). Ausalt öeldes imetlen ka seda riiki juba ammu. Kuid personalitöötajana on mulle alati silma jäänud kaks ainulaadset erinevust Singapuri ja teiste riikide vahel: hariduspoliitika ja avaliku teenistuse palgapoliitika. Vaatame viimast lähemalt. Minu arvates said Singapuri edu kõige olulisemaks põhjuseks ametnike kõrged palgad, nagu ka riigiteenistujate tühised palgad Venemaal 90ndatel riigiasutuste ja eriti seaduste degradeerumise kõige olulisemaks põhjuseks. jõustamissüsteem. Need trendid jätkuvad tänaseni...

Kohtunikud

„Iseseisvumisel kannatas Singapur kõrge korruptsiooni all. Lee Kuan Yew kirjeldas olukorda järgmiselt: „Korruptsioon on Aasia elustiili üks tunnusjooni. Inimesed võtsid selle tasu avalikult vastu, see oli osa nende elust. Võitlus korruptsiooniga algas "otsustusmenetluste lihtsustamisest ja seaduste ebaselguse kõrvaldamisest selgete ja lihtsad reeglid kuni lubade ja litsentside kaotamiseni (kaasa arvatud). Järsult tõsteti kohtunike palku, kohtunike ametikohtadele kaasati parimad eraadvokaadid. Singapuri kohtuniku palk ulatus mitmesaja tuhande dollarini aastas (1990ndatel - üle 1 miljoni dollari) ”(link)

Teeme nüüd väikese võrdluse:

(Selles lõigus toetun peamiselt Rossiyskaya Gazeta artiklile "Kes on kohtunikud" 7. juunil 2010.

"USA kohtuniku palk pole nii suur, kuid seda peetakse vääriliseks. Keskmiselt on see olenevalt kohtu staatusest 100-170 tuhat dollarit aastas. Ülemnõukogu esimees saab aastas 223 tuhat dollarit. (link)

«Inglise kohtuniku palk ei jäta midagi soovida. Isegi ringkonnakohtunik saab aastapalka, mis on peaaegu võrdne ministri omaga – 102 921 naelsterlingit (üle 150 000 dollari). Ülemkohtu kohtunik – 172 753 naela Lord Chief Justice – 239 845 naela." (link)

"Saatuste "vahekohtuniku" elukutse pole Hiinas eriti populaarne. Põhjus on lihtne: palk on madal, aga nõudlus suur. Näiteks madalama taseme töötajad ei saa rohkem kui 150 dollarit kuus. Samas ei anta neile sageli eluaset ega muid sotsiaaltoetusi. Kohtunike ametlikud palgad aastal suuremad linnad Samuti ei imesta nende ulatus: 500-600 dollarit kuus. Tõsi, kurjad keeled väidavad, et on olemas nn tagasilöögid: kohtunik saab 10-20 protsenti koosolekul osaleva advokaadi teenuste maksumusest. Kuid sellise teabe õigsuse kontrollimine pole lihtne. Kogu teavet kohtunike, eriti kõrgeima või kõrgeima astme kohtunike kohta peetakse peaaegu riigisaladuseks.“ (link)

Kohtuniku palk Saksamaal: 4,5-10 tuhat eurot kuus ja rohkem. (link, link)

Hispaania: "Algaja kohtuniku palk provintsis on 37 800 eurot aastas, riikliku kohtuasjade kolledži kohtunikud saavad kaks ja pool korda rohkem." (link)

Lõuna-Korea: "Sõltuvalt kohtu tasemest võib Themise teenistuja palk olla viis kuni kümme tuhat dollarit." (link)

Türkiye: “Enamike tavakohtunike palgad on siin madalad. Nii saab näiteks Türgi esimese astme kohtunik umbes 1,5 tuhat dollarit. Paljud kõrgema auastmega kohtunikud naudivad aga teatud riiklikke hüvesid. Näiteks mugavad kontoriruumid Istanbuli lõunaosas Marmara mere rannikul, kust nad spetsiaalsete bussidega kohtutesse tööle toimetatakse.

ministrid

Leidsin opositsioonilise Singapuri Demokraatliku Partei veebisaidilt kurioosse artikli Singapuri ministrite palkade kohta aastast 2000 "The Tuth About Ministers" Pay".

Esiteks on uudishimulik retoorika. Teiseks on huvitav statistika:

1. Singapuri minister: 819 124 USA dollarit

2 Ühendkuningriigi minister: 146 299 USA dollarit

3. USA kabinetisekretär: 157 000 USA dollarit

Selgub, et hea programmeerija (rääkimata juristidest ja kirurgidest) võib saada rohkem kui USA minister.

Pidage meeles, et see on 2000. Nüüd on Singapuris ministri palk umbes 2 miljonit dollarit (kusagil on märgitud isegi 2,5 miljonit) ja peaministri palk 3 miljonit dollarit.(link)

Tehnilised spetsialistid

Toon nüüd näite isiklikust kogemusest. Hetkel otsin lubade ja litsentside hankimise spetsialistühele energiaettevõttele. Mis see on? Uue jaama või elektrijaama (või elektrijaama uue üksuse) kasutuselevõtuks peate hankima Rostekhnadzorilt palju lube. Seetõttu vajame inimest, kes kogub kõik vajalikud dokumendid, kirjutab asjatundlikult avalduse ja kaitseb vajadusel Rostekhnadzori ettevõtte huve (selgitage õigesti kõiki vastuolulisi punkte). Selleks on vaja head tööstuslikku haridust, suurepäraseid teadmisi tööstusliku reguleeriva dokumentatsiooni kohta (sama SNIP-id), suurepäraseid teadmisi rajatise projekteerimisest ja tegelikult ka tööstusrajatise enda kasutuselevõtust. Sellisel spetsialistil peaks olema Rostekhnadzoriga suhtlemise kogemus ja (väga soovitav) kogemus Rostekhnadzoris. Selgub selline tööstusjurist.

Need spetsialistid maksavad tööturul 50–250 tuhat rubla kuus (olenevalt kvalifikatsioonist ja sidemetest). Ja ettevõtted on valmis neile seda raha maksma.

Nende spetsialistide kvalifikatsioon on väga lähedane Rostekhnadzori spetsialistide kvalifikatsioonile. Küsimus: kui palju Rostekhnadzori spetsialistid saavad? Vastus: kuskil 12-20 tuhat rubla (noh, ilmselt saab keegi seal 30 tuhat). Küsimus: kes siis Rostekhnadzoris töötab? Vastus: neid, keda erafirmasse ei võeta, kes palgaga elama ei hakka, noored kogenematud spetsialistid (kes omandavad kogemusi ja lahkuvad), noh, palgata entusiastid.

Liigume edasi järelduste juurde: Olen alati mõelnud, miks isegi läänes (Venemaast rääkimata) kõrgetel riigiteenistujatel palju vähem palka kui samalaadsetel erasektori töötajatel? See on otsene kahju riigile ja ühiskonnale! Vastuseid on kaks: Demokraatlikus riigis ei meeldi valijale, kui “rahva sulane” saab palju rohkem kui tema ise, nii et valitsus muutub opositsioonile lihtsaks sihtmärgiks, kes tõstab ise oma palka. Kleptokraatia tingimustes kohtleb korrumpeerunud diktaator oma alluvaid põhimõttel "anna relv ja keerutage nii, nagu soovite".

Kui ühiskond, mida esindab riik, on valmis oma huvide kaitseks maksma spetsialistile 10-30 tuhat rubla ja eraettevõtted samale spetsialistile 50-250 tuhat rubla, siis riik ja ühiskond on "a. vähe" hull.

P.S. Huvitaval kombel ei olnud 1978. aastal San Francisco linnavoliniku Harvey Milki mõrva algpõhjus tema seksuaalne sättumus ega poliitiline aktiivsus, vaid soovimatus tõsta valimiste eel linna nõukogu liikmete kasinaid palku. Sama loogika järgi järgisid ka ülejäänud volikogu liikmed. Kõik, välja arvatud volikogu liige Dan White, kellel polnud raha oma pere ülalpidamiseks ja kes hiljem tulistas Harvey Milki ja linnapead.

P.P.S. Andsin selle märkme lugeda oma lähedasele sõbrale. Ta ütles, et on peaaegu kõigega nõus, kuid talle ei meeldinud, kuidas ma demokraatlikke institutsioone laimasin. Mu sõber usub, et selles kontekstis on õigem rääkida populismi kui demokraatia puudustest. Noh, teie otsustate, kallis lugeja, teie otsustate.

Üks kõige tõhusamaid ja kõige vähem korrumpeerunud maailmas, kõrgeima palgaga riigiteenistuja. Singapuri valitsus on keskendunud korruptsiooni likvideerimisele nii poliitilisel kui ka avaliku teenistuse tasandil. Selline kõrge palgatasemega (erasektori palkadele võimalikult lähedase) avaliku teenistuse struktuur võeti kasutusele 1990. aastate alguses-keskpaigas. Lisaks loodi 1995. aastal peaministri kantselei avaliku teenistuse osakond (PSD), et juhtida Singapuri Vabariigi avaliku teenistuse muutusi.

Õiguslik alus

Põhiseaduse 9. osa "avalik teenistus" märgib töö avalikus teenistuses (artiklid 102–119) kutsetegevuse eriliigina. Samuti on olemas seadusandlik akt "Avaliku teenistuse komisjoni akt (peatükk 259)", mis võeti vastu 1956. aastal ning vaadati läbi 1970., 1985. ja 1994. aastal, millega luuakse õiguslik alus avaliku teenistuse toimimiseks Singapuri Vabariigis.

