Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee probleemid. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise kohta" rakendamise probleemid Sari: riigi ülesehitamise tegelikud probleemid. Soovitatav lõputööde loetelu
Kõigist riigivõimu institutsioonidest, mille loomise ja täiustamisega tegeles Venemaa ühiskond 1993. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse kümne aasta jooksul, oli Föderatsiooninõukogu saatus kõige raskem.
Maailma praktika teab kõige rohkem erinevatel viisidel parlamendi ülemkoja moodustamine, mis toimib nii föderaal- kui ka unitaarriikides. Et vastata küsimusele, kumb on Venemaale sobivam, tuleks otsustada, milline eesmärk on kaasaegse Venemaa riigi ja ühiskonna prioriteet.
Teatavasti on liitriigi ülemkoja moodustamisel üldine eesmärk tagada rahvaesinduse ja föderalismi põhimõtete koosmõju. Selle eesmärgi elluviimise olemus võib aga olla erinev. Kui see kehastub kogu Föderatsiooni ja selle üksikute koosseisu kuuluvate rahvaste huvide ühtlustamise kaudu, siis on loogiline kehtestada mõlema koja otsevalimised, nagu see on näiteks Ameerika Ühendriikides. , Šveitsis, Brasiilias ja paljudes teistes riikides. Selle valiku korral domineerib föderaalse idee üle rahvaesinduse põhimõte ja föderaalehituse põhiülesandeid ei rakendata mitte ülemkoja, vaid muude mehhanismide kaudu Kotelevskaja I.V. Kaasaegne parlament // Riik ja õigus, 2011, nr 3. - Lk.18 ..
Hoopis teistsugune roll on ülemkojal, kui riik oma asutamise kaudu läheb riigiorganite kaudu föderaalse võimu- ja haldussüsteemi ühtlustamise teed. Sel juhul moodustatakse Saksamaal ja Austrias looduga sarnane moodustumismudel. Venemaa järgis sama teed, määratledes Vene Föderatsiooni põhiseaduses kõige üldisemal kujul föderatsiooninõukogu moodustamise põhimõtte riigivõimu seadusandlike ja täitevorganite esindatuse alusel.
Kuid defineerides vaid põhimõtte, jättis põhiseadus tegelikult valikuküsimuse otsustada konkreetne mudel kambri moodustumine. Seetõttu valiti esimese kokkukutsumise föderatsiooninõukogu liikmed, nagu teada, majoritaarset süsteemi kasutades kaheliikmelistes ringkondades.
Teise kokkukutsumise föderatsiooninõukogu moodustamise kord oli erinev. 5. detsembri 1995. a seadus sätestas, et Föderatsiooni subjektide esindajad Föderatsiooninõukogus on ex officio seadusandliku ja riigivõimu täitevorganite juhid. Seadus võeti vastu tuliste arutelude õhkkonnas. Projekti arutamisel Riigiduumas ja Föderatsiooninõukogus ilmnesid tõsised lahkarvamused. Teatud osa parlamendiliikmetest tegi seejärel ettepaneku kehtestada otsevalimised Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täitevvõimude esindajate elanikkonna poolt. Kuid suurim arv Seadusandjad leidsid, et sellise korra kehtestamise taga peitub soov tugevdada tsentristlikke tendentse riigi ülesehitamisel. Selle tulemusel võitis eespool mainitud föderaalseaduse eelnõu. Tema toetajad olid veendunud, et just tema leidis uue Venemaa ülesehitamise föderalistlikke aluseid.
Uue moodustamisskeemi alusel on Föderatsiooninõukogust saanud sisuliselt organ, mis ei tegutse alaliselt. Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid said koja koosolekutele koguneda vaid teatud aja. Siiski ei olnud valimisaktiivsus alati kõrge. Mõned uurijad pidasid seda vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja parlamentarismi põhimõttega. Nad märkisid, et Venemaa põhiseaduse (artikli 99 1. osa) kohaselt on Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee, kuhu kuulub vastavalt föderatsiooninõukogu, alaline parlament. parlament föderaalassamblee seadusandlik
Lisaks eirati nende arvates 5. detsembri 1995. aasta föderaalseaduses tõsiasja, et esimese kokkukutsumise föderatsiooninõukogu koosnes valitud saadikutest ning oleks loogiline laiendada sama menetlust ka järgmistele kokkukutsumistele Kotelevskaja I.V. Kaasaegne parlament // Riik ja õigus, 2011, nr 3. - Lk.19 ..
Järk-järgult hakkasid need argumendid domineerima ühiskondlik-poliitilises keskkonnas ja teaduskirjanduses, mis omakorda määras 5. augustil 2000 vastu uue seaduse föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta, mille algatas otse Föderatsiooni president. Venemaa Föderatsioon.
Selle kohaselt valib see organ föderatsiooninõukogu liikme - esindaja föderatsiooni subjekti seadusandlikust organist ja esindaja föderatsiooni subjekti täitevorganist määrab kõrgeim ametnik ( föderatsiooni subjekti täitevorgani juht) oma volituste ajaks. Samal ajal kinnitab viimase otsuse föderatsiooni subjekti seadusandlik kogu.
Uues seaduses, mis muudab föderatsiooninõukogu moodustamise korda, säilis põhimõte, mis tuleneb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete tähendusest: Föderatsiooninõukogu liikmed tegutsevad seadusandlike ja täitevorganite esindajatena. Föderatsiooni moodustavate üksuste liikmed, kes on valitud või määratud nende organite poolt. Nüüd aga töötavad nad alaliselt Föderatsiooninõukogus ja koda ise saab seega võimaluse alaliselt tegutseda.
Nõustudes föderatsiooninõukogu töö alalise korra teatud eelisega, tuleb samas märkida, et püsivuse põhimõte ei ole sugugi ainus ülemise koja töö kvaliteedi tingimus.
Föderatsiooninõukogu töö tulemuslikkuse üks tõsiseid näitajaid on tasakaalu saavutamine riiklikul tasandil seadusandja parlamentaarsete funktsioonide ja föderatsiooni subjektide huvide kaitsmise võime vahel. Siin on mitmeid probleeme.
Üks neist on stabiilsustagatiste puudumine föderatsiooninõukogu liikmete tegevuses. Kuna 5. augusti 2000. aasta föderaalseadus ei näe selgelt ette selle koja liikmete volituste lõpetamise aluseid, loob selle küsimuse reguleerimise puudumine võimaluse föderatsiooninõukogu liikme ilma igasuguse tagasikutsumiseta. õigustust igal ajal. Ainult mõne Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite aktides võib leida tagasikutsumise korra.
