1. Ruska Federacija - Rusija je demokratska savezna pravna država sa republičkim oblikom vladavine.

2. Nazivi Ruska Federacija i Rusija su ekvivalentni.

Drugi dio Ustava utvrđuje dva zvanična naziva države - Ruska Federacija i Rusija.

Dio 2 ovog člana utvrđuje glavne oblike vršenja vlasti od strane ljudi:

1. Suverenitet Ruske Federacije proteže se na čitavu njenu teritoriju.

2. Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni imaju supremaciju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije.

3. Ruska Federacija osigurava integritet i nepovredivost svoje teritorije.

1. U Ruskoj Federaciji je zagarantovano jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podrška konkurenciji i sloboda ekonomske aktivnosti.

2. U Ruskoj Federaciji, privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine su priznati i zaštićeni na isti način.

1. Zemljište i drugi prirodni resursi se koriste i štite u Ruskoj Federaciji kao osnova za život i aktivnosti naroda koji žive na dotičnoj teritoriji.

2. Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, opštinskom i drugim oblicima svojine.

2. Državnu vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije vrše organi državne vlasti koje su oni formirali.

1. Ideološka raznolikost je prepoznata u Ruskoj Federaciji.

Deo 3. Organizaciono oličenje ideološke raznolikosti je višestranački sistem.

1. Ruska Federacija je sekularna država. Nijedna religija se ne može uspostaviti kao državna ili obavezna.

2. Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom.

1. Odredbe ove glave Ustava čine temelje ustavnog uređenja Ruske Federacije i ne mogu se mijenjati osim na način propisan ovim Ustavom.

2. Nijedna druga odredba ovog Ustava ne može biti u suprotnosti sa osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije.

Poglavlje 1. Ustava „Osnove ustavnog poretka“ je po svom sadržaju najznačajnije. Njime se utvrđuje sadržaj svih narednih poglavlja važećeg Ustava. dakle:

III. Zaključak

IV. Aneks 1

1. Nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod.

2. Narod svoju vlast vrši neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave.

3. Najviši direktni izraz moći naroda je referendum i slobodni izbori.

4. Niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti je kažnjivo po saveznom zakonu.

Ovim članom utvrđuje se načelo demokratije (narodnog suvereniteta), kojim se utvrđuju temelji uređenja demokratske države, pripadnost i glavni oblici vršenja javne vlasti u njoj.

Dio 1. Nosilac suvereniteta u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod, koji djeluje kao jedinstvena cjelina koja objedinjuje sve građane koji imaju jednaku pravnu vezu sa državom, bez obzira na nacionalnost, društveni status i druge okolnosti. U Rusiji postoji preko stotinu različitih nacija, narodnosti, etničkih grupa, ujedinjenih zajedničkom sudbinom na svojoj zemlji i koji čine jedan višenacionalni narod Rusije.

Narodni suverenitet je, dakle, primaran u odnosu na suverenitet države: on je u osnovi državnog suvereniteta Ruske Federacije. Priznanje naroda kao nosioca suvereniteta znači da je narod kao cjelina osnova državnosti, izvor moći u državi, da ima primat u rješavanju pitanja ustrojstva države i društva. .

Princip narodnog suvereniteta takođe znači da je narod jedini izvor moći u državi. Suverena volja naroda, izražena na referendumu, izborima, u konačnici određuje legitimitet ovlaštenja javnih vlasti u državi.

Dio 2 ovog člana utvrđuje glavne oblike vršenja vlasti od strane ljudi:

Direktno (putem referenduma i slobodnih izbora);

Preko javnih organa;

Preko lokalnih samouprava.

Dakle, moguće je

prvo, izdvojiti oblike direktnog i indirektnog vršenja vlasti naroda (javne vlasti). Istovremeno, posredno vršenje vlasti naroda manifestuje se ne samo u aktivnostima predstavničkih organa vlasti koje narod bira neposredno, već iu aktivnostima drugih javnih vlasti u državi (izvršne, sudske).

drugo, ovaj član omogućava da se u opštem sistemu javne vlasti izdvajaju: državna vlast koju vrše državni organi i lokalna vlast (opštinska vlast) koju vrše lokalne samouprave.

Dakle, možemo zaključiti da javna vlast u državi (vlast naroda) ima dva glavna oblika: oblik državne vlasti i oblik lokalne samouprave (opštinska vlast).

Javne vlasti na svim teritorijalnim nivoima na kraju imaju jedan izvor svoje moći: suverenu volju višenacionalnog naroda Rusije.

Prema dijelovi 3 ovog člana, načelo narodnog suvereniteta određuje poseban značaj takvih oblika neposrednog izražavanja suverene volje naroda kao što su referendum i slobodni izbori, koji su najviši neposredni izraz moći naroda. Narod, izražavajući svoju volju na referendumu, slobodnim izborima, samostalno odlučuje o najvažnijim državnim i javnim pitanjima, utvrđuje sastav javnih vlasti koje bira, osigurava demokratsku legitimizaciju vlasti u državi.

IN dijelovi 4 Ovaj član utvrđuje da vlast u državi pripada višenacionalnom narodu Rusije u cjelini: nijedan dio naroda (klasa, društveni sloj ili grupa), niko drugi ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji.

Preuzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti predstavlja kršenje ustavnih osnova narodnog suvereniteta, temelja ustavnog poretka Rusije i goni se prema saveznom zakonu.

