MEHANIZAM ZA IMPLEMENTACIJU SOCIJALNE POLITIKE EVROPSKE UNIJE Socijalna politika EU sprovodi se uz pomoć širokog sistema institucija. Štaviše, svaki od njih djeluje u granicama ovlaštenja koja su data u skladu sa osnovnim ugovorima. instituti,

FAZE U OBLIKOVANJU SOCIJALNE POLITIKE EVROPSKE UNIJE I NJEN PRAVNI OKVIR Već od prvih godina postojanja EU, sporazumi koji su uspostavili ECSC, EEZ i Euratom predviđali su provođenje niza mjera za neutralizaciju negativnih društvenih posledice ekonomskih

DUGOROČNO FINANSIJSKO PLANIRANJE. GLAVNI PRAVCI REFORME BUDŽETA EVROPSKE UNIJE Dugoročne finansijske prognoze imaju prirodu okvirnog plana i određuju strukturu i limite potrošnje EU za nekoliko godina unapred. Finansijska prognoza nije višegodišnja

§ 3. Načela sovjetske krivičnopravne politike Principi na kojima se gradi borba protiv kriminala čine osnovu politike krivičnog prava. K. Marx je, napominjući važnost principa u životu društva, pisao da samo treba uzeti „loše

Doktor prava, vanredni profesor Katedre za međunarodno pravo Ruskog univerziteta prijateljstva naroda

Napomena:

U članku se analizira povijest formiranja funkcija međunarodnog upravljanja okolišem u Europskoj uniji. Razmatraju se glavne faze formiranja ekološke politike i prava u Evropskoj uniji. U ovom procesu je data ocjena uloge Jedinstvenog evropskog akta iz 1986. Dokazano je da je po prvi put u praksu EU uveden princip supsidijarnosti u oblasti politike životne sredine. Navedeni su glavni principi ekološkog prava Evropske unije, njegovi ciljevi i zadaci. Istražuju se problemi korelacije nadnacionalnog elementa u aktivnostima Evropske unije sa državnim suverenitetom i funkcionisanjem pojedinih glavnih tijela EU na osnovu koordinacije. Navedena su glavna dostignuća u oblasti politike zaštite životne sredine EU, navodi se da je glavna prepreka ostvarivanju pozitivni rezultati ekološke politike Evropske unije bile su razlike u stepenu strogosti ekoloških standarda u različitim državama članicama, koje su imale i imaju uticaj na trgovinske i ekonomske odnose. Zaključuje se da EU, da bi ostala lider u rješavanju ekoloških problema, mora još mnogo učiniti na usklađivanju nacionalnog zakonodavstva o okolišu zemalja članica. Velika pažnja se poklanja doprinosu Suda EU formiranju i razvoju politike zaštite životne sredine i prava Evropske unije.

Ključne riječi:

međunarodni menadžment, ekološka politika, nadnacionalnost, ekološki standard, državni suverenitet, međunarodna trgovina, globalne klimatske promjene, otpad.

Prije svega, želio bih da istaknem da u poslednjih godina uposlenici Katedre za međunarodno pravo Univerziteta RUDN kao dio različitih autorskih timova aktivno su učestvovali u pripremi i izdavanju većeg broja udžbenika i priručnika, u kojima se pažljivo i sveobuhvatno analiziraju različiti aspekti prava Evropske unije. 2010. godine objavljen je udžbenik „Pravni osnov za ekonomsko i socijalno uređenje EU“, urednika A.O. Inshakova. U 2012. godini, osoblje katedre pripremilo je udžbenik „Osnove prava evropskih integracija“ urednika A.Kh. Abashidze i A.O. Inšakova, a 2013. godine jedan broj službenika katedre je učestvovao u pisanju udžbenika „Pravo Evropske unije“ urednika A.Ya. Kapustina. Autor ovog članka morao je da se osvrne i na probleme ekološkog prava Evropske unije 2010. godine u vezi sa pokušajem da se da periodizacija istorije razvoja ovog prava.

Ovaj članak će pokušati da najopštije ocrta elemente međunarodnog upravljanja životnom sredinom u praksi Evropske unije.

Odmah da naglasimo da je Evropska unija stvorila jedan od najjačih i najinovativnijih sistema mjera i mjera zaštite životne sredine u svijetu. U razvoju politike EU danas, ekološka politika zauzima ravnopravan položaj po težini sa ekonomskom politikom. Uprkos heterogenom sastavu članica Evropske unije, uspeo je da razvije zajedničku platformu o pitanjima životne sredine kao što su klimatske promene, regulisanje cirkulacije hemikalija, biosigurnost, itd. I to uprkos svim poteškoćama koje države članice Evropska unija se morala suočiti sa neravnotežom u međunarodnoj trgovini uzrokovanom djelovanjem različitih ekoloških standarda u područjima koja su pretežno prekogranične prirode. Danas se može tvrditi da je ekološka praksa EU model za druge države i regije. Iza svega toga stoji politička volja i podrška civilnog društva. Tokom godina stvoreni su pravni okviri koji će omogućiti EU da razvije mjere za zaštitu životne sredine.

EU predstavlja važan model za proučavanje, budući da je najrazvijenija međunarodna regionalna organizacija sa sveobuhvatnim režimom politike zaštite životne sredine i međunarodnog upravljanja životnom sredinom.

Od 1992. godine, kada je u Rio de Žaneiru održana Konferencija Ujedinjenih nacija o životnoj sredini i razvoju, EU je odigrala posebno veliku ulogu u promociji međunarodnih sporazuma o zaštiti životne sredine, podstičući njihovo potpisivanje i ratifikaciju od strane država članica. Kao rezultat svog proširenja, Evropska unija sada oblikuje ekološku politiku od Baltičkog do Egejskog mora. Nove države koje pristupaju EU moraju u svoje nacionalno zakonodavstvo transponovati pravila direktiva i drugih izvora prava životne sredine EU, poznatih kao pravo životne sredine EU.

Rimski ugovor iz 1957. godine, kojim je uspostavljena Evropska ekonomska zajednica, u početku nije sadržavao naznaku obima zaštite životne sredine. Rođenje ekološke politike EEZ obično se vezuje za 1972. godinu, kada je, pod utiskom rezultata rada Štokholmske konferencije o problemima životne sredine, organizacija počela da usvaja ekološke programe (ukupno 3 od njih su usvojene u EEZ). U narednih deset godina, EEZ je usvojila više od 20 direktiva koje pokrivaju zagađenje zraka i vode, upravljanje otpadom, smanjenje buke, zaštitu ugroženih vrsta flore i faune, procjenu uticaja na životnu sredinu i druga pitanja.

Sljedeća prekretnica bio je Jedinstveni evropski akt iz 1986. godine, koji je Rimskom ugovoru dodao novi odjeljak koji je formalno definirao ciljeve i procedure EEZ u oblasti politike okoliša i pozvao na "uravnotežen rast" integracijom politike zaštite okoliša u druge oblasti odlučivanja. Jedinstveni evropski akt je po prvi put stavio problem očuvanja životne sredine u područje interesa Zajednice.

Sljedeći principi ekološke politike i prava Evropske unije ugrađeni su u Jedinstveni evropski akt: mjere predostrožnosti, sprječavanje štete po životnu sredinu, otklanjanje ekološke štete prioritetno eliminisanjem njenog osnovnog uzroka, „zagađivač plaća“ ( stav 2 člana 130 r). Isti član predviđao je integraciju zahtjeva vezanih za očuvanje životne sredine u drugim oblastima.

Treba napomenuti da je Zakon fiksirao princip supsidijarnosti isključivo za ekološku politiku EU. Politika zaštite životne sredine, kako kaže P.A. Kaliničenko, postao je svojevrsno „polje eksperimenata“, oblast u kojoj je princip supsidijarnosti testiran i tek kasnije proširen na druge politike EU.

Kasnije su postojali Ugovor iz Maastrichta, Ugovor iz Amsterdama i konačno Lisabonski ugovor, koji je ukinuo tri stuba uspostavljena od strane prva dva. Lisabonskim ugovorom je prvi put proglašeno da je borba protiv klimatskih promjena jedan od ciljeva EU.

U okviru Evropske unije, trenutno su glavne strukturne jedinice uključene u razvoj ekološke politike: Evropski savjet, Vijeće ministara, Evropska komisija, Evropski parlament i Sud pravde EU. Postoje i sekundarne institucije, uključujući Evropsku agenciju za životnu sredinu.

Najvažnije odluke koje oblikuju ekološku politiku EU donose se na sastancima šefova država članica u okviru Evropskog saveta; i konkretnije odluke - na sjednicama Vijeća ministara za životnu sredinu. Sve usvojene direktive moraju se implementirati u nacionalno zakonodavstvo država članica u roku od dvije godine. Istovremeno, Lisabonski ugovor je eliminisao pravo veta državama članicama. Od Jedinstvenog evropskog akta iz 1986. godine, koji je prvi uveo glasanje kvalifikovanom većinom o određenim pitanjima životne sredine, broj takvih pitanja o kojima se odlučuje kvalifikovanom većinom se stalno povećavao.

Što se Evropske komisije tiče, od 2014. godine broj komesara će morati da bude dve trećine od broja država članica. Zadaci Komisije uključuju iniciranje usvajanja zakonodavstva EU i praćenje njegove implementacije. Komisija je također ovlaštena da u ime Evropske unije pregovara o zaključivanju međunarodnih ugovora.

Između 2002. i 2012 Prioritetne oblasti djelovanja Evropske komisije bile su: klimatske promjene, priroda i biodiverzitet, okoliš, zdravlje i kvalitet života, kao i prirodni resursi i otpad.

Evropski parlament direktno biraju birači u svakoj zemlji i nastoji da odražava različite interese političke partije i grupe širom Evrope. Parlament je taj koji odobrava ili odbija nacrte zakona koji dolaze od Evropske komisije. Istovremeno, Evropski parlament nema pravo zakonodavne inicijative.

Posebno se ističe Sud pravde EU, koji je dao veliki doprinos razvoju i formiranju prava životne sredine EU. Od kraja 70-ih godina. U 20. veku, odluke Suda pravde Evropskih zajednica počele su da služe uspostavljanju ekološkog pravca kao jednog od glavnih u aktivnostima EEZ. U predmetima koje je Komisija pokrenula protiv Italije mogu se uočiti dvije odluke koje stvaraju presedan u vezi s činjenicom da potonja nije poduzela mjere za provedbu odredbi direktive o proizvodima za čišćenje i direktive o sadržaju sumpora u određenim loživim uljima. i time prekršio čl. 100 Rimskog ugovora. Značajan doprinos Suda pravde EU u formiranju politike zaštite životne sredine treba prepoznati kao njegova odluka da se državama članicama omogući da zadrže na snazi ​​one zakone koji prevazilaze zahtjeve standarda u cijeloj Uniji.

Ostavljajući van okvira ove studije pitanje da li je EU međunarodna međuvladina organizacija, o čemu se godinama raspravlja među naučnicima, osvrnimo se na ocjenu Evropske unije kao višeslojnog sistema upravljanja u oblasti zaštite okoliša.

Evropska komisija i Parlament se mogu posmatrati kao nadnacionalna tijela, dok je Vijeće još uvijek međuvladina struktura.

EU primjenjuje princip supsidijarnosti, prema kojem se odluke donose na nivou Unije samo kada ne mogu biti efikasnije na nivou pojedinačnih država članica.

Jedan od glavnih izazova sa kojima se suočava EU bio je pronalaženje načina da se prilagodi različitim nivoima ekološke posvećenosti i regulative bez slabljenja krajnjih ciljeva. Ovo je posebno akutno sa svakim novim proširenjem članstva u EU. Kao primjer može se navesti porez koji je EU uvela 2008. godine na emisiju "staklenih" gasova iz aviona, kao i uspostavljanje novih ekoloških zahtjeva za izduvne gasove. automobili. Slična situacija je uočena i kod odluke o smanjenju za 8% obima emisije "stakleničkih" plinova prema Kyoto protokolu iz 1997. godine u periodu od 2008. do 2012. godine. u odnosu na nivo iz 1990. godine, kao i da obezbijedi 20% obnovljivih izvora energije u energetici EU do 2020. godine.

EU je na prekretnici u svojoj evoluciji. Nema sumnje da je EU napravila velike korake ka zaštiti životne sredine u protekle četiri decenije i da sada ulazi u novu fazu u formiranju i sprovođenju politike životne sredine. Nekoliko decenija nakon uvođenja prilično detaljnih ekoloških direktiva i propisa, EU je, nakon Ugovora iz Maastrichta 1992. godine, počela da revidira svoj pristup, naglašavajući princip supsidijarnosti. Kao odgovor na zahtjeve država članica za većom slobodom u implementaciji zakonodavstva EU o okolišu, Komisija se odlučila za dugoročne široke direktive zasnovane na principima održivog razvoja. Takođe je promovisao uvođenje novih instrumenata politike kao što su trgovina emisijama, sporazumi o podeli i etikete radi poboljšanja ekoloških performansi i profitabilnosti. Ona je takođe podržala Kjoto protokol, razvila prvu međunarodnu šemu za trgovinu ugljenikom i obratila se svetskoj zajednici sa dalekosežnim predlozima.

Uprkos tome, EU se suočava sa ozbiljnim izazovima na koje se treba obratiti ako želi da ostane lider u oblasti životne sredine. Ekonomska stagnacija i visoka nezaposlenost uvelike su "pokopali" entuzijazam javnih i vladinih lidera da preuzmu povećanu odgovornost za okoliš. Implementacija ekološkog zakonodavstva EU na nacionalnom nivou i dalje ostavlja mnogo da se poželi. Osim toga, pristupanje EU dvanaest novih država članica prijeti da se pažnja EU-a sa glavnih globalnih ekoloških pitanja preusmjeri na interese ovih država Centralne i Istočne Evrope. Međutim, iz globalne ekološke perspektive, proširenje EU dovelo je do značajnog poboljšanja ekološke situacije u novim državama Evropske unije.

ŽIVOTNO PRAVO U EVROPSKOJ UNIJI I U INOSTRANSTVU

T.V. Rednikova*

OSNOVI POLITIKE EKOLOŠKE SREDINE EVROPSKE UNIJE

Osnovni principi evropske politike životne sredine, posebno formulisani u § 2 čl. 174 Ugovora o osnivanju Evropske zajednice, kao i u drugim regulatornim dokumentima EU, dovoljno su detaljno razmotreni u radovima ruskih i stranih pravnika zaštite životne sredine. Dakle, u predgovoru za monografiju L. Kremera i G. Wintera „Ekološko pravo Evropske unije“ O.L. Dubovik, ističući neujednačenost informacija o evropskom pravu predstavljenih u Ruskoj Federaciji, piše da se „najopsežnije informacije iznose o pitanjima ... ekološke politike Evropske unije”1. Zaista, članci, dijelovi udžbenika o pravu životne sredine i disertacije su posvećeni ovoj temi2.

