Mis on korruptsioon ja kuidas sellega võidelda. Vaata, mis on "Korruptsioon" teistes sõnaraamatutes Lühisõnum korruptsiooni teemal

Ajalugu on korruptsiooni fenomeniga tuttav väga pikka aega. Isegi Aristoteles ütles: "Kõige tähtsam iga riigisüsteemi puhul on korraldada asjad nii, et ametnikud ei saaks seaduste ja muu rutiini abil kasu." Altkäemaksu on mainitud ka Vana-Rooma XII tabelites; V Vana-Vene Metropoliit Kirill mõistis hukka "altkäemaksu" koos nõidumise ja joobeseisundiga. Ivan IV Julma ajal hukati esimest korda ametnik, kes oli saanud müntidega rohkem kui ette nähtud hanepraad.

Vene seadustikus "Kriminaal- ja paranduslike karistuste kohta" 1845. (muudetud 1885, mis kehtis Venemaal kuni oktoobrini 1917) oli altkäemaksu võtmise koosseis juba erinev - altkäemaksu andmine ja väljapressimine.

C. Montesquieu märkis ka: “... sajanditepikkusest kogemusest on juba teada, et iga inimene, kellel on võim, kaldub seda kuritarvitama ja ta läheb selles suunas, kuni jõuab talle seatud piirini.” Vastavalt sellele esineb korruptsiooni ilminguid nii totalitaarse ja demokraatliku režiimiga riikides kui ka majanduslikult ja poliitiliselt vähearenenud riikides ja suurriikides. Põhimõtteliselt pole riike, kes saaksid pretendeerida erakordsele kasinusele.

Esimest korda on tsiviliseeritud inimkond korruptsiooni nähtusega kõige rohkem kokku puutunud iidsed ajad, hiljem leiame selle märke sisuliselt kõikjalt.

Näiteks üks vanimaid viiteid korruptsioonile leidub iidse Babüloni kiilkirjades. Nagu järeldub III aastatuhande keskpaigast eKr pärinevatest dešifreeritud tekstidest, oli Sumeri kuningal Urukaginil juba siis väga terav probleem ebaseaduslikke tasusid väljapressinud kohtunike ja ametnike väärkohtlemise mahasurumisel. Suur Nõukogude Entsüklopeedia // M., 2004. T.27.S.94

Valitsused seisid silmitsi sarnaste probleemidega. iidne Egiptus. Ka arheoloogilise uurimistöö käigus leitud dokumendid annavad tunnistust korruptsiooni massilistest ilmingutest Jeruusalemmas perioodil pärast. Babüloonia vangistus Juudid 597–538 enne jõule.

Korruptsiooni teemat leidub ka piiblitekstides. Pealegi räägivad paljud autorid selle olemasolust ja kahjust kibedalt. Näiteks ühes piibliraamatus, Siraki poja Jeesuse tarkuseraamatus, juhendab isa oma poega: „Ära ole silmakirjatseja teiste huulte ees ja ole oma huulte suhtes tähelepanelik ... mai su käsi ärgu sirutagu vastu võtma... Ära tee kurja, siis ei tabata sind kurjus; eemalduge ülekohtust ja see kaldub teist kõrvale ... Ärge püüdke saada kohtunikuks, et mitte olla jõuetu ülekohtu purustamisel, et mitte kunagi karta tugevat inimest ja mitte jätta oma õigusele varju ... ". piibel. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. On lihtne mõista, et juhiste olemus näitab, et piiblikogukond oli kohtunike altkäemaksu andmise ja ebaausa õigusemõistmise faktidega üsna tuttav.

Antiikajastu ei pääsenud korruptsiooni ilmingutest ja õitsengust. Selle hävitav mõju oli üks Rooma impeeriumi kokkuvarisemise põhjusi.

Lääne-Euroopa ajaloo hilisemaid perioode saatis ka korruptiivsete suhete areng. Samal ajal kajastus nende kohalolek ühiskonnaelus ja asjades mitte ainult ajaloolistes dokumentides, vaid ka paljudes selliste meistrite kunstiteostes nagu Chaucer ("Canterbury lood"), Shakespeare ("Veneetsia kaupmees"). , "Silm silma eest"), Dante ("Põrgu" ja "Puhastustuli"). Niisiis paigutas Dante seitse sajandit tagasi korrumpeerunud ametnikud põrgu kõige tumedamatesse ja sügavaimatesse ringidesse. Ajalugu seletab tema vastumeelsust korruptsiooni vastu autori poliitiliste kaalutlustega, sest Dante pidas altkäemaksu andmist Itaalia vabariikide langemise ja oma poliitiliste vastaste edu põhjuseks.

Paljud tuntud lääne mõtlejad pöörasid palju tähelepanu korruptsiooni ilmingute uurimisele. Tundub, et Nicolo Machiavelli uuris selle päritolu selles mõttes väga ja kõikehõlmavalt. On iseloomulik, et paljud tema seisukohad selles probleemis on tänapäeval väga aktuaalsed. Piisab, kui meenutada tema kujundlikku võrdlust korruptsioonist tarbimisega, mida algul on raske ära tunda, aga kergem ravida, ja kui seda tähelepanuta jätta, siis "kuigi seda on lihtne ära tunda, on seda raske ravida". Machiavelli N. Teosed // Milano. 1994. Lk 137 Tundub lihtne tõde, aga kui kaasaegne see on praeguse olukorra hindamiseks korruptsiooni levikuga Venemaal ja maailmas.

Kahjuks ei olnud ega ole Venemaa korruptiivsete suhete olemasolu osas erand üldreegel. Ka nende kujunemisel ja arengul on pikk ajalugu. Eelkõige viitab üks esimesi kirjalikke viiteid lubadustele kui vürstikuberneride ebaseaduslikule tasule XIV lõpp sajandil. Vastav norm oli kirjas nn Dvina hartas (Vassili I harta) Venemaa X-XX sajandi seadusandluses // M., 1995. Lk.181 ja hiljem täpsustati Pihkva kohtuharta uues väljaandes. Võib oletada, et need allikad väitsid vaid selliste aktide olemasolu, mis toimusid selgelt palju varem kui nende ametlik regulatiivne konsolideerimine.

Ahnuse (altkäemaksu) levik Venemaal oli nii märkimisväärne, et Peeter I 25. augusti 1713. aasta dekreedi ja hilisemate "legaliseerimiste" järgi määratleti surmanuhtlus karistusena ahnuse eest. Siiski ei ehmatanud ta omastajaid liialt. Et kujutada ette vähemalt ligikaudset Venemaa ametnike korruptsiooni ulatust, piisab, kui meenutada selliseid ajaloolisi tegelasi nagu Petriini-eelse ajastu kuninglike ordude ametnikud ja hilisemate perioodide ametnikud, Peeter I väga vargav kaaslane, Prints A.D. Menšikov, kes hukati Peetri juhtimisel Siberi kuberner Gagarini omastamise ja väljapressimise eest, viimase Vene keisri siseringist pärit kõrgeima taseme omastajad ja altkäemaksuvõtjad.

Sellega seoses on väga uudishimulik teade, mille saatis keiser Nikolai I-le “Kõrgeim väljakujunenud komitee väljapressimist käsitlevate seaduste ja selle kuriteo hävitamise meetmete esialgse järelduse läbivaatamiseks”, mis viitab 1827. aasta augustile. Selles dokumendis käsitletakse erakordse täpsusega korruptiivsete suhete leviku põhjuseid riigiaparaadis, antakse korruptiivse käitumise vormide klassifikatsioon ning pakutakse välja meetmed selle nähtuse vastu võitlemiseks.

Eelkõige on peamiste põhjuste hulgas välja toodud "tõeliselt õiglaste inimeste haruldus", "kalduvus ahnusele, keda pidevalt ärritab elu struktuur ja mida ei piira tegelikud takistused", ametnike madal palgatase. kes "... ei õpeta mingeid vahendeid, et end väärikalt ülal pidada ... nad ei anna vähimatki võimalust pühendada midagi laste kasvatamisele, esmaabile teenistusse määramisel või vähemalt väike tasu tütardele, kui nad abielluvad, igapäevaste eluvajaduste rahuldamiseks. See aitab kaasa sellele, et ametnik kasutab valitsuse poolt talle usaldatud võimu "isekate vaadete kasuks, rikub kõigil võimalikel juhtudel neid seadusi, mis on talle usaldatud, ühesõnaga kutsutakse esile väljapressimist".

Huvitav on ka pakutud loetelu korruptiivse käitumise vormidest, eelkõige altkäemaksu võtmisest. Nad „on erinevad: kingitused, lubadused, lubadused, oma patroonide teenuste pakkumised, igasugused võrgutused; aima Kohtunike kalduvusi, otsi nende tutvusi ja sidemeid; kui ühel neist pole aega isiklikult rahustada, proovivad nad altkäemaksu anda sugulases, sõbras, heategijas. Inimese tundmine paljastab meile, et nendel juhtudel, kui erahüved lähenevad, on suurem või väiksem väärkohtlemine nendega lahutamatult seotud.

Mis puutub bürokraatia vastu võitlemise meetmetesse, siis tehti ettepanek seada esikohale "täieliku süstemaatilise seadustiku kiire avaldamine, mis oleks iga tööstusharu jaoks Riigiamet peaks olema ühtseks juhiseks juhtumite koostamisel ja otsustamisel ilma eranditeta”; "seaduste kaotamine nende isikute kohta, kes ilmselgelt aitavad kaasa tahtlikule viivitamisele, ahistamisele ja sunniviisilisele altkäemaksu andmisele"; „Riigiameti kõigis osades selliste palkade kehtestamine, mis oleksid mingil moel vastavuses teenistuse auastmes eksisteerimise vajadustega ja takistaksid seega töötajaid tungimast omaette äärmuslikule rahulolule. nende vajaduste väljapressimine” ; "karistustes õiglase proportsiooni kehtestamine" nii, et "karistuse kahju või tundlikkus ületas kuriteost saadava kasu" ja "karistuse tundlikkus korduva kuriteo eest ületas mitte ainult kuriteoga saadud kasu, vaid kogu kasu, võib omandada kõigi korduvate kuritegude kaudu inimesel, kellel pahe on harjumuseks saanud”; "kõige rangem mitte ainult paberil, vaid ka tegelikult kõrgeimate dekreetide täpse täitmise jälgimine, mis kaitsevad kohtuvõimu riigiadministratsiooni eri osade juhtide mõju eest"; "avalikustamise juurutamine kohtumenetluses ja üldiselt vaimuliku talituse asjaajamises, jättes välja ainult need juhtumid, mille Riigivalitsus oma erilise tähtsuse tõttu sellest välja jätab."

Sellegipoolest jäid kõik need head soovitused põhimõtteliselt realiseerimata ja bürokraatia sukeldus üha enam korruptsioonikuristikusse. Pole juhus, et bürokraatlikus keskkonnas valitsenud moraal, sealhulgas korruptsiooniaktid ja nendes osalejad, ei ilmnenud eredalt mitte ainult ajaloolistes dokumentides, vaid ka suurte vene kirjanike N.V. Gogol, M.E. Saltõkov-Štšedrin, I.I. Lažetšnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Tšehhov ja paljud teised.

Alates iidsetest aegadest oli Venemaal kolm korruptsioonivormi: autasud, tasu teenuste ja lubaduste eest Gaukhman L. Korruptsioon ja korruptsioonikuritegevus. // Seaduslikkus. 2006. nr 6.;. Auannetused väljendasid austust selle vastu, keda sellega austati. "Au" austav tähendus avaldub ka vene kombes kinkida lugupeetud inimesele ja eelkõige kõrgetele võimudele leiba ja soola. Kuid juba XVII sajandil. "au" omandas üha enam lubatud altkäemaksu tähenduse. Ja loomulikult õitses Venemaal altkäemaksu võtmine ametnikele "au" pakkumise laialt levinud praktika alusel. Sedov P.V. Lubaduse peal nagu toolil. Venemaa ametlikkuse ajaloost 7. sajandil. // Täht. 2001. nr 4. Lk 208.

Teine ametnikele pakkumiste vorm on seotud asjaajamise ja registreerimise kuludega. Palkade määramisel võeti arvesse ametnike sissetulekuid juhtumite läbiviimise ja menetlemise eest tasumisel: kui korraldusel oli palju juhtumeid, millest oli võimalik “toita”, siis maksti neile vähem palka. See tähendab, et "tegudest toitumine" oli 17. sajandi riikliku bürokraatia ülalpidamise süsteemi osa.

Kolmas korruptsioonivorm on lubadused, see tähendab tasu juhtumite soodsa lahendamise, ebaseaduslike tegude toimepanemise eest. Kõige sagedamini väljendusid "lubadused" teenuste, juhtumite läbiviimise ja menetlemise eest enammaksetena ning seetõttu oli piir kahe korruptsioonivormi vahel hägune ja raskesti eristatav. Sedov P.V. dekreet. Op. S. 210.

Piisab, kui meenutada V. Majakovski, I. Ilfi ja E. Petrovi, M. Zoštšenko ja teiste autorite loodud elavaid pilte taassündinud nõukogude töötajatest. Ja seda hoolimata asjaolust, et Lenin pidas altkäemaksu võtmist üheks kõige ohtlikumaks ellujäämiseks ja nõudis sellega võitlemiseks kõige karmimaid, mõnikord "barbaarseid", tema sõnul võitlusmeetmeid. Kirjas Justiits Rahvakomissariaadi Kolleegiumi liikmele Kurskyle nõudis ta: „Viivitamatult, demonstratiivse kiirusega, on vaja esitada seaduseelnõu, mille kohaselt karistatakse altkäemaksu eest (väljapressimine, altkäemaksu võtmine, altkäemaksu kokkuvõte). , ja nii edasi ja nii edasi) peaks olema vähemalt kümme aastat vangistust ja pealegi kümme aastat sunnitööd. Altkäemaksuvastase võitluse meetmete karmust seletati asjaoluga, et bolševikud pidasid seda mitte ainult vana ühiskonna häbiväärseks ja vastikuks jäänukiks, vaid ka ekspluateerivate klasside katseks õõnestada uue süsteemi aluseid. . Ühes RCP (b) direktiivis märgiti otse, et altkäemaksu tohutu levik, mis on tihedalt seotud suurema osa elanikkonna üldise kultuuripuuduse ja riigi majandusliku mahajäämusega, ähvardab korrumpeerida ja hävitada. töölisriigi aparaat Karatuev A.G. Nõukogude bürokraatia: poliitilise ja majandusliku domineerimise süsteem. - Belgorod, 2003.;.

Vaatamata altkäemaksuvõtjate vastu suunatud õiguslike meetmete karmusele ei suudetud seda nähtust siiski likvideerida ja selle peamisi põhjuseid ei kõrvaldatud, millest paljud tuvastati ülalmainitud märkuses Vene keisrile Nikolai I-le. Isegi totalitaarse võimu ajal I. Stalini puhul korruptsiooniviirust ei hävitatud, kuigi tuleb muidugi tunnistada, et Stalini kvaasisotsialismi mudel tundus väliselt kõige vähem korrumpeerunud. Siiski ei tasu unustada, et poliitilisel ja majanduslikul terroril põhinev totalitarism avaldus ka väliselt teistes riikides vähe korrumpeeruvana (hitlerliku Saksamaa klassikaline näide), mis tegelikult ei vastanud tegelikkusele.

Praegu mäletavad mitte ainult eakad, vaid ka keskealised venelased massilisi fakte väljapressimisest ja altkäemaksu võtmisest avaliku eluaseme hankimiseks, kaubandusettevõtete pakkumiseks ning nappide tööstus- ja toidukaupade müümiseks ostjatele "tõmbamise teel", prestiižsetesse ametitesse pääsemiseks. ülikoolid, välislähetuste jms jaoks, mille kohta omal ajal palju kuulujutte ja isegi ajakirjandust kajastas. Ja seda hoolimata asjaolust, et nimeliselt altkäemaksu eest karistati väga rangelt – kuni kriminaalseaduse maksimumkaristuseni: surmanuhtluseni.

Järeldust, et korruptsioon oli sotsialismiajastu lõpul laialt levinud, ei toeta mitte ainult 1970-1980ndate kohtuprotsesside materjalid ja ajakirjandus, vaid ka üks neist 1990. aastal uuris seda probleemi paljudes Venemaa piirkondades. ja mõned tolleaegse NSV Liidu liiduvabariigid. Selle tulemused näitavad, et erinevat tüüpi korruptiivne käitumine, sealhulgas kriminaalkorras karistatavates ja seetõttu kõige ohtlikumates vormides, oli juba omane peaaegu kõikidele föderaal-, vabariiklikele, territoriaalsetele ja regionaalsetele riigi- ja parteiorganitele, rääkimata kohalikest. Enim mõjutasid selles struktuurid, mis pakkusid rahalist ja logistilist tuge majandusüksustele, välismajandussuhetele, kaupade jaotamise sfääride korraldamisele ja kontrollimisele ning elanikkonna sotsiaalsele toetamisele. Samas, kui nendest nähtustest enam vaikida ei saanud, siis esitati need teatud võimude toimimise kuludena või üksikute faktidena, mis olemasolevast süsteemist ei tulene.

Kõik see lõi väga soodsa pinnase korruptsiooni edasiseks juurutamiseks suhtekorraldusse riigi majanduslike ja sotsiaalpoliitiliste tingimuste liberaliseerimisel 1990. aastate vahetusel. Ja lõpuks viis see selleni, et sisse viimased aastad isegi jätkuva kriminaalvastutuse juures hakati altkäemaksu võtma sisuliselt avalikult. Juba aastatel 1999-2000 läbiviidud uuringu tulemused näitavad eelkõige, et viimase 12-15 aasta jooksul suhteliselt stabiilse altkäemaksu andmises süüdi mõistetud isikute koguarvu juures saab täna ainult üks kahest kuni kahe ja poole tuhandest. selle teo eest vastutusele võetud. selle kuriteo toimepanijad (s.o üle kahekümne korra vähem kui 1980. aastate lõpus ja 1990. aastate alguses). See sisuliselt, kui mitte formaalselt, siis praktiliselt dekriminaliseeris altkäemaksu kui kuriteoliigi. Huvitav on see, et kuni pooled täna altkäemaksu andmises süüdimõistetutest on õiguskaitsestruktuuride esindajad, mis viitab nende kõrgele korruptsiooniastmele, kellele teoreetiliselt peaksid võimud ja elanikkond lootma peamise toetusena õigusrikkujate vastu võitlemisel.

Tänaseks on Venemaa omandanud püsiva kuvandi klepokraatlikust ja sügavalt korrumpeerunud riigist mitte ainult kodumaal, vaid ka välismaal. On olemas omamoodi valitsuse korruptsioonireiting, milles Venemaa on maailma kõige ebasoodsamate riikide esikümnes väga kadestamisväärsel positsioonil koos Venezuela, Kameruni, India, Indoneesia, Süüria, Keenia ja mõne teise riigiga, millega arvestavad auväärsed poliitikud ja äripartneritel soovitatakse mitte mingeid suhteid pidada.

