). Iskreno, i ja se divim ovoj zemlji već duže vrijeme. Ali kao radniku u ljudskim resursima, dvije jedinstvene razlike između Singapura i drugih zemalja uvijek su mi se isticale: obrazovna politika i politika plata u državnoj službi. Pogledajmo posljednju izbliza. Po mom mišljenju, visoke plate činovnika postale su najvažniji razlog za uspjeh Singapura, kao što su neznatne plate državnih službenika u Rusiji 90-ih postale najvažniji razlog degradacije državnih institucija, a posebno zakona. sistem izvršenja. Ovi trendovi traju i danas...

Sudije

“Prilikom sticanja nezavisnosti, Singapur je patio od visoke korupcije. Lee Kuan Yew opisao je situaciju na sljedeći način: „Korupcija je jedna od karakteristika azijskog načina života. Ljudi su otvoreno prihvatili nagradu, to je bio dio njihovog života. Borba protiv korupcije započela je „pojednostavljenjem procedura donošenja odluka i otklanjanjem svake nejasnoće u zakonima donošenjem jasnih i jednostavna pravila do i uključujući ukidanje dozvola i licenciranja.” Sudijama su naglo povećane plate, a na sudijske funkcije su angažovani najbolji privatni advokati. Plata singapurskog sudije dostigla je nekoliko stotina hiljada dolara godišnje (devedesetih godina prošlog veka - preko milion dolara) ”(link)

Hajde sada da napravimo malo poređenje:

(U ovom pasusu uglavnom se oslanjam na članak iz Rossiyskaya Gazeta "Ko su sudije" od 7. juna 2010.)

“Plata sudije u Sjedinjenim Državama nije tako velika, ali se smatra vrijednom. U proseku, to je 100-170 hiljada dolara godišnje, zavisno od statusa suda. Predsjedavajući Vrhovnog prima 223 hiljade dolara godišnje.” (veza)

“Plata engleskog sudije ne ostavlja ništa što se želi. Čak i okružni sudija prima godišnju platu gotovo jednaku onoj ministra - 102.921 funtu sterlinga (preko 150.000 dolara). Sudija Višeg suda - £172,753 Lord glavni sudija - £239,845." (link)

„Profesija „arbitra“ sudbina u Kini nije baš popularna. Razlog je jednostavan: plata je mala, ali je potražnja velika. Na primjer, radnici nižeg nivoa primaju ne više od 150 dolara mjesečno. Istovremeno, često im se ne obezbjeđuje stambena i druga socijalna davanja. Službene plate sudija u glavni gradovi također ne zadivljuju svojim obimom: 500-600 dolara mjesečno. Istina, zli jezici tvrde da postoje takozvani mitosi: sudija prima 10-20 posto troškova usluga advokata koji učestvuje na sastanku. Ali provjeriti istinitost takvih informacija nije lako. Svi podaci o sudijama, a posebno oni vrhovni ili najviše instance, gotovo se smatraju državnom tajnom.” (link)

Plata sudije u Nemačkoj: od 4,5 do 10 hiljada evra mesečno i više. (link, link)

Španija: "Plata sudije početnika u pokrajini je 37.800 evra godišnje, sudije Nacionalnog koledža za pravosudne poslove primaju dva i po puta više." (link)

Južna Koreja: "U zavisnosti od nivoa suda, plata Temidine sluge može biti od pet do deset hiljada dolara." (link)

Türkiye: „Plate većine običnih sudija ovdje su niske. Tako, na primjer, prvostepeni sudija u Turskoj prima oko 1,5 hiljada dolara. Međutim, mnoge sudije višeg ranga uživaju određene javne beneficije. Na primjer, kancelarijsko udobno stanovanje na jugu Istanbula na obali Mramornog mora, odakle se specijalnim autobusima dostavljaju na posao u sudove.

Ministri

Pronašao sam zanimljiv članak o platama singapurskih ministara iz 2000. godine "The Tuth About Ministers" Pay" na web stranici opozicione Singapurske demokratske partije.

Prvo, postoji neobična retorika. Drugo, zanimljiva je statistika:

1. Ministar Singapura: 819.124 USD

2 Ministar UK: 146.299 USD

3. Sekretar američkog kabineta: US$157,000

Ispostavilo se da dobar programer (da ne spominjemo advokate i hirurge) može dobiti više od ministra u Sjedinjenim Državama.

Zapamtite, ovo je 2000. Sada je plata ministra u Singapuru oko 2 miliona dolara (negde se navodi i 2,5 miliona) a premijera 3 miliona dolara.(link)

Tehnički stručnjaci

Sada ću vam dati primjer iz ličnog iskustva. trenutno tražim specijalista za dobijanje dozvola i licenci za jednu energetsku kompaniju. Šta je to? Da biste pustili u rad novu elektranu ili elektranu (ili novu jedinicu elektrane) morate dobiti puno dozvola od Rostekhnadzora. Stoga nam je potrebna osoba koja će prikupiti sve potrebne dokumente, kompetentno napisati prijavu i zaštititi, ako je potrebno, interese kompanije u Rostekhnadzoru (ispravno objasniti sve kontroverzne točke). Za to je potrebno dobro industrijsko obrazovanje, odlično poznavanje industrijske regulatorne dokumentacije (isti SNIP), odlično poznavanje dizajna objekta i, zapravo, samog industrijskog objekta koji je pušten u rad. Takav specijalista treba da ima iskustvo u interakciji sa Rostekhnadzorom i (vrlo poželjno) iskustvo u Rostekhnadzoru. Takav industrijski advokat ispada.

Ovi stručnjaci koštaju od 50 do 250 hiljada rubalja mjesečno na tržištu rada (u zavisnosti od kvalifikacija i veza). I kompanije su spremne da im plate ovaj novac.

Kvalifikacije ovih stručnjaka su vrlo bliske kvalifikacijama stručnjaka Rostekhnadzora. Pitanje: koliko primaju stručnjaci u Rostekhnadzoru? Odgovor: negde oko 12-20 hiljada rubalja (pa, verovatno neko tamo dobije 30 hiljada). Pitanje: ko onda radi u Rostekhnadzoru? Odgovor: oni koje ne vode u privatnu firmu, oni koji neće živjeti od plaće, mladi neiskusni stručnjaci (koji steknu iskustvo i odlaze), pa, neplaćeni entuzijasti.

Pređimo na zaključke: Uvijek sam se pitao zašto su visoki državni službenici, čak i na Zapadu (da ne spominjemo Rusiju), plaćeni mnogo manje od sličnih službenika u privatnom sektoru? Ovo je direktna šteta za državu i društvo! Dva su odgovora: U demokratiji birači ne vole kada “sluga naroda” dobije mnogo više od njega samog, pa vlast postaje laka meta opozicije koja sama sebi diže plate. Pod kleptokratijom, korumpirani diktator tretira svoje podređene po principu „daj pištolj i vrti se kako hoćeš“.

Ako je društvo, koje predstavlja država, spremno platiti 10-30 hiljada rubalja stručnjaku da zaštiti svoje interese, a privatne kompanije spremne su da plate 50-250 hiljada rubalja istom stručnjaku, onda su država i društvo „ mali” lud.

P.S. Zanimljivo je da osnovni uzrok ubistva gradskog vijećnika San Francisca Harveya Milka 1978. nije bila njegova seksualna orijentacija ili politička aktivnost, već nespremnost da se podignu mršave plaće članova gradskog nadzornog odbora uoči izbora. Ostali članovi vijeća su slijedili istu logiku. Svi osim vijećnika Dana Whitea, koji nije imao novca da izdržava svoju porodicu i koji je nakon toga upucao Harveyja Milka i gradonačelnika grada.

P.P.S. Dao sam ovu poruku svom bliskom prijatelju da pročita. Rekao je da se slaže sa gotovo svim, ali mu se ne sviđa kako sam klevetao demokratske institucije. Moj prijatelj smatra da je u ovom kontekstu prikladnije govoriti o manama populizma nego demokratije. Pa ti odlučuješ, dragi čitaoče, ti odlučuješ.

Jedan od najefikasnijih i najmanje korumpiranih na svijetu sa najplaćenijim državnim službenicima. Vlada Singapura je fokusirana na eliminaciju korupcije kako na političkom nivou tako i na nivou državne službe. Ova struktura državne službe sa visokim nivoom plata (što je moguće bliže platama u privatnom sektoru) uvedena je početkom i sredinom 1990-ih. Pored toga, 1995. godine osnovan je Odjel za javne službe (PSD) u Uredu premijera kako bi upravljao promjenama u javnoj službi Republike Singapur.

Pravna osnova

U dijelu 9. Ustava "Javna služba" rad u javnoj službi (čl. 102-119) označava se kao posebna vrsta profesionalne djelatnosti. Postoji i zakonodavni akt „Akt Komisije za javne službe (poglavlje 259)“, usvojen 1956. godine i revidiran 1970. i 1985. i 1994. godine, kojim se uspostavlja pravni osnov za funkcionisanje državne službe u Republici Singapur.

