Munitsipaal-õigussuhted ja nende subjektid. Munitsipaalõigussuhete subjektid elanikkonna elu toetamise küsimuste lahendamiseks Rahvastik kui munitsipaalõiguse subjekt

Munitsipaalõigussuhete subjektid võib jagada kolme liiki:

1. Eriüksus – vald (MO)- asustatud ala, mille piires toimub VMZ lahendamiseks kohalik omavalitsus ja kus on munitsipaalomandis olevaid varasid, kohaliku omavalitsuse vahendeid, valitud ja muid kohaliku omavalitsuse organeid.

Seadus nr 131-FZ sätestab järgmise MO tüübid:

a) linnaosa;

b) linna- ja maa-asulad, mis kuuluvad linnaosa koosseisu;

c) linnaosa;

d) linnadesse loodud linnasisesed omavalitsused föderaalne tähtsus Moskva ja Peterburi.

2. Subjektid, kellel on õigus teha otsuseid (osaleda otsustamises) VMZ-s.

MO elanikkond.

Mõne Föderatsiooni subjekti kohalikku omavalitsust käsitlevates õigusaktides on MO elanikkonda nimetatud kohalikuks kogukonnaks, mille all mõistetakse MO territooriumil elavat elanikkonda, keda ühendavad ühised huvid olukorra lahendamisel. VMZ. Kohaliku kogukonna liige on Venemaa Föderatsiooni kodanik, kes elab Moskva oblasti territooriumil.

Kodanike kogunemine, kohtumine (konverents). .

Kodanike kogunemist kasutatakse otsedemokraatia vormina kuni 100 elanikuga asulates, millel on hääleõigus VMZ lahendamiseks.

Kodanike koosolek (konverents) on otsedemokraatia arutlev (konsultatiivne) vorm. Koosolek (konverents) toimub Moskva oblasti territooriumi osas, et arutada VMZ-d, teavitada elanikkonda LSG organite ja ametnike tegevusest, samuti territoriaalse avaliku omavalitsuse teostamise eesmärgil.

LSG organid ja ametnikud .

LSG organid valib otse elanikkond ja (või) moodustab MO esinduskogu. Neile antakse VMZ otsusega oma volitused. Need sisaldavad:

a) LSG esindusorgan;

b) MO juht;

c) kohalik haldus;

d) muud valitud ja muul viisil moodustatud LSG organid.

Vene Föderatsiooni kodanikud.

Vastavalt seaduse nr 131-FZ artiklile 3 on kodanikel võrdsed õigused LSG kohta nii otse kui ka oma esindajate kaudu, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse.

Munitsipaalõigussuhete subjektidena teostavad kodanikud oma õigust LSG-le osaledes kohalikel rahvahääletustel, valimistel, muude vahetu tahteavalduse vormide kaudu, samuti LSG valitud ja muude organite kaudu. Kodanikel on võrdne juurdepääs kommunaalteenustele.

Välismaa kodanikud.

Moskva piirkonna territooriumil alaliselt või valdavalt elavatel välisriikide kodanikel on õigus osaleda LSG rakendamises vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja föderaalseadustele. Seega saavad nad vastavalt rahvusvahelistele lepingutele osaleda kohalikel valimistel, kohalikel rahvahääletustel.

LSG esinduskogu asetäitja, LSG teiste valitavate organite liikmed .

LSG esinduskogu saadiku volitused VMZ otsusega määratakse kindlaks kollegiaalse valitava kogu liikme staatusega, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel otsuseid.

LSG muude valitud organite liikmed osalevad selle LSG valitud organi jurisdiktsioonile määratud VMZ otsuse tegemisel.

3. Üksused, mis ühel või teisel kujul aitavad kaasa LSG rakendamisele.

Territoriaalse avaliku omavalitsuse (TPS) organid.

Neid loovad kodanikud oma elukohas Moskva piirkonna territooriumi osas omaenda VSW algatuste elluviimiseks.

Ühendused MO.

Nende ühenduste (regionaalsete, piirkondadevaheliste ja ülevenemaaliste) eesmärgiks on tegevuse koordineerimine, kaitseministeeriumi õiguste ja huvide tõhusam rakendamine, nende huvide esindamine ja kaitsmine suhetes riigiorganitega, avalik-õiguslike ühendustega jne. .

Riigiorganid.

Nad suhtlevad teiste omavalitsuslike õigussuhete subjektidega, pakkudes tuge kohalikule omavalitsusele, luues vajalikud õiguslikud, organisatsioonilised, materiaalsed ja rahalised tingimused LSG moodustamiseks ja arendamiseks. Riigiorganid abistavad elanikkonda kohaliku omavalitsuse õiguse teostamisel.

Moskva piirkonna territooriumil asuvad ettevõtted, asutused ja organisatsioonid.

Need võivad olla nii munitsipaalomandis kui ka muudes omandivormides.

Avalikud ühendused.

Esiteks räägime nendest ühendustest, kes vastavalt oma põhikirjale osalevad kohalike omavalitsuste valimistel, esindavad ja kaitsevad oma õigusi, liikmete ja osalejate, aga ka teiste kodanike õigustatud huve. kohalikes omavalitsusorganites.

Seega, võttes kokku munitsipaalõigusregulatsiooni subjekti eeltoodud tunnused, võime järeldada, et munitsipaalõigus kui õigusharu on keeruline.

Praegu reguleeritakse olulist osa munitsipaalõigussuhetest mitte ainult munitsipaalõiguse, vaid ka teiste harude normidega: põhiseaduslikud, rahandus-, haldus-, tsiviil- jne. Samas on nende õigusnormide osakaal, millel on omavalitsuse õigusnormid. niiöelda kaks aadressi "registreerimine" , munitsipaalõiguses on väga oluline. Selline olukord on uue, varem olematu õigusharu kujunemise etapi jaoks üsna loomulik. See võimaldab praegune etapp rääkima keeruline iseloom peetakse õigusharuks, mis väljendub selles, et teiste Venemaa seadusandluse harude õigusinstitutsioonid on samaaegselt munitsipaalõiguse alused.

Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus- See on keeruline õigusharu, mis on õigusnormide kogum, mis konsolideerib ja reguleerib sotsiaalseid suhteid, mis tekivad kohaliku omavalitsuse korraldamise protsessis ja MO VMZ elanike otsuste tegemisel.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Munitsipaalõiguse subjektid

Munitsipaalõigus on keeruline õigusharu

Mõiste “munitsipaalõigus” on meie riigiuuringute jaoks uus, kuigi munitsipaalhalduse, munitsipaalmajanduse küsimused olid kunagi juristide ja zemstvo liikumise juhtide uurimisobjektiks. revolutsioonieelne Venemaa, aga ka 20. aastate üksikud teadlased.

Vene Föderatsiooni õigusaktides kasutatakse mõistet "omavalitsus" nii linna- kui ka maaomavalitsuse iseloomustamiseks. Samas tuleb aga arvestada, et Vene Föderatsiooni põhiseadus ei kasuta mõisteid „omavalitsus“, „omavalitsusorganid“, „omavalitsuse õigus“, vaid „kohalik omavalitsus“, „kohalik omavalitsus“. valitsusasutused”. Kuid samal ajal kehtestab Vene Föderatsiooni põhiseadus ühe omandivormina munitsipaalvara, tunnustades selle iseseisva valitsemise õigust kohalikele omavalitsustele nii linna- kui ka maa-asulates. Föderaalseadus “On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste organisatsioonid” 28. augustil 1995. a sätestab, et mõisteid "omavalitsus" ja "kohalik" ning nende mõistetega väljendeid kasutatakse kohalike omavalitsuste, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, vara ja muude objektide kohta. , sihtotstarve, mis on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega, samuti muudel elanike poolt kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud juhtudel (artikkel 1). Sama seadus, reguleerivad küsimused õiguslik raamistik kohalik omavalitsus, räägib otse munitsipaalõiguse normidest (artikkel 7). Seega on igati põhjust nimetada Vene õiguse uut haru munitsipaalõiguseks, mis on sisuliselt kohaliku omavalitsuse seadus.