Täidesaatva võimu tasandil toimub Föderatsiooninõukogu liikme tagasikutsumine täna reeglina individuaalselt, tahte alusel. Siit kell üldpõhimõte alaline töö, föderatsiooninõukogu koosseisus valitseb ebastabiilsus Konjuhhova I. Föderaalassamblee olevik ja tulevik // Venemaa Föderatsioon täna. 2011. nr 7. - P.32..
Teine probleem on seotud sellega, et föderaalseaduses puudub otsene viide, et föderatsiooni subjektist pärit föderatsiooninõukogu liige peab elama piirkonnas, mida ta esindab. Esindaja valimise vabadus on viinud selleni, et seadusloome regionaalsed huvid on asendunud muude, sageli rohkem erahuvidega.
Nüüd on föderatsiooninõukogus teatavasti esindatud kolm liikmete rühma: esimene - need, kes on tõesti pärit Föderatsiooni subjektidest; teine - suurte ja keskmise suurusega ettevõtete esindajad ja kolmas - endised föderaalosariigi eliidi kõrged ametnikud. Praeguse kokkukutsumise Föderatsiooninõukogu selline heterogeenne koosseis viib selle koja seadusandliku töö seisu, mille ühendamine muude ja ennekõike lobitegevusega selle sõna laiemas tähenduses ei ole toimunud. ainult parlamendis, aga ka valitsuses on vältimatu.ka teistes föderaalvõimudes Porokhov M. Seadusandliku protsessi föderatiivsed põhimõtted Föderaalassamblees Venemaa Föderatsioon// Vene justiits, 2010. nr 4. - Lk.46 ..
Teiseks tõsiseks probleemiks on kvalifitseeritud seadusandliku töö võimalus Föderatsiooni subjektide vajaduste ja nõuete reaalse tundmise seisukohalt. Katse leida föderaaltegelase vahel kompromiss riigi struktuur ja Föderatsiooninõukogu parlamentaarne olemus 08.05.2000 seaduses osutus oodatust vähem edukaks.
Isegi need praegused föderatsiooninõukogu liikmed, kes näivad esindavat piirkonda (eelkõige on nende hulgas palju föderatsiooni moodustavate üksuste endisi riigiasutuste juhte), ilma et nad tegeleksid konkreetse seadusandliku ja täidesaatva tegevusega kohapeal, on piirkonna tavadest ja vajadustest üha enam eemaldunud. Tegelikult tegelevad nad ainult oma territooriumi teatud huvide lobitööga ja tunnevad end järk-järgult, vähemal määral, riigimeestena Föderatsiooni subjektidest Ibid. - P.47..
mis seob kokku erinevaid eliitide rühmitusi, on äärmiselt nõrk ja pealegi käib nende vahel võitlus ainuvalitsemise ja vaenlase ülemistest kihtidest väljatõrjumise nimel. See võitlus, milles pole midagi püha, allutab riigivõimu avalikud funktsioonid ja eesmärgid, annab poliitilise orientatsiooni valitsevasse eliiti kuuluvatele gruppidele. Nende muutumine, ootamatud liidud, "reetmine" ja reetmine, lõhenemine ja lõhenemine, "vasakpoolsete" "rõivastamine" "parempoolseteks", liberaalideks jne. - kõik see viitab sellele, et suurem osa praegustest liidritest otsib oma poliitilist ja ideoloogilist "mina". Poliitilise eliidi nõrkuse üks olulisemaid põhjusi on laiaulatusliku ühiskondlik-poliitilise toetuse puudumine enamiku selle moodustavate rühmade jaoks. Seetõttu on neil ja eliidil tervikuna peaaegu ära võetud võimalus kasutada laialdast ja organiseeritud toetust "altpoolt", nagu oli vähemalt 1991. aasta augustis.
Poliitilise eliidi nõrkus ilmneb eriti selgelt ka vaimses vallas. Ja kui on võimalik tuvastada sellesse eliiti kuuluvate rühmituste "praeguseid" poliitilisi orientatsioone, siis ideoloogilised orientatsioonid tegelikult puuduvad – see on ka moraalsed väärtused, ja sotsiaalpoliitilisi doktriine ning selget pikaajalist reformide programmi.
Katsed Lääne-Euroopa ideoloogiat mehaaniliselt kodumaale üle kanda: liberalism, sotsiaalreformism jne lõppevad ebaõnnestumisega. Selle põhjal tõlgendatakse nende väärtusi kiiresti ümber omapäraselt pragmaatilisel viisil: individualism muutub ohjeldamatuks egoismiks, vabadus - tahtejõuks ja vastutustundetuks, konkurents - tugevate absoluutseks õiguseks jne. Katsed luua tolleaegsele ainulaadsusele vastavaid ideoloogilisi platvorme põrkuvad "deideologiseerimise" loosungiga, mille all praegused juhid tungisid omal ajal kommunistlikele tugipunktidele. Seega näitab praegune Venemaa poliitiline eliit täna ebapiisavat võimet luua terviklikku uute ideede süsteemi, mis suudaks ühiskonda ühendada ja inspireerida.
giraud kael n d.s.
TIPP poliitiliste protsesside osakonna magistrant
VENEMAA FÖDERAATSIOONI FÖDERAALKOGU FÖDERATSIOONI NÕUKOGU: TOIMIMIS- JA ÕIGUSLIKKUSPROBLEEMID
Tänaseks on möödunud peaaegu 15 aastat uue põhiseaduse – Vene Föderatsiooni põhiseaduse – vastuvõtmisest. Selles, võrreldes varem vastu võetud põhiseadusega, üsna edumeelses, on viies peatükk täielikult pühendatud riigi kõrgeimale seadusandlikule organile. See peatükk ametlikul tasandil deklareerib Föderaalassamblee - Vene Föderatsiooni parlamendi, mis on esindus- ja seadusandlik võimuorgan, kohalolekut riigis. Mis iganes, aga see on kindlasti seadusandlik organ, kuid kas ta on esinduslik? Riigiduumaga on põhimõtteliselt kõik selge - lähiajal valitakse 450 saadikut proportsionaalse süsteemi järgi erakondade pideva vastandumise tingimustes valijatele. Kõrge valimisaktiivsuse korral selles küsimuses erilisi probleeme ei teki. Mis puudutab Föderatsiooninõukogu ehk parlamendi ülemkoda, siis siin on kõik palju keerulisem. Viisteist aastat kogemust
See seadusandliku võimu institutsioon võimaldab tuvastada mõned oma probleemid, millele võimud peavad tähelepanu pöörama, et olukorda võimalikult kiiresti muuta.