Istražujući pitanje pravne snage principa evropskog prava životne sredine, želeo bih se pre svega zadržati na zaključcima vodećih evropskih pravnika -

* Mlađi naučni saradnik u sektoru prava životne sredine Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, kandidat pravnih nauka.

1 Kremer L., Winter G. Environmental Law of the European Union / Ed. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Vidi, na primjer: Dymov D.E. Pravni i organizacioni aspekti evropske politike u oblasti bezbednosti životne sredine: Diss. ... cand. legalno nauke. M., 2000.; Nikišin V.V. Principi ekološke politike u Rusiji i zemljama članicama Evropske unije // Aktuelni problemi moderne države i prava. Materijali Sveruske naučno-praktične konferencije. Saransk, 22-23. maj 2008, Moskva, 2009, str. 337-341; Stepanenko V.S. Pravni temelji ekološke politike Evropske unije: ciljevi, principi, akcije / Ed. ed. O.L. Dubovik. M, 2004.

Zbornik radova Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka br. 2/2010

ekolozi. Tako profesor Jan H. Jans primjećuje da prema čl. 174. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice (u daljem tekstu Ugovor o EU)3 Evropsko ekološko zakonodavstvo mora prevesti principe sadržane u njemu u posebne obaveze za države članice Zajednice4. Prema profesorima L. Kremeru i G. Winteru, ovi principi, zbog svoje generalne formulacije, pružaju institucijama EU širok izbor njihove primjene, „omogućavaju im da preduzmu određene mjere za zaštitu okoliša i srazmjere ove mjere sa ciljevima ekološke politike EU”5. L. Kremer, analizirajući principe ekološke politike EU, napominje da su oni sadržani u čl. 174 Ugovora o EU, principi se primjenjuju na ekološku politiku Zajednice, ali ne i na politiku zaštite okoliša država članica EU. Oni čine indikativni okvir za organe Zajednice, obavezuju ih

određuju ekološku politiku Zajednice i iz toga proizilaze

od ovih pojedinačnih mjera u skladu sa ovim principima.

Razmotrimo detaljnije neke principe evropskog prava životne sredine.

Princip visokog nivoa zaštite životne sredine. Prema § 2 čl. 174 Ugovora o EU, Zajednica, prilikom primjene ovog principa, mora uzeti u obzir ekološku situaciju u različitim regijama Zajednice. Ovaj osnovni princip politike životne sredine se takođe pominje u § 3 čl. 95 Ugovora o EU („U pitanjima koja se odnose na zdravlje, sigurnost, zaštitu životne sredine i zaštitu potrošača, Evropska komisija se oslanja na visok nivo zaštite, uzimajući posebno u obzir sva nova dostignuća zasnovana na naučnim dokazima“7) i u Direktivi 96 /61 o

3 Vidi: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (pristupljeno 3. marta 2010.).

4 Vidi: Jan H. Jans. Evropski zakon o životnoj sredini. Groningen, 2000. str. 9.

5 Kremer L., Winter G. Dekret. op. S. 28.

6 Vidi: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Ekološko pravo. Udžbenik / Odg. ed. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

integrisana prevencija i smanjenje zagađenja životne sredine8.

Što se tiče proizvodnje i prometa proizvoda, primjena ovog principa je važna za sve njegove faze životni ciklus, uključujući njeno prekogranično kretanje unutar EU.

Princip predostrožnosti. Ovaj princip se temelji na sljedećoj premisi: ako postoje ozbiljne sumnje da posljedice namjeravanog djelovanja mogu imati negativan utjecaj na okoliš, bolje je poduzeti mjere da ih spriječimo prije nego što bude prekasno nego čekati naučne dokaze. da bi se ovaj uzrok i posljedica konačno dokazao.veza. Drugim riječima, princip otkriva pretpostavku o potencijalnoj opasnosti po okolinu bilo koje predložene aktivnosti. Kako napominje V.S. Stepanenko, „ovaj princip nam omogućava da delujemo u odbrani životne sredine u ranijem vremenskom periodu. To znači da je sprečavanje štete prioritet u odnosu na reparaciju.”9 Ilustracije radi dat je primjer Direktive 94/62 o ambalaži i ambalažnom otpadu10, prema kojoj najbolji lek smanjenje otpada iz ambalaže je smanjenje njihovog volumena. Drugo tumačenje ovog principa je pravo Zajednice da uspostavi takav nivo zaštite životne sredine, čoveka, životinje i flora koje smatra prikladnim11.

V.T. Kaliničenko smatra da se „izbjegavanje štete po okoliš provodi smanjenjem rizika na nulu. Aktivnosti prevencije štete po životnu sredinu obuhvataju kontrolu svih projekata i raznih aktivnosti koje mogu negativno uticati na stanje životne sredine, kroz proceduru za

8 Abl.EG. 1996. br. L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Sprovođenje ekološke politike u datim uslovima veliki grad: Diss. ... cand. legalno nauke. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. br. L. 365/10.

11 Vidi: Jan H. Jans. Op. cit. P. 33-34.

rigoroznu procenu njihovog uticaja na životnu sredinu”12.

Primjena ovog principa u odnosu na proizvodnju i promet proizvoda sastoji se u preliminarnoj procjeni rizika njegovog potencijalno negativnog uticaja na životnu sredinu u svim fazama životnog ciklusa i traženju načina da se taj uticaj minimizira.

Princip prevencije i prevencije. Kako većina autora primjećuje, ovaj princip je usko povezan sa prethodno navedenim principom „predostrožnosti“. Prema Janu H. Jansu, ovo drugo je "prethodni korak" principa prevencije13. Njegova primjena omogućava poduzimanje mjera za zaštitu okoliša najviše ranim fazama uticaj na njega, jer je uvijek mnogo lakše spriječiti negativan utjecaj nego otkloniti njegove posljedice. L. Kremer napominje da je „prevencija isplativija od otklanjanja posljedica i obnove stanja

okruženje".

Princip izvora. Značaj ovog principa je u prioritetnoj borbi protiv negativnih uticaja na životnu sredinu na izvoru takvog uticaja. Prema ovom principu, šteta po okoliš ne bi trebala biti spriječena korištenjem „tehnologije na kraju cijevi“. Na primjer, aplikacije za kontrolu zagađenja atmosferski vazduh standardi emisije u vazduh štetne materije ima prednost u odnosu na standarde kvaliteta ambijentalnog vazduha15.

Što se tiče proizvodnje i prometa proizvoda, primjena ovog principa sastoji se u primjeni ekološki najprihvatljivijih metoda ekstrakcije i prerade sirovina za proizvodnju, upotrebe takvih materijala i proizvodnje.

12 Kaliničenko V.T. Pravna regulativa zaštite životne sredine u Francuskoj i Italiji: Diss. ... cand. legalno nauke. M., 2008. S. 28.

13 Vidi: Jan H. Jans. Op. cit. P. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 137.

15 Vidi Winter G. Pravna priroda principa zaštite okoliša u međunarodnom, EZ i njemačkom pravu // Principi evropskog prava životne sredine / Ed. autora prof. Richarda Macroryja. Groningen, 2004. str. 12.

prirodni procesi koji u proizvodnom procesu dopuštaju najmanje štete po okoliš. Primjer primjene principa “izvora” je obaveza primjene “najbolje dostupne tehnologije” (najbolje dostupne tehnike - BAT), regulirana Direktivom Vijeća 96/61/EC od 24. rujna 1996. o integriranom sprječavanju i kontroli zagađenja. (Integrisana prevencija i kontrola zagađenja - IPPC)16 U stavu 17. Direktive stoji da će se „granične vrijednosti emisije i parametri emisije ili tehničke mjere koje im odgovaraju moraju odrediti na osnovu najboljih postojeće tehnologije».

Prema čl. 2. Direktive, najbolje dostupne tehnologije smatraju se najefikasnijom i najnaprednijom etapom u razvoju industrijskih aktivnosti i metodama rada objekata, što ukazuje na praktičnu prikladnost pojedinih tehnologija da daju osnovu za određivanje graničnih vrijednosti emisije. namijenjeno sprječavanju ili, ako to nije izvodljivo, smanjenju emisija i utjecaja na okoliš u cjelini. Najbolje tehnologije su one tehnologije koje su najefikasnije u obezbeđivanju sveukupnog visokog nivoa zaštite životne sredine u celini.

Prilikom određivanja najboljih dostupnih tehnika, posebnu pažnju treba obratiti na razmatranja izneta u Aneksu IV Direktive, uzimajući u obzir moguće troškove i koristi, kao i principe predostrožnosti i prevencije. naime:

korištenje tehnologije niske razine otpada; upotreba manje štetnih supstanci; poticanje regeneracije i recikliranja supstanci koje se pri tome proizvode i koriste tehnološki proces i otpad gdje je to moguće;

dostupnost uporedivih tehnoloških procesa, proizvodne opreme ili operativnih metoda koje su uspješno testirane na industrijskom nivou;

16OJ. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

tehnološki napredak i razvoj naučnih saznanja i koncepata;

priroda, uticaj i obim ispuštanja; datum puštanja u rad novih ili postojećih objekata; vremenski period potreban za implementaciju najboljih dostupnih tehnologija;

potrošnja i priroda sirovina (uključujući vodu) korištenih u procesu i energetska efikasnost;

potreba za sprečavanjem ili minimiziranjem ukupnog uticaja emisija na životnu sredinu i opasnosti kojima je izložena;

potreba za sprečavanjem nesreća i minimiziranjem njihovog uticaja na životnu sredinu.

Evropska komisija usvaja i objavljuje referentne dokumente o BAT (BREF). Trenutno su takvi dokumenti odobreni za 18 industrija (na primjer, za proizvodnju rashladnih sistema, industriju stakla, crnu i obojenu metalurgiju, kovanje, preradu metala i plastike, proizvodnju cementa i kreča, spaljivanje otpada, mesnu i mliječnu industriju, velike elektrane i sl.).

Upotreba transportnih i gorivnih materijala koji ispunjavaju najstrože ekološke zahtjeve omogućava minimiziranje utjecaja proizvoda na okoliš tokom njihovog transporta.

Princip zagađivač plaća. U skladu sa ovim principom, osoba koja je odgovorna za nanošenje te štete mora platiti za nanošenje štete životnoj sredini. Naplata naknada za zagađenje treba da podstakne subjekte da koriste napredne tehnologije i proizvode proizvode koji u manjoj mjeri zagađuju okoliš. Drugi aspekt primjene ovog principa je usvajanje ekoloških standarda, nakon čega proizvođači moraju uložiti dodatna sredstva u svoj proizvodni proces kako bi ga modernizirali i uveli nove tehnologije.

gii da ispuni zahtjeve ovih standarda.

Primena ovog principa treba da doprinese razvoju tehnologija za proizvodnju „ekološki prihvatljivih“ proizvoda, što dovodi do smanjenja zagađenja životne sredine u procesu njihove proizvodnje i potrošnje, a samim tim i do smanjenja troškova proizvodnje. proizvođač.

Međutim, neki autori ukazuju na poteškoće praktične primjene ovog principa u EU. Tako L. Kremer napominje da ideja o porijeklu motivacije počinitelja štete da spriječi troškove uzrokovane nanošenjem štete životnoj sredini u toku svoje djelatnosti „ima – kao preduvjet – slobodnu ekonomski sistem sa slobodnim cenama i konkurencijom između različitih preduzetnika, ali u EU je takav sistem delimično oličen“17. Prema njegovom mišljenju, treba uzeti u obzir i da brojni ekološki problemi (klimatske promjene, gubitak šuma) imaju neodređeni uzrok18.

Obezbeđivanje uslova za zaštitu. Tamo gdje je potrebno, mjere usklađivanja za zaštitu životne sredine treba da sadrže klauzulu o uslovima zaštite koja omogućava državama članicama da samostalno preduzimaju mere iz čisto neekonomskih razloga zaštite životne sredine. Preduzete mjere podliježu reviziji Zajednice. Uključivanje ovog principa u direktive Zajednice omogućava, na primjer, državama članicama da zabrane promet tvari ili proizvoda na svojoj teritoriji ako postoji razlog za vjerovanje da njihov promet dovodi do rizika negativan uticaj na zdravlje ljudi ili životinja

Dakle, principi ekološke politike EU direktno su vezani za proizvodnju i promet proizvoda, koji su, prema mnogim istraživačima,

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 138.

18 Vidi: ibid. S. 139.

19 Vidi: Winter G. Pravna regulativa ulaska na tržište hemikalija // Savremeno ekološko pravo u Rusiji i inostranstvu: Sat. naučni radovi. M., 2001. S. 122-131.

privremeni svijet je jedna od glavnih komponenti

nanošenje štete životnoj sredini.

Problem uticaja proizvoda u procesu njihove proizvodnje i prometa na životnu sredinu takođe treba razmatrati u okviru koncepta održivog razvoja, koji je iznesen na konferenciji u Rio de Žaneiru, koja se fokusirala na problem očuvanje životne sredine za buduće generacije.

U ruskoj ekološkoj i pravnoj nauci, ovo pitanje su proučavali mnogi vodeći ruski pravnici zaštite životne sredine. Jedan od prvih koji je u svojim radovima proučavao koncept održivog razvoja bio je M.M. Brinchuk, koji ga smatra alternativom konceptu potrošačkog stava koji dominira u cijelom svijetu ljudsko društvo na njegovu prirodu i resurse21. N.N. Moiseev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo definiše održivi razvoj kao „ekološki prihvatljiv ekonomski i društveni razvoj koji se postiže osiguravanjem da se ekološki zahtjevi uzmu u obzir u pripremi, donošenju i implementaciji ekološki značajnih odluka za dobrobit sadašnjih i budućih generacija.

20 Vidi: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Vidi, na primjer: Brinchuk M.M. Ekološki i pravni temelji održivog razvoja // Pravni problemi zaštite okoliša. M., 1998. S. 10-28; on je. Pravo na povoljno okruženje u kontekstu održivog razvoja // Ljudsko pravo kao faktor strategije održivog razvoja. M, 2000. S. 201-230; on je. O konceptualnom aparatu prava okoliša // Država i pravo. 1998. br. 9. S. 20-28; on je. Zakon o životnoj sredini Rusije i ekološka ljudska prava u kontekstu globalizacije // Ljudska prava i procesi globalizacije savremeni svet/ Rev. ed. E.A. Lukashev. M., 2005. S. 182.

22 Vidi, na primjer: Rayanov F.M. Koncept održivog razvoja i ruska državno-pravna stvarnost // Pravo i politika. 2004. br. 12.; Shesteryuk A.S. Ekološko pravo: pitanja teorije i metodologije analize. SPb., 2000.