Tööle võtmine

Kõikide riigiteenistujate, välja arvatud haldusteenistus, ametisse nimetamine viidi avaliku teenistuse komisjonilt (AKK) ja teistelt komisjonidelt üle ministeeriumide personaliosakondadesse. See pidi andma otsejuhtidele personalijuhtimisel rohkem volitusi ja paindlikkust. Personaliorganeid on 3 tasandit: eripersonali nõukogu, vanempersonali nõukogu ja personalinõukogu – igaüks neist tegeleb erinevate osakondade komplekteerimisega. Värbamispoliitika määrab kindlaks peaministri büroo avaliku teenistuse osakond (PSD). Avaliku teenistuse kandidaatide värbamise protsessis pannakse rõhku avatud valikule. Ametikohale nimetamise valikukriteeriumid lähtuvad eelkõige hariduslikust kvalifikatsioonist. Ministeeriumid võivad esialgsetele sisseastumistingimustele vastavate kandidaatide edasiseks valikuks kujundada oma objektiivsed kriteeriumid. Täiendavad kriteeriumid kinnitab vastava ministeeriumi personalijuht. Lisakriteeriumitele vastavad kandidaadid valitakse välja ja küsitletakse ekspertide kogu, kes soovitab personaliosakonnale kandidaate vastavale ametikohale nimetamiseks. PSD koordinaadid üldised probleemid lõpetajatele kord aastas. Karjääri jätkamisest räägitakse ülikoolides enne ametliku ajakirjandusreklaami avaldamist. Peamine eesmärk on värvata parimad lõpetajad enne nende lõpetamist. Lisaks iga-aastastele värbamisõppustele viivad ministeeriumid vajaduse korral läbi ka ise värbamise. Ministeeriumi algatatud värbamise mehhanisme ja küsimuste loendit jälgib ja koordineerib PSD tähelepanelikult ning need hõlmavad sujuvamat korda nooremametnike jaoks. Värbamisprotsess hõlmab järgmist:

• kutseprogrammid;
• Lühike kandidaatide nimekiri objektiivsete kriteeriumide alusel;
• Sobivate kandidaatidega intervjueerimine; Ja
• Soovitatud personalikandidaatide loend hilisemaks ametisse nimetamiseks.

Edendamine

Edutamised põhinevad Singapuri avaliku teenistuse hindamissüsteemil, mis koosneb kahest komponendist, milleks on aruandlussüsteem ja tulemuslikkuse reitingusüsteem. Aruandlussüsteem on iga-aastane kirjalik aruanne ja koosneb kolmest osast: (a) Ülesannete tööleht, mis võimaldab aruandjal ja tema alluval arutada ja kokku leppida eelseisva aasta tööülesannete ja koolitusplaanide üle ning määrata perioodiliste perioodide läbiviimise verstapostid. tööde ülevaated; (b) avatud töö ülevaatearuanne, mis salvestab aruandva ametniku ja tema alluva seisukohad alluva saavutuste ja edusammude kohta vaadeldaval perioodil. See on oluline vahend ametniku nõustamiseks tema töö ja selle parandamise kohta; ja (c) konfidentsiaalne arenguaruanne, et hinnata ohvitseri üldist töövõimet, iseloomuomadusi ning soovitada koolitus- ja arenguvõimalusi. Performance Ranking System on üksikute aastaaruannete ülekatete süsteem. See aitab lahendada erinevate juhendajate erinevusi standardites ja hõlmab selliseid tegureid nagu töö kvaliteet, väljundorganisatsiooni võimekus, teadmised ja rakendamine, reageerimine stressile, meeskonnatöö ja vastutustunne. Hindamiskomisjon seab ohvitserid pingeritta nende hinnangu alusel ohvitseride suhtelisele positsioonile üksteise suhtes kahanevas töötulemuste järjekorras. Järjestuse hõlbustamiseks võiks paneel kõigepealt üldjoontes b ja m (Liikmed peaksid suutma ilma liigsete raskusteta tuvastada keskmisest väga head ja mitte nii head) ning seejärel määrata kindlaks üksikisikute konkreetsed positsioonid. Toimkonna liikmed peaksid tooma konkreetse näite üksikisikute tööst. õigustada oma positsioone rühmas. Pärast suhtelise paremusjärjestuse kinnitamist otsib paneel loomulikke vaheaegu, et määrata konkreetsed jõudlushinded.

Makse

Alates 1988. aastast on riigiteenistus liikunud paindliku palgasüsteemi poole. See sisaldab kahte iga-aastast palgakomponenti, mittepensioneeritavat aastatoetust (NPAA) ja iga-aastast muutuvat osa (AVC), mida saab muuta sõltuvalt riigi majandustulemustest. Lisaks, kui aasta majanduskasv ületab oluliselt aasta keskpaiga prognoose, võidakse maksta ühekordset ühekordset makset või eripreemiat. 1990. aastate keskel võeti kasutusele kõrge palga struktuur, kus avaliku teenistuse palgad on seotud erasektoriga. Pensioniõiguslike ametnike kuupalk koosneb pensionijärgsest osast, mis hõlmab osalisi CPF-i sissemakseid, ja mittepensionilisest osast, mille pealt makstakse kogu CPF-i. Valitsus otsustas 1993. aastal, et hilisemad palgatõusud muudetakse mittepensionideks, et piirata tulevaste põlvkondade pensionikoormust.

Riigiteenistujate koolitus ja koolitus

Genesis

Singapuris koolitati ja täiendati riigiametnikke erinevates institutsioonides kuni 2001. aastani.
Esiteks oli 1971. aasta märtsis asutatud Riigiteenistuse Instituut (CSI) juhtiv haridusasutus riigiteenistujate koolitamise alal, viies aastas läbi ca 1000 kursust enam kui 20 000 üliõpilasele. See instituut keskendus riigiteenistujate juhtimisoskuste koolitamisele ja arendamisele. Pärast seda nimetati see ümber avaliku halduse ja juhtimise instituutiks (IPAM).
Teiseks alustas 1993. aasta jaanuaris tegevust Poliitikaarenduse Instituut (IPD), et töötada välja strateegiline visioon avaliku halduse arendamiseks GGSi juhtkonna seas.

Avaliku Teenistuse Kolledži Instituudi organisatsiooniline struktuur

1996. aastal liideti need asutused (IPAM ja IPD) ning loodi ainus keskne CGS Singapore koolitus- ja ümberõppeinstituut. – Riigiteenistuse kolledž. Samal aastal liitus nendega veel üks moodul – Civil Service Consulting Group (CSCG), et pakkuda professionaalset nõustamisteenust inimarengu organisatsioonidele ning aidata neil realiseerida oma kontseptsioone, süsteemivisiooni, IPAM-i ja IPD instituutides omandatud kutseoskusi.
2001. aasta augustis ühines konsultatsioonirühm isikliku juhendamise üksusega (PGU), moodustades psühhomeetrilise hindamise ja inimarengu üksuse (CSC konsultandid (CSCC)). Selle osakonna ülesanne on läbi viia sügavaid (üksikasjalikke) konsultatsioone (põhjalikku nõustamist) organisatsiooni struktuuri ja inimpotentsiaali täiustamise küsimustes.

1. oktoobril 2001. aastal võeti vastu Kõrgkooli valitsuse määrus, mille kohaselt saab Kõrgkoolist Kõrgkooli riigikomitee(seadusjärgne juhatus) Singapuri valitsuse avaliku teenistuse osakonna alla. See võimaldas CSC-l suurema autonoomia ja tegevuse paindlikkuse, et vastata avaliku teenistuse nõudmistele kiiresti muutuvas "teadmistepõhises majanduses" (kiiresti muutuv teadmistepõhine majandus). Ühtlasi tagati, et TSK eesmärgid on kooskõlas avaliku teenistuse vajaduste ja püüdlustega. Praegu on sellest CSC instituudist saanud organisatsioon, millel on järgmine struktuur:

Tõhusus

Teadlased (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) toovad välja kümme tegurit, mis mõjutavad tõhus koolitus Singapuri Vabariigi riigiteenistujad.

Tõhusa riigiteenistujate koolitussüsteemi loomine

Ühe koordineeriva organi olemasolu

Peaministri kantselei avaliku teenistuse osakond (Public Seivice Division PSD) toimib riigiteenistujate koolitust ja ümberõpet koordineeriva organina. See töötab välja üldpoliitilised põhimõtted, mille raames riiklikud organisatsioonid ja riigiteenistujate koolitamise asutused langetavad haridusprogrammide üle otsuseid. Samuti koordineerib see kolledži (CSC) ja teiste valitsusasutuste vahelisi tegevusi. PSD roll ei ole valitsusorganisatsioonidele ja kolleegiumile teatud tegevuste peale surumine, vaid nendevahelise koordineerimise hõlbustamine. Avaliku teenistuse osakond koosneb kahest autonoomsest valitsusasutusest: avaliku teenistuse komisjonist (PSC) ja avaliku teenistuse kolledžist (CSC), mis moodustati 2001. aastal kolme institutsiooni IPD, IPAM ja CSCC juhtorganina.

Kirjaliku ja toimiva HS-i koolitusprogrammi olemasolu

Hariduse sidumine uurimistöö ja nõustamisega

Venemaal on umbes 102 ametnikku 10 000 inimese kohta. Vaatamata riigiteenistujate arvu vähenemisele ligi 100 000 võrra võrreldes 2009. aastaga, on nende tööjõu tasude kogukulu oluliselt kasvanud ja kasvab jätkuvalt. Suurim isu on kõrgematel riigiteenistujatel, kelle arv on umbes 40 tuhat inimest

"Meil on isegi nõukogude perioodiga võrreldes ülespuhutud eelarvevõrk," ütles rahandusminister Anton Siluanov eelmise aasta oktoobris riiginõukogu istungil. Tema sõnul edestab Venemaa arenenud riike avalikus sektoris hõivatute arvu poolest 1,4 korda, keskmise arengutasemega riike aga 2,5 korda. Et välja selgitada, kui palju on Venemaal ametnikke ja kui palju nad teenivad, on vaja eraldada avalikus sektoris töötavate inimeste erinevad kategooriad: otse täidesaatva, seadusandliku ja kohtuvõimu töötajad (edaspidi riigiteenistujad või ametnikud). ), riigiasutuste töötajad (riigitöötajad) ja riigi äriühingute töötajad.

Kui palju ametnikke Venemaal

Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) Valitsuse 2013. aasta uuring võimaldab kõige täpsemini hinnata Venemaa ja arenenud lääneriikide avalikus sektoris hõivatute arvu. Riigiasutustes (valitsemises) hõivatute osatähtsus Venemaal moodustas 2011. aastal 17,7% tööjõust, mis on OECD andmetel vähenenud 2008. aastaga võrreldes 2,5%. Sellesse kategooriasse kuuluvad mitte ainult ametnikud, vaid ka kõik riigitöötajad - arstid, õpetajad, õiguskaitseorganid, sõjaväelased jne. Riigiettevõtete töötajate arvu arvestatakse aga eraldi - nende arv Venemaal kasvas samal perioodil 10,4%-lt 12,9%-le. Selle tulemusena kompenseeris riigiasutuste töötajate arvu vähenemise riigiettevõtete töötajate arvu kasv ning üldine hõive avalikus sektoris jäi 2011. aastal 30,6% juurde.