Samas üks negatiivsemaid omadusi kaasaegne areng Korruptsioon Venemaal seisneb selles, et ühiskond on tänapäeval seda vähem tajunud ja hukka mõistnud, mis on suuresti tingitud lünkadest elanikkonna õigushariduses, aga ka mõnede poliitikute ja kõrgete ametnike püüdlustest vastavaid suhteid seadustada. avaliku teenuse lahutamatu osa. Kahjuks ei suuda ka ajakirjandus ja televisioon seda trendi ümber pöörata. Üha enam kaob ühiskonnas korruptsiooni käsitlevate materjalide taju teravus ning mõjujõud korruptsiooni kui sotsiaalse nähtuse suhtes sallimatuse keskkonna loomisel nõrgeneb iga päevaga. Tekkinud on omamoodi harjumise sündroom, mis on muutunud nii oluliseks, et suurt osa ühiskonnast ei ärrita liialt mitte ainult üksikute riigiametnike vägivald, vaid isegi see, et kahtlustatakse korruptsiooniga seotust. suhetes seati kahtluse alla Venemaa esimese presidendi ja tema lähimate maine.keskkond. Märkimisväärne osa kodanikest tajub korruptsiooni sõnumeid ja paljastamisi üldiselt kui mõne Venemaa poliitiku katset halvustada oma vastaseid ja teenida lisapunkte teatud ametikohtadele edutamise eest.

Pole saladus, et tänapäeval toimivad korruptiivsed suhted ühenduslülina riigiorganite ja kuritegelike, sealhulgas organiseeritud rühmituste vahel. On üsna iseloomulik, et juba 1990. aastate vahetusel oli see suundumus juba üsna selgelt näha ning kuritegelike ringkondade korruptiivsed sidemed erinevatel tasanditel valitsusametnikega sel perioodil määrasid suuresti ette hilisema organiseeritud kuritegevuse aktiivse kujunemise ja arengu Venemaal. . Ekspertide hinnangul kulub Venemaal täna kolmandik kuni pool kuritegeliku tegevuse tulemusena saadavast tulust kuritegelikes kogukondades organiseerijate ja aktiivsete osalejate positsiooni loomiseks ja tugevdamiseks seadusandlikus ja täidesaatvas võimus, kohtusüsteemis ja kriminaalsetes kogukondades. õiguskaitsesüsteem.

Eelnevat kokku võttes võib järeldada, et korruptsiooni juured on väga kaugel, probleem on alati olnud, kuid nüüd on see hakanud avalduma hirmutavamates vormides, on hädasti vaja suunata jõupingutused selle ilmingute ulatuse piiramisele, vähendamisele. selle mõju aste, minimeerides kahjulikud mõjud lõpuks viia see vastuvõetavale sotsiaalselt tolerantsele tasemele.

Teadusliku üliõpilaskonverentsi parimad ettekanded
"Riigi, ettevõtluse ja kodanikuühiskonna sotsiaalne vastutus"
MGIMO-ülikool, 5. detsember 2008

“Nende käed on pööratud, et nad suudaksid kurja teha;
boss nõuab kingitusi ja kohtunik mõistab altkäemaksu,
ja aadlikud väljendavad kurje soove
nende hinged ja moonutavad tööd"
Miika 7:3

Iidsetest aegadest peale on võim ja korruptsioon olnud lahutamatud. Läbi ajaloo, paralleelselt riigi arenguga, on korruptsioon arenenud. Kui riikluse kujunemise koidikul peeti preestrile, juhile või sõjaväeülemale isikliku abipalve eest tasu maksmist universaalseks normiks, siis hiljem, riigiaparaadi keerukuse tõttu, hakkasid professionaalsed ametnikud ametlikult vastu võtma. ainult fikseeritud sissetulek - mis tähendas altkäemaksu üleminekut varimajandusse.

Korruptsiooni (ja vastavalt ka sellevastase võitluse) esmamainimise võib seostada 24. sajandi teise poolega. eKr e., kui Urukagina – iidse Sumeri linna Lagaši kuningas tänapäeva Iraagi territooriumil – reformis avalikku haldust, et peatada oma ametnike ja kohtunike arvukad kuritarvitused. Võitlus korruptsiooniga aga sisse iidne maailm tavaliselt ei toonud see soovitud tulemusi, eriti idapoolsetes despotismides. Vana-India traktaadi Arthashastra autori sõnul on "Lihtsam on ära arvata lindude rada taevas kui kavalate ametnike trikke." Korruptsioon saavutas haripunkti antiikaja languse ajastul Rooma impeeriumis – ja sellest sai üks selle kokkuvarisemise põhjusi. Sõna "korruptsioon" ise on ladina päritolu - corrumpere tähendab "rikkuma, rikkuma, kahjustama".

Maailm on muutunud ja ka korruptsiooni ulatus. Globaliseerumine ja maailmamajanduse kujunemine on võimaldanud korruptsioonil jõuda rahvusvahelisele tasemele ning kujuneda üheks meie aja massilisemaks ja ohtlikumaks nähtuseks. Korruptsioon on tänapäeva maailmas üks tõsisemaid probleeme: Maailmapanga Instituudi globaalsete programmide direktori Daniel Kaufmanni sõnul ulatusid 2007. aastal altkäemaksud enam kui triljoni dollarini – enam kui 2% maailma SKTst. Sellest, mis on korruptsioon, millised on selle põhjused ja mõju riigile, ühiskonnale ja majandusele ning kas sellega on võimalik 21. sajandil edukalt võidelda – sellest kõigest tulebki käesolevas töös juttu.

1. Korruptsiooni mõiste

Transparency International määratleb korruptsiooni kui usaldatud võimu kuritarvitamist erahuvide huvides. Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" annab võimalikult selge määratluse: "ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaksu andmine või muul viisil ebaseaduslik kasutamine üksikisiku poolt ametiseisundi vastaselt". ühiskonna ja riigi õigustatud huvidele hüvede saamiseks” .

Ühinenud Rahvaste Organisatsioon peab korruptsiooni "keeruliseks sotsiaalseks, kultuuriliseks ja majanduslikuks nähtuseks, mis mõjutab kõiki riike" ilma selle mõiste täpsemat selgitust andmata. Tähelepanuväärne on, et isegi ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni (UNCAC) tekst ei sisalda definitsiooni selle kohta, mille vastu osalevad riigid on kutsutud võitlema. See on aga seletatav sellega, et korruptsiooninähtus on liiga keeruline ja mitmetahuline, et anda terviklikku ja samas piisavalt detailset definitsiooni. Autori sõnul saab täielikuma ja õigema ettekujutuse korruptsioonist, kui kõik korruptsiooninähtused liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Kriteeriume saab sõnastada küsimustena – kes, kuidas, miks ja kui sageli?

Esimene kriteerium- korrumpeerunud ametniku tegevuse liik (skeem 1 - WHO).

Skeem 1. Korruptsioonisuhete tüpoloogia korrumpeerunud ametniku tegevusliikide järgi

Teine kriteerium— korruptiivsete suhete vormid ( kuidas ja miks):

• altkäemaksu võtmine, altkäemaksu võtmine, ebaseadusliku sissetuleku saamine (väljapressimine, tagasilöögid);
• avalike vahendite ja vahendite vargused ja erastamine;
• omastamine (võltsimine, võltsimine, võltsimine, vargus; raha, vara omastamine pettuse teel), kuritarvitamine riigi raha kasutamisel, omastamine;
• nepotism või onupojapoliitika, soosing (sugulaste ja sõprade määramine ametikohtadele ja ametikohtadele);
• isiklike huvide edendamine, kokkumäng (isikisikutele eelistuste andmine, huvide konflikt);
• kingituste vastuvõtmine probleemi lahendamise kiirendamiseks;
• kaitse ja kaitse ("katmine", valevande andmine);
• võimu kuritarvitamine (hirmutamine või piinamine);
• regulatsiooniga manipuleerimine (valimiste võltsimine, ühe grupi või isiku kasuks otsustamine);
• valimiste rikkumised (häälte ostmine, valimispettus);
• üüriotsing – väljapressimine (riigiteenistujad määravad ebaseaduslikult teenuste eest tasu või tekitavad kunstlikult puudust);
• klientelism ja patronaaž (poliitikud osutavad materiaalseid teenuseid vastutasuks kodanike toetuse eest);
• ebaseaduslikud panused valimiskampaaniatesse (kingituste tegemine poliitika sisu mõjutamiseks).

Kolmas kriteerium— kui sageli korruptsiooninähtused esinevad (skeem 2 — kui tihti)

Skeem 2. Korruptsioonisuhete tüpoloogia levimusastme järgi

Olles mõistnud korruptsioonisuhete olemust, toome lühidalt välja nende nähtuste tõlgendamise lähenemisviisid (tabel 1). Need mõisted ei ole aga pigem alternatiivsed, vaid täiendavad.

Tabel 1. Erinevad käsitlused korruptsiooni mõiste tõlgendamisel

Kontseptsioon
Ratsionaalne lähenemine (kuritegevuse ökonoomika)	Üksikisik kaalub kõiki oma kuriteoga kaasnevaid kulusid ja tulusid ning otsustab ratsionaalselt kuriteo toime panna, kui sellise tegevuse eeldatav kasulikkus on suurem kui siis, kui ta jääks ausaks ning kulutaks oma aega ja ressursse muul viisil.
Üüriotsingu käitumise teooria	Majandusrent - tasu ressursside eest, mis ületavad alternatiivkulude maksimaalset väärtust nende ressursside mittemonopoolsel kasutamisel. Üürile orienteeritud käitumine - jõupingutused, mis on suunatud riigi sekkumise elluviimisele ressursside turujaotamisel, et omastada sel viisil kunstlikult loodud tulu üüri näol. Korruptsioon viitab vormile illegaalneüüri otsiv käitumine
institutsionaalne lähenemine	Korruptsioon on lepinguline suhtlemine majandusagentide vahel eesmärgiga kuritarvitada oma seisundit erahüvede nimel.
peaagendi mudel	Korruptsioon on tingitud teabe asümmeetriast ja agent-ametniku tegevuse jälgimise kõrgetest kuludest.
Oportunistliku käitumise teooria	Korruptsioon on oportunistliku käitumise erijuhtum
klassikaline liberalism	Korruptsioon kui riigi ebaõnnestumine ja turu ebaõnnestumine, kui “avalik antihüve”, mis kahjustab kõiki ühiskonnaliikmeid (negatiivsed välismõjud).

Allikas: Bondarenko I.A., Korruptsioon: majandusanalüüs piirkondlikul tasandil.

Peterburi, "Petropolis", 2001, lk.23-45

Seega oleme näinud, et korruptsioon on tõepoolest keeruline poliitiline, majanduslik, sotsiaalne ja eetiline nähtus. Olles mõistnud, mis on korruptsioon, on võimalik uurida selle esinemise põhjuseid – see on järgmise jaotise teema.

2. Korruptsiooni põhjused

„Selle nähtuse [korruptsiooni] juured peituvad selles, et
et suur osa elanikkonnast
lihtsalt sülitab seaduste järgimise peale"
JAH. Medvedev, Venemaa Föderatsiooni president

Autor lubab endale riigipea arvamusega mitte nõustuda. Seaduse eiramine on vaid üks teguritest, mis määrab korruptsiooni arengu riigis. Sellel on palju põhjuseid - ja me püüame kaaluda nii peamisi kui ka teiseseid. Mis on siis korruptsiooni juured?

Mõned uurijad annavad sellele küsimusele kokkuvõtliku ja teravmeelse vastuse. Üks esimesi, kes seda tegi, oli professor Robert Klitgaard, kuulsa korruptsioonivalemi looja.

K \u003d M + P - O,

kus K on korruptsioon, M on monopolide võim, P on otsuste omavoli ja O on vastutus.

Teisisõnu, korruptsiooni määrab monopoli aste

ametiisikute volitused ja õigus teha meelevaldseid otsuseid, samuti nende vastutuse mõõde oma tegude eest.

Teine, mitte vähem huvitav korruptsioonimudel näeb välja selline:

kus mina on riik, t on aasta.

Sellised indeksid nagu CPI (Corruption Perception Index) Transparency Internationalis või WGI (Worldwide Governance Indicators) Maailmapangas arvutatakse sarnase valemi abil.

Analüüsime valemit:

1) Esiteks, mida kõrgem on tase majanduslik heaolu(SKT elaniku kohta), mida väiksem on ametnike kalduvus kasutada ebaseaduslikke kasumi saamise meetodeid, seda karmimad on korruptsioonivastased meetmed ja tugevam kodanikuühiskond.

2) Teiseks, mida arenenum demokraatia, seda suurem on oht ametnikul oma kohast ilma jääda ja seda rohkem on korruptsioonivastase võitluse asutustel võimalusi.

3) Kolmandaks, areng kohtusüsteem hoiab ära ka korruptsiooniprotsesside laienemise.

4) Neljandaks, seda suurem ja raskem bürokraatia, seda rohkem avaneb korruptsioonile võimalusi. Olulist rolli mängib riigi tsentraliseerimine: enamikus tihedalt tsentraliseeritud impeeriumides saavutas korruptsioon kujuteldamatud mõõtmed nii Rooma kui ka Bütsantsi impeeriumid. Teisest küljest ei ole kõik eksperdid kalduvad pidama detsentraliseerimist madala korruptsioonitaseme tagatiseks.

5) Viiendaks, kuigi kuni viimase ajani on teadlased tähelepanuta jätnud ajaloolised tegurid, peab autor vajalikuks seda põhjuste rühma kaaluda. Näiteks "vanades" osariikides on korruptsioonimehhanismid aastatepikkuse praktikaga silunud ja on pigem sotsiaalkultuuriline nähtus – nagu näiteks Vene impeeriumis. Teisest küljest pakuvad “noortes osariikides” ulatuslik erastamine ja riigimehhanismide väheareng peaaegu piiramatud võimalused korruptsiooniks – ja mitte ainult Vene Föderatsioon, vaid peaaegu kõik endise sotsialistide leeri riigid on parim näide. sellest.

6) Roll geograafilised tegurid(kombinatsioonis võimu tsentraliseerimise teguriga) saab selgelt illustreerida sama Rooma impeeriumiga. Riigi tohutu suurus toob paratamatult kaasa raskusi kohalike ametnike tegevuse juhtimisel ja kontrollimisel (meenutagem N. V. Gogoli komöödiat Peainspektor). Lisaks avab riiklik kontroll loodusvarade üle (mis liigitatakse ka geograafiliste tegurite hulka) ametnikele ühe tulusama tee korruptiivseks tegevuseks nii väljapressimise kui altkäemaksu näol.

Eraldi tahaksin märkida, et vene “otkatonoomika” fenomen põhineb ajaloolistel ja geograafilistel teguritel ning see rõhutab veel kord vajadust korruptsiooni põhjuste analüüsimisel neid arvesse võtta.

Eeltoodud mudelist lahutades saame kõik korruptsiooni põhjused tinglikult jagada kuueks suurde rühma (tabel 2):

Tabel 2. Korruptsioonitegurid

tegurite rühm	tegurid
Fundamentaalne	Puudulikud majandusinstitutsioonid ja majanduspoliitika; poliitilise otsustussüsteemi ebatäiuslikkus, konkurentsi alaareng, riigi liigne sekkumine majandusse, teatud majandusharude monopoliseerimine, riigi kontroll ressursibaasi üle, kodanikuühiskonna madal arengutase, kohtusüsteemi ebaefektiivsus, kodanikuühiskonna ebatõhusus, poliitika ebatäiuslikkus.
Juriidiline	Seaduse nõrkus, selge seadusandliku raamistiku puudumine ja liiga sagedased muutused majandusseadusandluses, rahvusvahelise õiguse mittejärgimine, ebaadekvaatsed karistused korruptiivsete tehingute eest, kohtulahendite mõjutamise võimalus, regulatsioonide subjektiivset tõlgendamist võimaldavate reeglite olemasolu.
Organisatsiooniline ja majanduslik	Nõrk kontrollisüsteem riigi (eriti loodus-) ressursside jaotamise üle, raskused suure territooriumi haldamisel, tülikas ja ebaefektiivne bürokraatia, töötajate suhteliselt madalad palgad, diskrimineerimine infrastruktuuri võrkudele juurdepääsul, tugev kaubandusprotektsionism (tariifsed ja mittetariifsed tõkked). ), muud diskrimineerimise vormid
Informatiivne	Riigimehhanismi läbipaistmatus, info asümmeetria, reaalse sõna- ja ajakirjandusvabaduse puudumine, offshore-tsoonide olemasolu, korruptsiooniprobleemi uurimise puudumine
Sotsiaalne	Klannistruktuurid, onupojapoliitika traditsioonid, "sõbralike sidemete" ärakasutamine, blat, kingituste-altkäemaksu "andmise" traditsioon, madal kirjaoskuse ja hariduse tase
Kultuuriline ja ajalooline	Olemasolev bürokraatliku käitumise normide süsteem; massikultuur, kujundades korruptsiooni alandava suhtumise; ajaloolise arengu tunnused; omistades vähe tähtsust aususe ja au mõistetele

Allikad: V.M. Polterovich "Korruptsioonitegurid", M. 1998; G. Brodman ja F. Ricanatini „Korruptsiooni juured. Kas turuinstitutsioonid on olulised?, Maailmapank, 2008; B. Begovic « Korruptsioon: mõisted, liigid, põhjused ja tagajärjed”, CADAL, 2005 jne.

"Korruptsioon nagu vähk takistab
majandusareng"
James Wolfensohn,
Maailmapanga president 1995-2005

Negatiivsed mõjud Korruptsiooni mõjud ühiskonna erinevatele sfääridele on koondatud tabelisse 3.

Tabel 3. Korruptsiooni tagajärjed

Poliitiline sfäär	Majandussfäär	Sotsiaalne sfäär
Suutmatus rakendada demokraatlikke põhimõtteid	Avalike vahendite ja ressursside ebaefektiivne jaotus ja kulutamine	Kasvav sotsiaalne ebavõrdsus, vaesus
Poliitiliste eesmärkide nihutamine riigi arengult oligarhiliste gruppide valitsemise tagamisele	Kõrged aja- ja materjalikulud äritegevuses; Finants- ja äririskide kasv	Võimude suutmatus lahendada sotsiaalseid probleeme, mis on tingitud "tagasilöögist" avaliku sektori kahjuks
Õigusriigi põhimõtete rikkumine	Üüri otsimine materjali tootmise arvelt	Organiseeritud kuritegevuse tõus
Ebatõhusad poliitilised ja kohtuinstitutsioonid	Hindade moonutamine (tõus).	Kurjategijate karistamatus
Usalduse vähenemine võimu vastu, selle võõrandumine ühiskonnast	Konkurentsi vähenemine majandusarengu kahjuks	Maffiagruppide teke
Riigi prestiiži langus	Varimajanduse kasv, maksukaod	Seaduse diskrediteerimine avalikkuse silmis
Tõelise poliitilise konkurentsi kadumine	Investeerimiskliima halvenemine, investeeringute vähenemine	Moraalinormid kaotavad oma tähenduse
Riiklik fiasko	Riigi majanduse kui terviku efektiivsuse vähenemine	Kasvav sotsiaalne pinge

Allikad: vaata viiteid

Pole aga juhus, et kõlab väide: "Korruptsiooni võib võrrelda määrdega, tänu millele hakkavad ärirattad kiiremini käima." Eelkõige väidavad mõned teadlased, et mõnel juhul positiivseid tagajärgi Korruptsioonil võivad olla positiivsed välismõjud, see võib vähendada altkäemaksu andjate tehingukulusid ja laiendada majandustegevuse võimalusi.