23 Vershilo N.D. Ekološke i pravne osnove održivog razvoja: Av-toref. diss. ... doc. legalno nauke. M., 2008. S. 9.

Ovaj koncept našao je svoj odraz u pravu EU, iako se posljednjih godina izražava sumnja u mogućnost njegove primjene. Tako se, prema L. Kremeru, „trenutno, za nivo Zajednice, inflacija može uočiti u upotrebi pojma „održivi razvoj“, u kojem najrazličitijim mjerama treba dati ekološki prihvatljiv karakter“24. U Komunikaciji Evropske komisije o Strategiji EU za održivi razvoj25 navodi se da održivi ekonomski rast uključuje i ekološke potrebe.

Nekoliko inicijativa, koje se direktno ili indirektno bave problemom proizvodnje i prometa proizvoda, pokrenuto je nakon što je Evropska unija u julu 2002. godine usvojila Šesti ekološki akcioni program (Environmental Action Program)26, koji je odredio ključne ciljeve i perspektive za ekološku politiku EU za period od 2002. do 2012. godine. Njime se predviđa niz akcija i strateških mjera koje treba provesti za postizanje ovih ciljeva. „Horizontalne“ ili „strateške“ mjere igraju važnu ulogu u aktuelnoj politici zaštite okoliša EU, dok je sudbina konkretnih mjera i zakona trenutno različita. Na primjer, zakonodavstvo o regulaciji hemikalija je u porastu, dok zakonodavstvo o upravljanju otpadom od proizvoda prolazi kroz značajne promjene.

nije izdržao.

Govoreći o ekološkoj politici EU u vezi sa konceptom održivog razvoja, treba spomenuti i Saopštenja Ko-

misije o održivom korišćenju prirodnih resursa i

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 130.

27 Vidi na primjer: Onida M. Proizvodi iŽivotna sredina // Reflections on 30 Years of EU Environmental Law / Ed. autora prof. Richard. Macrory. Groningen, 2006. str. 249.

Prevencija otpada i reciklaža29, koji su pripremljeni na osnovu Šestog programa mjera EU za zaštitu životne sredine.

Održivo korišćenje prirodnih resursa jedan je od instrumenata politike zaštite životne sredine i zasniva se na minimiziranju uticaja materijala i resursa (uključujući energiju) na životnu sredinu i, samim tim, direktno je povezano sa prometom proizvoda. Ovaj pristup se zasniva na preferenciji za generalizovani pogled na globalni odnos između upotrebe materijala i životne sredine, a ne na fokusu na uticaje na životnu sredinu tačkastog izvora.

U Komunikaciji Evropske komisije o održivom korišćenju prirodnih resursa iz 2003. godine postavljene su dvije pretpostavke. Prvo, uticaj vađenja i korišćenja resursa na životnu sredinu često nije dobro shvaćen i, uz nekoliko izuzetaka, ne postoji pravi problem oskudice resursa. Drugo, ekonomski rast više nije vezan za korištenje materijala, iako se utjecaj pojedinih materijala na okoliš i potrošnja energije povećavaju. Ne daje nikakve posebne prijedloge koji bi se u budućnosti uključili u tematsku strategiju koja se razvija po ovom pitanju. To zahtijeva samo daljnja istraživanja i analize, postavljanje ciljeva i korištenje širokog spektra alata, posebno tržišno orijentiranih. Jedan jasan cilj koji proizlazi iz ovog dokumenta je pristup koji se ne fokusira na sva pitanja životne sredine, već na ona koja imaju „najveći potencijal za poboljšanje kvaliteta životne sredine na najisplativiji način“.

Drugi dokument koji se odnosi na politiku zaštite životne sredine u oblasti proizvodnje je Akcioni plan ekoloških tehnologija (ETAP)30. U njemu "tech-

nologija se vidi kao sredstvo za zajedničke napore za zaštitu životne sredine i ekonomski rast, posebno stvaranjem tržišnih uslova koji podstiču ulaganja u ekološki najprihvatljivije tehnologije31. Izvještaj o implementaciji ovog plana, koji je Komisija objavila u januaru 2005. godine, naglašava potrebu da se razviju ciljevi i postave standardi za ključne grupe proizvoda. Međutim, još uvijek nije detaljno utvrđeno kako bi to trebalo učiniti.

Sumirajući navedeno, treba napomenuti da EU ima niz principa i instrumenata ekološke politike, primjenom kojih je u svim fazama projektovanja, proizvodnje i prometa proizvoda moguće minimizirati njihov uticaj na životnu sredinu u svakoj fazi razvoja. njegov životni ciklus. Međutim, njihova praktična primjena povezana je s određenim poteškoćama u vezi sa nesavršenošću pravnih normi, s jedne strane, i sukobom različitih politika, s druge strane.

S tim u vezi, potrebno je naglasiti važnost primjene principa integracije, koji trenutno, prema V.T. Kaliničenko, smatra se najvišim prioritetom i

obećavajuće.

U zakonodavstvu pojedinih država članica EU pominju se i drugi principi ekološke politike33. Uzmite u obzir-

31 Više o tome vidi: Elizarov V.N. Ekološka dimenzija investicione politike Evropske banke za obnovu i razvoj // Bankarsko pravo. M., 2006. br. 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Korisno iskustvo stranih ulaganja u oblasti ekologije: Rev. o knjizi: Botger K. Obaveze stranih direktnih ulaganja u oblasti zaštite životne sredine u međunarodnom pravu // Časopis ruski zakon. 2003. br. 7. S. 171-175.

32 Vidi: Kalinichenko V.T. Uredba. op. S. 31.

33 Vidi: Dubovik O.L. Ekološki kodeks Njemačke: Rev. o knjizi: Ekološki kodeks Njemačke s komentarima. Projekat nezavisnog specijaliste Komisija za Zakon o okolišu pri Federalnom ministarstvu okoliša i nuklearne sigurnosti // Pravo i politika. 2000. br. 10. S. 144-148.

Pogledajmo neke od njih na primjeru švedskog Kodeksa o zaštiti životne sredine34.

Princip tereta dokazivanja. Sastoji se u tome da osoba koja obavlja ili planira privrednu aktivnost mora pokazati da se ona obavlja na ekološki prihvatljiv način. Teret dokazivanja je uvijek na licu koje obavlja takve aktivnosti. Ona lica čiji su interesi pogođeni ovom aktivnošću nisu dužna da dokazuju suprotno. Proces licenciranja takođe može nametnuti obavezu dokazivanja usklađenosti. opšta pravila odlučivanje. Takva usklađenost treba da se odvija ne samo u oblasti djelatnosti za koju se izdaje dozvola ili licenca, već iu svim ostalim.

Princip demonstriranja dovoljnog nivoa znanja. Ovaj princip se sastoji u obavezi lica koje obavlja privredne aktivnosti da pokaže odgovarajući nivo znanja o prirodi i obimu takvih aktivnosti. Ovaj princip naglašava važnost zahtjeva za procjenom uticaja planiranih ili tekućih aktivnosti na životnu sredinu. U tu svrhu treba izvršiti odgovarajuće procjene potencijalnog negativnog uticaja planiranih aktivnosti na životnu sredinu. Kao rezultat toga, potencijalni negativni efekti ili šteta po okoliš moraju biti spriječeni ili značajno smanjeni. Takođe je potrebno pokazati znanje o stanju životne sredine u regionu u kojem se planiraju aktivnosti. U slučaju da ne postoje podaci o mogućem uticaju sličnih vrsta aktivnosti koje se provode, osoba koja planira da obavlja takve aktivnosti treba da sprovede odgovarajuće naučno istraživanje o svom trošku. Pokazano znanje ne bi trebalo da bude statično, već ga treba unapređivati ​​u zavisnosti od promene stanja životne sredine, pojave novih tehnologija i razvoja naučnih saznanja.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (pristupljeno 28. januara 2010).

Princip korištenja najbolje dostupne tehnologije. Ovaj princip se odnosi kako na samu tehnologiju proizvodnje, tako i na izgradnju, rad i razgradnju proizvodnih objekata.

Princip odgovarajućeg postavljanja. Predviđeno je da se prilikom postavljanja proizvodnih objekata na izvorištima vode ili zemljišnim parcelama uzmu u obzir zahtjevi relevantnog ekološkog zakonodavstva. Lokaciju objekata koji negativno utiču na stanje životne sredine u toku proizvodne delatnosti treba birati vodeći računa o minimiziranju takvog uticaja na životnu sredinu i zdravlje ljudi. U praksi se ovaj princip implementira u fazi procjene uticaja planirane ekonomske aktivnosti na životnu sredinu.

Principi upravljanja resursima i ekociklus. Ovi principi se zasnivaju na potrebi da se obezbedi efikasno korišćenje sirovina i resursa goriva i energije na „održivi“ način, minimizirajući potrošnju i stvaranje otpada. Preferirane vrste energije koje se koriste su solarni, vjetar, hidro, bioobnovljivi izvori energije.

Ekstrakcija, upotreba, prerada i reciklaža otpad prirodni materijali mora se provoditi uz minimalno korištenje izvornih prirodnih resursa i bez nanošenja štete okolišu.

Svrha primjene ovih principa je stvaranje zatvorenog ciklusa proizvodnih lanaca. Međutim, njihova primjena može biti otežana u sukobima ekoloških interesa, na primjer, u slučaju smanjenja količine štetnih emisija pri korištenju primarnih sirovina, za razliku od korištenja sekundarnih sirovina u sličnoj situaciji.

Za implementaciju ovih principa od velike je važnosti procjena životnog ciklusa proizvedenih proizvoda.

Princip odabira proizvoda. Ovaj princip je da se u proizvodnom procesu koriste supstance i komponente koje su potencijalno manje opasne po životnu sredinu. Usko je povezan sa principima dovoljnog nivoa relevantnosti

poznavanje i primjena najboljih dostupnih tehnologija i treba ih primjenjivati ​​uzimajući u obzir promjene u znanju o uticaju supstanci i komponenti na životnu sredinu.

Princip racionalnosti. Ovaj princip se sastoji u donošenju odluka u smislu mogućih „troškova i koristi“ i izbjegavanju nepotrebnih neopravdanih troškova uzrokovanih donesenim odlukama.

Pravilo zaustavljanja aktivnosti. Sastoji se od primjene, u slučajevima kada izvršena aktivnost, bez obzira na mjere predostrožnosti poduzete u skladu sa švedskim ekološkim kodeksom, uzrokuje ili može uzrokovati značajnu štetu, zabranu takvih aktivnosti. Osnov za primjenu ovog pravila može biti značajno pogoršanje stanja životne sredine ili opasnost po zdravlje ljudi. Ovo pravilo podrazumijeva uspostavljanje minimalnog nivoa prihvatljivosti takvih aktivnosti za zdravlje ljudi i stanje životne sredine, bez obzira na ekonomske interese i značaj aktivnosti koje se obavljaju.

Načela ekološke politike koja se razmatraju u ovom članku direktno su povezana sa zakonskom regulativom proizvodnje i prometa proizvoda u EU, budući da su fundamentalna u politici Zajednice u oblasti zaštite životne sredine. Uzimajući u obzir ove principe, Evropska unija i njene države članice razvijaju političke instrumente i programe koji regulišu proizvodnju i promet proizvoda.

Takođe treba napomenuti da evropski zakonodavac, u procesu razvoja i unapređenja principa ekološke politike, uzima u obzir iskustvo u njihovoj implementaciji, kao i savremene naučne ideje o uticaju različitih štetnih faktora na životnu sredinu.

Pozitivno iskustvo EU u ovoj oblasti ruski zakonodavac može iskoristiti u izradi odgovarajućih programa i principa ekološke politike i zakonodavnih akata o zaštiti životne sredine i njenih komponenti.