Praeguses etapis moodustatakse föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võrdse esindatuse põhimõttel, millest igaüks on kojas esindatud kahe liikmega, kellest üks on riigivõimu seadusandlikest ja täidesaatvatest organitest. Lähtudes asjaolust, et Vene Föderatsioonis on 88 subjekti (pärast Permi territooriumi ilmumist), peaks föderatsiooninõukogus olema 176 liiget. See on selle liikmete koguarv, mis on aluseks Föderatsiooninõukogu otsuste vastuvõtmiseks või selle liikmete rühmaalgatusteks vajalike osade määramisel. See koja koosseis on fikseeritud Vene Föderatsiooni põhiseaduse 95. artiklis. Kuid mis on väga oluline, järgmises artiklis viiakse föderatsiooninõukogu moodustamise protseduur läbi vastuvõetud föderaalseaduste alusel. See säte annab parlamendiliikmetele suurepärase võimaluse oma kujutlusvõimet näidata. Ja pole vaja geeniust jõuda järeldusele, et kogu rahvasaadikute kujutlusvõime on suunatud sellele, et võimupartei saaks võimalikult palju poliitilisi dividende. Ehk siis lahendatakse ülesanne - kuidas tagada ülemkojas enamus kõige lihtsamal viisil ja võimalikult pikaks ajaks.
Alates 2000. aastast on Föderatsiooninõukogu moodustatud järgmiselt. Esindaja Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlikust (esindus)kogust valib Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlik (esindus)organ. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgani esindaja määrab tema volituste ajaks ametisse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik.
Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi otsus Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlikust (esindus)organist Föderatsiooninõukogusse esindaja valimise kohta võetakse vastu salaja. hääletussedel ja ■ vormistatakse nimetatud organi otsusega.
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku otsus Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorganist Föderatsiooninõukogusse esindaja määramise kohta vormistatakse kõrgeima üksuse dekreediga (dekreediga). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametnik. Dekreet saadetakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlikule organile; see jõustub, kui Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku kogu korralisel või erakorralisel koosolekul ei hääleta 2/3 selle saadikute koguarvust selle esindaja Föderatsiooninõukogusse nimetamise vastu. .
Selline parlamendi ülemkoja moodustamise viis ei ole täiuslik. Kuna riigi elanikkond ei hääleta otseselt inimese poolt, kes hakkab esindama kogu riigi kui terviku ja konkreetselt oma piirkonna huve. Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku organi esindaja on tavaliselt selle organi asetäitja. Järelikult osutub ta valituks, kui ta läheb ühemandaadisesse ringkonda, kindlast ringkonnast, mida on piirkondades 20 või enam. See tähendab, et teiste piirkondade valijaskond pole sellest inimesest üldse kuulnudki. Kui piirkonna saadik valitakse erakondade nimekirjades, siis olukord legitiimsuse osas paraneb, kuid siinkohal tuleb märkida, et Venemaal ei kogu üks partei üle 50% häältest ja isegi mitte üle 50% valimisaktiivsusega. .
Mis puudutab Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu esindajat, siis nüüd esindavad piirkondi autoriteetsed suurte nimedega inimesed, endised kubernerid, valitsuse liikmed, suurettevõtete esindajad, endised kõrgel auastmel sõjaväelased. Nad töötavad alaliselt ja nende eesmärk on aidata lahendada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kõrgeimate võimutasandite probleeme. Ja kõik oleks hästi, kuid kahjuks pole neil esindajatel isegi legitiimsuse vihjet. Sest piirkonna juht määrab ta ametisse, juhindudes ainult isiklikest sümpaatiatest. Keegi ütleb: kuidas on lood liidu subjekti esinduskogu heakskiiduga. Tegelikult, nagu varem mainitud, peaks väljapakutud kandidaadi poolt hääletama rohkem kui 1/3 saadikute koguarvust. Ja täitevvõimu sellise tugevnemise ja üha kasvava tendentsiga liita see seadusandliku võimuga, on föderatsiooni subjekti juhil regionaalparlamendis absoluutne toetus. See omakorda tähendab, et tegelikult määrab ta kaks esindajat.
Kuid kõige rohkem peamine probleem selleks, et ülemine kamber oleks ennekõike tõhus ja kuidas see moodustatakse, pole enam tähtsust. Senaatoreid saab aga nimetada vaid tinglikult piirkondade esindajateks, neist üle 50% elab Moskvas ja 70%-l pole nende esindatavate piirkondadega mingit pistmist. Paljud teevad lobitööd suurettevõtete, ametnike huvide eest, mitte innukad seadusandlikus tegevuses. Samal ajal peavad maksumaksjad lisaks ülal pidama 176 tippametnikku (föderaalministrite tasemel) koos oma aparaadi, kontorite, transporditeenuste ja elamispinnaga Moskva eliitmajades.
Tuleb märkida, et see föderatsiooninõukogu moodustamise meetod ei olnud alati nii. Alates 1993. aastast on see moodustatud otsevalimiste alusel piirkondade elanike poolt. Alates 1995. aasta detsembrist on kehtinud teistsugune kord: regioonide seadusandlike ja täidesaatvate võimuorganite esimesi juhte hakati nimetama ex officio esindajateks Föderatsiooninõukogus. Loomulikult saavad juhid oma elanikkonna huve professionaalsemalt esindada. Selline kord läks aga vastuollu võimude lahususe põhimõttega ja tugevdas kihelkondlikke tendentse. Föderatsiooninõukogu föderaalorganina on kutsutud esindama piirkondade huve, kuid mitte igaüks eraldi, vaid kõik korraga riikliku regionaalpoliitika raames. Seetõttu see tühistati. Uus tellimus"Föderatsiooni Soneti moodustamine on kehtinud aastast 2000. Seega on põhiseaduse raames Föderatsiooni subjektide kui kodanike piirkondlike kogukondade esindamine asendunud samade piirkondade riigivõimude esindamisega. Selles koosseisus ei ole Föderatsiooninõukogu Venemaale mingit väärtust. Legitiimsuse mõttes on kõige enam vastuvõetav otsevalimistega variant. See maksimeerib elanikkonna osalemist kõrgeimate seadusandlike organite moodustamisel ja peegeldab ka täielikult rahva tahe ja toetus Soovitaks nende ametiaega pikendada 6 aastani koos uuendamisega 1/3 iga kahe aasta tagant See aitab vähendada valimiskoormust eelarvele.