Konkreetselt riigiteenistujate või ametnike arv Venemaal oli 2013. aastal 1 miljon 455 tuhat inimest ehk 1,9% tööjõust, selgub RBC hinnangutest Rosstati andmetel. Neist 248 tuhat inimest töötas föderaalasutustes, 246 tuhat piirkondlikes omavalitsustes, 498 tuhat kohalikes omavalitsustes, 217 tuhat finants- ja maksuametites, 151 tuhat kohtutes ja 95 tuhat muudes organites. Seega on Venemaal 102 inimest. ametnikke 10 000 inimese kohta.

Rohkem kui NSV Liidus, aga vähem kui Kanadas

See ei ole madalaim. Võrdluseks, NSV Liidu Statistika Keskameti andmetel saavutas Nõukogude Liidu juhtide arv parteiaparaati arvestamata kõrgeima taseme 1985. aastal, ulatudes 2,03 miljoni inimeseni. See tähendab, et NSV Liidus oli bürokraatia kõrgajal vaid 73 riigiteenistujat 10 tuhande inimese kohta. RSFSRi riigijuhtide aparaat koosnes 1988. aastal 1,16 miljonist inimesest ehk 81 ametnikust 10 tuhande elaniku kohta (20% vähem kui praegu).

Loendage ametnike arv erinevaid riike raske – sellised andmed ei olnud OECDs ja teistes suuremates rahvusvahelistes organisatsioonides kättesaadavad ning erinevate riikide riiklikul statistikal on oma eripärad. Sellegipoolest näitab isegi RBC tehtud konservatiivne hinnang, et Venemaal ei ole kõige rohkem bürokraatiat.

Skandinaavia riikides ja Kanadas on riigiteenistujaid elaniku kohta umbes kaks-kolm korda rohkem kui Venemaal. Saksamaal, USA-s, Jaapanis, Hispaanias, Iisraelis on ametnike arv ligikaudu sarnane Venemaa tasemele ja moodustab 100-110 inimest 10 tuhande kodaniku kohta ehk umbes 2% kogu tööjõust. Kõige vähem on vaadeldavate riikide ametnikke Indias (29 ametnikku), Kasahstanis (51 ametnikku) ja Hiinas (72 ametnikku). See tähendab, et riigiteenistujate ja avaliku sektori töötajate arv ei ole otseselt seotud riigi heaoluga: on kõrge elatustasemega riike, nii suure kui ka väiksema riigitöötajate arvuga riike. struktuurid.

Ei taha kahaneda

“Vähendad, kuus kuud möödub – vaata, jälle sama personal. Isegi selles osas on perioodilised vähendamised vajalikud, et arv lihtsalt üle mõõtu ei kasvaks, ”ütles toonane president Dmitri Medvedev 2010. aasta keskel, võttes initsiatiivi vähendada töötajate arvu. täitevvõim.

„Riigi- ja vallaametnike ülalpidamiskulude kõrge osakaal ei ole seletatav mitte sellega, et ülalpidamiskulud ja töötasu on suured, vaid sellega, et [eelarve] omatulud moodustavad vaid 16,3% kõigist tuludest. ,” ütles Inguši rahandusminister Ruslan RBC Tsechoevile. Samal ajal käib vabariigis töö riigiteenistujate arvu ja ülalpidamiskulude vähendamiseks 10%, lisas ta. Tšetšeenia Vabariigi rahandusministeeriumist ei õnnestunud kommentaaride saamiseks ühendust saada.

Julgeolekujõud lähevad kallimaks

Hoolimata politseinike ja luureametnike arvu vähenemisest Venemaal 2009. aastaga võrreldes 161 tuhande inimese võrra (ehk 14%), jääb Venemaa politseinike arvult elaniku kohta ja kogumaksumuse poolest maailmas liidriks. korrakaitsjatele sissemaksmine viimased aastad on oluliselt suurenenud.

Ametlikult anti julgeolekujõudude palkade tõstmise lubadused välja valimisperioodi kõrgajal 2011. aasta detsembris (Vladimir Putini otseliini raames). «Jaanuarist 2013 tõusevad palgad kõigis õiguskaitseasutustes, nagu siseministeeriumis juba tehtud,» ütles ta siis veel peaministrina töötades. See puudutas 12 osakonna töötajaid: föderaalne karistusamet, eriolukordade ministeerium, FMS, FSKN, FSB, välisluureteenistus, FSO, riigi kullerteenistus, toll, prokuratuur ja ka TFR ja presidendi alluvuses olev eriobjektide talitus.

Lubadus peeti: korrakaitsjate töötasu kogukulu Venemaal (v.a prokuratuur) on viimastel aastatel oluliselt kasvanud. Kui 2011. aastal ulatusid Rosstati andmetel põhinevate RBC arvutuste kohaselt kogukulud 335 miljardi rublani, siis 2013. aastal - 587 miljardit rubla. Inflatsiooni arvestamata ulatus reaalne kulude kasv kahe aastaga 54%-ni.

ABSTRAKTNE

Singapuri mudel

avaliku teenistuse organisatsioonid

1.	Korruptsioonivastane organisatsioon
2.	Singapuri korruptsioonivastane programm
3.	Palgasüsteem
4.	Edutamine ja värbamine
6.	Riigiaparaadi efektiivsus
Kasutatud kirjanduse loetelu

Korruptsioonivastane organisatsioon

Kaasaegses juhtimises on juba ammu sõnastatud suurepärane reegel, et igas keerulises ettevõttes on parem õppida mitte teiste vigadest, vaid teiste õnnestumistest.

"Parima praktika" põhimõtted võimaldavad mitte ainult õppida saavutamise kogemust positiivseid tulemusi, vaid ka selleks, et saada vajalikku enesekindluse tõuget, et korrata ja ületada eelkäijate õnnestumisi.

Üks selline näide võitluses korruptsioonikuritegudega on tänapäeva Singapuri ajalugu. Tema kogemus kinnitab vaid tuntud maksiimi õigsust: "Kes midagi teha tahab, otsib viisi, kuidas teha, ja kes ei taha – põhjust mitte teha."

Singapur, väike saareriik, mille pindala on veidi üle 700 ruutmeetri. km, kus elab 5 miljonit inimest, ilmus maailma poliitilisele kaardile eelmise sajandi keskel. 1959. aastal sai sellest Briti impeeriumi koosseisu kuuluv iseseisev riik ja 1965. aasta augustis saavutas see täieliku iseseisvuse. Tänapäeval on see maailma suurim majandus-, finants- ja kaubanduskeskus ning Aasia kõrgtehnoloogia liider.

Singapur on korruptsiooni poolest puhtaimate riikide hulgas – need on Taani, Soome, Rootsi, Holland, Iisrael, Kanada, Luksemburg, Uus-Meremaa, Norra, Austraalia. Tema autoriteedid olid tõesti võimelised looma tõhus mehhanism võitlus korruptsiooniga, mis tõesti toimib ja annab tulemusi.

Vaatleme Singapuri korruptsioonivastase tegevuse korralduse mõningaid jooni.

Esiteks tunnistab valitsus korruptsiooni tõsiseks riikliku julgeoleku probleemiks. Samas nähakse korruptsioonis välist ja sisemist ohtu. Korruptsioonil eristuvad selgelt kaks aspekti: poliitiline ja majanduslik. Poliitilise korruptsiooni areng võib viia riigi poliitilise olukorra kontrollimatuseni ning ohustada demokraatlikke institutsioone ja erinevate võimuharude tasakaalu. Majanduslik korruptsioon vähendab turuinstitutsioonide ja riigi regulatiivse tegevuse efektiivsust. Oluline on märkida, et korruptsiooni piiramise jõupingutused kipuvad olema institutsionaliseeritud ja oma ulatuselt muljetavaldavad.

Singapuri korruptsioonivastase võitluse innustaja ja korraldaja oli endine peaminister (1959-1990) Lee Kuan Yew, Singapuri riikluse isa ja Singapuri ime rajaja.

1999. aasta novembris ütles hr Lee: "Aus, tõhus ja laitmatu mainega valitsus on olnud ja jääb valitseva partei kõige väärtuslikumaks saavutuseks ja Singapuri peamiseks varaks."

Kui võimupartei 1959. aastal võimule tuli, võttis ta vastu tugeva korruptsioonivastase programmi, mis põhines teatud põhimõtetel. Hr Lee märkis, et kui võimu nähakse võimalusena isiklikuks rikastamiseks, mitte kui tõendiks inimeste usaldusest, muutub see eetiliseks probleemiks. Kõik ühiskonnad, mis väidavad end olevat pikka aega, peavad järgima aususe põhimõtet, muidu ühiskond ei püsi, rõhutas ta.

Lihtsaim viis korruptsiooni peatamiseks on minimeerida riigiametnike võimalus ise tegutseda, lisas ta. 1999. aasta oktoobris teatas hr Lee, et Singapuri karm hoiak korruptsiooni vastu on pigem hädavajalik kui lihtsalt rahvusliku väärikuse kaitsmine. Põhjus on selles, et Singapur soovib saada kasu välisinvesteeringutest ning selleks on vaja tagada, et investeerimisfonde ei kuritarvitataks.

Singapuris tegelevad korruptsioonivastase võitlusega otseselt poliitilised juhid ja kõrged ametnikud, avalikkus toetab seda täielikult. Teisisõnu, võitlus korruptsiooniga käib siin, mida tõendab alalise spetsialiseerunud korruptsioonivastase asutuse – Korruptsiooniuurimise Büroo (asutatud 1952. aastal), millel on poliitiline ja funktsionaalne sõltumatus – olemasolu.

Kuid enne korruptsiooniennetuse seaduse vastuvõtmist ei toonud büroo töö käegakatsutavaid tulemusi. Fakt on see, et see seadus kõrvaldas mitu tõsist takistust. Esiteks andis ta selge ja kokkuvõtliku definitsiooni kõikidele korruptsiooniliikidele. Altkäemaksuvõtjad ei saanud enam kõrvale hiilida, saades "aitäh" kingituste näol ja peitudes ebamäärase sõnastuse taha.

