Korruptsioon Prantsusmaal. Euroopa kogemus korruptsioonivastases võitluses. Korruptsiooni ennetamine ja tõkestamine välisriikides

Juri RUBINSKI

PRANTSUSMAA: KORRUPTSIOON JA SELLE VÕITLUS

Ametnike altkäemaksu andmine ametiülesannete täitmisel, mida nimetatakse korruptsiooniks, on universaalne nähtus, mis on ühel või teisel määral omane kõikidele riikidele, kuid selle ulatus, konkreetsed ilmingud ja selle sotsiaalse kurjuse vastu võitlemise meetodid on väga erinevad.

Prantsusmaa ei ole selles osas erand, olles 10-punktilise rahvusvahelise ärikorruptsiooni tajumise indeksi järgi küsitletud 102 riigist 6,3 punktiga 25. kohal. Sellegipoolest on bürokraatia ja kodanike suhetel teatud rahvuslik eripära, mis määrab suuresti korruptsioonivastased meetmed nii seadusandluse kui ka selle kohaldamise praktika raames.

Arvestades, et korruptsioon kui üldine nähtus on enim levinud arengumaades või üleminekumajandusega riikides, võib jääda mulje, et seda nähtust seostatakse eelkõige vaesusega. Kui aga võrrelda võrreldava majandusarengu tasemega riike, eriti EL-i liikmesriike, siis Prantsusmaal on korruptsioon märgatavalt vähem levinud kui naaberriikides Itaalias või Hispaanias, kuid palju rohkem kui Soomes, Rootsis või Saksamaal. Seega üksi SKT maht elaniku kohta on iseenesest selgelt ebapiisav, et paljastada ühiskonna suurem või väiksem haavatavus korruptsiooni suhtes.

Oluline, kuid mitte piisav selgitus ja poliitilise režiimi olemus. Prantslased ei ütle asjata, et korruptsioon on "demokraatia haigus, aga tervis autoritaarsuse jaoks": tegelikult on võimude lahusus ja tasakaal, õigusemõistmise sõltumatus, riigi otsuste tegemise avatus ja läbipaistvus tõsine asi. takistusi selle levikule.

__________________________________________________

© - ajalooteaduste doktor, Venemaa Teaduste Akadeemia Euroopa Instituudi prantsuse uuringute keskuse juhataja, Riikliku Ülikooli – Kõrgema Majanduskooli professor.

E-post: ***@****ru

Märksõnad: korruptsioon, nähtuse päritolu, selle leviku ulatus,

korruptsioonivastased seadused, vastutegevuse meetodid.

sõjaväevõimud, kodanikuvabaduste, eriti kõne ja meedia tagatised ning lõpuks turukonkurents majanduses ja konkurentsis erakonnad valimistel, sealhulgas nende rotatsioonil võimul.

Need demokraatia aluspõhimõtted, mille sõnastasid esmakordselt Prantsusmaal 18. sajandi suured koolitajad Rousseau, Diderot, Montesquieu, kajastuvad laialdaselt selle praeguses põhiseaduses ja neid rakendatakse ka elus. Vaevalt saab aga pidada poliitilist süsteemi näiteks Skandinaavia riikides palju demokraatlikumaks kui Prantsusmaal, kuigi seal on ametnike korruptsiooniaste palju madalam.

Asi pole seega ainult selles majandusareng ja poliitiline demokraatia, aga ka muud tegurid - ajaloolised traditsioonid, kollektiivne psühholoogia ja elanikkonna õiguskultuur ning lõpuks ka Prantsusmaa haldussüsteemi struktuuriparameetrid, millest tuleneb valitsuse esindajate ja kodanikuühiskonna vaheliste suhete eripära - traditsioonid. mis on paljude põlvkondade elu jooksul kindlalt kinnistunud.

Nähtuse päritolu

Kaasaegsele Prantsusmaale omaste korruptsioonivormide algpõhjused ulatuvad kaugesse minevikku, olles seotud tema rahvusriikluse kujunemise iseärasustega.

Absoluutse monarhia kujunemise ajal kinnitas kuninglik võim oma võimu maa-aristokraatia ja linnakodanluse ees, tuginedes ulatuslikule, rangelt tsentraliseeritud ja ühtlasele bürokraatlikule aparaadile. Selle tuumiku moodustasid krooni täievolilised esindajad provintsides - bayid, pärast Napoleoni revolutsiooni asutatud prefektide korpuse eelkäijad. See on riigi riigimasina selgroog kuni tänapäevani. Maksude kogumisel ja õigusemõistmisel abistasid bayid rahanduskomissarid ja kuninglikud kohtud - parlamendid. Vahepeal toimus kuni 1789. aasta revolutsioonini kandidaatide valimine neile vastutusrikastele ametikohtadele läbi bürokraatlike ametikohtade täiesti ametliku müügi raha eest eraisikutele (la vénalité des offices), mis pehmendas sünniklasside (aadli ja vaimulike) privilegeeritute monopoli. ), mis on maksudest vabastatud juurdepääsul võimu kõrgematele astmetele.

Kuninglikku riigikassat täiendades ei saanud selline korraldus viia kuritarvitusteni. “Kolmanda seisuse” esindajad, avalikke positsioone ostnud linnakodanlased tõstis kuningas sageli “mantliaadlikuks” (erinevalt pärilikule sõjaväelisele “mõõgaaadlile”), pidas neid eraomand, sageli päritud, ja seega ka sissetulekuallikana. See kehtis isegi kohtuasutuste liikmete kohta, kes võtsid avalikult vastu oma teenuste eest hagejatelt ja kostjatelt materiaalset tasu (nn maitseaine – les épices).

17.-18. sajandil oli levinud ka lunarahasüsteem - eraisikute poolt riigikassasse ühekordse sissemakse eest omandamine õiguse käsutada teatud riigieelarve tulude allikaid (maksude, tolli-, maantee- sadamatasud jne). Loomulikult oli lunaraha summa alati palju väiksem kui põllumehe tegelik sissetulek. Paljud praegused Prantsuse kodanlikud dünastiad on pärit "üldpõllumeeste" hulgast, eriti finantssektorist.

Põllumajandussüsteemi jätkasid ja arendasid otseselt laenupraktikas kuninglikule võimule, kes alati vajas raha hävitavate sõdade jaoks ja suurejoonelise õukonna ülalpidamiseks, suurimate pankurite poolt, kes paigutasid riigivõlakirju (üüri) väikeste hulka. investorid, mille eest pangad nõudsid mahaarvamisi mõlemalt poolelt. Loomulikult vajasid laenuandjad laenu andmisel ja nende tingimuste määramisel õukonna lemmikute ja ametnike, kuni ministrite, toetust, mida ei pakutud sugugi omakasupüüdmatult.

Kuni 20. sajandi alguseni Prantsusmaa ühiskondlikus struktuuris domineerinud riikliku rendi omanike - talupoegade, käsitööliste, kaupmeeste, vabakutseliste suhteliselt piiratud, kuid garanteeritud sissetulekud tekitasid neis sõltuva psühholoogia. 19. sajandi ja 20. sajandi alguse traditsioonilise keskkihi esindajate jaoks oli laste sotsiaalse edenemise tipuks prestiižne ametnikukarjäär.

Vahepeal, isegi pärast Prantsusmaal nelja revolutsiooni - 1789, 1830, 1848, 1870 demokraatliku vabariigi - tulemusel lõplikku heakskiitu, ei sõltunud kandidaatide pääsemine sellisele karjäärile mitte ainult haridusest ja konkursi tulemustest, vaid ka nende vanemate sidemete kohta mõjukate inimestega kohapeal - "märkimisväärsed", kes olid linnapeade, asetäitjate, senaatorite ametikohtadel. Oma valimiskampaania õnnestumiseks vajaminevad poliitikud omakorda pealinna ministeeriumide kantseleides riigikogulaste poolt nokauti löönud klientuuris, kelle lojaalsuse eest maksti materiaalteenustega. Nii kujunes bürokraatia, poliitika ja äri ristumiskohas omamoodi vastastikune vastutus.

Tihtipeale korruptiivse iseloomuga kliendisuhted püsivad endiselt, eriti Prantsusmaa lõunapiirkondades (Provence – Cote d'Azur, Korsika), mis meenutavad oma tugevate maffiastruktuuridega Lõuna-Itaalia kombeid – Sitsiilia, Calabria, Napoli.

Ettevõtlusalgatust takistanud panganduskapitali ülekaalu tingimustes kuni 20. sajandi alguseni oli Prantsusmaal tööstuse arengumootori roll sageli riigi kanda.

Esimeseks laiaulatuslikuks pretsedentiks selles mõttes oli “Päikesekuninga” rahandusministri tegevus. Louis XIV Colbert 17. sajandi teisel poolel. Alustades eelarve korrastamisest: kulude kärpimisest, maksusüsteemi kaasajastamisest, rendi konsolideerimisest, otsustavast võitlusest omastamise vastu, edendas Colbert aktiivselt manufaktuuride arengut, ettevõtete asutamist ülemerekaubanduseks ning kauba- ja sõjaväelaevastiku ehitamist. Ekspordi soodustamise ja importi piirava merkantilistlik tollipoliitika tagas riigile aktiivse kaubandusbilansi.

Kuigi mitmete Colberti ettevõtmiste viljad läksid hiljem kaduma, on Prantsuse ärieliidi esindajate seas tänaseni säilinud "kolbertismi" traditsioonid, mis on ajendanud neid otsima riigilt toetust, sealhulgas rahalist toetust. Colbertisti traditsioonid, mida jätkati aastal XIX algus sajandid tähistasid suure utoopilise sotsialisti Saint-Simoni teooriates sügavalt Prantsusmaa majanduslugu ja selle eliidi mentaliteeti kolmeks sajandiks. Nende haripunktiks kujunes periood pärast Teist maailmasõda, mil riigis kujunes välja omapärane segamajanduse mudel (“dirigisme”).

Tulemuseks olid perioodilised korruptsiooniskandaalid, millesse olid mõnikord segatud väga kõrged avaliku elu tegelased. Enamasti tõid need kaasa kaugeleulatuvad poliitilised tagajärjed mitte ainult asjaosalistele, vaid ka režiimile tervikuna. Näiteks Colberti eelkäija kui Fouquet' rahaasjade inspektori vahistamine ja tema omastamise eest eluaegne vanglakaristus sai lähtepunktiks Louis XIV isikliku võimu lõpliku kinnitamise protsessis. Sajand hiljem aitas Louis XVI abikaasat Marie Antoinette'i määrinud skandaal "kuninganna kaelakee" maksmise üle kaasa monarhia diskrediteerimisele, mille tulemuseks oli lõpuks 1789. aasta revolutsioon.

Prantsusmaa ajalugu koos paljude režiimidega on täis rahalisi ja poliitilisi skandaale. 1789. aasta revolutsiooni üks eestvedajaid, direktoriaadi välisminister Danton ja Barrase direktori liige Napoleon Talleyrand ei põlganud ära altkäemaksu andmist. 19. sajandi lõpus raputas Kolmanda vabariigi režiimi seoses Panama Canal Company pankrotiga enneolematu skandaal, mis laastas sadu tuhandeid väikeaktsionäre. Kuna ettevõtte tegevus allus riiklikule kontrollile, varjati rahalisi raskusi neljandiku saadikukoja liikmete altkäemaksuga. Sellest ajast alates on sõna "Panama" muutunud rahvusvahelises mastaabis levinud nimeks, mis tähistab eriti suurt korruptsioonipettust. Kolmanda vabariigi allakäigu ajal said asetäitjate ja ministrite heldelt tasustatud soosingut nautinud seikleja Staviski rahalised mahhinatsioonid mitte vähem laia kõlapinda, mis tekitas 6. veebruaril 1934 vägivaldsed tänavameeleavaldused, mis peaaegu muutusid fašistlik putš.

Need meist kaugel olevad pretsedendid pakuvad tänapäeval huvi mitte ainult ajaloolastele. Korruptsiooniskandaalid annavad sensatsioonihimulisele Prantsuse meediale jätkuvalt ohtralt toitu, omandades poliitilise ja mõnikord ka rahvusvahelise mõõtme. Üks kurikuulsamaid neist on 1992. aastal mitme sõjalaeva müük Taiwanile väga suure summa eest. Kuna see tehing, millest oli huvitatud riiklik naftakompanii Elf-Akiten, ähvardas esile kutsuda Hiina RV võimude negatiivse reaktsiooni ja mõjutada Prantsuse-Hiina suhteid üldiselt, oli vaja välisministeeriumi sanktsiooni. Selle andis toonane minister Dumas, president Mitterandi isiklik sõber ja advokaat, ja nagu hiljem selgus, mitte tasuta. Puhkenud skandaal läks maksma mitte ainult Dumas’, vaid ka vanglasse sattunud firma presidendi mainele ja karjäärile.

Kõige räigemaid korruptsioonijuhtumeid paljastavad avalikud skandaalid on vaid jäämäe tipp, millest suurem osa on peidus vee all. See koosneb väljakujunenud igapäevasest korruptiivsete suhete praktikast riigi ja ühiskonna esindajate vahel kõigil tasanditel.

Korruptsiooninähtuste tekkepõhjus Prantsuse avalikus elus on suuresti tingitud kahe sotsiaalse kultuuri põhiväärtuse vastandlikust kombinatsioonist: kodanike seaduse ees võrdsuse põhimõttest, mis kuulutati välja 1789. aasta inim- ja kodanikuõiguste deklaratsioonis. ja sellest ajast peale esinemine kõigis riigi arvukates põhiseadustes ning erinevate sotsiaalsete kategooriate või üksikute kodanike soov saavutada enda jaoks grupi või individuaalseid privileege, soodustusi, erandeid üldreeglitest.