Illustreerime neid väiteid näidetega. Oletame, et väliskorporatsioon plaanib viia ellu energiaprojekte ebastabiilses riigis, kus puudub elementaarne infrastruktuur ja õigusriik. Ettevõtte energiaalased kapitaliinvesteeringud sellises riigis võivad kergesti sundvõõrandatud mitte ainult keskvalitsuse, vaid ka kohalike omavalitsuste või kvaasiriiklike kontsernide poolt, mis võivad kahjustada või aeglustada ettevõtte tegevust. Seega võivad kõik loetletud üksused esitada sellisele ettevõttele korruptiivseid nõudeid. Näiteks Angolas pidi Exxon täitma selliste gruppide nõudmisi infrastruktuuri põhiteenuste osas, mida valitsus ei suutnud või ei tahtnud pakkuda. Sellisele survele järeleandmist võib pidada kui mitte ebaseaduslikuks, siis kahtlemata korruptsiooniaktiks selle sõna laiemas tähenduses. Sellised tegevused olid aga Exxonile ilmselgelt kasulikud ja samal ajal positiivne mõju Angola majanduse kohta.

Teine näide on see, et paljudes Ladina-Ameerika osariikides on mitut tüüpi ettevõtete litsentsipiirangud nii karmid, et ettevõtted tegutsevad sageli ebaseaduslikult, et vältida lõputuid takistusi ja viivitusi, millega legaalsed ettevõtted silmitsi seisavad. Et need ettevõtted mitteametlikus majanduses tegutseksid, on altkäemaksud hädavajalikud. Altkäemaksu antakse tavaliselt vabatahtlikult ja seetõttu tehakse seda tasuvusanalüüsi alusel, et vähendada äritegevuse kulusid. Raamatu "Korruptsioon ja riik" autor Susan Rose-Ackerman leiab, et korruptsioon võib tõepoolest toimida vastukaaluna liigsele bürokratiseerimisele, mis võimaldab kiirendada juhtimisotsuste langetamise protsesse ja aitab kaasa tõhusamale juhtimisele.

Sellegipoolest väärib märkimist, et korruptsiooni negatiivsed tagajärjed on palju tõsisemad ja suuremad kui positiivsed: D. Houstoni sõnul ületavad kõige stabiilsema olukorraga osariikides korruptsiooni negatiivsed tagajärjed positiivseid 50-100 võrra. korda. Tekib loomulik küsimus – kuidas siis selle nähtusega toime tulla?

4. Korruptsioonivastased meetodid

Kui me likvideerime riigi,
me likvideerime korruptsiooni.
Gary Stanley Becker, majandusteadlane
Nobeli preemia laureaat
majanduses 1992

Sellel teemal on kirjutatud nii palju töid, et konkreetseid korruptsioonivastaseid “retsepte” on raske välja tuua, seda enam, et selle nähtuse vastu võitlemise meetmete pakett sõltub eelkõige riigi eripärast (meenutagem aastal antud korruptsioonimudelit). teine ​​peatükk) – selle majandusliku heaolu tase, institutsionaalsed, ajaloolised, geograafilised, kultuurilised tegurid. Autor peab sobivaks tuua näiteid edukate korruptsioonivastaste strateegiate kohta ja teha neist teatud õppetunnid.

I. Singapuri strateegia. Pärast iseseisvumist 1965. aastal leidis Singapur end ühes maailma kõrgeima korruptsioonitasemega. Korruptsiooniga võitlemiseks on võetud järgmised sammud:

• Ametnike tegevuse range reguleerimine, bürokraatlike protseduuride lihtsustamine, rangeim järelevalve kõrgete eetiliste standardite järgimise üle
• Loodud autonoomne(!) Korruptsiooniuurimise büroo (CPIB). Selle peamised funktsioonid:
  i. võtta vastu ja uurida kaebusi avaliku ja erasektori korruptsiooni kohta;
  ii. uurida avalike teenistujate poolt toime pandud hooletuse ja hooletuse juhtumeid;
  iii. auditeerida riigiametnike tegevust ja tehinguid, et minimeerida korruptsiooni võimalust.
• Karmistatud on seadusandlust, suurendatud kohtuvõimu sõltumatust (kõrgete palkade ja kohtunike eelisseisundiga), kehtestatud on majandussanktsioonid altkäemaksu andmise või korruptsioonivastases uurimises osalemisest keeldumise eest ning ette on võetud karmid sammud. , kuni tolliametnike ja muude avalike teenistuste üldise vallandamiseni.
• Majanduse dereguleerimine
• Ametnike palkade tõstmine ja kvalifitseeritud halduspersonali koolitamine.

Tähelepanuväärne on see, et korrumpeerunud ametiisikud on lisaks tavapärasele kohtuotsuse täitmisele kohustatud hüvitama saadud altkäemaksu maksumuse. Neile, kes ei suuda täit raha tagasi maksta, määratakse karmim karistus. Kui korruptsioonisüüdistatu on juba surnud, siis tema vara konfiskeeritakse.

Tänu sellele strateegiale on Singapurist saanud üks kõige vähem korrumpeerunud riike maailmas – 4. koht 2008. aasta korruptsioonitajumise indeksis, mille hiljuti avaldas Transparency International.

Mis oli aga see liikumapanev jõud, mis tagas korruptsioonivastaste reformide nii kõrge efektiivsuse? Vastus on lihtne: poliitiline tahe .

II. Rootsi strateegias nihutati rõhku stiimulite süsteemile, mis julgustab elanikkonda korruptsioonile vastu seisma. Selle eristavad omadused:

• Peamised instrumendid on maksud, toetused ja toetused
• Tasuta juurdepääs valitsuse sisedokumentidele
• Sõltumatu ja tõhus kohtusüsteem
• Riigiametnikele kõrgete eetiliste standardite seadmine
• Riigiteenistujatele kõrged palgad

Vaid paar aastat pärast korruptsioonivastase kampaania algust on aususest saanud ametnike seas ühiskondlik norm. Mis puutub kõrgetesse palkadesse, siis algul ületasid need töötajate palku 12-15 korda, kuid aja jooksul vähenes see vahe 2-3 korda.

Praeguseks on Rootsi korruptsioonitajumise indeksi esimene koht. Strateegia saladus seisneb järgmiste ülesannete täitmises: majandusliku heaolu suurendamine, sotsiaalse võrdsuse saavutamine, vaesuse vastu võitlemine ja mis samuti oluline, aususe tajumine ametniku käitumise normina.

Nendes näidetes loetletud korruptsioonivastased meetmed kajastuvad ühel või teisel kujul ka teiste riikide strateegiates. Üksikasjadesse laskumata märgime, et kõige tõhusamad on kombineeritud meetodid "porgand ja pulk"; üksi rakendades ei too need tõenäoliselt kaasa olulisi tulemusi, kui mitte halvendavad olukorda üldse. Seda peaksid meeles pidama ka Venemaa korruptsioonivastased võitlejad, eriti arvestades, et tänavu on riik langenud Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeksis 147. kohale. Kahjuks ei piisa ainult headest kavatsustest ja presidendi korruptsioonivastase nõukogu väljatöötatud korruptsioonivastaste seaduste pakett on selle selgeks kinnituseks.

Järeldus

“Halbaga on võimalik riiki juhtida
seadused, kuid riiki on võimatu juhtida
distsiplineerimata ametnikega"
Saksa keisririigi kantsler
Otto von Bismarck

Hoolimata asjaolust, et korruptsiooni võrreldakse sageli hüdraga, on neid üsna tõhusaid võitluse meetodid selle nähtusega, mida maailma praktika edukalt tõestab. Korruptsiooni vastu võitlemata jätmine tähendab selle toetamist ja arvestades, kui hävitav tagajärjed selline tegevusetus esineb kõigis ühiskonna sfäärides, selle "sisevaenlase" vastu võitlemise probleem on igas riigis. Sellepärast on nii oluline õppida põhjustel korruptsioon - lõppude lõpuks on vaja võidelda mitte ainult umbrohu enda, vaid ka selle seemnetega. aru saades mis on korruptsioon, uurides seda nähtust ja teiste riikide kogemusi sellele vastu seista, saame teadmisi - ja teadmised, nagu teate, on võim. Peaasi, et see jõud leiaks oma õige kasutuse – selleks pole vaja mitte ainult poliitilist tahet, vaid ka kogu ühiskonna toetust. Vastasel juhul kaotatakse võitlus korruptsiooniga.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. B. Begovic “Korruptsioon: mõisted, tüübid, põhjused ja tagajärjed”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Kas emake loodus rikub? Loodusvarad, korruptsioon ja majanduskasv”, IMFi töödokument, 1999

3. Douglas A. Houston, "Kas korruptsioon võib kunagi majandust parandada?", The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korruptsioon – maailma suur C: juhtumid, põhjused, tagajärjed, ravid”, Majandusinstituut, 2006

6. Lindbeck A. Rootsi keele tunnid postsotsialistlikele maadele. — Rahvusvaheliste Majandusuuringute Instituut, seminaritöö nr. 645, Stockholm, 1998, lk 4

7. Pranab Bardhan, "Korruptsioon ja areng: probleemide ülevaade", Journal of Economic Literature Vol. XXXV (september 1997), lk. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ja Michael A. Nelson, "Korruptsiooni põhjused: ajalugu, geograafia ja valitsus", BOFIT aruteludokumendid, Helsingi, 2008

9. Shang-Jin Wei, „Korruptsioon majandusarengus: kasu, väike tüütus või suur takistus?”, Harvardi ülikool ja riiklik majandusuuringute büroo

10. U Myint, "Korruptsioon: põhjused, tagajärjed ja ravid", Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, nr. 2. detsember 2000

11. "ÜRO korruptsioonivastane konventsioon"

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Korruptsiooni arvestamine: majandusstruktuur, demokraatia ja kaubandus”, 2000, International Studies Quarterly, 44, lk. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korruptsioon: majandusanalüüs piirkondlikul tasandil" Peterburi: "Petroposlis" 2001, lk. 23-45

14. Brodman G. ja Rikanatini F., „Korruptsiooni juured. Kas turuinstitutsioonid on olulised?”, Maailmapank, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organiseeritud kuritegevus: suundumused, võitluse väljavaated”, Vladivostok: kirjastus Dalnevost. Ülikool, 1998

16. Polterovich V.M., "Korruptsioonitegurid", M., 1998

17. “Venemaa ja korruptsioon: kes võidab?”, Indem Foundationi analüütiline aruanne, M. 2008

Lisa 1. Korruptsiooni mõõtmine

Korruptsiooni mõõtmine on korruptsioonivastaste strateegiate oluline osa. Riigis esineva korruptsiooni hindamine võimaldab teil täita järgmisi ülesandeid:

• Valitsuse otsuste tegemine:"kuumade kohtade" ja korruptsiooni tekitavate tegurite väljaselgitamine, et kujundada tõhus korruptsioonivastane poliitika;
• Poliitika elluviimine: avalikkuse teadlikkuse tõstmine korruptsiooniohtudest, avalikkuse surve avaldamine valitsustele; korruptsiooni regulaarse järelevalve toetamine, et tugevdada poliitika jõustamismehhanisme;
• Otsuste tegemine erasektoris: soovitused investeerimis- ja muude otsuste tegemiseks.

Kuni viimase ajani domineeris mõõtmatu korruptsiooni idee. Tõepoolest, teadlased seisid silmitsi paljude tõsiste väljakutsetega, näiteks:

• Uurimisteemade uudsus;
• Korruptsiooni varjatud olemus;
• Objektiivse statistika puudumine;
• Valitsuse huvi puudumine sellise statistika kogumise vastu.

1995. aastal avaldati aga esmakordselt Transparency Internationali poolt välja töötatud CPI ehk korruptsioonitajumise indeks. See liitindeks on ülekaalukalt kõige autoriteetsem. Käesolevas töös kasutatud 2008. aasta tarbijahinnaindeks koosneb 13 allikast (tabel 4), millest igaühel on oma järjestus- ja punktisüsteem. Transparency Internationali ekspertide ülesanne on auastmed standardiseerida ja hinded teisendada, et viia need ühtseks vormiks, milleks on CPI. Esialgsete indeksite koostamisel osalevad ekspertrühmad (sageli uuritavate riikide ettevõtjad), sotsioloogilise uuringu vastajad, erinevate rahvusvaheliste organisatsioonide esindajad.

Tabel 4. THI 2008 allikad

Lühend	Allikas	Indeksi nimi	Uurimisteemad	Riigid
	Aasia Arengupank	Riigi toimivuse hindamise reitingud		29 piirkonna riiki
	Aafrika Arengupank	Riigipoliitika ja institutsioonide hinnangud	Korruptsioon, huvide konfliktid, raiskamine, kogemused ja saavutused korruptsioonivastases võitluses	52 piirkonna riiki
	Bertelsmanni fond	Bertelsmanni transformatsiooniindeks	Riigi võime korruptsiooniga tõhusalt võidelda	125 arenguriiki ja üleminekumajandusega riike
		Riigipoliitika ja institutsiooniline hinnang	Korruptsioon, huvide konfliktid, raiskamine, kogemused ja saavutused korruptsioonivastases võitluses	75 riiki on seotud IDA-ga (Rahvusvaheline Arenguühendus)
	Majandusteadlaste luureüksus	Riigiriski teenus ja riigiprognoos	Võimu kuritarvitamine isikliku kasu/kasu eesmärgil Erakond
		transiitriigid	Ühiskonna ja meedia arusaam korruptsioonist, korruptsioonivastased algatused ja meetodid	29 riiki/territooriumi
		Riigi riskireitingud	Igasuguste korruptsiooninähtustega kokku puutumise tõenäosus	203 riiki
IMD (2007 ja 2008)	Rahvusvaheline IMD	IMD maailma konkurentsivõime aastaraamat	Riigi efektiivsus, kahjud korruptsioonist
	Merchant International Group	Halli ala dünaamika	Korruptsioon, altkäemaksud
PERC (2007 ja 2008)	Poliitiliste ja majanduslike riskide alane nõustamine	Aasia luure infoleht	Korruptsiooni tajumise tase avalikus sektoris	15 piirkonna riiki
	Maailma majandusfoorum	Ülemaailmse konkurentsivõime aruanne	Rahvusvaheline korruptsioon, korruptsiooni tase ja altkäemaksude maht avalikus sektoris, kaupade ekspordis/impordis, kohtu- ja maksusüsteemides	131 riiki

Korruptsiooninäitajad (mis on kvantitatiivne Ja kvaliteet) erinevad uuringu teema ja ulatuse poolest:

• Korruptsiooni tase riigis/linnas/regioonis/sektoris: korruptsioonitavad (nt altkäemaksu suurus ja sagedus, suuri makseid nõudvad teenused);
• Korruptsiooni tase: arusaamad korruptsioonist (näiteks altkäemaksu kaudu teenuste saamise võimalus, altkäemaksu andmise usaldusväärsus, üldised hoiakud altkäemaksu võtmise võimalikkuse suhtes);
• Juhtimisnäitajad (nt kohtusüsteemi sõltumatus, reguleerimiskoormus, mitteametlik sektor)
• Üldsuse usalduse näitajad (näiteks kodanike üldine usaldus valitsuse vastu riiklikul ja kohalikul tasandil; üldine usaldus täitevvõimu, seadusandlike, õigusasutuste, õiguskaitseasutuste vastu)
• Äritegevuse tulemuslikkus
• Ärikorruptsiooni ohud
• Muud kriteeriumid (infovabadus, poliitiline korruptsioon)

Usaldusväärse uuringu läbiviimiseks on vaja arvestada, et:

Kokkuvõtteks märgime, et korruptsiooniuuringute spetsiifiliste meetodite kirjeldused on tavaliselt lisatud otse nende uuringute tulemustele.

Lisa 2. Korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse eelnõu põhisätted

Artikkel 1. Käesolevas föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted

Selle föderaalseaduse tähenduses kasutatakse järgmisi põhimõisteid:

1) korruptsioon:

a) ametiseisundi kuritarvitamine, altkäemaksu andmine, altkäemaksu võtmine, võimu kuritarvitamine, äriline altkäemaks või muul viisil tema ametiseisundi ebaseaduslik kasutamine, mis on vastuolus ühiskonna ja riigi õigustatud huvidega eesmärgiga saada kasu raha, väärtasjade, muu varalise iseloomuga vara või teenuste eest endale või kolmandatele isikutele või sellise kasu ebaseaduslikule andmisele nimetatud isikule teiste isikute poolt;

b) käesoleva lõike punktis a nimetatud tegude sooritamine juriidilise isiku nimel või huvides;

2) korruptsioonivastane võitlus - föderaalvalitsusorganite, subjektide valitsusorganite tegevus Venemaa Föderatsioon, valdade kohalikud omavalitsusorganid, kodanikuühiskonna institutsioonid, organisatsioonid ja üksikisikud oma volituste piires:

a) korruptsiooni ennetamiseks, sealhulgas korruptsiooni põhjuste väljaselgitamiseks ja hilisemaks kõrvaldamiseks (korruptsiooni ennetamine);

b) korruptsioonikuritegude tuvastamiseks, ennetamiseks, mahasurumiseks, avalikustamiseks ja uurimiseks (korruptsioonivastane võitlus);

c) minimeerida ja (või) kõrvaldada korruptsioonikuritegude tagajärgi;

3) riigi- või munitsipaaltöötaja pereliikmed - abikaasa (abikaasa) ja alaealised lapsed.

Artikkel 6. Korruptsiooni ennetamise meetmed

Korruptsiooni ennetamine toimub järgmiste põhimeetmete rakendamisega:

1) sallimatuse kujundamine ühiskonnas korruptiivse käitumise suhtes, sealhulgas korruptsioonivastase propaganda kaudu;

2) õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis;

3) riigi- või munitsipaal- ja riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohtadele kandideerivatele kodanikele eri(kvalifikatsiooni)nõuete esitamine seadusega kehtestatud korras, samuti riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohtadele kontrollimine. õigel ajal nende kodanike esitatud teave;

4) Vene Föderatsiooni normatiivsete õigusaktidega kehtestatud nimekirja kantud riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohale täitva isiku asendatud riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohalt vabastamise või muude meetmete rakendamise aluse seadmine. õigusliku vastutuse seoses andmete esitamata jätmisega või valede või mittetäielike andmete esitamisega oma sissetulekute, varaliste ja varaliste kohustuste kohta, samuti teadvalt valeandmete esitamise eest oma perekonnaliikmete sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta;

5) föderaalriigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite personalitöö praktikasse juurutamine, mille kohaselt riigi pikaajaline, laitmatu ja tõhus töö. tema kõrgemale ametikohale määramisel, sõjaväe- või eriauastme, klassiauastme, diplomaatilise auastme või edutamisel tuleb arvestada nende tööülesannete täitmisega;

6) Vene Föderatsiooni korruptsioonivastase võitluse õigusaktide täitmise üle teostavate avaliku ja parlamentaarse kontrolli institutsioonide arendamine;

7) vastutuse kehtestamine korruptsioonikuritegude toimepanemise eest.