Zapošljavanje

Imenovanje svih državnih službenika, sa izuzetkom Administrativne službe, prebačeno je sa Komisije za javne službe (JKP) i drugih komisija na kadrovske službe u ministarstvima. Ovo je trebalo da linijskim menadžerima da više ovlasti i fleksibilnosti u upravljanju osobljem. Postoje 3 nivoa kadrovskih tijela: Specijalni kadrovski odbor, Viši kadrovski odbor i Kadrovski odbor – svaki se bavi popunjavanjem osoblja različitih odjela. Politiku zapošljavanja utvrđuje Odjeljenje za javne službe (PSD) u Uredu premijera. Akcenat je stavljen na otvorenu selekciju u procesu zapošljavanja kandidata za javnu službu. Kriterijumi za izbor za imenovanje na poziciju prvenstveno se zasnivaju na obrazovnim kvalifikacijama. Ministarstva mogu formirati sopstvene objektivne kriterijume za dalji odabir kandidata iz reda onih koji ispunjavaju početne uslove za ulazak. Dodatne kriterijume odobrava načelnik za ljudske resurse resornog ministarstva. Kandidati koji ispunjavaju dodatne kriterijume ulaze u uži izbor i intervjuišu panel stručnjaka koji će preporučiti kandidate Odjelu za ljudske resurse za imenovanje na odgovarajuću poziciju. PSD koordinate opšta pitanja za maturante jednom godišnje. Razgovor o nastavku karijere vodi se na univerzitetima prije objavljivanja službenog oglašavanja u štampi. Glavni cilj je regrutovati najbolje diplomce prije nego što diplomiraju. Pored ovih godišnjih vježbi regrutacije, ministarstva provode vlastita regrutacija kada se ukaže potreba. Mehanizmi i spisak pitanja za zapošljavanje koje je pokrenulo Ministarstvo pomno prati i koordinira PSD, a uključuju i pojednostavljene procedure za niže državne službenike. Proces zapošljavanja uključuje sljedeće:

• pozivni programi;
• Uži spisak kandidata na osnovu objektivnih kriterijuma;
• Intervjuisanje odgovarajućih kandidata; I
• Lista preporučenih kandidata za ljudske resurse za naknadno imenovanje.

Promocija

Unaprijeđenja se zasnivaju na sistemu ocjenjivanja Singapurske državne službe koji se sastoji od dvije komponente, a to su sistem izvještavanja i sistem rangiranja učinka. Sistem izvještavanja je godišnji pisani izvještaj i sastoji se od tri dijela: (a) Radni list zadataka koji omogućava službeniku za izvještavanje i njegovom podređenom da razgovaraju i dogovore se o radnim zadacima i planu obuke za narednu godinu i da odrede prekretnice za provođenje periodičnih recenzije rada; (b) Izvještaj o pregledu otvorenog rada koji zapisuje stavove službenika za izvještavanje i njegovog podređenog o dostignućima i napretku podređenog tokom perioda koji se razmatra. To je važan alat za savjetovanje službenika o njegovom radu i načinu na koji se može poboljšati; i (c) Povjerljivi izvještaj o razvoju za procjenu cjelokupnog učinka oficira, karakternih osobina i za preporuku mogućnosti obuke i razvoja. Sistem rangiranja učinka je sistem preklapanja pojedinačnih godišnjih izvještaja. Služi za rješavanje razlika u standardima između različitih supervizora i uključuje faktore kao što su kvalitet rada, izlazna organizaciona sposobnost, znanje i primjena, reakcija pod stresom, timski rad i osjećaj odgovornosti. Panel za rangiranje će rangirati policajce na osnovu njihove procjene relativnog položaja policajaca jedni prema drugima u opadajućem redoslijedu učinka. Da bi se olakšalo rangiranje, panel bi prvo mogao široko b i m (Članovi bi trebali biti u stanju da iz prosjeka bez prevelikih poteškoća identifikuju one vrlo dobre i one ne baš dobre), a nakon toga određuju konkretne pozicije pojedinaca, članovi panela trebaju navesti konkretan primjer rada pojedinaca kako bi opravdavaju svoje pozicije u grupi. Nakon što se potvrdi relativno rangiranje, komisija će tražiti prirodne pauze u svrhu dodjele specifičnih ocjena učinka.

Plaćanje

Od 1988. godine državna služba je krenula ka fleksibilnom sistemu plata. Uključuje dvije godišnje komponente plate, nepenzioni godišnji dodatak (NPAA) i godišnju varijabilnu komponentu (AVC), koje se mogu mijenjati u zavisnosti od nacionalnog ekonomskog učinka. Osim toga, ukoliko ekonomski rast za godinu znatno premaši srednjogodišnje prognoze, može se isplatiti jednokratna paušalna isplata ili specijalni bonus. Sredinom 1990-ih uvedena je struktura visokih plata u kojoj su plate državnih službenika vezane za privatni sektor. Za penzionisane službenike, mjesečna plata se sastoji od penzione komponente, koja privlači djelimične CPF doprinose, i nepenzionog dijela, na koju se plaća puni CPF. Vlada je 1993. godine odlučila da naknadna povećanja plata budu nepenzionerska, kako bi se ograničilo opterećenje penzija budućim generacijama.

Obuka i edukacija državnih službenika

Genesis

U Singapuru su državni službenici do 2001. obučavani i dokvalifikaciji u različitim institucijama.
Prvo, Institut za državnu službu (CSI), osnovan u martu 1971. godine, bio je vodeći obrazovne ustanove u oblasti obuke državnih službenika, izvodeći oko 1.000 kurseva za više od 20.000 studenata godišnje. Ovaj institut se fokusirao na obuku i razvoj menadžerskih vještina kod državnih službenika. Nakon toga je preimenovan u Institut za javnu upravu i menadžment (IPAM).
Drugo, u januaru 1993. godine, Institut za razvoj politike (IPD) počeo je sa radom kako bi razvio stratešku viziju razvoja javne uprave među rukovodstvom GGS-a.

Organizaciona struktura Visokog zavoda za državnu službu

Godine 1996. ove institucije (IPAM i IPD) su spojene i stvoren je jedini centralni institut za obuku i prekvalifikaciju CGS Singapura. – Visoka škola za državnu službu. Iste godine im se pridružio još jedan modul, Konsalting grupa za državnu službu (CSCG), kako bi pružio profesionalne konsultantske usluge organizacijama za ljudski razvoj i pomogao im da ostvare svoje koncepte, viziju sistema, profesionalne vještine stečene na institutima IPAM i IPD.
U avgustu 2001. godine, Konsultantska grupa se spojila sa Jedinicom za lično vođenje (PGU) kako bi formirala Jedinicu za psihometrijsku procenu i ljudski razvoj (CSC Consultants (CSCC)) -. Uloga ovog odeljenja je da sprovodi dubinske (detaljne) konsultacije (dubinske konsultacije) o pitanjima unapređenja organizacione strukture i ljudskih potencijala.

Dana 1. oktobra 2001. godine usvojena je Uredba Vlade o Visokoj školi za državnu službu, prema kojoj Viša službenička škola postaje državni komitet(Statut Board) pri Odjelu za državnu službu Vlade Singapura. Ovo je omogućilo CSC-u da ima veću autonomiju i operativnu fleksibilnost kako bi ispunio zahtjeve državne službe u brzo promjenljivoj "privredi zasnovanoj na znanju" (ekonomija zasnovana na znanju koja se brzo mijenja). Istovremeno, osigurano je da ciljevi CSC-a budu u skladu sa potrebama i težnjama državne službe. Trenutno je ovaj CSC institut postao organizacija sa sljedećom strukturom:

Efikasnost

Istraživači (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) identifikuju deset faktora koji utiču na efektivna obuka državni službenici specifični za Republiku Singapur.

Izgradnja efikasnog sistema obuke državnih službenika

Imati jedinstveno koordinaciono tijelo

Odjeljenje za državnu službu (Public Seivice Division PSD) u Uredu premijera funkcionira kao koordinaciono tijelo za obrazovanje i prekvalifikaciju državnih službenika. Razvija opšte principe politike u okviru kojih državne organizacije i institucije za obuku državnih službenika donose odluke o obrazovnim programima. Također koordinira aktivnosti između Koledža (CSC) i drugih vladinih agencija. Uloga PSD-a nije da nametne određene radnje vladinim organizacijama i Koledžu, već da omogući međusobnu koordinaciju. Odjel za javne službe se sastoji od dvije autonomne vladine agencije: Komisije za javne službe (PSC) i Visoke škole javnih službi (CSC), formirane 2001. godine kao upravljačka agencija triju institucija IPD, IPAM i CSCC.

Dostupnost pisanog i operativnog programa obuke HS

Povezivanje obrazovanja sa istraživanjem i savjetovanjem

U Rusiji na 10.000 stanovnika ima oko 102 službenika. Uprkos smanjenju broja državnih službenika za skoro 100.000 u odnosu na 2009. godinu, ukupni troškovi naknade za njihov rad su značajno porasli i nastavljaju da rastu. Najveći apetiti imaju visoki državni službenici, čiji je broj oko 40 hiljada ljudi

„Imamo napuhaniju budžetsku mrežu čak i u poređenju sa sovjetskim periodom“, rekao je ministar finansija Anton Siluanov na sastanku Državnog saveta u oktobru prošle godine. Prema njegovim riječima, Rusija je 1,4 puta ispred razvijenih zemalja po broju zaposlenih u javnom sektoru, a 2,5 puta ispred zemalja sa prosječnim stepenom razvijenosti. Da bi se utvrdilo koliko funkcionera u Rusiji ima i koliko zarađuju, potrebno je razdvojiti različite kategorije ljudi zaposlenih u javnom sektoru: direktno službenike izvršne, zakonodavne i sudske vlasti (u daljem tekstu državni službenici ili službenici ), zaposleni u državnim institucijama (državni službenici) i zaposleni u državnim preduzećima.