Kuid selliste reformide läbiviimiseks on kõigepealt vaja teha tugevaks ülemkoda, kui ilma tema nõusolekuta seadust vastu võtta ei saa. Kehtiva põhiseaduse järgi on Föderatsiooninõukogu volitused seadusloome vallas väga tagasihoidlikud. Põhimõtteliselt taanduvad need seadusandlikule initsiatiivile ja riigiduumas vastuvõetud seaduseelnõude kaalumisele. Ülemkoda saab vetostada alamkoja vastu võetud seadusandlust. Kuid sellest saab kergesti üle, kui teisel hääletusel hääletab seaduse poolt vähemalt kaks kolmandikku riigiduuma saadikute koguarvust. Seega on saadikute üksmeelne arvamus ülima tähtsusega ja neil on võimalik
isegi antisotsiaalne seadus. Miks selline riigiorgan, mis,. Põhimõtteliselt ei lahenda see midagi. Muidugi on tal mitmeid ainulaadseid võimeid. Aga esiteks kasutab ta 2/3 neist, jumal tänatud, üliharva. Näiteks sõja- ja erakorralise seisukorra kehtestamine, relvajõudude kasutamine, Vene Föderatsiooni presidendi ametist tagandamine. Teiseks saab ülejäänud volitusi teostada mõne päeva või isegi tunniga – see on kohtunike ja mõne ametniku ametisse nimetamine. Milleks siis nii soliidset organit toita aasta läbi, peate maksma töötasu tehtud töö fakti alusel. Kolmandaks, miks nii oluliste küsimuste üle otsustavad riigi elanikkonnast absoluutselt ära lõigatud inimesed, kellele on sageli selle elanikkonna huvid võõrad. Neljandaks oleks aus, kui neid küsimusi otsustaksid tõesti rahva poolt valitud inimesed ehk saadikud. Seega, kui reforme pole võimalik läbi viia, siis tuleks see riigiasutus lihtsalt ära kaotada. Kõik volitused tuleks üle anda Riigiduumale, kuid samal ajal on vaja suurendada nii kõigi seadusloomega seotud institutsioonide vastutust üldiselt kui ka saadikute vastutust oma valijate ees eelkõige kuni tagasikutsumiseni. Sest praegu on kujunemas olukord, kus kõik võtavad üksmeelselt vastu utoopilise seaduse ja kui paratamatult tekivad negatiivsed tagajärjed, tekib paradoksaalne olukord - seda seadust pole keegi vastu võtnud. Selline pilt on tänapäevase valimisprotsessi vältimatu atribuut.
Mis puudutab seda, et teoreetiliselt on ülemkoda vastukaaluks alamkojale, siis tugeva ülemkojaga riikides: USA-s, Itaalias on see tõsi. Kuid Venemaal on see tegelikult muudetud seadusandlikuks organiks. Sellist funktsiooni võivad omakorda täita riiginõukogu, avalik koda ja presidendi administratsioon. Pealegi on riiginõukogu konkreetselt piirkondi esindav organ, kuna sinna lähevad kõigi föderatsiooni subjektide juhid, nad saaksid piirkondlike duumade abil läbi viia seadusandlikku ekspertiisi ja esitada selle tulemused nõukogule. Sellist ekspertiisi saab läbi viia presidendi administratsioon, seetõttu otsustab eelnõu seaduseks saamise lõpuks president.
Seega on Föderatsiooninõukogu poliitiline struktuur, millel pole maailmas analooge, nüüd on see ristteel: sellest saab presidendivõimu alus, stabiilsustegur, takistus politiseeritud populistlikele eelnõudele või teisejärguline. dekoratiivne struktuur, mis tagab "õige" hääletamise või kaob sootuks.
Kavetskaja V.V.
Art. Riigi- ja munitsipaalhalduse osakonna õppejõud
PAKKUMUSTE ERINEERIMISEST NING PAKKUMISE LÄHENEMISE ASJAKOHASEST RIIGI- JA OMAVALITSUSTE JUHTKONNAS.
Üks maailma kuulsamaid ja mõjukamaid juhte, Tom Peters, räägib ühes oma raamatus naistest kui tõhusate juhtide kahjuks tähelepanuta jäetud inimestest. Ta juhib tähelepanu "naiste uskumatult suurele potentsiaalile" ja soovitab kõigil pöörata oma organisatsioonid tagurpidi – mida kiiremini, seda parem –, et täielikult
Venemaa teadus on korduvalt arutanud probleemseid küsimusi, mis on seotud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu (edaspidi Föderatsiooninõukogu) moodustamise praeguse korraga, mida ei ole lahendatud ja seoses vastuvõetud muudatustega. jõustus 1. jaanuaril 2011. Ühe ja sama mudeli täiustamine, muutmata selle olemust, ei ole veel andnud vajalikku efekti - Föderatsiooni asjaomaste subjektide kodanike tahte ja huvide täisväärtuslikku esindamist , mida ei vahenda seadusandlik (esindaja) ja täitevorganid Vene Föderatsiooni subjekti riigivõim ja/või mõne osapoole tahe. Probleemi selline sõnastus keskendub selles õigussuhete valdkonnas kehtivate ettekirjutuste peamisele kandjale - Vene Föderatsiooni põhiseadusele. Definitsiooni järgi on P.N. Kiritšenko, valitsusorgani esinduskogule omistamise jaoks on see põhiseaduslikult oluline paigaldatud disain esindusvõim, mis põhineb rahva poolt võimudele delegeeritud juhistel esindada oma huve avaliku võimu suhete süsteemis Kiritšenko P.N. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu esinduslikkus. Dis. ... cand. seaduslik Teadused. - M.2005. - Lk 21 .. Sellega seoses eeldame, et väljapääs sellest olukorrast võiks olla Föderatsiooninõukogu moodustamise uue mehhanismi kindlustamine, mis põhineb üldisel, võrdsel ja otsesel valimisõigusel salajasel hääletusel, mida on korduvalt tehtud. välja pakutud praktikud ja teadlased, millega kaasneb normide muutmine 2. osa Art. 95 ja artikli 2 osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 96 ja selle vastuvõtmine föderaalseadus"Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu valimiste kohta" Avakyan S.A. Föderatsiooninõukogu: evolutsioon ja väljavaated // Föderalism. - 2003. - nr 1. - S. 17 ..
Vajadus võtta vastu kontseptuaalsed muudatused parlamendi ülemkoja moodustamise põhiseaduslikus mudelis on tingitud järgmistest teguritest.