Teiseks reguleeris seadus büroo tööd ja andis sellele tõsised volitused. Kolmandaks suurendas ta altkäemaksu eest vanglakaristust. Kõik see vabastas büroo käed: sai loa potentsiaalseid altkäemaksuvõtjaid kinni pidada, nende kodud ja töökohad läbi otsida, pangakontosid kontrollida jne.

Jah, Art. 18 sätestab, et bürool on õigus kontrollida riigiteenistujate pangaraamatuid ning vastavalt artiklile 19 - vajadusel ka nende naisi, lapsi ja agente.

Büroo on volitatud arreteerima, läbiotsima, kontrollima korruptsioonikuritegudes kahtlustatavate pangakontosid ja vara. Lisaks tegeleb büroo: kaebuste uurimisega, mis puudutavad väidetavat korruptsiooni avalikus ja erasfääris; uurib avalike teenistujate poolt toime pandud hooletuse ja hooletuse juhtumeid; auditeerib riigiametnike tegevust ja tehinguid, et minimeerida korruptiivsete tegude toimepanemise võimalust.

Osakonnas on kolm osakonda: operatiiv-, haldus- ja teabeosakond. Viimased kaks vastutavad lisaks operatiivtöö toetamisele ka bürokraatia “puhtuse” eest. Nende ülesandeks on kõrgetele riigiametikohtadele kandidaatide valik, ennetavad meetmed ja isegi riigitellimuste pakkumiste korraldamine.

See sõltumatu asutus uurib ja püüab ennetada korruptsiooni Singapuri majanduse avalikus ja erasektoris ning seadus määratleb selgelt korruptsiooni erinevate "tasude" vormide kaudu.

Selle asutuse direktor vastutab otseselt peaministri ees. See tähendab, et ükski minister ei saa sekkuda, et uurimist peatada või seda kuidagi mõjutada.

Büroo ülesandeks on aususe põhimõtte järgimine avalikus teenistuses ja korruptsioonivabade tehingute soodustamine erasektoris. Samuti on tema kohus kontrollida valitsusametnike väärkohtlemise juhtumeid ja teatada sellistest juhtudest asjaomastele ametiasutustele, et nad võtaksid distsiplinaarvaldkonnas vajalikud meetmed.

Büroo uurib potentsiaalselt korrumpeerunud riigiorganite töövõtteid, et avastada võimalikke nõrkusi juhtimissüsteemis. Kui selgub, et sellised lüngad võivad viia korruptsiooni ja kuritarvitamiseni, soovitab büroo nende osakondade juhtidel vastavaid meetmeid võtta.

Singapuri korruptsioonivastane programm

Võim - korruptsioon - raha, täiesti arusaadav loogiline ahel. Seetõttu on alates 1973. aasta juulist Singapuri rahandusministeeriumis käivitatud korruptsioonivastane spetsiaalne programm.

Singapuri võitlus korruptsiooniga põhineb teatud põhimõtetel, mis paljastavad põhikontseptsiooni " loogika korruptsioonikontrollis ": "korruptsiooni väljajuurimise katsed peaksid põhinema soovil minimeerida või kõrvaldada tingimused, mis loovad nii stiimuli kui ka võimaluse kallutada üksikisikut korruptiivseid tegusid toime panema."

Esiteks, tuleks võtta meetmeid mõlema poole suhtes: nii altkäemaksu andjate kui ka altkäemaksu võtjate suhtes.

Teiseks, järgitakse selgelt vastutuse põhimõtet: korruptsiooni eest tuleb karistada haldus- või kriminaalkorras. Kuid avalik umbusaldus on karistusprotsessi lahutamatu osa.

Kolmandaks, tuleb tõmmata selge piir avalike kohustuste ja erahuvide vahele. Seda pidas silmas härra Lee Kuan Yew, kui ta väitis, et konfutsianistlikku kohustust aidata oma perekonda, sugulasi ja sõpru tuleks täita ainult enda, mitte avalike vahendite kaasamisega.

Neljandaksõigusriiki tugevdada. See saavutatakse korruptsioonijuhtumeid uuriva büroo ja karistuse määrava kohtusüsteemi koostöös. Avalikkus peab olema kindel, et büroo tegutseb tõhusalt ja seaduslikult.

Viiendaks, tuleks korruptsioon võimalikult suurel määral likvideerida, kehtestades selged ja täpsed töömeetodid ja otsustusprotsessid. Kui avalikkus mõistab, et altkäemaksuga valitsuse otsuseid ei saa kuidagi mõjutada, jääb korruptsiooni vähemaks.

Kuuendal kohal, peavad juhid näitama kõrgeimal tasemel isiklikke eeskujusid laitmatust käitumisest, et säilitada oma moraalne autoriteet, mis on vajalik korruptsiooniga võitlemiseks. Seetõttu peaks ostmatus olema võtmekriteerium, poliitiliste juhtide peamine eesmärk.

Seitsmes, peavad olema tagatised, et ametisse nimetamisel peaks määravaks teguriks olema isiklike ja ametialaste teenete tunnustamine, mitte perekondlikud sidemed või poliitiline patroon. ametnikud. Perekondlike sidemete kasutamine õõnestab avaliku teenistuse usaldusväärsust, selle tõhusust ja erapooletust. Vastupidi, teenete tunnustamine tagab, et vastavale ametikohale määratakse kvalifitseeritud isik.

Kaheksas, nagu hr Li rõhutas, on põhireegel järgida rikkumatuse põhimõtet ja vallandada oma mainet määrinud ametnikud. Ajakirjandusel on oluline roll korruptsioonijuhtumite ja karistuse üksikasjade avalikustamisel, et teavitada avalikkust korruptsiooni tagajärgedest. See aitab luua avalikus teenistuses aususe ja usalduse õhkkonna ning tugevdada korruptsiooni eest karistamise põhimõtet. korruptsioonivastane võitlus sõltub poliitiliste juhtide, riigiteenistuse ja ühiskonna väärtussüsteemist.

Üheksas, tuleks riigiteenistujatele maksta vastavalt. Singapuris makstakse ministreid ja kõrgemaid ametnikke erasektori edukate isikute (advokaadid, pankurid jne) keskmise palgaga seotud valemi järgi. Singapuri bürokraatiat peetakse üheks tõhusaimaks maailmas. Ja kõige kõrgemalt tasustatud – ametnike palgad on kõrgemad kui samaväärse staatusega töötajate omad USA-s.

kümnes See on vajalik tõhusa, ausa ja pühendunud korruptsioonivastase organi loomiseks ning korruptsioonijuhtumitest teatavate rikkumistest teatajate kaitsmiseks.

Üheteistkümnes, on vaja minimeerida dokumentidele nõutavate allkirjade arvu. See vähendab korruptsioonivõimalusi.

Kaheteistkümnes, on vaja seadusi kasutada nii, et nende mõju laieneks ka ametnikele, et selgitada välja nende sissetulekuallikad. Kui nad ei suuda selgitada, kust nad lisaraha saavad, võib eeldada, et allikaks on korruptsioon. Singapuris peavad valitsusametnikud igal aastal täitma oma vara, vara ja võlgade deklareerimiseks spetsiaalsed vormid.

Singapur on suutnud kontrollida kehva rahapoliitikat rangete reeglite abil, nagu kampaaniakulude ranged piirangud, lubades annetada ainult erakondadele, mitte üksikutele ministritele või parlamendiliikmetele, kuna valitsuse vahetamiseks ei saa lubada sellisel viisil mõjuvõimu ostmist. poliitikat.

Erinevalt tuntud süütuse presumptsiooni õiguspõhimõttest võeti Singapuris spetsiaalselt riigiteenistujate jaoks kasutusele vastupidine õiguspõhimõte - korruptsiooni eeldus . See tähendab, et erinevalt kodanikust, kes pole ilmselgelt milleski süüdi, kuni kohtus pole tõestatud vastupidist, on riigiametnik, riigiametnik vähimagi kahtluse korral ilmselgelt süüdi – kuni ta ei tõesta oma süütust. Mida see praktikas tähendab?

Näiteks Singapuris, kui saab teatavaks, et ametnik on rikkunud seadust ja andnud kellelegi põhjendamatu isikliku hüve või ostueesõiguse (meie praktikast pole vaja selliseid näiteid otsida - need on väga levinud), tõestage, et dikteeriti korruptiivsel motiivil, prokuröri pole vaja – see on iseenesestmõistetav.

Süüdistatav, kui ta ei taha, et tema elu lõppeks surmanuhtluse ja kogu perekonna häbiplekiga tulevastele põlvedele, peab suutma kohtus tõestada, et ta pole kaamel.

Esimesel tutvumisel erineb korruptsioonivastase võitluse meetmete kogum vähe teiste riikide sarnastest tavadest. Nende hulka kuuluvad väljatöötatud korruptsioonivastased õigusaktid, korruptsioonivastase võitluse eriorganite moodustamine, erikontroll selliste tegevuste üle, mille puhul võimu saab kasutada isikliku kasu saamise eesmärgil, eelarvevahendite läbiv finantskontroll, korruptsioonivastaste vahendite vähendamine, lihtsustamine ja läbipaistvus. enamik haldusmenetlusi.

Singapuri puhul olid need meetmed aga erinevad. läbimõeldus, järjepidevus, järjepidevus ja kõrge efektiivsus.

Palgasüsteem

Alates 1980. aastate teisest poolest hakkas Singapuri valitsus tegelema bürokraatia "kvaliteedi" kallal. Riigiteenistujate ja poliitiliste juhtide stiimulit korruptiivseteks tegudeks on vähendatud, tagades neile palk ja erasektoriga võrreldavad lisahüved. Valitsus ei pruugi aga majanduskasvu puudumisel palku tõsta. Madalate palkade tagajärjed avalikus sektoris on aga ebasoodsad, sest andekad riigiteenistujad lahkuvad eraettevõtetesse tööle, vähem võimekamad aga jäävad ja tegelevad madalate palkade kompenseerimiseks korruptiivsete tegudega.