Krivični zakon Ruske Federacije predviđa krivičnu odgovornost za radnje koje imaju za cilj nasilno oduzimanje vlasti ili nasilno zadržavanje vlasti protivno Ustavu Ruske Federacije, kao i one koje imaju za cilj nasilnu promjenu ustavnog poretka Ruske Federacije. Ruske Federacije (član 278. Krivičnog zakonika), kao i za javne pozive na nasilnu oduzimanje vlasti, njeno nasilno zadržavanje ili nasilnu promjenu ustavnog poretka Ruske Federacije (član 280. Krivičnog zakonika).

Suverenitet naroda znači da njemu pripada suverena državna vlast, koja ima svojstva kao što su prevlast i nezavisnost; Narod ima punu vlast u zemlji. Nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji prepoznat je kao njen multinacionalni narod. Ova odredba je polazna osnova za osiguranje demokratske prirode Ruske Federacije. Priznanje naroda kao jedinog izvora moći i nosioca suvereniteta jeste karakteristična karakteristika demokratske države sa republikanskim oblikom vlasti.

Važeći Ustav Ruske Federacije utvrđuje da narod svoju vlast vrši neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave. Takođe uspostavlja niz institucija (oblika) neposredne demokratije, uključujući kao najviši direktni izraz moći naroda - referendum i slobodne izbore. U ove institucije spadaju i: skupovi, skupovi, procesije, demonstracije, piketiranja, pojedinačni i kolektivni apeli državnim organima i jedinicama lokalne samouprave, narodna (građanska) inicijativa na nivou subjekata Federacije i lokalne samouprave (podnošenje od strane stanovništva nacrta zakona). akti državnim organima i lokalnoj samoupravi), narodna inicijativa za održavanje referenduma, narodna rasprava o pitanjima od državnog i lokalnog značaja.

ruska narodna sila

Demokratska država je država u kojoj je svim društvenim slojevima i svakom članu društva omogućeno široko učešće u upravljanju državnim i javnim poslovima, striktno poštovanje i garancija ličnih, političkih i drugih prava i sloboda čovjeka i građanina kako bi se postići društveni sklad, društveno-političku stabilnost i opšte dobro.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (član 1), Ruska Federacija je demokratska država. Njen demokratizam nalazi se prije svega u obezbjeđivanju demokratije u njemu; podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku; ideološka i politička raznolikost; lokalna uprava.

Proglašenje Ruske Federacije demokratskom državom sadržano je u nizu ustavnih odredbi:

Nametanje državi, njenim organima i službenicima obaveze priznavanja, poštovanja prava i sloboda čovjeka i građanina (član 2);

Priznanje multinacionalnog naroda kao nosioca suvereniteta i jedinog izvora moći u Ruskoj Federaciji (1. dio, član 3.);

Učvršćivanje prava naroda da vrši svoju vlast (da vrši suverenitet) direktno i preko državnih organa i lokalnih samouprava (2. dio člana 3.);

Priznavanje Osnovnim zakonom referenduma i slobodnih izbora kao najvišeg direktnog izraza moći naroda (3. dio člana 3.);

Ustavna zabrana bilo koga prisvajanja vlasti (čl. 3, 4.);

Učvršćivanje principa podjele vlasti (član 10), ideološke i političke raznolikosti (član 13);

Ustavna mogućnost građana da učestvuju u upravljanju državnim poslovima (član 32);

Dostupnost demokratskih procedura za osnivanje i rad javnih udruženja (član 30) itd.

Multinacionalni narod je nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji

U tumačenju demokratske prirode Ruske Federacije posebno je važna teza da je nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u zemlji njen višenacionalni narod (član 3). To znači da je Rusija proglašena državom demokratije, ili, drugim rečima, demokratskom državom (narodna vlast - "demokratija" na starogrčkom). Ne ova ili ona klasa, društveni sloj ili grupa ljudi, ne ovaj ili onaj narod ili druga etnosocijalna zajednica, već ruski višenacionalni narod u cjelini, kao općenacionalno jedinstvo građana zemlje, bez obzira na njihovu socijalnu, etničke, konfesionalne i druge razlike.

Priznanje naroda kao vrhovnog nosioca sveukupne vlasti izraz je narodne suverenosti. Narodna suverenost znači da narod, ne dijeleći ni sa kim svoju vlast, vrši je samostalno i nezavisno od bilo kojih društvenih snaga, koristi je isključivo u svojim sopstvenim interesima. Narodni suverenitet je nedjeljiv, ima i može imati samo jedan subjekt - narod.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje prerogativ višenacionalnog naroda Rusije za svu vlast, njen suverenitet. To znači da ruski narod ne dijeli vlast ni sa kim, i niko osim njih samih ne može tražiti vlast u Ruskoj Federaciji. „Niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji“, čl. 3. - Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti je kažnjivo po saveznom zakonu.

Ova odredba direktno proizilazi iz činjenice da suverenitet u Ruskoj Federaciji direktno pripada cijelom višenacionalnom ruskom narodu, a ne njegovom dijelu, i da ovdje nema i ne može biti drugog izvora moći. A to zauzvrat znači da je svaka vlast u zemlji pozvana da izražava i štiti volju i interese suverenog ruskog naroda, a samo takva državna moć može i treba biti priznata kao legitimna i legitimna.

Dakle, demokratija je pripadnost sve vlasti narodu, kao i slobodno vršenje te vlasti od strane naroda u skladu sa zahtjevima zakona, njegove suverene volje i temeljnih interesa. U Ruskoj Federaciji vlast legitimiziraju i kontrolišu ljudi, građani Ruske Federacije.

Elementi demokratije u Ruskoj Federaciji: 1) kolektivni subjekt - građani Ruske Federacije; 2) objekat - moć.