Mõistet "Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus" kasutatakse kahes peamises tähenduses. Esiteks on see õigusnormide kogumi nimi, mis reguleerib teatud sotsiaalsete suhete valdkonda ja moodustab Vene Föderatsiooni õigussüsteemi haru, ja teiseks on see nimi teadusdistsipliini- teaduslike teooriate ja teadmiste kogum, mis üldistab seda sotsiaalsete suhete valdkonda, munitsipaalõiguse normide rakendamise praktikat. Lisaks on munitsipaalõigus vastavalt õigusharu ja teadusdistsipliini nimetusele akadeemiline distsipliin, mille õpe on ette nähtud õigusteaduskonna õppekavadega. Kõik need mõisted on üksteisega tihedalt seotud, kuna neil on ühine allikas: sama ühiskondlike suhete sfäär, milles kehastub kohalik omavalitsus - omavalitsuste elanike iseseisev tegevus, mida tunnustab ja tagab riik ja selle alluvuses. omal vastutusel tegeleda kohaliku tähtsusega küsimustega. Igal neist mõistetest - nii õigusharul kui ka teadusdistsipliinil ja sama nime kandval akadeemilisel distsipliinil on aga oma konkreetne sisu, oma teema.

Munitsipaalõiguse mõiste ja subjekt

Munitsipaalõigus, nagu iga teinegi õigusharu, on omavahel seotud õigusnormide kogum, mis kehtestab ja reguleerib sotsiaalseid suhteid. Teatavasti erinevad õigusharud eelkõige reguleerimisaine poolest. Seetõttu on munitsipaalõiguse mõiste andmiseks vaja välja selgitada selle ainese moodustavate sotsiaalsete suhete eripära. See võimaldab eristada munitsipaalõigust teistest Venemaa õiguse harudest ja teha kindlaks, mis määrab nende suhete ühendamise sõltumatu vaade suhtekorraldus, mis objektiivselt eeldab munitsipaalõiguslikku regulatsiooni.

Munitsipaalõiguse normidega reguleeritud suhete eripära seisneb selles, et need tekivad ühiskonna erisfääris, mida Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb kui “kohalikku omavalitsust”.

Kohalik omavalitsus on elanikkonna territoriaalse isekorraldusega seotud sotsiaalsete suhete terviklik süsteem, mis lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi, kohalike (omavalitsuste) struktuuri ja toimimise küsimusi. Kohalik omavalitsus ei ole mitte ainult kodanikuvabaduse ja elanikkonna sotsiaalse aktiivsuse valdkond, vaid ka konkreetne võimutase, mille elluviimise organisatsioonilised vormid määrab valla elanikkond iseseisvalt. föderaalõigusaktid, Vene Föderatsiooni üksuste õigusaktid.

Omavalitsused, s.o. linna-, maa-asula, muu kohaliku omavalitsuse seadusandluses sätestatud asustatud territoorium, mille piires kohalik omavalitsus toimub, omama kohaliku omavalitsuse küsimuste lahendamiseks vajalikku vallavara, kohalikku eelarvet ja kohaliku omavalitsuse valitud organeid. tähtsust. Samal ajal on kodanike tahte otsesel väljendamisel tehtud otsused, kohalike omavalitsuste oma volituste piires vastu võetud otsused kohustuslikud kõigile valla territooriumil asuvatele ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist. samuti kohalikud omavalitsused ja kodanikud. Samas tuleb silmas pidada, et erilist võimutasandit esindav kohalik omavalitsus, olles rahva võimu väljendus, on ühiskonna ja riigi valitsemissüsteemis organisatsiooniliselt isoleeritud. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 12 ei kuulu kohalikud omavalitsused riigiasutuste süsteemi.

Eristada saab järgmist Funktsioonid munitsipaalõigusregulatsiooni objektiks olevad suhted.

Esiteks on neil suhetel kohalik-territoriaalne iseloom. Need tekivad kohalikul (omavalitsuse) territoriaalsel tasandil linnade, maa-asulate ja muude omavalitsuste elanike poolt kohaliku omavalitsuse teostamise käigus, mille territooriumid on kehtestatud vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele. , võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Seega räägime suhetest, mis tekivad linnade, alevite, külade, maapiirkondade (volostide, külanõukogude), rajoonide (rajoonide) jne piirides.

Teiseks on need suhted oma olemuselt keerulised, kuna need on seotud kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete täitmisega kõigis kohaliku elu valdkondades: majandus-, eelarve- ja rahandus-, sotsiaal-kultuuriline, kaitse. avalik kord jm.. Nende suhete üldsuse, mis määrab nende ühendamise munitsipaalõiguse subjekti raames, määrab kohaliku omavalitsuse olemus. Kohaliku omavalitsuse olemus seisneb elanike iseseisvas otsustamises kohaliku tähtsusega küsimustes.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis tagab küll kohaliku omavalitsuse, ei avalikusta, milliseid küsimusi tuleks pidada kohalikeks. Vastus sellele küsimusele on põhimõttelise tähtsusega, sest Vene Föderatsiooni põhiseadus seob omavalitsuste elanike iseseisvuse just kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega (artikkel 130). Nende küsimuste ulatus on määratud föderaalseadustega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalike omavalitsuste õigusaktidega ning see leiab konkreetse väljenduse omavalitsuste kohaliku omavalitsuse põhikirjades. Kohaliku tähtsusega küsimused puudutavad kohaliku omavalitsuse seadusandluse kohaselt kõiki linna-, maa-asulate ja teiste omavalitsuste elanikkonna eluvaldkondi. Seetõttu hõlmab munitsipaalõiguse aines sotsiaalseid suhteid, mis on oma konkreetse sisu ja olemuse poolest erinevad: organisatsioonilised, juhtimis-, vara-, finants- jne. Kõik need suhted on aga ühendatud iseseisvaks sotsiaalsete suhete tüübiks. ühine omadus: need tekivad kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise käigus valdade elanike poolt otse või omavalitsuste kaudu.

Kolmandaks on munitsipaalõigussuhete kohustuslikuks subjektiks kas valla elanikkond, mis otseselt, s.o. rahvahääletuse, valimiste, muude vahetu tahteavalduse vormide kaudu lahendab kohaliku tähtsusega küsimusi või organ või tegevjuht kohalik omavalitsus, kes on volitatud neid küsimusi käsitlema.

Seega koondab ja reguleerib munitsipaalõigus linna-, maa- ja teistes omavalitsustes kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid ühiskondlikke suhteid.

Omavalitsuse õigussuhted, nende subjektid

Munitsipaalõigussuhted on munitsipaalõiguse normidega reguleeritud avalikud suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus linna-, maa- ja teistes omavalitsustes.

Munitsipaalõigussuhete subjektid on:

omavalitsused; valdade elanikkond; kodanike kokkusaamine (kogunemine); kohalikud omavalitsused; kodanikele; kohaliku omavalitsuse esinduskogude saadikud; kohalike omavalitsuste teiste valitavate organite liikmed; kohaliku omavalitsuse ametnikud; territoriaalse avaliku omavalitsuse organid; omavalitsuste liidud ja liidud; riigiorganid;

avalikud ühendused; ettevõtted, asutused, organisatsioonid.

Munitsipaalõigussuhete subjektid võib tinglikult jagada kolme liiki.

1. Munitsipaalõiguse erisubjekt on omavalitsuste moodustamine, föderaalseadus “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” 28. augustist 1995 määratleb omavalitsusüksuse kui linna-, maa-asula, mitme asulad, mida ühendab ühine territoorium, asula osa, muu asustatud territoorium, mille piires toimub kohalik omavalitsus, seal on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitavad organid.