Esiteks praegune probleem regionaalsete huvide tagamisel Föderatsiooninõukogus. Sellega seoses juhitakse tähelepanu asjaoludele, mis on seotud võimu tsentraliseerimisega föderaalkeskuse ja föderatsiooni subjektide vahelistes suhetes, mille hulka kuuluvad:
Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu juhi ametikoha täitmise kardinaalselt muutunud kord, mis tõi kaasa otsese sõltuvuse Vene Föderatsiooni presidendist kui kõrgeimast ametnikud ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikud organid;
Tekkiv föderaalse sekkumise institutsioon;
"Föderaalse kohaloleku" suurendamine Salikov M.S. Tsentralism ja demokraatia: tasakaalu leidmise probleemid // Tsentralism, demokraatia, detsentraliseerimine kaasaegses riigis: põhiseaduslikud ja õiguslikud küsimused. Rahvusvahelise teaduskonverentsi materjalid. Moskva, 7. - 9. aprill 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M .: TK "Velby", 2006. - Lk 78. ühise pädevuse valdkonnas, millega kaasneb föderaalorganite pädevuse ühepoolne arendamine ühisjurisdiktsiooni küsimustes ja sellest tulenevalt föderaalõigusaktide ülekaal. piirkondlikud õigusaktid;
- "absoluutselt nõrk subjektide esindatus parlamendi ülemkojas" Avakyan S.A. Tsentralismi, demokraatia, detsentraliseerimise probleemid kaasaegses riigis: põhiseaduslikud ja õiguslikud küsimused // Tsentralism, demokraatia, detsentraliseerimine kaasaegses riigis: põhiseaduslikud ja õiguslikud küsimused. Rahvusvahelise teaduskonverentsi materjalid. Moskva, 7. - 9. aprill 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 9. ja sellest tulenevalt võimetus mõjutada otsuste tegemist föderaalsel tasandil;
Peamiste finantsküsimuste, eelkõige maksude lahendamise määramine föderaalkeskusele;
Föderaalvõimude otsese osalemise aktiveerimine regionaalpoliitikas, Föderatsiooni (sealhulgas rahalise) vastutuse puudumine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ees jne.
Teiseks parlamendi olemus - tegemist on esinduskoguga ning selle õiguslik alus peaks avardama demokraatia teostamise, regionaalse esindatuse võimalusi, soodustama selle rakendamist. põhiseadus Vene Föderatsiooni kodanikel valida ja olla valitud riigiasutustesse, võimude lahususe põhimõte. Sellega seoses tekitab põhjendatud muret valimisseaduse oluline reform – Föderaalassamblee riigiduuma saadikute valimistel üleminek majoritaarselt-proportsionaalselt (sega) valimissüsteemilt proportsionaalsele valimissüsteemile; valimisaktiivsuse miinimumkünnise kaotamine; keeldumine kasutamast võimalust hääletada kõikide kandidaatide vastu (kõikide kandidaatide nimekirjade vastu) jne.
Kolmandaks, teiseks oluliseks teguriks on ainsa tugeva riigivõimu toetatud erakonna teke, mis "keskendub rohkem suhetele täidesaatva võimuga, mitte ühiskonnaga" Shekhovtsov V.A., Shishkina O.E. Riigivõimu tsentraliseerimine ja parlamentarism // Tsentralism, demokraatia, detsentraliseerimine kaasaegses riigis: põhiseaduslikud ja õiguslikud küsimused. Rahvusvahelise teaduskonverentsi materjalid. Moskva, 7. - 9. aprill 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 138 ..
On võimatu mitte märgata, et need asjaolud kitsendavad demokraatia, rahvaesinduse, võimude lahususe ja föderalismi põhimõtete ulatust. Venemaa parlamendi ülemkoja moodustamise uue mudeli juurutamise vajadus tuleneb sellest, et see peaks kuhjuma riigi regioonide huve ja otsima võimalusi nende tõhusaks ühendamiseks rahvuslike huvidega. Seetõttu on just Föderatsiooninõukogu valimine see, mis kehastab demokraatliku moodustamise protseduuri, mille käigus föderatsiooni subjekti elanike tahet ei vahenda keegi ega miski (piirkondlikud valitsusorganid, partei tahe).
Tuleb märkida, et moodustamiskorra muutmise üle arutledes tõstatati alati küsimus, kas naasmine praktika juurde, mille kohaselt valitakse Föderatsiooninõukogu liikmed otse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste elanike poolt. Samal ajal jagunesid seisukohad parlamendi ülemkoja otsevalimiste osas kaheks. Mõned autorid usuvad, et otsevalimiste kontseptsioon on neile vastuvõetamatu kaasaegne Venemaa, põhjendades seda artikli 2 2. osaga kehtestatud raamistikuga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 95 ning vajadus oluliselt erineda Riigiduuma saadikute ja Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu liikmete valimisõiguses. Teised peavad Venemaa jaoks otstarbekaks otsevalimisi Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste elanike poolt koos vajadusega muuta riigi kehtiva põhiseaduse teksti, hoolimata teatud raskustest. Ovsepyan Zh.I. Parlament kui demokraatliku põhiseadusliku süsteemi alus (Vene Föderatsiooni probleemid ja arenguväljavaated) // Võrdlev põhiseaduslik ülevaade. - 2007. - nr 2(59). - S. 12.
Föderatsiooninõukogu valimiste teema konstitutsiooniõiguse teaduses ja praktikas tõstatab terve rea küsimusi, millest üks on erakondade olemasolu selle koosseisus.