U skladu sa standardima demokratskih ustava mnogih zemalja svijeta, Ustav Ruske Federacije (2. i 3. dio člana 3.) govori o tome da narod vrši svoju vlast direktno (neposredna, neposredna demokratija), kao i putem javnosti. vlasti i lokalne samouprave (predstavnička, indirektna demokratija). Kombinacija ova dva oblika i mehanizma demokratije kao što su direktna demokratija i predstavnička demokratija jedno je od najvažnijih obeležja demokratske države.

U zavisnosti od oblika izražavanja volje naroda, razlikuje se predstavnička i neposredna demokratija.

Ustav Ruske Federacije proglašava suverenitet naroda: nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Rusiji je njen višenacionalni narod (1. dio, član 3.). Ovo je tipično za demokratsku ustavnu državu sa republičkim oblikom vlasti.

Suverenitet naroda znači da njemu pripada suverena državna vlast, koja ima svojstva kao što su prevlast i nezavisnost; Narod ima punu vlast u zemlji. Narod ima prevlast u državi, u sistemu vlasti, njegova suverena državna volja je obavezna za sve državne organe, lokalne samouprave, uopšte, sve osobe i organizacije na teritoriji države. Niko, nijedan dio naroda, organizacije, osobe ne smije prisvajati vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti goni se po saveznom zakonu - glasi dio 4 čl. 3 Ustava Ruske Federacije. Moć treba da dolazi samo od ljudi - njenog jedinog izvora.

Najvažniji organi države biraju se glasanjem naroda, od njega dobijaju svoja ovlašćenja. Svi državni organi, funkcioneri, organi lokalne samouprave, koji vrše vlast, moraju postupati u skladu sa voljom naroda, izraženom u Ustavu i zakonima, u svojim interesima. Za vršenje vlasti neophodni su organizacioni oblici, mehanizam dominacije. Sam narod u savremenim državama retko vrši vlast direktno, uglavnom kroz sistem državnih organa i organa lokalne samouprave.

Važeći Ustav Ruske Federacije utvrđuje da narod svoju vlast vrši neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave. Dakle, fiksirani su sljedeći kanali za ostvarivanje demokratije: direktna (neposredna) demokratija, javne vlasti, lokalne samouprave. Posebnu ulogu u vršenju vlasti od strane naroda imaju izabrana predstavnička tijela koja utjelovljuju predstavnička demokratija. Predstavnička tijela su dostupna i među državnim organima i lokalnim samoupravama.

Ispod direktna demokratija odnosi se na neposredno izražavanje volje naroda ili njegovog dijela o pitanjima od državnog ili lokalnog značaja. Ustav Ruske Federacije uspostavlja niz institucija (oblika) neposredne demokratije, uključujući kao najviši direktni izraz moći naroda - referendum i slobodne izbore. U ove institucije spadaju i: skupovi, skupovi, marševi, demonstracije, piketiranja, pojedinačni i kolektivni apeli državnim organima i lokalnim samoupravama, narodna (građanska) inicijativa na nivou subjekata Federacije (na primjer, u Moskvi, Moskovska regija) i lokalna samouprava (unošenje od strane stanovništva nacrta zakonskih akata u državne organe i lokalnu samoupravu), narodna inicijativa za održavanje referenduma, narodna rasprava o pitanjima od državnog i lokalnog značaja.

Institucije direktne demokratije su različite. Među njima postoje načini donošenja konačnih, opšteobavezujućih odluka (izbori, referendum) i oblici izražavanja mišljenja (na primjer, rasprave o nacrtima zakona, skupovi), koji imaju samo savjetodavnu, savjetodavnu vrijednost, a nisu obavezni za državni organi, službenici, građani. Kroz brojne forme, svoju volju, mišljenje može izraziti narod u cjelini – ovo je referendum Ruske Federacije, narodni izbori; uz pomoć drugih oblika - njegovog dijela, stanovništva subjekta Federacije, administrativno-teritorijalne jedinice, kolektiva, grupe ljudi. Direktno izražavanje volje je također raznoliko po formi: to može biti glasanje, rasprava, odluka sastanka, skup.

U sistemu institucija direktne demokratije važno mjesto pripada izbori- oblik najšireg učešća građana u upravljanju javnim poslovima. Izborom se formiraju državni organi, organi lokalne samouprave, utvrđuje njihov personalni sastav. Biraju se predstavnička (zakonodavna) tijela: Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavna tijela subjekti Federacije. Pored toga, biraju se i predstavnička tijela lokalne samouprave. Trenutno se na ovaj način bira i jedan broj zvaničnika: predsjednik Ruske Federacije, predsjednici republika u njenom sastavu (gdje je to mjesto predviđeno), šefovi uprava, gradonačelnici gradova *.

* U određenom periodu, načelnici uprava, guverneri, gradonačelnici su, po pravilu, bili imenovani, ali njihovi izbori nisu održani.

Uz slobodne izbore, najviši je direktni izraz moći naroda referendum. Zakon predviđa referendum Ruske Federacije, referendume konstitutivnih entiteta Federacije i lokalni referendum. Referendum Ruske Federacije pominje se u Ustavu Ruske Federacije, a njegova organizacija i provođenje detaljno su regulisani Saveznim ustavnim zakonom „O referendumu Ruske Federacije“ od 10. oktobra 1995.*, kao i Savezni zakon “O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije”. Federacija” od 19. septembra 1997.** sa izmenama i dopunama Saveznim zakonom od 30. marta 1999.***

* SZ RF. 1995. br. 42. Art. 3921.