Vallale kuuluvad omaniku õigused vallavara hulka kuuluva vara suhtes. Omavalitsuse nimel teostavad neid õigusi kohalikud omavalitsused ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja omavalitsuste põhikirjades sätestatud juhtudel otse elanikkond.

Omavalitsuste eriline õiguslik staatus väljendub ka selles, et föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" viitab omavalitsuste jurisdiktsioonile kohaliku tähtsusega küsimustes, aga ka teatud riigi pädevuses. volitused, mis võivad kuuluda kohalikele omavalitsustele. Oma tervikuna moodustavad nad kohaliku omavalitsuse subjektid.

Omavalitsusüksustel kui munitsipaalõigussuhete subjektidel on oma tegevuse koordineerimiseks, õiguste ja huvide tõhusamaks teostamiseks õigus luua ühinguid ühingute või liitude vormis ühendusi, samuti õigus omada oma sümboolikat (vappi). , embleemid, muud sümbolid), mis kajastavad ajaloolisi, kultuurilisi, sotsiaalmajanduslikke, rahvuslikke ja muid kohalikke traditsioone.

Valdade kui munitsipaalõigussuhete subjektide õigusi ja kohustusi nende nimel rakendavad oma tegevusega vastavad omavalitsusorganid nende organite staatust määratlevate seadustega kehtestatud pädevuse piires või valla elanikkond vahetult.

2. Teise tüübi alla kuuluvad munitsipaalõigussuhete subjektid, kellel on õigus teha otsuseid (otsustamises osaleda) kohaliku tähtsusega küsimustes.

TO seda liiki teemade hulka kuulub ennekõike valla elanikkond. Elanikkond kasutab oma õigust lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi rahvahääletuse, valimiste ja muude vahetu tahteavalduste kaudu. Elanike kohaliku omavalitsuse vahetu teostamise vormid, kord ja tagatised on vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele fikseeritud omavalitsusüksuse põhikirjas. Elanikkond valib kohaliku omavalitsuse esinduskogu, valib kohaliku omavalitsuse ametnikke, määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri, samuti on tal õigus otsustada muid kohaliku tähtsusega küsimusi. 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 12 tagab linna- ja maa-asula elanike õiguse teostada kohalikku omavalitsust olenemata selle suurusest. - valitsus. Omavalitsuste moodustamise põhikirja saab otse vastu võtta elanikkond, samuti ei saa avaldada umbusaldust kohalike omavalitsuste valitud organitele. Arvestades vastava territooriumi elanikkonna arvamust, lahendatakse valdade moodustamise, ühendamise, ümberkujundamise või kaotamise, nende territooriumide moodustamise või muutmise küsimused. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" tagas elanikele vastavalt omavalitsuse hartale õiguse algatada seadusandlust kohaliku tähtsusega küsimustes (artikkel 25).

Mõnede Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevad õigusaktid viitavad omavalitsuse elanike arvule kohaliku kogukonnana. Niisiis, vastavalt Moskva piirkonna seaduse "Moskva oblasti kohaliku omavalitsuse kohta" artiklile 3 "moodustab omavalitsuse territooriumil elav elanikkond, keda ühendavad ühised huvid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. Kohaliku kogukonna liige on vastavalt seadusele Vene Föderatsiooni kodanik, kes elab omavalitsuse territooriumil.Sellisel juhul võib omavalitsuse põhikirjaga määrata ka muid tingimusi, mille alusel kohaliku omavalitsuse kodanik Vene Föderatsioon, kes ei ela omavalitsuse territooriumil, võib saada vastava kohaliku kogukonna liikmeks, samuti talle antud õigused.

Sarnased sätted kohaliku kogukonna kohta sisaldusid ühes föderaalseaduse eelnõus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", mille esitas läbivaatamiseks Riigiduuma. Föderaalassamblee Venemaa Föderatsioon. Seadusandja ei aktsepteerinud aga sellist lähenemist rahvastiku tõlgendamisel munitsipaalõiguse subjektina ning kehtivad föderaalseadused ei sisalda ühtegi mainimist kohalikust kogukonnast.

Kohaliku tähtsusega küsimusi võib otsustada kodanike koosolek (kogunemine). Seega võib elanikkond kodanike koosolekutel (kogunemistel) ette näha fondide elanike ühekordse vabatahtliku panuse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise rahastamiseks. Kodanike koosolek (põlvnemine) üksikutes asulates võib teostada kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitusi, mida antud juhul ei moodustata.

Kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamiseks volitatud munitsipaalõigussuhete subjektid on kohaliku omavalitsuse valitavad ja muud organid. Nende hulka kuuluvad: kohaliku omavalitsuse esinduskogu, millel on õigus esindada elanike huve ja teha tema nimel otsuseid; kohaliku omavalitsuse valitud ametnik, kellele on vastavalt valla põhikirjale antud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Omavalitsuse põhikirjas võib ette näha omavalitsusüksuse juhi - valitud ametniku, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust omavalitsuse territooriumil, samuti teiste valitud ametikohad. kohaliku omavalitsuse ametnikud. Omavalitsusüksuse juhil ja teistel kohaliku omavalitsuse ametnikel on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel oma pädevus vastavalt omavalitsuse põhikirjale.

Lisaks kohaliku omavalitsuse esinduskogudele ja valitud ametnikele võib omavalitsusüksuse põhikirjas ette näha ka teisi kohalikke omavalitsusorganeid ja kohaliku omavalitsuse ametnikke, kes on volitatud lahendama kohaliku tähtsusega küsimusi. Valitud ja teised kohaliku omavalitsuse organid valitsevad vastavalt oma pädevusele vallavara, kujundavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, teevad otsuseid väga erinevates valla pädevusse kuuluvates kohaliku elu küsimustes.

Valitud ja muud kohaliku omavalitsuse organid on juriidilised isikud vastavalt valla põhikirjale.

Kohaliku omavalitsuse teostamise õigus on ka Vene Föderatsiooni kodanikel.

Vastavalt 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artiklile 3 on kodanikel võrdsed õigused teostada kohalikku omavalitsust nii otse kui ka oma esindajate kaudu. sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustesse, kuulumisest avalikesse ühendustesse. Munitsipaalõigussuhete subjektina teostavad kodanikud linna-, maa-asulates ja teistes omavalitsusüksustes kohaliku omavalitsuse õigust, osaledes kohalikel rahvahääletustel, valimistel, muul vahetu tahteavalduse vormil, samuti valitavate ja muude omavalitsusorganite kaudu. kohalik omavalitsus.

Kodanikel on võrdne juurdepääs kommunaalteenustele, õigus tutvuda inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi otseselt puudutavate dokumentide ja materjalidega, samuti on tagatud võimalus saada muud täielikku ja usaldusväärset teavet kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. , kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Kodanike - munitsipaalõigussuhete subjektide - kõige olulisemate õiguste rakendamine on seadusega otseselt seotud teatud vanuse saavutamisega. Seega on 18-aastaseks saanud kodanikel õigus valida kohalike omavalitsuste valitavatesse organitesse ning kodanikel on õigus olla valitud kohalike omavalitsuste valitavatesse organitesse seaduste ja muude õigusnormidega kehtestatud vanuse saavutamisel. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite õigusaktid. Samas sätestab 6. detsembri 1994. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste kohta", et kohaliku omavalitsuse juhi kandidaadi vanuse alampiir ei tohi ületada. 21 aastat. Samuti on võimalik kehtestada kodaniku passiivse valimisõiguse omandamiseks selline lisatingimus kui kohustuslik elamisaeg. teatud territoorium. 6. detsembri 1994. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste kohta" kohaselt ei tohi see periood siiski ületada ühte aastat.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu saadiku volitused lahendada kohalikku tähtsust omavaid küsimusi määrab tema staatus kollegiaalse valitava kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha selle nimel otsuseid. mis kehtivad valla territooriumil. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu saadik osaleb kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamise, kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, valla arengukavade ja programmide vastuvõtmise otsustamisel. , aruannete kinnitamine nende täitmise, samuti muude esinduskogu pädevusse kuuluvate küsimuste kohta .