Peaminister Lee Kuan Yew ütles 1985. aastal parlamendile aru andes aparaadi ülalpidamiskulude põhjendatuse kohta: „Olen ​​üks kõrgemapalgalisi ja ilmselt üks vaesemaid kolmanda maailma peaministreid... Lahendusi on erinevaid. . Pakun välja meie tee turumajanduse raames, mis on aus, avatud, põhjendatud ja teostatav. Kui eelistate talle silmakirjalikkust, seisate silmitsi kahepalgelisuse ja korruptsiooniga. Tehke oma valik."

Ametnikel tõsteti tõsiselt palka (edaspidi tehti seda iga paari aasta tagant), mis pidi hoidma altkäemaksu võtmisest. Nüüd arvutatakse riigi kõrgeimate ametnike palku olenevalt keskmisest sissetulekust ettevõtluses ja ulatuvad 20-25 tuhande dollarini kuus. Nii parlamendisaadikud kui ka elanikkond võtsid selle initsiatiivi umbusklikult vastu, kuid peaminister Lee Kuan Yew põhjendas avalikult selle otstarbekust.

Ta selgitas, et valitsus vajab oma ala professionaale, mistõttu maksti neile turuväärtusele lähedast palka. Oleks ebareaalne eeldada, et andekad inimesed ohverdaksid aastaid oma karjääri ja perekonna, et vastata sageli hindamatu avalikkuse nõudmistele.

Kui Singapur ei saaks kõrgeima poliitilise võimu käsutusse parimaid spetsialiste, lõppeks see keskpäraste valitsuste, kehva rahapoliitika ja korruptsiooniga.

Selle tulemusel õnnestus valitsusel ületada minevikust päritud arusaam, et riigiteenistujad peaksid saama tagasihoidlikku palka, et nende positsioon, staatus ja mõju on iseenesest enam kui piisav tasu. Avaliku teenistuse idee, mis on seotud märkimisväärsete piirangute ja isikliku sissetuleku kaotuse võimalusega kogu selle välise aadli jaoks, on täis negatiivseid tagajärgi.

See ei lase väärikatel inimestel riigiaparaadis pikalt ametikohtadel olla ja oma tegevust pikaajaliselt planeerida. Järjepidevuse põhimõte ametiülesannete täitmisel, mis on alati olnud tugev külg paljud idapoolsed valitsused. Riigiorganid on piiratud oma võimega edukalt konkureerida tööturul parimate spetsialistide nimel, meelitada valitsusasutusi andekad inimesed erasektorist. Paratamatult tekivad lisatulu saamiseks arvukad korruptsiooniskeemid. Odav valitsus ja madalapalgalised töötajad on hävitanud rohkem kui ühe osariigi.

Nende probleemide lahendamise loogika osutus üsna lihtsaks. Poliitilistel juhtidel ja ametnikel on õigus saada piisavat tasu olenevalt nende ametikoha tähtsusest ja saavutatud tulemustest. Nende sissetulek peaks olema võrreldav muude tegevusalade vastava taseme juhtide palgaga. Need on ausa, äraostmatu ja tõhusa valitsuse hädavajalikud tingimused.

Seetõttu hakkas majandusolukorra paranedes ja riigi jätkusuutliku arengutempo saavutamisel töötajate palk tõusma iga paari aasta tagant ning majanduse pidev kasv 7-10% aastas mitme aastakümne jooksul võimaldas vahetust. uuele palgasüsteemile. See seob riigiteenistujate palgad automaatselt erasektori võrreldava järgu töötajate palkadega, suurendades või vähendades neid vastavalt ettevõtjate sissetulekutele. Avaliku sektori esindajate palk määratakse 2/3 erasektori töötajate sissetulekute tasemel.

Olles otseste põhjuslike seoste küüsis, taandavad mõned "suured" riigiteenistuse reformijad teistes riikides sellele kogemusele viidates korruptsioonivastase reformi eesmärkide hulka ametnike palkade tõstmisele. Kuigi on selge, et töötajate kõrged sissetulekud ei olnud eelduseks, vaid Singapuri ajaloolise kolossaalse hüppe tulemus kiires ja jätkusuutlikus arengus. Suurepäraseid eesmärke suudavad ellu viia vaid erakordsed inimesed ebatavaliste lähenemiste ja lahenduste abil.

Viitame veel ühele näitele, mis siiani põhjustab lõputuid vaidlusi poliitilises ja teadusringkonnas. Singapuri juhtkonna sõnul õõnestas ausa valitsuse olemasolu ideed valitsuse ametikohtadele kandidaatide valimise väljakujunenud tava. Esindusdemokraatia maailmakogemuse hoolikas uurimine võimaldas näha selle ilmseid puudujääke.

Kandidaatide ideede ja programmide võistlus asendub sageli nende rahakottide konkurentsiga. Selline "äridemokraatia", valimiste kõrge hind, on paljude Euroopa ja Aasia riikide needus. See ainult diskrediteerib valitsust, hajutab avalikku initsiatiivi ja paneb käima korruptsiooni nõiaringi. Võitjad peavad edukaks valimiskampaaniaks kulutatud raha tagastama võlausaldajatele ebaseaduslike valitsuslepingute ja eelistuste, tulusate ametikohtade jagamise näol. Sellised inimeste valikud said põlgliku hüüdnime "pangaautomaadid".

Ennetava meetmena muutis Singapur 1990. aastal riigi põhiseadust ja lõi institutsiooni, mis koosneb ametisse nimetatavatest, mitte valitud parlamendiliikmetest. See võimaldas riigi tuntud inimestel, kellel on kahtlemata sõltumatute vaadete eelised, pääseda parlamenti, mängida konstruktiivset rolli valitsuse poliitika läbimõeldud kriitikas ja parandada selle tegevust.

Edutamine ja värbamine

Singapuris osariigi tasandil jutlustamas meritokraatia põhimõte . Esmakordselt inglaste poolt 1951. aastal põhimõttena kasutusele võetud meritokraatia saavutas maad 1959. aastal, kui riigi juhtkond rõhutas edutamise sõltuvust inimese võimetest.

Riik teeb lootustandvad tudengid juba varakult kindlaks, jälgib ja julgustab neid kogu õpingute vältel. Nad saavad ülikoolidesse astumiseks stipendiume, osa läheb välismaale. Vastutasuks lubavad üliõpilased kohustuvad töötama valitsuses neli kuni kuus aastat.

Seega astuvad riigiteenistusse parimad ja andekamad ning Singapuri valitsusega seotud ettevõtetel on juurdepääs sellele inimressursside kogumile. Tõepoolest, mõned kõrgemad ametnikud on selliste ettevõtete juhatuse liikmed ja neid võidakse värvata nendesse alaliselt tööle.

Aktiivne talentide otsimine, kõigi spetsialistide, edukate ettevõtjate, loominguliste elukutsete inimeste, kõrgelt kvalifitseeritud töötajate töölerakendamine ja nende lahendus sotsiaalsed probleemid tegelevad kaks valitsuse erikomisjoni. Samal ajal korraldasid nad andekate noorte süstemaatilist otsimist üle maailma.

Singapuri saatkonnad Ühendkuningriigis, USA-s, Austraalias, Uus-Meremaal ja Kanadas korraldavad arvukalt kohtumisi Aasia üliõpilastega, et pakkuda neile huvi Singapuris töö leidmisel. Laialdaselt kasutatav rohelise saagikoristuse taktika , mille mõtlesid välja Ameerika ettevõtted, pakkudes õpilastele tööd juba enne lõpueksameid, lähtudes hetke õppeedukuse tulemustest.

India, Hiina ja teiste Kagu-Aasia riikide parimatele üliõpilastele antakse igal aastal mitusada stipendiumi, lootuses saada neile järgnev töökoht Singapuris või selle välisettevõtetes. Aktiivse värbamise tulemusena oli spetsialistide sissevool kolm korda suurem kui “ajude äravool”. Singapur köidab neid kõrge arengutaseme ja elukvaliteediga, väljavaadetega edukaks karjääriks ning võimega hõlpsasti oma Aasia ühiskonda sulanduda.

Tuhanded välismaalt tulnud andekad insenerid, juhid ja teised spetsialistid aitasid kaasa Singapuri arengule, aitasid sellel saada jõukaks ühiskonnaks ja pääseda maailma rahvaste kõrgliigasse.

Sõltumatu Singapuri juhtimise määr meritokraatia ja kaanonite põhimõtete alusel Konfutsianistlik eetika riigimehhanismi aluste kujunemisel ei olnud juhuslik. Iga valitsuse kõige väärtuslikum vara on inimeste usaldus. Kõik teadsid hästi arvukaid näiteid ebatõhusatest valitsustest ja korruptsioonist kõrgeimates Aasia riikides, mis põhjustasid nende riikide allakäigu. Sel põhjusel mure tõhus kasutamine andekusel ja teenetel põhinev inimkapital, läbipaistva ja usaldusväärse ametisse nimetamise süsteemi juurutamine koos hästitoimiva ametnike tõelise vastutuse süsteemiga oli väga mõttekas.

Poliitilist ja administratiivset eliiti kutsutakse üles seadma kõrgeid juhtimisoskusi, näitama oma eeskuju, et tagada riigi areng ja vastu pidada rahvusvahelisele konkurentsile. Palju hiljem kirjutas Lee Kuan Yew oma memuaarides, et alustuseks kuulutas kõrgelt moraaliprintsiibid, tugevad veendumused ja parimad kavatsused, korruptsiooni on lihtne välja juurida, kuid nende heade kavatsuste kohaselt on raske elada. Eriti ühiskonnas, kus korruptsioon oli üks traditsioonilise elukorralduse tunnuseid. See nõuab tugevat juhtimist ja otsusekindlust, et võidelda eranditult kõigi õigusrikkujatega.

Enamiku Singapuri esimese põlvkonna juhtide jaoks oli põhimõte "olla aus ja äraostmatu" oli harjumus ja elunorm. Neil oli suurepärane haridus, korralik ja stabiilne finantsseisund ning nad ei läinud võimule selleks, et rikkaks saada. Nende isiklik laitmatus lõi ühiskonnas uue moraalse kliima. Avalik arvamus hakkas korruptsiooni pidama ohuks ühiskonna edukale arengule, riigi autoriteedile rahvusvahelisel areenil. Tuntud Ameerika politoloog S. Huntington aga märkis oma raamatus “Political Order in Changing Societies” (1968) mitte ilmaasjata, et poliitilised institutsioonid ei kujune ühe päevaga. See on aeglane protsess, eriti kui võrrelda dünaamilisema protsessiga. majandusareng. Mõnel juhul võib teatud tüüpi kogemusi aja, ägedate konfliktide ja muude tõsiste katsumuste mõjul aktiivselt muuta. Seetõttu on üheks organisatsiooni institutsionaliseerituse taseme näitajaks selle vanus.