Korruptsiooni sammud

Kuigi sellistel staatuse eelistel võivad mõnikord olla üsna piiratud materiaalsed tagajärjed, on nende säilitamine ja laiendamine lõputute õigusvaidluste ja otseste konfliktide objektiks väljaspool õigusvälja, kus riik on vahekohtunikuks ja sageli ka pooleks. See pole muidugi ilma korruptsioonita. Nagu kindral de Gaulle irooniliselt märkis: "prantslane tahab teistele võrdsust, aga endale privileege." Piisab, kui tuua näiteks välja, et riigis on koos üldise sotsiaalkindlustussüsteemiga vähemalt 600 “erirežiimi” (pension, tervishoid jne)!

Sotsiaalpüramiidi põhjas on korruptsioon väiklane, igapäevane, kuid kõige massilisem, süsteemsem. Selle põhjused ja vormid Prantsusmaal on üsna banaalsed – need on laialt levinud paljudes teistes riikides.

Tavalised kohalikud ametnikud - politseinikud, maksuinspektorid, tuletõrje, sanitaarkontrolli, keskkonnaameti ja sotsiaalteenistuse töötajad on pidevas kiusatuses oma hoolealuste sissemaksete arvelt oma palka ümardada, pigistades silmad kinni nende rikkumiste ees. reguleerivad haldusreeglid, juhised või seadused jaekaubandus, käsitöö jne.

Selle kohati otsese väljapressimise vormis esineva praktika ohvriteks on eriti sageli elamislubadeta illegaalsed immigrandid, kes töötavad "mustalt", samuti nende tööandjad või varjupaikade omanikud. Need on reeglina "kolmanda maailma" riikidest pärit immigrandid, kes asuvad elama äärelinnadesse, kus on kõrgeim tööpuuduse tase ja vastavalt ka kuritegevus - narkokaubandus, prostitutsioon, vargused, huligaansus.

Huvi on siin sageli vastastikune. Sama kategooria madalama astme ametnikud, eriti politseiametnikud, vajavad oma ametikohustuste edukaks täitmiseks ja kohalikul või etnilisel alusel organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemiseks palgaliste või vabatahtlike teavitajate võrgustikku. Sellesse rolli sobivad kõige paremini elanikkonnaga pidevas kontaktis olevad elukutsete esindajad - riigiametnike soosingust huvitatud kohvikute, meelelahutusasutuste, eelkõige hasartmänguasutuste pidajad, kihlveokontorid, uksehoidjad, prostituudid ja nende kupeldajad jne. oma süütegusid varjata. Selle tulemusena tekivad nende ja nende “kuraatorite” vahel isiklikud sidemed, mis põhinevad korruptiivse iseloomuga teenuste vahetamisel.

Ausalt öeldes tuleb märkida, et Prantsusmaa liiklusinspektsioonile (mida väljaspool asulaid teostab poolsõjaväeline sandarmeeria) on Venemaal autojuhtidele nii tuttavad korrumpeerunud kombed täiesti võõrad, mida soodustab hästi määratletud kindlustussüsteem. õnnetuste vastu.

Sotsiaalse hierarhia järgmisel, kõrgemal tasandil osutuvad korruptsioonikoldeks sageli kohalikud omavalitsused, mille tegevus on tihedalt läbi põimunud administratiivsete, majanduslike ja poliitiliste funktsioonidega. Peamine kohalik võim on endiselt koondunud Siseministeeriumi, valitsuse ja riigi kui terviku volitatud esindajate - Vabariigi Presidendi poolt Ministrite Nõukogus ametisse nimetatud prefektide kätte. Majandusliku otstarbekuse nõuded sundisid aga valitsevaid ringkondi alates 1980. aastate algusest järk-järgult laiendama 36 tuhande munitsipaal-, 96 üld- (osakondade) ja 22 piirkondliku suurlinnanõukogu (lisaks ülemeredepartemangude ja -territooriumide) volitusi.

Osana detsentraliseerimispoliitikast on need "territoriaalsed kollektiivid" saanud üsna olulisi uusi volitusi otseselt mõjutavates küsimustes. igapäevane elu kodanikele – nagu linnaplaneerimine, haljastus, kommunaalinfrastruktuur, aga ka osa sotsiaalsfäärist – haridus, tervishoid, vaeste abistamine. Igal tasandil valitud nõukogudes on palju palgalisi töötajaid, mis moodustavad ligikaudu veerandi kogu avalikust teenistusest.

“Territoriaalsed kollektiivid” saavad riigieelarvest märkimisväärseid toetusi, mis on nüüd eraldatud üldise “paketina” ilma üksikkulutusteta. Lisaks on igal volikogul oma tuluallikad kohalikest maksudest ja lõivudest (maa, eluase, isiklikud sõidukid jne). Kui saja elanikuga maavaldade linnapead saavad vaevu ots otsaga kokku, siis suurte piirkondlike linnastute - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, Pariisist rääkimata - linnapead käsutavad väga muljetavaldavaid summasid.

Kohalikud eelarved rahastavad nii jooksvaid kommunaalkulusid kui ka terviklikke plaane omavalitsuste, osakondade ja piirkondade sotsiaal-majanduslikuks arenguks. Koos kohalike volikogudega riigi- ja erasektor mida esindavad kaubandus-tööstuskojad või üksikud suurettevõtted. Avaliku ja erasektori huvide tihe ja kaugeltki mitte alati läbipaistev põimumine on aga potentsiaalselt täis korruptiivseid tegusid, mis on viimastel aastakümnetel omandanud tõeliselt skandaalse mastaabi.

Jutt käib eelkõige munitsipaalmaa kruntide jagamisest arendamiseks, elamute ja tehnotaristu rajatiste - veevärk, kanalisatsioon, teeparandus, kohalik transport jne - ehitustellimuste tellimine mõõduka üürihinnaga. need tellimused täidetakse konkurentsipõhiselt, mis on üksikasjalikult reguleeritud vastavate õigusaktidega. Praktikas aga minnakse sellest sageli mööda "sõbralike" töövõtjate kasuks, kes hoiavad tihedat sidet kohalike omavalitsuste ametnikega nii isiklike kui ka poliitiliste vastastikuste materiaalsete soodustuste alusel.

Kuni konkureerivate erakondade esindajate vahel käib võitlus munitsipaal-, kantoni (üldnõukogudesse) ja piirkondlikel valimistel, pakuvad nende kandidaadid, olles saavutanud võite ja saanud linnapeaks või volikogu esimeesteks, oma parteidele hulgaliselt materiaalseid teenuseid. Levinuim neist on parteifunktsionääride registreerimine fiktiivsetele, kuid palgalistele ametikohtadele linnahallides, kommunaalteenistustes jne.

Hoolimata kommunaalinfrastruktuuri varustamise tellimuste jagamise korra seadusandlikust regulatsioonist, hiiliti sellest sageli kõrvale varifirmade loomisega, kes väidetavalt tegelesid tulevaste töövõtjate jaoks asjakohaste projektide kavandamise ja teostatavusuuringutega. Reaalse tööga nad tegelikult ei tegelenud ja linnapeaametitelt selle eest ühel või teisel ettekäändel saadud tasu kanti parteifondidesse. Kuni 1990. aastate keskpaigani kasutasid neid “finantspumpasid” kõik osapooled, nii vasak- kui ka parempoolsed. Sama eesmärki täitsid väidetavalt heategevus-, teadus-, kultuurifondid, saades panuseid nii kohalikelt omavalitsustelt kui ka neile lähedastelt ettevõtetelt või eraisikutelt.

Prantsuse poliitilise süsteemi üks traditsioonilisi tunnuseid on poliitiliste töötajate personaalliit keskuses ja valdkonnas. Saadikud, senaatorid, ministrid alustavad oma karjääri tavaliselt vallavanemaks, peanõunikuks, linnapeaks valimisega ning pärast parlamenti valimist säilitavad nad need ametikohad, et tagada oma ringkonnas tagatud tagasivalimine. Ja niipea, kui see nõuab teenuste osutamist kohalikele "märkimisväärsetele", on sageli tagajärjeks korruptsiooniskandaalid.

Ja nende organite valitud juhid, kelle ametlik tasu on üsna tagasihoidlik, ei unusta ennast ja oma lähedasi. Eelkõige süüdistused J. Chiraci vastu, kes töötas 18 aastat Pariisi linnapea ametit (enne presidendiks valimist), ja peaminister A. Juppe vastu, kes oli rahanduse aselinnapea ja samal ajal laekur. suurimat vastukaja pälvis uusgaulistlik partei “Ühing Vabariiki Toetades” (OPR).

Riigipead süüdistati mitte ainult oma erakonna aktivistidele fiktiivsete munitsipaalkohtade andmises, vaid ka linnapea kantselei vahendite kasutamises isiklikuks otstarbeks – perega reisimise eest sularaha maksmises, toidukulu kalkulatsiooni ületamises. , teenijad jne. Kuigi need süüdistused kehtivad Chiraci enda kohta, ei jätkatud kohtus presidendi põhiseadusliku puutumatuse tõttu, Juppe juhtumit raskendas asjaolu, et ta sai linna munitsipaalfondist soodustingimustel korteri. Pariisi saalis mõisteti ajutine diskvalifitseerimine, mis tegi lõpu tema poliitilistele ambitsioonidele.

1980. ja 1990. aastatel oli Chiraci järglasel Pariisi linnapeaametis Tiberil probleeme õigusemõistmisega, kelle naine sai ümmarguse summa tema ametlikult tellitud analüütilise aruande eest, mis ei pakkunud huvi, tema asetäitja Roussin, keda süüdistati selle saamises. tellimusi ehitusfirmadelt, endine siseminister del Pasqua, Sotsialistliku Partei laekur Emmanueli ja paljud teised. Grenoble'i linnapea läks isegi vangi, kuna linnapea kantselei oma propagandaväljaandeid ebaseaduslikult rahastas kohalike omavalitsuste valimiste eelse kampaania ajal.

Korruptsioonimehhanismi töötajad

Riigi tasandil korruptsioonile pinnast loov halduse, äri ja poliitika orgaaniline põimumine on suuresti tingitud nende kolme valdkonna Prantsuse eliidi kujunemise spetsiifikast. Nende esindajad on reeglina pärit samadest privilegeeritud nn suurtest koolidest - insenerikoolidest (Polütehniline, Kesk-, Kaevandus-, Mostorožnaja) või humanitaarkoolidest (Higher Normal, Pariisi Poliitikateaduste Instituut) ja pärast neid - Rahvuskoolist Administratsioon (ENA), omamoodi kõrgeima bürokraatiaga personali sepikoda. Mõnda “suurtesse koolidesse” pääsemiseks on vaja vähemalt kaheaastast ülikoolieelset koolitust, ilma milleta on peaaegu võimatu sooritada väga ränka võistluseksamit. Ilmselgelt saavad seda endale lubada vaid väga jõukad pered.

“Suurte koolide” lõpetanute sotsiaalse päritolu kogukonda tugevdab nende diplomiomanike korporatiivne solidaarsus, kes säilitavad isiklikud sidemed (sageli eliitklubidesse kuulumise näol) kogu elu. Paljude neist, peamiselt Pariisi riigiteaduste instituudi ja sõjatehnika kõrgkooli lõpetanute karjäär algab tavaliselt riigiasutuses - ministeeriumis, osakonnas, prefektuuris, natsionaliseeritud ettevõttes. Sellele järgnev ENA lõpetamine (kus on ka väga kõva konkurents) avab noortele ametnikele tee avaliku teenistuse kõrgematesse astmetesse, nn suurtesse riigihoonetesse – riiginõukogusse, raamatupidamiskoda, peainspektsiooni. rahandus, prefektide korpus, välisministeerium.

Olles end kurssi viinud kõigi sealse haldusotsustusprotsessi peensustega, lähetatakse noori ametnikke – “enarhi” (ENA lõpetajate hüüdnimi) sageli valitsusliikmete, peaministri või riigipea kabinettidesse (sekretäridesse). referentide, ekspertide, nõuandjatena. Seal saavad nad oma mõjuka "patrooni" abiga alustada kas iseseisvat poliitikukarjääri, kandideerides tema erakonnast või minna ärisse suurte erafirmade ja pankade tippjuhtidena. Veelgi enam, selline üleminek, mida tavaliselt nimetatakse "majakingade jalga panemiseks" ("pantouflaaž"), ei ole seotud riskiga, kuna ametnikul on õigus kuni pensionile jäämiseni igal ajal naasta oma endisesse olekusse. asutus kaotamata staaži ja sotsiaaltoetusi.

Äri jaoks on "enarchide" väärtus endised töötajad“suurt riigikorpust” ei määra mitte ainult kõrge erialane pädevus juriidilistes, majandus-, inseneri- ja tehnilistes küsimustes (Polütehnikumi lõpetanute jaoks), riigiaparaadi põhiosade põhjalikud teadmised seestpoolt, vaid eelkõige isiklike sidemete kaudu, mida nad ise nimetavad “aadressiraamatuks” . “Suurte koolide” lõpetanute, eriti klassikaaslaste kastiline sidusus soodustab nendevahelisi mitteametlikke kontakte ja vastastikuste teenuste osutamise praktikat, mida sageli tugevdab kaudne või otsene korruptsioon.

See väljendub "uurimislähetuste" ettekäändel välisreiside eest tasumises, ülemäära kõrgete tasudega analüütiliste märkmete tellimises, sooduslaenude ja -tingimuste andmises kinnisvaratehingutes, kontsessioonides sugulaste või aktsiapaki esindajate kaudu ning lõpuks pakkumises. siseinfo riigi plaanide kohta, paljastades võimalused kasumlikeks börsitehinguteks.