Teiste kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmed osalevad selle valitud kohaliku omavalitsuse organi pädevusse kuuluvate kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad hetkest, kui uue koosseisu valitav kohaliku omavalitsuse organ hakkab tööle.

3. Lõpuks on võimalik välja tuua valla õigussuhete subjektid, mis ühel või teisel kujul aitavad kaasa kohaliku omavalitsuse elluviimisele, suhtlevad valla õigussuhete subjektidega, kellel on volitused lahendada küsimusi. kohaliku tähtsusega, oma tegevuse erinevates aspektides, mis mõjutavad omavalitsusüksuste õigusi ja huve. Seda tüüpi munitsipaalõigussuhetes osalejad peaksid hõlmama: territoriaalse avaliku omavalitsuse organeid; omavalitsuste liidud ja liidud; riigiorganid; avalikud ühendused; ettevõtted; institutsioonid; organisatsioonid.

Omavalitsuse moodustamise territooriumi osal (asulate territooriumid, mis ei ole omavalitsusüksused, mikrorajoonid, kvartalid, tänavad, hoovid ja muud territooriumid) teevad algatusi kodanike elukohas loodud territoriaalsed avalik-õiguslikud omavalitsusorganid. kohaliku tähtsusega. Vastavalt omavalitsuse põhikirjale võivad need asutused olla juriidilised isikud.

Valdade liitude ja liitude eesmärgiks on tegevuse koordineerimine, valdade õiguste ja huvide tõhusam elluviimine. Kohalike omavalitsusorganite volitusi ei saa aga üle anda ühendustele ja liitudele. Need registreeritakse mittetulundusühingutele ettenähtud korras.

Riigiorganid suhtlevad teiste omavalitsuslike õigussuhete subjektidega, toetades kohalikku omavalitsust, luues kohaliku omavalitsuse moodustamiseks ja arendamiseks vajalikud õiguslikud, organisatsioonilised, materiaalsed ja rahalised tingimused. Riigiorganid abistavad vastavalt seadusele elanikkonda kohaliku omavalitsuse õiguse teostamisel. Nad on kohustatud läbi vaatama kohalike omavalitsuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike pöördumised. Riigiorganid astuvad suhetesse kohalike omavalitsustega, teiste munitsipaalõigussuhete subjektidega, teostades kontrolli kohalike omavalitsuste ja kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuses seaduse täitmise üle, samuti teatud kohalikele omavalitsustele antud riigivolituste täitmise üle. valitsused.

Seda tüüpi munitsipaalõigussuhetes osalejad on valla territooriumil asuvad ettevõtted, asutused ja organisatsioonid. Osa neist on munitsipaalomandis, valla omanduses. Kohalikud omavalitsused määravad kindlaks nende ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse eesmärgid, tingimused ja korra, millel on oluline roll valla elanike toimetuleku tagamisel, reguleerivad nende toodete (teenuste) hindu ja tariife, kinnitavad oma põhikirjad, nimetab ametisse ja vabastab ametist nende ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide juhid, kuulab ära nende tegevuse aruanded.

Kohalike omavalitsusorganite ning munitsipaalomandis mitteolevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide vahelised suhted ehitatakse üles lepingute alusel. Kohalikel omavalitsusorganitel on vastavalt seadusele õigus koordineerida nende ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide osalemist valla territooriumi terviklikus sotsiaal-majanduslikus arengus.

Munitsipaalõigussuhete subjektid on kohalikud avalik-õiguslikud ühendused, mis vastavalt oma põhikirjale osalevad kohalike omavalitsuste valimistel, esindavad ja kaitsevad oma õigusi, oma liikmete ja osalejate õigustatud huve, aga ka teisi kodanikke kohalikus omavalitsuses. . 19. mai 1995. aasta föderaalseadus "Avalike ühenduste kohta" sätestab, et avalik-õiguslike ühenduste huve puudutavad küsimused lahendavad seaduses sätestatud juhtudel kohalikud omavalitsused vastavate avalik-õiguslike ühenduste osalusel või nendega kokkuleppel.

Seadus ei ütle midagi valla territooriumil elavate välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute võimalusest osaleda kohaliku omavalitsuse elluviimises. Siiski on välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 62 Vene Föderatsioonis õigused ja kohustused Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel, välja arvatud föderaalseadustes või muus riigis kehtestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping. Seetõttu suhtlevad kohaliku omavalitsuse territooriumil elavad välisriigi kodanikud, kodakondsuseta isikud kohalike omavalitsusorganitega nende õigusi ja huve puudutavates küsimustes. Seega kohustab 28. augusti 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kohalikke omavalitsusorganeid ja kohalike omavalitsuste ametnikke andma kõigile võimaluse tutvuda dokumendid ja materjalid, mis mõjutavad otseselt inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi (artikkel 3). Mõnes välisriigis on kohalikel valimistel lubatud osaleda isikutel, kes ei ole selle riigi kodanikud. Tavaliselt on see õigus seotud tingimusega, et riigis elatakse teatud aja jooksul (näiteks Taanis on see 3 aastat).

Omavalitsuslikud-õiguslikud suhted võib nende sisu arvestades jagada järgmistesse rühmadesse: a) kohaliku omavalitsuse korraldusega seotud suhted; b) valla tegevust iseloomustavad suhted valdade elanike otseseks toimetulekuks; c) suhted, milles väljendub kohalike omavalitsuste tegevus teatud riigivõimude teostamisel Vt: 19. mai 1995. aasta föderaalseaduse “Avalike ühenduste kohta” artikkel 17 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 1995. nr 21. Art. 1930. .

Esimesse munitsipaalõigussuhete rühma kuuluvad suhted, mis on seotud valdade moodustamise, konsolideerimise, ümberkujundamise, nende piiride ja nimede kehtestamise ja muutmisega, valdade sümboolika kinnitamisega, samuti omavalitsusüksuste struktuuri määratlemisega, omavalitsusüksuste struktuuri ja omavalitsuste struktuuri määratlemisega, valdade omavalitsusüksuste vahelised suhted. nende nimi ja moodustamine, kontroll kohalike omavalitsuste tegevuse üle ja nende kohustused.

Teise rühma kuuluvad suhted, mis tekivad valla elanike poolt vahetult, valitud ja teiste omavalitsuste kaudu lahendades valla sotsiaal-majandusliku arengu, elanike toimetuleku tagamise küsimusi. Nendeks on näiteks vallavara valitsemisega seotud suhted, kohaliku eelarve moodustamine, kinnitamine ja täitmine, valdade territooriumide planeerimise ja arendamise reguleerimine, kohalike teede korrashoid, valla korraldus ja arendamine. tervishoiu-, haridus- ja kultuuriasutused.

Kolmas munitsipaalõigussuhete rühm on suhted, mis tekivad teatud kohalikele omavalitsustele üle antud riiklike volituste rakendamise käigus. Riik, andes kohalikele omavalitsusorganitele eraldi riigivolitused koos vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegse üleandmisega, kehtestab nende täitmise järelevalve tingimused ja korra.

Munitsipaalõigussuhteid saab liigitada sõltuvalt nende subjektidest. Sellest lähtuvalt jagunevad munitsipaalõigussuhted kolme rühma:

1. Suhted, milles üheks osapooleks on vald. Sellesse rühma kuuluvad suhted, milles väljendub omavalitsuse õiguslik seisund, millel on vastavalt seadusele vallavara, kohalik eelarve, kohaliku omavalitsuse valitavad organid, samuti on õigus omada oma sümboolikat, liituda omavalitsusi ühendavate ühingute ja liitudega jne.