Artikkel 7

Riigiorganite peamised tegevused korruptsioonivastase võitluse tõhustamiseks on:

1) ühtse riikliku poliitika elluviimine korruptsioonivastase võitluse valdkonnas;

2) mehhanismi loomine õiguskaitse- ja muude riigiorganite suhtlemiseks korruptsioonivastase võitluse avalike ja parlamentaarsete komisjonidega, samuti kodanike ja kodanikuühiskonna institutsioonidega;

3) seadusandlike, halduslike ja muude meetmete võtmine, mille eesmärk on meelitada eelkõige riigi- ja omavalitsuste töötajaid, aga ka üksikisikuid aktiivsemale osalemisele korruptsioonivastases võitluses, kujundada ühiskonnas negatiivset suhtumist korruptiivsesse käitumisse;

4) riigiorganite süsteemi ja struktuuri täiustamine, nende tegevuse avaliku kontrolli mehhanismide loomine;

5) korruptsioonivastaste standardite kehtestamine, st ühtse keeldude, piirangute ja lubade süsteemi kehtestamine vastavas ühiskonnategevuse valdkonnas, mis tagab korruptsiooni ennetamise selles valdkonnas;

6) riigiteenistujatele, samuti Vene Föderatsioonis avalikel ametikohtadel töötavatele isikutele kehtestatud õiguste ja piirangute, keeldude ja kohustuste ühtlustamine;

7) kodanikele juurdepääsu võimaldamine föderaalosariigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja omavalitsusüksuste kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, suurendades meedia sõltumatust;

8) kohtunike sõltumatuse ja kohtutegevusse mittesekkumise põhimõtte range järgimine;

9) korrakaitse- ja reguleerivate asutuste korruptsioonivastase võitluse korralduse parandamine;

10) riigi- ja munitsipaalteenistuse läbimise korra täiustamisele suunatud meetmete süsteemi väljatöötamine;

12) läbipaistvuse, konkurentsi ja objektiivsuse tagamine riigi- või munitsipaallepingute sõlmimise õiguse konkursside ja enampakkumiste läbiviimisel;

13) ebamõistlike keeldude ja piirangute kaotamine, eelkõige majandustegevuse valdkonnas, kitsendades varimajanduse sfääri;

14) järelevalve tugevdamine organisatsiooni omandistruktuuri üle korruptsioonikuritegudes osalemise kohta teabe olemasolul;

15) riigi- ja vallavara ning riigi- ja munitsipaalressursside kasutamise korra täiustamine

(sealhulgas riigi ja munitsipaalabi andmisel), samuti sellise vara kasutusõiguste üleandmine ja selle võõrandamine;

16) tõsta riigi- ja munitsipaaltöötajate töötasu taset;

17) rahvusvahelise koostöö ja arengu tugevdamine tõhusad vormid koostöö korruptsioonivastase võitluse ning korruptsiooniga hangitud ja välismaal asuva vara läbiotsimise, konfiskeerimise ja repatrieerimise valdkonnas välisriikide õiguskaitseorganite ja eriteenistuste, rahapesu andmebüroode ja teiste pädevate asutustega ning rahvusvaheliste organisatsioonidega;

18) kontrolli suurendamine füüsiliste ja juriidiliste isikute pöördumistes sisalduvate küsimuste lahendamise üle;

19) osa föderaalriigi ametiasutuste volituste üleandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, võttes samal ajal kasutusele nende töö ja osa riigiorganite funktsioonide hindamise süsteemi mitteriiklikus sektoris;

20) riigi- ja munitsipaaltöötajate arvu vähendamine kvalifitseeritud spetsialistide samaaegse kaasamisega riigi- ja munitsipaalteenistusse ning piisavate rahaliste stiimulite loomisega sõltuvalt töö mahust ja tulemustest;

21) föderaalriigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutuse suurendamine korruptsiooni põhjuste kõrvaldamiseks vajalike meetmete võtmata jätmise eest;

22) riigiorganite ja nende töötajate volituste optimeerimine ja täpsustamine, mis peaks kajastuma haldus- ja ametiregulatsioonides.

Artikkel 10

1. Huvide konflikt riigi- ja munitsipaalteenistuses - olukord, kus riigi- või munitsipaaltöötaja isiklik huvi (otsene või kaudne) mõjutab või võib mõjutada tema ametiülesannete objektiivset täitmist ning milles tekib või võib tekkida konflikt. riigi või omavalitsuse töötaja isikliku huvi ja kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigustatud huvide vahel, mis võib kaasa tuua kodanike, organisatsioonide, ühiskonna või riigi õigustatud huvide kahjustamise.

2. Riigi- või munitsipaaltöötaja isikliku huvina, mis mõjutab või võib mõjutada tema ametiülesannete objektiivset täitmist, mõistetakse riigi- või munitsipaaltöötaja võimalust saada vahetult tulu varalise hüve või muu õigusvastase eelise vormis. riigi- või munitsipaaltöötajale, tema perekonnaliikmetele või teistele isikutele, samuti kodanikele ja organisatsioonidele, kellega riigi- või vallatöötajal on rahalised või muud kohustused.

Föderaalseaduse eelnõu ka:

• sätestab sätted "riigi- ja munitsipaaltöötajate kohustuse anda teavet sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta" (artikkel 8), "riigi- ja munitsipaaltöötajate kohustuse kohta teatada korruptsioonikuritegudest, sissetulekute kohta teabe andmata jätmisest". , varalised ja varalised kohustused ning kaebused, mille eesmärk on kihutada süütegudele” (artikkel 9)
• määrab riigi- ja munitsipaalteenistuses huvide konflikti ennetamise ja lahendamise korra (artikkel 11)
• räägib piirangutest, mis seatakse riigi- või munitsipaalteenistusest vallandatud kodanikule töölepingu sõlmimisel (artikkel 12)
• määrab üksikisikute (artikkel 13) ja juriidiliste (artikkel 14) isikute vastutuse korruptsioonikuritegude eest.

Lisaks föderaalseaduse eelnõule sisaldab riiklik korruptsioonivastane kava ka paketti muid dokumente. Peamised dokumendid on vabalt kättesaadavad, avaldatud Venemaa presidendi veebisaidil.

Vrd N. Machiavelli 16. sajandil tagasi antud definitsiooniga: “avalike võimaluste kasutamine erahuvides”

Installatsioonid. Korruptsiooniks nimetatakse ka ametnike altkäemaksu võtmist, nendele omast vägivalda. Vastav termin Euroopa keeltes on tavaliselt laiema tähendusega, mis tuleneb algse ladina sõna esmasest tähendusest.

iseloomulik tunnus Korruptsioon on ametniku tegevuse ja tema tööandja huvide vahel või vastuolu isiku tegevuse ja huvide vahel. Paljud korruptsiooniliigid on sarnased ametnike poolt toimepanduga ja kuuluvad riigivõimuvastaste kuritegude kategooriasse.

Korruptsiooniga võib tegeleda igaükskaalutlusõigus temale mittekuuluvate ressursside jaotamise sfääris oma äranägemise järgi (, töötaja jne). Korruptsiooni peamiseks stiimuliks on võimalus saada majanduslikku (rentida ), mis on seotud jõu kasutamisega ning peamiseks heidutuseks on kokkupuude ja .

Oma "" asetas ta altkäemaksuvõtjad põrgu kaheksandasse (eelviimasesse) ringi.Illustr. : .

Korruptsiooni süsteemsus väljendub selle sunduslikus olemuses sellega hõlmatud riiklikes organisatsioonides töötavatele isikutele.

Uuringute kohaselt põhjustab korruptsioon märkimisväärset kahju ning takistab majanduskasvu ja arengut ühiskonna kui terviku huvides.

Korruptsioon paljudes riikides.

Korruptsiooni tüübid:

Majapidamiste korruptsioon : loodud tavakodanike ja ametnike koosmõjul. See sisaldab erinevaid kingitusi kodanikelt ja teenuseid ametnikule ja tema pereliikmetele. Sellesse kategooriasse kuulub ka nepotism (nepotism).Ärikorruptsioon : tekib valitsuse ja äri koosmõjul. Näiteks võivad pooled ärivaidluse korral taotleda kohtuniku abi, et teha nende kasuks otsus.Kõrgeima võimu korruptsioon : viitab poliitilisele juhtimisele ja ülemkohtud demokraatlikes süsteemides. See puudutab võimul olevaid rühmitusi, kelle pahausksed on ajada poliitikat enda huvides ja valijate huve kahjustades.

Praktikas jagavad alluvad altkäemaksu mitte ainult ülemustega, vaid ka omavahel. Lõpptulemusena tekivad siseturud ja korruptsioonile omased majandusmehhanismid. Eelkõige on eriti kõrge ebaseadusliku sissetulekuga ametikohti. Ametnike võitlus selliste ametikohtade pärast moodustab sisemise "tööturu". Korruptsiooni arenedes toimub turu teatav tsentraliseerimine, alustades üksikute osakondade tasandilt, mil ametnikud töötavad välja konkreetsete otsuste tegemiseks tariife, et vähendada sisemist konkurentsi iga altkäemaksu pärast ja suurendada üldist tulu. Ebaseaduslike rahavoogude stabiilsuse säilitamiseks on vaja haldus- ja seadusandlikke meetmeid, mille eesmärk on suurendada korruptsioonist saadavat majanduslikku kasu ning vähendada õiguslikke ja sotsiaalseid riske.

Väljapressimine ("riigi väljapressimine"):

Praktiseerivad ametnikud, kellel on kaalutlusõigus, et takistada kellelgi hankimast litsentse, erilubasid või muid ametniku pädevusalasse kuuluvaid teenuseid. Kui ametnikul on volitused hinnata sobivate maksete (näiteks maksud või lõivud) suurust, avab see ka võimalused väljapressimiseks.Kui puututakse kokku riigiametniku poolt väljapressimisega, on üksikisik valiku ees: kas maksta altkäemaksu (millega kaasneb kokkupuutumise oht) või riigiteenistuja tegevuse peale kaevata sisemise või välise järelevalveorgani kaudu. Otsus sõltub sellest, kui kulukas on apellatsioonimenetlus, samuti sellest, kui teadlik on kodanikul oma seadusjärgsetest õigustest ja kohustustest riigiteenistujana.

Vandenõu toimub samadel tingimustel kui väljapressimine, kuid erineb selle poolest, et see on kasulik mõlemale poolele ja seisneb riigile kahjuliku tehingu tegemises. Näiteks altkäemaksu vastu võib tolliinspektor alahinnata impordi kogust ja seeläbi vähendada summat, mida importiv ettevõte peab tasuma tollimaksudena. Tehingusse võivad kaasata ka ametniku üle järelevalve eest vastutavad struktuurid.

Üks peamisi bürokraatia, eriti kõrgeima poliitilise eliidi korruptiivse rikastumise viise on avalikud kulutused.Investeerimisprojektide määravad suuresti otsused, mida tippametnikud teevad oma äranägemise järgi. Suured investeerimisprojektid (eriti need, mis hõlmavad väliskorporatsioone) hõlmavad sageli monopoolsete õiguste üleandmist konkursi võitjale, mis lubab ametnikele eriti suuri altkäemaksu. Mõned projektid on loodud spetsiaalselt selleks, et teatud rühmad saaksid projekti elluviijaks määratud isikutelt renti (“valitsuse renti”). Selle müüja võit, kes lubas tehingult kõrgeima "vahendustasu" ("tagasisutus"). Selleks on konkursil osalemine piiratud, selle reegleid ei avalikustata täielikult jne.Selle tulemusena ostetakse ülespaisutatud hinnaga.Tihti luuakse eelarveväliseid kontosid legitiimsel eesmärgil (pension, teefondid jne. .) puuetega inimeste sissetulekud võivad oluliselt ületada tegelikke kulusid, mis ärgitab mõne ametniku soovi omastada “ülejääke”. Vastupidi, puuduse korral otsustavad ametnikud sageli oma äranägemise järgi, kes lõpuks raha saab. Mõnes riigis suunatakse välisabi kaudu või loodusvarade müügist saadud vahendid erifondidesse, mis on riigi rahast vähem läbipaistvad ja vähem kontrollitud. Toormehindade minut-minutite kõikumise tõttu ei ole lihtne kindlaks teha tehingu tegelikku summat ja sellistesse fondidesse tehtavate sissemaksete suurust, mis võimaldab osa rahast ametnike taskutesse suunata.

Korruptsioonist tulenev kahju:

1 Avalike vahendite ja ressursside ebaefektiivne jaotus ja kulutamine;

2 Korruptiivsete rahavoogude ebaefektiivsus riigi majanduse seisukohalt;

3 Maksude kaotamine, kui maksuhaldur omastab osa maksudest;

4 Ajakaotus takistuste tõttu, riigiaparaadi kui terviku efektiivsuse langus;

5 Eraettevõtjate häving;

6 Investeeringute vähenemine tootmisse, majanduskasvu aeglustumine;

7 Avalike teenuste kvaliteedi langus;

8 arengumaadele antava rahvusvahelise abi väärkasutamine, mis vähendab järsult selle tõhusust;

9 Üksikisikute võimete ebatõhus kasutamine:

10 Selle asemel, et toota materiaalseid hüvesid, raiskavad inimesed oma aega ebaproduktiivsele üüriotsimisele;

11 Kasvav sotsiaalne ebavõrdsus;

12 Organiseeritud kuritegevuse tugevnemine – jõugud muutuvad maffiaks;

13 Kahju poliitiline legitiimsus ametiasutused;

14 Avalik moraal langes.

Väga korrumpeerunud bürokraatias suunatakse enamik avalikke ressursse teadlikult kanalitesse, kus neid on kõige kergem varastada või kus altkäemaksu kogutakse kõige kergemini. Valitseva eliidi poliitika muutub suunatud korruptsiooni kontrollimehhanismide allasurumisele: ajakirjandusvabadus, kohtuvõimu sõltumatus, konkureeriv eliit (opositsioon) ja kodanike edasised individuaalsed õigused. Nii märgivad mõned inimesed, et on juhtumeid, kui käitumine ja välimus isiku kohta on signaal õiguskaitseorganitele, et nad peavad altkäemaksu väljapressimise eesmärgil kinni pidama. Samuti on seisukoht, et salliv suhtumine korruptsiooni on aktsepteeritav. Ühe argumendi kohaselt on paljude riikide (Indoneesia, Tai, Korea) arenguloos olnud perioode, mil majandus ja korruptsioon kasvasid samal ajal. Teise argumendi kohaselt on altkäemaksu andmine vaid turupõhimõtete rakendamine riigi- ja munitsipaalstruktuuride tegevuses. Seega võib korruptsiooni taluda majandusbuumi ajal või seni, kuni see ei mõjuta turu kui terviku efektiivsust. Selle seisukoha kriitikud väidavad, et ülalloetletud põhjuste tõttu võivad pärast kasvuperioodi kõrge korruptsioonitasemega riigid kaotada stabiilsuse ja langeda langusspiraali.

Võitlus korruptsiooni vastu :
Siiani pole pedagoogikas ja juhtimises teada meetodeid, mis garanteeriksid, et inimesest saab ideaalne ametnik. Siiski on palju riike, kus on väga madal tase korruptsioon. Pealegi teada ajaloolisi näiteid kui korruptsiooni vähendamise meetmed saavutasid märkimisväärset edu: Singapur, Hongkong, Portugal, Rootsi. See räägib ühemõtteliselt selle kasuks, et korruptsioonivastase võitluse meetodid on olemas.Formaalsest küljest, kui riiki pole, pole ka korruptsiooni. Inimeste võime selles arengujärgus teha tõhusat koostööd ilma riigita on väga kaheldav. Keskkonnas, kus korruptsioon on levinud pea kõikjal, tundub aga korrumpeerunud võimude laialisaatmine olevat üks tõhusaid radikaalseid viise sellest vabanemiseks, lisaks võimude laialisaatmisele on korruptsiooni vähendamiseks kolm võimalikku lähenemist. Esiteks on võimalik karmistada seadusi ja nende täitmist, suurendades sellega karistusriski. Teiseks on võimalik luua majandusmehhanisme, post

Korruptsiooniseaduse artiklid:

Artiklit 5 on muudetud vastavalt RoK 07.12.09 nr 222-IV ( )

Artikkel 5. Korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõtted :

Korruptsioonivastane võitlus toimub järgmistel alustel:

1) kõigi võrdsus seaduse ja kohtu ees;

2) riigiorganite tegevuse selge õigusliku regulatsiooni tagamine, selle tegevuse seaduslikkus ja avalikkus, riiklik ja avalik kontroll nende üle;

3) riigiaparaadi struktuuri, personalitöö ning üksikisikute ja juriidiliste isikute õigusi ja õigustatud huve mõjutavate küsimuste lahendamise korra parandamine;

4) eraisikute ja juriidiliste isikute õiguste ja õigustatud huvide, samuti riigi sotsiaalmajanduslike, poliitiliste, õiguslike, organisatsiooniliste ja juhtimissüsteemide kaitse prioriteet;

5) ametnike ja teiste riiklikke ülesandeid täitma volitatud isikute, samuti nendega võrdsustatud isikute õiguste ja vabaduste piirangute lubatavuse tunnustamine vastavalt määrusele Kasahstani Vabariigi põhiseadus;

Artiklit 5 täiendatakse lõikega 5-1 vastavalt RoK 29.12.2010 nr 371-IV

5-1) riigipoolne avalike teenistujate sotsiaal- ja õiguskaitse tagamine;

6) füüsiliste ja juriidiliste isikute rikutud õiguste ja õigustatud huvide taastamine, korruptsioonikuritegude kahjulike tagajärgede kõrvaldamine ja ennetamine;

7) isikliku turvalisuse tagamine ja korruptsioonikuritegude vastases võitluses abistavate kodanike julgustamine;

8) riigi ülesandeid täitma volitatud isikute ja nendega võrdsustatud isikute õiguste ja õigustatud huvide riigipoolne kaitse, nendele isikutele töötasu (rahalise toetuse) ja hüvitiste kehtestamine, tagades neile isikutele ja nende peredele inimväärse elatustaseme. ;

9) ettevõtluse riiklikuks reguleerimiseks sellise tegevusega tegelevatele üksikisikutele ja juriidilistele isikutele volituste delegeerimise, samuti selle kontrollimise lubamatus;

10) rakendamine ja muu tegevus korruptsiooniga seotud kuritegude avastamiseks, avalikustamiseks, tõrjumiseks ja tõkestamiseks, samuti spetsiaalsete finantskontrollimeetmete rakendamiseks seaduses ettenähtud korras, et vältida ebaseaduslikult omandatud esemete legaliseerimist. Raha ja muu vara;

11) punktis nimetatud isikutele keelu kehtestamine Ja käesoleva seaduse artikkel 3, töötamiseks , sealhulgas majandusüksuste juhtorganite tasustatavatel ametikohtadel töötamine, välja arvatud juhtudel, kui sellisel ametikohal töötamine on ette nähtud seadusega kehtestatud ametlikud kohustused;

12) avaliku kontrolli tagamine ja korruptsiooni ilmingute suhtes sallimatuse õhkkonna kujundamine ühiskonnas.

Vaata ka: Kasahstani Vabariigi presidendi 5. jaanuari 2001. a määrus nr 534 "Riikliku korruptsioonivastase programmi kohta aastateks 2001-2005".

Artiklit 6 on muudetud vastavalt RoK 12.07.01 nr 240-II ( ); RoK 09.08.02 nr 346-II ( ); RoK nr 484-II, 25. september 2003 ( ); RoK nr 315-III 27. juuli 2007 ( ); RoK 07.12.09 nr 222-IV ( )

Artikkel 6. Korruptsioonivastase võitlusega tegelevad asutused :

1. Kõik riigiorganid ja ametnikud. Riigiorganite juhid ja täitevsekretärid või muud Kasahstani Vabariigi presidendi määratud ametiisikud, organisatsioonid, sealhulgas riigi osalusega organisatsioonid, kohalikud omavalitsused tagavad oma volituste piires käesoleva seaduse nõuete täitmise ja distsiplinaarmeetmete kohaldamise. selles ette nähtud, hõlmates selle personali, kontrolli, õigus- ja muid teenuseid, samuti kõigi neile teadaolevate korruptsioonijuhtumite registreerimist ja nendest teatamist käesoleva artikli lõikes 2 nimetatud asutustele.