Zaštita životne sredine, uz ekonomsku integraciju, jedan je od prioriteta EU. Štaviše, politika životne sredine se posmatra kao sastavni deo procesa evropskih integracija. U proteklih 20 godina, evropske zemlje su usvojile više od 200 zakona i propisa koji se odnose na zaštitu životne sredine. Aktivnosti EU u oblasti životne sredine zasnovane su na konceptu održivog razvoja.
Problemi životne sredine utiču na aktivnosti gotovo svih institucija EU (Vijeće, Komisija, Evropski parlament, Sud pravde, Računska komora). Nosilac ekološke politike u Evropi je Komitet za politiku zaštite životne sredine Ekonomske komisije Ujedinjenih nacija za Evropu (ECE).
Za rješavanje ekoloških problema u okviru jedinstvenog evropskog ekološkog prostora postoji regionalna ekološka organizacija - Evropska agencija za okoliš (EEA), osmišljena da vrši pouzdanu ekspertizu u procjeni stepena opasnosti po životnu sredinu, da promoviše razvoj ekološkog zakonodavstva. i stvoriti uslove za realizaciju programa u oblasti zaštite životne sredine.
Evropska zajednica ima široku nadležnost u oblasti ekologije. Istovremeno, nadležnost EU u oblasti zaštite životne sredine se dijeli sa državama članicama.
Pravo životne sredine EU se zasniva, s jedne strane, na različitim normama Ugovora o Zajednici, sa druge strane, postoji ogroman broj propisa, direktiva koje se odnose na pitanja životne sredine.
Među sporazumima koje je EU zaključila u oblasti ekologije možemo izdvojiti:
. ugovori u potpunosti fokusirani na regulisanje zaštite životne sredine;
. sporazumi koji sadrže posebne odredbe o zaštiti životne sredine;
. ugovore koji se indirektno odnose na zaštitu životne sredine.
Uobičajeno je razlikovati četiri faze u aktivnostima Evropske zajednice u oblasti zaštite životne sredine: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-danas.
Prva faza (1957-1972) počinje nastankom Zajednice. Međutim, Ugovor o formiranju Zajednice nije sadržao pravila o zaštiti životne sredine. Aktivnosti zajednice bile su usmjerene na postizanje drugih ekonomski i društveno značajnih ciljeva i samo su posredno uticale na sferu životne sredine; ekološke aktivnosti su se provodile fakultativno.
Europska zajednica za ugalj i čelik (ECSC) i Europska zajednica za atomsku energiju (Euratom) također nisu bile nadležne za okoliš.
Druga faza (1972-1986) počinje odlukom o razvoju aktivnosti organizacije u oblasti zaštite životne sredine. To je bilo zbog izrade zakona u zemljama učesnicama, sa ekološkim katastrofama (industrijska nesreća u Sevesu (Italija, 1976)) i intenziviranjem međunarodne saradnje u oblasti životne sredine. Međutim, odredbe osnivačkog akta nisu revidirane, a i dalje nije postojala nadležnost u oblasti zaštite životne sredine. Aktivnosti Zajednice za zaštitu životne sredine počele su da se realizuju kroz sprovođenje dodatne nadležnosti. Godine 1973. usvojen je Prvi ekološki akcioni program zajednice, koji je definisao ciljeve, ciljeve, principe i prioritetne oblasti ekoloških aktivnosti organizacije. Odvojeno, predviđene su specifične mjere zaštite životne sredine za naredne godine. Program je imao značajan uticaj na kasnije slične programe usvojene 1977. i 1983. godine.
U drugom periodu Zajednica je donijela niz važnih akata kojima je utvrđena procedura procjene uticaja na životnu sredinu i standardi za emisije zagađivača životne sredine.
Treća faza (1986-1992) bila je povezana sa završetkom formiranja ekološke politike Zajednice, konsolidacijom relevantnih ovlašćenja u osnivačkom ugovoru. Utvrđeni su ciljevi i principi ekološke politike i određena ovlašćenja za međunarodnu saradnju.
U odnosima između Zajednica i država članica u oblasti zaštite životne sredine uspostavljeno je načelo supsidijarnosti, koje je nakon Ugovora iz Maastrichta iz 1992. godine prošireno na cjelokupnu zajedničku nadležnost Zajednice i država članica.
U trećem periodu postavljeni su mehanizmi za praćenje stanja životne sredine, ekološku sertifikaciju, prikupljanje i obradu informacija o životnoj sredini, preduzete su prve mere za stvaranje mehanizma za finansiranje i zaštitu ekoloških prava.
Četvrta faza (1992-danas) započela je usvajanjem Ugovora iz Maastrichta o Evropskoj uniji 1992. godine. Ugovor o EU je dopunjen ekološkim ciljevima organizacije, zaštita životne sredine je prepoznata kao jedna od aktivnosti EU. Pored toga, dopunjeni su ciljevi i principi ekološke politike.
Među ciljevima politike životne sredine EU identifikovani su:
. zaštita životne sredine;
. zaštita zdravlja ljudi;
. racionalno korišćenje prirodnih resursa;
. promocija međunarodne saradnje u oblasti životne sredine.
Među principima ekološke politike EU bili su sljedeći:
. načelo supsidijarnosti, što znači da Zajednica treba djelovati u onim pitanjima s kojima se države članice ne mogu nositi same ili čije će rješenje na razini Zajednice biti učinkovitije nego na razini država članica;
. princip preventivnog djelovanja, odnosno prepoznavanje preventivnog i preventivnog djelovanja;
. princip predostrožnosti da nedostatak naučnih rezultata o određenom problemu ne bi trebalo da dovede do ukidanja mjera EU za sprečavanje zagađenja životne sredine;
. kompenzacija ekološke štete eliminacijom izvora štete;
. princip ekološke orijentacije, kada se bilo koja aktivnost obavlja uzimajući u obzir potrebe životne sredine;
. "zagađivač plaća";
. princip integracije koji zahteva uključivanje zaštite životne sredine u razvoj i sprovođenje drugih politika Zajednice.
Pored toga, prilikom donošenja odluka, u većini slučajeva, prednost je davana postupku zajedničkog usvajanja.
Glavni zadaci u oblasti zaštite životne sredine zahtevaju koordinaciju napora svih evropske zemlje, prepoznat kao rješenje za sljedeće probleme: klimatske promjene, uništavanje ozonskog omotača Zemlje, gubitak biodiverziteta, povećanje broja tehničkih nesreća, upravljanje izvorima slatke vode, degradacija šumskih resursa, upravljanje priobaljem, proizvodnja i odlaganje otpada , urbana ekologija.
Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine, kada je princip zaštite životne sredine označen kao princip delovanja Evropske zajednice, odigrao je veliku ulogu u određivanju sadašnje nadležnosti EU u oblasti zaštite životne sredine. Ugovor iz Nice iz 2001. godine nije predviđao značajnije promjene u oblasti zaštite životne sredine.
On sadašnjoj fazi karakteristike aktivnosti Evropske zajednice u oblasti zaštite životne sredine su:
. u zajedničkoj nadležnosti EU u oblasti životne sredine sa državama članicama;
. neraskidiva veza između ekoloških aktivnosti EU i drugih oblasti integracije;
. u „dualizmu nadležnosti“, koji se izražava u činjenici da se organizaciji osnivačkim ugovorom daju ovlašćenja u oblasti zaštite životne sredine za neposredno ostvarivanje ciljeva politike životne sredine EU (čl. 174-176), kao i za postizanje ciljeva održavanja funkcionisanja unutrašnjeg tržišta (član 95) .
Glavne oblasti pravne regulative EU o zaštiti životne sredine uključuju standardizaciju životne sredine, procenu uticaja na životnu sredinu; prikupljanje i obrada informacija o životnoj sredini, monitoring životne sredine; ekološka certifikacija; upravljanje okolišem i revizija okoliša; razvoj mehanizma finansiranja; zaštita prava životne sredine.
Poslednji je najznačajniji trenutni trend u razvoju ekološkog zakonodavstva EU.
U državama članicama Evropske unije zagarantovana su sljedeća prava u oblasti životne sredine:
. osnovno ekološko pravo - pravo na povoljnu životnu sredinu;
. druga prava na životnu sredinu, koja su istovremeno garancija za sprovođenje i zaštitu osnovnih prava životne sredine;
. ustavna i druga prava u vezi sa životnom sredinom (za više detalja vidi Tretjakova A. A. Ekološka prava građana prema zakonodavstvu država članica Evropske unije: apstrakt teze ... kandidat pravnih nauka. - M., 2001. - P 8).
Među najznačajnijim normativnim aktima evropskog prava izdvajamo Direktivu 90/313/EEC o slobodi pristupa informacijama o životnoj sredini iz 1990. godine, donetu sa ciljem da se obezbedi sloboda pristupa i širenja informacija o životnoj sredini u posedu nadležnih organa, kao i kao određivanje ograničenja pristupa takvim informacijama.
Godine 2003. usvojena je nova Direktiva 2003/4/EC Evropskog parlamenta i Vijeća kojom se stavlja van snage Direktiva 90/313/EEC i o javnom pristupu informacijama o okolišu, čime se zakonodavstvo Zajednice usklađuje sa Arhuskom konvencijom.
Direktiva 85/337/EEC o procjeni uticaja određenih javnih i privatnih projekata na životnu sredinu iz 1985. godine, izmijenjena Direktivom 97/11/EC iz 1997. godine, također je od suštinskog značaja za osiguranje garancija prava na životnu sredinu.
Dodatni mehanizmi zaštite prava životne sredine na nivou EU stimulisani su Šestim akcionim programom Zajednice o životnoj sredini, odobrenim 2002. godine. Među njegovim prioritetima je razvoj zakonodavstva EU o odgovornosti za životnu sredinu.
Najčešći oblik učešća javnosti u kreiranju ekoloških pravila u Evropskoj uniji postalo je udruživanje u ekološke organizacije ili grupe. Učinkovitost njihovog djelovanja u različitim državama članicama je različita. Najveća aktivnost javnosti tipična je za Veliku Britaniju, Njemačku, Holandiju i Dansku, a najmanje za Irsku, Grčku.
U državama članicama EU postoje različite mogućnosti za obraćanje sudovima za zaštitu prava životne sredine:
. mogućnost obraćanja sudu za zaštitu ekoloških prava bilo koje osobe (Holandija, Irska);
. mogućnost obraćanja sudu za zaštitu ekoloških prava svakog zainteresovanog lica (Francuska, Velika Britanija, Španija, Švedska, Finska);
. mogućnost obraćanja sudu za zaštitu prava životne sredine samo u slučaju povrede individualnih prava tužioca (Nemačka);
. mogućnost obraćanja sudu za zaštitu prava na životnu sredinu, pružena relevantnim udruženjima (Italija, Grčka) (Vidi Zaštita životne sredine u aktivnostima Evropske zajednice (međunarodnopravni aspekt). - M., 2001; Kaliničenko P.A. Zaštita ekoloških prava u zakonodavstvu Europske zajednice // Ekološko pravo - br. 2. - 2003. - str. 55-60).
U sadašnjoj fazi, EU unapređuje pravni okvir za zaštitu životne sredine. Tako su ažurirani akti o monitoringu životne sredine, ekološkoj sertifikaciji, proceni uticaja na životnu sredinu, mehanizam finansiranja ekoloških aktivnosti itd. Istovremeno se nastoji kodifikovati brojne norme u oblasti standardizacije životne sredine.
Njemačka se smatra liderom među zemljama EU u oblasti zaštite životne sredine.
Pravna regulativa u oblasti zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa ovde je koncentrisana na nivou saveznih zemalja i lokalnih vlasti. Obim nadležnosti saveznih organa u oblasti zaštite životne sredine i regulisanja korišćenja prirodnih resursa ograničen je na izradu i sprovođenje savezne politike životne sredine; donošenje zakona; pravna regulativa; koordinacija ekoloških aktivnosti, monitoring životne sredine, međunarodna saradnja, uključujući rad sa Evropskom unijom; regulisanje proizvodnje i upotrebe svih vrsta radioaktivnih supstanci i atomske energije. Federalno ministarstvo zaštite okoliša, koje ima ne toliko izvršne koliko upravljačke funkcije, podređeno je nizu saveznih organa. Među njima su Federalna ekološka služba (odgovorna za ekspertize), Federalna služba za zaštitu prirode (za razliku od prve, njena nadležnost se proteže na zaštitu prirode i krajolika), Federalna služba za zaštitu od zračenja, Institut Robert Koch (odgovorna za uvođenje genetski modifikovanih organizama) itd.
Na državnom nivou je organizirano upravljanje okolišem drugačije, što je povezano sa razlikama u veličini i strukturi zemljišta. Ali razlike su u nazivu, a ne u karakteristikama. Na nivou vlade, sve Länder imaju svoja ministarstva za životnu sredinu kao najviši nivo u hijerarhiji organizacije.
Do danas, regulatorni okvir za zaštitu životne sredine u Njemačkoj uključuje brojne zakonske akte i zakonske odredbe. Među njima su savezni zakon o zaštiti prirode i uređenju krajolika, zakoni o emisijama, o genetskom inženjeringu i o uključivanju pitanja životne sredine u planove ekonomskog razvoja. Treba napomenuti da je regulatorni sistem procjene uticaja na životnu sredinu ovdje bio na snazi ​​mnogo prije usvajanja relevantne direktive EU 1985. godine. U Njemačkoj se posebna pažnja poklanja ekološkoj obuci proizvodnog osoblja. Zaštita životne sredine je oblast koja obezbeđuje posao velikom delu nemačke populacije.
Svake godine raste broj preduzeća koja se bave razvojem ekološki prihvatljivih tehnologija i tehnologija koje štede resurse ili nude usluge u oblasti zaštite životne sredine. Brojna preduzeća privlače kupce znakovima ekološki prihvatljivih proizvoda. Njemačka ekološka oznaka "Plavi anđeo" postala je uspješno sredstvo za označavanje ekološki prihvatljivih proizvoda. Ekološke kriterijume za distribuciju ovog znaka utvrđuje žiri sastavljen od predstavnika državnih organa i javnih udruženja. Istovremeno, kriteriji su formirani na način da samo posebno ekološki prihvatljivi proizvodi imaju pravo uvesti ovaj znak i reklamirati svoju ekološku prihvatljivost. Važan alat za stvaranje ekološki transparentnog tržišta je obaveza označavanja ekološki relevantnih kvaliteta proizvoda.
Poslednjih godina glavni naglasak u politici zaštite životne sredine stavljen je na postepeno napuštanje upotrebe nuklearne energije, smanjenje emisije ugljen-dioksida i razvoj proizvodnje zatvorenog ciklusa. Njemačka prednjači u smanjenju emisije ugljičnog dioksida.
U oblasti zaštite klime, njemačka ekološka politika predviđa efikasnu proizvodnju energije; njegova racionalna upotreba; povećanje upotrebe obnovljivih izvora energije. Štaviše, ne samo da se podstiče upotreba tehnologija za uštedu energije, već se aktivno stimulišu ulaganja u tehnologije zasnovane na korišćenju solarne energije i energije vetra (u potonjem Nemačka takođe zauzima vodeću poziciju). Do 2010. godine planirano je povećanje proizvodnje električne energije korištenjem obnovljivih izvora do deset posto. Koncesioni zajmovi i grantovi daju se za promoviranje uštede energije i proširenja korištenja obnovljivih izvora energije. Danas je Njemačka jedan od vodećih izvoznika ekološki prihvatljivih tehnologija.
Zaštita klime, ekonomski rast, konkurentnost njemačke privrede i zapošljavanje vide se kao karike u istom lancu.
Njemačka aktivno podržava Kyoto protokol. Obaveze koje iz toga proizilaze - smanjenje emisije ugljičnog dioksida za 21% do 2012. godine - (u odnosu na nivo iz 1990. godine) ispunjene su već 2001. godine za 85%.
Linija za postepeno ukidanje upotrebe nuklearne energije, utvrđena Saveznim zakonom iz 2002. godine, povezana je s problemom odlaganja nuklearnog otpada i posljedicama mogućih nesreća. Planirano je da se sve nuklearne elektrane razgradi do 2021. godine.
Od 2000. godine u Njemačkoj je potpuno zabranjena upotreba benzina s olovnim aditivima; povlastice se daju goriva koja ne sadrže sumpor.
Da bi se održala čistoća zraka, 2001. godine doneseni su daljnji propisi s ciljem smanjenja emisije štetnih tvari (prvenstveno kao što su sumpordioksid, dušikovi oksidi, čestice prašine, olovo, benzol i ugljični monoksid), uključujući i utvrđivanje granično dozvoljenog nivoa njihove koncentracije. , poseban akcenat je stavljen na informisanje građana.
Radi zaštite morskih resursa sklopljeni su sporazumi o njihovoj zaštiti sa zemljama sliva Sjevernog i Baltičkog mora. Ekološke naknade, naknade i porezi pokrivaju ispuštanje otpadnih voda. Plaćanje za ispuštanje otpadnih voda zavisi od zapremine otpadnih voda, sadržaja teških metala, ugljovodonika i azota u njima. U industriji, stambeno-komunalnim uslugama velika pažnja se poklanja razvoju tehnologija za postizanje maksimalnog smanjenja zagađenja voda. Podstiče se prelazak poljoprivrednih preduzeća na organsku poljoprivredu. Smanjuje se upotreba đubriva, smanjuju se rizici vezani za upotrebu pesticida za zaštitu bilja. U poljoprivredi se šire nove mogućnosti: na primjer, industrija aktivno proizvodi robu od biljnih sirovina: oblikovane dijelove za automobile od lana, ambalažu od krumpirovog škroba itd.
Njemačka je od 1996. godine aktivno prelazila na zatvoreni proizvodni ciklus kako bi osigurala uštede u sirovinama i razvoj tehnologija s malo otpada.
Sistem razvrstavanja kućnog otpada je široko rasprostranjen. Odgovarajući kontejneri („bijelo staklo“, „tamno staklo“, „papir, karton“, „rezidualni otpad“) ne postavljaju se samo u na javnim mestima, autobuske stanice, javne institucije, zabavnih kompleksa, ali i aktivno uvedeni od strane Nijemaca u vlastite stambene prostore.
Prema zakonu, proizvođač ili vlasnik je odgovoran za otpad. U praksi govorimo o „dualnom sistemu“ u kojem učesnici prikupljaju i recikliraju korišćene materijale za pakovanje od potrošača. Ovo finansiraju kompanije koje proizvode otpad. Posebna pravila vrijede za otpad koji zahtijeva visoke troškove zbrinjavanja (na primjer, polovni automobili, stare rashladne jedinice i televizori).
O obimu aktivnosti zaštite prirode može se suditi i po prisutnosti u Njemačkoj više od 6.000 krajobraznih rezervata i proglašenju više od 5.000 područja prirodnim rezervatima.
U Velikoj Britaniji je uspostavljena relativno meka zakonska regulativa zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa. Zakonodavstvo Ujedinjenog Kraljevstva o okolišu sastoji se od veliki broj zakoni i propisi o regulisanju pojedinih vrsta antropogenog uticaja na prirodnu sredinu. Ovde je razvijen sistem državnih organa za zaštitu životne sredine i korišćenje prirodnih resursa, na čijem čelu je Ministarstvo životne sredine, koje uglavnom obavlja koordinirajuću funkciju. Od 1970. godine počinje sa radom Komisija za zaštitu životne sredine od zagađivanja, koja ima status nezavisne nevladine organizacije. Povjereno joj je praćenje efektivnosti aktivnosti zaštite životne sredine. Uvođenje sistema plaćanja za korištenje vode i ispuštanje industrijskih otpadnih voda, oporezivanje korištenja materijala (porez na fosilna goriva) omogućilo je Velikoj Britaniji da značajno smanji vladine finansijske troškove i prebaci sredstva u programe zaštite životne sredine.
Francuska ima veliki broj zakona i propisa u oblasti zaštite životne sredine i zaštite životne sredine. Glavni su Zakon o zaštiti životne sredine, usvojen 1976. godine, Zakon o otpadu (1975.) i Zakon o registrovanim zgradama (1976.). Francuski krivični zakonik iz 1994. godine navodi koncept ekološkog terorizma. Francuska je bila jedna od prvih zemalja koja je primijenila sistem naknada za otpadne vode ili emisije.
Značajan deo poslova koji se odnose na obezbeđenje ekološke bezbednosti obavlja žandarmerija. Od 1992. godine pod republičkom komandom žandarmerije deluje posebno odeljenje za koordinaciju akcija u oblasti zaštite životne sredine. Memorandum o prirodi i životnoj sredini distribuira se svim jedinicama žandarmerije. Međutim, nejasan pravni status aktivnosti policije i žandarmerije na obezbjeđenju ekološke sigurnosti, nedovoljna materijalna opremljenost ometaju rad ovih struktura.
Učinkovitost švicarske politike zaštite okoliša, gdje su Konfederacija i kantoni zajednički odgovorni za zaštitu okoliša, određena je razvijenim zakonodavni okvir, njegovo precizno izvođenje uz uključivanje snaga za provođenje zakona i značajne finansijske troškove.
Pravni okvir za zaštitu životne sredine u Švajcarskoj je saveznog zakona o zaštiti prirode i krajolika iz 1966. godine, kojim se od nadležnih organa traži da u obavljanju svojih zadataka čuvaju prirodne i istorijske spomenike. Švicarska fondacija za zaštitu nacionalne prirode djeluje efikasno.
U Belgiji žandarmerija igra značajnu ulogu u rešavanju problema zaštite životne sredine i obezbeđivanju bezbednosti životne sredine. Pristupom informativnim materijalima iz drugih državnih resora i upotrebom mjernih instrumenata, žandarmi mogu otkriti mnoge ekološke prekršaje tokom patrola ili zaustaviti organizovane kriminalne aktivnosti u oblasti zaštite životne sredine. Za žandarme je izdat „Vodič za životnu sredinu“. U Belgiji su aktivne jedinice za zaštitu okoliša.
Holandija vodi aktivnu ekološku politiku. Njegova istorija datira još od 60-ih godina. Kasnije su usvojeni "Memorandum o prioritetima životne sredine" i "Planovi nacionalne politike životne sredine". Država polazi od mogućnosti koegzistencije ekonomskog rasta i poboljšanja kvaliteta životne sredine.
Sprovođenje eko-politike sprovodi se na centralnom i opštinskom nivou. Sveukupnu koordinaciju pitanja životne sredine obavlja Ministarstvo stanovanja, prostornog planiranja i zaštite životne sredine, koje je odgovorno za izradu i sprovođenje nacionalnih planova politike životne sredine i godišnjih Nacionalnih programa zaštite životne sredine. Pomažu ga ministarstva: privrede; Poljoprivreda; upravljanje prirodnim resursima; transport; upravljanje vodnim resursima.
U Norveškoj, svake dvije godine vlada dostavlja parlamentu izvještaje o stanju životne sredine u zemlji io politici zaštite životne sredine. Posebna uloga u sprovođenju politike životne sredine dodeljena je opštinskim vlastima. Zakonodavstvo o zaštiti životne sredine usmjereno je direktno na izvor ispuštanja, a količine su regulisane dozvolama za ispuštanje. U Norveškoj je sama industrija odgovorna za poštovanje ekoloških propisa. Sistem državne kontrole zasniva se na inspekciji i reviziji sistema. Norveški vladin fond za životnu sredinu aktivan je u podršci ekološki prihvatljivim tehnologijama.
Bezbjednosna pitanja, tehnička rješenja u oblasti vanjskog okruženja u istraživanju i proizvodnji nafte koordinira Direkcija za naftu (NPD). Licence se izdaju kroz tenderske runde.
Od 1988. godine u Norveškoj djeluje Nacionalna kancelarija za istraživanje i suzbijanje privrednog i ekološkog kriminala, Ekokrim. Pod njegovom kontrolom pripremaju se smjernice za borbu protiv zagađenja okoliša i zločina protiv kulturnih dobara. Najveća novčana kazna izrečena u Norveškoj iznosila je 300.000 dolara, što je isti iznos kao najveća konfiskacija. (Politika zaštite životne sredine / [priredio S.V. Ustinkin]. - Nižnji Novgorod, 2003. - str. 100).
1997. godine, dugoročni strateški program " norveška kuća“, koji se zasnivao na proizvodnji u okviru ekološki održivog društva. Kao glavni pravci ekološke politike identifikovani su:
. razvoj okvira koji podstiče održivu proizvodnju i potrošnju;
. razvoj alata za kontrolu društvenog razvoja u pravcu stabilnosti i garancije efektivna akcija o zaštiti životne sredine u različitim oblastima;
. međunarodna saradnja za rješavanje globalnih i regionalnih ekoloških problema;
. aktivnosti na očuvanju biološke raznolikosti, smanjenju širenja opasnih hemikalija, smanjenju emisije gasova staklene bašte;
. uključivanje industrije, preduzetnika i potrošača u rad na održivom razvoju (videti Izveštaj br. 58 Vlade Norveške „O ekološkoj politici održivog razvoja“ – (http://www.odin.dep.no)).