2. Suhted, milles üheks subjektiks on valla elanikkond. Sellesse rühma kuuluvad suhted, mis tekivad elanike tahte otsese väljendamise protsessis, otsuste tegemisel kohaliku tähtsusega küsimustes (näiteks omavalitsusüksuse põhikiri vms).

3. Suhted, milles üheks osapooleks on kohaliku omavalitsuse organ või ametnik. Need suhted iseloomustavad kohaliku omavalitsuse mitmekülgset tegevust kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamisel, aga ka teatud riiklike volituste rakendamist, mis võivad seadusega antud kohalikele omavalitsusorganitele.

Munitsipaalõigus juriidilise isikuna ei kuulu peamiste õigusharude hulka. Selle koha Venemaa õigussüsteemis määrab asjaolu, et munitsipaalõigus on teisejärguline, tuletatud moodustis, mis tekkis peamiste õigusharude alusel kohaliku omavalitsuse arengu, selle isoleerimise tulemusena üldises plaanis. avaliku ja riikliku juhtimise süsteem, samuti kohaliku omavalitsuse eriõigusaktide väljatöötamine .

Nagu juba märgitud, on munitsipaalõigus keeruline õigusharu. Selliste õigusvormide omapära õigussüsteemis väljendub selles, et kompleksse haru moodustavad normid toimivad esiteks põhiõiguse põhiharude normidena ja teiseks, olles põhiõiguse põhiharude normid. õigus ja jäädes selliseks, kuuluvad nad samal ajal teise õigusstruktuuri -- keerukasse õigusharu. Seetõttu on munitsipaalõigus tihedalt seotud ja interakteerub paljude õigusharudega, mis oma subjekti reguleerides mõjutavad ka valla tegevuse küsimusi.

Munitsipaalõigus on tihedalt seotud põhiseadusliku (riigi)õigusega, mis Venemaa õiguse juhtiva haruna määrab kindlaks kohaliku omavalitsuse korralduse aluspõhimõtted, põhimõtted, kohaliku omavalitsuse tagatised ja vormid, selle koha kohaliku omavalitsuse süsteemis. demokraatia. Seega panevad põhiseadus(riigi)õiguse normid paika munitsipaalõiguse alused, mis reguleerivad kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid ühiskondlikke suhteid.

Munitsipaalõiguse suhe haldusõigusega tuleneb sellest, et kohalikud omavalitsused on vastavalt seadusele haldusjuriidiline isik. Seega on kohalikul administratsioonil, kohaliku omavalitsuse alluvuses oleval halduskomisjonil õigus vastavalt RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustikule oma pädevuse piires määrata kodanikele ja ametnikele nende poolt toimepandud haldusõiguserikkumiste eest halduskaristusi, samuti kasutada muid haldus- ja juriidilist laadi volitusi. Arvestada tuleks ka sellega, et kohalikes omavalitsustes ametikohtadel töötamise aeg arvestatakse hüvitiste ja tagatiste andmiseks arvestatud staaži hulka, lähtudes KOV-i seadusandlusest. avalik teenistus, mille õiguslikku reguleerimist teostab haldusõigus.

Munitsipaalõigus on tihedalt seotud tsiviilõigusega, mis määrab valla tsiviilõigusliku staatuse, kohalikud omavalitsused, kes teostavad valla nimel omaniku õigusi vallavara hulka kuuluva vara suhtes.

Munitsipaalõiguse koostoime selliste õigusharudega nagu finants-, maa-, keskkonna- ja majandusõigus avaldub kohalike omavalitsuste tegevuse reguleerimises, mis vastavalt föderaalseadusele “Kohaliku enesekorralduse üldpõhimõtete kohta -Vene Föderatsiooni valitsus” 28. augustil 1995. aastal, moodustab, kinnitab ja täidab kohaliku eelarve, kehtestab kohalikud maksud ja lõivud, lahendab muid kohalikku tähtsust omavaid finantsküsimusi ning teostab ka kontrolli riigi territooriumil asuva maa kasutamise üle. vald, osaleda keskkonnakaitses, luua tingimused elanikele kaubandusteenuste osutamiseks, Toitlustamine, tarbijateenused jne.

Sarnased dokumendid

Mõiste "Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus" tähendus. Kohaliku omavalitsuse korraldamise käigus tekkivate avalike suhete reguleerimine. Munitsipaalõigussuhete subjektid ja nende liigitus. Munitsipaalõiguse allikad.

abstraktne, lisatud 01.04.2010


Omavalitsuse õigusnormid. Munitsipaalõiguse haru allikad. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta. Vene Föderatsiooni põhiseadus munitsipaalõiguse allikate süsteemis. Munitsipaalõigussuhete klassifikaator, nende subjektid.

esitlus, lisatud 27.09.2014


Munitsipaalõigus kui omavahel seotud õigusnormide kogum, mis koondab ja reguleerib teatud hulka sotsiaalseid suhteid. Munitsipaalõigusnormide tunnused, definitiivsed ja kollisiooninormid. Munitsipaalõiguse instituudid.

abstraktne, lisatud 08.05.2009


Vallaõigussuhete mõiste ja liigid. Kohaliku omavalitsuse subjektid. Suhtekorraldusrühmad, mis moodustavad munitsipaalõiguse subjekti, selle funktsioonid. Kohaliku omavalitsuse küsimuste föderaalse põhiseaduse piirangud.

esitlus, lisatud 25.10.2015


Põhiseadusõigus on õigusnormide kogum, mis kaitseb põhilisi inimõigusi ja -vabadusi ning kehtestab selleks teatud riigivõimu süsteemi. Põhiseaduslike ja õigussuhete subjektid Vene Föderatsioonis, nende normide ja allikate määramine.

kursusetöö, lisatud 31.03.2012


Vene Föderatsiooni munitsipaalseadus. Kohaliku omavalitsuse korraldus. Omavalitsuste õigusnormid ja institutsioonid. Munitsipaalõiguse haru allikad ja õigusliku reguleerimise meetodid. Munitsipaalõiguse eraldamine teistest õigusharudest.

esitlus, lisatud 23.05.2012


Kohaliku omavalitsuse ajaloolised ja teoreetilised alused. Omavalitsuse õigusnormid, institutsioonid, subjektid. Munitsipaalõiguse koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis. Välismaised munitsipaalsüsteemid. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis.

õpetus, lisatud 12.11.2010


Teatud tüüpi sotsiaalseid suhteid kui õigusharu reguleerivate õigusnormide kogum. Vene Föderatsiooni õigussüsteemi analüüs. Õigusliku reguleerimise subjektid ja meetodid. Vene Föderatsiooni peamiste õigusharude klassifikatsioon.

abstraktne, lisatud 27.05.2012


Munitsipaalõiguse allikad, kolm tasandit. Vene Föderatsiooni ja subjektide normatiivaktid. Munitsipaalõigusnormide spetsiifika. Kohaliku omavalitsuse normatiivaktid. Munitsipaalõigussuhted.

kontrolltööd, lisatud 03.08.2007


Vene Föderatsiooni põhiseadus kui õigusharu. Põhiseaduslike ja õigussuhete mõiste, nende tekkimine ja liigitus sisu ja funktsionaalse eesmärgi järgi. Põhiseaduslike ja õigussuhete subjektide tunnused ja liigid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et kohalik omavalitsus näeb ette sõltumatu lahendus elanikkonna poolt kohaliku tähtsusega küsimustes ning see toimub vahetu tahteavalduse vormide, valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" täpsustas Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätet ja sätestas, et linna- või maa-asula elanikelt, olenemata selle suurusest, ei saa ilma jääda õigus teostada kohalikku omavalitsust. Sama normatiivakt kehtestab sätte, mille kohaselt elanikkond teostab iseseisvalt ja omal vastutusel kohalikku omavalitsust nii vahetult kui ka kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Seega on elanikkond kohaliku omavalitsuse süsteemi põhikomponent ja sel juhul kuuluvad analüüsimisele rahvastiku kui terviku elemendi põhijooned.