Selle põhjal lahvatas 1990. aastate alguses kõva skandaal, millesse oli segatud peaminister Beregovoa saatjaskond. Tema tööstusnõunik Boublil andis president Pel isiklikule sõbrale eelteavet ühe Ameerika ettevõtte eelseisva riigi omandamise kohta, võimaldades tal edukalt börsil mängida. Pela ei jäänud võlgu, andes peaministrile intressivaba, kuid tegelikult tagasivõtmatu laenu korteri ostmiseks. See skandaal aitas kaasa sotside lüüasaamisele parlamendivalimistel ja sundis endise peaministri enesetapule.

Vastandumine korruptsiooniga

Prantsuse riigi haavatavus korruptsiooniohu ees ajendas valitsevaid ringkondi avaliku arvamuse survel võtma selle vastu võitlemiseks terve rida meetmeid, nii seadusandlikke kui ka institutsionaalseid.

Esialgu on võitlus mitte niivõrd korruptsiooni kui sellise ehk ametnike altkäemaksuga, vaid ennekõike juba mainitud “suurte riigikorpuste” – riiginõukogu, raamatupidamiskoda ja rahanduse peainspektsiooni – vastu. tegeles võitlusega raiskamise ja omastamise vastu.

Riigivolikogu nõustab valitsust kõigi ministeeriumide ja osakondade kõigi põhimääruste (korraldused, juhised, määrused jne) õigusaktide täitmisel ning on ka haldusõigussüsteemi kõrgeim instants, mis lahendab kodanike vahelisi vaidlusi. ja ametnikud.

Raamatupidamiskoda viib läbi riigiasutuste, samuti eelarvelisi vahendeid kasutavate riigi- ja segaettevõtete raamatupidamise aastaaruannete valikuuuringu, esitades oma aruanded valitsusele ja avaldades need avalikuks teavitamiseks. 1995. aastal võttis Rahvusassamblee (parlamendi alamkoda) vastu Seguini seaduse, mis andis ka raamatupidamiskojale õiguse kontrollida ametnike ametisse nimetamist, sõltumata nende osakondlikust kuuluvusest.

Lõpuks viib rahandusministeeriumi koosseisu kuuluv Rahandusministeeriumi peainspektsioon läbi jooksva eelarvekulutuste auditi, saates audiitorite meeskonnad keskasutustesse ja kohtadesse, kus nende töö tugineb osakondade laekuride abile.

Seoses majanduskuritegevuse vormide laienemise ja komplitseerimisega loodi Siseministeeriumi juurde finantspolitsei peadirektoraat, millel on vastavad teenistused kõigis osakondades (les brigades financières). alla kuuluvate õigusrikkumiste avastamise korral kriminaalõigus, sealhulgas need, mis on seotud altkäemaksu andmise, ametisaladuse avalikustamisega palgasõdurite eesmärgil jms, edastatakse vastavad toimikud uurimiseks prokuratuurile, mis kuulub Prantsusmaa justiitsministeeriumi koosseisu ja millel on spetsiaalne korruptsioonijuhtumitele spetsialiseerunud struktuur.

Alates 1990. aastate algusest on mitmed korruptsiooniskandaalid ajendanud toona võimul olnud Sotsialistlikku Parteid moodustama Bocheri juhitud komisjoni, et probleemi uurida. Komisjon tegi aruandes ettepaneku luua valitsuse tasandil spetsiaalne korruptsioonivastase võitluse ametkondadevaheline organ, millele antaks väga laialdased volitused (teabe kogumine, juurdluste läbiviimine, nende tulemuste põhjal ühtse andmebaasi moodustamine, vastavate asutuste tegevuse koordineerimine). teiste riigiasutuste struktuurid, õigus- ja finantsauditite läbiviimine korruptsiooni kohta teabe saamise korral õiguskaitseasutustes, sh kohtutes).

Parempoolne opositsioon kritiseeris aga parlamendidebati käigus eelnõu teravalt. Süüdistades selle autoreid põhiseadusega tagatud kodanikuvabaduste rikkumises, andsid nad juhtumi põhiseadusnõukogule, kes moonutas algteksti märgatavalt, arvestades artikleid, mis annavad tulevasele korruptsioonivastasele asutusele juurdlusfunktsioone, mis rikuvad kohtuvõimu õigusi ja õigusi. on seega vastuolus põhiseadusega. Sellest tulenevalt piirdusid selle justiitsministeeriumi struktuuri (Keskne korruptsiooniennetuse talitus) kuuluva asutuse volitused teabe kogumisega.

Lisaks on alates 1991. aastast majandus- ja rahandusministeeriumi süsteemis osakond, mis tegeleb rahapesu tõkestamisega, samuti kontrollib riiklike tööde riiklike tellimuste allkirjastamise reeglite järgimist eraettevõtetega (“Truckfin”). Prantsusmaa keskpank on kohustatud teda kõigest teavitama finantstehingud ja ülekanded, eelkõige rahvusvahelised, summas üle 20 tuhande euro. Selle teabe koopiad saadetakse maksuametile. Alates 1993. aastast on see osakond saanud osakondadevahelise komisjoni staatuse.

Mida saavad seadused teha

Kui katsed luua Prantsusmaal spetsiaalne laiade volitustega korruptsioonivastane struktuur pole olnud edukad, siis olemasolevate institutsioonide raames korruptsioonivastase võitluse seadusandlik raamistik täieneb pidevalt. Kaks peamist ülesannet on ühelt poolt palgasõduri eesmärgil toime pandud riigiametnike kuritegude ennetamine ja tõrjumine, teiselt poolt erakondade ja nende valimiskampaania rahastamise korra selge reguleerimine.

Vastavalt kehtivale 1958. aasta põhiseadusele ei ole valitsuse liikmetel õigust ühendada oma ametit parlamendiliikme mandaadi ja mis tahes kutsetegevusega nii avalikus kui ka erasektoris. Pärast tagasiastumist ei saa minister seal kuus kuud juhtivatel kohtadel olla (v.a need, kus ta juba enne valitsusse nimetamist töötas).

Juba 1919. aastal lisati kriminaalkoodeksisse artikkel, mis keelas ametnikel viie aasta jooksul pärast ametist lahkumist minna üle eraettevõtte teenistusse, mida nad kontrollisid riigiteenistuses viibimise ajal. Rikkumise eest karistatakse kuni kaheaastase vangistusega ja suure rahatrahviga.

1946. ja 1992. aastal viidi riigiteenistuse statuudi mõlemasse väljaandesse sarnane säte, millega lisandus halduskriminaalvastutus (kõikide privileegide äravõtmine, sh tööstaaži, osakonnapensionide jms äravõtmine). Avaliku teenistuse moraali- ja eetikakoodeks (“deontoloogia”) võttis kasutusele kaudse “patronaaži” mõiste mis tahes vormis, eesmärgiga vältida “eraõiguslike finantshuvide kombineerimist riigiametniku ametiülesannete täitmisega”.

Siiski ei avaldanud need sanktsioonid ametnike erasektorisse üleviimise praktikat praktiliselt. Kaasaegsete finants- ja tööstuskontsernide struktuur on nii ulatuslik, et pole keeruline leida õigele ametnikule kohta “seotud” ettevõttes või leppida partneritega kokku kandidaatide vahetamises tippjuhtide ametikohtadele. Lisaks ei ole riigiteenistujatel, erinevalt valitud poliitikutest, kohustus enne teenistusse asumist ja pärast teenistusest lahkumist esitada aruannet isikliku tulu ja vara kohta, lisaks kõigi kodanike ühine maksudeklaratsioon. Piisab, kui teha valimiskandidaadiks ülesseadmisel riigi kohta lisaavaldus "tingimisi enne tähtaega" (mis on lubatud ametnikele ilma eelneva ametikohustustest loobumiseta koos reservi arvamisega - see toimub alles pärast valimist, ja isegi siis ei kehti see kohalike omavalitsusorganite mandaatide kohta).

Kui riigi ja erasektori piiril olevaid korruptsioonitendentse ei saa nende Prantsusmaale omase väga tiheda põimumise tõttu täielikult peatada, siis seadusandlikud meetmed selliste tendentside piiramiseks poliitiline elu Alates 1990. aastate algusest vastu võetud on toonud käegakatsutavamaid tulemusi.

Seadusandjate ette seatud ülesandeks oli teha lõpp sissejuurdunud tavale erakondade vaikivale rahastamisele väljaspool ametlikku eelarvet, mis moodustati liikmemaksudest, massiüritustest, kirjastustegevusest jne. Aastakümneid on ülalpidamise peamised rahaallikad. kaadripartei aparaadid, propaganda meedia kaudu ja mis kõige tähtsam - väga kulukate valimiskampaaniate läbiviimine toimis ärisündikaatide, ametiühingute ja muude massiliste mittepoliitiliste organisatsioonide "mustade kassadena", parteide kontrolli all olevate kaubandusstruktuuride tegevused, samuti omavalitsused teenuste eest vastutasuks eelarve, seadusandluse, valitsuse tellimuste jagamise jms kaudu.

Korruptsiooniskandaalide jada, mis ei kompromiteerinud mitte ainult konkreetseid isikuid, vaid ka poliitilist süsteemi tervikuna, seadis valitsevad ringkonnad valiku ette. Üheks lahenduseks oli minna USA teed, legaliseerides nn rahakogumise – erakondade ja nende kandidaatide avatud raha kogumise eraisikutelt (eraisikutelt ja juriidilistelt isikutelt) ning reguleerida õiguslikult lobitegevust. Prantsuse traditsioonid ja mentaliteet pidasid selliseid meetodeid aga (võib-olla mitte ilma teatud silmakirjalikkuseta) ebamoraalseks. Seetõttu järgis Prantsusmaa oma tüüpilist teed, allutades parteide rahastamise riigi kontrollile.

1988. ja 1990. aastal vastu võetud seaduste alusel kehtestati iga kandidaadi kulude ülempiir (“laed”) kõigil tasanditel – kohalikel, kantonitel, piirkondlikel, parlamendivalimistel, Euroopa Parlamendi ja lõpuks presidendivalimistel. Vastavalt 01.01.01 seadusele ja põhiseadusnõukogu otsusele toob nende piiride ületamine kaasa valimistulemuste tühistamise ning rikkujatelt võetakse õigus saada riigieelarvest toetusi.

Osa ametlike valimiskampaaniate läbiviimise kuludest katab riik. Jutt käib hääletussedelite trükkimisest ja postiga saatmisest, valimiskastide, kabiinide, valimisjaoskondade tellimuste eest tasumisest, valimiskomisjonide ülalpidamisest, iga kandidaadi või tema erakonna võrdse eetriaja maksmisest riiklikes telekanalites (riiklikul tasandil - kaks kuuest, mitte kaabel ja satelliit). Kandidaadid tasuvad kõik need kulud laenuga, saades pärast valimisi hüvitist, kuid ainult siis, kui nende poolt on antud vähemalt 5% häältest.

Limiitide ületamine omavahendite arvelt on lubatud teatud piirini. Riigitoetused ulatuvad tavaliselt pooleni kampaaniakuludest enne kõiki valimisi, välja arvatud presidendivalimised, kus need moodustavad veerandi. Erakondadele antavate toetuste suurus sõltub saadud häälte arvust, mis annab eelise suurtele erakondadele väikeste ees. Seega maksab iga saadik või senaator oma ametiaja jooksul eelarvele teatud summa, lisaks parlamendi üldisele töötasule.

1. jaanuari 2001, 25. jaanuari 1990, 25. juuni 1992 ja 29. jaanuari 1993 “korruptsioonivastased” seadused kohustavad kandidaate esitama kaks kuud enne valimisi kohalikule prefektuurile, kus nende valimisringkond asub, sissetulekud. ja oma tulevase raamatupidamisauditi lõpetamise kampaania kulukontod. Annetused üksikisikud on rangelt piiratud ning iga üle 150-eurose kingituse eest tuleb tasuda mitte sularahas, vaid pangatšekiga. Annetused juriidilised isikud, välja arvatud erakonnad ise, on üldse keelatud. Kõigi nende reeglite järgimist kontrollib riiklik komisjon.

Nende seaduste muljetavaldav kogum aitas kindlasti kaasa Prantsuse avaliku, eeskätt poliitilise elu „moraliseerimisele”, kuid korruptsiooninähtuse täielikust väljajuurimisest on see siiski väga kaugel. Kolme eliidi – ärilise, poliitilise ja administratiivse ning sillad üleminekuks ühelt teisele – personaalliit on endiselt säilinud kõigil tasanditel: sotsiaalne päritolu, haridus, väärtussüsteem. Just tema on peamine kasvulava korruptsioonile, mis läheb kaugemale igapäevasest.

Selle tegelikud piirajad pole mitte niivõrd institutsionaalsed tõkked või seadusandlikud sanktsioonid, kuivõrd objektiivsed tendentsid. Nende hulgas: võrguhalduse rolli suurenemine võrreldes hierarhilise "võimuvertikaaliga", riigi kohaloleku piiramine reaalmajanduses, teenindussektori dereguleerimine ja lõpuks nõuete oluline muutus. kaasaegse tippjuhtkonna jaoks globaliseerunud tootmis- ja vahetussüsteemis. Selle tulemusena on Prantsusmaale kogu selle pika ajaloo jooksul omane poliitikute, ärimeeste ja ametnike sümbioos järk-järgult andmas teed kõigi kolme eliidi keskendumisele oma otsesele kutsumusele, mis kajastub nende moodustamise ja ümberstruktureerimise süsteemis. ja vastavalt sellele ka suhete olemus.

Oluline tegur, mis aitab kaasa korruptsioonivastaste meetmete edule riiklikul tasandil, on ka Prantsusmaa aktiivne osalemine vastava profiiliga rahvusvahelistes struktuurides. See kuulub eelkõige 1988. aastal asutatud OECD rahapesu tõkestamise rühma ja selle 16 aastat hiljem moodustatud Euroopa rühma.