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Prirodni resursi su najvažniji element ljudskog razvoja. Značajan dio resursa koje koristi čovjek je neobnovljiv. Za prosperitetno postojanje društva, kako bi se osigurao održiv i dugoročan ekonomski razvoj, potreban je sistem koji može efikasno upravljati prirodnim resursima.

U okviru Evropske unije u tu svrhu kreirana je Politika zaštite životne sredine EU. Ona je prvenstveno usmjerena na implementaciju koncepta „zelene ekonomije“. Takođe, Politika zaštite životne sredine EU zadužena je za smanjenje nivoa negativnog uticaja na životnu sredinu, prirodne resurse, ekosisteme, za poboljšanje njihovog kvaliteta i efektivna upotreba. U tu svrhu stvoren je i koristi se širok spektar instrumenata politike zaštite životne sredine. Uključuje alate kao što su otvoreni metod koordinacije, ekološko označavanje i sistemi upravljanja životnom sredinom. Međutim, ovi alati trenutno nisu toliko rasprostranjeni i glavni mehanizam za internalizaciju negativnog uticaja na životnu sredinu i poboljšanje stanja prirodnih resursa su tržišni mehanizmi. Među njima kao glavni mehanizam treba izdvojiti ekološke poreze. porez na politiku zaštite životne sredine

Upravo su ekološki porezi glavna mjera uticaja ekološke politike EU. Deluju u devet glavnih oblasti politike: energija, emisije gasova staklene bašte i one koje oštećuju ozonski omotač, kvalitet vazduha, transport, generisani otpad, vodni resursi, upotreba hemikalija, potrošnja i proizvodnja, biodiverzitet, korišćenje zemljišta.

Stoga je u sadašnjoj fazi posebno akutno pitanje procjene efektivnosti ekoloških poreza. S jedne strane, pomažu u suočavanju s negativnim utjecajem na prirodu, koji ubrzano raste kako proizvodnja raste. S druge strane, stvaraju poticaje za proizvođače i potrošače da smanje korištenje prirodnih resursa, učine njihovu potrošnju efikasnijom i usvoje ekološki prihvatljive tehnologije. Stoga je u ovoj fazi važna procjena djelotvornosti ekoloških taksi, jer rezultat njihove upotrebe ima direktan uticaj na stanje životne sredine, prirodnih resursa, ekosistema, zdravlje ljudi i ekonomski razvoj.

Svrha ovog rada je da se ocijeni efektivnost upotrebe oporezivanja kao instrumenta ekološke politike EU. Kao problem ističe se identifikacija mehanizma uticaja ekoloških poreza i faktora koji utiču na efikasnost njihove primene.

Glavni cilj ovog rada je da se tačno utvrdi kako i koji faktori utiču na efektivnost oporezivanja životne sredine u EU. Istovremeno, važan zadatak rada bio je identifikovanje ciljeva i zadataka Politike zaštite životne sredine EU i analiza alata koji se koriste za njihovo postizanje. Takođe, jedan od glavnih ciljeva studije bio je da se analizira uticaj reforme ekološkog poreza EU, njen potencijal i stvarni uticaj, kao i kako kompenzovati negativan efekat distributivnog efekta ekoloških poreza.

Predmet ovog rada je oporezivanje kao instrument politike zaštite životne sredine EU, dok je predmet efikasnosti korišćenja ekoloških taksi.

Ovaj rad se zasniva na upotrebi faktorske i regresione analize. Razmotreno je 11 indikatora koji karakterišu proizvodnju i potrošnju, stanje životne sredine i kvalitet državne regulative za utvrđivanje efektivnosti korišćenja ekološkog oporezivanja. Regresiona analiza je korištena za određivanje prirode odnosa, a faktorijalna za kombinovanje varijabli koje su okarakterisane visoki nivo korelacije.

Ovaj rad se sastoji od tri poglavlja. U prvom poglavlju analizira se politika zaštite životne sredine EU, njeni ciljevi i ciljevi, a takođe se razmatraju njeni glavni alati za poboljšanje stanja životne sredine i ekonomskog blagostanja. U istom poglavlju razmatraju se glavne vrste ekoloških poreza koje se koriste u EU: porezi na vozila, u energetskom sektoru, na emisije i zagađenje, te na korištenje prirodnih resursa. U drugom poglavlju postavljena je hipoteza o zavisnosti efektivnosti ekoloških poreza od pokazatelja koji karakterišu ekonomski i politički razvoj zemlje i stanje njenih prirodnih resursa i ekosistema. Urađena je i analiza faktora koji utiču na nivo prihoda od ekoloških taksi, a ocijenjena je i efikasnost njihovog korištenja. U trećem poglavlju ovog rada analizira se reforma ekoloških poreza EU, njen potencijalni uticaj na poboljšanje ekološkog stanja i ekonomskog blagostanja, na osnovu rezultata u zemljama članicama EU u kojima su izvršene određene strukturne promjene u poreskom sistemu. Istovremeno, ovo poglavlje govori o mehanizmima za kompenzaciju negativnog uticaja reforme ekološkog poreza kao mjere za promjenu poreskog sistema i mjere za preraspodjelu prihoda od ekoloških poreza.

Poglavlje 1. Ciljevi, ciljevi i instrumenti ekološke politike EU

1.1 Politika životne sredine EU

Globalna ekonomska kriza, rastuće cijene roba i svjesniji pristup korištenju okoliša potaknuli su stvaranje koncepta „zelene ekonomije“. Ovaj model u velikoj mjeri odražava shvatanje da ekonomski rast, koji se zasniva na stalnom povećanju potrošnje resursa i nivoa emisija i zagađenja, ne može biti u skladu sa konceptom održivog razvoja.

U principu, može se reći da je ekološka politika EU, zasnovana na konceptu „zelene ekonomije“, usmjerena na postizanje dva glavna cilja. Prvi cilj je da se izgradi takav model privrednog razvoja koji neće uključivati ​​povećanje obima prirodnih resursa koji se koriste, tj. podrazumeva efikasno korišćenje resursa. Međutim, efikasno korištenje resursa samo po sebi ne garantuje smanjenje ili barem održavanje nivoa potrošnje resursa, i dalje postoji problem prekomjerne potražnje. Stoga, da biste postigli održivost, morate se fokusirati na stanje ekosistema.

Istovremeno, treba napomenuti da je u svakom slučaju, uz ove dvije tačke, potrebno razmotriti i treći zadatak - poboljšanje dobrobiti čovječanstva. Ovaj element politike je veoma važan jer se često koristi od upravljanja životnom sredinom i štete povezane sa degradacijom životne sredine ne odražavaju uvek u obliku tržišnih mehanizama, pa ih stoga treba odvojeno razmatrati. Istovremeno, važno je obezbijediti sistem u kojem je moguća ravnomjerna raspodjela koristi i troškova ekonomskog restrukturiranja.

Takav koncept je po mnogo čemu apstraktan koncept „zelene ekonomije“, pa je bilo potrebno razviti jasno razumijevanje u kakvom je stanju ekonomija i kuda promjene treba da vode. Za Evropsku uniju, na mnogo načina, ovi jasni ciljevi i planirane promene opisani su kao deo strategije razvoja Evropa 2020. Prva strategija u ekologiji formulisana je u izveštaju Evropske agencije za životnu sredinu 2012. godine. U ovom izvještaju identifikovano je prvih 6 ciljeva razvoja životne sredine EU. U pitanjima očuvanja biodiverziteta mora se postići status očuvanja vrste i stvorio mrežu Natura 2000, rast mora biti ograničen na borbu protiv klimatskih promjena prosječna temperatura do 2 C globalno. Ciljevi kvaliteta vode i zraka su postizanje nivoa kvaliteta koji ne dovodi do negativnih posljedica po zdravlje ljudi. Drugo važno pitanje bilo je spriječiti nestanak biodiverziteta.

Tako su se rezultati za 2015. godinu pokazali dvosmislenim, neki od ciljeva, kao što su status očuvanosti bioloških vrsta i korištenje vode, djelimično su ostvareni, dok su druga pitanja karakterizirana pozitivnim trendom. Međutim, oni pokazuju da je EU postigla značajan napredak ka većoj efikasnosti resursa, s više uspjeha u ovoj oblasti nego u očuvanju ekosistema.