1. Rahvastik on kohaliku omavalitsuse erisubjekt. See tuleneb föderaalseaduse artiklitest 1 ja 2, mille kohaselt teostab kohalikku omavalitsust omavalitsuse territooriumil erisubjekt - elanikkond.

2. Omavalitsuse elanikkond teostab oma võimu vahetult rahvahääletuse, kogunemise (kogu), rahva seadusloome algatuse, kodanike pöördumise, territoriaalse avaliku omavalitsuse, samuti kohaliku omavalitsuse valitud ja muude organite kaudu. - valitsus.

3. Elanikkond suunab kohaliku omavalitsuse tegevusi ellu viima eriobjekti - kohaliku tähtsusega küsimustesse. Nende loetelu sisaldub föderaalseaduse 3. peatükis, mis määratleb asula, munitsipaalpiirkonna ja linnaosa kohaliku tähtsusega küsimused.

4. Elanikkond täidab kohaliku omavalitsuse ülesandeid iseseisvalt. Lähtudes Vene Föderatsiooni põhiseaduse tähendusest, võib väita, et kohalik omavalitsus toimib oma võimuinimeste iseseisva harjutusvormina. Elanikkonna iseseisev otsustamine kohaliku tähtsusega küsimustes eeldab tõhusalt toimivate demokraatlike institutsioonide süsteemi olemasolu, mis võimaldab väljendada kohalike elanike huve ja tahet, samuti kohalike omavalitsuste algatus- ja otsustusvabadust nende volitustest lähtuvalt. , kuid kehtivate seaduste raames.

5. Elanikkond teostab vallavara koosseisu kuuluva vara suhtes omaniku õigusi. See säte tuleneb artiklist. Föderaalseaduse artikkel 51, mis sätestab, et kohalikud omavalitsused omavad, kasutavad ja käsutavad omavalitsuse nimel iseseisvalt munitsipaalvara.

6. Valla elanikkond teostab kontrolli kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike üle, lähtudes oma huvidest. Kooskõlas Art. 71 valla elanikel on õigus tagasi kutsuda saadikuid, kohaliku omavalitsuse valitavate organite liikmeid, kohaliku omavalitsuse ametnikke.

7. Elanikkonnal kui kohaliku omavalitsuse süsteemi põhisubjektil on oma õiguslik staatus, mis tuleneb föderaalseaduse tähendusest. Seega on õigusliku staatuse esimene element volitus, mille hulgas on õigus valida omavalitsusüksuste struktuur, õigus muuta omavalitsuse territooriumi piire, omavalitsuste ümberkujundamine, võtta vastu valla põhikiri. , jne.

Õigusliku staatuse järgmine element on elanikkonna vastutus. Selle eripära on see, et elanikkond vastab "iseendale", kuna föderaalseadus sisaldab sõnastust: elanikkond lahendab kohaliku tähtsusega küsimusi "oma vastutusel", seetõttu kannab osa vastutust iga konkreetse omavalitsuse elanik. Vastutusmehhanism hõlmab sanktsiooni kehtestamist. Kõige üldisemal kujul esitatakse need kujul madal tase sotsiaaltoetused ja muud negatiivsed tagajärjed elanikkonnale. Elanikkonna vastutus on kaudne. Seda vahendavad ennekõike kohalikud omavalitsused, kuna nende käes on suurim hulk volitusi, võimuhoobasid. Seetõttu kujundatakse kohaliku kogukonna vastutus juriidilises mõttes ümber omavalitsusteks. See tähendab, et elanikkonnal peaks olema võime võimude kontrolli all hoida ja vajadusel nende suhtes õigusliku vastutuse meetmeid rakendada.

Õigusliku staatuse elemendiks on elanike tegevuse tagatised. Tegevuse tagatisteks on seadusega fikseeritud võimalused saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumiseks. Tagasikutsumise aluseks võivad olla ainult konkreetsed õigusvastased otsused või tegevused, mille tulemusena rikutakse kodanike õigusi. Samuti saab haldusvastutusele võtta kohaliku omavalitsuse ametnikke kodanike pöördumisele kirjaliku vastamise korra ja tähtaja rikkumise eest. Kooskõlas Art. Föderaalseaduse artikli 78 kohaselt saab kohalike omavalitsuste otsuseid ja tegevusi edasi kaevata kohtusse.

8. Valla elanikkond koosneb Vene Föderatsiooni elanikest erinevat tüüpiõigus- ja teovõime: tsiviil-õigusvõime (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 18); valimisvõime; õigusvõimet teostada kohalikku omavalitsust ning pöörduda kohaliku omavalitsuse organite ja nende ametnike poole. Just kodanike tegevuse käigus teovõime teostamisel realiseerib end selline kohaliku omavalitsuse subjekt nagu "valla elanikkond".

Kodanikud kui subjektid on sellise subjekti nagu "rahvastik" sees. Sellest tulenevalt teostavad kodanikud oma õigust kohalikule omavalitsusele osana elanikkonnast ja väljaspool omavalitsust, kuulumata elanikkonna hulka, ei saa kodanikud teostada oma õigust kohalikule omavalitsusele, st kohaliku omavalitsuse teostamise ruumilisi piire. kehtestatakse õigus kohalikule omavalitsusele, ainult linn, maapiirkond ja linn, kus nad elavad. Vallapiirkonnas on kohaliku omavalitsuse rakendamise eripära. See seisneb selles, et iga linnaosa elanik teostab õigust kohalikule omavalitsusele, kuna ta elab linnaosa territooriumil ning ta kasutab ka oma õigust, olles linnaosa koosseisu kuuluva asula elanik.

Kodanike õigus teostada kohalikku omavalitsust on kodanike munitsipaalõigused.

Kodanike omavalitsuslikel õigustel on mitmeid olulisi tunnuseid: 1) nende õiguste rakendamine eeldab seost konkreetse omavalitsusega; 2) need on kodanike põhiseadusliku õigusliku seisundi elemendiks ja tulenevad sellest; 3) nende loetelu on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Valla põhikirjaga saab seda loetelu siiski täiendada, võttes arvesse rahvuslikke, ajaloolisi traditsioone ja täpsustada üksikasjalikult.

Kuna valla õigused on: esiteks vallas olemasolevate võimaluste kogum; teiseks minimaalsete võimaluste olemasolu, mis kodanikel on konkreetse omavalitsuse raames.

Seega tuleks kodanike munitsipaalõigusi mõista kui üksikisiku tagatud õiguste ja vabaduste süsteemi, mida rakendatakse vastava omavalitsuse territooriumil, tunnustatakse tema poolt ja mis on fikseeritud Vene Föderatsiooni, selle moodustavate üksuste seadusandlikes aktides. ja valla põhikiri.