Samuti peab riik väga oluliseks selles valdkonnas koostööd Venemaaga, mis on arenenud alates 2001. aastast Venemaa Föderatsiooni Siseministeeriumi Juhtimisakadeemia ja Kõrgkoolide Instituudi koostööprotokolli alusel. Prantsusmaa siseministeeriumi sisejulgeolek. Käesoleva protokolli lisa nr 1 raames viidi läbi ühine uurimisprogramm teemal „Venemaa ja Prantsusmaa majanduskuritegevuse vastase võitluse kogemuse võrdlev analüüs“. Mõlema riigi koostöö suurt tähtsust korruptsioonivastaste meetmete vallas annab tunnistust ka järgmine fakt: olles 9. detsembril 2003 allkirjastanud ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni 140 riigi seas esimeste seas, on Prantsusmaa ja Venemaa ainsad. G8 liikmed, kes on selle ratifitseerinud.

____________________________________________

cm: . Välismaised kogemused korruptsioonivastases võitluses. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään, nr 6 (351), 2008

Prantsusmaa korruptsioonivastased õigusaktid on suunatud poliitilisi ja haldusotsuseid langetavate riigiametnike kuritegude vastu võitlemisele, samuti selliste erakondade tegevusele, mis kasutavad valimiskampaaniate rahastamiseks ja läbiviimiseks ebaseaduslikke meetodeid.

Kriminaalkoodeksis on artikkel, mis keelab riigiametnikel pärast ametist lahkumist viie aasta jooksul töötada ettevõttes, mida nad kontrollisid avaliku teenistuse ajal. Selle nõude täitmata jätmise eest karistati kuni kaheaastase vangistusega ja rahatrahviga 200 tuhat franki. Seoses avaliku teenistuse harta vastuvõtmisega karmistati selle artikli kohast vastutust.

Prantsuse õiguses on rohkem rõhku pandud haldus- kui kriminaalkaristele.

Samal ajal on peamine eesmärk vältida "isiklike finantshuvide ja riigiametniku ametiülesannete täitmise ebaõiget ühendamist".

Valitsusametnikud saavad osaleda valimistel oma staatust kaotamata. Neil on lubatud ühendada oma töö kohalikul tasandil valitud ametikohtadega. Kui nad valitakse riigi parlamenti, peavad nad minema teenistusest puhkusele, kuid pärast saadikuvolituste lõppemist on neil õigus piiranguteta naasta endisele ametikohale.

Eristaatus kehtestatakse ministritele, kuhu kuuluvad kõik valitsuse liikmed olenemata ametiastmest. Prantsuse põhiseaduse kohaselt on valitsusametnikel keelatud ühendada oma ametit parlamendi- või senaatorimandaadiga või mis tahes muuga. ametialane tegevus avalikus või erasektoris.

Pärast tagasiastumist ei saa ministrid kuue kuu jooksul töötada riigi- ega eraettevõtetes juhtivatel ametikohtadel. See ei kehti isikute kohta, kes enne ministrikohale määramist on juba neil aladel töötanud.

Prantsusmaal on loodud riigiaparaadi kõrgete ametnike tulu- ja varadeklaratsioonide avalikustamise õiguslik ja organisatsiooniline alus.

Korruptsioonikuritegude vastu võitlemisele suunatud tegudest tuleb mainida ka riigi valitsuse 11. märtsi 1988. a otsust erakondade aktide ja valimiskampaania läbiviimiseks tehtud kulutuste andmete avaldamise, ministrite tulude kohustusliku deklareerimise ja valimiskampaaniate läbiviimise kohta. parlamendiliikmed.

1991. aastal loodi Prantsusmaal osakondadevaheline avalike tellimuste ja avalike tööde turgude kontrolli komisjon ning 1993. aastal laiendati riigitööde lepingute sõlmimise reeglite järgimisele suunatud tegevuste ringi. Samal perioodil viidi seadusandlusse ka selline korruptsioonivorm nagu patronaaž. See viitab tellimuste jagamise eest vastutavate ametnike tegevusele, mis annab eraettevõttele ebaseaduslikke hüvesid.

1995. aastal võeti vastu Segeni seadus, mis andis Riigikohtule õiguse kontrollida riigiteenistusse määramise protsessi.

Peaaegu samal ajal loodi ka poliitilise elu rahalise avalikustamise komisjon, mis kontrollib riigikogulaste varalist seisundit. Seaduse kohaselt peab iga Prantsusmaa Rahvusassamblee liige pärast valimist esitama finantsarvestuse valimiskampaaniaks kulutatud vahendite kohta, samuti "auavalduse", mis näitab isikliku vara suurust. Samad deklaratsioonid esitavad Euroopa Parlamendi saadikud, üld- ja piirkondlike nõukogude liikmed.

Korruptsioonivastases süsteemis on kriminaalpolitsei, siseministeeriumi, prokuratuuri, tolliteenistuse ja maksuinspektsiooni eriüksused.

Selle tegevuse koordineerimine on usaldatud justiitsministeeriumi korruptsiooniennetuse valdkonna talitustevahelisele talitusele.

Korruptsioonivastases võitluses on oluline roll ka 1991. aastal Prantsusmaa majandus- ja rahandusministeeriumi alla loodud teenusel Tracfin. See asutus loodi uimastikaubandusest saadud ebaseadusliku tulu "pesu" vastu võitlemiseks. Seejärel sattusid tema vaatevälja illegaalsest relvakaubandusest saadud kapitali impordi ja ekspordi juhtumid ning selle tulemusena suuremate Prantsuse valitsusametnike korruptsioon.

Praegu tegeleb Trakfin terve hulga probleemidega, mis on seotud pangavõrgu kaudu "musta" raha pesemisega.

Le Roux ministrikarjäär lõppes enne, kui see tegelikult algas: siseministeeriumi juhi kohale sai ta üsna hiljuti - 2016. aasta detsembris.

Franceinfo andmetel töötasid Le Roux’ tütred saadikute assistentidena Rahvusassamblees, Prantsusmaa parlamendi alamkojas. Poliitik ise selgitas, et tema koolitüdrukust tütred töötasid puhkuse ajal mittealaliselt.

Väljaande andmetel said koolitüdrukud aastatel 2009–2016 ajutise töö eest ligikaudu 55 000 eurot. Tüdrukud osalesid programmide väljatöötamise hangetel, mis on osa parlamendi ja avaliku tegevuse läbipaistvuse suurendamisest. Niisiis suutis üks tütardest sõlmida 14 lepingut, teine ​​- 10.

Samas ei keela Prantsuse seadused sugulaste töölevõtmist ning Prantsuse ajakirjanduse kahtluse tekitas asjaolu, et 15- ja 16-aastastel koolitüdrukutel ei saanud olla piisavat pädevust parlamendi sekretariaadis nii tõsiste lepingute saamiseks.

"Minu tütred töötasid legaalselt, sõlmisid ametlikke lepinguid ja tegid reaalset tööd," kommenteeris Bruno Le Roux pressiuurimist.

Vaatamata sõnadele tegude seaduslikkuse kohta otsustas minister siiski tagasi astuda, pidades silmas hiljutisi kompromiteerivaid tõendeid presidendikandidaadi naise kohta, kellele ametikohalt lahkumisest keeldumine läks maksma reitingute kokkuvarisemise ja juhtivatest positsioonidest ilmajäämise. valimisvõistlusel.

Kandidaatide poliitilised mõrvad

Prantsusmaal ei lõpe sel talvel alanud korruptsiooniskandaalide jada. Mitmete Prantsuse poliitikute hinnangul on kompromiteeriv informatsioon kasulik peamiselt valitsevatele sotsialistidele, kelle kandidaadil - Benoit Amonil - on elanikkonna seas suhteliselt madal toetus, umbes 12,5%.

See avaldus pärast sotsialisti Bruno Le Roux’ tagasiastumist võib aga viidata sellele, et puutumatuid pole olemas.

Vene eksperdid nõustuvad, et Prantsusmaa siseministeeriumi juhi lahkumine ei tähenda sugugi, et see oleks sihipärane löök sotsialistidele, vaid peegeldab ainult selle presidendivalimiste üldisi tendentse.

"Le Roux' tagasiastumine ei ole sotsialistidele löök, sest streikimiseks on liiga hilja, nad diskrediteerisid end juba eesistumise ajal rohkem kui võimalik," ütles Euroopa-uuringute keskuse direktor Gazeta.Ru.

Korruptsiooniskandaalide jada sai alguse Francois Filloni kandidaadi süüdistustest, kellele sotsioloogid ennustasid valimisvõitu. Nüüd see stsenaarium tõenäoliselt ei realiseeru. Pärast kompromiteerivate asitõendite ilmnemist kandidaadi naise kohta, kes töötas fiktiivselt kaheksa aastat oma mehe assistendina, oli presidendikandidaat ise kriminaaluurimise all.

Teiseks tõenäoliseks kandidaat riigipea kohale oli, kelle suhtes on käimas ka välisjuurdlus. Teda süüdistatakse ka töötajate fiktiivses palkamises. Saadikud võtsid Rahvusrinde juhilt isegi parlamendiliikme puutumatuse.

Endine majandusminister Emmanuel Macron, kes kandideerib Vperjodist! Macronit kahtlustatakse riigi raha omastamises ministriks oleku ajal. Niisiis läks tema külastus CES-i elektroonikanäitusele Las Vegases riigi eelarveks 400 000 eurot.

«Macroni eelis on tema noorus, kuid teda süüdistatakse esinduskulude kasutamises vastuvõttudel, vajalike inimestega kohtumiseks. Süüdistused on aga üsna ebamäärased, sest see vajab veel tõestamist, ”kommenteeris Juri Rubinski.

Samas kinnitab valimiseelse olukorra areng Prantsusmaal, et "viienda vabariigi poliitiline jõuvaru on ammendunud" ja "Prantsusmaa vajab sisepoliitilist reformi," usub Timofey Bordachev.

* See töö ei ole teaduslik töö, ei ole lõpetamine kvalifitseeriv töö ning on kogutud teabe töötlemise, struktureerimise ja vormistamise tulemus, mis on mõeldud kasutamiseks materjali allikana õppetööde iseseisvaks koostamiseks.

PLAAN

1. KORRUPTSIOONI MÄÄRATLUS

2. KORRUPTSIOONI ENNETAMINE JA SUUREMINE VÄLISRIIKES

3. KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID USA JA KANADA NÄITEL

4. KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID PRANTSUSMAA NÄITEL

5. KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID FRG NÄIDEL

6. KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID HOLLANDI NÄITEL

7. SOTSIAALNE JA ÕIGUSLIK KONTROLL – KORruptsioonivastase võitluse suund

8. VIITED

KORRUPTSIOONI MÄÄRATLUS

Korruptsiooni mõiste pole veel välja töötatud. See on tingitud selle määratlemise keerukusest. Isegi rahvusvaheliste organisatsioonide soovitusi selles küsimuses ei saa meie riigis üheselt aktsepteerida. Seega 1979. aastal ÜRO Peaassamblee, piirkondadevahelise korruptsiooniteemalise seminari (Havanna, 1990) tulemusena defineeriti õiguskaitseametnike käitumiskoodeksis korruptsioon kui ametiseisundi kuritarvitamine isikliku või grupiviisilise kasu saamise eesmärgil, kuna samuti riigiteenistujate poolt ametikohaga seotud hüvitiste ebaseaduslik saamine. Ametiseisundi kuritarvitamine ja kasu või pigem altkäemaksu võtmine on Usbekistani Vabariigi kehtivas kriminaalkoodeksis ette nähtud, kuid ei kajasta ilmselgelt täielikult korruptsiooni tunnuseid.

Euroopa Nõukogu korruptsioonivastase töörühma esimesel istungil (Strasbourg, 22.–24. veebruar 1995) defineeriti korruptsioon kui "altkäemaksu võtmine (altkäemaksu võtmine), samuti igasugune muu käitumine isikute suhtes, kellel on avalikus või erasektoris võim, mis rikub kohustusi, mis tulenevad sellest ametniku, erasektori töötaja, sõltumatu agendi või muust sedalaadi suhetest, ning eesmärgiga saada endale või teistele sobimatuid eeliseid. Positiivne on siin see, et korruptsiooni sfääri satub ka inimene, kes selliseid tegusid sooritama ajendab. Korruptsioonisubjektide ringi põhjendamatu laiendamine, nende ebaseadusliku käitumise piirdumine üksnes altkäemaksu andmisega, aga ka amorfne sõnastus ei luba sellele definitsioonile korruptsiooni mõiste väljatöötamisel tugineda.

Nii näiteks Vene Föderatsioonis mõistetakse korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse eelnõus seda sotsiaalset kurjust riigiülesannete täitmiseks volitatud või nendega võrdsustatud isikute, nende staatuse ja sellega seotud võimaluste kasutamist materjali ja muud seadustega sätestamata soodustused.ja soodustused, samuti nende soodustuste ja soodustuste ebaseaduslik andmine füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt. Lisaks mõistetakse riigiülesannete täitmiseks volitatud isikutena kohalikus omavalitsuses alaliselt või ajutiselt töötavaid töötajaid, munitsipaalmajandusüksuste ametnikke, vabatahtlikult või erategevuse vormis kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmises osalevaid isikuid, kandidaadid valitavatele valitsusasutustele või kohalike omavalitsusorganite ametikohtadele.

Rahvusvahelise ja siseriikliku kogemuse ning kehtiva seadusandluse analüüs võimaldab järeldada, et mõiste "korruptsioon" määratlemine toimub kahes põhivaldkonnas:

Korruptsioonisubjektide ringi moodustamine:

Isikliku huvi mõiste.