** SZ RF. 1997. br. 38. čl. 4339.

Referendum Ruske Federacije

Referendum Ruske Federacije - opštenacionalno glasanje građana Ruske Federacije o zakonima, zakonima na snazi ​​i drugim pitanjima od nacionalnog značaja. Odluka donesena o njoj je općenito obavezujuća i ne zahtijeva dodatno odobrenje. Važna pitanja od nacionalnog značaja koja utiču na interese naroda izlažu se na referendum. Pitanje donošenja novog Ustava Ruske Federacije obavezno se postavlja na referendum Ruske Federacije ako Ustavotvorna skupština odluči da se nacrt novog Ustava Ruske Federacije stavi na opšte glasanje. Određena pitanja ne mogu biti iznesena na sveruski referendum*. Referendum se održava na osnovu jednakog univerzalnog i neposrednog izražavanja volje tajnim glasanjem; učešće na referendumu je besplatno, glasanje je lično. Svaki učesnik referenduma ima jedan glas. Pravo učešća na referendumu Ruske Federacije ima svaki građanin Ruske Federacije koji je na dan referenduma navršio 18 godina. Istovremeno, pravo učešća na referendumu nemaju građani koji su sudskim putem proglašeni neuračunljivim ili su presudom zadržani u mjestima lišenja slobode.

* Ovo su pitanja: promjene statusa subjekata Ruske Federacije; prijevremeno prestanak ili produženje mandata predsjednika Ruske Federacije, Državne dume, održavanje prijevremenih izbora, prijevremeno formiranje Vijeća Federacije, odgađanje izbora, formiranje ovih tijela; donošenje i izmjena saveznog budžeta, izvršenje i izmjena unutrašnjih finansijskih obaveza države; uvođenje, izmjenu i ukidanje saveznih poreza i naknada, kao i oslobađanje od njihovog plaćanja; preduzimanje hitnih i hitnih mjera radi osiguranja zdravlja i sigurnosti stanovništva; amnestije i pomilovanja. Osim toga, pitanja iznesena na referendum ne bi trebalo da ograničavaju ili ukidaju univerzalno priznata prava i slobode čovjeka i građanina i ustavne garancije za njihovo ostvarivanje.

Referendum Ruske Federacije održava se na inicijativu: 1) najmanje dva miliona građana Ruske Federacije koji imaju pravo učešća na referendumu Ruske Federacije, pod uslovom da ih najviše 10% živi u teritoriju jednog sastavnog entiteta Ruske Federacije ili ukupno izvan teritorije Ruske Federacije; 2) Ustavotvorna skupština u slučaju kada podnese na glasanje nacrt novog Ustava Ruske Federacije. Samo ovi subjekti mogu postaviti pravno značajan zahtjev za održavanjem referenduma. Inicijativa navedenog broja građana sprovodi se određenim redosledom. Formira se inicijativna grupa za prikupljanje potpisa podrške takvoj inicijativi; ova grupa označava formulaciju pitanja o kojoj će se glasati i prikuplja najmanje 2 miliona potpisa građana u roku od najviše tri mjeseca. Nakon toga, liste potpisa i druga potrebna dokumenta dostavljaju se Centralnoj izbornoj komisiji, koja odgovarajuća dokumenta sa svojim zaključkom šalje predsjedniku Ruske Federacije. On, nakon provjere i priznanja od strane Ustavnog suda Ruske Federacije poštivanja ustavnih zahtjeva, imenuje referendum Ruske Federacije.

Pripremu i održavanje referenduma organizuju komisije za sprovođenje referenduma: Centralna izborna komisija Ruske Federacije i izborne komisije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao relevantne komisije za održavanje referenduma, kao i teritorijalne (okružne, gradske i dr.) i područne komisije za održavanje referenduma.

Građani Ruske Federacije, javna udruženja imaju pravo, poštujući zakone, da slobodno vode kampanju "za" ili "protiv" održavanja referenduma, "za" ili "protiv" učešća na referendumu, "za" ili "protiv" ” prijedlog zakona, zakon na snazi ​​ili drugo pitanje, podneseno na referendum u Ruskoj Federaciji. Kampanja se mora prekinuti u 0 sati po lokalnom vremenu uoči dana koji prethodi danu referenduma; na dan referenduma, kao i dan koji mu prethodi, zabranjena je kampanja.

Glasački listić precizno reproducira formulaciju pitanja iznesenog na referendum, te ukazuje na opcije za izražavanje volje birača - "za" ili "protiv", ispod kojih se stavljaju prazni kvadratići u jedan od kojih građanin mora staviti znak prilikom glasanja. Ako građanin glasa za usvajanje pitanja iznesenog na referendum Ruske Federacije, stavlja znak "plus" ili bilo koji drugi znak u kvadrat ispod riječi "za", ako je protiv, onda stavlja plus znak ili bilo koji drugi znak u kvadratu ispod riječi “protiv””. Tajnost glasanja je osigurana.

Rezultate referenduma Ruske Federacije utvrđuje Centralna izborna komisija. Referendum Ruske Federacije se priznaje validnim ako je na glasanju učestvovalo više od polovine građana koji imaju pravo učešća na referendumu. Odluka se smatra usvojenom ako je za nju glasalo više od polovine građana koji su učestvovali u glasanju u Ruskoj Federaciji u cjelini. (Treba imati na umu da je broj upisanih birača koji imaju pravo učešća na referendumu obično mnogo veći od broja onih koji su glasali. Na primjer, prema zvaničnim podacima, učestvovalo je 58 osoba. na glasanju o nacrtu Ustava Ruske Federacije u decembru 1993. godine, milion ljudi - 54,8% svih upisanih birača, kojih je bilo 106,1 milion, dok je "za" glasalo 32,9 miliona ljudi - 58,4% onih koji su glasali sa važećim glasački listići*.)