Koliko zvaničnika u Rusiji

Studija Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) Vlada na prvi pogled 2013. omogućava najtačniju procjenu broja ljudi zaposlenih u javnom sektoru u Rusiji i razvijenim zapadnim zemljama. Udio zaposlenih u državnim institucijama (opšta vlada) u Rusiji je u 2011. godini iznosio 17,7% radne snage, što je smanjeno za 2,5% u odnosu na 2008. godinu, prema podacima OECD-a. Ova kategorija uključuje ne samo službenike, već i sve državne službenike - ljekare, nastavnike, agencije za provođenje zakona, vojsku itd. Međutim, broj zaposlenih u državnim kompanijama se računa posebno - njihov broj u Rusiji je u istom periodu porastao sa 10,4% na 12,9%. Kao rezultat toga, smanjenje broja zaposlenih u državnim institucijama nadoknađeno je rastom kadrova u državnim korporacijama, a ukupna zaposlenost u javnom sektoru ostala je na 30,6% u 2011. godini.

Broj konkretno državnih službenika ili zvaničnika u Rusiji u 2013. iznosio je milion 455 hiljada ljudi, ili 1,9% radne snage, proizilazi iz procjena RBC-a na osnovu podataka Rosstata. Od toga je 248 hiljada ljudi radilo u federalnim organima, 246 hiljada u regionalnim, 498 hiljada u lokalnim samoupravama, 217 hiljada u finansijskim i poreskim upravama, 151 hiljada u sudovima i 95 hiljada u drugim organima.Tako u Rusiji ima 102 službenika na 10.000 stanovnika.

Više nego u SSSR-u, ali manje nego u Kanadi

Ovo nije najniže. Poređenja radi, prema podacima Centralne statističke uprave SSSR-a, broj menadžera u Sovjetskom Savezu, isključujući partijski aparat, dostigao je najviši nivo 1985. godine i iznosio je 2,03 miliona ljudi. Odnosno, u SSSR-u na vrhuncu vrhunca birokratije bilo je samo 73 državna službenika na 10 hiljada ljudi. Aparat državnih upravnika RSFSR-a 1988. godine sastojao se od 1,16 miliona ljudi, ili 81 službenika na 10 hiljada stanovnika (20% manje nego sada).

Izbrojite broj zvaničnika raznim zemljama teško - takvi podaci nisu bili dostupni u OECD-u i drugim velikim međunarodnim organizacijama, a nacionalne statistike u različitim zemljama imaju svoje karakteristike. Ipak, čak i konzervativna procjena RBC-a pokazuje da Rusija nema najveći broj birokratije.

U skandinavskim zemljama i Kanadi ima oko dva do tri puta više državnih službenika po glavi stanovnika nego u Rusiji. U Njemačkoj, SAD-u, Japanu, Španiji, Izraelu broj službenika je približno sličan ruskom nivou i iznosi 100-110 ljudi na 10 hiljada stanovnika, odnosno oko 2% ukupne radne snage. Najmanje zvaničnika među razmatranim zemljama ima Indija (29 zvaničnika), Kazahstan (51 zvaničnik) i Kina (72 zvaničnika). Odnosno, broj državnih službenika i namještenika u javnom sektoru nije direktno vezan za dobrobit zemlje: postoje države sa visokim životnim standardom, kako sa velikim tako i sa manjim brojem zaposlenih u državi. strukture.

Ne želim da se smanjiš

“Smanjiš, prođe šest mjeseci – gle, opet isti kadrovi. Čak i u tom pogledu neophodna su periodična smanjenja kako broj jednostavno ne bi narastao preko svake mere”, rekao je tadašnji predsednik Dmitrij Medvedev sredinom 2010. godine, poduzimajući inicijativu za smanjenje zaposlenih u izvršna vlast.

„Visoki procenat troškova za izdržavanje državnih i opštinskih službenika objašnjava se ne činjenicom da su troškovi održavanja i plata visoki, već činjenicom da sopstveni prihodi [budžeta] čine samo 16,3% svih prihoda. ”, rekao je Inguški ministar finansija Ruslan za RBC Tsechoev. Istovremeno, u republici se radi na smanjenju broja i troškova održavanja državnih službenika za 10 odsto, dodao je on. Ministarstvo finansija Čečenske Republike nije moglo dobiti komentare.

Snage sigurnosti postaju sve skuplje

Uprkos smanjenju broja policajaca i obavještajnih službenika u Rusiji za 161 hiljadu ljudi u odnosu na 2009. godinu (ili za 14%), Rusija je i dalje jedan od svjetskih lidera po broju policajaca po glavi stanovnika i ukupnim troškovima koji plaćaju službenike za provođenje zakona u poslednjih godina značajno su porasle.

Zvanično, obećanja o povećanju plata snaga bezbednosti data su na vrhuncu izbornog perioda u decembru 2011. godine (kao deo direktne linije Vladimira Putina). „Od januara 2013. povećaće se plate u svim agencijama za provođenje zakona, kao što je već urađeno u Ministarstvu unutrašnjih poslova“, rekao je tada još na funkciji premijera. Radilo se o uposlenicima 12 odjela: Federalne kazneno-popravne službe, Ministarstva za vanredne situacije, FMS-a, FSKN-a, FSB-a, Spoljne obavještajne službe, FSO-a, Državne kurirske službe, carine, tužilaštva, kao i TFR i Služba za specijalne objekte pod predsjednikom.

Obećanje je održano: ukupni troškovi plaćanja službenika za provođenje zakona u Rusiji (isključujući tužilaštvo) značajno su porasli posljednjih godina. Prema proračunima RBC-a na osnovu podataka Rosstata, ako su u 2011. ukupni troškovi iznosili 335 milijardi rubalja, onda u 2013. - 587 milijardi rubalja. Bez inflacije, realni rast troškova za dvije godine dostigao je 54%.

SAŽETAK

Singapurski model

organizacije državne službe

1.	Organizacija za borbu protiv korupcije
2.	Singapurski antikorupcijski program
3.	Sistem plata
4.	Promocija i zapošljavanje
6.	Efikasnost državnog aparata
Spisak korišćene literature

Organizacija za borbu protiv korupcije

U modernom menadžmentu odavno je formulirano odlično pravilo da je u svakom složenom poslu bolje učiti ne na greškama drugih, već na uspjesima drugih.

Principi "najbolje prakse" dozvoljavaju ne samo proučavanje iskustva postizanja pozitivni rezultati, ali i da dobiju potreban podsticaj samopouzdanja kako bi ponovili i nadmašili uspjehe svojih prethodnika.

Jedan takav primjer u borbi protiv korupcijskih zločina je historija modernog Singapura. Njegovo iskustvo samo potvrđuje tačnost poznate maksime: „Ko hoće nešto da uradi, traži način da to uradi, a ko neće – razlog da to ne uradi“.

Singapur, mala otočna država s površinom od nešto više od 700 kvadratnih metara. km, sa populacijom od 5 miliona ljudi, pojavio se na političkoj mapi svijeta sredinom prošlog stoljeća. Godine 1959. postala je samoupravna država u okviru Britanskog carstva, au avgustu 1965. je stekla punu nezavisnost. Danas je to najveći svjetski ekonomski, finansijski i trgovinski centar, lider u visokoj tehnologiji u Aziji.

Singapur je među najčistijim zemljama po korupciji - to su Danska, Finska, Švedska, Holandija, Izrael, Kanada, Luksemburg, Novi Zeland, Norveška, Australija. Njegovi autoriteti su zaista bili u stanju da stvaraju efikasan mehanizam borba protiv korupcije, koja zaista funkcioniše i daje rezultate.

Razmotrimo neke karakteristike organizacije antikorupcijskih aktivnosti u Singapuru.

Korupciju, prvo, vlada prepoznaje kao ozbiljan problem nacionalne bezbednosti. Istovremeno, korupcija se posmatra kao spoljna i unutrašnja pretnja. Jasno se razlikuju dva aspekta korupcije: politički i ekonomski. Razvoj političke korupcije može dovesti do nekontrolisanosti političke situacije u zemlji i predstavlja prijetnju demokratskim institucijama i ravnoteži različitih grana vlasti. Ekonomska korupcija smanjuje efikasnost tržišnih institucija i regulatornih aktivnosti države. Važno je napomenuti da napori da se ograniči korupcija imaju tendenciju da budu institucionalizovani i impresivni po svom obimu.

Inspirator i organizator borbe protiv korupcije u Singapuru bio je bivši premijer (1959-1990) Lee Kuan Yew, otac singapurske državnosti i osnivač Singapurskog čuda.

U novembru 1999. g. Lee je izjavio: "Poštena, efikasna vlada sa besprijekornom reputacijom bila je i ostaje najvrednije postignuće vladajuće stranke i glavna prednost Singapura."

Kada je vladajuća stranka došla na vlast 1959. godine, usvojila je snažan antikorupcijski program zasnovan na određenim principima. G. Lee je primetio da kada se moć posmatra kao prilika za lično bogaćenje, a ne kao dokaz poverenja naroda, to postaje etičko pitanje. Sva društva koja tvrde da postoje dugo moraju se pridržavati principa poštenja, inače društvo neće opstati, naglasio je on.

Najlakši način da se zaustavi korupcija je minimiziranje mogućnosti javnih službenika da sami djeluju, dodao je. U oktobru 1999. g. Lee je izjavio da je oštar stav Singapura protiv korupcije stvar nužde, a ne samo očuvanje nacionalnog dostojanstva. Razlog je taj što Singapur želi imati koristi od stranih ulaganja, a za to je potrebno osigurati da se investicijska sredstva ne zloupotrebljavaju.