Venemaa on tohutute materiaalsete võimaluste riik, kus täna toimub ühe lääne ajakirjaniku tabava märkuse kohaselt "ajaloo suurim müük". Tohutu piruka jagamine õiguskindlusetuse tingimustes aitab kaasa korruptsiooni kiirele kasvule. "Isiklikud eelistused, sõbralikud sümpaatiad, avalike ja erahuvide segu" (st kõik, mis moodustab korruptsiooni olemuse) on käimasoleva avaliku vara ümberjagamise käigus muutunud laialt levinud praktikaks.

Tänapäeval on korruptsiooniprobleem nii Venemaa kui ka kogu maailma poliitilises, majanduslikus, sotsiaalses elus äärmiselt oluline ja kiireloomuline. Igaüks meist teab, mis see on, ja võib-olla on paljud meist altkäemaksu võtmist praktikas juba kogenud. Fakt on see, et korruptsiooni esineb peaaegu kõigis ühiskonna sfäärides, see avaldub väga erinevates vormides ja liikides.

Analüütilise büroo Transparency International (Transparency International) ametlikul veebisaidil on 2006. aasta andmetel Venemaa reitingus 121. koht. Selle 2006. aasta näitaja oli 2,5. Võrdluseks: korruptsioonitase sellistes riikides nagu Soome, Hispaania, Uus-Meremaa - 9,6; Saksamaa - 8; USA - 7,3; Hiina, Egiptus - 3,3. Transparency Internationali eksperdid märgivad, et korruptsioon püsib tunnusjoon Venemaa ja olukord läheb hullemaks.

See tähendab, et meie riik on üks korrumpeerunumaid riike maailmas ja selle "edu" on oluliselt ees rahvamajanduse saavutustest.

Korruptsioon hävitab demokraatliku ühiskonna, takistab nii väikese ja keskmise kui ka suure ettevõtluse arengut. Ametnike käest saavad "volitatud" äristruktuurid loa tegelda tegevustega, mis toovad tohutut kasumit, s.t. saada eesõigus olla rikas. Nad omakorda maksavad riigiametnikele uut tüüpi altkäemaksu, mis on uurimise käigus praktiliselt avastamata.

Korruptsioon on väga keerukas poliitiline ja sotsiaalne nähtus, milles põhjus ja tagajärg põimuvad sageli ning sageli muutub raskeks kindlaks teha, kas see või teine ​​korruptsiooni ilming on vana tagajärg või on see millegi uue ilming.

Kas Venemaa olukord on ainulaadne?

Ühest küljest ei. Kõik ühiskonnas toimuvad muutused on suuremal või vähemal määral silmitsi seisnud tõhusa poliitilise ja õigusliku kontrolli, selge halduskontseptsiooni puudumise probleemidega, mis on toonud kaasa korruptsiooni kasvu. Ebapiisav kontroll või sanktsioonide rakendamise võime puudumine kõikjal julgustab nomenklatuuri töötajaid ja ametnikke võimu kuritarvitama. Teisest küljest on Venemaa majandusreformide elluviimise objektiivsed raskused ja arvukad valearvestused meie riigi olukorda tõsiselt komplitseerinud võrreldes mitme Kesk- ja Ida-Euroopa üleminekumajandusega riigiga. Mitmel põhjusel on Venemaa ühiskond muutunud üürikeskseks, sõltudes täielikult korrumpeerunud ametnike otsustest.

Kirjanduses tõstatub sageli küsimus: kas korruptsioon on nüüdisaegsel Venemaal muutunud laiemaks, kui võrrelda endise NSV Liidu 80ndate tasemega? Mulle tundub, et katsed anda kvantitatiivseid hinnanguid selgitavad vähe. Peaksime rääkima mitte ainult ja mitte niivõrd selle nähtuse ulatusest, vaid ka kvalitatiivsetest muutustest korruptsioonis praeguses staadiumis. Neid saab jälgida mitmes suunas: eesmärgid, subjekt, korruptiivsetes suhetes osalejad; töötaja positsioon süsteemis valitsuse kontrolli all, tema käitumise peamised motiivid.

Teatavasti on tsentraliseeritud majanduse kõige iseloomulikum tunnus kõikehõlmav defitsiit. See läbib paljunemisprotsessi kõiki etappe – tegelikku tootmist, levitamist, vahetamist ja tarbimist. Korruptsiooni areng nendes tingimustes on võimalik tänu sellele, et käegakatsutavat toodet ümber jaotav riigiametnik saab seda teha teatud majandusüksuste huvides, saades samas isiklikku kasu. Isiklik kasu võib olla raha, sagedamini nappide kaupade või teenuste kujul. Reeglina on ametnikul mitteuniversaalne puudusobjekt ja seetõttu on ta sunnitud selle vahetama samade mitteuniversaalsete teenuste vastu, mida ta vajab, muutudes samal ajal isikuks, kes pakub kellelegi isiklikku kasu ja saab seda tänu tekkivad korruptiivsed suhted. Valitsusametnike põhiülesanne on suuremahulise "varibarter" korraldamine.

Korruptiivsete tehingute alusel jagatakse laiali oluline osa nii tootmisteguritest kui ka isiklikest tarbeesemetest. Korruptsiooni ulatus on suur, kuid selle levikul on loomulikud piirid, mis on peamiselt seotud ametniku ametikohaga riigiaparaadis. Viimase struktuur on sihvakas ja väga hierarhiline. Selle hierarhilise redeli iga aste eeldab ametnikule teatud hüvede ja soodustuste andmist (eriratsioonid, tasuta puhkus, riigimasin jne). Sellel redelil ülespoole liikumine, mis tagab privileegide mahu kasvu, saabki bürokraadi tegevuse peamiseks stiimuliks. Range parteiriikliku kontrolli olemasolu sunnib ametnikku kaaluma korruptiivsetes tehingutes osalemise riski.

Kaasaegsel Venemaal eemaldatakse isiklik tarbimine korruptiivsete suhete sfäärist, paljud tootmistegurid lakkavad olemast korruptiivse tehingu objektiks. Korruptsiooni arengusfäär taastootmisprotsessi raames kitseneb, kuid mastaap suureneb. Raha muutub defitsiidiks ja korruptiivsete läbirääkimiste teemaks on võimalus saada ülikasumit.

Rikastumise peamisteks allikateks on riigieelarveliste vahendite väärkasutamine (sooduslaenud, maksuvabastused, subsideeritud import), ekspordikvoodid ja erastamine. Need rikastamismeetodid, mis ilmnesid 1980. aastate teisel poolel seoses sotsialistliku tüüpi majanduse osalise dereguleerimisega alates 1991. aastast, on võtnud enneolematud mõõtmed. Seega ulatus tööstusettevõtete sooduslaenude maksumus 1992. aastal 30% -ni ja imporditoetuste kogusumma - 15% SKP-st. Mis olid näiteks imporditoetused?

Seoses üldise näljahirmuga 1991. aasta talvel andis riik suuri imporditoetusi 1992. Importijad maksid riigilt toiduainete impordiks välisvaluutat ostes vaid 1% kehtivast kursist ning valitsus rahastas seda dotatsiooni vahenditega. Lääne kaubalaenud. Imporditud tooteid müüdi Venemaal aga normaalse turuhinnaga ja sellest toetusest said kasu vähesed, peamiselt Moskva kaupmehed.

Võimalusi olemasolevat silmas pidades osaleda nafta, maagaasi, metallide ja muu tooraine ekspordil esialgne etapp tohutu erinevus kodumaised hinnad ja maailmaturu hinnad, andis Venemaal tohutut superkasumit ka suurte sidemetega inimestele – tootmisettevõtete ametnikele, korrumpeerunud

ametnikud. Nende sissetulek moodustas 1992. aastal 30% SKTst , nende aastate Venemaa valitsuse nõuniku Anders Åslundi sõnul.

Iseärasused kaasaegne süsteem riigihaldus muudab radikaalselt ametniku seisukohta. Tema positsioon on klannidevahelise pideva sõja tõttu äärmiselt ebastabiilne. Ametikoha ebastabiilsus, madalad palgad (300–400 dollarit kõrgetel ametnikel), mida ei toeta selgelt määratletud privileegide süsteem, ühiskonna tõhusa kontrolli puudumine, mitme miljardi dollari suuruste tehingute ulatus ametniku käed muudavad ta kergesti ostetavaks. Suure hulga ametnike jaoks on altkäemaksu ainsaks stiimuliks tegutsemiseks.

1. Korruptsiooni ajalugu ja põhikontseptsioon

Omamoodi hälbiva poliitilise käitumisena on poliitiline korruptsioon tuntud juba iidsetest aegadest. Võib-olla esimene, kes kasutas mõistet "korruptsioon" seoses poliitikaga, oli Aristoteles, kes määratles türannia kui korrumpeerunud (vale, "rikutud") monarhia vormi. Sellest kirjutasid Machiavelli, Rycco ja paljud teised mineviku mõtlejad. XX sajandil. poliitilise korruptsiooni ulatuse kasvu tõttu on see probleem omandanud erilise tähenduse.

Poliitiline korruptsioon põhineb mitteametlikul, kontrollimatul ressursside vahetamisel võimueliidi ja teiste ühiskonnastruktuuride vahel. Valitseva eliidi käsutuses on järgmised riigiressursside põhiliigid: sümboolsed (riigihümn, lipp, vapp ja muud riigisümboolika märgid); võim-administratiivne ja materiaalne (kontroll riigi majanduse, maksupoliitika jne üle).

Kõik poliitilise korruptsiooni tüübid ei ole seadusega määratletud kuriteona. See on võimulolijate sotsiaalselt hukkamõistetud käitumine, mis võib, aga ei pruugi sisaldada kuritegu.

Nõukogude Liidus oli võitlus altkäemaksuga väga edukas, bolševike võimuletuleku algusest peale on suhtumine altkäemaksu andmisse valitsejate kompetentse poliitika tõttu järsult halvenenud. Tasapisi hakkas olukord siiski halvenema ning sõjajärgsetel aastatel perestroika ajal ja pärast seda toimus riigimasina nõrgenemise taustal korruptsiooni kasv.

Seega on korruptsiooni praegune seis Venemaal suuresti tingitud pikaajalistest trendidest ja üleminekuetapist, millega teistes sarnases olukorras riikides kaasnes korruptsiooni kasv.

Laiemas tähenduses on korruptsioon ametniku poolt oma ametikohaga seotud õiguste otsene kasutamine isikliku rikastumise eesmärgil; vennalikkus, ametnike, poliitikute altkäemaksu andmine. Kitsamas tähenduses mõistetakse korruptsiooni all enamasti olukorda, kus ametnik teeb ebaseadusliku otsuse, millest võidab mõni teine ​​osapool (näiteks firma, kes saab kehtestatud korrast vastuolus oleva riikliku tellimuse), ja ametnik ise saab ebaseaduslikku tasu. sellelt peolt.

Tüüpiline olukord on see, kui ametnik, kes on seadusega kohustatud teatud isiku suhtes teatud otsuse langetama (näiteks väljastama tegevusloa mingiks äritegevuseks), loob selleks kunstlikud ebaseaduslikud tõkked, mis sunnib oma klienti maksma altkäemaksu, mis reeglina juhtub , ja. Selline olukord vastab traditsioonilisele korruptsioonikontseptsioonile, kuna see hõlmab altkäemaksu andmist ja vastuvõtmist.

2. Korruptsiooni vormid Venemaal

Läbi ajaloo on altkäemaksu andmist traditsiooniliselt esinenud mitmel kujul, algselt oli tegemist seaduslike tegude või ebaseaduslike tegude eest saadud altkäemaksuga. Siis hakkasid ilmnema muud astmed ja korruptsioonivormid.

Meie ajal on korruptsiooni kõige iseloomulikumad ja levinumad avaldumisvormid altkäemaksu võtmine, riigi- ja poliitikute, bürokraadide, illegaalne protektsionism jne. Riigistamine on korruptsioonile soodne pinnas. avalikku elu, ühiskonna ja riigi bürokratiseerimine, juhtimise liigne tsentraliseerimine, varimajanduse õitseng, tõelise demokraatia hülgamine jne. Korruptsioon omandab eriti laia ulatuse kriisiolukordades, ühiskondlik-poliitiliste režiimide lagunemise, avaliku moraali languse perioodidel, samuti järskude muutuste ajal poliitikas, altkäemaksuvastase võitluse tugevnemise ajal.

Korruptsioonil on mitmeid vorme: rohujuuretasandi (väike, igapäevane); tippkohtumine (suur, eliit). Kõige levinum ja ohtlikum on korruptsioon jõustruktuurides, haldusressursside kasutamisega seotud korruptsioon (poliitiline korruptsioon, mis võib toimida nii rohujuuretasandi korruptsiooni - ettevõtte registreerimise eest antava altkäemaksu kui ka tippkorruptsiooni vormis - vormis). haldusressursside kasutamine "soovitud" valimistulemuse saavutamiseks). Lisaks materiaalsete ja rahaliste ressursside ebaefektiivsele kasutamisele toob poliitiline korruptsioon kaasa demokraatlike väärtuste diskrediteerimise, umbusalduse kasvu võimude vastu.

2.1 Eliitkorruptsioon

Eliitkorruptsioon või, nagu seda sageli nimetatakse, suur või tippkorruptsioon on tohutu oht, tohutu oht riigile. Korruptsioon läbib kogu täitevvõimu vertikaali. Praktiliselt kõigis riigi tegevusvaldkondades, kus rahalisi või muid materiaalseid ressursse jagatakse, kuritarvitavad ametnikud oma ametiseisundit.

Eliitkorruptsiooni iseloomustavad järgmised tunnused: selle toimepanemise subjektide kõrge sotsiaalne positsioon; nende tegevuste keerukad intellektuaalsed viisid; suur materiaalne, füüsiline ja moraalne kahju; sissetungimiste erakordne latentsusaeg; võimude halvustav ja isegi ettevaatlik suhtumine sellesse kurjategijate rühma.

Peamine erinevus eliitkorruptsiooni ja rohujuuretasandi korruptsiooni vahel on selle teo tagajärjed, st kui raha ebaseaduslik ülekandmine toimub võimu kõrgeimas ešelonis, mõjutab see kogu riiki ja tabab kõiki riigi elanikke, kuna otsused tehtud pärast altkäemaksu andmist on alati väga mastaapsed ja suurepärased. Seevastu rohujuuretasandi korruptsioonis seda ei juhtu - liikluspolitseinikule altkäemaksu andmine ei too kaasa mastaapseid tagajärgi, kuigi kvantiteet muutub loomulikult kvaliteediks.

Korruptsioonist räägime siis, kui konkursil osalevate isikute suhtes ei kohaldata samasugust kohtlemist ja ühele osalejale luuakse soodustingimused või kui riigihanget ei viida läbi, kuigi seda tuleks teha.

Muidugi paneb imestama asjaolu, et meie riigis sellised pettused toimuvad, kui suur on korruptsiooni ulatus kõigil võimutasanditel. See lugu räägib altkäemaksu andvate ja vastuvõtvate inimeste absoluutsest karistamatusest.

Elitaarse korruptsiooni teine ​​vorm on lobitöö ehk erakondade rahastamine eraisikute poolt, kes saavad kompensatsiooniks kasulikke poliitilisi otsuseid (näiteks seaduste muutmine, et toetajatel oleks lihtsam äri ajada). Siin on raske konkreetseid näiteid tuua, sest jällegi korrumpeerunud ametnikke ei karistata. Seda altkäemaksu vormi kasutatakse meie riigis laialdaselt nii riigiduumas kui ka föderatsioonide nõukogus. Muidu ei võetaks vastu

seaduste hulk, mida siis mõttetuteks ja mittevajalikeks nimetatakse. Muidugi mängivad kõik need seadused teatud inimeste kätte.

Hoolimata asjaolust, et Venemaal ja teistes riikides ei ole valitsuses töötavatel inimestel õigust teha äri, kaubandust, on sellised juhtumid praktikas siiski väga levinud. Igal saadikul on äri ajamine kasulik, kui ta suudab ületada kõik bürokraatlikud takistused ja isegi spetsiaalselt enda jaoks seaduse kirjutada.

Erakondade ja presidendi valimiste ajal tõuseb järsult poliitilise korruptsiooni tase, siin on panused väga kõrged, sest jutt käib võimust, seetõttu on nii summad kui ka altkäemaksu mastaabid kolossaalsed. Saadikul on tohutult palju võimalusi oma populaarsust valijate seas tõsta ning peaaegu alati on altkäemaks võidu ja mõnikord isegi osalemise hädavajalik tingimus. Altkäemaksu andmine annab kandidaadile ebavõrdse juurdepääsu meediale, surve valimiskomisjonidele, siseasjade organitele ja äristruktuuridele.

Seda korruptsioonivormi võib nimetada häälte ostmiseks. Häälte ostmine toimub valimiste ajal, kui kandidaadid lubavad nende poolt hääletanutele teeneid, kingitusi jms. Häälte ostmist ei tohiks segi ajada kampaaniakingitustega, mis ei kohusta valijat otseselt kandidaadi poolt hääletama.

Nii et eliitkorruptsioonil on palju erinevaid vorme, liike, ilminguid, see ei ole nii laialt levinud ja mitte nii üldlevinud kui rohujuuretasandi korruptsioon, kuid sellegipoolest toob tippkorruptsiooni igasugune ilming kaasa palju probleeme, palju probleeme, ohustab riigi majanduse stabiilsust. Lisaks on oluline, et sellised korruptsiooni ilmingud õõnestavad suuresti riigi autoriteeti kodanike seas, nad lakkavad usaldamast oma valitsejaid, seetõttu kaotavad nad huvi poliitika vastu, sest usuvad, et neist ei sõltu absoluutselt midagi, et valimisi ostetakse. , ostetakse ravimeid liiga palju.kallis, seadusi ei võeta vastu ühiskonna, vaid üksikisikute ja inimrühmade huvides.

Mul on isegi raske ette kujutada, kuidas sellise korruptsiooniga võidelda, sest kui isegi need inimesed, kes peaksid meid aitama, kes peaksid korruptsiooni vastu võitlema, võtavad ise igalt poolt altkäemaksu – kuidas nad saavad kirjutada seaduse, mis nende altkäemaksu kaotab, ja kõrvaldada need ise sel viisil. Kui ministrid võtavad altkäemaksu, kui president Jeltsinil oli oma valitsusaja lõpuks umbes 50 miljoni dollari suurune arve välispangas, millest siis rääkida, kellega vaielda ja kus, kelles abi näha?

2.2 Rohujuuretasandi korruptsioon

Rohujuuretasandi korruptsioonil on tippkorruptsioonist mitmeid olulisi erinevusi: see on reeglina pigem bürokraatlik kui poliitiline korruptsioon, lisaks ei puuduta see teisi subjekte ehk altkäemaksuga on seotud vaid kaks isikut ja selle tagajärjed. võib mõjutada ka neid inimesi. Tagajärjed on sageli lühiajaliselt ebaolulised.