U 2013. godini ciljevi i zadaci ekološke politike EU su donekle revidirani i formulisani u novom izvještaju Evropske agencije za životnu sredinu iz 2013. godine. Identificirano je ukupno 63 obavezna cilja i 69 preporučenih ciljeva. Većina navedenih ciljeva i zadataka usmjerena je direktno na smanjenje nivoa zagađenja životne sredine i smanjenje korišćenja prirodnih resursa, kao i generalno poboljšanje kvaliteta životne sredine. Zadaci uključuju i indirektna pitanja politike zaštite životne sredine kao što su prikupljanje informacija i podataka, praćenje, izrada detaljnih planova za postizanje ciljeva.

Svi ciljevi i zadaci Politike zaštite životne sredine definisani su za period od 2013. do 2050. godine za devet glavnih problematičnih područja: energetika, emisije stakleničkih gasova i supstanci koje oštećuju ozonski omotač, kvalitet vazduha, transport, otpad, voda, upotreba hemikalija, potrošnja i proizvodnja, biodiverzitet, korištenje zemljišta.

Tako su u energetskom sektoru glavni ciljevi vezani za obnovljive izvore i objedinjeni su planom 20-20-20. On pretpostavlja smanjenje emisije gasova staklene bašte za 20% u odnosu na nivoe iz 1990. godine, povećanje energetske efikasnosti za 20% do 2020. godine i povećanje udjela obnovljivih izvora u potrošnji energije za 20%. Povećanje energetske efikasnosti trebalo bi da uštedi 368 tona ekvivalenta nafte do 2020. godine. Međutim, treba napomenuti da se ovaj zadatak u velikoj mjeri ne odražava u direktivama o okolišu, već u Planu energetske efikasnosti EU i odgovarajućoj Direktivi o energetskoj efikasnosti. Istovremeno, obaveze za obnovljive izvore energije su zasnovane na dva prethodna cilja: električna energija iz obnovljivih izvora treba da čini 21% ukupne potrošnje energije do 2010. godine, a upotreba bioenergije treba da se poveća za najmanje 50% do 2010. godine u poređenju sa 2003. (sa 69 miliona tona nafte ekvivalentno 150). Štaviše, EU je preuzela obaveze u ovoj oblasti u okviru međunarodne saradnje, na primer, Evropska energetska povelja iz 1991. godine, Protokol o energetskoj efikasnosti i povezanim aspektima životne sredine uz Energetsku povelju.

Kao što je već napomenuto, EU ima cilj da smanji emisiju stakleničkih plinova za 20% do 2020. godine, uz taj cilj, u okviru Politike zaštite okoliša, identificiran je i zadatak smanjenja količine za 80-95% do 2050. godine. Međuvladin panel za klimatske promjene smatra da će takvo smanjenje usporiti porast prosječne temperature za 2 stepena. Što se tiče supstanci koje oštećuju ozonski omotač, u skladu sa propisima, proizvodnja i upotreba hidrohlorofluorougljenika mora biti obustavljena do 31. decembra 2019. godine. Na međunarodnom nivou, njihova upotreba je regulisana Bečkom konvencijom o zaštiti ozonskog omotača i Montrealskim protokolom.

U oblasti zagađenja vazduha, glavni cilj je kreiranje dugoročnog Šestog akcionog programa za životnu sredinu za postizanje kvaliteta vazduha koji ne utiče negativno na zdravlje. Na primjer, cilj za 2020. sastoji se od 47% smanjenja očekivanog životnog vijeka zbog čestica u zraku, 74% smanjenja viška kiselog taloženja u šumama i 39% u vodenim tijelima i 43% smanjenja negativnog utjecaja zagađenje ekosistema. Ovi ciljevi dovode do smanjenja emisije sumpor-dioksida za 82%, dušikovog oksida za 60% i amonijaka za 27%. Postoje i direktive EU koje postavljaju ciljne vrijednosti za koncentraciju nikla, arsena, kadmija u zraku.

U pitanjima zaštite vodnih resursa, do 2020. godine zemlje članice EU moraju smanjiti negativan uticaj na slatke resurse, obalne i morske vode, poboljšati kvalitet vode, njen hemijski sastav i uvesti standarde za pije vodu i za voda iz česme. Glavni dokument koji reguliše vodne resurse je Okvirna direktiva EU o vodama iz 2003. godine. Primjenjuje se na sve vodne resurse i ekosisteme u EU. U njemu se formira glavni cilj vodnih resursa - postizanje „dobrog“ statusa voda. Međutim, u ovom trenutku ne postoji jasna definicija ovog pojma. S jedne strane, to je hemijski status, tj. usklađenost sa standardima za sadržaj opasnih materija u vodi, a s druge strane, šta znači ekološki status - nije definisano.

Formulirani su novi ciljevi za otpad i smeće - uveden je program za ograničavanje upotrebe materijala koji se ne može reciklirati do 2020. godine. Postoji i koncept postepenog prelaska na proizvodnju bez otpada. Konkretno, do 2030. godine članice EU trebale bi povećati udio recikliranja ambalažnog otpada na 75%, postići minimalne potrebne kriterije za reciklažu otpada, tj. procenat recikliranog materijala u otpadu treba da bude 75% za drvo, 85% za crne metale, aluminijum, staklo, papir i karton, 60% za plastiku. Istovremeno, udio otpada koji se može reciklirati trebalo bi da se poveća na 65%, a količina otpada iz domaćinstava na deponijama treba da se smanji na 10%.

Ako uzmemo u obzir pitanje biodiverziteta, glavni cilj EU je očuvanje biodiverziteta i zaustavljanje degradacije ekosistema. Za postizanje ovog cilja usvojeno je 5 strateških ciljeva koje treba postići do 2020. godine: suzbijanje uzroka negativnih uticaja na ekosisteme, promicanje održivog korišćenja resursa, zaštita resursa, poboljšanje stanja ekosistema kroz planirano upravljanje korišćenjem prirodnih resursa . Takođe, treba osigurati racionalno korištenje šumarskih i ribolovnih objekata, zaštitu divljih životinja, potrebno je odrediti prioritetna područja invazivnog uticaja za očuvanje akvatičnih ekosistema.

Sektor transporta, zauzvrat, kombinuje ciljeve za smanjenje emisija gasova staklene bašte i drugih zagađivača. Što se tiče gasova staklene bašte, emisije iz putničkih automobila moraju se smanjiti. Mapa puta za Evropu efikasnu sa resursima cilja prosječan godišnji pad od 1% od 2012. S druge strane, korištenje obnovljive energije trebalo bi povećati, dok bi se količina konvencionalnih goriva, uglavnom benzina i dizela, trebala smanjiti za 6% do 2020. godine. Takođe, trebalo bi da dođe do širokog prelaska na korišćenje standarda Euro 6, koji će smanjiti zagađenje i emisije za 60-80%.

U oblasti upotrebe hemikalija do 2020. godine treba koristiti hemikalije, uključujući pesticide, koje ne predstavljaju značajnu opasnost po zdravlje ljudi i životnu sredinu. Za to se kreiraju liste opasnih supstanci zabranjenih za upotrebu, „restriktivne“ liste supstanci čija je proizvodnja i upotreba visokorizična. Također reguliše upotrebu biocidnih proizvoda, tvari koje sadrže viruse ili gljivice, te zabranjuje izvoz metalne žive i nekih njenih spojeva.

Ciljevi za održivu potrošnju i proizvodnju uglavnom su formulisani u Mapi puta za energetski efikasnu Evropu za 2011. godinu. Dakle, do 2020. godine treba ukinuti subvencije za ekološki neispravnu proizvodnju, povećati prihode od ekoloških taksi, prepoloviti rasipanje hrane, uvesti ekonomske poticaje za podsticanje ekološki prihvatljive proizvodnje, ekonomski rast i dobrobit prestati biti direktno zavisni o obimu korišćenih prirodnih resursa.

Za postizanje ovih ciljeva primjenjuju se instrumenti ekološke politike EU.

1.2 Instrumenti politike zaštite životne sredine EU

Širok spektar alata se koristi za smanjenje negativnih uticaja i poboljšanje životne sredine i zdravlja ljudi. Posljednjih godina fokus se pomjerio sa tradicionalnih instrumenata zasnovanih na tržištu na nove mehanizme meke moći. Ipak, i dalje su tržišni instrumenti ti koji imaju najvažniju ulogu i najčešće se koriste.

Tržišni mehanizmi se, za razliku od novih instrumenata, primenjuju u okviru zakonodavstva EU i regulišu. Tako je, u cilju sistematizacije i kontrole upotrebe meke moći, Bijela knjiga regulisala upotrebu ovih alata u kombinaciji sa tradicionalnim ili zasebno. Kao rezultat toga, svi alati se mogu podijeliti u nekoliko grupa: otvoreni metod koordinacije, tržišni alati, dobrovoljni sporazumi, informacioni alati - eko-oznake, sistemi upravljanja okolišem.

Jedan od soft power alata bio je metod otvorene koordinacije. Ovaj mehanizam se prvi put spominje u evropska strategija u radnom odnosu prema Amsterdamskom ugovoru.

Suština ovog alata je u tome da nije potrebno kreirati paket zajedničkih mehanizama za upotrebu u konkretnoj situaciji, već treba dijeliti iskustvo i širiti najbolje primijenjene tehnologije. Metoda otvorene koordinacije uključuje interaktivno učenje iz iskustava drugih država članica EU. Učinkovitost ovog alata ocjenjuju stručnjaci na nacionalnom nivou. Međutim, unatoč činjenici da ova metoda postaje sve popularnija, u ovoj fazi se koristi relativno rijetko.

Eko-oznake su uglavnom dizajnirane za psihološki uticaj na potrošača kroz širenje informacija o uticaju različitih proizvoda i usluga na životnu sredinu. Ekološke oznake pomažu potrošačima da dobiju informacije na standardizovan način, omogućavajući im da donesu informisanije odluke o kupovini robe ili usluga. Njihova upotreba nije regulisana na nivou EU, tako da se ovaj alat uglavnom koristi na nivou EU, najzastupljeniji u Nemačkoj i skandinavskim zemljama. Također, u većini zemalja članica EU uvedeno je obavezno označavanje kojim se potvrđuje usklađenost proizvoda sa ekološkim i sigurnosnim standardima.

Sistem upravljanja zaštitom životne sredine uključuje EMAS sistem upravljanja zaštitom životne sredine i šeme revizije dizajnirane da stvore podsticaje za ekološki odgovorniju i sigurniju proizvodnju. Ove šeme zahtevaju od kompanija da revidiraju uticaj svojih aktivnosti na ekosisteme, kreiraju interni sistemi praćenje, upravljanje i smanjenje ovih efekata. Ako se svi ovi elementi uvedu u proizvodnju, tada kompanije dobijaju posebnu potvrdu (u obliku logotipa) koju mogu koristiti u svom izvještavanju. Ovaj logo im daje prednost, konkurentsku prednost pri sklapanju ugovora o saradnji i nabavci. Učešće u ovim programima je dobrovoljno za proizvođače.

Tržišni instrumenti politike zaštite životne sredine EU se najčešće koriste. Oni utiču na procjenu troškova iz alternativnih odluka koje donose ekonomski subjekti. Koriste se za internalizaciju negativnih efekata zagađenja i iscrpljivanja resursa.

Postoji pet glavnih grupa tržišnih instrumenata:

1. trgovinske dozvole za zagađenje i korištenje ili zauzimanje resursa za smanjenje nivoa zagađenja, kao što su emisije CO 2, ili za optimizaciju raspodjele resursa između različitih sektora;

2. ekološke takse – usmjerene na uticaj na cijenu, u zavisnosti od negativnog uticaja na resurse uzrokovane njihovim korištenjem, također i od štetnih materija. Također se koristi za stvaranje poticaja za promjenu ponašanja proizvođača i potrošača u smjeru koji je ekološki prihvatljiviji.

3. ekološke naknade i naknade su plaćanja za korišćenje prirodnih resursa, u cilju nadoknade troškova mjera za poboljšanje stanja životne sredine.

4. subvencije za životnu sredinu, kreirane da stimulišu razvoj i širenje novih ekološki prihvatljivih tehnologija, takođe imaju za cilj stvaranje podsticaja za promenu ponašanja proizvođača i potrošača prema „zelenoj ekonomiji“

5. šeme kompenzacije koje imaju za cilj kompenzaciju šteta u slučaju degradacije životne sredine, upravljanje rizikom, uglavnom radi zaštite od rizika od neočekivanih gubitaka, na primjer, u slučaju suše ili poplave, kao i nadoknadu za preventivne aktivnosti i troškovi vraćanja stanja prirodnih resursa i ekosistema.

Uprkos činjenici da su tržišni instrumenti predstavljeni širokim spektrom mehanizama i često se koriste, oni su još uvijek nedovoljno razvijeni na nivou EU. To je uglavnom zbog činjenice da zemlje članice odbijaju da razviju jedinstvene norme na nivou EU, na primjer, pitanja jedinstvene stope jedne ili druge ekološke takse.

Međutim, oni se koriste u 9 glavnih oblasti politike zaštite životne sredine EU. Trenutno postoji 18 obaveznih i 24 preporučena tržišna instrumenta politike zaštite životne sredine EU.

Njihova najraširenija upotreba je u skandinavskim zemljama, Holandiji, Njemačkoj i Velikoj Britaniji. Mehanizmi trgovanja emisijama i porezi na štetne materije igraju tu najvažniju ulogu.

Osim toga, kada se razmatraju subvencije za životnu sredinu, one se često finansiraju iz strukturnih fondova EU i kohezijskih fondova. Oni finansiraju ekološki projekti, koji doprinose regionalnom ekonomskom razvoju stvaranjem infrastrukture za rad ekoloških usluga, kao što su vodosnabdijevanje, tretman otpadnih voda.

Dobrovoljni sporazumi, prema definiciji Evropske komisije, su sporazumi između države i/ili proizvođača koji promoviraju korištenje odgovarajućih tehnologija za smanjenje negativnih uticaja na prirodne resurse, uz podjelu tako stečenih koristi. Šeme javno-privatnog partnerstva utvrđuju državni organi, postavljaju i ekološke ciljeve koji se moraju postići u konkretnom slučaju. Proizvođači imaju pravo da odluče da li žele da učestvuju u njima, kriterijumi za učešće su unapred dogovoreni za svaki slučaj. Kasnije je Komisija donijela odluku da preduzeća mogu stupiti u partnerstva s drugim pojedincima bez značajnog uplitanja regulatora.