U Singapuru borbu protiv korupcije direktno sprovode politički lideri i visoki zvaničnici, a javnost je u potpunosti podržava. Drugim riječima, ovdje je u toku borba protiv korupcije, o čemu svjedoči prisustvo stalnog specijalizovanog antikorupcijskog tijela – Biroa za istraživanje korupcije (osnovan 1952. godine), koji ima političku i funkcionalnu nezavisnost.

Ali prije donošenja Zakona o sprečavanju korupcije, rad Zavoda nije dao opipljive rezultate. Činjenica je da je ovim Zakonom otklonjeno nekoliko ozbiljnih prepreka. Prvo je dao jasnu i konciznu definiciju svih vrsta korupcije. Uzimači mita više nisu mogli bježati, primajući "hvala" u vidu poklona i skrivajući se iza nejasnih formulacija.

Drugo, Zakon je regulisao rad Zavoda i dao mu ozbiljna ovlašćenja. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to oslobodilo ruke Zavoda: dobio je dozvolu da privodi potencijalne primaoce mita, pretresa njihove domove i radna mjesta, provjerava bankovne račune i tako dalje.

Da, čl. 18. navodi da Zavod ima pravo da provjerava bankovne knjige državnih službenika, a prema članu 19 - i njihovih supruga, djece i agenta, po potrebi.

Zavod je ovlašten da vrši hapšenja, pretrese, provjerava bankovne račune i imovinu osumnjičenih za korupcionaška krivična djela. Pored toga, Biro: istražuje žalbe koje se odnose na navodnu korupciju u javnoj i privatnoj sferi; istražuje slučajeve nemara i nemara javnih službenika; vrši reviziju aktivnosti i transakcija koje sprovode javni funkcioneri u cilju minimiziranja mogućnosti činjenja koruptivnih radnji.

Odjeljenje ima tri odjeljenja: operativno, administrativno i informativno. Posljednja dva, osim podrške operativnom radu, zaslužna su i za „čistoću“ birokratije. Oni su zaduženi za odabir kandidata za visoke državne funkcije, preventivne mjere, pa čak i organizaciju tendera za vladine naloge.

Ovo nezavisno tijelo istražuje i nastoji spriječiti korupciju u javnom i privatnom sektoru privrede Singapura, a Zakon jasno definira korupciju u smislu različitih oblika "nagrade".

Direktor ovog tijela je direktno odgovoran predsjedniku Vlade. To znači da nijedan ministar ne može intervenisati da zaustavi istragu ili na bilo koji način utiče na nju.

Biro je odgovoran za održavanje principa integriteta u državnoj službi i podsticanje transakcija bez korupcije u privatnom sektoru. Također, njegova je dužnost da provjeri slučajeve zlostavljanja među državnim službenicima i prijavi takve slučajeve nadležnim organima radi preduzimanja potrebnih mjera u disciplinskoj oblasti.

Zavod ispituje metode rada potencijalno korumpiranih državnih organa u cilju otkrivanja mogućih slabosti u sistemu upravljanja. Ukoliko se pokaže da takve praznine mogu dovesti do korupcije i zloupotreba, Biro preporučuje da se preduzmu odgovarajuće mjere od strane rukovodilaca ovih odjela.

Singapurski antikorupcijski program

Vlast - korupcija - novac, potpuno razumljiv logički lanac. Stoga je od jula 1973. godine u Ministarstvu finansija Singapura pokrenut poseban antikorupcijski program.

Singapurska borba protiv korupcije zasniva se na određenim principima, otkrivajući temeljni koncept " logika u kontroli korupcije ”: „pokušaji iskorenjivanja korupcije treba da se zasnivaju na želji da se minimiziraju ili eliminišu uslovi koji stvaraju i podsticaj i mogućnost da se pojedinac podstakne da počini koruptivna dela.”

Prvo, treba preduzeti mjere u odnosu na obje strane: one koji daju mito i one koji ga primaju.

Drugo, jasno se poštuje princip odgovornosti: korupcija mora biti kažnjena na administrativni ili krivični način. Ali javna osuda je sastavni dio procesa kažnjavanja.

Treće, mora se povući jasna granica između javnih dužnosti i privatnih interesa. Na to je mislio gospodin Lee Kuan Yew kada je izjavio da se konfucijanska obaveza pomaganja porodici, rođacima i prijateljima treba ispuniti samo uz uključivanje vlastitih, a ne javnih sredstava.

Četvrto potreba za jačanjem vladavine prava. To se postiže saradnjom Biroa koji istražuje slučajeve korupcije i pravosuđa koje odlučuje kakva će biti kazna. Javnost mora biti uvjerena da Zavod radi efikasno i zakonito.

Peto, korupciju treba eliminisati što je više moguće uspostavljanjem jasnih i preciznih metoda rada i donošenja odluka. Kada javnost shvati da ne postoji način da se utiče na odluke vlade putem mita, biće manje korupcije.

Na šestom, lideri moraju dati lične primjere besprijekornog ponašanja na najvišem nivou kako bi zadržali svoj moralni autoritet potreban za borbu protiv korupcije. Dakle, nepotkupljivost treba da bude ključni kriterijum, glavni cilj političkih lidera.

Sedmo, potrebno je imati garancije da bi upravo priznanje ličnih i profesionalnih zasluga, a ne rodbinske veze ili političko pokroviteljstvo, trebalo da bude odlučujući faktor pri imenovanju zvaničnici. Korišćenje porodičnih veza podriva kredibilitet javne službe, njenu efikasnost i nepristrasnost. Naprotiv, priznanje zasluga osigurava da kvalifikovana osoba bude imenovana na odgovarajuće mjesto.

Osmo, kako je naglasio gospodin Li, osnovno pravilo je poštovanje principa nepotkupljivosti i otpuštanje službenika koji su narušili svoj ugled. Štampa ima važnu ulogu u objavljivanju slučajeva korupcije i pojedinosti o kažnjavanju kako bi se javnost informirala o posljedicama korupcije. Ovo pomaže stvaranju atmosfere poštenja i povjerenja u javnu službu, kao i jačanju principa kažnjavanja korupcije, kao što borba protiv korupcije zavisi od sistema vrednosti političkih lidera, državne službe i društva.

Deveto, državni službenici bi trebali biti plaćeni shodno tome. U Singapuru su ministri i visoki zvaničnici plaćeni prema formuli vezanoj za prosječnu platu uspješnih pojedinaca u privatnom sektoru (advokati, bankari, itd.). Singapurska birokratija se smatra jednom od najefikasnijih na svijetu. A najviše plaćeni - plate službenika su veće od onih koji imaju jednak status zaposlenih u Sjedinjenim Državama.

deseti neophodno da se uspostavi efikasno, pošteno i posvećeno telo za borbu protiv korupcije i da se zaštite uzbunjivači koji prijavljuju slučajeve korupcije.

Jedanaesti, potrebno je minimizirati broj potpisa potrebnih za dokumente. To će smanjiti mogućnosti za korupciju.

Dvanaesti, neophodno je koristiti zakone na način da se njihovo dejstvo proširi i na službenike kako bi se utvrdili izvori njihovih prihoda. Ako ne mogu da objasne odakle im dodatna sredstva, može se pretpostaviti da je izvor korupcija. U Singapuru svake godine državni službenici moraju ispuniti posebne formulare za prijavu imovine, imovine i dugova.

Singapur je uspio kontrolirati lošu monetarnu politiku kroz stroga pravila kao što su stroga ograničenja potrošnje na kampanju, dozvoljavajući donacije samo političkim strankama, a ne pojedinačnim ministrima ili članovima parlamenta, jer se ne može dozvoliti da se na ovaj način kupi utjecaj na promjenu vlade politike.

U Singapuru je, za razliku od dobro poznatog pravnog principa pretpostavke nevinosti, uveden suprotan pravni princip posebno za državne službenike - pretpostavka korupcije . To znači da je, za razliku od građanina, koji očito ni za šta nije kriv dok se na sudu ne dokaže suprotno, državni službenik, državni službenik, i za najmanju sumnju, očigledno je kriv – dok ne dokaže svoju nevinost. Šta to znači u praksi?

Na primjer, u Singapuru, ako se sazna da je službenik prekršio zakon i dao nekome nerazumnu ličnu korist ili pravo preče kupovine (nema potrebe tražiti takve primjere u našoj praksi - oni su vrlo česti), dokažite da je ovo je diktiran koruptivnim motivom, nema potrebe za tužiocem – to se podrazumeva.

Optuženi, ako ne želi da mu se život završi smrtnom kaznom i sramotom za cijelu porodicu za buduće generacije, mora moći na sudu da dokaže da nije kamila.

Na prvo upoznavanje, set mjera za borbu protiv korupcije malo se razlikuje od slične prakse u drugim zemljama. Među njima su postojanje razvijenog antikorupcijskog zakonodavstva, formiranje posebnih tijela za borbu protiv korupcije, posebna kontrola nad onim vrstama aktivnosti gdje se moć može koristiti za ličnu korist, sveprisutna finansijska kontrola nad budžetskim sredstvima, smanjenje, pojednostavljenje i transparentnost većina administrativnih procedura.

Međutim, u slučaju Singapura, ove mjere su se razlikovale. promišljenost, doslednost, doslednost i visoka efikasnost.

Sistem plata

Počevši od druge polovine 1980-ih, vlada Singapura je počela da radi na "kvalitetu" birokratije. Podsticaj za uključivanje u koruptivne radnje među državnim službenicima i političkim liderima smanjen je osiguravanjem da oni plata i dodatne pogodnosti uporedive sa privatnim sektorom. Međutim, vlada možda neće moći da poveća plate ako nema ekonomskog rasta. Međutim, posledice niskih plata u javnom sektoru biće nepovoljne, jer će talentovani državni službenici odlaziti da se zapošljavaju u privatnim kompanijama, dok će oni manje sposobni ostati i upuštati se u koruptivne radnje kako bi nadoknadili niske plate.