Sotsioloogilised uuringud, mis näitavad, et 98% autojuhtidest andsid vähemalt korra elus liikluspolitsei inspektorile altkäemaksu, räägivad mitte ainult selle teenuse kõrgest korruptsioonitasemest. Andmed annavad tunnistust avalikkuse teadvuse kõige laiemast korruptsioonist, rohujuuretasandi korruptsiooni juurutamisest avalikku praktikasse.

Rohujuuretasandi korruptsiooni atraktiivsus seisneb selles, et minimaalse riskiga mõlemale poolele on sellel konkreetne väärtus mitte ainult altkäemaksu saaja (või väljapressija), vaid ka altkäemaksu andja jaoks. Altkäemaks aitab lahendada pidevalt esilekerkivaid koduseid probleeme; see on ka väike hind, mida maksta pidevalt võimalike väiksemate seaduste ja määruste rikkumiste eest. Laiaulatuslik rohujuuretasandi korruptsioon on äärmiselt ohtlik, sest esiteks loob see soodsa psühholoogilise fooni teiste korruptsioonivormide eksisteerimiseks ja teiseks toidab vertikaalset korruptsiooni. Viimane on organiseeritud korruptsioonistruktuuride ja kogukondade kujunemise lähtematerjal.

Rohujuuretasandi korruptsioon esineb Venemaal pea kõikjal, kus tavakodanik seisab silmitsi vajadusega riigi poole pöörduda või vastupidi, riik peab kodanikku häirimist sobivaks.

Rohujuuretasandi korruptsiooni põhivorme on mitu ja neist ülekaalukalt kõige levinum, tuntuim, üldlevinud, lihtsaim ja arusaadavam on altkäemaks või pakkumine.

Altkäemaksuks loetakse nii rahalisi kui ka muid hüvesid (kingitused, õppereisid, soodustused jms), mida ametnik saab ametikohustuste rikkumise eest. Pakkumise ja altkäemaksu erinevus seisneb selles, et pakkumise puhul teeb (või ei tee) teene saanud ametnik seadusega lubatud teo, altkäemaksu puhul aga ebaseadusliku. tegutsema. Altkäemaksu / pakkumist antakse nii teatud protsesside kiirendamiseks kui ka selleks, et saada teavet, teenust, mis muidu jääks

kättesaamatuks või teo tagajärgede (näiteks õiguste kaotamise) ärahoidmiseks.

Muidugi võib see hõlmata ka banaalset altkäemaksu andmist liikluspolitseinikule või politseinikule või altkäemaksu andmist tunnistuse, kviitungi ja tõsisemate altkäemaksude kiireks saamiseks – ülikooli astumisel, ülikooli astumise edasilükkamisel. armee. Minu meelest, kuigi see altkäemaksu vorm ei ole kohutav pahe, sisaldab see siiski teatud ohtu: inimene harjub altkäemaksu andmisega, mis tähendab, et kui ta suutis anda 100 rubla, siis hiljem saab ta teha suurem pakkumine. Süüdi pole siin muidugi mitte ainult, vaid mitte täielikult kodanikud, siin on süüdi süsteem, mis sellist olukorda võimaldab.

Rohujuuretasandi korruptsioon võib avalduda järgmistes inimeste elu- ja äritegevuse valdkondades: esiteks on see eluaseme- ja kommunaalsektor, nagu näitavad Venemaa elanikkonna sotsioloogilised uuringud, neid peetakse kõige korrumpeeruvaimaks. Näib, et eluasemeturu tekkimine peaks kaasa tooma korruptsiooni vähenemise selles valdkonnas. Selle juurdumine on siin aga äärmiselt tugev. See on ehe näide sellest, kuidas korruptsiooni majanduslike tingimuste kõrvaldamise meetmetest üksi ei pruugi piisata selle vastu võitlemiseks.

Teisel kohal on õiguskaitseorganid ja eriti politsei. Viimasel ajal on korruptsiooni eest vastutavate hulgas veerand õiguskaitseorganite töötajad. Nagu juba mainitud, annab sellesse kõrgesse tulemusse suurima panuse liikluspolitsei. Lisaks teedele astuvad kodanikud sageli korruptiivsetesse suhetesse õiguskaitseorganitega juhilubade, tulirelvahoidmislubade väljastamisel ja muudel sarnastel juhtudel.

Lisaks kõigele ülaltoodule võib see hõlmata ka sellist rohujuuretasandi korruptsiooni vormi nagu onupojapoliitika, st korruptiivsed tegevused, mis on seotud sugulaste või ämmade vastuvõtmisega suurtes ettevõtetes juhtivatele ametikohtadele. Siia alla käib ka tõsisem korruptsiooniliik - rahapesu, mille käigus kantakse maksude eest varjamiseks tohutuid summasid välispankade kontodele, et varjata kuritegude jälgi. Näib, et rahapesu pole korruptsiooniga otseselt seotud, kuid järele mõeldes saab selgeks, et illegaalselt (muidu miks seda “pestakse”?) saadud raha seostatakse alati altkäemaksuga.

Teine, väga oluline, sageli läbivaatamiseks täiesti suletud, on selline altkäemaksu vorm nagu "tagasilöök". Asi on selles, et siin

altkäemaksu võtmine toimub ilma riigiorganite osaluseta, ettevõtete töötajate vahel. Näiteks on tehingus osalev ettevõte või pigem selle organisatsiooni liige valmis maksma partnerile toote eest rohkem raha, kui nõutud, samas kui osa tulust läheb kauba tarnijale ja teine ​​osa. peole – ostja. Kumbki pool tegelikult ei kaota, kõik jäävad "plussi" ja sellest pole lihtsalt vaja juhtkonnale ega riigile rääkida.

Pean ütlema, et hoolimata bürokraatliku korruptsiooni altkäemaksude palju tagasihoidlikumatest summadest võetakse neid andjaid palju sagedamini vastutusele. Nii et võite nimetada palju väikeseid juhtumeid, kui 50–1000 rubla suuruse altkäemaksu eest pidid inimesed kandma, kuigi hästi teenitud, kuid põhjendamatut karistust. Paar aastat tagasi juhtunud autojuhi lugu on väga kuulus; mees mõisteti maanteel altkäemaksu andmise eest mitmeks aastaks vangi, samas kui tuhanded korrakaitsjad jäävad täiesti karistamata.

Praegusel etapil on kõige olulisem see, et inimesed hakkavad tasapisi aru saama, et probleemi ei saa lahendada ainult altkäemaksu abil. See tähendab, et nüüd on ühiskonna põhiülesanne see, et peate lihtsalt lõpetama altkäemaksu andmise. Teoreetiliselt on see täiesti võimalik. Muidugi on korruptsioon väga laiaulatuslik nähtus ja selle väljajuurimine võtab palju aastaid, kuid teadvus peab pidevalt muutuma paremuse poole.

3. Korruptsiooni tagajärjed

Korruptsioon Venemaal, mitte ainult Venemaal, läbib kõiki ühiskonnakihte: ametiasutusi, ettevõtjaid, avalikke organisatsioone, kandes sellega negatiivseid tagajärgi nii ühiskonnale kui ka riigile tervikuna.

Korruptsioon on toonud kaasa organiseeritud kuritegevuse massilise kasvu. Venemaa siseministeeriumi hinnangul on organiseeritud kuritegevuse kontrolli all peaaegu pool erafirmadest, iga kolmas riigiettevõte, 50–85 protsenti pankadest. Peaaegu ükski majandussektor pole selle mõju eest kaitstud.

Korruptsioonil on kõige tõsisemad tagajärjed valimis- ja eelarveprotsesside ajal. Poliitiline korruptsioon saab alguse valimistest, valimisaegne korruptsioon toob kaasa umbusalduse võimude (nii valitud kui palgatud, kes võtavad eeskuju rahvasaadikutest) ja valimiste institutsiooni kui ülddemokraatliku väärtuse diskrediteerimise. Korruptsioon eelarveprotsessis toob kaasa nii eelarveraha varguse kui ka riigi atraktiivsuse kaotuse kodu- ja välisinvestorite jaoks.

Mis puudutab sotsiaalsfääri, siis siin võib korruptsiooni tagajärgi nimetada: omandilise ebavõrdsuse kasvuks, sest korruptsioon õhutab ebaõiglast ja ebaõiglast raha ümberjagamist kitsaste oligarhiliste gruppide kasuks ühiskonna kõige haavatavamate kihtide arvelt ning sotsiaalsete pingete suurenemist ühiskonnas, andes löögi majandusele ja ohustades riigi poliitilist stabiilsust.

4. Korruptsioonivastane võitlus

Korruptsioonivastase võitluse vahendid jagunevad peamiselt kahte tüüpi – ennetavad ehk pehmed meetodid ja reaktsioonilised ehk karmid meetodid. Pehmed meetodid hõlmavad näiteks koolitust, personaalset poliitikat (nt rotatsioon) ning organisatsiooni ja kultuuri arengut ning teatud kontrollimehhanisme. Karmid meetodid hõlmavad seadusi ja karistusi. Erinevate riikide võitluses korruptsiooniga kasutatakse erinevaid meetodeid. Nii on selleks välja töötatud televisiooni- ja raadiosaated, sotsiaalkampaaniad, koolitused, avalikkuse teavitamine, õigusaktid, korruptsiooniuuringud, infovoldikud, seaduste täiendused jne. Enamikus Lääne-Euroopa riikides on seadused, mis reguleerivad. korruptsioonivastased tegevused on väga sarnased. Üks suuremaid võitlejaid korruptiivsete tegude karistamise ja neile samaväärsete karistuste määramise eest on altkäemaksuvastane töörühm. Nende eesmärk on tagada, et altkäemaksu võtja ei jääks ühes riigis karistamata, kui naaberriigis on karistused väga karmid. Samuti püüavad nad tagada, et sarnased nõuded kehtiksid kõigi liitlasriikide ametnikele.

Puudub selge seisukoht, milline korruptsioonivastase võitluse meetod on kõige tõhusam. Samad meetodid ei pea sobima erinevatele kultuuridele. Samas on üldteada, et korruptsiooni vähendamise eeldusteks on meediavabadus, vajaliku info kättesaadavus jms.

Tuleb märkida, et osariigis on mitmeid korruptsioonimudeleid, need on Aasia, Aafrika, Ladina-Ameerika mudelid. On selge, et Venemaa ei kuulu veel ühegi ülalkirjeldatud mudeli ega nende kombinatsiooni alla. See tähendab, et korruptsioon pole Venemaal veel süsteemseks muutunud. Võimalust pole veel kaotatud.

Venemaa probleem korruptsioonivastases võitluses võib peituda selles, et me ei võitle mitte altkäemaksu põhjuste, vaid selle tagajärgedega, püüdes lappida seda või teist auku seadusandluses ja ühiskonnas. Me ei vaata probleemi juurt, me ei lahenda probleemi süsteemselt, totaalselt, kõikjal, kuigi ainult selline lähenemine võiks tuua meile kasu, kasu ja tulemusi. Mida me peame selle kurjuse kõrvaldamiseks tegema. Võib-olla on vaja valitsuse tahet, mida pole veel järgitud.

Organisatsiooniliste meetmetena - konkreetsete struktuuride loomine, nende osakondade ja haldusterritoriaalse killustatuse välistamine, õiguskaitseametnikele võimsa õiguskaitse tagamine, materiaalne varustus, võttes arvesse teaduse ja tehnoloogia uusimaid saavutusi.

Operatiiv-juurdlus- ja kriminaalmenetlusalase seadusandluse täiustamiseks, et suurendada korruptsioonivastase võitluse tulemuslikkust õigusloomeprotsessis, on vaja arvesse võtta mitmeid põhimõttelise tähtsusega sätteid. Esiteks ei saa lubada kodanike õiguste ja vabaduste põhjendamatuid piiranguid ja veelgi enam nende rikkumist. Teiseks peaks õiguslik regulatsioon olema süsteemne ja hõlmama vaadeldavat nähtust üldiselt. Kolmandaks peavad riik ja ühiskond olema valmis korruptsioonivastases võitluses kandma teadlikult olulisi materiaalseid kulutusi.

Korruptsiooni kui kuritegeliku nähtuse ennetamisele suunatud õigusaktid peaksid põhinema mitte ainult karmistunud vastutusmeetmete kehtestamisel, vaid ennekõike riigiasutuste ja nende töötajate selgel piiramisel ja võimatusel majandustegevusega tegelemisel või sellega seoses. Pean silmas majanduslikku, mitte konkreetselt ettevõtlustegevus, kuna igasugune seos majandustegevusega tekitab ametnikul kiusatuse kasutada oma ametikohta "ärilistel" eesmärkidel.

Võimas olek ja äritegevus teenuste osutamist ja kasumi väljavõtmist ei saa ühendada ühes isikus, seda ei tohiks teha üks organisatsioon. Isegi maksimaalse kontrolli ja ilmsete kuritarvituste puudumisel selline kahe kombinatsioon mitmesugused tegevus deformeerib neist igaüks. Praegu on selgelt näha, et nii majandustegevusega tegelemine kui ka avaliku halduse funktsioonide elluviimine on provotseeriv tegur, mis loob soodsad tingimused võimu kuritarvitamiseks ja korruptsiooni tungimiseks riigiaparaadisse. Riigivõimu organ, täites talle pandud funktsiooni, peaks juhinduma ainult riigi huvidest. Muud huvid ega motiivid ei tohiks seda tegevust mõjutada.

Seega, et vältida korruptsiooni avaliku võimu süsteemis, tuleks seadusandluses juhinduda kahest põhireeglist:

1) riigiorganid ja kohalikud omavalitsused ei peaks saama võimu teostamisest tulu ega muud kasu;

2) nad ei tohiks koos volitustega tegeleda ka muu tegevusega, mille eesmärk on teenida endale tulu või saada muid hüvesid.

Esimene Venemaa korruptsioonivastase võitluse reguleerimise normatiivakt oli presidendi 4. aprilli 1992. aasta dekreet N 361 "Korruptsioonivastase võitluse kohta avalike teenistuste süsteemis".

See dekreet, enne kui võeti vastu "Seadus avalik teenistus Vene Föderatsioonis" ja enne muude korruptsioonivastast võitlust reguleerivate määruste vastuvõtmist, hoolimata selle väikesest mahust, kehtestasid riigiasutuste ametnike tegevuse korruptsiooni eest kaitsmise aluspõhimõtted.

tegeleda ettevõtlusega;

osutama ametiseisundit kasutavatele füüsilistele ja juriidilistele isikutele seaduses sätestamata abi;

teha muud palgatööd (v.a teadus-, õppe- ja loometegevus);

olla majandusseltside ja seltsingute liige.

2. Riigiteenistujatele sissetulekute, vallas- ja kinnisvara, pangahoiuste ja väärtpaberite deklaratsiooni kohustusliku esitamise kehtestamine.

Nende nõuete rikkumine toob kaasa ametikohalt vallandamise ja muu vastutuse vastavalt kehtivale seadusele.

Venemaa presidendi dekreet "Korruptsioonivastase võitluse kohta avaliku teenistuse süsteemis, hoolimata selle õigeaegsusest ja tähtsusest, ei ole ilma teadaolevate puudusteta (lahendatavate küsimuste ringi kitsus, ebapiisav õigustehniline läbitöötamine jne). Hästi väljatöötatud mehhanismi puudumine dekreedi rakendamiseks ja selle täitmise jälgimiseks loob tõsiseid takistusi nii määruse enda kui ka kogu nappide korruptsioonivastase seadusandluse tõhusale kohaldamisele.

Siiani pole vastu võetud korruptsiooniseadust, mille eelnõu lükkas president mitu korda tagasi. Just selles seaduses on antud kvalitatiivselt uue süüteo definitsioon - korruptsiooniga seotud süütegu.

Seega on korruptsiooniga seotud süütegu riigiorgani volituste või kohaliku omavalitsuse organi volituste täitmist tagava isiku või temaga võrdsustatud isiku poolt toime pandud õigusvastane tegu, mis seisneb ebaseaduslikus omandamises. materiaalseid hüvesid ja eeliseid, kasutades tema ametiseisundit või asutuse (asutuse) staatust, kus see asendab Vene Föderatsiooni avalikku ametikohta, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse avalikku ametikohta, omavalitsuse valitud ametikohta, ametikohta riigi- või munitsipaalteenistus või muude organite (asutuste) staatus.

Riigiduuma selle õigusakti vastuvõtmise raskus on täiesti mõistetav. Vaatamata selle probleemi tõsidusele Venemaal, ei saa Venemaal ükski seadus, välja arvatud kriminaalkoodeks, tuvastada teo kuritegu, teisisõnu ei saa ükski normatiivakt määrata, milliseid tegusid peetakse kuriteoks ja milliseid mitte. . Sama võib öelda varalise vastutuse kohta, mida tahetakse reguleerida tsiviilseadustikuga. Mõned seadusega kehtestatud normid on vastuolus selle tohutu seaduste ja muude normatiivaktide massiga, mis hetkel moodustab olemasoleva õigussüsteemi. Paraku on seaduse normid, mis võimaldavad korruptsioonivastast võitlust enam-vähem adekvaatselt reguleerida, paratamatult kehtiva seadusandlusega vastuolus ja seetõttu destabiliseerivad seaduse vastuvõtmisel juba räsitud õigussüsteemi. erinevad huvid. Kõigepealt on vaja kontrollida kõiki seadusi korruptsioonivõimekuse osas, st kas selle seadusega saab altkäemaksu saada. Siin tuleb kindlasti ette palju lobi-seadusi.

On vale arvata, et selles probleemis on süüdi kohtusüsteem. Paljud usuvad, et suure ametniku vastu kohtuasja võita on võimatu. Statistika näitab, et 68% riigiasutuste ja ametnike vastu esitatud kaebustest rahuldab kohtusüsteem. Üldjuhul esitavad hagi aga keskmiste ja suurte ettevõtete omanikud, kus haldussüsteem on juba loodud ja välja töötatud.

Praeguseks on 3 korruptsioonivastast strateegiat:

1. Üldsuse teadlikkus korruptsiooniohtudest ja selle tagajärgedest

2. Korruptsiooni ennetamine ja ennetamine

3. Õigusriik ja kodanike õiguste kaitse.

On olemas alused, ilma milleta ei saa korruptsiooni võita. Esiteks on sõltumatu massimeedia puudumisel mõttetu selle vastu võidelda, sest ükski korrumpeerunud valitsus ilma välise avaliku kontrollita ei suuda end ümber teha. Meedia peaks seda probleemi pidevalt kütma, silma peal hoidma, näitama, et riik võitleb korruptsiooniga, tänu sellele toimub selles vallas aeglane, järkjärguline haridus, noored saavad aru, et altkäemaksu andmine Venemaal lõpetatakse kohe alguses. ja korruptsioonitase hakkab tasapisi langema.

Kui surute alla sõltumatu ajakirjanduse ja kuulutate samal ajal oma ridades puhtusepoliitikat, siis petate valijaid. Teine alus on võimu läbipaistvus. Võim peab olema avatud, kui ühiskond ei ole otsustusmehhanismidest teadlik, tõstab see korruptsioonitaset. Ja kolmas vältimatu tingimus on aus poliitiline konkurents valimistel. Kui valitsus hävitab ausa poliitilise konkurentsi, on see taas korruptsiooni all.

Järeldus

Selleks, et korruptsioonitase meie riigis hakkaks vähemalt väikeste sammude kaupa langema, tuleb tegutseda süsteemselt ja progressiivselt.