A.N. Meduševski märgib: parteide kohaloleku vastased föderatsiooninõukogus juhivad tähelepanu, et see võib oluliselt häirida tema tegevust, kuna hääletamist saalis ei mõjuta mitte ainult (või mitte nii palju) piirkondlikud huvid, vaid ka partei huvid. Meduševski A.N. Föderatsiooninõukogu Venemaa võimude lahususe süsteemis: norm, tegelikkus, arenguväljavaated // Föderatsiooninõukogu: staatuse ja funktsiooni areng / Toim. toim. L.V. Smirnjagin. - M.: Õiguse ja avaliku poliitika instituut, 2003. - Lk 426 .. See tähendab, et me räägime erakondliku kuuluvuse ja Föderatsiooninõukogu liikmete kohustustest esindada Föderatsiooni moodustavate üksuste huve. Venemaa Föderatsioon. Ometi olid just A.N. seisukohalt koja resoluutsemad kriitikud. Meduševski, nad usuvad, et täielik erakondlikkus muutub üheparteisüsteemiks. positiivne mõju Parteipõhimõtet näeb T.F ka parlamendi ülemkodade korralduses. Remington. Nii et erakonda kuulumine ei muuda tema hinnangul tööd sugugi keerulisemaks, vaid annab valijaid Lisainformatsioon ja lisab veel ühe elemendi parlamendisaadikute vastutusest valijate ees, jättes samal ajal parlamendiliikmetele (isegi parlamentaarsete valitsussüsteemide valitsusparteide liikmetele) vabaduse oma konkreetset positsiooni kinnitada, kuna valitsuse võimul püsimine ei sõltu tema ettepanekute distsiplineeritud toetusest. autor Senators Remington T.F. Föderatsiooninõukogu pärast 2000. aastat // Föderatsiooninõukogu: staatuse ja funktsiooni areng / Toim. toim. L.V. Smirnjagin. - M.: Õiguse ja Avaliku Poliitika Instituut, 2003. - Lk 448. Parlamentarismi areng Venemaal. Koolitus- ja metodoloogiakompleks. Broneeri üks. Õpik. - Vladivostok: kirjastus Dalnevost. un-ta, 2005. - S. 127. Samal ajal köidab tähelepanu mõningane föderaalseadusandluse ebakõla parteipoliitilise süsteemiga. Seega on uute reformide valguses nende elluviimisel keskne roll vaid erakondadel hääleõigus kodanikud, hoolimata asjaolust, et Vene Föderatsiooni põhiseadus ei maini nende prioriteeti ühiskonnas. Mitmete teadlaste sõnul ei tohiks "poliitilise mitmekesisuse, mitmeparteilise ja ideoloogilise pluralismi põhimõtteid saavutada, pakkudes ainult erakondadele eeliseid teiste avalike ühenduste ja kodanikuühiskonna struktuuride ees" Karapetyan L.M. Põhiseadus ja parteipoliitiline valimissüsteem Venemaal // Põhiseaduslik ja munitsipaalõigus. - 2006. - nr 2. - S. 36. . Pange tähele, et Vene Föderatsiooni kodaniku põhiseadusliku õiguse olla valitud riigiasutustesse - passiivse valimisõiguse - rakendamine algab kandidaadi ülesseadmise hetkest. Vastavalt artikli lõikele 10 Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" 12. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta valimisõigusele" artikkel 2 Osalege Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel" // Vene Föderatsiooni assamblee õigusaktid. - 2002. - nr 24. - Art. 2253. Selline õigus on Vene Föderatsiooni kodanikul seoses enda kandideerimisega (enese ülesseadmise järjekorras) ja valimisliiduga (erakonnaga) valitud kogusse kandidaadi määramisel. Seetõttu on Föderatsiooninõukogu valimiste korraldamisel oluline kindlustada selline õiguslik režiim, mis annaks võimaluse esitada Föderatsiooninõukogusse kandidaate mitte ainult kahes föderaalseaduses "Valimisõiguse põhitagatiste kohta" nimetatud võimalikus subjektis. Õigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel" , aga ka teistele parlamendi ülemkoja tegevusest huvitatud avalik-õiguslikele ühendustele 12. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 67-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike põhitagatiste kohta". Valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel” // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 2002. - nr 24. - Art. 2253..
Ühte või teist valimismudelit käsitledes kerkib problemaatiline küsimus, mis on seotud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade võimaliku dubleerimisega esindatuse olemuse tõttu. Mõned uurijad järgivad seisukohta, mille kohaselt Föderatsiooninõukogu valimise korra kehtestamisega otse elanikkonna poolt toimub "föderatsiooninõukogu ja riigiduuma tegelik võrdsustamine esindatuse olemuse järgi". Konjuhhova I. Föderaalassamblee olevik ja tulevik // Venemaa Föderatsioon täna. - 2004. - № 7. - lk 45-46., ülemise koja muutmine "omamoodi alumise koja duplikaadiks, mis kõigi Föderatsiooni subjektide võrdse esindatuse tõttu on kohustatud esindama nende subjektide huvid" Kovalev S.M. Liitriikide parlamentide ülemkojad. Dis. ... cand. seaduslik Teadused. - M., 2006. - S. 27 .. Teised usuvad, et ainult pealiskaudne ettekujutus Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu valikmudelist võib viia esialgse järelduseni esinduse olemuse dubleerimise kohta. Seoses millega võtmepunkt selles probleemis on idee elluviimise viis ja eelkõige valimissüsteemi valik. Nii. Avtonomov leiab, et otsevalimiste kontseptsioonil on õigus eksisteerida, kuid valimised tuleks tema hinnangul läbi viia nii, et Föderatsiooni moodustavate üksuste esindajad erineksid oluliselt saadikutest, mis on saavutatav ainult valimise kaudu. komplekssete valimistehnoloogiate kahekojalisus Euroopa parlamentides: huvide arvestamine ja seisukohtade kooskõlastamine // Rahvusvahelise seminari materjalid, 22. - 23. mai 2003 - M. - 2003. -S. 27. Samal ajal näiteks S.D. Knjazev ja K.V. Aranovsky järgib seisukohta, mille kohaselt "valimissüsteemide täiuslikkuse arvutamine põhineb ainult lootustel, kuid mitte tegelikel võimetel rahuldada kõiki valimisvajadusi" Knyazev S.D., Aranovsky K.V. Poliitiline esindatus ja valimised: avalik-õiguslik olemus ja korrelatsioon // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2007. - nr 16. - S. 34 ..
Venemaa parlamendi ülemkoja valimismudeli üheks oluliseks probleemiks on valimiskampaania rahastamise küsimus. Võib eeldada, et see lahendatakse järgmisel viisil - kehtestada kohustus ühendada Föderatsiooninõukogu liikmete valimised Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) riigivõimu organi saadikute valimistega. See kohustusliku kombinatsiooni ettepanek tuleneb kahest tegurist:
Esiteks säästab see teid palju sularaha viia läbi valimiskampaaniat;
teiseks arvutatakse föderatsiooninõukogu liikme ametiaeg sõltuvalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) riigivõimu volituste kestusest. See tähendab, et Föderatsiooni subjekti esindaja ametiaeg parlamendi ülemkojas on võrdne Vene Föderatsiooni vastava subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi ametiajaga.
Sellise lähenemise kasutuselevõtt võimaldab läbi viia järkjärgulise ülemineku valikainemudelile, tagada Venemaa parlamendi ülemkoja tegevuse järjepidevuse ja säilitada rotatsiooni põhimõte.
Seega kehtib föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu valimiste kohta" Avakyan S.A. Föderatsiooninõukogu: evolutsioon ja väljavaated // Föderalism. - 2003. - Nr 1. - Lk 10. peaks koondama föderaalvalitsusorgani koja moodustamise kontseptuaalsed sätted vastavalt kavandatud valikmudelile ilma Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsioonis olevate piirkondade sekkumiseta.
Teiseks tõsiseks probleemiks on kvalifitseeritud seadusandliku töö võimalus Föderatsiooni subjektide vajaduste ja nõuete reaalse tundmise seisukohalt. 05.08.2000 seaduses katse leida kompromiss riigisüsteemi föderaalse ja Föderatsiooninõukogu parlamentaarse olemuse vahel. 113-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" näis olevat oodatust vähem edukas.