Izvještavajući Parlament 1985. o opravdanosti troškova održavanja aparata, premijer Lee Kuan Yew je rekao: „Ja sam jedan od najplaćenijih i vjerovatno jedan od najsiromašnijih premijera Trećeg svijeta... Postoje različita rješenja . Predlažem naš put u okviru tržišne ekonomije, koja je poštena, otvorena, opravdana i izvodljiva. Ako više volite licemjerje od njega, suočit ćete se s dvoličnošću i korupcijom. Izaberi."

Činovnicima su ozbiljno podizane plate (ubuduće se to radilo svakih nekoliko godina), što je trebalo da ih spreči od primanja mita. Sada se plate najviših zvaničnika zemlje obračunavaju u zavisnosti od prosječne zarade u poslovanju i dostižu do 20-25 hiljada dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo preuzeli su ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njenu svrsishodnost.

On je objasnio da su vladi potrebni profesionalci u svojoj oblasti, pa su im isplaćene plate koje su blizu tržišne vrijednosti. Bilo bi nerealno očekivati ​​da talentovani ljudi žrtvuju svoje karijere i porodice dugi niz godina kako bi zadovoljili zahtjeve često nezahvalne javnosti.

Da Singapur ne dobije najbolje stručnjake na raspolaganju najvišoj političkoj sili, završio bi s osrednjim vladama, lošom monetarnom politikom i korupcijom.

Kao rezultat toga, Vlada je uspjela da prevaziđe ideju naslijeđenu iz prošlosti da državni službenici treba da primaju skromne plate, da su njihov položaj, status i uticaj sami po sebi više nego dovoljna naknada. Ideja javne službe, povezana sa značajnim ograničenjima i mogućnošću gubitka ličnog dohotka, uz svu svoju vanjsku plemenitost, prepuna je negativnih posljedica.

Ne dozvoljava dostojnim ljudima da dugo budu na pozicijama u državnom aparatu i planiraju svoje aktivnosti na duži rok. Načelo kontinuiteta u vršenju službene dužnosti, što je oduvijek bilo jaka tačka mnoge istočne vlade. Državni organi su ograničeni u svojoj sposobnosti da se uspješno nadmeću na tržištu rada za najbolje stručnjake, privlače vladine agencije talentovanih ljudi iz privatnog sektora. Neminovna je pojava brojnih korupcijskih šema u cilju sticanja dodatnih prihoda. Jeftina vlada i slabo plaćeni zaposleni uništili su više od jedne države.

Pokazalo se da je logika rješavanja ovih problema prilično jednostavna. Politički lideri i funkcioneri imaju pravo na odgovarajuću naknadu u zavisnosti od značaja njihove pozicije i postignutih rezultata. Njihovi prihodi treba da budu uporedivi sa platama menadžera odgovarajućeg nivoa u drugim oblastima delatnosti. Ovo su sine qua non uslovi za poštenu, nepotkupljivu i efikasnu vlast.

Dakle, kako se ekonomska situacija popravljala i zemlja dostizala održivi tempo razvoja, plata zaposlenih je počela da raste svakih nekoliko godina, a stalni rast privrede od 7-10% godišnje tokom nekoliko decenija omogućio je prelazak. na novi sistem plata. On automatski povezuje plate državnih službenika sa platama radnika uporedivog ranga u privatnom sektoru, povećavajući ih ili smanjujući prema prihodima preduzetnika. Plata predstavnika javnog sektora određena je na nivou od 2/3 primanja radnika u privatnom sektoru.

Budući da su u ropstvu direktnih uzročno-posledičnih veza, neki „veliki“ reformatori državne službe u drugim zemljama, pozivajući se na ovo iskustvo, svode broj ciljeva antikorupcijske reforme na povećanje plata službenika. Iako je jasno da visoka primanja zaposlenih nisu bila preduslov, već rezultat kolosalnog istorijskog skoka Singapura u njegovom brzom i održivom razvoju. Velike ciljeve mogu ostvariti samo izvanredni ljudi uz pomoć nekonvencionalnih pristupa i rješenja.

Osvrnimo se na još jedan primjer koji do sada izaziva beskrajne sporove u političkoj i naučnoj zajednici. Sama ideja o postojanju poštene vlade, prema rukovodstvu Singapura, bila je potkopana ustaljenom praksom izbora kandidata za vladina mjesta. Pažljivo proučavanje svjetskog iskustva predstavničke demokratije omogućilo je uvid u njene očigledne nedostatke.

Konkurencija ideja i programa kandidata često se zamjenjuje nadmetanjem njihovih novčanika. Takva “komercijalna demokratija”, visoka cijena izbora, prokletstvo je mnogih evropskih i azijskih zemalja. To samo diskredituje vlast, raspršuje javnu inicijativu i pokreće začarani krug korupcije. Pobjednici moraju kreditorima vratiti sredstva utrošena na uspješnu izbornu kampanju u vidu nezakonitih državnih ugovora i preferencija, raspodjele unosnih pozicija. Takvi izbori ljudi dobili su prezir nadimak "bankomati".

Kao preventivnu mjeru, Singapur je 1990. promijenio ustav zemlje i stvorio instituciju imenovanih, a ne izabranih članova parlamenta. To je omogućilo poznatim ljudima u zemlji sa nesumnjivim zaslugama nezavisnih stavova da uđu u parlament, igraju konstruktivnu ulogu u promišljenoj kritici vladine politike i unapređuju njene aktivnosti.

Promocija i zapošljavanje

U Singapuru, na državnom nivou, propovijedanje princip meritokratije . Prvi put uveden kao princip od strane Britanaca 1951. godine, meritokratija je stekla snagu 1959. godine, kada je rukovodstvo zemlje naglasilo zavisnost napredovanja od sposobnosti osobe.

Država prepoznaje perspektivne studente u ranoj dobi, posmatra ih i ohrabruje tokom studiranja. Primaju stipendije za upis na fakultete, neki odlaze u inostranstvo. Zauzvrat, obećavajući studenti se obavezuju da će raditi za vladu četiri do šest godina.

Tako najbolji i najdarovitiji ulaze u državnu službu, a kompanije povezane sa vladom u Singapuru imaju pristup ovom fondu ljudskih resursa. Zaista, neki visoki zvaničnici su članovi odbora takvih kompanija i mogu biti angažovani da rade u njima na stalnoj osnovi.

Aktivna potraga za talentima, zapošljavanje svih profesionalaca, uspješnih poduzetnika, ljudi kreativnih zanimanja, visokokvalificiranih radnika i njihovo rješenje socijalni problemi kojima upravljaju dva posebna vladina odbora. Istovremeno, organizovali su sistematsku potragu za talentovanom omladinom širom sveta.

Ambasade Singapura u Velikoj Britaniji, SAD-u, Australiji, Novom Zelandu i Kanadi organiziraju brojne sastanke sa azijskim studentima kako bi ih zainteresovale za posao u Singapuru. Široko korišten taktika zelene žetve , koji su osmislile američke kompanije, nudeći studentima posao i prije završnih ispita, na osnovu rezultata trenutnog akademskog uspjeha.

Godišnje se dodjeljuje nekoliko stotina stipendija najboljim studentima iz Indije, Kine i drugih zemalja jugoistočne Azije s nadom da će se kasnije zaposliti u Singapuru ili njegovim kompanijama u inostranstvu. Kao rezultat aktivnog zapošljavanja, priliv stručnjaka bio je tri puta veći od „odliva mozgova“. Singapur ih privlači visokim stepenom razvoja i kvaliteta života, izgledima za uspješnu karijeru i sposobnošću da se lako asimiliraju u svoje azijsko društvo.

Hiljade talentovanih inženjera, menadžera i drugih profesionalaca koji su došli iz inostranstva doprineli su razvoju Singapura, pomogli mu da postane prosperitetno društvo i uđe u najvišu ligu svetskih nacija.

Stopa vodstva nezavisnog Singapura na principima meritokratije i kanona Konfucijanska etika u formiranju temelja državnog mehanizma nije bilo slučajno. Najvrednija imovina svake vlade je povjerenje naroda. Svima su bili dobro poznati brojni primjeri neefikasnih vlada i korupcije u najvišim ešalonima vlasti u pojedinim azijskim zemljama, što je uzrokovalo propadanje ovih država. Iz tog razloga, zabrinutost za efikasno korišćenje ljudski kapital zasnovan na talentu i zaslugama, uvođenje transparentnog i kredibilnog sistema imenovanja, u kombinaciji sa dobro funkcionišućim sistemom istinske odgovornosti zvaničnika, imalo je dubokog smisla.

Politička i administrativna elita pozvana je da postavi visoke standarde menadžerskih vještina, predvodi vlastitim primjerom, kako bi osigurala razvoj zemlje i odolijevala međunarodnoj konkurenciji. Mnogo kasnije, Lee Kuan Yew je u svojim memoarima napisao da je za početak visoko propovijedao moralnih principa, čvrstih uvjerenja i najboljih namjera, korupciju je lako iskorijeniti, ali je teško živjeti u skladu s tim dobrim namjerama. Pogotovo u društvu u kojem je korupcija bila jedna od karakteristika tradicionalnog načina života. Ovo zahtijeva snažno vodstvo i odlučnost u borbi protiv svih prestupnika bez izuzetka.