Sveruski referendumi su već održani: 17. marta 1991. - o pitanju uvođenja mjesta predsjednika u Rusiji; 25. aprila 1993. - o nizu pitanja: o povjerenju predsjedniku Ruske Federacije, odobrenju društveno-ekonomske politike koju su od 1992. godine vodili predsjednik i Vlada Ruske Federacije, o prijevremenim izborima poslanika, predsjednik Ruske Federacije; 12. decembra 1993. - o usvajanju novog Ustava Ruske Federacije.

Referendumi se mogu održavati iu subjektima Federacije, u administrativno-teritorijalnim formacijama.

Važnu ulogu u vršenju vlasti koja pripada narodu igra vladine službe. Oni obavljaju ogromnu količinu upravljačkog posla. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji prvenstveno vrše predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Savjet Federacije i Državna duma), Vlada i sudovi Ruske Federacije. U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije državnu vlast vrše organi državne vlasti koje su oni formirali (predsjednici, guverneri, zakonodavna tijela, vlade, uprave itd.).

Uprkos razgranatosti sistema državnih organa, njihovoj raznolikosti, ustavno je utvrđen princip jedinstva sistema državne vlasti, prema kojem je državni aparat dužan da djeluje usklađeno, poštujući Ustav Ruske Federacije i zakone. Samo na taj način se djelovanje aparata može podrediti volji naroda, obezbijediti njegov suverenitet, a narod može vršiti vlast preko državnih organa. Za to je potrebno i postojanje efikasnih demokratskih institucija, kanala uticaja naroda na državni aparat. Takvu ulogu imaju institucije neposredne demokratije, prije svega, izbori državnih organa, funkcionera, ali i, što je posebno važno, predstavničkih tijela državne vlasti. Oni su spone između naroda i profesionalnog državnog aparata, donekle izolovanog od društva. Stoga je značaj izabranih predstavničkih tijela, koji oličavaju predstavničku demokratiju, veliki. Oni predstavljaju ljude, izražavaju njihovu volju i interese.

Predstavnička demokratija znači vršenje vlasti od strane naroda preko predstavničkih tijela. Predstavnička tijela biraju se neposredno od strane naroda, sastoje se od njegovih ovlaštenih predstavnika - poslanika, igraju ogromnu ulogu u formiranju i izražavanju državne volje naroda, personificiraju je. Parlament Rusije, predstavnička tijela njenih konstitutivnih entiteta, vrše zakonodavnu vlast, izražavaju državnu volju naroda u zakonima koji regulišu organizaciju i djelovanje drugih struktura vlasti, ponašanje svih ljudi i organizacija na teritoriji zemlje. Predstavnička demokratija treba da promoviše kontrolu države od strane naroda.

Od velikog značaja u vršenju vlasti naroda su zvaničnici države koje oni biraju, prvenstveno predsednik Ruske Federacije. Institucija narodno izabranog predsjednika je efikasno sredstvo za ostvarivanje narodnog suvereniteta. Preko njega (a on je na čelu države) narod utiče i na državni aparat kako bi sproveo svoju volju; predsjednik Ruske Federacije je taj koji određuje glavne pravce unutrašnjeg i spoljna politika koju sprovodi izvršna vlast.

Lokalne samouprave

Drugi oblik implementacije demokratije - lokalne samouprave. Oni su odvojeni od sistema državnih organa, nisu uključeni u njihov sistem. Lokalna samouprava je nezavisna u okviru svojih ovlašćenja; osigurava da stanovništvo rješava pitanja od lokalnog značaja. Samoupravu vrši lokalno stanovništvo - sastavni dio ljudi kroz oblike direktnog izražavanja volje na lokalnom nivou: izbore, referendume i kroz lokalne samouprave.

Svi razmatrani glavni organizaciono-pravni oblici ostvarivanja demokratije su međusobno povezani, treba da služe ostvarivanju suvereniteta naroda – jedinstvenog i jedinog ustavnog izvora moći u zemlji.

Gore su samo šematski prikazani ustavni oblici demokratije, njen pravni okvir. Pravo vršenje moći naroda, upravljanje društvom je složeno, višestruko. U vršenju vlasti, u politici, aktivno učestvuju državnici, politički lideri, stranke i druga javna udruženja. Oni osvajaju podršku birača, efikasno utiču na formiranje, izražavanje kroz demokratske institucije volje naroda, mišljenja društvenih slojeva i grupa, na definisanje i sprovođenje državne politike. Procesi vršenja vlasti odvijaju se u okviru političkog sistema koji obuhvata različite organizacione oblike demokratije.

Kao što je već napomenuto, politička moć ne može postojati izvan organizacije kroz koju bi se mogla provoditi iu okviru koje bi se otkrila i formirala politička, imperatorska volja naroda. Takva organizacija je, prije svega, država – politička organizacija cijelog naroda, koja je mehanizam za sprovođenje političke moći, subjekt društvenog upravljanja. Uključuje najvažnije institucije demokratije.

U vršenju vlasti učestvuju i druge organizacije - političke partije i druga javna udruženja.

Sve navedene organizacije, demokratske institucije čine politički sistem – kompleks državnih i javnih organizacija, političkih institucija preko kojih se ostvaruje politička vlast, učešće naroda u političkom životu.