"Kuni organisatsiooni eesotsas on selle esimene juhtide põlvkond, protseduuri viivad läbi selle algatajad, jääb organisatsiooni kohanemisvõime kahtluse alla." Huvitaval kombel sai Huntingtonist üks esimesi Singapuri mudeli kriitikuid. Ta ütles, et ausus ja tõhusus, mida vanemminister Lee Singapuris sisendas, järgneb talle tõenäoliselt hauani.

Teatud asjaoludel võib autoritaarsus lühikese aja jooksul häid tulemusi anda. Kuid kogemus näitab selgelt, et ainult demokraatia suudab tagada pikas perspektiivis hea valitsuse püsimajäämise. Singapuri poliitiline juhtkond on selle verstaposti edukalt ületanud. Järelkäijad olid oma eelkäijate väärilised.

Riigiaparaadi efektiivsus

Singapuri avalikku teenistust peetakse üheks tõhusamaks Aasias. Riigiteenistujate koguarv on 65 000 inimest. Presidendi ja peaministri teenistused, 14 ministeeriumi ja 26 alalist komisjoni töötavad suurepäraselt koolitatud ja haritud personaliga.

See saavutatakse edutamisega üksnes inimvõimete, kaasaegse logistika alusel ametlik tegevus, ametnike range distsipliin ja töökus, nende pealehakkamine ja pidev püüdlus tipptaseme poole. Töö kvaliteedi pideva parandamise eesmärk saavutatakse terviklike juhiste, selgete ja läbipaistvate asjaajamiskordade, tegevuste hoolika planeerimise, võimalike haldusprobleemide ennetamise ja nende põhjuste kõrvaldamisega.

Selleks on igas ministeeriumis oma töökvaliteedi tõstmise osakond ning aktiivselt juurutatakse kaasaegseid infotehnoloogiaid.

Ka praegu saavad Singapuri kodanikud koduarvutist lahkumata poole tunni jooksul kätte saada rohkem kui kaks tuhat avalikku teenust.

Iga töötaja soovi saavutada konkreetseid tulemusi toetavad ranged tööstandardid ja spetsiaalne kriteeriumide süsteem oma töö tulemuslikkuse hindamiseks.

Võitlus korruptsiooniga, nagu meritokraatia (võtmekohtadele edutamine ainult teenete alusel), rahvusvaheline poliitika ja pragmatism, on Singapuri majandusedu üks võtmetegureid. Karmid seadused, ministrite ja riigiteenistujate piisavad palgad, korrumpeerunud ametnike karistamine, korruptsioonivastase agentuuri tõhus toimimine, kõrgemate juhtide isiklikud näited – kõik need faktid moodustavad Singapuri korruptsioonivastase programmi. Seega on selle riigi edu kõigis eluvaldkondades tehtud raske töö tulemus korruptsioonivastases võitluses.

Singapuri avaliku teenistuse korralduse oluline põhimõte on ametnike soov vastata ühiskonna vajadustele.

Singapuri avalikud teenistujad on kohustatud reageerima delikaatselt elanikkonna kaebustele ja kuulama ära nende taotlusi, mis tulevad kirjadena ajalehtedele ja ajakirjadele, e-posti teel, televisiooni- ja raadiokanalites ning mida väljendatakse aastakoosolekutel. rahvaga. Ametnik on omakorda kohustatud pärast kaebuse lugemist andma täieliku vastuse mõne päeva jooksul pärast avaldamist, vastasel juhul võetakse ta vastutusele.

Järgmised põhimõtted on pragmatism ja rakendades kõige tõhusamaid meetodeid, s.o. Singapuri riigiteenistus tunnustab ainult neid seadusi, mis annavad praktiliselt kasulikke tulemusi.

Singapur demonstreerib pragmaatilisust sooviga kõige rohkem õppida tõhusad meetodid töötada teistes riikides ja suurettevõtetes. Singapur on uurinud ja omaks võtnud Jaapani ja Prantsusmaa avalike teenuste kogemusi. Õppepraktika parimaid tavasid tööd rakendatakse pidevalt ja kõikjal. Singapur propageerib riigiteenistujate täiendõppe ja koolituse kontseptsiooni.

Singapuri avalik teenistus neutraalne ja ei osale poliitikas. See neutraalsuse traditsioon on päritud brittidelt ja see aitab tagada avaliku teenistuse järjepidevuse poliitiliste muutuste ajal. Neutraalsusel pole midagi pistmist valitsuse poliitika elluviimise ülesandega, kuid samas ei tähenda see elanikkonna teenindamisel osutatavate teenuste kvaliteedi langust. Riigiteenistus peab tegutsema õiglaselt, erapooletult ja pidevalt püüdlema riigi eesmärkide saavutamise poole, mõistes samas selgelt, mis on riigi rahvuslikud huvid.

Põhimõte – võime reformida - iseloomustab asjaolu, et Singapuri avalikku teenust uuendatakse pidevalt, et parandada oma tulemuslikkust. Kõrgemad ametnikud jälgivad tähelepanelikult maailma arenenud riikide avaliku halduse vallas tekkivaid suundumusi ja uuendusi, analüüsivad neid ning viivad ellu kõige väärtuslikumaid ideid ja meetodeid, võttes arvesse riigi poliitilisi, majanduslikke, sotsiaalseid, parameetreid. Kõrgetasemelised riigiteenistujad seavad esikohale ametnike vaadete reformimise vajaduse reformide tajumisele, muutes nad muudatustest ja eesmärkide saavutamisest huvitatud. Alles pärast seda on võimalik asuda riigiteenistuse reformi juurde. Samas ei tasu unustada, et lihtsalt eesmärkide seadmine ei anna tulemust ilma pideva muutuste protsessi jälgimiseta.

Singapuri avalikus teenistuses personali koolitus mängib väga olulist rolli, mis on saanud traditsiooniks ja sai alguse 1971. aastal asutatud riigiteenistujate koolitamise instituudist. Avaliku teenistuse kolledž avati 1993. aastal kõrgemate ametnike koolitamiseks. IN õppeasutused püüdma õpetada ametnikele viit põhioskust: tagada kõrgeim kvaliteet teenus; muutusi juhtida; töötada inimestega; hallata toiminguid ja ressursse; ise hakkama saada. Riigiteenistus on seadnud eesmärgiks - iga ametnik peaks saama 100 tundi koolitust aastas. Avalikul teenistusel on keskne roll personalipoliitika kujundamisel ja läbivaatamisel ning riigiametnike ametisse nimetamise, koolituse ja tulemuslikkuse hindamise otsuste tegemisel.

Koos põhimõtetega tuleks arvestada ka omadustega, millel Singapuri avalik teenus põhineb:

1) süsteemianalüüs keeruliste probleemide lahendamisel;

2) süsteemne innovatsioon ja tulemuslikkuse parandamine;

3) kõrge arvutistatuse tase;

4) organisatsioonide tulemuslikkuse parandamise võimaluste pidev otsimine: pidevalt viiakse ellu uusi ideid, mis on seotud kulude analüüsi ja kasumlikkuse tõstmisega;

5) noorte, perspektiivikate, võimekate ja kõrgeid tulemusi saavutavate ametnike nimetamine väga kõrgetele ametikohtadele;

6) keskenduda avalike teenuste kvaliteedi tõstmisele;

7) arutelude pidamine, millest võtavad osa ametnikud ja nende ülemused, määratletakse ja vaadatakse üle ülesanded, arutatakse eesmärkide saavutamise viise;

8) kõrgemate ametnike nimetamine riigi kontrolli all olevate äriühingute juhatusse, mis aitab neil õppida tundma erasektori vajadusi ja omandada kasulikke kogemusi;

9) innovatsiooni ja loovuse soodustamine;

10) avaliku aruandluse ja "läbipaistvuse" säilitamise põhimõte.

Seega kõrge efektiivsusega ning Singapuri avaliku teenistuse tõhusus on ametnike range distsipliini, hoolsuse ja pealehakkamise, professionaalsuse ja suurepärase väljaõppe tulemus; kõige võimekamate kandidaatide palkamine, lähtudes meritokraatia põhimõttest, madalast korruptsioonitasemest, riigi poliitiliste juhtide kõrgetest nõudmistest, lakkamatust tipptaseme püüdest ja konkreetsete tulemuste saavutamisest.

Jelena Pavlovna JAKOVLEVA, riigihalduse, kohtusüsteemi, Venemaa rahandusministeeriumi riikliku avaliku teenistuse eelarvepoliitika osakonna direktor, Vene Föderatsiooni austatud majandusteadlane

Riigiorganite 1 töötajate optimaalse arvu küsimus on alati arutluse all, omandades eriti aktuaalse majanduslanguse perioodidel.

Avaliku halduse vallas on üheks kinnistunud müüdiks riigiteenistujate ebamõistlikult suur osakaal hõivatute hulgas, selle isekasvamise võime. Kas tõesti? Kui suur peaks olema riigiametnike arv? Milliseid meetodeid saab selle populatsiooni haldamiseks kasutada? Mil määral saab töötajate arvu vähendada, ilma et see kahjustaks riigiasutuse tõhusust? See väljaanne on pühendatud neile ja teistele küsimustele vastuste leidmiseks.

Väljakujunenud riigiteenistujate arvu dünaamika analüüs näitab, et perioodil 2008–2016 (kaasa arvatud) on selle vähenemises pidev langustrend (joonis). Seega vähenes föderaalriigiorganites riigiteenistujate maksimaalne arv 10%, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes - 9%, munitsipaalorganites - 9%.

Maailmapraktikas hinnatakse tavaliselt majanduse bürokratiseerituse astet riigiteenistujate arvu järgi 10 000 elaniku kohta. Venemaal 2016. aastal vastab see arv 77 ametnikule.