Keerulisem on olukord omakasupüüdlike huvidega. Ühelt poolt võib tegu olla palgasõduriga, teisalt on ametniku tööülesannete korrektsest täitmisest kõrvalekaldumise põhjuseks mõnikord isiklik huvi (sugulase abistamine, teise juhi või autoriteetse isiku palve inimene). See tähendab, et peamine on see, et ametikohustusi rikutakse. Usume, et sellised rikkumised esinevad järgmistes vormides:

1) ametnik kaldub veidi kõrvale kehtivatest reeglitest, tegutsedes oma rühma (pere, sõbrad) huvides ega saa selle eest tasu;

2) ametnik eelistab ametikohale nimetamise, lepingute sõlmimise jms otsuste tegemisel oma rühma (perekond, sõbrad, suguvõsa) liikmeid, saamata samas materiaalset tasu;

3) ametnik saab annetusi (raha, kingitusi) oma tööülesannete nõuetekohase täitmise tingimusena (näiteks dokumentide õigeaegne vormistamine, ilma liigse bürokraatia ja pisi-näpunäideteta);

4) ametnik saab tasu küsimuse läbivaatamise või otsuse tegemise kehtiva korra rikkumise eest, tuginedes otsuse tegemise enda õigusliku aluste rikkumisele. Sel juhul "ostetakse" altkäemaksu abil kiirendatud või lihtsustatud menetlust juhul, kui otsuse tegemiseks on õiguslik alus, mida altkäemaksu andja vajab (näiteks ainuotsuse vastuvõtmine, kus on vaja komisjonitasu);

5) ametnik saab asja nõuetekohase läbivaatamise tingimusena tasu. Selline olukord võib tekkida, kui tal on laialdased volitused ja ta ei pea nende kasutamisest aru andma. Näiteks hindab kohtunik kohtualuse isiksust iseloomustavaid asjaolusid siseveendumuse alusel ning teeb selle hinnangu kohaselt järelduse isiku avaliku ohtlikkuse kohta ning individualiseerib karistuse.

6) ametnik saab tasu altkäemaksu andja huvides ebaseadusliku otsuse tegemise eest;

7) ametnik saab tasu oma otseste tööülesannete mittenõuetekohase täitmise eest (näiteks kaasamõtlemise eest, salliva suhtumise eest rikkumistesse);

8) ametnik loob sellised tingimused, mis tagavad talle kasuliku otsuse langetamiseks soodsad hääletamistulemused;

9) ametnik kasutab oma ametiseisundit tahtlikult avaliku teenistuse huvide vastaselt isikliku kasu saamise eesmärgil.

Seega tuleb korruptsiooni defineerimisel arvestada kahe põhimõttelise punktiga: isik peab olema ametnik ja kasutama kas oma ametniku staatust või sellest tulenevaid võimalusi eelistada suhteid üksikisiku või üksikisikutega. vastandub teistele isikutele. Selles osas leiame, et korruptsiooni all tuleb mõista oma staatuse või sellest tulenevate võimaluste ebaseaduslikku kasutamist ametniku poolt teiste isikute mõjutamiseks isikliku kasu saamise eesmärgil. See määratlus fikseerib mõne isiku huvide prioriteedi teiste ees. Sellise põhjendamatu eelise ilmnemine on esialgne näitaja seda lubanud ametniku korruptiivsest käitumisest. Selline arusaam korruptsioonist võimaldab täpsemalt määrata selle ohtliku nähtuse õigusliku regulatsiooni piire.

Eriti huvitav on korruptsiooni võime ennast taastoota. Riigi autoriteeti õõnestades vabastab korruptsioon selle ridadesse liitunud inimesed südametunnistuse piinadest – inimene, kes seisab silmitsi riigipoolse ülekohtuga, peab omakorda end õigustatuks riiki petma. Tekib nõiaring.

KORRUPTSIOONI ENNETAMINE JA SUUREMINE VÄLISRIIKIDES

Korruptsiooniprobleemi tänapäeva perioodil võib leida peaaegu igast maailma riigist, aga ka igast rahvusvahelisest organisatsioonist. See aga ei tähenda, et korruptsioon on igal pool ühesugune. Korruptsiooni põhjused sõltuvalt ajalooline ajastu ning riigi sotsiaal-majandusliku arengu faasid on väga erinevad, millega seoses tunduvad katsed töötada välja universaalsed administratiivsed ja õiguslikud vahendid korruptsiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks praktiliselt ebareaalsed. Nii on mitmetes välisriikides välja töötatud haldusnormide kogum, mille eesmärk on ennetada ja tõrjuda korruptsiooni. valitsuse kontrolli all ja avaliku teenistuse valdkonnas. Need normid põhinevad üksikisikute õiguste ja vabaduste tunnustamisel ja kaitsel ning riigiteenistujate selgel oma kohustuste täitmisel. ametlikud kohustused. Avaliku teenistuse korruptsiooni ennetamise ja tõrjumise huvides töötatakse välja terviklikud haldusmeetmed korruptsiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks riigiaparaadis. Mõnes riigis on vastu võetud selliseid norme sisaldavad eriseadused, omamoodi eetikakoodeksid või ametnike aukoodeksid. Sellega seoses on soovitatav võtta arvesse mitmeid näiteid, mis on seotud korruptsiooni ennetamise ja tõrjumisega avaliku teenistuse süsteemis mõnes osariigis, nagu USA, Kanada, Saksamaa, Prantsusmaa, Hispaania, Portugal ja Tšehhi Vabariik. . Seega on eelkõige Ameerika Ühendriikides korruptsiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks vastu võetud mitmeid reguleerivaid õigusakte. “Valitsuseametnike ja töötajate eetilise käitumise põhimõtted”, 17. oktoober 1990, seadus “Valitsusasutuste eetika” 1978, Saksamaal – föderaalseadus “Avaliku teenistujate kohta”, föderaalseadus “Valitsusasutuste distsiplinaarrežiimi kohta”. riigiteenistus” ja seadus “Föderaalpersonali kohta”, Prantsusmaal – “Avaliku teenistuse üldine staatus” 1946. Need aktid rõhutavad avaliku teenistuse prestiiži ja ühiskonda teenivate isikute moraalset vastutust. Lisaks peetakse riigiteenistust mõnes välisriigis eriliseks tegevuseks, millel on selgelt piiritletud piirid ning riigiteenistujate korpus on kohustatud alluma rangelt kontrollitud eetika- ja distsiplinaarstandarditele. Nii on Ameerika Ühendriikides ja Kanadas vastu võetud eriseadused, mis sisaldavad selliseid norme, originaalseid eetikakoodekseid või ametnike aukoodeksiid, mis sisaldavad norme, mille eesmärk on tõrjuda riigiaparaadi korruptsiooniprotsessi, reguleerides üksikasjalikult avalikkust. teenistujatel oma erahuve rahuldada sellisel viisil, et see ei läheks vastuollu ametikohustustega ega põhjustaks konkreetsele riigiorganile ja riigile tervikuna materiaalset ja mis mitte vähem oluline ka moraalset kahju.

KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID USA JA KANADA NÄITEL

Vajadus kaitsta riigiasutusi korruptsiooni korruptiivse mõju eest sundis USA valitsust juba 19. sajandil seadma korruptsioonivastase võitluse oma riigipoliitika üheks prioriteediks.

Kuid kõige märkimisväärsemaid jõupingutusi korruptsioonivastases võitluses Ameerika Ühendriikides on demonstreeritud alates 20. sajandi keskpaigast.

Nii arutas USA Kongress 1962. aastal küsimust
valitud ametlike käitumisnormide loomine
ametnikud, eriti Kongressikoja liikmed. Kongress arutas ka küsimust
vajadus keelata seaduslikult täidesaatva võimu "avalikud ametnikud".
ametiasutused, eelkõige riigiteenistujad,
sealhulgas nende lähisugulastel on rahalised huvid kohtuasjades, mille edu võib mõjutada:
ametlikud otsused; nende käsutuses oleva teabe kasutamine täitmise tulemusena
nende ametlikud kohustused. Nende ettekirjutuste tõhusamaks rakendamiseks sisse
1965 USA president L. Johnson andis välja täitevkorralduse, mille kohaselt millise osariigi
ametivõimud pidid kehtestama standardid
käitumist, eetikanorme, mis määravad tingimused ametnike käitumiseks nende tegevuses, avalike ülesannete seaduslikuks, ausaks ja nõuetekohaseks täitmiseks. See Ameerika Ühendriikide presidendi korraldus kohustas kõrgeid valitsusametnikke andma perioodiliselt aru vastavale valitsusorganile oma "rahaliste huvide" olukorrast. Avaliku teenistuse komisjon määras presidendi korralduse alusel kindlaks finantsdeklaratsiooni esitamiseks kohustatud ametnike ringi, mille sisu ei kuulunud avalikustamisele enne, kui selleks oli piisav alus.

Kuid nagu praktika on näidanud, ei täitnud paljud osakonnad presidendi korralduses sisalduvaid juhiseid. Seega jäeti täitmata nõue perioodiliselt oma varalisest olukorrast aru anda ning juhtudel, kui deklaratsioonid siiski esitati, ei kohaldatud valeandmeid andnud või ametikuritegusid toime pannud isikute suhtes haldus- ja kohtulikke karistusi, nagu selgus eelkõige esitatud deklaratsioonide sisu. Eelkõige "Watergate'i skandaali" uurimine ja finantskontrolliameti paljastused seadsid kahtluse alla riigi valitsuse aususe ja täitevvõimu enesekontrolli lubamise mõistlikkuse. Selle tulemusena võttis USA Kongress 1978. aastal vastu valitsuse eetika seaduse, mille eesmärk, nagu seaduses kirjas, on "säilitada ja edendada riigiametnike ja institutsioonide ausust". USA president John Carter ütles seadusele alla kirjutades, et "see seadus mitte ainult ei muuda valitsusametnikke ausaks, vaid sunnib neid ka ausaks jääma" ning tänu temale antakse "ühiskonnale võimalus hinnata, kas see või teine ​​kandidaat on aus, samuti see või teine ​​riigiteenistuja. Selle seaduse rakendamise järelevalveks personaliosakonna täitevvõimu poolt loodi osakond "Valitsemise eetika". Pärast valitsuseetika seaduse jõustumist hakati kaebusi esitama, et seadusest tulenevad nõuded deklareerida oma rahalisi vahendeid. tingimus on ühiskonna ja riigivõimu põhiseadusevastane sekkumine ametnike isiklikku ellu. Samas kinnitas USA ülemkohus oma otsustes seadusandjate ideed, et ametnike rahalise seisundi deklareerimine ei ole vastuolus nende põhiseaduslike õigustega ja on meetod avalikkuse usalduse suurendamiseks valitsuse vastu ja ebaaususe ärahoidmiseks.Valitsuseetika seadusega seatud eesmärki aga ei saavutatud ja selle tulemusena langes avalikkuse usaldus riigiteenistujate vastu märgatavalt. Riigiteenistujate ausus, oli USA presidendi George W. Bushi loodud föderaalorganite eetikaseaduse reformimise presidendikomisjoni loomine. Selle komisjoni sõnastatud ettepanekud ajendasid Kongressi 1989. aastal vastu võtma eetikaseaduse reformi seaduse. Selle seadusega tehti mõned muudatused ametnike käitumise eetikat reguleerivates normides ning eetikaseaduse sätted laiendati föderaalvalitsuse kõikidele harudele – seadusandlikule, täidesaatvale ja kohtuvõimule. kõigile kolmele valitsusharule. Eetiliste standardite järgimise jälgimiseks loodi ka eriosakonnad, mistõttu usaldati kontroll: a) Kongressi Esindajatekoja aparaadi liikmete ja töötajate osas - töötajate ametliku käitumise standardite komisjonile. USA Kongressi Esindajatekoja liige; b) senaatorite ja senati töötajate suhtes - USA senati eetikakomiteele; c) föderaalkohtunike ja kohtuaparaadi töötajate osas - Ameerika Ühendriikide kohtute haldusosakonnale; d) täitevvõimu ametnike suhtes - valitsuse eetikaosakonnale.

Seega on igas täitevvõimude süsteemi kuuluvas osakonnas spetsiaalselt määratud töötaja, kes koordineerib ja jälgib osakonna ametnike poolt eetikastandardite järgimist ning viib läbi selle osakonna ärisuhteid USA peaarvepidamisbürooga ja valitsuse eetikaametiga. Eetikabüroo ise juhib valitsuses oma esindajaid osakondades, lahendab probleeme, mis tekivad seoses ametnike poolt toimepandud käitumisnormide rikkumiste kvalifitseerimisega, arvestab kõige "delikaatsemate" olukordadega ja otsustab teatud kuriteojuhtumite kohaldamise üle. vastutust. Seadus ja osakondade eeskirjad, mis näevad ette "huvide konflikti", aitavad eristada õiget ja mittenõuetekohast käitumist – selgelt sobimatut ja selgelt sobivat ametniku käitumist. vältida ametnike ebaõiget käitumist. Seega on ametnikel keelatud teostada oma majanduslikke huve, osaledes kohtuasjades, mille õnnestumist võivad mõjutada nende ametnike poolt ametiülesannete täitmisel tehtud otsused, samuti teave, mis neil isikutel on oma ametiisiku tugevuseks. positsiooni.