Za većinu prve generacije lidera u Singapuru, princip „biti pošten i nepotkupljiv“ bio je navika i životna norma. Imali su odlično obrazovanje, pristojnu i stabilnu finansijsku poziciju i nisu išli na vlast da bi se obogatili. Njihova lična besprekornost stvorila je novu moralnu klimu u društvu. Javno mnijenje je korupciju počelo smatrati prijetnjom uspješnom razvoju društva, autoritetu države u međunarodnoj areni. Međutim, poznati američki politikolog S. Huntington u svojoj knjizi “Politički poredak u društvima koja se mijenja” (1968.) je, ne bez razloga, primijetio da političke institucije ne nastaju u jednom danu. Ovo je spor proces, posebno u poređenju sa dinamičnijim procesom. ekonomski razvoj. U nekim slučajevima, određene vrste iskustva mogu se aktivno transformisati pod uticajem vremena, akutnih sukoba i drugih ozbiljnih iskušenja. Dakle, jedan od indikatora stepena institucionalizacije organizacije je njena starost.

“Sve dok prva generacija njenih lidera ostaje na čelu organizacije, proceduru sprovode njeni inicijatori, prilagodljivost organizacije ostaje pod sumnjom.” Zanimljivo je da je Huntington kasnije postao jedan od prvih kritičara singapurskog modela. Integritet i efikasnost koje je viši ministar Lee usadio u Singapur vjerovatno će ga pratiti do groba, rekao je.

U određenim okolnostima, autoritarnost može dati dobre rezultate u kratkom vremenskom periodu. Ali iskustvo jasno pokazuje da samo demokratija može osigurati da dobra vlada dugoročno ostane na vlasti. Političko vodstvo Singapura uspješno je prevazišlo ovu prekretnicu. Nasljednici su bili dostojni svojih prethodnika.

Efikasnost državnog aparata

Državna služba Singapura smatra se jednom od najefikasnijih u Aziji. Ukupan broj državnih službenika je 65.000 ljudi. Službe predsjednika i premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih odbora popunjene su odlično obučenim i obrazovanim kadrovima.

To se postiže promocijom isključivo na osnovu ljudskih sposobnosti, moderne logistike službena aktivnost, strogu disciplinu i naporan rad službenika, njihovu asertivnost i stalnu težnju ka izvrsnosti. Cilj stalnog unapređenja kvaliteta rada ostvaruje se kroz sveobuhvatne smjernice, jasne i transparentne administrativne procedure, pažljivo planiranje aktivnosti, predviđanje potencijalnih administrativnih problema i otklanjanje njihovih uzroka.

U tom cilju svako ministarstvo ima odjeljenje za unapređenje kvaliteta rada, a aktivno se uvode savremene informacione tehnologije.

I danas građani Singapura, bez napuštanja kućnog računara, u roku od pola sata mogu dobiti više od dvije hiljade stavki javnih usluga.

Želja svakog zaposlenog za postizanjem konkretnih rezultata potkrepljena je strogim standardima rada i posebnim sistemom kriterijuma za ocjenjivanje njihovog rada.

Borba protiv korupcije, poput meritokratije (napredovanje na ključne pozicije samo po zaslugama), multinacionalne politike i pragmatizma, jedan je od ključnih faktora ekonomskog uspjeha Singapura. Teški zakoni, adekvatne plate ministara i državnih službenika, kažnjavanje korumpiranih službenika, efikasno funkcionisanje antikorupcijske agencije, lični primjeri visokih lidera - sve ove činjenice čine antikorupcijski program Singapura. Dakle, uspjeh ove države rezultat je napornog rada u borbi protiv korupcije u svim sferama života.

Važan princip organizacije javne službe u Singapuru je želja službenika da zadovolje potrebe društva.

Državni službenici Singapura dužni su da osjetljivo reaguju na pritužbe stanovništva i saslušaju njegove zahtjeve, koji dolaze u obliku pisama novinama i časopisima, e-mailom, na televizijskim i radijskim kanalima, a iskazuju se na godišnjim sastancima. sa narodom. Zauzvrat, nakon čitanja pritužbe, službenik je dužan dati potpun odgovor u roku od nekoliko dana od objavljivanja, u suprotnom će odgovarati.

Sljedeći principi su pragmatizam i primjenom najefikasnijih metoda, tj. državna služba Singapura priznaje samo one zakone koji daju praktično korisne rezultate.

Singapur pokazuje pragmatizam u želji da nauči najviše efikasne metode rad za druge zemlje i velike kompanije. Singapur je proučavao i usvojio iskustva javnih službi Japana i Francuske. Studijska praksa najbolje prakse rad se primenjuje stalno i svuda. Singapur promoviše koncept kontinuiranog obrazovanja i obuke za državne službenike.

Državna služba Singapura neutralan i nije uključen u politiku. Ova tradicija neutralnosti je naslijeđena od Britanaca i pomaže da se osigura kontinuitet državne službe u vrijeme političkih promjena. Neutralnost nema nikakve veze sa zadatkom provođenja vladine politike, ali istovremeno ne podrazumijeva smanjenje kvaliteta usluga koje se pružaju u opsluživanju stanovništva. Državna služba mora djelovati pošteno, nepristrasno i stalno težiti ostvarenju ciljeva države, jasno shvaćajući koji su nacionalni interesi zemlje.

princip - sposobnost reformisanja - karakterizira činjenica da se javna služba Singapura kontinuirano reformira kako bi poboljšala svoj učinak. Visoki službenici pomno prate nastajuće trendove i inovacije u oblasti javne uprave u razvijenim zemljama svijeta, analiziraju ih i implementiraju najisplativije ideje i metode, uzimajući u obzir političke, ekonomske, socijalne parametre zemlje. Visoki državni službenici stavljaju na prvo mjesto potrebu da se reformišu pogledi službenika na percepciju reformi, čineći ih zainteresiranim za promjene i postizanje svojih ciljeva. Tek nakon toga moguće je pristupiti reformi državne službe. Istovremeno, ne treba zaboraviti da jednostavno postavljanje ciljeva neće dati rezultate bez stalnog praćenja procesa promjena.

U Singapurskoj javnoj službi obuka osoblja igra veoma važnu ulogu, koja je postala tradicija i nastala u Zavodu za obuku državnih službenika, osnovanom 1971. godine. Visoka škola javnih službi otvorena je 1993. za obuku visokih zvaničnika. IN obrazovne institucije nastojati naučiti službenike pet osnovnih vještina: osigurati najvišeg kvaliteta usluga; upravljati promjenama; rad sa ljudima; upravljati operacijama i resursima; upravljajte sobom. Državna služba je postavila cilj - svaki službenik treba da prođe 100 sati obuke godišnje. Državna služba ima centralnu ulogu u oblikovanju i reviziji politike ljudskih resursa i donošenju odluka o imenovanjima, obuci i ocjenjivanju rada državnih službenika.

Uz principe, treba razmotriti i svojstva na kojima se zasniva javna služba Singapura:

1) sistemska analiza u rešavanju složenih problema;

2) sistematske inovacije i poboljšanje performansi;

3) visok stepen informatizacije;

4) stalna potraga za načinima za poboljšanje performansi organizacija: nove ideje se stalno implementiraju u vezi sa analizom troškova i povećanjem profitabilnosti;

5) postavljanje mladih, perspektivnih, sposobnih i visokih funkcionera na veoma visoke funkcije;

6) fokusiranje na unapređenje kvaliteta javnih usluga;

7) održavanje razgovora u kojima učestvuju službenici i njihovi pretpostavljeni, utvrđivanje i revizija zadataka, razmatranje načina za postizanje ciljeva;

8) imenovanje visokih funkcionera u odbore preduzeća pod državnom kontrolom, što im pomaže da se upoznaju sa potrebama privatnog sektora i steknu korisno iskustvo;

9) podsticanje inovativnosti i kreativnosti;

10) princip javne odgovornosti i održavanje "transparentnosti".

dakle, visoka efikasnost a efikasnost javne službe Singapura rezultat je stroge discipline, marljivosti i asertivnosti službenika, njihovog profesionalizma i odlične obuke; zapošljavanje najsposobnijih kandidata po principu meritokratije, niskog nivoa korupcije, visokih zahtjeva od strane političkih lidera zemlje, neprestane težnje za izvrsnošću i postizanjem konkretnih rezultata.

Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktor Odjeljenja za budžetsku politiku u oblasti javne uprave, pravosuđa, državne državne službe Ministarstva finansija Rusije, zaslužni ekonomista Ruske Federacije

Pitanje optimalnog broja zaposlenih u državnim organima 1 je uvek u polju diskusije, a posebno je aktuelno u periodima ekonomskih padova.

U oblasti javne uprave, jedan od ukorijenjenih mitova je neopravdano visok udio državnih službenika u zaposlenoj populaciji, njena sposobnost samorastanja. Je li stvarno? Koliki bi trebao biti broj državnih službenika? Koje metode upravljanja ovom populacijom se mogu koristiti? U kojoj meri se broj zaposlenih može smanjiti bez ugrožavanja efikasnosti javnog organa? Ova publikacija posvećena je pronalaženju odgovora na ova i druga pitanja.

Analiza dinamike utvrđenog broja državnih službenika pokazuje da u periodu od 2008. do zaključno 2016. godine postoji stalan opadajući trend njegovog smanjenja (slika). Tako je u saveznim državnim organima maksimalni broj državnih službenika smanjen za 10%, u državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - za 9%, u opštinskim organima - za 9%.