Teaduskirjanduses ja väljaannetes püütakse Venemaad ametnike arvu järgi 10 000 elaniku kohta sageli võrrelda teiste riikidega. Selliste võrdluste tegemisel tuleks objektiivsuse huvides silmas pidada olemasolevaid riikidevahelisi institutsionaalseid erinevusi avaliku teenistuse korralduses, vormides. riigi struktuur, võtta arvesse riikide rahvaarvu erinevusi jne. Hinnanguline ametnike arv 10 tuhande Venemaa elaniku kohta on väiksem kui paljudes arenenud riikides. Näiteks USAs, Saksamaal ja Hispaanias oli see arv 100–110 ametnikku, Venemaal aga 2011. aastal 86 inimest. Siiski sisse Venemaa Föderatsioon vaadeldav näitaja on negatiivse trendiga: aastatel 2008–2016 vähenes riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate arv 10 tuhande elanikkonna kohta 87 ametnikult 77 ametnikule ehk 11% (tabel).

Arvestades töötajate arvu optimeerimise küsimusi, tuleb märkida veel ühte märkimisväärset näitajat, mis kujunes riigiteenistujate arvu vähenemise taustal: lähiriiklikus sektoris hõivatute osatähtsus Venemaal ületab 2010. aasta 2010. aasta 2010. aasta 2010. aasta seisuga. riigi keskmised väärtused (joonis). Seda liialdust seletatakse muuhulgas riigiorganite teatud funktsioonide üleandmisega riigikorporatsioonidele ja -asutustele. Töötajate arvu "voolamise" trend riigist riigilähedasesse sektorisse peegeldab vajadust optimeerimismeetmete samaaegseks rakendamiseks neis sektorites.

Optimeerimiskampaaniad

Riigiteenistujate arvu vähendamine aastatel 2011–2016 on tingitud Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse vastavatest otsustest. Aastatel 2011–2013 vähenes föderaalliidu täitevvõimude föderaalametnike arv, kelle tegevust juhib Vene Föderatsiooni valitsus, kokku 20%. Alates 2016. aastast on föderaalvõimude töötajate arvu vähendatud veel 10%. Seda föderaalvalitsusasutuste töötajate arvu vähendamise meetodit nimetatakse tavaliselt valitsusasutuste töötajate arvu frontaalseks või mehaaniliseks vähendamiseks, mis ei ole seotud nende funktsioonide ega töökoormusega.

Seda meetodit kasutatakse kõigis riikides, kogudes populaarsust kriisiperioodidel ja majandustsükli kriisijärgsetes faasides, kui on vaja kiiresti saavutada märkimisväärset kokkuhoidu eelarvekuludes, et seda hiljem ümber suunata muude sotsiaal- riigi majanduslikud ülesanded.

Kirjanduses kritiseeritakse sageli frontaalset meetodit. Selle rakendamise võimalikud negatiivsed tagajärjed hõlmavad tavaliselt personali (sealhulgas väga tõhusate töötajate) motivatsiooni langust, ülejäänud töötajate töökoormuse suurenemist, töötajate töötulemuste langust ja lõpuks määratud funktsioonide täitmise kvaliteeti. riigiorganitele.

Selliseid otsuseid saab kõige tõhusamalt ellu viia, kui riigiorgani juht rakendab riigiteenistujate arvu vähendamise protsessis Pareto põhimõtet, mille kohaselt saab 20% töötajatest anda 80% tulemusest. Seega on kaadri vähendamisega riigiorgani juhi ülesandeks leida kõige objektiivsemad meetodid nende töötajate väljaselgitamiseks, kelle töötulemused on oluliselt kõrgemad kui neile kehtestatud standardiseeritud nõuete tase.

Selline lähenemine on kooskõlas kehtivate õigusaktidega. Niisiis, föderaalseadus"Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" ja Vene Föderatsiooni töökoodeksiga on sätestatud, et töötajate arvu või töötajate arvu vähendamise korral antakse ametikoha täitmise eelisõigus töötajale, kellel on kõrgem kvalifikatsioon, pikem staaž või töö oma erialal ja kõrgemad kutsetegevuse tulemused.

Riigiorgani töötajate arvu optimeerimine on juhitav protsess, millega peab kaasnema adekvaatne tehnoloogia selle rakendamiseks. Seega on vastuoluline praktika, mille kohaselt vähendatakse riigiteenistujate arvu täidetud ametikohtade arvelt, säilitades samal ajal riigiasutuse töötajate vabad ametikohad. Teatud mõttes need tehnoloogiad Negatiivne mõju tööturul tervikuna.

Sellist tehnoloogiat otsides peab riigiasutuse juht meeles pidama, et käimasolevad kriisiprotsessid majanduses on parim aeg ning võimalus personalistruktuuri ja käimasolevate sisemiste juhtimisprotsesside terviklikuks täielikuks ümberkorraldamiseks. Ja selles mõttes peaks üheks vahendiks saama töötajate arvu vähendamine ning personalikulude vähendamine peaks olema muudatuste juhtimise raames kõige olulisem strateegiline ülesanne, mille võtmeetapiks saab olema keha valutu üleminek muudatuste juhtimisest. väljakujunenud, kaotades sageli oma tähtsuse tehnoloogilised protsessid optimaalsematele.

Hoolimata asjaolust, et esikärbete rakendamine toob kaasa märkimisväärseid kulusid hüvitiste maksmiseks ega võimalda töötajate palkade kulusid nende otsuste rakendamise perioodil oluliselt vähendada, toob vaadeldava meetodi rakendamine kaasa eelarvekulude kokkuhoiu. keskmises ja pikas perspektiivis.

Välispraktikas need ka kehtivad alternatiivsed meetodid personali töötasu kulude optimeerimine, näiteks töölevõtmise peatamine ("vabade töökohtade külmutamine") ja ennetähtaegne pensionile jäämine (Argentiina), tööaja vähendamine, palkade vähendamine (Eesti, Sloveenia, USA) jne.

Riigiorganite töötajate arvu optimeerimise frontaalse meetodi üks variatsioone on paljudes Euroopa riikides kasutatav meetod. Nii kehtestati Saksamaal alates 1992. aastast ametnike arvu vähendamine 1,5% aastas, kaotades pärast ametnike pensionile jäämist vabad ametikohad. Selle tulemusena saavutati järgmise 13 aasta jooksul vähenemine ligi 20%. Prantsusmaal arutati 2007. aastal ajakirjanduse andmetel “üks kahe vastu” põhimõtet, mille kohaselt tuleks iga kaks ametnikku pensionile jäädes asendada vaid ühega.

Hoolimata asjaolust, et Venemaa riigiorganite töötajate arvu sellise vähendamise praktika pole välja kujunenud, väärib kirjeldatud lähenemine tähelepanu. See väldib tohutuid ühekordseid töötajate vähendamiseid, minimeerib hüvitiste maksmise kulusid ja vähendab moraalset ohtu. Mõnes Euroopa riigis välja töötatud riigiorganite töötajate arvu automaatse vähendamise meetmeid iseloomustatakse kui proaktiivseid, mis on kooskõlas avaliku halduse valdkonna strateegilise planeerimise põhimõtetega.

Paljutõotavad lähenemised

Arvatakse, et proaktiivsus on konkreetses majandusharus toimiva riigipoliitika aluseks, see võimaldab ennetada ja ennetada negatiivseid suundumusi majanduse kriisieelsetes faasides, tagades tõhusa avaliku halduse pikas perspektiivis. Valitsusasutuste töötajate arvu proaktiivset juhtimist iseloomustab valitsusasutuste töötajate optimaalse koosseisu ja funktsioonide leidmisele suunatud meetodite kasutamine. Selliste meetodite hulgas on populaarseimad institutsionaalsed muudatused riigiasutuste süsteemis ja struktuuris ning riigiteenistujate arvu normeerimine.

Institutsioonilised muudatused riigiasutuste süsteemis ja struktuuris hõlmavad riigiorganite funktsioonide analüüsi ja ajakohastamist, mille tulemusena tuleks riigiteenistujate arvu vähendada ja (või) ümber jaotada.

Samas tuleks meie hinnangul keskenduda mitte ainult föderaalriigiorganite funktsioonide dubleerimise tunnuste tuvastamisele, vaid ka otsustamisele, kas analüüsitav riigiorgani tegevus kuulub riigi ülesannete hulka. Seega muutub erinevatel ajalooetappidel riigi osaluse määr ühiskondlike suhete reguleerimises. Eelkõige nõuavad nende suhete teatud valdkonnad riigilt suuremat tähelepanu, samas kui teised on tõhusalt isereguleeruvad.

Venemaal kaasnesid haldusreformiga a priori meetmed föderaalsete täitevvõimude funktsioonide inventeerimiseks. Teatavasti oli haldusreformi valitsuskomisjoni üks peamisi järeldusi, mis tehti föderaalsete täitevvõimude funktsioonide analüüsi tulemusel, tunnistamine vajadusest võtta kasutusele funktsioonide jaotamise klassifikatsioon ja üldpõhimõtted. föderaalseid täitevorganeid. Need sätted olid sätestatud Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreedis nr 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta". Vastavalt käesolevale dokumendile on kõik föderaalsete täitevvõimude funktsioonid jagatud regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmise, kontrolli- ja järelevalvefunktsioonideks, riigivara haldamise ja avalike teenuste osutamise funktsioonideks.

Määruses sätestatud põhimõtete kohaselt on võimalik klassifitseerida ka föderaalsetes täitevorganites töötavate riigiteenistujate tegevus.

Funktsionaalsed erinevused

Ajalooline ja kaasaegne avaliku teenistuse arendamise kogemus aastal välisriigid(Suurbritannia, Prantsusmaa, Saksamaa, USA jt) teeb ettepaneku jagada riigiteenistujate funktsioonid põhi- (tegelikult riigi) ja pakkuvateks.

Peamised (tegelikult oleku) funktsioonid hõlmavad funktsioone, millel on järgmised omadused tunnusmärgid: need funktsioonid on suunatud riigi poliitika väljatöötamisele ja elluviimisele ning on seotud juhtimisotsuste vastuvõtmisega, millega kaasneb asjakohaste õigussuhete tekkimine, muutumine või lõppemine.