· Anda täielik ajakirjandusvabadus teistele meediatele, kes viivad läbi oma sõltumatuid uurimisi.

· Vaja on luua erinevad ametnike töö kontrollistruktuurid.

· Pidevalt täiustada õigusakte, mis suudavad uut tüüpi õigusrikkumiste esilekerkimisega sammu pidada.

· Kasutage trahvide ja muude rahaliste arvelduste maksmiseks läbipaistvat pangandussüsteemi.

· Ärge tehke kellelegi erandeid ja määrake karistusi igasuguse sotsiaalse tasemega inimestele.

· Suurendada ametnike materiaalset ja sotsiaalset kindlustatust.

· Süüdistada riigiasutuste töötajaid altkäemaksu andmises – kogu elanikkond peab mõistma, et alustada tuleb altkäemaksu andmise lõpetamisest, et kasumi teenimine ja sissetulekute suurendamine lühiajaliselt toob kaasa olulise olukorra halvenemise majandusareng meie riiki pikemas perspektiivis.

Bibliograafia

1. Kardapolova T.F., Rudenkin V.N. Politoloogia. Koolitus- ja metodoloogiakompleks. Jekaterinburgi UIEUIP. 2006

2. Kataev N.A. Serdyuk L.V. Korruptsioon Ufa 1995

3. A.S. Dementjev. Korruptsioonivastase võitluse korraldamise seis ja probleemid. Korruptsioon ja Venemaa: riik ja probleemid. M., Siseministeerium, Moskva in-t. 1996, V.1, lk 25.

4. Korruptsioon: poliitilised, majanduslikud, organisatsioonilised ja juriidilised probleemid. Ed. Luneva V.V. M., Jurist 2001

5. Kodanik Valeri. Korruptsioon: kas venelased saavad sellest üle? // "Võim" 12'2004

6. Zamjatina T. Venemaa ja korruptsioon: kes võidab? Planeedi kaja, 2002, nr 50

7. Satarov G.A. Siiraste suhete soojus: midagi korruptsioonist Sotsiaalteadused ja modernsus, 2002, nr 6

8. Simonija N. Rahvusliku korruptsiooni iseärasused // Svobodnaja mõte - XXI, 2001, nr 7

UKRAINA HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM, NOORTE- JA SPORDIMINISTEERIUM
SEVASTOPOLI RIIKLIKU TEHNIKAÜLIKOOL
Majandus- ja juhtimisteaduskond
Majandusteooria osakond

ABSTRAKTNE

Teemal:
KORRUPTSIOON: KONTSEPTSIOON, HINDAMINE, VÕITLUSVIISID
distsipliinil "Institutsionaalne ökonoomika"

Lõpetanud: EP-31d rühma õpilane
Matvienko M.V. _______________________
________ "__" _______20__
Teaduslik nõustaja: vanemõppejõud
Drebot A.M. _____________________
_____________ "__"______20__

Sevastopol

Sissejuhatus…………………………………………………………………………………………3

Korruptsiooni mõiste ja hinnang……………………………………….…………. ..4
Põhjused ja tagajärjed………………………………………………. …………6
Korruptsioon Ukrainas. Võitluse viisid………………………………………………………………………11

Järeldus…………………………………………………………………………………..15
Kasutatud allikate loetelu……………………………………………….…… 16

SISSEJUHATUS

Korruptsiooni- ja altkäemaksuprobleem Ukrainas on muutunud nii ähvardavalt teravaks, et valitud teema motiivid ja asjakohasus on lihtsalt ilmselged. Kõike ostetakse ja müüakse: kooli hinnetest kuni seaduse vastuvõtmiseni ülemraadas. Korruptsioonivastane võitlus on praegu üks peamisi ülesandeid Ukraina riik lühikeseks ja keskmiseks perioodiks. Käesoleva uurimuse teoreetiliseks tähenduseks on seadusloome ja õiguskaitse, ühiskonna korruptsiooni olukorra ja taseme analüüs, erinevate selleteemaliste seisukohtade väljatoomine, nende võrdlevad omadused. Uuringu eesmärk on kajastada puudujääke ja lünki seadusandluses, selle tõendiks on asjaolu, et riigi strateegia selle laiaulatusliku nähtuse vastu võitlemiseks pole veel välja töötatud, mitmed olulisemad korruptsioonivastased seadused ning teisi ühiskondlikult olulisi dokumente ei ole vastu võetud ja meetmeid, mida täna proovitakse avaldada, hindavad spetsialistid suuremal määral riigi tegevuse imitatsiooniks, kuna need on esialgu ebaefektiivsed. Uuringu eesmärkideks on tõhustada võitlust korruptsiooni kuritegelike ilmingute vastu. Uurimistöö objektiks on korruptsiooni ja altkäemaksuga võitlemise probleem Ukrainas. Uurimuse teemaks on korruptsioonisuhete (kui kuritegelike kogukondade plaanide elluviimise viisi) tekke, toimimise ja arengu üldised mustrid, nende olemus, põhjused ja tagajärjed.

KORRUPTSIOONI MÕISTE JA HINDAMINE

Nagu igal keerulisel sotsiaalsel nähtusel, pole ka korruptsioonil ühtset kanoonilist määratlust. On selge, et sotsioloogid, juhtimisspetsialistid, majandusteadlased, juristid ja tavakodanikud tõlgendavad seda mõistet erinevalt.
Kõige huvitavam on N. Machiaveli tehtud "korruptsiooni" definitsioon - avalike võimaluste kasutamine erahuvides.
Rooma õiguses mõisteti corrumpire’i definitsioone kõige üldisemalt kui (murdma), rikkuma, hävitama, kahjustama, võltsima, altkäemaksu andma ja tähistama ebaseaduslikku tegu näiteks kohtuniku vastu. See mõiste tuleneb kombinatsioonist ladinakeelsetest sõnadest "correi" - mitu osalejat ühest subjektist tuleneva kohustuse osapoolest ja "rumpere" - murda, kahjustada, rikkuda, tühistada. Selle tulemusena moodustus iseseisev termin, mis eeldas mitme (vähemalt kahe) isiku osalemist tegevuses, mille eesmärk on kohtuprotsessi või kohtuprotsessi tavapärast kulgu “rikkuda”, “kahjustada”. ettevõtte asjade ajamine.
Selle mõiste edasiarendamine õigusteaduses kitsendab selle määratlust ja seda määratleti kui ametitoimingute korruptsiooni (altkäemaksu).
Rahvusvahelised avalikud normdokumendid mõistavad korruptsiooni erinevalt. Mõned definitsioonid hõlmavad mis tahes toimingu tegemist või tegemata jätmist nende kohustuste täitmisel või nendega seoses taotletud, vastu võetud või ebaseaduslikult saadud kingituste, lubaduste või tõukete tõttu, kui selline tegevus või tegevusetus aset leiab. Siiski rõhutatakse, et korruptsiooni mõiste tuleb määratleda kooskõlas siseriikliku õigusega.
ÜRO rahvusvahelise korruptsioonivastase võitluse dokumentides on ka "korruptsiooni" definitsioon – see on riigivõimu kuritarvitamine isikliku kasu saamise eesmärgil. See näitab, et korruptsioon ulatub altkäemaksust kaugemale. See mõiste hõlmab altkäemaksu võtmist (tasu andmine inimese teenistuskohalt võrgutamise eest), onupojapoliitikat (isiklikel sidemetel põhinev kaitse) ja avalike vahendite erakasutuseks omastamist.
Euroopa Nõukogu interdistsiplinaarse korruptsioonirühma töödefinitsioon on andnud veelgi laiema definitsiooni: korruptsioon on altkäemaksu võtmine ja igasugune muu avalikus või erasektoris teatud ülesannete täitmine isikute käitumine, mis toob kaasa korruptsiooninõuete rikkumise. ülesandeid, mis on neile pandud riigiametniku, eratöötaja, sõltumatu agendi või muu suhtega ning mille eesmärk on saada endale ja teistele ebaseaduslikku kasu. Sel juhul ei saa korruptiivsete tegude objektiks olla mitte ainult ametnik.
Sarnane idee on kirjas ka ÜRO sekretariaadi poolt erinevate riikide kogemuste põhjal koostatud juhendis. See hõlmab korruptsiooni mõistet:

riigivara vargused, omastamine ja omastamine ametnike poolt
ametiseisundi kuritarvitamine ametiseisundi mitteametliku kasutamise tagajärjel põhjendamatute isiklike hüvede (soodustuste, soodustuste) saamiseks
huvide konflikt avaliku kohustuse ja isikliku omahuvi vahel.

Ukraina normatiivaktid ei anna korruptsiooni mõistele ühest definitsiooni. Siiani on Ukraina korruptsioonivastase võitluse seaduses mõistetud korruptsiooni kui "riigifunktsioone täitma volitatud isikute tegevust, mille eesmärk on neile antud volituste ebaseaduslik kasutamine materiaalsete hüvede, teenuste saamiseks, hüvitisi või muid hüvesid." Seega võib korruptsiooni defineerida kui kompleksset sotsiaalset (ja oma olemuselt asotsiaalset, ebamoraalset ja ebaseaduslikku) nähtust, mis tekib selleks volitatud isikute võimusuhete elluviimise protsessis, kasutades neile antud võimu isiklike huvide rahuldamiseks ( kolmandate isikute huvid), samuti luua tingimused korruptiivsete tegude toimepanemiseks, nende varjamiseks või neile kaasaaitamiseks. Korruptsiooni eri ilmingutel on erinev eetiline hinnang: mõnda tegevust peetakse kuritegelikuks, teisi lihtsalt ebamoraalseks. Viimased hõlmavad pigem onupojapoliitikat ja poliitilisel orientatsioonil põhinevat patronaaži, mis rikub meritokraatia põhimõtet.
Korruptsiooni tuleks eristada lobitööst. Lobitöös kasutab ametnik oma võimu ka selleks, et suurendada võimalusi ametisse tagasi nimetada või tõusta kõrgemale ametikohale vastutasuks teatud grupi huvides tegutsemise eest. Erinevus seisneb selles, et lobitöö vastab kolmele tingimusele: - ametniku mõjutamise protsess on konkurentsivõimeline ja järgib reegleid, mis on kõigile osalejatele teada;
- puuduvad sala- ega kõrvalmaksed;
- kliendid ja agendid on üksteisest sõltumatud selles mõttes, et kumbki grupp ei saa osa teise grupi teenitud kasumist.
Mõned uurijad peavad lobitööd siiski vaid korruptsiooni lahutamatuks osaks. Kõige ohtlikumad korruptsioonivormid liigitatakse kuritegudeks. Need hõlmavad eelkõige omastamist (vargust) ja altkäemaksu. Raiskamine seisneb ametnikule isiklikuks otstarbeks usaldatud ressursside kulutamises. Tavalisest vargusest erineb see selle poolest, et algselt saab inimene õiguse käsutada ressursse seaduslikult: ülemuselt, kliendilt jne. Altkäemaks on korruptsiooni liik, mille puhul ametniku tegevus seisneb üksikisikule mis tahes teenuste osutamises. või juriidiline isik vastutasuks esimesele teatud hüvest viimase pakkumise eest. Enamasti, kui altkäemaksu võtmine ei ole väljapressimise tulemus, on tehingust peamine kasusaaja altkäemaksu andja. Häälte ostmine on samuti kriminaalkuritegu (kuigi mõned peavad seda mitte korruptsiooni, vaid ebaausa valimiskampaania tüübiks). Seega on korruptsioon keeruline sotsiaalne nähtus, mis mõjutab negatiivselt ühiskonna ja riigi poliitilise ja sotsiaalmajandusliku arengu kõiki aspekte. See nähtus avaldub nii ebaseaduslikus tegevuses (tegevusetus) kui ka ebaeetilises (ebamoraalsed teod).

KORRUPTSIOONI PÕHJUSED JA TAGAJÄRJED

Nagu öeldud, on korruptsioon keeruline ja mitmekesine nähtus. Seetõttu komplekt võimalikud põhjused korruptsioon. Selle ulatus, eripära ja dünaamika on riigi üldiste poliitiliste, sotsiaalsete ja majanduslike probleemide tagajärg. Suhe korruptsiooni ja seda tekitavate probleemide vahel on kahepoolne. Ühest küljest süvendavad need probleemid korruptsiooni ja nende lahendamine võib aidata korruptsiooni vähendada. Teisest küljest konserveerib ja süvendab laiaulatuslik korruptsioon üleminekuaja probleeme, takistab nende lahendamist. Siit järeldub, et esiteks on korruptsiooni võimalik vähendada ja piirata vaid seda tekitavate probleemide samaaegse lahendamisega; ja teiseks aitab nende probleemide lahendamine kogu sihikindlalt ja igas suunas kaasa korruptsioonivastasele võitlusele.
Korruptsiooni tekitavate ühiste probleemide hulka kuuluvad need, mis on iseloomulikud enamikule moderniseerumisjärgus olevatele riikidele, eelkõige need, mis on üleminekul tsentraliseeritud majanduselt turumajandusele. Siin on mõned neist probleemidest.
1) totalitaarse perioodi pärandi ületamise raskused. Nende hulka kuulub ennekõike aeglane eemaldumine võimude lähedusest ja kontrolli puudumine, mis loomulikult aitas kaasa korruptsiooni õitsengule. Teiseks asjaoluks on võimu ja majanduse ühinemise ületamine, mis on omane tsentraliseeritud majandusjuhtimissüsteemiga totalitaarsetele režiimidele. Loomulik tööjaotus võimuinstitutsioonide vahel, mille eesmärk on luua tingimused majanduse normaalseks toimimiseks, ja turu vabade esindajate vahel ei ole veel välja kujunenud;
2) majanduslangus ja poliitiline ebastabiilsus. Elanikkonna vaesumine, riigi suutmatus tagada riigiteenistujatele korralikku palka sunnib neid mõlemaid rikkumistele, mis toob kaasa massilise rohujuuretasandi korruptsiooni. Seda tugevdavad vanad nõukogude blati traditsioonid. Samal ajal moodustavad pidevalt tajutav pikaajaliste investeeringute poliitiline risk, rasked majandusolud (inflatsioon, riigi kohmakas ja kohatu kohalolek majanduses, selgete regulatiivsete mehhanismide puudumine) teatud tüüpi majanduskäitumise, mille eesmärk on lühiajaline, suur, kuigi riskantne kasum. Seda tüüpi käitumine on väga lähedane korruptsiooni kaudu kasumi otsimisele;
Poliitiline ebastabiilsus tekitab erinevate tasandite ametnikes ebakindlustunnet. Kuna neil tingimustel ei ole enesesäilitamise garantiid, alluvad nad kergemini ka korruptsioonikiusatusele;
3) seadusandluse vähearendamine ja ebatäiuslikkus. Ümberkujundamise käigus ületab majanduse ja majanduspraktika põhialuste uuendamine oluliselt nende seadusandlikku toetust. Piisab, kui meenutada, et endise NSV Liidu riikides toimus erastamine (selle parteiline-nomenklatuurne etapp) ilma selge seadusandliku regulatsiooni ja range kontrollita. Kui varem, nõukogude režiimi ajal, tekitas korruptsiooni sageli kontroll põhiressursi - rahaliste vahendite jaotamise üle, siis reformi algstaadiumis mitmekesistasid ametnikud järsult kontrollivaldkondi: toetused, laenud, litsentsid, erastamiskonkursid, õigus olla volitatud pank, õigus viia ellu suuri sotsiaalprojekte jne .P. Majanduse liberaliseerimine ühendati esiteks vanade ressursside bürokraatliku kontrolli põhimõtetega ja teiseks seadusandliku raamistiku puudumisega.
uute tegevusvaldkondade reguleerimine. See on üks üleminekuperioodi märke ja on samal ajal kõige soodsam pinnas korruptsioonile.
Kinnisvaraga seotud küsimustes valitseb endiselt märkimisväärne seadusandlik ebakindlus. Eelkõige puudutab see maaomandit, mille ebaseaduslik müük toob kaasa ohtra korruptsioonivoo.
Õigusloome puudused väljenduvad kogu õigussüsteemi ebatäiuslikkuses, seadusandlike protseduuride ebamäärasuses, korruptsiooniks lisavõimalusi loovate normide olemasolus;
4) Valitsusasutuste ebaefektiivsus. Totalitaarsed režiimid ehitavad üles tülika riigiaparaadi. Bürokraatlikud struktuurid on vastupidavad ja kohanduvad hästi kõige tõsisemate šokkide üleelamisega. Veelgi enam, mida energilisemad on transformatsioonid, seda rohkem energiat ja leidlikkust kulutab aparaat enda säilitamisele. Selle tulemusena muutub ümbritsev elu kiiresti ning bürokraatlikud institutsioonid ja sellest tulenevalt ka juhtimissüsteem jäävad nendest muutustest maha.
Lõpptulemus on lihtne: mida keerulisem ja kohmakam on valitsemissüsteem, seda suurem on lahknevus selle ja probleemide vahel, mida see lahendama peab, seda lihtsam on selles pesitseda korruptsioonil;
5) kodanikuühiskonna nõrkus, ühiskonna eraldumine võimust. Demokraatlik riik suudab probleeme lahendada ainult koostöös kodanikuühiskonna institutsioonidega. Kodanike sotsiaal-majandusliku olukorra halvenemine, mis alati kaasneb moderniseerimise algfaasidega, sellest põhjustatud pettumus, mis asendab endised lootused - kõik see aitab kaasa ühiskonna võõrandumisele võimust, viimaste isolatsioonile;
6) juurteta demokraatlikud poliitilised traditsioonid. Korruptsiooni tungimist poliitikasse soodustavad:
- väljakujunemata poliitiline kultuur, mis kajastub eelkõige valimisprotsessis, kui valijad annavad oma hääle odavate jaotusmaterjalide eest või tahtlikule demagoogiale allumisel;
- parteisüsteemi vähearenenud, kui erakonnad ei suuda võtta vastutust oma isikkoosseisu ja programmide väljaõppe ja edutamise eest;
- seadusandluse ebatäiuslikkus, mis kaitseb liigselt saadiku staatust, ei taga valitud isikute tegelikku sõltuvust valijatest ning kutsub esile rikkumisi valimiskampaaniate rahastamisel.
Seega on hilisem võimuesindusorganite korruptsioon sätestatud valimiste etapis.
Tõeline poliitiline konkurents on vastukaaluks ja piirajaks ühelt poolt korruptsioonile poliitilises sfääris ja teiselt poolt poliitilisele äärmuslusele. Selle tulemusena vähenevad poliitilise ebastabiilsuse võimalused.
Fiktiivne poliitiline elu, poliitilise opositsiooni võimaluste puudumine olukorda vastutustundlikult mõjutada, sunnib opositsioonipoliitikuid vahetama poliitilist kapitali majandusliku kapitali vastu. Samal ajal toimub muid tingimusi arvestades sujuv üleminek poollegitiimselt lobitöölt otsesele korruptsioonile.
Korruptsioon mõjutab negatiivselt kõiki avaliku elu valdkondi, eelkõige majandust, poliitikat, juhtimist, sotsiaal- ja õigussfääri, avalikku teadvust ja rahvusvahelisi suhteid. Sellega seoses võib korruptsiooni mõju ühiskonnale liigitada olenevalt esinemisvaldkondadest: sotsiaalne, majanduslik, valitsus, poliitiline, õiguslik, rahvusvaheline ning moraalne ja psühholoogiline.
1) Majanduslikud tagajärjed:
– Varimajandus laieneb. See toob kaasa maksutulude vähenemise ja eelarve nõrgenemise. Selle tulemusena kaotavad riik majanduse juhtimise rahalised hoovad, eelarvekohustuste täitmata jätmise tõttu süvenevad sotsiaalsed probleemid;
- rikutakse turu konkurentsimehhanisme, kuna sageli ei võida mitte see, kes on konkurentsivõimeline, vaid see, kes võib ebaseaduslikult eeliseid saada. Sellega kaasneb turu efektiivsuse langus ja turukonkurentsi ideede diskrediteerimine;
- tõhusate eraomanike tekkimine pidurdub eelkõige erastamisaegsete rikkumiste, aga ka kunstlike pankrottide tõttu, mida tavaliselt seostatakse ametnikele altkäemaksu andmisega. Tagajärjed on samad, mis käesoleva loetelu lõikes 2;
- eelarvevahendeid kasutatakse ebaefektiivselt eelkõige riigitellimuste ja laenude jagamisel. See süvendab veelgi riigi eelarveprobleeme;
- Hinnad tõusevad korrumpeerunud "üldkulude" tõttu. Selle tulemusena kannatab tarbija;
- turuagendid ei usalda ametiasutuste võimet kehtestada, kontrollida ja järgida ausaid turumängureegleid. Investeerimiskliima halveneb ning sellest tulenevalt ei lahene tootmismahu langusest ülesaamise ja põhivara uuendamise probleemid;
- korruptsiooni ulatused valitsusvälistes organisatsioonides (firmades, ettevõtetes, avalik-õiguslikes organisatsioonides) laienevad. See toob kaasa nende töö efektiivsuse languse, mis tähendab, et riigi majanduse efektiivsus tervikuna langeb.
2) Sotsiaalsed tagajärjed:
- Kolossaalsed vahendid suunatakse sotsiaalse arengu eesmärkidelt kõrvale. See süvendab eelarvekriisi, vähendab võimude suutlikkust sotsiaalseid probleeme lahendada.
- suure osa elanikkonna terav omandiline ebavõrdsus ja vaesus on fikseeritud ja süvenev. Korruptsioon soodustab vahendite ebaõiglast ümberjagamist kitsaste rühmade kasuks kõige haavatavamate elanikkonnarühmade arvelt.
– diskrediteeritakse õigust kui peamist riigi- ja ühiskonnaelu reguleerimise instrumenti. Avalikkuses on kujunemas ettekujutus kodanike kaitsetusest nii kuritegevuse kui ka võimu ees.
- Õiguskaitseasutuste korruptsioon aitab kaasa organiseeritud kuritegevuse tugevnemisele. Viimast, sulanduvat korrumpeerunud ametnike ja ettevõtjate rühmitustega, tugevdavad veelgi ligipääs poliitilisele võimule ja rahapesu võimalused.
- sotsiaalne pinge kasvab, avaldades löögi majandusele ja ohustades riigi poliitilist stabiilsust.
3) Poliitilised tagajärjed:
– toimub nihe poliitilistes eesmärkides riiklikult arengult teatud klannide valitsemise tagamisele.
- usaldus valitsuse vastu väheneb, selle võõrandumine ühiskonnast kasvab. Seega on ohus võimude kõik head ettevõtmised.
- riigi prestiiž rahvusvahelisel areenil langeb, kasvab oht selle majanduslikule ja poliitilisele isolatsioonile.
– poliitilist konkurentsi profaneeritakse ja vähendatakse. Kodanikud on demokraatia väärtustes pettunud. Toimub demokraatlike institutsioonide lagunemine.
- tärkava demokraatia kokkuvarisemise oht suureneb vastavalt diktatuuri korruptsioonivastase võitluse lainele saabumise levinud stsenaariumile.
Pole kahtlust, et korruptsioonil on korrumpeeriv mõju kõikidele eluvaldkondadele. Tuleb rõhutada, et korruptsioonist saadav majanduslik kahju on palju laiem ja sügavam kui ainult altkäemaksu kogusumma – hind, mida üksikisikud või firmad maksavad korrumpeerunud ametnikele ja poliitikutele.