U svjetskoj praksi, stepen birokratizacije privrede obično se procjenjuje brojem državnih službenika na 10.000 stanovnika. U Rusiji 2016. ova brojka odgovara 77 zvaničnika.

U naučnoj literaturi i publikacijama često se pokušava uporediti Rusija u smislu broja službenika na 10.000 stanovnika sa drugim zemljama. Prilikom ovakvih poređenja, radi objektivnosti, treba imati u vidu postojeće međudržavne institucionalne razlike u organizaciji državne službe, oblicima državnu strukturu, uzeti u obzir razlike u populaciji zemalja itd. Procijenjeni broj službenika na 10 hiljada stanovnika Rusije je niži nego u mnogim razvijenim zemljama. Tako se, na primjer, u SAD-u, Njemačkoj i Španiji ova brojka kretala od 100 do 110 službenika, dok je u Rusiji 2011. godine bilo 86 ljudi. Međutim, u Ruska Federacija indikator koji se razmatra ima negativan trend: od 2008. do 2016. godine broj državnih službenika i opštinskih službenika na 10 hiljada stanovništva smanjen je sa 87 na 77 službenika, odnosno za 11% (tabela).

Razmatrajući pitanja optimizacije broja zaposlenih, treba istaći još jedan značajan pokazatelj, koji je formiran na pozadini smanjenja broja državnih službenika: udio zaposlenih u bliskodržavnom sektoru u Rusiji premašuje prosječne vrijednosti zemlje (slika). Ovaj višak se, između ostalog, objašnjava i prenošenjem određenih funkcija državnih organa na državne korporacije i institucije. Trend "protoka" broja zaposlenih iz državnog u bliski sektor odražava potrebu za istovremenim sprovođenjem mjera optimizacije u ovim sektorima.

Optimizacijske kampanje

Smanjenje broja državnih službenika od 2011. do 2016. godine posljedica je relevantnih odluka predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. U periodu 2011-2013, broj saveznih državnih službenika federalnih organa izvršne vlasti, čijim aktivnostima upravlja Vlada Ruske Federacije, smanjen je ukupno za 20%. Od 2016. godine broj zaposlenih u federalnim organima izvršne vlasti smanjen je za još 10%. Ovaj način smanjenja broja zaposlenih u federalnim državnim agencijama obično se naziva frontalnim, ili mehaničkim, smanjenjem broja zaposlenih u državnim agencijama, a ne vezano za njihove funkcije ili obim posla.

Ova metoda se koristi u svim zemljama, a popularnost dobija u periodima krize i postkriznih faza privrednog ciklusa, kada je potrebno brzo ostvariti značajne uštede u budžetskim rashodima s ciljem njegovog naknadnog preusmjeravanja na realizaciju drugih društveno-socijalnih. ekonomskim zadacima države.

U literaturi se često kritizira frontalna metoda. Moguće negativne posljedice njegove primjene obično uključuju smanjenje motivacije osoblja (uključujući i visoko efikasne zaposlenike), povećanje obima posla za preostale zaposlenike, smanjenje učinka zaposlenih i, u konačnici, kvaliteta obavljanja dodijeljenih funkcija. državnim organima.

Ovakve odluke se najefikasnije mogu sprovesti kada rukovodilac državnog organa u procesu smanjenja broja državnih službenika primeni Pareto princip, prema kojem 20% zaposlenih može dati 80% rezultata. Dakle, uz smanjenje broja zaposlenih, zadatak rukovodioca državnog organa je da pronađe što objektivnije metode za identifikaciju zaposlenih čiji su rezultati rada znatno viši od nivoa standardizovanih zahteva koji im se nameću.

Ovaj pristup je u skladu sa važećim zakonodavstvom. dakle, savezni zakon„O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ i Zakonom o radu Ruske Federacije utvrđeno je da se u slučaju smanjenja broja zaposlenih ili broja zaposlenih, povlašćeno pravo na popunjavanje radnog mjesta daje zaposleniku koji ima viša stručna sprema, duži staž ili rad po specijalnosti i viši rezultati profesionalne djelatnosti.

Optimizacija broja zaposlenih u državnom organu je proces kojim se može upravljati, koji mora biti praćen odgovarajućom tehnologijom za njegovu implementaciju. Stoga je kontroverzna praksa smanjenja broja državnih službenika na račun popunjenih radnih mjesta uz zadržavanje upražnjenih radnih mjesta u državnom organu. U određenom smislu, ove tehnologije Negativan uticaj na tržištu rada u cjelini.

U potrazi za takvom tehnologijom, čelnik vladine agencije mora imati na umu da su tekući krizni procesi u ekonomiji najbolje vrijeme i mogućnost za sveobuhvatan kompletan reinženjering strukture osoblja i tekućih internih procesa upravljanja. I u tom smislu, smanjenje broja zaposlenih trebalo bi da postane jedan od alata, a smanjenje troškova osoblja trebalo bi da bude najvažniji strateški zadatak u okviru upravljanja promenama, čija će ključna faza biti bezbolan prelazak tela iz uspostavljena, često gubi na važnosti tehnološkim procesima na optimalnije.

Uprkos činjenici da implementacija frontalnih rezova povlači značajne troškove za isplatu naknada i ne dozvoljava značajno smanjenje troškova zarada osoblja u periodu implementacije ovih odluka, primjena razmatrane metode dovodi do ušteda u budžetskim rashodima. na srednji i dugi rok.

U stranoj praksi se takođe primenjuju alternativne metode optimiziranje troškova nagrađivanja osoblja, kao što su obustava zapošljavanja („zamrzavanje slobodnih radnih mjesta“) i prijevremeno penzionisanje (Argentina), smanjenje radnog vremena, smanjenje plata (Estonija, Slovenija, SAD) itd.

Jedna od varijanti frontalnog metoda optimizacije broja zaposlenih u državnim organima je metoda koja se koristi u nizu evropskih zemalja. Tako je u Njemačkoj od 1992. godine uvedeno smanjenje broja službenika za 1,5% na godišnjem nivou ukidanjem upražnjenih radnih mjesta nakon penzionisanja funkcionera. Kao rezultat, ostvareno je smanjenje od skoro 20% u narednih 13 godina. U Francuskoj se 2007. godine, prema pisanju medija, razgovaralo o principu „jedan za dva“ prema kojem bi svaka dva funkcionera trebalo da bude zamenjena samo jednim po odlasku u penziju.

Unatoč činjenici da se praksa takvog smanjenja broja zaposlenih u državnim organima u Rusiji nije razvila, opisani pristup zaslužuje pažnju. Time se izbjegavaju masovna jednokratna smanjenja osoblja, minimiziraju se troškovi plaćanja kompenzacija i smanjuje moralni hazard. Mjere za automatsko smanjenje broja zaposlenih u državnim organima, razvijene u nekim evropskim zemljama, okarakterisane su kao proaktivne, u skladu sa principima strateškog planiranja u oblasti javne uprave.

Obećavajući pristupi

Smatra se da je proaktivnost u osnovi efikasne državne politike u određenoj industriji, omogućava predviđanje i sprečavanje negativnih trendova u predkriznim fazama ekonomskog razvoja, osiguravajući efikasnu državnu upravu na duži rok. Proaktivno upravljanje brojem zaposlenih u državnim organima karakteriše korišćenje metoda koje imaju za cilj pronalaženje optimalnog sastava i funkcija zaposlenih u državnim agencijama. Najpopularnije među takvim metodama su institucionalne promjene u sistemu i strukturi državnih organa i racioniranje broja državnih službenika.

Institucionalne promene u sistemu i strukturi državnih organa podrazumevaju analizu i ažuriranje funkcija državnih organa, usled čega treba smanjiti i (ili) preraspodeliti broj državnih službenika.

Pri tome, po našem mišljenju, pažnju treba usmjeriti ne samo na uočavanje znakova dupliranja funkcija saveznih državnih organa, već i na odlučivanje o tome da li analizirana djelatnost državnog organa pripada funkcijama države. Tako se u različitim istorijskim fazama menja stepen učešća države u regulisanju društvenih odnosa. Konkretno, određene oblasti ovih odnosa zahtijevaju veću pažnju države, dok se druge efektivno samoregulišu.

U Rusiji su mjere za inventarizaciju funkcija federalne izvršne vlasti a priori pratile administrativnu reformu. Poznato je da je jedan od ključnih zaključaka Vladine komisije za upravnu reformu, koji je donio kao rezultat analize funkcija saveznih organa izvršne vlasti, bio prepoznavanje potrebe za uvođenjem klasifikacije i opštih principa za raspodjelu funkcija. saveznih organa izvršne vlasti. Ove odredbe sadržane su u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“. U skladu sa ovim dokumentom, sve funkcije saveznih organa izvršne vlasti podijeljene su na funkcije za donošenje podzakonskih akata, funkcije kontrole i nadzora, funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanje javnih usluga.

Takođe je moguće klasifikovati, prema principima propisanim Uredbom, delatnosti državnih službenika na funkcijama u saveznim organima izvršne vlasti.

Funkcionalne razlike

Istorijsko i savremeno iskustvo razvoja državne službe u stranim državama(Velika Britanija, Francuska, Njemačka, SAD, itd.) predlaže podelu funkcija državnih službenika na osnovne (u stvari državne) i obezbjeđujuće.

Glavne (zapravo stanja) funkcije uključuju funkcije koje imaju sljedeće obeležja: ove funkcije su usmjerene na razvoj i provođenje državne politike i povezane su sa donošenjem upravljačkih odluka koje za sobom povlače nastanak, promjenu ili prestanak relevantnih pravnih odnosa.