Politički sistem je složena, razgranata organizacija, a uloga različitih komponenti političkog sistema je različita. Ako je država suverena politička organizacija čitavog naroda, onda partija, ostalih javne organizacije- samo učesnici u vršenju političke vlasti. Slijedeći zakone, izražavaju volju svojih članova, grupa ljudi, određenih slojeva društva i nemaju moć.

Dakle, struktura političkog sistema, koja obuhvata različite državne i nedržavne institucije demokratije, uključuje državu u celini, javna udruženja (političke stranke, masovni društveni pokreti, razne javne organizacije).

K Blok 2. Osnove ustavnog sistema u Ruskoj Federaciji.

Kontrolna pitanja za blok 2:

1. Kako dosljedno povezati recepte iz dijela 3 i dijela 5 čl. 13 Ustava?

Ruska Federacija priznaje političku raznolikost i višestranački sistem.

Stvaranje i djelovanje javnih udruženja čiji su ciljevi ili radnje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije, podrivanje sigurnosti države, stvaranje oružanih grupa, podsticanje društvenih, rasnih, nacionalnih i vjerskih mržnja je zabranjena.

Politička raznolikost je dozvoljena, ali je nemoguće stvarati stranke koje narušavaju integritet Ruske Federacije. Stranke ne bi trebale da remete stabilnost u društvu.

Raniji ustav je govorio o "socijalističkom izboru", a čl. 7. važećeg Ustava definira Rusiju kao "državu blagostanja".

Da li su ovi koncepti identični, ako nisu, u čemu je njihova razlika?

U socijalističkoj državi mogućnost takve situacije je potpuno isključena. Rad tamo nije roba, već časno pravo i dužnost svakog građanina. Osnovni principi socijalizma: "Slobodan razvoj svakoga je uslov za slobodan razvoj društva"; "Od svakoga prema sposobnostima, svakom prema njegovom poslu"; "Ko ne radi, ne jede". Mnogi se još uvijek sjećaju da u SSSR-u nije bilo nezaposlenosti, a parazitiranje se smatralo zločinom i procesuirano. Ako su u društvu kapitala glavni ciljevi ostvarivanje profita, povećanje kapitala, onda je u društvenom društvu povećanje ličnog vremena svakog građanina za njegov samorazvoj, rekreaciju, podizanje djece (kada obavlja svoj dio društvenog života). koristan rad i osigurava pristojan životni standard građana). U SSSR-u, sa razvojem privrede i rastom produktivnosti rada, dužina radne nedelje se stalno smanjivala, a trajanje odmora povećavalo (posebno onih koji su davani ženama za rađanje i vaspitanje dece i studentima za napredne obuka).
Više puta sam čuo da "u Švedskoj ima više socijalizma nego u SSSR-u". Ovo je daleko od istine. Životni standard u određenoj državi nije karakteristika društvenog sistema. Društveni sistem karakteriše položaj koji radni ljudi zauzimaju u državi. Ako je sve što društvo proizvodi pravedno (po radu), raspoređeno među svojim članovima, ako otkrivanje sposobnosti svakog od njih ne zavisi od debljine roditeljskog džepa, ako je cjelokupno radno sposobno stanovništvo osigurano radom a među njima nema značajnih grupa koje su prisiljene da žive od izdataka, ovo je socijalizam. Ako sve nije tako, ako stotine hiljada, milioni građana budu primorani da postanu paraziti, da žive od isplate - "socijalne pomoći", u vreme kada hiljade trudom drugih "lude od masti", ovo je kapitalizam.
A na svakom je da odluči: da li više voli za sebe, svoju djecu i unuke život u socijalističkom ili kapitalističkom društvu (iako „društvenom“)?

1. Nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod.

2. Narod svoju vlast vrši neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave.

3. Najviši direktni izraz moći naroda je referendum i slobodni izbori.

4. Niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti je kažnjivo po saveznom zakonu.

1. U skladu sa čl. 1 Ustava, Ruska Federacija je demokratska država. Njegov demokratizam dolazi do izražaja prvenstveno u demokratiji; podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku; politička raznolikost; lokalna uprava.

Ustav kaže (član 3) da je nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji njen višenacionalni narod. To znači da je Rusija proglašena državom demokratije, ili, drugim rečima, demokratskom državom (narodna vlast - "demokratija" na starogrčkom). Svaka od dvije kategorije "ljudi" i "moć" koje čine koncept "demokratije" složena je i zahtijeva posebno razmatranje.

Sa pravne tačke gledišta, pojam ljudi se poistovjećuje s konceptom „građana“ i definira se kao pripadnost datoj, povezanoj u okviru jedne države, skupu ljudi odgovarajućoj državi. Narod čini fizički supstrat države.

Treba reći da se u godinama sovjetske vlasti narod shvaćao kao određena istorijska zajednica ljudi, koja se mijenja ovisno o razvojnim zadacima koje je društvo rješavalo u datom periodu. U skladu s tim, narod se mogao sastojati samo od radnih ljudi ili uključivati ​​one društvene slojeve koji su, ne pripadajući radnom narodu po svom socijalnom statusu, ipak objektivno učestvovali u rješavanju problema progresivnog razvoja zemlje. Takav pristup definiciji pojma "narod" otvorio je široke mogućnosti totalitarnoj državi da primijeni diskriminatorne mjere prema milionima građana zemlje koji su iz ovih ili onih razloga nepoželjni.