Kodanike õigus teostada kohalikku omavalitsust on sätestatud föderaalseaduse 5. peatükis. Normatiivaktide analüüs võimaldas välja tuua järgmise loetelu kodanike õigustest osaleda kohalikus omavalitsuses. Nende hulka kuuluvad õigus:

Osaleda vahetult kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel kohaliku rahvahääletuse, kogunemiste kaudu;

Valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;

saada võrdne juurdepääs kommunaalteenustele;

Individuaalsete ja kollektiivsete pöördumiste eest kohalikele omavalitsustele ja omavalitsusametnikele;

Saada täielikku ja objektiivset teavet kohalike omavalitsuste tegevuse kohta;

Kaitsta oma õigusi osaleda kohalikus omavalitsuses kohtus ja muul viisil;

Õigus territoriaalsele avalikule omavalitsusele;

tulla välja seadusloome algatusega;

Taotlege avalike arutelude korraldamise algatust;

koosolekute ja konverentside läbiviimise kohta;

Hääletada saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasikutsumist, valla moodustamise piiride muutmise, omavalitsusüksuse ümberkujundamise küsimustes;

Õigus osaleda muudes otsese tahteavalduse vormides. Need võivad hõlmata kodanike õigust uurida avalikku arvamust küsitluste, nõuandereferendumite ja massiaktsioonide kaudu.

Praegu on omavalitsustel õigus oma otsustega kinnitada sätteid «Valla aukodaniku» kohta, mida antakse erilise panuse eest valla arengusse. Nii kinnitati Sterlitamaku linna linnaosas volikogu otsusega Sterlitamaku linna aukodaniku tiitli eeskiri. Tiitel "Sterlitamaku linna aukodanik" antakse kodanikele eriliste teenete eest linna, teaduse, kultuuri, hariduse, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalkaitse, teenindussektori, muudel tööaladel ja kõrgel arengul. professionaalsed oskused, aktiivne osalemine avalikku elu linnad, mida austavad üldiselt linnaelanikud, kes on Sterlitamaki linnas elanud vähemalt 20 aastat; inimesed, kes tegid linna kuulsaks.

Otsuse "Sterlitamaku linna aukodaniku" nimetuse andmise kohta teeb linnavolikogu linnavalitsuse juhi ettepanekul. Taotlus "Sterlitamaku linna aukodaniku" tiitli saamiseks esitatakse linnavalitsuse juhile:

organisatsioonide, avalike ühenduste või töökollektiivide juhid;

Kohalikud omavalitsused või kohalikud omavalitsused.

"Sterlitamaku linna aukodaniku" tiitli kandidaatide eelläbivaatamist viib läbi linnavalitsuse juurde moodustatud komisjon, kellel on õigus esitatud kandidaadid tagasi lükata. Komisjon korraldab kandidaatide arutelu linna meedias ja esitab materjalid linnavalitsuse juhile kaalumiseks.

"Sterlitamaku linna aukodaniku" tiitliga pärjatud kodanikke autasustatakse aunimetuse tunnistusega, eritunnistus ja seotakse Sterlitamaku linna aukodaniku lint. Sterlitamakus elavatele linna aukodanikele kehtestatakse järgmised sotsiaaltoetuse meetmed:

100% allahindlust eluruumide asustatud üldpinna (ühiskorterites - asustatud elamispinna) eest, sealhulgas nendega koos elavad pereliikmed sotsiaalse normi piires, kommunaalteenused(veevarustus, kanalisatsioon, olme- ja muude jäätmete äravedu, gaas, elektri- ja soojusenergia) - nende teenuste tarbimise piires;

Erakorraliselt tasuta eratelefoni paigaldus ning 50% soodustus telefoni ja raadio liitumistasudest;

50% maksesoodustus ravimid ostetud arsti retsepti alusel;

Erakorraline tasuta proteeside valmistamine ja parandamine (v.a väärismetallide ja metallkeraamika maksumuse tasumise kulu) riigi- ja munitsipaalraviasutustes, elukohajärgses (püsiarvelduses);

Tasuta sõit igat liiki linna reisijateveol (va taksod ja fikseeritud marsruudiga taksod);

Osalemine kõikidel linnas toimuvatel avalikel üritustel;

Erakorraline vastuvõtt linna ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide ametnike poolt.

Kontrollküsimused:

1) Määratleda kohaliku omavalitsuse põhimõtete mõiste.

2) Määratleda kohaliku omavalitsuse funktsioonide mõiste.

3) Kirjeldage kohalikku omavalitsust kui erilist võimuliiki.

4) Näidake omavalitsuse õiguste suhet põhiseaduslikud õigused kodanikele.

Ülesanded jaoks iseseisev töö

1) Leidke föderaalseadusest artiklid, mis fikseeriksid elanikkonna õigusliku seisundi elemendid.

2) Leida föderaalseadusest nr 131, kuidas avalduvad kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikud põhimõtted. Vaadake asjakohaseid artikleid.

Sarnane teave.

"Municipal" ladinakeelsest sõnast municipium - isejuhtiv kogukond. MP on õigusnormide kogum, mis kehtestab ja reguleerib kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud sotsiaalseid suhteid.

Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus- kompleksne majandusharu, mis kujutab endast fikseeritud ja reguleerivate avalikke suhteid õigusnormide kogumit, mis tekib kohaliku omavalitsuse korraldamise ja omavalitsuse küsimuste vahetult, läbi valitud ja teiste kohalike omavalitsusorganite, kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise, samuti on käimas üksikute omavalitsusi eraldavate riigivolituste rakendamine. (Riigiasutuste otsus, näiteks perekonnaseisuaktide registreerimine).

MP teema on sotsiaalsete suhete ring, mis areneb LSG sfääris. MT subjekti ja selle meetodi tunnuste määramisel tuleb arvesse võtta mitmeid asjaolusid. Esiteks on see õigusharu keerukus. LSG ei ole isoleeritud teistest ühiskondlikest suhetest, omavalitsuse tasand on mõjutatud teiste õigusharude normidest. Näiteks on põhiseaduslikult kaitstud inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste realiseerimine, kodaniku põhikohustuste täitmine; omavalitsused kasutavad eelarveliste õiguste teostamisel eelarvealaste õigusaktide norme; Tsiviilõigusliku iseloomuga tehingute tegemisel juhinduvad kohalikud omavalitsused tsiviilseadustiku normidest jne. Seega hõlmab rahvusvahelise õiguse subjekt osa suhetest, mida kompleksis reguleerivad mitmed õigusharud. Seetõttu muutuvad osad erinevate õigusharude normidest samal ajal ka rahvusvahelise õiguse normid.

juriidiline meetod regulatsioon on ka viis kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete mõjutamiseks selliste võtete abil nagu ettekirjutus, luba, keeld. Meetodid:

1) imperatiiv, milles prevaleerib ettekirjutus (selliseid ja selliseid ülesandeid kohustub täitma mo juht;

2) dispositiivne (luba, iseseisev oma käitumise valik, näiteks kohalike omavalitsuste poole pöördumine mistahes küsimustes);

Spetsiaalsed meetodid:

3) tagatiste viis - riik on määranud, et kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi, s.o. see määras nende iseseisvuse kohaliku tähtsusega küsimustes, kuid samas tagab õiguskaitse kohalik omavalitsus, selle rahaline, organisatsiooniline ja majanduslik iseseisvus.

4) soovituste meetod - Põhiseaduse § 12, kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiorganite hulka. ametiasutused. Riik jätab omavalitsuste mõjutamiseks endale õiguse soovitada omavalitsustele (näiteks valitsuse määrus)

2 Munitsipaalõiguse subjektid

Rahvaarv. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 130 1. osale tagab Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus, et elanikkond lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi, omab, kasutab ja käsutab munitsipaalvara. Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artiklile 3 on Vene Föderatsiooni kodanikel võrdsed õigused teostada kohalikku omavalitsust, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keel, päritolu, varaline ja ametlik seisund, suhtumine religiooni, veendumused avalikesse ühendustesse kuulumine. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" näeb ette võimaluse anda kohaliku omavalitsuse teostamise õigus Vene Föderatsiooni mittekodanikele. Seega on nimetatud seaduse artikli 3 kohaselt omavalitsusüksuse territooriumil alaliselt või valdavalt elavatel välisriikide kodanikel õigus teostada kohalikku omavalitsust vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja föderaalseadustele.