Oni koji obezbjeđuju funkcije nemaju takve karakteristike, oni su, u suštini, tehnički, srodni i usmjereni su na stvaranje uslova za nesmetano i efikasno funkcionisanje državnog organa. Primjeri takvih funkcija mogu biti: pružanje menadžerima potrebnih informacija o pitanjima koja se razmatraju, kancelarijski rad, organizaciona i tehnička podrška, praćenje izvršavanja instrukcija, registracija, prolaz dokumenata, održavanje automatiziranih baza podataka, interakcija s organizacijama i poslovnim jedinicama , itd. Po našem mišljenju, ovaj pristup se može prilagoditi u Ruskoj Federaciji.

Trenutno, značajan dio pratećih funkcija obavljaju državni službenici savezne države koji popunjavaju radna mjesta u kategoriji „pomoćni specijalisti“ (uslovno ovu grupu nazovimo „specijalisti koji obavljaju pomoćne funkcije“). Specifična gravitacija stručnjaka koji obavljaju pomoćne funkcije, prema ruskom Ministarstvu finansija, je oko 20%.

Specijalisti koji obavljaju pomoćne funkcije trenutno imaju status državnih službenika ravnopravno sa donosiocima odluka o razvoju i sprovođenju državne politike. Istovremeno, zakonodavstvo Ruske Federacije definira razlike u službenim pravima i dužnostima državnih službenika koji obavljaju glavnu (zapravo državne) i pomoćne funkcije. Konkretno, u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 27. septembra 2005. br. 1131 „O kvalifikacijskim zahtjevima za dužinu radnog staža u državnoj državnoj službi (javna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo u specijalnosti za savezne državne službenike“, nisu predstavljeni kvalifikacioni uslovi za dužinu radnog staža u državnoj državnoj službi (državna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo na specijalnosti za zamjenu viših i nižih radnih mjesta savezne državne službe.

Radna mjesta čije je popunjavanje vezano za obavljanje pratećih funkcija, po pravilu, nisu dužne davati podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao ni podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama supružnika (supružnika) i maloljetne djece.

Očigledno je da su značenja ove dvije vrste funkcija (stvarno državne i obezbjeđujuće) u sistemu državne službe značajno različita, a te razlike treba da se odraze na pravni status lica koja ih obavljaju, uključujući i sistem motivacije za njihove aktivnosti.

Po našem mišljenju, lica koja obavljaju pomoćne funkcije mogu biti isključena iz sastava državnih službenika. Promjena pravnog statusa ove kategorije lica može se izvršiti bez značajnog povećanja rashoda federalnog budžeta za isplatu naknada, uglavnom zbog fluktuacije osoblja. Takav pristup se može implementirati, između ostalog, i isključivanjem osoblje državni organ upražnjenih radnih mjesta za obezbjeđivanje specijalista i prijem zaposlenih na obavljanje pomoćnih funkcija po osnovu ugovora o radu. U ovom slučaju, optimizacija broja državnih službenika se može izvršiti ne odjednom, što se dešava kada
koristeći frontalnu metodu, ali će trajati duže.

U svjetskoj praksi, pomoćne funkcije uključuju i funkcije upravljanja kadrovskom evidencijom, informatičke podrške, transportnih usluga, zaštite zgrada, održavanja i popravke prostorija koje zauzimaju državni organi, obezbjeđenja ekonomskih aktivnosti državnih organa itd. Ove funkcije se centraliziraju i prenose na specijalizovane organizacije koje navedene usluge pružaju maksimalnom broju organa javne vlasti. Ovakva praksa ne treba da dovede samo do ušteda u budžetskim sredstvima, već i da doprinese ujednačavanju funkcija državnih službenika. Međutim, ako se takav pristup implementira, sam koncept “javne državne službe” će se morati preispitati kao profesionalna aktivnost usmjereno na obavljanje državnih funkcija.

Uzimajući u obzir dinamiku razvoja odnosa s javnošću u različitim oblastima, radi utvrđivanja optimalne potrebe za brojem zaposlenih u državnom organu za efektivno sprovođenje državne funkcije, ravnotežu nadležnosti državnih organa i broj zaposlenih koji ih obavljaju treba da budu predmet stalnog praćenja.

Tehnologije racionalizacije

Drugi alat za proaktivno upravljanje brojem zaposlenih može biti racionalizacija broja zaposlenih u državnim agencijama. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije trenutno razvija jedinstvene pristupe racionalizaciji broja zaposlenih u državnim organima.

Očigledno je da se racioniranje broja državnih službenika zasniva na dinamičkoj procjeni produktivnosti rada državnih službenika i obračunu troškova rada za obavljanje državnih funkcija od strane državnih organa. Za ispravan obračun troškova rada, sve funkcionalne oblasti djelovanja državnih službenika razvrstavaju se prema jednom kriteriju. U nedostatku jedinstvenog kriterija klasifikacije, područja funkcionalne aktivnosti mogu se ili duplicirati ili ne uzeti u obzir.

Funkcije državnih službenika se uslovno mogu klasifikovati prema namjeni djelatnosti, određujući metode za obračun troškova rada za svaku vrstu funkcije. Po ovom kriteriju funkcije državnih službenika podijeljene su u tri grupe.

Prva grupa funkcija državnih službenika su rukovodeće funkcije. Suština ovih funkcija svodi se na organizaciju procesa obavljanja glavnih funkcija. Broj zaposlenih koji su uključeni u njihovu implementaciju obično se izračunava na osnovu standarda kontrolisanosti, što se podrazumijeva kao najoptimalniji broj zaposlenih koji odgovaraju jednom rukovodiocu.

Druga grupa funkcija obuhvata funkcije za neposredno sprovođenje ovlašćenja državnog organa u utvrđenoj oblasti delatnosti (glavne funkcije). Uobičajeno, glavne funkcije, prema stepenu njihove standardizacije, dijele se na jedinstvene i regulirane.

Regulisane funkcije su funkcije koje se mogu standardizirati (na primjer, provođenje porezne revizije, izdavanje dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti, itd.). Za ove funkcije mogu se izračunati minimalne, prosječne i maksimalne vrijednosti troškova rada potrebnih za njihovu implementaciju, te standardi broja zaposlenih. Racionalizaciju troškova rada za obavljanje ovih funkcija, po našem mišljenju, treba izvršiti na osnovu jasne standardizacije poslovanja koje čine obavljanje funkcije, u saradnji sa saveznim organom izvršne vlasti i na osnovu analize. dinamike obima posla tokom tri godine.

Prilikom utvrđivanja troškova rada za realizaciju jedinstvenih funkcija (funkcija čija je standardizacija procesa nemoguća) državnih službenika, po pravilu, nastaju glavne poteškoće. Ako je statističkim metodom moguće odrediti prosječne troškove rada za izdavanje jedne licence, onda je praktički nemoguće izračunati prosječne troškove rada za izradu jednog računa. Metode mjerenja predložene u literaturi su vrlo zahtjevne za resurse i ne daju pouzdane rezultate. U racioniranju broja zaposlenih za obavljanje navedene vrste funkcija moguće je primijeniti empirijsku metodu zasnovanu na analizi dinamike stvarnog broja zaposlenih u državnom organu na obavljanju određene funkcije tokom više godina. .

Kada se koristi bilo koji metod mjerenja troškova rada za obavljanje javne funkcije, postavlja se pitanje efikasnosti organizacije procesa obavljanja uslužne funkcije. Očigledno, ovaj pristup zahtijeva visoki nivo sektorske i rukovodne kompetencije državnih službenika.

I posljednja vrsta funkcija - pružanje, čija je suština razmatrana ranije. Što se tiče racioniranja broja zaposlenih za obavljanje ove vrste funkcije, opravdanim se čini stav prema kojem je broj zaposlenih u obavljanju ove vrste funkcije određen standardima usluga.

S obzirom na raznolikost jedinstvenih funkcija koje obavljaju državni službenici, nastavlja se potraga za optimalnim pristupima mjerenju troškova rada i racionalizaciji broja državnih službenika.

Naravno, optimizacija broja zaposlenih u državnim organima nije sama sebi svrha u procesu upravljanja brojem državnih službenika. Važniji strateški cilj bio je i ostao poboljšanje kvaliteta javne uprave. Međutim, u oblasti upravljanja brojem zaposlenih u državnim organima, ovaj cilj se može postići ponovnim promišljanjem samog koncepta „državne funkcije“, njenih karakteristika, vrsta, značaja u ovoj fazi razvoja ruskog društva, razvojem sistematskog pristupa. stepenu učešća države u regulisanju odnosa s javnošću i, shodno tome, broju zaposlenih u državnom i pridržavnom sektoru.

Na osnovu podataka OECD-a za 2011.

1 Uposlenicima državnog organa u ovoj publikaciji smatraju se državni službenici i namještenici koji se nalaze na pozicijama u saveznim državnim organima i državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Table. Dinamika promjena u broju državnih i općinskih službenika, hiljada ljudi

											Dinamika promjene (procjena) 2016-2008, %
	Utvrđen broj državnih i opštinskih službenika
	Broj državnih i opštinskih službenika na 10 hiljada stanovnika Rusije
	Procenat državnih i opštinskih službenika u broju zaposlenih
	Državni službenici federalnih vladinih agencija, uključujući:
	centralne kancelarije
	teritorijalnih organa
	Državni službenici državnih organa subjekata Ruske Federacije
	opštinskih službenika

Crtanje. Struktura zaposlenih u javnom sektoru u 2011, %*