Jedan uspješan primjer korištenja dobrovoljnog sporazuma je Sporazum o riječnom režimu u Donjem Ebru, Španija. Zasniva se na javnoj i privatnoj podršci za implementaciju vještačkih plima, kao što je invazivno uklanjanje makrofita, za djelimično obnavljanje donjeg toka rijeke, zagađenog hidroelektranama, i za poboljšanje ekološkog potencijala rijeke.

Ako detaljno analiziramo primjenu ekoloških poreza, treba napomenuti da se svi ekološki porezi koji se koriste u EU mogu kombinovati u 4 grupe; porezi na upotrebu energije, transport, resurse i emisije. U većini zemalja prve dvije kategorije ostvaruju najveći iznos poreskih prihoda.

Energetski porezi uključuju poreze na proizvodnju energije i energetskih nosača, uključujući i transportna goriva. Najvažniji energenti za transport su dizel i benzinska goriva, za potrošačke i industrijske potrebe - mazut, prirodni gas, ugalj i električna energija. Razmatraju se i porezi na korištenje obnovljivih izvora energije. Porez na ugljenik takođe je uključen u ovu kategoriju. Porezi na energiju predstavljaju 76,7% svih prihoda od ekoloških poreza u 2015. godini, s posebno visokim ciframa za Češku Republiku, Litvaniju, Luksemburg i Rumuniju. Nešto više od 50% poreskih prihoda dolazi sa Malte, Norveške, Holandije i Danske.

Porezi na prevoz se uglavnom odnose na vlasništvo i upotrebu vozila. Porezi na transportnu opremu i srodne usluge (kao što su porezi na čarter letove ili korišćenje puteva) takođe se uzimaju u obzir. Porezi na transport su druga najvažnija kategorija i čine skoro 20% svih prihoda EU od ekoloških poreza. Međutim, postoje zemlje u kojima je njihov udio znatno veći: u Austriji, Irskoj i Danskoj između 35-40%, u Norveškoj i Malti - preko 40%. Najmanju ulogu imaju u Estoniji i Litvaniji - 2,2% i 2,5% respektivno.

Porezi na zagađenje uključuju poreze na emisije u zrak, vodu, upravljanje čvrsti otpad i buke.

Porezi na korištenje prirodnih resursa uključuju poreze na korištenje i eksploataciju vodnih resursa, šuma i propadanje flore i faune.

Porezi na resurse i zagađenje predstavljaju prilično mali udio u prihodima od ekoloških poreza EU od 3,5%. To je najvećim dijelom posljedica činjenice da se ovi porezi uvode samo po potrebi, za datu situaciju. Tako se u zemljama poput Hrvatske, Nizozemske, Njemačke, Cipra i Rumunije najčešće koriste i čine 10 do 20% svih prihoda od ekoloških poreza.

Generalno, svi instrumenti politike zaštite životne sredine EU imaju za cilj internalizaciju negativnog uticaja na životnu sredinu ili se koriste kao preventivne mere. Neki mehanizmi, kao što su ekološko označavanje i sistem upravljanja životnom sredinom, mogu samo indirektno uticati na postizanje ekoloških ciljeva EU. Dok upotreba tržišnih instrumenata ili dobrovoljnih sporazuma može imati realan uticaj na stanje životne sredine, poboljšanje kvaliteta prirodnih resursa, smanjenje negativnog uticaja na ekosisteme i zdravlje ljudi.

1.3 Teorija ekoloških poreza

Koncept ekoloških poreza može se posmatrati sa stanovišta 4 teorijska pristupa: Pigou poreza, koncepta zagađivač plaća, principa smanjenja troškova i principa dvostruke dividende.

Koncept korišćenja poreskih instrumenata zasniva se na teoriji postojanja negativnih eksternih efekata životne sredine kao posledica ekonomske aktivnosti koji se ne uzimaju u obzir pri formiranju cene proizvedenih dobara.

Pigouvianski pristup karakteriše situaciju kada se eksterni efekat posmatra kao rezultat proizvodnje na neoptimalnom nivou, što dovodi do pomeranja potražnje i cene sa ravnotežnog nivoa, a zatim, kao posledica toga, dolazi do negativnog uticaja. na kvalitetu životne sredine. Uvođenje ekoloških taksi u ovom slučaju postaje osnovni alat za njegovu internalizaciju i mehanizam za rješavanje tržišnih neuspjeha. Ako uzmemo u obzir idealnu sliku svijeta – tržište sa savršenim informacijama, onda se samo postojanje ekoloških taksi vidi kao način za postizanje društvenih i ekoloških ciljeva, ako su prema tome osmišljeni. U stvarnosti, međutim, tipični Pigouvian porezi bi trebali odražavati marginalne troškove degradacije životne sredine. Tačno određivanje poreske stope zavisi od informacija o troškovima i dobiti proizvodnje. Neizvjesnost koja postoji u procjeni troškova internalizacije eksternalija je u velikoj mjeri povezana sa cjenovnom elastičnošću prirodnih resursa i tempom tehnološkog napretka u datoj državi članici EU.

Nesavršenost informacija ima snažan uticaj na obračun poreza, na primjer, prilikom procjene štete od emisije ugljičnog dioksida i izračunavanja potrebnog poreza na ugljik.

Ovaj pristup je usmjeren na maksimiziranje blagostanja, a ne na postizanje određenih ekoloških ciljeva, jer. poboljšanje stanja životne sredine samo je posledica internalizacije negativnih uticaja. A promjena ponašanja koja također dovodi do poboljšanja kvaliteta prirodnih resursa rezultat je potrebe za preraspodjelom eksternih troškova. Dakle, efekat Pigouvianskog poreza je dvostruk. S jedne strane, pozitivni uticaji na životnu sredinu proizlaze iz podsticaja za smanjenje emisija sve dok su granični troškovi smanjenja emisija niži od poreske stope. S druge strane, troškovi proizvodnje rastu zbog nižih troškova smanjenja i plaćanja poreza za preostali volumen. Stoga se kao direktni uticaj može smatrati postizanje ekoloških ciljeva smanjenjem emisija, a kao indirektni to su strukturne promjene u proizvodnji u korist ekološki prihvatljivijeg razvoja.

Princip “zagađivač plaća” pojavio se početkom 1970-ih. Zasniva se na ideji raspodjele troškova internalizacije negativan efekat na principu pravde, tj. ekonomski subjekt koji je proizveo emisije plaća. Dakle, troškove snosi proizvođač, što nanosi štetu okolišu. Generalno, može se reći da je ovaj princip usmjeren na sprječavanje negativnih uticaja na prirodne resurse, a ne na kompenzaciju troškova njihove obnove.

Dakle, internalizacija troškova nije cilj primjene poreza, već sredstvo za smanjenje nivoa negativnih uticaja na ekosisteme.

Treći pristup je povezan sa najnižim troškovima smanjenja zagađenja. U ovom slučaju, porezi se smatraju regulatornim mjerama, a ekonomska efikasnost je povezana s naknadnom promjenom ponašanja. Nakon analize funkcije troškova, za neke proizvođače, mjere kontrole zagađenja će biti poželjnije od plaćanja poreza. Kao rezultat, svaka kompanija bira sopstvenu strategiju, a potrebno smanjenje emisije postiže se uz niže ukupne troškove.

Pored toga, porez na zagađivač pruža trajni i kontinuirani ekonomski podsticaj za razvoj efikasnijih sredstava za rješavanje ekoloških problema. Tako će porezi stimulisati ekološku modernizaciju proizvodnje.

Takođe, ekološki porezi se razmatraju u okviru koncepta dvostruke dividende. Sa ove tačke gledišta, poreski prihodi treba da imaju pozitivan uticaj u ekonomskom i ekološkom smislu. Dakle, s jedne strane se dobijaju ekološke dividende, a sa druge strane ekonomske.

Poreski prihodi se koriste za poboljšanje stanja životne sredine. A promjena ponašanja će dovesti ne samo do ekoloških koristi, već i do smanjenja poreske disproporcije. Stoga se može reći da se ovaj princip prije koncentriše na korištenje poreskih prihoda za postizanje ekoloških, a kao rezultat, i ekonomskih ciljeva.

Dakle, ako sagledamo sve pristupe ekološkim taksama, možemo zaključiti da je njihova primjena usmjerena na internalizaciju negativnog utjecaja, kao i na stvaranje poticaja za smanjenje ovog efekta i promjenu ponašanja potrošača i proizvođača, kao preventivnu mjeru.

Poglavlje 2. Analiza efektivnosti ekoloških poreza

U ovoj fazi ne postoji specifičan indikator ili indeks pomoću kojih bi se procijenila efektivnost ekoloških poreza. Međutim, porezni prihodi od njih igraju važnu ulogu u zaštiti okoliša. Dakle, ako analiziramo niz indikatora od kojih zavise ovi poreski prihodi, možemo ocijeniti efikasnost samog instrumenta.

2.1 Opis podataka

Da bi se utvrdila efektivnost ekoloških poreza, znakovi su uzeti iz tri glavne kategorije: stanje životne sredine, proizvodnja i potrošnja i kvalitet državne regulative.

Kao zavisna vrijednost koja će odrediti efektivnost poreza, uzimat će se u obzir prihodi od ekoloških poreza u milionima dolara.

Sljedeći indikatori će se koristiti kao nezavisne varijable:

BDP po glavi stanovnika po PPP;

Državna potrošnja na zaštitu životne sredine, miliona dolara;

Komunalni otpad, kg po glavi stanovnika;

Količina obnovljivih izvora čiste vode, m 3 po stanovniku;

Volumen emisije ugljičnog dioksida, tona;

Volumen emisije sumpor oksida, tona;

Pokazatelj učinka korištenih resursa;

Uštede u potrošnji primarne energije, hiljadu tona ekvivalenta nafte;

Udio obnovljivih izvora energije u finalnoj potrošnji energije, hiljadu tona ekvivalenta nafte;

Indeks kvaliteta regulatora, na skali od -2,5 do 2,5;

Indeks učinka vlade, na skali od -2,5 do 2,5.

Postoji veliki broj studija o uticaju stepena privrednog razvoja na ekološku svest društva. Dakle, ekonomski rast stimuliše povećanje potražnje za robom i uslugama i kao rezultat toga dovodi do povećanja energetskog intenziteta ekonomske aktivnosti. Kao posljedica toga, ekonomski porezi se koriste za održavanje ravnoteže između ekonomskog rasta i održavanja „dobrog“ ekosistema. Varijable kao što su BDP po glavi stanovnika, uštede u potrošnji primarne energije i produktivnost korištenih prirodnih resursa koriste se za predstavljanje ovog uticaja ekoloških poreza.

Stanje životne sredine se u modelu razmatra u smislu pozitivnih i negativnih uticaja ekonomske aktivnosti. Prije svega, koriste se indikatori nivoa zagađenja i emisija povezanih s proizvodnjom i potrošnjom. U ovu kategoriju uključene su varijable koje karakteriziraju količinu emisije ugljičnog dioksida, količinu emisije sumpornih oksida i generirani komunalni otpad. Ove emisije imaju najznačajniji uticaj na ekosisteme i zagađenje vazduha.

Pozitivni trendovi se uzimaju u obzir kroz analizu indikatora korištenja obnovljivih izvora energije i analizu obnovljivih vodnih resursa.

Takođe, budući da model razmatra ekološke takse u okviru ekološke politike EU, potrebno je procijeniti ulogu države. Dakle, institucionalni kontekst igra ključnu ulogu u implementaciji ekološke politike. Posebna pažnja posvećena je kvalitetu regulatora i efikasnosti vlada, jer je efikasno korišćenje ekoloških taksi nemoguće bez državne intervencije i zavisi od rada institucija. Štaviše, institucionalni razvoj zemalja usko je povezan sa stepenom ekonomskog razvoja. Dakle, postoji pozitivan uticaj na životnu sredinu. Shodno tome, model uključuje varijablu koja opisuje finansiranje zaštite životne sredine, te indekse političkog razvoja zemalja.

Period istraživanja je 2014. godina, budući da su potrebni statistički podaci dostupni za ovaj period.

Deskriptivna statistika

Kao što se vidi, najveću disperziju karakteriše javna potrošnja na zaštitu životne sredine, što se može objasniti činjenicom da troškovi zavise od BDP-a zemlje i stepena njenog razvoja. Najveća sredstva se izdvajaju u najstabilnijim i najrazvijenijim zemljama, Austriji, Belgiji, Danskoj, Francuskoj, Njemačkoj, Finskoj, a najmanji iznos sredstava usmjeren je na zaštitu životne sredine u bivšim tranzicijskim ekonomijama: Bugarskoj, Hrvatskoj, Češkoj, Estoniji , Mađarska, Rumunija, Poljska, Slovačka. Zapreminu emisije ugljičnog dioksida u zrak također karakterizira visoka vrijednost disperzije. Ovaj pokazatelj je takođe direktno povezan sa stepenom razvoja zemlje: u ekonomski razvijenijim zemljama u proizvodnji se koriste ekološki prihvatljive tehnologije, a samim tim i manje zagađenja. Slično se može objasniti i velika disperzija potrošnje primarne energije. Preostale pokazatelje karakteriše manja varijabilnost zbog činjenice da je razvoj većeg broja industrija u zemljama članicama EU uporediv. Ovo se odnosi na stvaranje otpada, u prosjeku 468 kg po osobi, produktivnost resursa, sa prosjekom od 1,7, na korištenje obnovljivih izvora energije i vodnih resursa.

Istovremeno, ako se uzme u obzir stepen institucionalne razvijenosti zemalja EU, može se primijetiti da je prosječan pokazatelj kvaliteta regulatora u EU 1,16, a efikasnost vlade 1,1. Varijabilnost obe karakteristike je prilično mala. Dakle, politički razvoj zemalja EU je na približno istom nivou, što se može objasniti širokom rasprostranjenošću nadnacionalnih institucija, koje su, između ostalog, odgovorne za Politiku životne sredine, za Zajedničku poljoprivrednu politiku EU.

2.2 Korelacija i faktorska analiza

Analiza korelacije vam omogućava da otkrijete odnos između korištenih karakteristika.

Koeficijenti korelacije pokazuju da model koristi niz varijabli koje imaju sličan učinak. Dakle, na nivou značajnosti od 0,01, BDP per capita PPP i stvaranje otpada, efikasnost vlade i produktivnost resursa su međusobno snažno povezani. Iznos novca koji se izdvaja za finansiranje mjera zaštite okoliša također u velikoj mjeri zavisi od nivoa potrošnje primarne energije i emisije ugljičnog dioksida. Korelacija je značajna na nivou od 1% između količine generisanog otpada i efikasnosti vlade, kao i efikasnosti korišćenja prirodnih resursa. Kvalitet rada regulatora direktno zavisi od efikasnosti vlade. Udio energije iz obnovljivih izvora u finalnoj potrošnji energije je u visokoj korelaciji sa obimom obnovljivih vodnih resursa. Količina emisije sumpor-oksida i ugljen-dioksida na nivou značajnosti 1% zavisi od nivoa potrošnje primarne energije, a postoji i direktna veza između ova dva zagađivača. Zauzvrat, postoji značajna korelacija između učinka vlade i produktivnosti korištenja resursa.