Isegi need praegused föderatsiooninõukogu liikmed, kes näivad esindavat piirkonda (eelkõige on nende hulgas palju föderatsiooni moodustavate üksuste endisi riigiasutuste juhte), ilma et nad tegeleksid konkreetse seadusandliku ja täidesaatva tegevusega kohapeal, on piirkonna tavadest ja vajadustest üha enam eemaldunud. Nad tegelevad tegelikult ainult oma territooriumi teatud huvide lobitööga ja tunnevad end järjest vähem föderatsiooni alamate riigimeestena.
Tuleb märkida, et meie ühiskonnas valitseb teatav usalduse puudumine riigivõimu esinduskogude vastu üldiselt ja parlamendi vastu konkreetselt. Selline usaldamatus on Venemaa Föderatsiooni praeguse põhiseaduse vastuvõtmisele eelnenud poliitilise võitluse tagajärg. Ühiskonnas on jõude, kes ei tõrju parlamendist kui kõige olulisemast demokraatlikust institutsioonist loobuda ega muuta seda kuulekaks assambleeks, mis ei täida iseseisvat rolli. Kuid sellised püüdlused põrkuvad mitmete vastumõjutavate teguritega.
Paljud riigi poliitiliste ringkondade esindajad on teadlikud, et parlamendi täielik diskrediteerimine võib oluliselt õõnestada Venemaa demokraatia tekkivaid poliitilisi ja ideoloogilisi aluseid. Kui poliitilise tähtsuse seisukohalt on parlament praegu olulise osa riigi elanike silmis devalveerunud, siis tema ideoloogilise rolli kohta seda öelda ei saa. Märkimisväärne on ka see, et parlament on demokraatlikes riikides omamoodi poliitiliste traditsioonide personifikatsioon, rahvusliku poliitilise kultuuri oluline näitaja. Ka need poliitilised jõud, kes pole valitsuses esindatud ja kelle jaoks parlament on areen, kus nad saavad oma huve kaitsta, on huvitatud parlamendile teatud poliitilise efekti andmisest.
Parlament toimib ka omamoodi tasakaalustava jõuna konkureerivate poliitiliste jõudude suhetes, areenina nende huvide kaitsmisel, kellel on praeguses olukorras vähem mõjutamisvõimet. poliitiline elu riigid.
Kõigi nende tegurite koosmõju tõttu kulgeb Venemaa parlamentarismi areng keeruliselt, suures osas vastuoluliselt.
Aastatel 1995–1999 oli parlamendis vastu võetud ja Vene Föderatsiooni presidendi poolt alla kirjutatud seadusi 741 (millest 5 on FKZ); aastatel 1999 - 2003 - 772 (neist 18 - FKZ); 2004. aastast 1. oktoobrini 2005 - 355 (neist 11 - FKZ). ASOZD andmetel on 21. mai 2007 seisuga arvete arv, mille töö lõpetas Venemaa Föderatsiooni Riigiduuma neljanda kokkukutsega ja millele kirjutas alla president, 850. Korotkevitš V.I. Venemaa riigiduuma minevikus ja olevikus // Leningradi õigusajakiri. 2005. N 3 (4). lk 51...
Föderaalassamblee poolt läbi viidud seadusloome näitajad aga aastal viimased aastad kutsus esile kriitikat. Õigusteadlased juhtisid tähelepanu asjaolule, et Venemaa parlamendi tegevuses on järsult vähenenud oma (uute) õigusregulatsiooni subjektidega seaduste hulk ning valdavaks on saanud varem vastuvõetud seaduste muutmise ja täiendamise seadused.
Nii märgiti Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses oleva õigusloome ja võrdleva õiguse instituudi 80. aastapäevale pühendatud aruandes (instituudi direktor - professor T. Ya. Khabrieva) järgmised andmed: "Perioodi kohta 1. jaanuarist kuni 30. septembrini 2005 föderaalassamblee seadused, millest ainult 6% on seadused, millel on oma reguleerimisobjekt, ja 74% on seaduste muutmise ja täiendamise ning seaduste kehtetuks tunnistamise seadused.2004. , oli sarnane olukord: 226 allkirjastatud seadusest - 20 uut (8%), 160 (71%) - kehtivate seaduste muutmise, peatamise, kehtetuks tunnistamise seadust" Khabrieva T.Ya. Venemaa rahvuslikud huvid ja seadusandlikud prioriteedid // Venemaa õiguse ajakiri. 2005. N 12. S. 20..
Eksperdid hindavad neid asjaolusid negatiivselt, nad juhivad tähelepanu sellele, et on palju suhtekorralduse valdkondi, mis pole veel seadusandliku mõjuga hõlmatud, ning paljud suhtekorralduse subjektid, kes on huvitatud uute seaduste vastuvõtmisest ja seadusandliku valdkonna "lünkade" täitmisest.
Seadusloomes esile kerkinud "negatiivse" põhjused on ilmselgelt seotud Vene Föderatsiooni parlamendis seadusandliku protsessi teatud etappide korraldamise õigusliku aluse ebatäiuslikkusega, mis tuleneb seadusandliku protsessi vahelise seose puudumisest. ja kodanikuühiskonna institutsioonid ning selle protsessi õiguslik regulatsioon, mitmeparteilise süsteemi nõrkuse tegur, nõuetekohaste arvestusmehhanismide puudumine opositsioonierakondade fraktsioonide ettepanekud seadusandlikus protsessis ja vajalikud tagatised õiguse teostamisel. föderatsiooni subjektide seadusandlik algatus jne.
Tõhusa mitmeparteisüsteemi nõrkuse tegur Vene Föderatsioonis, sealhulgas riigiduuma seadusandlikus protsessis, ja sellega seoses poliitiline konkurents ja lisaks vajadus kompenseerida mitmepartei defitsiiti. poliitiliste ideede süsteem ja konkurents põhjustas tõenäoliselt sellise uue poliitilise institutsiooni nagu Vene Föderatsiooni Avalik Koda asutamise: võeti vastu 4. aprilli 2005. aasta föderaalseadus nr 32-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta". Vene Föderatsiooni presidendi algatusel Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 2005. N 15. Art. 1277 ..
Parlamendi tegevuse parandamist ei taga ainult välised "rekvisiidid". Parlament peaks olema eelkõige oma sisemise kvaliteedi ja sisemine seade isemajandav asutus. Analüüs esialgne etapp parlamendi moodustamine Venemaal ja esilekerkivad probleemid selle toimimises nõuavad Föderaalassamblee korralduses klassikalise parlamentaarse institutsiooni tunnuste "ehitamise" küsimuse lahendamist.
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu: eripära ja väljavaated
Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu: eripära ja väljavaated
DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042
Föderatsiooninõukogu, volitused, funktsioonid, struktuur, moodustamise kord.
Föderatsiooni nõukogu, volitused, ülesanded, struktuur, moodustamise kord.