Õigusaktid näevad ette olukorrad, kus huvide konflikt tekib: ametniku ametiülesannete täitmisel ja juba teenistuse riigiasutustes lõpetanud isiku tegevuse tulemusena. Seadusandlus piirab oluliselt riigiametniku õigust saada (osalise tööajaga) töötasu. Osalise tööajaga töötamine ei tohiks ületada 15% põhipalgast. See piirang kehtib kõigi kolme valitsusharu ametnikele, välja arvatud USA senati liikmed. Föderaalsed õigusaktid näevad ette piirangud endiste valitsuse töötajate äritegevusele pärast valitsusasutustest lahkumist. Seega, kui riigiteenistuja osales teenistuses viibides "isiklikult ja sisuliselt" riigiametnikuna konkreetsete probleemide lahendamisel, ei ole tal pärast pensionile jäämist õigust ametlikult ega mis tahes vormis esindada kellegi huve täitevvõimu lahendamisel. samade probleemidega tulevikus. See keeld on püsiv ja laieneb meetmetele mis tahes osakonnas, asutuses või kohtus "seoses menetluse, avalduse, toetuse taotluse või muu otsuse, lepingu, nõude, õigusvaidluse, uurimise või muu asjaga". Kui endine riigiteenistuja "isiklikult ja sisuliselt" ei osalenud antud menetluses, kuid selline menetlus oli "tegelikult seotud tema ametivastutusega ühe aasta jooksul enne selle vastutuse lõppemist", kaotab selline endine riigiteenistuja tööõiguse. praktikas kahe aasta jooksul. Endisel riigiteenistujal ei ole õigust kahe aasta jooksul pärast pensionile jäämist teostada esindustegevust täitevvõimuorganite konkreetsete probleemide lahendamisel, mida see ametnik ametlikult haldas tema teenistuse lõppemisele eelnenud aasta jooksul. täitevvõim. Kaheaastane keeld kehtib ka endiste täitevvõimu "kõrgemate ametnike" kohta. Ühe aasta jooksul pärast pensionile jäämist ei ole kõrgel ametikohal endine riigiteenistuja abikõlblik; esindama kellegi huve mis tahes küsimustes osakonnas, kus ta töötas, või selle osakonna avaliku teenistuja ees. Seadus lubab aga erandeid sellest laiast eetikakeelust, kuid ei kehti kõikide osakondade kohta. Korruptsiooni leviku tõkestamiseks täidesaatvas võimus keelab seadus riigiteenistujatel võtta "kõike väärtuslikku" vastu neilt, kes on huvitatud konkreetsete ametlike otsuste või toimingute vastuvõtmisest. Siiski lubab seadus eetilist järgimist jälgivatel asutustel „teha sellistest reeglitest mõistlikke erandeid”. Eelkõige ei kehti kinkekeeld: riigitöötajate seadusega ettenähtud preemiate või muude hüvede suhtes, mille saaja annab juriidilise tasu. või mille saamiseks tal on muul viisil õigus; kingitused või muud materiaalsed hüved, mida antakse seoses suguluse või muu isikliku, töö- või ärisuhtega, olenemata saaja ametikohast; väikesed hüved, mis on seotud isiklike, tööalaste või ärikontaktidega ega loo tõsine oht ametnike mainele.Föderaalõigusaktid kehtestavad kõigile kolmele valitsusharule ühtsed reeglid, piirates üksikisikutelt ja organisatsioonidelt kingituste saamist Eetikaalased õigusaktid reguleerivad kingituste saamist järgmiselt. Seega ei tohiks USA senaator ega temaga koos töötavad aparaadi töötajad vastu võtta kingitusi era- ja juriidilistelt isikutelt, kes võivad olla huvitatud mis tahes dekreedi või seaduse heakskiitmisest.

Senaatori poolt muudest allikatest (v.a sugulased) saadud kingituste väärtus kalendriaasta jooksul kokku ei tohi ületada $300. Kingitusi koguväärtusega alla $75 ei deklareerita. Eetikaseadus seab piirangud üksikisikutele reisi vormis kingituste maksmisel. Senat seadis riigisiseseks reisimiseks piiranguks kolm päeva (ja kaks ööd) ning välisreisidele seitse päeva (ja kuus ööd). Need piirangud kehtivad ka senaatorite pereliikmetele. USA Esindajatekoja liikmel on õigus saada kalendriaasta jooksul ühest allikast kingitusi, mille koguväärtus ei ületa 250 dollarit. Seda limiiti vaadatakse üle iga kolme aasta järel. See piirang kehtib ka tema aparaadi töötajate kohta. Pealegi tuleb deklareerida iga kingitus, sealhulgas kingitused ametnike abikaasadele, mille "õiglane turuhind" ületab 100 dollarit. Kingitusi, mille koguväärtus on 100 dollarit või vähem, deklaratsioon ei sisalda. Need piirangud kehtivad kõikidele kingituste saamise allikatele, välja arvatud sugulastelt saadud kingitused. Erandjuhtudel võib eetikakomisjon piiranguid tühistada. Seega saavad riigiteenistuja ja ka tema abikaasa (abikaasa) kalendriaasta jooksul vastu võtta kingitusi, mille koguväärtus ei ületa 100 dollarit. Lubatud väärtusest suurema kingituse saamisel on riigiteenistuja kohustatud 60. päeva Esitage see oma osakonna vastavasse osakonda. Seadus näeb ette, et riigis toimuvate hindade ostujõuindeksi muutuste tõttu tuleks kingituse lubatav väärtus üle vaadata iga kolme aasta järel.

Välisriikide esindajatelt kingituste ja autasude saamise tingimusi reguleerivad eeskirjad. Nendes eeskirjades sisalduvad peamised sätted on taandatud järgmisele. Riigiteenistujal on õigus võtta vastu kingitus välisriigi esindajalt, kui see kingitus on tehtud suveniirina või viisakuse märgina ja see ei ületa "miinimumväärtust". Ametnik võib vastu võtta "minimaalsest väärtusest" suurema kingituse, kui: selline kingitus aitab kaasa USA sidemete arendamisele teaduse või meditsiini valdkonnas; kingituse vastuvõtmisest keeldumine võib kinkijat solvata ja seeläbi mõjutada USA rahvusvahelisi suhteid.

Vastavalt Kanada kriminaalseadusele , kuriteod on järgmised: "ametnike altkäemaksu võtmine", "valitsuse petmine", "ametniku poolt toime pandud usalduse kuritarvitamine", "mõjuga kaubitsemine". Koos sellega võttis Kanada 1985. aastal vastu käitumiskoodeksi, mis sisaldab käitumisreegleid, mille kohaselt peavad kõik tsiviilisikud. teenistujad peavad juhinduma ametiülesannete ja isiklike huvide konflikti korral. Seadusandja sõnul on nende reeglite eesmärk "kasvatada üldsuse usaldust riigiaparaadi vastu ja usku selle töötajate aususse". mille eesmärk on ennetada ülalloetletud kuritegusid, kehtestada kõigile riigiteenistujatele selged käitumisstandardid seoses "huvide konfliktiga" avalikus teenistuses ja pärast sellest lahkumist, "nende toimepanemise võimaluse minimeerimiseks ja nende esinemise korral lahendamiseks avalik huvi" Koodeks koosneb neljast osast.Esimeses osas sõnastatakse üldised põhimõtted käitumine, mida riigiteenistujad järgivad. Seega on riigiametnik kohustatud tegema kõik vajaliku, et välistada "huvide konflikti" reaalne võimalus, selle nähtavus, aga ka tingimuste loomine selle tekkimiseks. Riigiteenistuja peab lisaks koodeksis sisalduvatele normidele järgima kõiki tema osakonnaga otseselt seotud seadusandliku käitumise nõudeid, samuti oma riigi seadusandlust ning rahvusvahelisi inim- ja kodanikuõigusi käsitlevaid õigusakte. Riigiteenistujad on kohustatud täitma ametiülesandeid ja ajama eraasju nii, et säiliks ja tugevneks avalikkuse usk valitsemise aususse, objektiivsusse ja erapooletusse. Ei kutse- ega erategevus ei tohiks tekitada avalikkuses kahtlusi selle legitiimsuses ja kehtivuses. Kuid selle saavutamiseks ei piisa ainult seaduse rangest täitmisest. Kanada avalikel teenistujatel ei soovitata omada erahuve, välja arvatud koodeksiga lubatud juhtudel, mis võivad otseselt ja oluliselt puudutada asutust, kus nad töötavad, eeldusel, et nad osalevad isiklikult asjakohaste tegevuste elluviimises. Riigiteenistusse asumisel on töötajad kohustatud oma eraasjad ümber korraldama selliselt, et välistada "huvide konflikti" tekkimise võimalus. Kui see siiski tekkis, tuleks see avalikes huvides lahendada. Riigiteenistujal ei ole õigust vastu võtta erinevaid kingitusi (neid otsida), annetusi, mille väärtus on väljendatav rahalises summas. Neil ei ole lubatud oma kohustustest kõrvale kalduda, et aidata eraettevõtteid või isikuid nende suhtlemisel valitsusega, kui selle tulemusel saab ettevõte või isik viimase poolt teiste ees eeliskohtlemise. Riigiteenistujal ei ole õigust saada teadlikult materiaalset kasu teabest, mis ei ole seni avalikustatud ja sai talle teatavaks ametiülesannete täitmise tulemusena. Avalikud teenistujad ei tohi lubada avalikku vara kasutada muul otstarbel kui see, milleks see on ametlikult ette nähtud. Pärast avalikust teenistusest lahkumist töötajad

ei tohiks püüda ära kasutada oma varasemat ametiaega. Lisaks on riigiteenistujad kohustatud kord aastas kontrollima oma eraasju koodeksile vastavuse osas ning osakonnad – korraldama selle personalipoolset uurimist.

Koodeksi teine ​​osa sisaldab konkreetseid nõudeid riigiametniku igapäevasele tegevusele. Seadusandja sõnul on "huvide konflikti" vältimine menetlus- ja haldusnõuded, mida riigiteenistuja peab täitma, nende nõuete eesmärk on minimeerida "huvide konflikti" tekkimise tõenäosust ja lahendada need avalikult. Koodeksi kohaselt on riigiteenistuja kohustatud 60 päeva jooksul pärast teenistusse määramist esitama volitatud ametnikule üksikasjaliku konfidentsiaalse aruande oma vara ja kõigi otseste ja materiaalsete kohustuste kohta, mis võivad sattuda vastuollu tema ametnikuga. intressid ja kohustused hõlmavad: avalikult kaubeldavad ettevõtete aktsiad ja võlakirjad, nende äriühingute või erinevate eraettevõtete aktsiate omamine või kontroll, sealhulgas valitsuse lepingud.

Üks neist tõhusad meetodid korruptsiooni ennetamine ja tõkestamine Ameerika Ühendriikide ja Kanada avaliku teenistuse süsteemis on: a) keeldude või piirangute kehtestamine ametnike osalemisele ametlikel üritustel, mille suhtes neil isikutel on oluline otsene või kaudne finantshuvi; b) keeldude või piirangute kehtestamine ametnike osalemisele sündmustel, mis on nende füüsiliste või juriidiliste isikute finantshuvi objektiks, kellega need ametnikud peavad töölevõtmiseks läbirääkimisi; c) piirangute kehtestamine endiste teenistujate tegevusele, kui nad esindavad era- või isiklikke huve, pöördudes valitsuse poole või ministeeriumi poole, kus nad varem töötasid, võib selliste piirangute hulka kuuluda selliste ametnike osalemise keeld juhtudel, mille üle nad varem isiklikult juhendasid. , samuti erahuvide kaitsmise keelamine oma mõju kuritarvitamise kaudu valitsusosakonnas või ministeeriumis, kus nad varem töötasid, samuti konfidentsiaalse teabe või ametiülesannete täitmisel saadud teabe kasutamisega oma töös. eelnev töö valitsusasutustes.sti; d) keeldude ja piirangute kehtestamine kingituste ja muude hüvede vastuvõtmisele; e) piirangute kehtestamine riigivara ja ressursside erahuvides väärkasutusele jms.

Koodeksi kolmas osa sisaldab nõudeid töötaja käitumisele pärast avalikust teenistusest lahkumist, mille eesmärk on minimeerida võimalust, et tal võib veel avalikus teenistuses olla tegelik, potentsiaalne või ilmselge "huvide konflikt". mis tähendab tema tulevast töötamist väljaspool avalikku teenistust, eelisseisundi saamist või riigiametitesse pääsemist valitsusvälise organisatsiooni nimel pärast vallandamist, isiklikku ärakasutamist talle kui riigiametnikule teatavaks saanud teabe omamisest, kasutades positsioon kui ebaõiglane eelis pärast avalikust teenistusest lahkumist töö otsimisel. Nende eesmärkide saavutamiseks ei ole riigiametnikul õigust neid oma tööülesannete täitmisel kasutada väljaspool avalikku teenistust töö otsimiseks ja edaspidiseks töötamiseks. Pakkumised või plaanid töötada väljaspool avalikku teenistust ei tohi mõjutada tema ametlikku tegevust. Ta on kohustatud viivitamatult kirjalikult teatama oma osakonna volitatud isikule kõigist eraettevõtete ettepanekutest edaspidiseks töökohaks, mis võib viia nad "huvide konflikti". Kui ametnik teeb kindlaks, et teenistuja on seotud tema tulevase tööandja olulise ametitegevusega, tuleks talle esimesel võimalusel määrata muid ülesandeid.

Endisel riigiametnikul on sõnaselgelt keelatud võtta sõna mistahes isiku või valitsusvälise organisatsiooni nimel seoses mis tahes menetlusega, tehinguga või läbirääkimistega, mille üheks osapooleks on valitsusasutus, kui ta, olles riigiametnik, tegutses selle alusel. valitsusasutuse nimel või tegutses selle nõunikuna. Aasta jooksul pärast riigiteenistusest lahkumist ei ole endisel riigiametnikul õigust vastu võtta tööpakkumisi organisatsioonis, millega ta vallandamisele eelneva aasta jooksul valitsusasutuse nimel äri ajas; esindama mis tahes isikut või üksust suhetes mis tahes muu valitsusasutusega, kui ta oli vallandamisele eelneva aasta jooksul selle asutusega ametlikult seotud; konsulteerige ärilistel eesmärkidel mis tahes organisatsiooniga, kes tegeleb äritegevusega valitsusasutusega, kus ta varem töötas, või asutusega, kellega ta tegi äritegevuse valitsusasutuse nimel teenistusest lahkumisele eelneva aasta jooksul Riigiteenistuja taotlusel piiranguperioodi võib lühendada. See võtab arvesse erinevaid tegureid, nagu võimalus saada endise riigiametniku tööle võtnud uuelt tööandjalt ebaõiglane äriline eelis, viimase tegelik mõju avalikus teenistuses ja muud asjaolud.