KORRUPTSIOON UKRAINAS. VÕITLUSE VIISID

Korruptsioon Ukrainas on muutunud üheks ohuks riigi julgeolekule. Tegelikult toimivad ühiskonnas kaks allsüsteemi – ametlik ja mitteametlik, oma mõjult praktiliselt võrdsed. Ühiskonda ja riiki tervikuna mõjutab korruptsioon negatiivselt. See õõnestab riigi majanduslikke aluseid, blokeerib välisinvesteeringute sissevoolu ja kutsub esile elanikkonna umbusalduse jõustruktuuride vastu. Korruptsioon mõjutab negatiivselt Ukraina rahvusvahelist mainet, viib majanduse "varjutamiseni" ja aitab kaasa organiseeritud kuritegelike rühmituste mõju kasvule.
Praeguseks on Ukrainas registreeritud ülikõrge korruptsioonitase, mida tunnustavad mitte ainult kodu- ja välismaised analüütikud, eksperdid, avalik-õiguslikud ja rahvusvahelised organisatsioonid, vaid isegi kõrgeimate seadusandlike ja täidesaatvate võimude kodumaised esindajad.
Vaatame mõningaid numbreid. Transparency Internationali väljatöötatud korruptsioonitajumise indeksi (CPI) järgi on Ukraina 2010. aastal 134. kohal, mida ta jagab Togo ja Zimbabwe vahel.
1998. aastal 2,8 punkti (70. 85 riigi seas);
1999. aastal 2,6 punkti (77. kohal 99 riigist);
2000. aastal 1,5 punkti (88 riigist 90st);
2001. aastal 2,1 punkti (83 maailma 91 riigist);
2002. aastal 2,4 punkti (86 maailma 102 riigist);
2003. aastal 2,3 punkti (111 maailma 133 riigist);
2004. aastal 2,2 punkti (128 maailma 146 riigist);
2005. aastal 2,6 punkti (107 maailma 158 riigist);
2006. aastal 2,8 punkti (99. koht 163 maailma riigi seas);
2007. aastal 2,7 punkti (118 riigist 180st);
2008. aastal 2,5 punkti (134 riigist 180st);
2009. aastal 2,2 punkti (146 riigist 180st);
2010. aastal 2,4 punkti (178 riigist 134).
Ukraina korruptsiooni ületamise kontseptsioonis "Teel terviklikkuse poole" (2006) märgitakse, et reformide aastate jooksul on "korruptsioon omandanud süsteemse nähtuse märke ühiskonna elutähtsate institutsioonide lüüasaamise kaudu ja muutunud funktsionaalselt oluliseks viisiks nende olemasolu", hakkasid kujutama olulist ohtu demokraatiale, õigusriigi põhimõtte rakendamisele, sotsiaalsele progressile, riigi julgeolekule, kodanikuühiskonna arengule. Kuigi järgnevate aastate jooksul alates selle kontseptsiooni riiklikust heakskiitmisest on astutud mitmeid olulisi samme korruptsioonivastase võitluse protseduuride väljatöötamiseks nii seadusandlikul kui ka praktilisel tasandil, on siiski tehtud süsteemseid reforme, mille elluviimine mõjutaks oluliselt muudatust. sotsiaalsetes suhetes ja seejärel vähendaks korruptsiooni institutsionaalseid tegureid, polnud algust. Sellest annavad tunnistust avaliku ekspertiisi keskuse spetsialistide poolt läbi viidud projekti "Korruptsioonivastane võitlus Ukraina riigipoliitika üks prioriteete: sõnade ja tegude lahknevused" elluviimise tulemused. Selle projekti raames viidi läbi terve hulk õigusakte, mis määravad riigi poliitika korruptsiooni ületamise vallas, ning analüüsiti peamisi statistilisi näitajaid korruptsioonivastase võitluse kohta Ukrainas 2009. aastal. See võimaldas tuvastada 5 peamist tegurit, mis iseloomustavad korruptsioonivastase võitluse hetkeseisu Ukrainas. Seega koostatakse Ukrainas aasta jooksul 3–7,5 tuhat korruptsioonikuritegude haldusprotokolli; altkäemaksu andmine moodustab keskmiselt 0,3–0,5% Ukrainas registreeritud kuritegude koguarvust: vaatamata tavaliselt kõrgele korruptsioonitasemele Ukraina kohtusüsteemis, võeti 2009. aasta 10 kuuga haldusvastutusele vaid kolm kohtunikku; 2009. aasta 10 kuu korruptsioonikuritegude protokollid kokku koostas Ukraina julgeolekuteenistus - 35%; Prokuratuurid moodustasid vastava perioodi protokollidest 28% ja siseasjade organid -27%, keskmine haldustrahvi suurus, mis Ukrainas korruptsioonikuritegude protokollikohtunike läbivaatamise tulemuste põhjal määratakse, on UAH. 291,84. .
Korruptsioonivastane võitlus Ukrainas toimub vastavalt rahvusvahelistele seadustele ja Ukraina Ülemraada poolt ratifitseeritud siseriiklikele õigusaktidele. Ukrainas kehtivate rahvusvaheliste õigusaktide hulka kuuluvad: "ÜRO korruptsioonivastane konventsioon", "Korruptsioonivastane kriminaalkonventsioon", "Korruptsioonivastane tsiviilkonventsioon. Tuntuimad neist on Ukraina avaliku teenistuse seadused" (eelkõige artiklid 5, 12). , 13, 16, 30), "Korruptsioonivastase võitluse kohta", "Korruptsiooni vältimise ja selle vastu võitlemise aluste kohta", "Juriidiliste isikute vastutuse kohta korruptsioonikuritegude toimepanemise eest", "Teatavate korruptsioonivastutust käsitlevate Ukraina seadusandlike aktide muutmise kohta" Süüteod".
Ka Ukraina presidendid mängisid aktiivset rolli korruptsioonivastases võitluses. Praeguseks on kehtivad seadused Ukraina presidendi dekreedid "Riigiteenistujate ametikohtadele kandideerijate poolt esitatud teabe kohustusliku erikontrolli kohta" (19. novembri 2001. a nr 1098); "Prioriteetsetest meetmetest majanduse varju vähendamiseks ja korruptsioonivastaseks võitluseks" (18.11.2005 nr 1615), "Korruptsiooni ületamise kontseptsioonist Ukrainas" Teel terviklikkuse poole" (11.09.06 nr. 742), "Nõukogu kohta, mis tagab ettevõtte Ukrainas künnisprogrammi rakendamise
"Millenniumi väljakutsed" korruptsioonitaseme vähendamiseks "(kuupäev 23.12.06 nr 1121), "Mõnedest meetmetest riikliku korruptsioonivastase poliitika kujundamise ja rakendamise parandamiseks" (kuupäev 01.02.08 nr 80), " Ukraina riikliku julgeoleku- ja kaitsenõukogu 21. aprilli 2008. aasta otsuse kohta "Riikliku korruptsioonivastase strateegia rakendamise meetmete ja ühtse korruptsioonivastase poliitika institutsionaalse toetuse kohta" (kuupäev 05.05.2008 nr 414), " Ukraina riikliku julgeoleku- ja kaitsenõukogu 31. oktoobri 2008. aasta otsuse kohta "Korruptsioonivastase võitluse seisukorra kohta Ukrainas" "(kuupäev 11.27.2008 nr 1101), "Riikliku korruptsioonivastase komitee moodustamise kohta" (kuupäev 26.02.10 nr 275), võeti vastu otsus moodustamise kohta, määrati NAK põhiülesanded) "Riikliku korruptsioonivastase komitee küsimus" (kuupäev 03.26.10 nr 454, koosseis oli kiideti heaks ja tehti ülesandeks koostada ettepanekud põhjalike muudatuste tegemiseks uutes korruptsioonivastastes seadustes).
Esmapilgul saab selgeks, et dokumentide hulk, mis peaksid Ukrainas korruptsioonivastases võitluses aitama ja selle taset alandama, kasvab aasta-aastalt märkimisväärselt, vastupidiselt selle valdkonna tegelikule olukorrale.
Olukorda on võimalik kardinaalselt muuta vaid korruptsioonivõimaluste kõrvaldamisega seadusandlusest. Esimene samm sellel teel on haldusreform. Just temaga said alguse Ida-Euroopa riigid pärast sotsialistliku leeri kokkuvarisemist. Ukrainas pole seda veel üleeuroopalisel kujul läbi viidud. Selle üks põhikomponente on haldusmenetluse seadustiku vastuvõtmine, mis määratleb selgelt täitevvõimuorganite töö standardid - taotlustele esitatavad nõuded, taotlejate ja huvitatud isikute õigused, täitevorgani ülesanded, tähtajad. juhtumite lahendamine, ametiasutuste otsuste edasikaebamise kord ja palju muud. Vastu pole võetud ka riigiteenistujate hea käitumise seaduse eelnõu, mis keelab ametnikel kasutada riigivara oma tarbeks, viia lähedasi alluvatele ametikohtadele ja vastu võtta kingitusi.
Ukraina eksperdid on kindlad, et need muudatused ülaltpoolt tõenäoliselt ei toimu, sest juhtimissüsteemi esindajad on nende vastu vähem huvitatud.
Ametnike korruptsioonivõimalusi on võimalik oluliselt vähendada mitte ainult pika seadusandluse muudatuste tee abil. Paljusid uuendusi on täiesti võimalik juurutada ilma seadusi muutmata. Selleks on vaja vaid riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse juhtide tahet. Ning haldusreformi ja kohalikul tasandil korruptsioonist ülesaamise eelduseks on pädevad ja aktiivsed, poliitilisele ja majanduslikule survele taluvad kohaliku omavalitsuse teenistujad ja ametnikud, kes saavad selleks vajaliku avaliku ja institutsionaalse toetuse.
Samuti on vaja minimeerida kodanike isiklikku suhtlust otsuseid ettevalmistavate või langetavate ametnikega. Seda on võimalik saavutada postiside ja e-posti kasutamisega, ühtsete kontorite loomisega, kuhu kodanikud saavad korraga esitada kõik dokumendid, järjekordade järjekorra, ametnike vastuvõtuaegade suurendamise, kodanike teadlikkuse tõstmise kaudu loomise kaudu. viiteteenuste ja elektrooniliste ressursside üksikasjalik loetelu kõigist teenustest ja nende osutamise kord , mehhanismi juurutamine trahvide maksmiseks pangaasutuste kaudu, mitte inspektorite kohapealne kontroll.
Seniks tutvustatakse kõiki neid naudinguid kogu Ukrainas, igaüks saab enda jaoks oluliselt vähendada korruptsiooniriske, uurides üksikasjalikult riigipoolse vajaliku teenuse osutamise korda. Parim viis korruptsiooniga isiklikul tasandil võidelda on teadmised. Kuidas parem mees tunneb seadusandlust, teatud küsimuse lahendamise mehhanisme, seda enam on ta kaitstud korruptsiooni eest. Ja kavandatav korruptsioonivastane reform saab olema edukas alles siis, kui võimuinstitutsioonid suudavad kujundada uued õigus-, poliitilise- ja majanduskultuuri normid. Kui korruptsioonist saab ainult ühiskonna element, mitte selle komponent. Kahjuks on korruptsioon tänapäeval Ukraina ühiskonna ilmekas, kuid mahukas omadus.

KOKKUVÕTE

Kokkuvõtvalt võib järeldada, et korruptsioon on saamas normiks, mitte erandiks, sealhulgas poliitilise, valitseva ja majandusliku eliidi seas. Korruptsioonist osaliselt mõjutatud õiguskaitseorganitel ei ole institutsioonilise korruptsiooniga võitlemiseks piisavat suutlikkust ja vajalikku tegelikku sõltumatust.
Kokkuvõtvalt võib väita, et korruptsiooni mõju sotsiaalsfääri arengu näitajatele võib olla nii otsene kui ka vastupidine.
Esiteks paisutab korruptsioon oluliselt avalike hüvede hinda.
Teiseks vähendab korruptsioon avalike hüvede mahtu ja kvaliteeti.
Kolmandaks nõrgendab korruptsioon investeeringuid inimkapitali.
Neljandaks toob korruptsioon kaasa valitsuse tulude vähenemise. Arvestades,
et korruptsioonist tingitud avalike hüvede hind võib olla ülehinnatud, vähendavad kodanikud kaupade nõudlust, mis toob kaasa maksubaasi vähenemise ja riigi suutlikkuse languse pakkuda kvaliteetseid avalikke teenuseid.
Praeguses staadiumis on korruptsioon kriminoloogilises mõttes antisotsiaalne, sotsiaalselt ohtlik nähtus, mis ohustab Ukraina majanduslikku ja poliitilist julgeolekut, mis on tunginud valitsusharudesse, moodustades ametnike poolt isikliku rikastumise eesmärgil toime pandud kuritegude kogumi. riigi, äri- ja muude organisatsioonide ning kodanike kulul. See saavutatakse ametivõimu kasutades materiaalse ja muu riigi huve kahjustava hüve saamisega. Ja objektiivselt väljendub selline tegevus riigivõimu ja organiseeritud kuritegevuse sulandamises. Korruptsiooni kriminoloogiline tähendus piirdub ainult selle üldiste sotsiaalsete ja poliitmajanduslike tähenduste nende aspektidega, mis peegeldavad selle antisotsiaalset, sotsiaalselt ohtlikku ja kriminaalselt ebaseaduslikku olemust ja sisu.

KASUTATUD ALLIKATE LOETELU

Ukraina seadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" 19.06.2003// http://ukrconsulting.biz/
Ukraina korruptsiooni ületamise kontseptsioon "Teel terviklikkuse poole": Ukraina presidendi käskkiri 11. septembrist 2006 nr 742 // zakon1.rada.gov.ua
ÜRO 31. oktoobri 2003. aasta korruptsioonivastane konventsioon// http://www.un.org/ru/ document/decl_conv/ conventions/corruption.shtml/
A.V. Dlugopolsky, A. Yu. Žukovskaja. Korruptsioon ja sotsiaalreformid: vastastikuse mõjutamise aspektid / Tegelikud probleemid Majandus nr 8 (110), 2010 [Elektrooniline ressurss]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Korruptsiooni määravad tegurid siirdemajanduses [Elektrooniline ressurss] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_23.pdf
Josifovitš D.I. Hinnang korruptsiooni levimuse kohta maailmas. / MITNA RIGHT №4 (76) '2011, 2. osa
Kozak V.I. Korruptsiooni fenomen: teaduslik vaade Ukraina tegelikule seisundile [Elektrooniline ressurss]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Korruptsiooniriskid avalikus halduses // "Advokaat" -2010. [Elektrooniline ressurss]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

Projekti "Korruptsioonivastane võitlus kui Ukraina riigipoliitika üks prioriteete: sõnade ja tegude lahknevused" tulemused [Elektrooniline ressurss]// www.newcitizen.org.ua
Sungurov. A.Yu. Kodanikualgatused ja korruptsiooni ennetamine / Toimetanud Peterburi: Norma., 2000. - 224 lk.
Tšervonožka V. Korruptsioon Ukrainas: kuidas selle ulatust tegelikult muuta // Novinar. [Elektrooniline ressurss]// http://novynar.com.ua/analytics/government/72994
Korruptsioonitajumise indeksi tulemused 2010 [elektrooniline ressurss] – juurdepääsurežiimA:

jne.................