Moć je sposobnost raspolaganja ili kontrole nad nekim i nečim, podrediti druge svojoj volji. Moć je društveni fenomen. Ona nastaje zajedno sa nastankom društva i postoji u svakom društvu, jer svako društvo zahtijeva upravljanje, koje se obezbjeđuje raznim sredstvima, uključujući i prisilu. Nastankom države nastaje i državna vlast kao jedno od bitnih obilježja države. Državna vlast ima kao svoje glavne elemente opštu volju i snagu sposobnu da obezbedi potčinjavanje ovoj opštoj volji svih članova društva.

Državnu vlast karakteriše suverenitet države, koji se manifestuje u njenoj supremaciji, jedinstvu i nezavisnosti.

Državna vlast u Ruskoj Federaciji nije jedini oblik narodne vlasti. Drugi oblik njene moći je lokalna samouprava. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa Ruske Federacije.

Priznanje višenacionalnog naroda Ruske Federacije kao vrhovnog nosioca sveukupne vlasti izraz je narodnog suvereniteta. Narodna suverenost znači da narod, ne dijeleći ni sa kim svoju vlast, vrši je samostalno i nezavisno od bilo kojih društvenih snaga, koristi je isključivo u svojim interesima. Narodni suverenitet je nedjeljiv, ima i može imati samo jedan subjekt - narod.

Ustav uspostavlja prerogativ višenacionalnog naroda Rusije za svu vlast, njen suverenitet. To znači da ruski narod ne dijeli vlast ni sa kim, i niko osim njih samih ne može tražiti vlast u Ruskoj Federaciji.

Dakle, demokratija u Ruskoj Federaciji je vlasništvo nad svim moćima od strane njenog naroda, kao i slobodno vršenje ove vlasti od strane naroda u potpunom skladu sa svojom suverenom voljom i osnovnim interesima.

U uslovima demokratije u Ruskoj Federaciji vršenje vlasti konstituiše, legitimiše i kontroliše njen narod, tj. građani Ruske Federacije, jer djeluje u oblicima samoopredjeljenja i samouprave naroda, u čemu mogu učestvovati jednaka prava svi građani Rusije. Narodna vlast kao oblik države i način upravljanja time se transformiše u organizacioni princip posjedovanja vlasti i njenog vršenja u Ruskoj Federaciji, koji određuje da je za rješavanje bilo kakvih državnih zadataka ili vršenje vlasti potrebna legitimacija koja dolazi od ljudi ili uzdizanje do njega. Ideja o narodu kao početnoj i krajnjoj tački demokratske legitimacije je osnovna u razumijevanju naše demokratije.

2. Narod Ruske Federacije vrši svoju vlast direktno i preko državnih organa i organa lokalne samouprave. U zavisnosti od oblika izražavanja volje naroda, razlikuje se predstavnička i neposredna demokratija.

Predstavnička demokratija je vršenje vlasti od strane naroda preko izabranih ovlaštenih predstavnika koji donose odluke kojima se izražava volja onih koje predstavljaju: cijelog naroda, stanovništva koje živi na određenoj teritoriji.

Izabrano predstavljanje je najvažnije sredstvo za osiguranje istinske demokratije. Izabrano predstavništvo obrazuju državni organi i organi lokalne samouprave koje bira narod.

Direktna demokratija je oblik direktnog izražavanja volje naroda ili bilo koje grupe stanovništva.

Institucije neposredne demokratije obuhvataju: referendum, izbore, naredbe poslanicima, izveštaje poslanika, opoziv od strane stanovništva poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog službeni lokalna uprava; glasanje o pitanjima promene granica opštine, transformacije opštine; okupljanja i okupljanja građana, apeli građana; inicijativa za donošenje zakona; teritorijalna javna samouprava; javne rasprave; ankete građana itd.

3. "Vrhovni neposredni izraz moći naroda", stoji u Ustavu, "su referendum i slobodni izbori".

Prema Zakonu o referendumu, referendum je opštenacionalno glasanje građana Rusije o pitanjima od nacionalnog značaja. Referendum se održava na osnovu univerzalnog, ravnopravnog, neposrednog i slobodnog izražavanja volje građana Ruske Federacije tajnim glasanjem.

Građani Ruske Federacije imaju pravo učešća na referendumu bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima, kao i druge okolnosti. . Građani Ruske Federacije ravnopravno učestvuju na referendumu. Svaki učesnik na referendumu ima jednak broj glasova. Građanin Ruske Federacije glasa za pitanje (pitanja) iznesena na referendum ili protiv njega (njih) direktno.

Učešće građanina Ruske Federacije na referendumu je besplatno i dobrovoljno. Niko nema pravo da utiče na građanina s ciljem da ga primora da učestvuje ili ne učestvuje na referendumu, da podnese inicijativu za održavanje referenduma, da pripremi i održi referendum, kao i da ometa njegovo slobodno izražavanje volje. Vidi i komentare na čl. 32, 84 (str. "b"), 130, 135.

Referendum, kao najviši neposredni izraz moći naroda, u smislu Ustava, ne može imati za cilj negiranje legitimnih slobodnih izbora koji su održani, a koji su i najviši direktni izraz moći naroda, jer bi to zapravo dovelo do revizije njihovih rezultata i, kao rezultat, do narušavanja stabilnosti i kontinuiteta funkcionisanja organa javne vlasti.

Institucija referenduma konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zbog integriteta Rusije i jedinstva sistema državne vlasti, zbog suvereniteta njenog višenacionalnog naroda (član 1. dio, 1. dio člana 3., dio 1 člana 4, dio 1 i 3 člana 5 Ustava), ne treba koristiti za suprotstavljanje volje stanovništva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije volji saveznog zakonodavstva.