Riigiteenistuja ei esine
koodeksi kolmanda osa nõuete kohaselt võib tema suhtes kohaldada distsiplinaarvastutust kuni vallandamiseni. Enne riigiametniku lõplikku vallandamist viib ametnik temaga läbi vestluse, et tuletada meelde nõudeid tema vallandamisjärgsele käitumisele ja seeläbi teavitada.
et tal oleks seda lihtsam teha.

Koodeksi neljas osa kehtestab minimaalsed erinevused teatud kategooriate riigiteenistujate töölevõtmise ja teenistusest vabastamise korras ning määratleb ka poolte õigused ja kohustused huvide konflikti reeglite järgimise mõttes.

Koodeksi lisas on loetelu kindlustus- ja sihtfondidest, mis on vajalikud riigiteenistujatele oma vara paigutamiseks ja mille omandiõiguse nad korraldavad ümber vastavalt "huvide konflikti" vältimise reeglitele.

Eelnevat kokku võttes tuleb märkida, et Ameerika Ühendriikide ja Kanada seadused, mis reguleerivad avaliku teenistuse läbimise korda, sisaldavad halduskoodeksiid ja eetilisi käitumisnorme, mis ei võimalda huvide konflikti avalikus teenistuses, tagavad selle nõuetekohase kasutamise. avalikest ressurssidest ja mis nõuavad saavutamist kõrge tase töötajate professionaalsust ja ausust.

Nagu näeme, sisaldavad Ameerika Ühendriikide ja Kanada riigiteenistust käsitlevad seadused mitmeid meetmeid, mida saab ja tuleks kasutada Usbekistani Vabariigi avaliku teenistuse moodustamisel, mis muuhulgas tuleks ka korruptsioonivastase iseloomuga.

KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID PRANTSUSMAA NÄITEL

Prantsusmaal avalikus teenistuses korruptsiooni ennetamiseks ja mahasurumiseks XX sajandi 60ndatel. Otsustati kohustada kõiki valitud riigiteenistujaid ja avaliku teenistujaid, kelle ülesanded on korruptsiooniriskiga, kuna otsuste tegemine sõltub neist, aru andma oma vara ja sissetulekute kohta sõltumatutele ametiasutustele. Lisaks on riigiaparaadi kõrgete töötajate tulu- ja varadeklaratsioonide laialdase avalikustamise tagamiseks loodud juriidilised ja organisatsioonilised alused. Ametiasutuste sõlmitud lepingute või nende poolt väljastatud lubade kohta avalikkuse teavitamiseks on välja töötatud vormid. Kehtestatud on keelud liikluseeskirjade rikkumise eest rahatrahvi otsemaksmisel kohapeal. Riigikontrolli kui korruptsiooni ennetamise ja tõrjumise vahendi tõhustamiseks avalikus teenistuses otsustati suurendada korrakaitseteenistuses töötavate prefektuuritöötajate arvu ja kvalifikatsiooni tõsta, samuti anda prefektuuriteenustele õiguskaitse. edasi lükata tegusid, mille sisu provotseerib korruptsiooniohtu. Prantsusmaa valitsus otsustas laiendada kontrollikoja pädevust, samuti toetada ettevõtete soovi viia läbi siseauditeid ja kontrollmeetmeid, et kaitsta oma töötajaid korruptsiooniohu eest. Lisaks eelnevale otsustas Prantsusmaa valitsus luua justiitsministeeriumis korruptsioonivastase võitluse keskteenistuse.

KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID FRG NÄIDEL

Saksamaa Liitvabariigi kogemus näitab, et kõige tõhusamad organisatsioonilised ja õiguslikud meetmed korruptsiooni ennetamiseks võiksid olla: korruptsiooniohule kõige vastuvõtlikumate piirkondade väljaselgitamine; riigi keskpangas riigiteenistujatele altkäemaksu andmises süüdi mõistetud füüsiliste ja juriidiliste isikute andmebaasi loomine, mis ei võimalda neil saada riigi korraldusi uue nime või muu katte all; viia läbi juhtivtöötajate rotatsiooni; luua juhtivtöötajate tegevuse üle sisekontrolli osakonnavälised allüksused.

KORRUPTSIOONIVÕITLUSE PROBLEEMID JA MEETODID HOLLANDI NÄITEL

Korruptsiooni ärahoidmiseks ja selle vastu võitlemiseks otsustas Hollandi valitsus karmistada kehtiva kriminaalkoodeksi sanktsioone korruptiivse käitumise, sealhulgas altkäemaksu andmise ja võimu kuritarvitamisega vahele jäänud riigiteenistujate suhtes. See on tingitud asjaolust, et viimased aastad riigis on tuvastatud mitmeid poliitikuid ja avaliku elu tegelasi, kes kasutavad oma ameti- või ametiseisundit organiseeritud kuritegelike rühmituste huvides, mis soovivad saada tugevamaid positsioone valitsusorganites. Korruptsiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks avaliku teenistuse süsteemis on välja töötatud mitmeid meetmeid. Eelkõige anti riiklikule julgeolekuteenistusele õigus kontrollida riigi parlamendi üksikuid saadikukandidaate, kelle puhul on alust kahtlustada seoseid organiseeritud kuritegevusega.

SOTSIAALNE JA ÕIGUSLIK KONTROLL – KORruptsioonivastase võitluse suund

Rahvusvahelise kogemuse uuring näitab, et korruptsioonivastast võitlust takistavad kõige sagedamini:

1) korruptsioonikuritegude oluline levimus teadaolevalt piiratud õigusemõistmise vajadusteks eraldatud ressursside kontekstis;

2) kriminaalseadusandluse võimaluste teatav piiramine korruptsioonikuritegude tunnuste ja nende toimepanemise konkreetsete vormide sõnastamisel;

3) raskused korruptsiooni asjaolude kiirel tuvastamisel ja kriminaalmenetluslikul tõendamisel:

4) traditsiooniliste kriminaalvastutuse ja -karistuse meetmete ebapiisav ennetav toime.

Paljude riikide advokaatide hinnangul võib lahendusele kaasa aidata kuritegevuse vastase võitluse kriminoloogiliste vormide ja meetodite kasutamine, sealhulgas spetsiaalse sotsiaalse ja õigusliku kontrolli kehtestamine korruptsioonis kahtlustatavate isikute sissetulekuallikate, finants-, majandus- ja muu tegevuse) üle. nendest probleemidest ühel või teisel määral. Tegelikult väljendub selline kontroll selles, et teatud riigiorganid, avalikud organisatsioonid, on ametnikel seaduslik volitus jälgida ja kontrollida konkreetsete kodanike ja juriidiliste isikute tegevuse vastavust nõuetele ning õigus teavitada pädevaid asutusi ja (või) avalikkust avastatud kõrvalekalletest, laiendada avaldusi või soovitusi toimepanijate toomiseks. õigluse poole. Lisaks antakse kontrollivatele üksustele õigus kuni kohtu või muu pädeva asutuse lõpliku otsuse tegemiseni kohaldada kontrollitava üksuse suhtes iseseisvalt meetmeid, mille eesmärk on õigusrikkumiste ärahoidmine ja tõrjumine, näiteks ajutiselt peatada korruptsioonikahtlusega isikud, kehtestada oma tegevusele piiranguid ja keelde, et takistada kuritegelikul teel saadud tulu kasutamist või varjamist jne.

Ühiskondlik-õiguslik kontroll kui korruptsioonivastase võitluse vahend on enim arenenud Jaapanis ja USA-s. Jaapanis on seadusjärgselt registreeritud isikud, keda süüdistatakse organiseeritud kuritegevuses ja korruptsioonis osalemises. Tavaliselt juhitakse sellisele registreerimisele avalikkuse tähelepanu meedia vahendusel, see on õiguslik alus kontrolli kehtestamiseks konkreetse isiku käitumise, tema sissetulekuallikate üle ning sellega võib kaasneda mitmete seaduslike piirangute kohaldamine. mis takistavad kuriteo toimepanemist, kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimist ja kulutamist, sealhulgas altkäemaksuna saadud tulu. USA-s alates 1991. aastast föderaalseadus organiseeritud kuritegevuse tõrje kohta (riigiseadus nr 91-452). See kasutab operatiivse põhimõistena terminit "reketitegevus", mis hõlmab lisaks altkäemaksu andmisele ja võtmisele üsna laia ringi organiseeritud kuritegevusega seotud süütegusid (väljapressimine, teatud liiki pettused, hasartmängud, ebaseaduslikud narkotehingud jne). ). Reketitegevuse vastast võitlust kutsuvad lisaks kohtutele läbi viima ka eriorganid suuržüriid, mis luuakse eraldi osariigi või ringi mastaabis ja kaaluvad oma koosolekutel materjale üksikisikute kaasamise kohta sellesse. tegevust. Kui suuržürii leiab alust kriminaalvastutusele võtmiseks, läheb asi kohtusse. Kuni kohus teeb otsuse, kontrollitakse süüdistatava käitumist, seatakse talle hulk keelde ja kohustusi, mis on sätestatud käesolevas seaduses.

Selle seaduse paragrahv 1962 keelab igal isikul, kes saab mis tahes liiki väljapressimistegevusest otseselt või kaudselt saadud tulu, kasutada või investeerida osa sellest tulust otseselt või kaudselt mis tahes ettevõtte omandamiseks või ettevõtte asutamiseks ja kasutuselevõtuks. mis tahes ettevõte, mis tegeleb välis- või riikidevahelise kaubandusega või mille tegevus seda kaubandust mõjutab. Samadel isikutel on keelatud otseselt või kaudselt omandada osa mis tahes äritegevuse kasumist või kontrollist või otseselt või kaudselt selle ettevõtte äritegevuses osaleda või selles osaleda mis tahes liiki väljapressimistegevuse või ebaseadusliku sissenõudmise kaudu. võlad. Nende keeldude rikkumine toob kaasa kuni 25 000 dollari suuruse kriminaalkaristuse või kuni 20-aastase vanglakaristuse või mõlema.

Lisaks peab isik vabatahtlikult USA-le üle andma kogu ebaseaduslikult saadud kasumi või osa omandist. Vastasel juhul arestitakse tema vara ja see konfiskeeritakse tingimustel, mida kohus peab õigeks.

Seaduse §1964 kohaselt on USA ringkonnakohtutel volitused ennetada või piirata eeltoodud keeldude rikkumist, andes välja asjakohased korraldused, sealhulgas (kuid mitte ainult) andes mis tahes isikule korralduse keelduda otsesest või kaudsest osalusest ettevõtte kasumis. mis tahes ettevõtet, lõpetada või reorganiseerida mis tahes ettevõtet, mitte tegeleda sama tüüpi tegevusega kui ettevõte, milles ta osaleb.

Vene Föderatsiooni kehtivad õigusaktid, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, ministeeriumide ja osakondade määrused näevad samuti ette erinevaid kontrollimeetmeid, mida saab muu hulgas kasutada korruptsioonivastases võitluses. Arvestades nende meetmete üsna suurt hulka ja mitmekesisust, tundub asjakohane käsitleda neid teatud klassifikatsioonide raames.

Seega võib olemasolevate kontrollimeetmete õiguslikust olemusest ja olemusest olenevalt jagada kahte põhirühma. Finantskontrolli meetmed. Enamasti kasutavad neid sellise kontrolli teostamiseks spetsiaalselt volitatud riigiasutused. Näiteks Vene Föderatsioonis vastavalt RSFSRi 21. märtsi 1991. aasta seadusele "Riigi kohta maksuteenus RSFSR" ja Vene Föderatsiooni presidendi 31. detsembri 1991. aasta dekreediga "Vene Föderatsiooni riikliku maksuteenistuse kohta" on maksuinspektsioonidel õigus: saada juriidilistelt isikutelt ja kodanikelt vajalikke tõendeid ja selgitusi, maksustatava tulu väljaselgitamiseks tutvuda juriidiliste isikute ruumidega, peatada arvestuste tegemiseks auditeeritavate üksuste tegevus.

Õiguskaitseorganite poolt rakendatavad operatiiv-otsingu, kriminaalmenetlusliku, haldusõigusliku iseloomuga meetmed.

Sõltuvalt toimemehhanismist võib korruptsioonivastases võitluses kasutatavad sotsiaalse ja õigusliku kontrolli meetmed samuti jagada kahte rühma.

1. Kontrollivate üksuste volitused ning kontrollitavate isikute ja juriidiliste isikute vastavad kohustused, mis objektiivselt ei kahjusta põhiseaduslikud õigused ja kodanike vabadus.

Selliste meetmete näiteks võivad olla kontrollivate asutuste erinevates juriidilistes vormides väljendatud õigused saada neile vajalikku teavet, kontrollida esitatud teabe autentsust ning kontrollitava vastavad kohustused sellist teavet edastada, mitte sekkuda. kontrolliga või sellest kõrvale hiilida.

2. Kontrolliobjektiks olevatele isikutele kehtestatud eripreventiivsed piirangud ja keelud, mis riivavad objektiivselt kodanike põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi.

Näiteks teatud kohtades viibimise piirangud, tingimisi karistusega ja haldusjärelevalve all karistatud isikute asulast lahkumise keeld, eelnevalt mainitud finantstegevuse piirangud.