Alates Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmisest ei ole Venemaa Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee Föderatsiooninõukogu toimimisega seotud küsimused oma tähtsust kaotanud. Selle riigivõimu organi tegevuse määrab asjaolu, et see Venemaa parlamendi osa esindab nii Venemaa Föderatsiooni kui terviku huve kui ka piirkondade huve. Föderatsiooninõukogu põhiomadused ei ole tegelikult muutunud alates 1993. aastast, erinevalt selle moodustamise korrast, mis muutub perioodiliselt. Autor toob välja mõned föderatsiooninõukogu kui Venemaa parlamendi osa eripärad, leiab, et on vaja muuta föderatsiooninõukogu mõningaid kõige olulisemaid parameetreid, eelkõige volitusi ja funktsioone. Kaasaegsetes tingimustes on Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu küsimus eriti oluline, kuna selle roll föderaalsuhete arendamisel on märkimisväärne, kuid küsimusi tekitavad mitmed selle moodustamise ja tegevuse aspektid.
Tuleb märkida, et alates Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmisest ei kaota Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu toimimisega seotud küsimused oma tähtsust. Selle riigivõimu põhitegevuse määrab asjaolu, et see Venemaa parlamendi osa esindab nii Venemaa Föderatsiooni kui terviku huve. ja oma piirkondade huvides. Erinevalt perioodiliselt muudetavast moodustamisprotsessist ei ole Föderatsiooninõukogu sisulised omadused alates 1993. aastast muutunud. Artiklis toob autor välja Föderatsiooninõukogu kui Venemaa parlamendi osa teatud eripärad ja annab ülevaate seisukoht, et vaja on muuta föderatsiooninõukogu mõningaid kõige olulisemaid lävendeid, eelkõige volitusi ja ülesandeid. Praeguses kontekstis on Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu probleem oluline, kuna selle roll föderaalsuhete arendamisel omandab erilise tähtsuse, kuid selle moodustamise ja toimimisega on seotud mitmed küsimused. tõstatada küsimusi.
1. Avakyan S. A. Seaduseelnõud Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2013. - nr 2. - S. 20-25. 2. Kahekojalisus Euroopa parlamentides: huvide arvestamine ja seisukohtade kooskõlastamine: rahvusvahelise seminari materjalid, 22.-23.mai 2003 / Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu büroo analüütiline osakond. - M., 2003. - 178 lk. 3. Demidov M. V. Riigiväline finantskontroll kui parlamentaarse finantskontrolli rakendamise vorm Venemaal // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2008. - nr 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Milline peaks olema Venemaa parlament // Venemaa Föderatsioon täna. - 2002. - nr 2. - S. 4-6. 5. Kiritšenko P. N. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu esinduslik iseloom: autor. dis. … cand. seaduslik Teadused. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Välisriikide põhiseadused: õpik. - M., 2001. 7. Saksamaa Liitvabariigi põhiseadus // Välisriikide põhiseadused: Suurbritannia, Prantsusmaa, Saksamaa, Itaalia, Ameerika Ühendriigid, Jaapan, Brasiilia: õpik. toetus / komp. Laupäev, Per., Aut. sisend. ja sissejuhatus. Art. V.V. Maklakov. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumjantsev O. G. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 20. aastapäev: ajaloo õppetunnid, arenguväljavaated // Põhiseadusliku õiguse ajakiri. - 2014. - nr 2 (38). - S. 10-21. 9. Saifutdinova V. M. Föderatsiooninõukogu põhiseaduslikud ja juriidilised volitused Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 102 valguses // Õiguslik seisund: teooria ja praktika. - 2014. - nr 3 (37). - S. 97-99. 10. Sayfutdinova V. M. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise kord Venemaa valimisseaduste prisma kaudu // 20 aastat kogemust 18. 3. detsembri 2012. aasta föderaalseaduse nr 229 väljatöötamisel. FZ “Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta” // SZ RF. 2012. nr 50 (IV osa). Art. 6952. 19 Kiva A. Milline peaks olema Venemaa parlament // Venemaa Föderatsioon täna. 2002. nr 2. S. 4-6. 41 VM Sayfutdinova Föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee juures: eripära ja väljavaated Venemaa õiguse aktuaalsed probleemid. 2017. Nr 8 (81) August valimissüsteemi arengust tänapäeva Venemaal: saavutused, probleemid, väljavaated: Mezhregioni materjalid. teaduslik-praktiline. konf. - Ufa: Belaya Reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin VK Traditsioon õigusvaldkonnas: teoreetiline ja õigusteadus. - Ufa: Dialoog, 2008. - 319 lk. 12. Tihhomirov Yu. A. Õigusaktide kvaliteedi probleemid // Õigus ja kaasaegsed riigid. - 2015. - nr 3. - S. 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A., Nanba S. B. Riikide põhiseadusliku arengu suundumused kaasaegses maailmas // Välisseaduste ja võrdleva õiguse ajakiri. - 2016. - nr 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadejev V. I. Kohalik omavalitsus ja esimene rahvaesindus revolutsioonieelsel Venemaal // Riigiduuma valimiste 100. aastapäev: ajalugu ja kaasaeg. Valimiste ajakiri. - 2006. - Spec. probleem 15. Chirkin V. E. Venemaa 1993. aasta põhiseaduse väärtuse küsimusest // Venemaa õiguse aktuaalsed probleemid. - 2013. - nr 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. Föderaalseaduse vastuvõtmise korra kohta Venemaal (kas Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 1. osa sõnastus on õige) // Venemaa õiguse aktuaalsed probleemid. - 2017. - nr 2.
1. Avak’yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i Municipal’noe pravo. - 2013. - nr 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminara, 22.–23. mai 2003. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya RF. - M., 2003. - 178 s. 42 Riigivõim ja kohalik omavalitsus Venemaa õiguse aktuaalsed probleemid. 2017. Nr 8 (81) 3. august Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i Municipal’noe pravo. - 2008. - nr 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt’ rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - nr 2. - S. 4-6. 5. Kiritšenko P. N. Predstavitel’nyj xarakter Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. …kann. juriid. teadus. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Itaalia, United Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. post / sost. sb., per., avt. vved. ma vstup. St. V. V. Maklakov. - M. : Volters Kluver, 2009. 8. Rumjancev O. G. 20. aastapäev Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - nr 2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V.M. - 2014. - nr 3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V.M. nauch.-prakt. konf. - Ufa: Belaya reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin V. K. Tradiciya v pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialoog, 2008. - 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - nr 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2016. - nr 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadejev V.I. Vyboraxi ajakiri. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993. // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2013. - nr 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal’nogo zakona v Rossii (verna li formulairovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. - 2017. - nr 2.