Norme Ustava ne sprečavaju mogućnost uvođenja savezni zakon institut opoziva najvišeg zvaničnika (šefa najvišeg izvršnog organa državne vlasti) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Pri tome, međutim, savezni zakonodavac mora uzeti u obzir ono što proizilazi iz 2. i 3. č. 3. Ustava, odnos oblika (institucija) neposredne demokratije. Podsjetimo, kao jedan od ovih oblika, ne treba se koristiti za destabilizaciju izabranih institucija vlasti i, u konačnici, same demokratije. Shodno tome, zakonodavac je, ako uvede instituciju opoziva, dužan da obezbijedi opšti principi mehanizam opoziva kako se sam smisao izbora ne bi iskrivio (vidi Uredbu Ustavnog suda Ruske Federacije od 07.06.2000 N 10-P).

Izbori se shvataju kao učešće građana u vršenju vlasti naroda biranjem predstavnika iz svoje sredine glasanjem za obavljanje funkcije u državnim organima ili organima lokalne samouprave u vršenju vlasti u skladu sa voljom i interesima građana. izraženo na izborima.

Glavna stvar na izborima je da su oni oblik vršenja vlasti od strane građana. Najznačajniji znak izbora je direktno izražavanje volje građana i njihovo predlaganje među sobom predstavnika za ostvarivanje demokratije. Ovo je u potpunosti u skladu sa pravilom po kojem se pravo učešća u vlasti, prvenstveno aktivno i pasivno biračko pravo, daje građanima određene države, tj. lica sa državljanstvom. Pravo glasa je pravo građanina, a ne samo osobe. Vidi i komentare na čl. 32, 81, 84 (str. "a"), 96, 97, 109, 130.

Izbori u državne organe i organe lokalne samouprave predviđeni Ustavom su slobodni i održavaju se na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem.

Samostalno uspostavljajući sistem svojih državnih organa i formirajući ih, subjekti Ruske Federacije dužni su da postupaju u skladu sa osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije, uključujući princip slobodnih izbora, koji garantuje slobodu izražavanja volje građana i ne kršeći demokratske principe i norme javnog prava (vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 27.04.1998. N 12-P*(4)).

Proglašavanje referenduma i slobodnih izbora kao najviši neposredni izraz moći naroda i garantovanje u 2. dijelu čl. 32 prava građana Ruske Federacije da učestvuju na slobodnim izborima i referendumu, Ustav, kako je konstatovao Ustavni sud Ruske Federacije, polazi od činjenice da su navedeni viši oblici neposredne demokratije, od kojih svaki ima svoje svrha u procesu ostvarivanja demokratije, ekvivalentni su i, međusobno povezani, međusobno se dopunjuju. Redoslijed njihovog navođenja u čl. 3. Ustava (referendum – slobodni izbori) ne daje osnova za zaključak da referendum ima prioritetnu ulogu, kao što je čl. 32. Ustava, koji, definišući pravo građana na učešće u neposrednom ostvarivanju demokratije, prvo imenuje pravo da biraju i budu birani u organe javne vlasti, a potom i pravo učešća na referendumu (vidi Uredbu Ustavnog suda). Ruske Federacije od 11. juna 2003. N 10-P).

Na osnovu međusobno povezanih odredbi h. 1 čl. 1, dio 3, čl. 3. i 1. i 2. st. 32. Ustava, izborna prava kao subjektivna prava deluju kao element ustavnog statusa birača, istovremeno su i element javnopravne institucije izbora, oličavaju i lični interes svakog pojedinačnog birača i javni interes, koji se ostvaruje u objektivnim rezultatima izbora i formiranju ovog osnova organa javne vlasti.

U smislu dijela 1 čl. 1, dio 3, čl. 3, dio 3, čl. 17. i dijelovi 1. i 2. čl. 32. Ustava u međusobnoj povezanosti ustavne vrijednosti vezane za ostvarivanje izbornog prava mogu doći u sukob, jer interesi pojedinih birača, koji predodređuju njihovu volju u izbornom procesu, uključujući i glasanje „protiv svih“. kandidata“, ne poklapaju se uvijek sa javnim interesom za formiranje organa javne vlasti. Na nivou ustavno-pravnog statusa pojedinca, to je, s jedne strane, pravo svakog građanina da učestvuje u izboru predstavnika naroda u izabranim organima javne vlasti i da bude biran kao takav predstavnik, a s druge strane, pravo svakog građanina, po sopstvenom nahođenju, da odbije da veruje nekim ili svim kandidatima koji se kandiduju na izborima; na nivou institucije izbora u cjelini, to je formiranje javnih vlasti, njihova reprezentativna i legitimna priroda (vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 29. novembra 2004. N 17-P * (5)) .

4. Ustav kaže da niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. To znači da država priznaje kao legitimno samo takvo posjedovanje vlasti koje je zasnovano na zakonu i procedurama koje on utvrđuje. Svako drugo sticanje moći ili ovlašćenja priznaje se kao nezakonito i povlači odgovornost.

Krivični zakonik (poglavlje 29) predviđa odgovornost za nasilno oduzimanje vlasti ili nasilno zadržavanje vlasti, javne pozive na nasilnu promjenu ustavnog poretka (čl. 278, 280).

Norme Krivičnog zakonika o odgovornosti za krivična djela protiv interesa služe u svrhu zaštite ustavnog poretka od protivpravnih zadiranja. javna služba, pravosuđe, uprava (poglavlje 30-32), sve odredbe zakona koje obavezuju državu da čuva pravo građana da biraju i budu birani, da učestvuju na referendumu (čl. 141, 142), kao i druga ustavna prava i slobode građana.