Vene Föderatsiooni kodanikud. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 130 2. osa alusel teostavad kohalikku omavalitsust kodanikud rahvahääletuse, valimiste, muude otseste tahteavalduste vormide, valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu.

Kohalikud omavalitsused. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132 valitsevad kohalikud omavalitsused iseseisvalt vallavara, moodustavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, kehtestavad kohalikke makse ja tasusid, kaitsevad avalikku korda ning lahendavad ka muid kohaliku tähtsusega küsimusi. Kohalikele omavalitsusorganitele võib seadusega anda eraldi riigivolitused nende elluviimiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmisega. Delegeeritud volituste elluviimist kontrollib riik. Vajalik on eristada kohaliku omavalitsuse valitud ja mittevalitavaid organeid. Kohalikul tasandil on valdade põhikirjades reeglina ette nähtud sellised kohaliku omavalitsuse organid nagu vallavanem, esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse täitevorgan.

Riigiasutused, ettevõtted, asutused, organisatsioonid. Seega on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 133 kohalikule omavalitsusele tagatud riigiasutuste tehtud otsustest tulenevate lisakulude hüvitamine. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsused võivad sõlmida suhteid mis tahes tegevuse ühisel läbiviimisel. Riigivõimud toetavad kohalikku omavalitsust, aitavad kaasa selle kujunemisele ja arengule.

Munitsipaalõigussuhete erisubjekt on vald kui tervik. Näiteks vastutab omavalitsusüksus vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 126 oma kohustuste eest talle omandiõiguse alusel kuuluva varaga, välja arvatud vara, mis on loovutatud tema poolt asutatud juriidilistele isikutele. majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel, samuti vara, mis võib asuda ainult vallavaras.

maa-asula - üks või mitu asulat pluss sellega piirnev territoorium;

Linnaline asula - üks suur asula;

Linnarajoon (näiteks Y-Ola, Volžski, Kozmodemjanski linnaosa);

Linnasiseste territooriumidega linnarajoon (linn jaguneb linnasisesteks territooriumiteks, näiteks läänepoolseks, kus hakkavad olema oma omavalitsusorganid ja mis alluvad ühisele organile);

Munitsipaalrajoon, neid on 14. Munitsipaalrajoon koosneb linna- ja maa-asulatest (Sovetsky, Sernursky ...);

Föderaallinnade siseterritooriumid (Moskva, Peterburi, Sevastopol)

Munitsipaalõiguse objektid

Iga iseseisva õigusharu kõige olulisem tunnus on selle objekti omadus - see on see osa ühiskonna elust, nähtusest või protsessist, millele on otseselt suunatud vastava õigusharu regulatiivne mõju. Seoses vaadeldava munitsipaalõiguse haruga saab objekti määratleda järgmiselt:

Definitsioon 1

Munitsipaalõiguse objekt on kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus Vene Föderatsioonis tekkivate, eksisteerivate ja lõppevate munitsipaalõigussuhete kogum, mida reguleerivad asjaomase haru normid.

Samas rõhutab õigusteadus, et munitsipaalõiguse objekti isoleerimiseks teiste seotud õigusharude (põhiseadus-, haldus- jne) objektidest on vaja arvestada neid märke, mis iseloomustavad sotsiaalseid suhteid. sisaldub vastavas objektis. Nende märkide hulgas on:

1. Munitsipaalõigussuhete tekkimise ja elluviimise leviku territooriumi kohalik iseloom, mis on piiratud konkreetse omavalitsuse piiridega;
2. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse ja ülesannete täitmisega seotud munitsipaalõigussuhete elluviimise erisfäär;
3. Munitsipaalõiguse objekt eristub selle sisu olemuse keerukusest, mis tuleneb vajadusest rakendada asjakohaseid sotsiaalseid suhteid valla kõigis eluvaldkondades: majandus-, eelarve-, sotsiaal-, kultuuri- jne;
4. Munitsipaalõiguse objektiks olevate õigussuhete subjekti tunnused tulenevalt asjaolust, et selliste õigussuhete ühe poolena on kohaliku omavalitsuse organ, selle ametnik või valla elanikkond kui munitsipaalõiguse erisubjekt. suhted, on tingimata kaasatud.

Viimane munitsipaalõiguse objekti eeltoodud tunnustest on selle määratlemise protsessis äärmiselt oluline. Sellega seoses näib olevat vajalik üksikasjalikult analüüsida munitsipaalõiguse subjektide ringi.

Omavalitsusüksus kui munitsipaalõiguse erisubjekt

Munitsipaalõiguse objektiks oleva avalike suhete põhisubjekt on vald:

2. definitsioon

Omavalitsusmoodustis on asustatud territoorium, kus kohalik omavalitsus toimub vahetult elanikkonna poolt või valitud esinduskogude tegevuse raames, see tähendab kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist.

Omavalitsuse eripäradest rääkides tuleks eristada järgmisi põhitunnuseid:

• Omavalitsuste moodustamine luuakse ühes vormis, mis on ette nähtud kehtivate Venemaa õigusaktide normidega. Praegu on selliseid vorme seitse;
• Omavalitsusüksusele kuulub teatud vara, mille suhtes on asjaomasel subjektil õigus kasutada tsiviilseaduses sätestatud volitusi selle kasutamiseks ja võõrandamiseks kehtivate föderaal- või piirkondlike õigusaktidega ettenähtud viisil ja tingimustel;
• Omavalitsuste õigused ja kohustused, mis on sätestatud nende õigusliku seisundi elementidena, realiseeruvad aastal loodud toimingute tulemusena. õigel ajal kohalike omavalitsusorganite (või nende ametnike) või otse valla elanike poolt;
• Omavalitsustel on õigus omada oma sümboolikat - vappi, hümni jms, mille raames kajastuvad ajaloolised, sotsiaal-kultuurilised, ajaloolised ja muud kohalikud traditsioonid;

Muud munitsipaalõiguse ained

Valla enda kõrval eristatakse teisi munitsipaalõiguse õppeaineid. Esiteks on selline teema valla rahvaarv. Rahvastiku tähtsus vaadeldava õigusharu subjektina tuleneb sellest, et talle on antud otsustusõigus kohaliku tähtsusega küsimustes.

Näide 1

Nii näiteks näeb praegune seadusandlus ette võimaluse kohaliku tähtsusega küsimusi valla elanikel vahetult lahendada rahvahääletuse, kodanike kogunemiste, valimiste ja muude otsese tahteavalduste korraldamise teel.

Elanikkonna poolt kohaliku omavalitsuse otsese rakendamise konkreetsed vormid, protseduurid ja protseduurilised iseärasused kehtestatakse vastava omavalitsuse hartaga ranges kooskõlas föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega.

Järgmiseks kohaliku elanikkonna tahtega otseselt seotud munitsipaalõiguse subjektiks valitakse ja teisi kohalikku tähtsust omavaid küsimusi lahendama volitatud omavalitsusi, sealhulgas: valitud ametnik, esinduskogu jne, mis on nende ametisse nimetamise tulemusena antud positsioon rahva tahte raames, oma pädevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks vastavalt konkreetse valla põhikirjale.

Kohaliku omavalitsuse organite kui munitsipaalõiguse subjektide vastav pädevus näeb ette vallavara valitsemise, valla eelarve moodustamise, kinnitamise ja täitmise kohustuse, samuti võimaluse teha väga erinevaid õiguslikult olulisi otsuseid. kohaliku tähtsusega küsimustes, mis kuuluvad omavalitsuse pädevusse.

Lisaks võib mõnel juhul Vene Föderatsiooni riigiasutusi ja Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi, riigi- ja munitsipaalettevõtteid, kodanike rühmi jne tunnustada õiguste ja kohustuste kandjatena õigussuhete raames. kohaliku omavalitsuse valdkond.