Funktsioone pakkuvatel selliseid omadusi ei ole, need on sisuliselt tehnilised, seotud ja suunatud riigiorgani sujuvaks ja tõhusaks toimimiseks tingimuste loomisele. Sellised funktsioonid võivad olla näiteks: juhtidele vajaliku teabe andmine käsitletavate küsimuste kohta, kontoritöö, organisatsiooniline ja tehniline tugi, juhiste täitmise jälgimine, registreerimine, dokumentide läbimine, automatiseeritud andmebaaside pidamine, suhtlemine organisatsioonide ja äriüksustega. jne. Meie arvates saab seda lähenemist Vene Föderatsioonis kohandada.

Praegu täidavad olulist osa tugifunktsioonidest liidumaa riigiteenistujad, kes täidavad ametikohti kategoorias "tugispetsialistid" (nimetagem seda rühma tinglikult "toetusfunktsioone täitvateks spetsialistideks"). Erikaal tugifunktsioone täitvate spetsialistide osakaal on Venemaa rahandusministeeriumi andmetel umbes 20%.

Praegu on tugifunktsioone täitvatele spetsialistidele antud riigiteenistuja staatus võrdselt riigi poliitika kujundamise ja elluviimise otsustajatega. Samal ajal määratlevad Vene Föderatsiooni õigusaktid põhi- (tegelikult riiklikke) ja abifunktsioone täitvate riigiteenistujate teenistusõiguste ja -kohustuste erinevused. Eelkõige vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 27. septembri 2005. aasta dekreedile nr 1131 „Riigi avaliku teenistuse (muu liiki teenistuse) staaži või erialal töökogemuse kvalifikatsiooninõuete kohta liiduosariigi riigiteenistujatele ei esitata kvalifikatsiooninõudeid osariigi avaliku teenistuse staaži (muud liiki riigiteenistuse) või töökogemuse kohta liiduosariigi avaliku teenistuse kõrgemate ja nooremate ametikohtade asendamise erialal.

Ametikohad, mille täitmine on seotud tugiülesannete täitmisega, ei ole reeglina kohustatud andma teavet oma sissetulekute, varaliste ja varaliste kohustuste kohta, samuti andmeid abikaasa (abikaasa) sissetulekute, varaliste ja varaliste kohustuste kohta ning alaealised lapsed.

On ilmne, et nende kahe funktsioonitüübi (tegelikult riigi ja osutamise) tähendused riigi avaliku teenistuse süsteemis on oluliselt erinevad ning need erinevused peaksid kajastuma neid täitvate isikute õiguslikus staatuses, sealhulgas motiveerimissüsteemis. nende tegevust.

Meie hinnangul võidakse riigiteenistujate koosseisust välja arvata tugifunktsioone täitvad isikud. Selle isikute kategooria õiguslikku staatust saab muuta ilma föderaaleelarve kulude olulise suurenemiseta hüvitiste maksmiseks, peamiselt töötajate voolavuse tõttu. Sellist lähenemist saab rakendada muu hulgas välistades personali komplekteerimine spetsialiste pakkuvate ja tugifunktsioone täitma töötajate vastuvõtmise riigiasutus töölepingu alusel. Sel juhul saab riigiteenistujate arvu optimeerida mitte korraga, mis juhtub siis, kui
kasutades frontaalset meetodit, kuid see võtab kauem aega.

Tugifunktsioonide hulka kuuluvad maailmapraktikas ka personalidokumentide haldamise, infotoe, transporditeenuste, hoonekaitse, riigiorganite kasutuses olevate ruumide hoolduse ja remondi, riigiorganite majandustegevuse tagamise jm funktsioonid. Sellised funktsioonid tsentraliseeritakse ja antakse üle spetsialiseerunud organisatsioonid, mis pakuvad loetletud teenuseid maksimaalsele arvule riigiasutustele. Sellised tavad ei peaks kaasa tooma ainult eelarvevahendite kokkuhoidu, vaid aitama kaasa ka riigiteenistujate funktsioonide ühtlustamisele. Kui aga sellist lähenemisviisi rakendatakse, tuleb „avaliku teenistuse” mõiste ümber mõelda. ametialane tegevus suunatud riigiülesannete täitmisele.

Võttes arvesse suhtekorralduse arengu dünaamikat erinevates valdkondades, selgitamaks välja optimaalne riigiorgani töötajate arvu vajadus riigifunktsiooni efektiivseks täitmiseks, riigiorganite volituste tasakaal ja töötajate arv. neid täitvate töötajate üle tuleks pidevalt jälgida.

Hindamistehnoloogiad

Teiseks ennetava personalijuhtimise vahendiks võib olla riigiasutuste töötajate arvu normeerimine. Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeerium töötab praegu välja ühtseid lähenemisviise riigiasutuste töötajate arvu normeerimiseks.

Ilmselgelt põhineb riigiteenistujate arvu normeerimine riigiteenistujate tööviljakuse dünaamilisel hindamisel ja riigiorganite tööjõukulude arvestusel riigi ülesannete täitmiseks. Tööjõukulude korrektseks arvutamiseks liigitatakse kõik riigiteenistujate funktsionaalsed tegevusvaldkonnad ühe kriteeriumi järgi. Ühe liigituskriteeriumi puudumisel võib funktsionaalse tegevuse valdkondi kas dubleerida või mitte arvestada.

Riigiteenistujate ülesandeid saab tinglikult liigitada vastavalt tegevuse eesmärgile, olles kindlaks määranud tööjõukulude arvutamise meetodid iga funktsiooniliigi jaoks. Selle kriteeriumi järgi jagunevad riigiteenistujate ülesanded kolme rühma.

Riigiteenistujate ülesannete esimene rühm on juhtimisfunktsioonid. Nende funktsioonide olemus taandub põhifunktsioonide täitmise protsessi korraldamisele. Nende rakendamisega seotud töötajate arv arvutatakse tavaliselt kontrollitavuse standardite alusel, mille all mõistetakse kõige optimaalsemat ühele juhile aru andvate töötajate arvu.

Teise rühma ülesannete hulka kuuluvad riigiorgani volituste vahetuks rakendamiseks ettenähtud funktsioonid kehtestatud tegevusvaldkonnas (põhifunktsioonid). Tavapäraselt jagatakse põhifunktsioonid vastavalt nende standardimisastmele ainulaadseteks ja reguleeritud.

Reguleeritud funktsioonid on funktsioonid, mida saab standardiseerida (näiteks maksurevisjoni läbiviimine, teatud tegevusliigi tegevusloa väljastamine jne). Nende funktsioonide jaoks saab arvutada nende rakendamiseks vajalike tööjõukulude minimaalsed, keskmised ja maksimaalsed väärtused ning töötajate arvu normid. Nende funktsioonide täitmiseks tööjõukulude ratsioneerimine peaks meie arvates toimuma funktsiooni täitmiseks kuuluvate äritoimingute selge standardimise alusel, koostöös föderaalse täitevorganiga ja analüüsi põhjal. töökoormuse dünaamikast kolme aasta jooksul.

Riigiteenistujate unikaalsete funktsioonide (funktsioonide, mille protsessi standardimine on võimatu) rakendamiseks tööjõukulude määramisel tekivad reeglina peamised raskused. Kui ühe tegevusloa väljastamise keskmist tööjõukulu on võimalik määrata statistilise meetodiga, siis ühe arve väljatöötamise keskmist tööjõukulu on praktiliselt võimatu arvutada. Kirjanduses välja pakutud mõõtmismeetodid on väga ressursimahukad ega anna usaldusväärseid tulemusi. Kindlaksmääratud funktsioonide täitmiseks vajalike töötajate arvu normeerimisel on võimalik rakendada empiirilist meetodit, mis põhineb riigiorgani konkreetse funktsiooni elluviimisel hõivatud töötajate tegeliku arvu dünaamika analüüsil mitme aasta jooksul. .

Kasutades mis tahes tööjõukulude mõõtmise meetodit avaliku funktsiooni täitmiseks, tekib küsimus teenindusfunktsiooni täitmise protsessi korralduse tõhususe kohta. Ilmselgelt nõuab selline lähenemine kõrge tase riigiteenistujate valdkondlikud ja juhtimispädevused.

Ja viimast tüüpi funktsioonid - pakkumine, mille olemust käsitleti varem. Mis puudutab töötajate arvu normeerimist seda tüüpi funktsioonide täitmiseks, siis tundub mõistlik seisukoht, mille kohaselt määratakse seda tüüpi funktsiooni elluviimisel hõivatud töötajate arv teenindusstandarditega.

Arvestades riigiteenistujate poolt täidetavate ainulaadsete funktsioonide mitmekesisust, jätkub optimaalsete lähenemisviiside otsimine tööjõukulude mõõtmiseks ja riigiteenistujate arvu normeerimiseks.

Loomulikult ei ole riigiorganite töötajate arvu optimeerimine riigiteenistujate arvu juhtimise protsessis eesmärk omaette. Olulisemaks strateegiliseks eesmärgiks on olnud ja jääb avaliku halduse kvaliteedi tõstmine. Kuid riigiorganite töötajate arvu juhtimise valdkonnas saab selle eesmärgi saavutada, mõeldes ümber "riigi funktsiooni" kontseptsiooni, selle tunnused, tüübid, asjakohasus Venemaa ühiskonna arengu selles etapis, töötades välja süstemaatilise lähenemisviisi. riigi osaluse astmele avalike suhete reguleerimises ning vastavalt riigi ja riigilähedastes sektorites töötajate arvule.

Põhineb OECD 2011. aasta andmetel.

1 Riigiorgani töötajate all mõistetakse käesolevas väljaandes riigiametnikke ja töötajaid, kes töötavad föderaalosariigi ametiasutustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes.

Tabel. Riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate arvu muutuste dünaamika, tuhat inimest

											Muutuste dünaamika (hinnang) 2016–2008, %
	Kehtestatud riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate arv
	Riiklike tsiviil- ja munitsipaaltöötajate arv 10 tuhande Venemaa elaniku kohta
	Riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate osakaal hõivatute arvust
	Föderaalvalitsuse asutuste riigiteenistujad, sealhulgas:
	keskkontorid
	territoriaalsed organid
	Vene Föderatsiooni üksuste riigiorganite teenistujad
	valla töötajad

Joonistamine. Avaliku sektori hõivatute struktuur 2011. aastal, %*