Na osnovu rezultata korelacione analize možemo zaključiti da je dovoljno veliki broj faktora međusobno povezan i da je potrebno smanjiti dimenziju ovog modela.

Faktorska analiza

Stoga je potrebno izvršiti faktorsku analizu nezavisnih varijabli. Smanjimo dimenziju modela koristeći metodu glavne komponente. Ova metoda će vam omogućiti da konvertujete originalne karakteristike u skup nekoreliranih faktora. Međutim, u ovom modelu neće se sve varijable koristiti kao faktori, jer će u suprotnom njihova smislena interpretacija faktora biti netačna.

Prvo, testirajmo hipotezu da ne postoji korelacija između parametara koji karakteriziraju emisije ugljičnog dioksida i sumpor oksida, kao i opisivanje obnovljivih izvora energije i vodnih resursa. Koristimo Kaiser-Meyer-Olkin kriterij adekvatnosti uzorkovanja. Ako je vrijednost KMO statistike manja od 0,5, onda je upotreba faktorske analize neprikladna. U ovom slučaju, nulta hipoteza se odbacuje jer je CMR 0,578. Tako su izdvojena dva faktora, prvi opisuje emisije u životnu sredinu, a drugi karakteriše obnovljive prirodne resurse.

Međutim, daljom analizom postalo je potrebno ponovo provesti faktorsku analizu kako bi se riješila značajna korelacija između obilježja koja karakteriziraju ekonomske (BBB PPP po glavi stanovnika i obim troškova zaštite okoliša) i političke (indeksi kvaliteta). regulatora i efikasnosti vlada) razvoj zemalja članica EU. U ovom slučaju, kriterij adekvatnosti uzorka Kaiser-Meyer-Olkin bio je 0,566, stoga se nulta hipoteza odbacuje i faktorska analiza može se provesti metodom glavne komponente. Izdvojen je samo jedan faktor koji opisuje ekonomski i politički razvoj zemlje.

2.3 Regresiona analiza i evaluacija efektivnosti ekoloških poreza

Nul hipoteza našeg modela je da je koeficijent statistički beznačajan, alternativna hipoteza je da je koeficijent statistički značajan.

Tabela 1. Specifikacija modela linearne regresije

Regresijska jednadžba:

Ovaj model objašnjava 81,3% varijacije u prihodima od ekoloških poreza i generalno je značajan na nivou značajnosti od 0.000, posmatrana F-statistika je veća od kritične vrijednosti. Ako uzmemo u obzir značajnost koeficijenata regresije, onda su svi oni značajni na nivou od 5%. Stoga se nulta hipoteza odbacuje.

Provjerimo model na multikolenijalnost. Da bismo to učinili, izračunavamo koeficijente determinacije regresije faktora na preostale faktore. Ako je VIF vrijednost manja ili jednaka 10, onda nema multikolenijalnosti.

Također je potrebno provjeriti model na postojanje sistematskih odnosa između reziduala susjednih slučajeva. Da bismo to učinili, izvršit ćemo Dorbin-Watsonov test za autokorelaciju prvog reda. Nul hipoteza je u ovom slučaju o odsustvu autokorelacije reziduala, a alternativna o prisutnosti negativne ili pozitivne autokorelacije reziduala. Dorbin-Watsonov kriterij poprima vrijednost. Ako je vrijednost kriterija blizu 2, tada se nulta hipoteza ne odbacuje. U ovom modelu vrijednost koeficijenta je 2,056, stoga nema autokorelacije u rezidualima.

Ovaj zaključak se može potvrditi i analizom histograma reziduala. Ostaci pokazuju koliko posmatrane vrijednosti odstupaju od teoretski očekivanih. Grafikon pokazuje da distribucija reziduala odgovara normalnoj raspodjeli, pa se reziduali ne pojavljuju sistematski, što znači da ne postoji autokorelacija reziduala.

Dakle, možemo reći da je dobijeni model ispravan i da se može koristiti za analizu efikasnosti ekoloških poreza u EU.

Za procjenu efikasnosti primjene ekoloških taksi potrebno je tumačiti dobijene koeficijente regresione jednačine.

Dakle, povećanjem količine otpada za 1 kg po stanovniku, nivo poreskih prihoda se povećava za 1,436 miliona dolara, ali ako se smanji potrošnja primarne energije, onda se porezni prihodi smanjuju za 4,9 miliona dolara. obnovljivi resursi dovode do povećanja prihoda od ekoloških taksi za 74,5 miliona dolara, te povećanja zagađenja vazduha za 139,377 miliona dolara. politički razvoj zemlje i poreski prihodi od korišćenja prirodnih resursa takođe su direktno zavisni, rastu za 213,1 milion dolara.

Dakle, možemo reći da su se rezultati studije poklopili sa prvobitnom hipotezom o uticaju varijabli na prihode od ekoloških poreza.

Na osnovu rezultata analize, može se zaključiti da su porezi efikasan instrument politike zaštite životne sredine EU. Međutim, njihova efikasnost umnogome zavisi od stepena razvijenosti zemlje članice Evropske unije. Dakle, što je viši stepen ekonomskog razvoja zemlje, to je više podsticaja za proizvođače da uvedu ekološki prihvatljive tehnologije. Kao posljedica toga, što se više smanjuje korištenje prirodnih resursa u ekološki neodrživoj proizvodnji, na primjer, smanjenje potrošnje primarne energije, to su porezni prihodi manji. Međutim, ako posmatramo ovu zavisnost sa stanovišta ostvarivanja ekoloških ciljeva, onda su porezi efikasni, stvarajući podsticaje za promenu ponašanja privrednih subjekata i doprinose rastu „zelene ekonomije“.

Istovremeno, pozitivna zavisnost negativnog uticaja na prirodne resurse, niska produktivnost korišćenih resursa omogućavaju da se ekološki porezi smatraju efikasnim sredstvom za internalizaciju negativnog efekta.

Takođe je važno istaći pozitivan odnos između aktivnosti institucija i poreskih prihoda. Može se reći da efektivni regulatori i finansiranje aktivnosti zaštite životne sredine igraju važnu ulogu ne samo za internalizaciju eksternalija, već i za efektivne strukturne promene u proizvodnji.

Poglavlje 3 Reforma poreza na životnu sredinu EU

Reforma ekološkog poreza EU je reforma nacionalnog poreskog sistema kako bi se porezno opterećenje prebacilo sa kapitalnih dobara, kao što je radna snaga, na ekonomske aktivnosti opasne po okoliš. Ova reforma nije centralizovana i nema vremenskih ograničenja, već od 1990-ih sprovode je pojedine države Evropske unije.

Reforma ekoloških poreza EU uključuje set mjera za povećanje poreza na energiju i prirodne resurse i mehanizme za efektivnu preraspodjelu ovih poreskih prihoda. Preraspodjela poreskih prihoda može biti posljedica rasterećenja poreskog opterećenja u drugim sektorima privrede ili rasta ciljane državne potrošnje, što u određenoj mjeri može neutralizirati efekat povećanja ekoloških poreza. Dakle, reforma ekoloških poreza može imati neujednačen efekat na privrednu aktivnost agenata, najčešći uticaj je povećanje cijena oporezovane robe, kao i uticaj na stanje životne sredine.

Generalno, reforma se sprovodi kako bi se stvorio mehanizam za maksimiziranje ekonomskih koristi za agente, kako bi se životna sredina održavala u dobrom stanju. Dakle, ekonomsko blagostanje se može povećati na dva načina - poboljšanjem ekološke situacije i otvaranjem novih radnih mjesta.

Analiza dokazuje da se reforma ekološkog oporezivanja može smatrati efikasnom mjerom za postizanje ciljeva smanjenja emisije stakleničkih plinova za 20% u skladu sa strategijom Evropa 2020. zauzvrat će dovesti do ekonomskog rasta i rasta zaposlenosti, te potrošnje resursa. će se smanjiti.

3.1. Potencijalni distributivni efekti reforme ekološkog poreza

Veliki dio potencijalnog pozitivnog utjecaja reformi je posljedica širenja korištenja najboljih praksi. Međutim, porezi često imaju regresivni distributivni efekat na domaćinstva.

Na primjer, ako se promijeni porez na motorno gorivo, tada je najveće porezno opterećenje na domaćinstva sa srednjim prihodima. Ovo se može objasniti činjenicom da većina domaćinstava sa niskim primanjima nema privatne automobile i povećanje poreza na motorna goriva nema značajniji uticaj na njih. Dakle, visoka poreska stopa na motorno gorivo efikasan lek sa ekološke tačke gledišta, podstiče upotrebu čistijih goriva, a kako udio vlasnika automobila sa visokim prihodima premašuje udio domaćinstava sa srednjim prihodima, nivo zagađivača i štetnih emisija opada. Međutim, sa druge tačke gledišta, ekonomsko raslojavanje se intenzivira. U takvom slučaju, korištenje povećanog poreza na motorna goriva na skupe automobile i istovremeno korištenje povećanog poreza na javni prijevoz može nadoknaditi porezno opterećenje za obje grupe.

Takođe, treba napomenuti da distributivni efekat istih poreza uveliko varira u zavisnosti od zemlje, regiona.

Ako pogledamo analizu poreza na energiju i vodu u pet zemalja koje su već reformisale ekološke poreze, Češkoj, Njemačkoj, Švedskoj i Velikoj Britaniji, možemo identificirati ovisnost efekta distribucije o zemlji. Dakle, u prosjeku su poreski prihodi za ove kategorije uporedivi sa prosječnim raspoloživim prihodima različitih kategorija domaćinstava.

U Češkoj su razlike između grupa stanovništva neznatne, a najveća razlika je između prihoda siromašnih i najsiromašnijih.

U Njemačkoj je jasnije identificirana regresivna priroda, ali je općenito poresko opterećenje raspoređeno relativno ravnomjerno. To je zbog činjenice da u Njemačkoj najveći porezni prihodi dolaze iz sektora transporta, tj. porez na benzin i dizel, dok su porezi na vodu i struju relativno niske.

U Španiji je, naprotiv, distribucija poreskih prihoda od upotrebe motornih goriva progresivna. Domaćinstva sa višim prihodima plaćaju više. Istovremeno, ako uzmemo u obzir poreze na vodu, posmatramo zrcalnu situaciju, oni su regresivni.

U Švedskoj ekološki porezi imaju mali ili nikakav regresivni uticaj. Najveće poresko opterećenje pada na samozaposlene, ali ugrožene grupe stanovništva nisu regresivno pogođene ekološkim porezima na vodu i energiju.

U Velikoj Britaniji ekološki porezi imaju regresivan učinak na domaćinstva, a ovaj efekat se smanjuje kako se nivo prihoda povećava. Porezi na vodu imaju najveći uticaj na stanovništvo sa niskim porezima, u skladu sa opštim trendovima. Ovaj uticaj se može vidjeti kao rezultat korištenja modela cijena vode koji ne uzima u obzir stvarni volumen vodnih resursa. Dok porezi na energiju, uglavnom na motorna goriva, postaju socijalno najnepravedniji za srednju klasu.

Ako uzmemo u obzir pozitivan uticaj distributivnog efekta na ekološko stanje, onda u ovom trenutku ne postoje empirijski podaci za analizu ove zavisnosti. Međutim, može se pretpostaviti da su pozitivni ekološki efekti reforme progresivni, odnosno na domaćinstva sa nizak nivo prihodovne grupe imaju tendenciju da najviše pate od zagađenja životne sredine, tako da će imati najveće koristi za životnu sredinu od smanjenog nivoa zagađenja i negativnih uticaja ekonomskih subjekata i proizvođača sa većim prihodima.

Postoje i studije koje tvrde da se korišćenjem poreskih mera za poboljšanje kvaliteta životne sredine, usmerenih na smanjenje emisija iz kućanskih aparata, korištenje motornog goriva, može dovesti do postupne ravnomjerne raspodjele davanja i, posljedično, do smanjenja regresivnosti uticaja poreza na određene društvene kategorije.

Ako uzmemo u obzir pozitivan distributivni učinak ekoloških poreza ne samo na ekološko stanje, već i na ekonomsko blagostanje, onda postoji nekoliko primjera stvarnog pozitivnog uticaja.

Slični dokumenti

Problemi interakcije društva i prirode, čovjeka i prirodne sredine, ekologije i politike. Principi, pravci i ciljevi ekološke politike kao organizovane (svjesne i regulatorne) djelatnosti. Ekološka politika grada Petrozavodska.

sažetak, dodan 18.07.2011


Ljudski uticaj na prirodnu sredinu. Ekološki problemi i katastrofe izazvane čovjekom kao posljedica antropogenog uplitanja u prirodu. Načini rješavanja negativnih utjecaja na okoliš. Mjere za sprječavanje ekoloških katastrofa.

prezentacija, dodano 22.11.2012


Relevantnost ekoloških problema u savremenom društvu. Ekološki stavovi u masovnoj svijesti. Emitovanje informacija o životnoj sredini od strane masovnih medija. Formiranje ekološke kulture stanovništva. Svjetska ekološka politika.

sažetak, dodan 04.12.2010


Principi ekološke politike, instrumenti ekonomske regulacije. Opće informacije O bitumenske mastike. Ekološka politika DOO "MAS". Razvoj standardnog programa revizije u ovoj oblasti. Načini poboljšanja efikasnosti preduzeća.

rad, dodato 18.12.2014


Nivoi ekološke politike. Uloga države u njenom obezbeđivanju. Metode koje se koriste za implementaciju njegovih principa. Analiza formiranja državne eko-politike na teritoriji Ukrajine. Glavni temelji za formiranje EK na regionalnom i sektorskom nivou.

sažetak, dodan 17.12.2014


Dužnost države je da obezbijedi očuvanje i unapređenje životne sredine. Glavni zadaci ekološkog pristupa u socijalnom radu. Elementi i principi ekološke politike države, njeni glavni zadaci i aktivnosti u sadašnjoj fazi.

sažetak, dodan 01.07.2013


test, dodano 04.04.2011


Ciljevi državne politike u oblasti zaštite životne sredine. Analiza globalnih ekoloških problema čovječanstva. Razvoj sredstava i metoda za prevenciju i otklanjanje zagađenja, sanaciju životne sredine i odlaganje opasnog otpada.

prezentacija, dodano 19.11.2013


Analiza životne sredine i problema kineske ekologije. Domaća ekološka politika zemlje. Kina u sistemu međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine. Glavni problemi i izgledi za razvoj kineske ekološke politike.

seminarski rad, dodan 16.01.2011


Analiza političke, pravne, zakonodavne, administrativne i upravljačke sfere ispoljavanja politike životne sredine. Razmatranje normativnih akata koji regulišu radnje zaštite prirode. Osobine ekološke regulative u ekonomskom i pravnom mehanizmu.