Eeltoodud meetmete sagedaseks puuduseks on nende ebasüsteemsus, üksikute normatiivaktide hajuvus ja korruptsioonivastasele võitlusele keskendumise puudumine. Kui välisriikides käib võitlus korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastu spetsiaalselt välja töötatud riiklike programmide ja eriseadusandlike aktide alusel, siis meie riigis selline õiguslik raamistik puudub. Sotsiaalse ja õigusliku kontrolli rakendatavate meetmete tõhusust mõjutab ka seda teostavate organite nõrk koostoime.

Koos sellega tehakse õiguskirjanduses ka teisi ettepanekuid, mille eesmärk on tugevdada sotsiaalset ja õiguslikku kontrolli organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni vallas. Näiteks Kaug-Ida Riikliku Ülikooli teadlased A. G. Kortšagin, V. A. Nomokonov, V. I. Šulga pakkusid välja oma versiooni seaduseelnõust "Organiseeritud kuritegevuse vastaste meetmete kohta". Seaduseelnõu tunnusjoontest tõstan esile ettepanekut moodustada vabariiklikes, piirkonna-, piirkonna-, linnakohtutes organiseeritud kuritegevuse kohtuasjade kolleegiumid, kelle ülesandeks on läbi vaadata materjalid, mis annavad aluse üksuse registreerimiseks. organiseeritud kuritegevusega seotud isik, kes on kantud organiseeritud kuritegevusega seotud isikute nimekirja. Sellise registreerimise õiguslikud tagajärjed on:

1) isiku, tema lähisugulaste, samuti kõigi füüsiliste ja juriidiliste isikute, kellega registreeritud isik tegeleb või on viimase viie aasta jooksul ühise ettevõtlusega tegelenud, varalise ja majandusliku seisundi kontrollimine;

2) siseasjade organitele õiguse andmine registreeritud isiku suhtes seaduses sätestatud operatiiv-otsimismeetmete läbiviimiseks ilma prokuröri sanktsioonita;

5) Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi ametiasutustele õiguse andmine registreeritud isiku suhtes täielikult või osaliselt järgmiste piirangute kohaldamiseks:

a) kohustada registreerima alalise elukohata isikut, omandama kuu jooksul alaline elukoht või lahkuma vabariigist, territooriumist, piirkonnast, linnast;

b) mitte lahkuda elukohast kindlal ajal ilma siseasjade organi loata

c) mitte vahetama alalist elukohta ilma siseasjade organi loata,

d) mitte lahkuda asulast ilma siseasjade organi loata ja naasta määratud ajal;

e) mitte külastada teatud kohti;

f) mitte kohtuda teiste otsuses nimetatud registreeritud isikutega

g) mitte juhtida sõidukit;

j) ilmuda neli kuni kaheksa korda kuus siseasjade organisse registreerimisele

k) avalikes kohtades siseasjade organite töötajate poolt nende nõudmisel isikliku kontrolli alla.

Kodaniku õiguste ja vabaduste piiramisega seotud kontrollimeetmete kohaldamise seaduslike aluste kindlaksmääramine.

A. G. Kortšagini, V. A. Nomokonovi ja V. I. Šulga välja pakutud eelnõu tekstist nähtub, et ainuüksi isiku registreerimine ja organiseeritud kuritegevusega seotuks tunnistamine, rääkimata eelpool mainitud piirangutest, kahjustab oluliselt isiku mainet, toovad talle kaasa ebasoodsaid varalisi ja muid tagajärgi. Sellise registreerimise aluseks on projekti autorite sõnul operatiiv-otsimistegevuse käigus saadud teave isiku kuulumise kohta organiseeritud kuritegelikku gruppi. Seda teavet vaatab kohtukolleegium läbi Siseministeeriumi esindaja ja prokuröri osavõtul, kuid ilma kaitsja osavõtuta, misjärel tehakse otsus nõupidamisruumis.

Meie hinnangul võib selle lähenemise praktiline rakendamine kaasa tuua õiguslike piirangute ebamõistliku kohaldamise. Seaduslike piirangute aluseks saab olla vaid õigusvastane tegu ning isiku süü tuleb tõendada demokraatlikule ühiskonnale vastuvõetaval viisil. Samas saab operatiiv-läbiotsimise meetmete läbiviimisel kogutud erinevat informatsiooni ja muid tõendeid käsitleda üksnes tõenditena.

Altkäemaksu andjalt vastutuse eemaldamine võib suurendada korruptsiooniga seotud kuritegude avastamist. Seda saab põhjendada sellega, et korruptsioon eeldab ametiseisundi kasutamist, s.o. subjektiks saab olla ainult altkäemaksu võtja.

BIBLIOGRAAFIA

1. A. V. Kurakin “KORRUPTSIOONI ENNETAMINE JA SUUREMINE VÄLISRIIKIDES”.

2. Venemaa Siseministeeriumi Instituudi dotsent Moskopsyuto, õigusteaduste kandidaadi L. V. Astafjevi töö “KORRUPTSIOONI MÕISTE KÜSIMUSELE”

3. VENEMAA MIA MOSKVA INSTITUUT TVER VENEMAA MIA MOSKVA INSTITUUDI "ORGANISEERITUD KURITEGEVUSE VÕITLUSE PROBLEEMID" Teaduslik-praktilise konverentsi materjalid (28.-29.11.19199)6 Moskva.

4. "KRIMINOLOOGIA" Õpik ülikoolidele, toimetanud akadeemik V.N. Kudrjavtsev, professor V.E. Eminova.

5. Interneti materjalid.

Prantsusmaale 69/100 andnud Transparency International võrdsustas selle Eesti ja Katariga.

Avec ja skoor 69/100, Transparency International la vrd à l'Estonie et au Qatar.

Transparency Internationali sait

Kui meedia räägib korruptsioonist, toovad ajakirjanikud kohe näiteks Aafrika riigid. Tõepoolest, kui vaatate Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeksi (CPI) kaarti, näete, et kõige korrumpeerunud riigid maailmas asuvad Aafrikas ja Lähis-Idas.

Olukord korruptsioonitasemega arenenud riikides pole aga kaugeltki rahuldav. Seega on Prantsusmaa THI poolest maailmas 26. kohal 175-st ja 15. kohal 31-st Lääne-Euroopa riikide seas. Transparency International (TI) andis sellele hindeks 69/100. Eesti ja Katar said sama hinnangu. See pole paha, kui võrrelda Venemaa ja Ukrainaga (vastavalt 136. ja 142. koht maailma edetabelis punktidega 27/100 ja 26/100). Või Euroopa nimekirja sulgevad Bulgaaria, Kreeka ja Rumeenia. Kuid Prantsusmaal on veel, mille poole püüelda: edetabelis edestavad teda peaaegu kõik Põhja-Euroopa osariigid.

Võimude lahususe puudumine

Kummaline on ette kujutada, et Prantsusmaa, kus isegi Charles-Louis Montesquieu rääkis võimude lahususe vajalikkusest, jääb täna selles osas oma naabritest maha.

Kui näiteks Itaalias on prokurörid riigist sõltumatud ning riigis on 60 miljoni euro suuruse eelarvega korruptsioonivastane agentuur, siis Prantsusmaal jäävad võim ja õiglus seotuks, kirjutavad raamatu «Comprendre» autorid. et lutter contre la corruption” (“Mõista korruptsiooni ja võitle selle vastu”), mis ilmus tänavu aprillis.
.
Rahapuudus eelarves ja lihtsalt kohtuametnike esindajate vähesus on viinud selleni, et mitmed juhtumid, sealhulgas suurte finantspettustega seotud juhtumid, suletakse, kuna pole kedagi, kes nendega tegeleks.

Kuni viimase ajani oli kogu Kagu-Prantsusmaal ja Korsikal majanduskuritegude eest vastutav ainult üks kohtunik.

Võimude lahususe puudumist näitab hästi selline organ nagu vabariiklik kohus (Cour de Justice de la République). See käsitleb võimul olevate valitsuse liikmete kuritegusid. Selle kohtu otsuseid võivad sageli mõjutada võimulähedased poliitikud, mistõttu on selle instantsi objektiivsus Euroopa Nõukogus alati kaheldud.

President François Hollande andis kampaanialubaduse saata laiali kohtusüsteem ja anda prokuröridele suurem sõltumatus. Kuid ilmselt ei kiirusta ta sellega.

umbusaldus võimude vastu

Ajalehe Le Monde 2014. aasta uuring näitas, et 65% prantslastest peab poliitikuid korrumpeerunud ja 85% on kindlad, et kõik riigiametnike tegevused on suunatud ainult nende isiklikule rikastumisele.

Neid tulemusi toetab TI kogutud teave. Organisatsiooni teatel mõistetakse Prantsusmaal riigihankelepingute sõlmimise eest enamik karistusi munitsipaaltöötajatele ja kohalikele saadikutele. Veelgi enam, omavalitsuste süüdimõistetute arv on pea kaks korda suurem kui süüdimõistetud ettevõtete juhte.

Kostjaid süüdistatakse peamiselt kahe artikli alusel: usalduse rikkumine (22%) ja huvide konflikt (21%). Lisaks on üsna levinud süüdistused otseselt korruptsioonis (20%), onupojapoliitikas (18%) ja omastamises (17%).

Tasub meenutada, et Prantsusmaal on protsessid üsna pikad, mis võimaldab süüdistatavatel kohtuekspertide hinnangul faktidega manipuleerida, tõendeid hävitada ja tunnistajaid mõjutada. Prantsusmaal kestab kohtuprotsess keskmiselt 8,8 aastat. Pikim protsess oli 29,4 aastat, kuid 138 juhtumi puhul venis aeg kuriteost kohtuotsuseni üle 10 aasta.

Kummalisel kombel näeb organisatsioon esile kerkivat positiivset trendi kõrgetasemeliste korruptsiooniskandaalide märkimisväärses kasvus Prantsusmaal. See toob rohkem läbipaistvust avalikku elu”, ütlevad Transparency Internationali esindajad.

Mida teha?

Prantsuse ametivõimude läbipaistvuse puudumine Euroopa võimude korruptsiooni valdkonnas on juba ammu teada.

Euroopa Liit tuvastas oma 2014. aasta korruptsioonivastases aruandes Prantsusmaal selles osas neli suurt nõrkust.

Esiteks räägime "poliitilise tahte" puudumisest võitluses rahvusvahelise korruptsiooniga, korruptsiooni varjatud vormide olemasolust seoses riigi korraldustega, range kontrolli puudumisest valimiskampaaniate rahastamise üle ja sõltuvusest. ametivõimude prokurörid.

Prantsusmaa on juba asunud ellu viima mõningaid Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) nõuandeid seoses korruptsioonivastase võitlusega. Näiteks võeti vastu seadus, mille eesmärk on võidelda maksualaste süütegude ja suurte kuritegudega finantssektoris. Kuid võetud meetmetest ilmselgelt ei piisa. Läbipaistmatus finantssüsteemid ja võimud kahjustavad tõsiselt Prantsusmaa mainet ja seavad kahtluse alla demokraatlikud protsessid.

"Võitlus korruptsiooniga käib ka läbi võitluse finantskuritarvituste vastu rahvusvahelises kaubanduses ja läbi lobitööhuvide kontrolli," seisab kommentaaris. "Vene pealtnägija" Julian Negot, TI Prantsusmaa pressiesindaja.

Kas kumbki pool sai rahaliselt kannatada, kui Jacques Langi väimees asendas Strasbourgi rahvusteatri direktorina Martin Aubrey õetütre? küsib Dreuz.info ajakirjanik Jean-Patrick Grumberg. Ei. Kuid onupojapoliitika vastu võitlemiseks korruptsioonivastaste seaduste kehtestamisest üksi ei piisa. On vaja, et Prantsusmaa poliitilistele ringkondadele lähedased inimesed nõustuksid mängima kõigi jaoks samade reeglite järgi.

Dès qu'il est question dans les medias de corruption, les journales font tout de suite allusion aux pays d'Afrique. Tõhusus, si l'on respecte la carte de l'indice de la corruption de la indice de la indice de la corruption (IPC) de l'organisme Transparency International, on voit que les Etats les plus corrompus au monde se trouvent en Afrique et au Moyen-Orient.

Cependant, la situatsioon dans les pays développés est loin d'être satisfaisante. Ainsi, la France, au niveau de l'IPC mondial, se trouve au 26ème rang sur 175 et au 15ème sur 31 parmi les pays d'Europe Occidentale. Transparency International (TI) on adressaadile 69/100, Eesti ja Qatar. Ce n'est pas si mal, si l'on võrdlus avec la Russie et l'Ukraine (respectivement 136ème et 142ème place du classement mondial avec 27/100 et 26/100), ou encore avec la Bulgarie, la Roumanie ou , qui viennent clore la liste européenne. Mais la France a encore des progrès à faire: elle se situe derrière tous les pays d'Europe du Nord.

L'absence de separation des pouvoirs

Il est curieux d'imaginer que la France, où déjà Charles-Louis de Montesquieu évoquait la nécessité d'une séparation des pouvoirs, accuse aujourd'hui sur ce point un retard par rapport à ses voisins.
Si, par exemple, en Italie, les procureurs sont indépendants et que dans ce pays agit une agence anti-corruption avec un budget de 60 millions d'euros, en France, le pouvoir et la justice restent liés, expliquent les auteurs du livrerendre et lutter contre la corruption, sorti en avril de cette année.
.
Le manque de moyens financiers et plus simplement l'insuffisance de fonctionnaires de justice a conduit à ce que bizonyoss cas, dont plusieurs liés à la fraude financière de grande envergure, soient clos, faute de personnel. Jusqu'à récemment, on ne trouvait qu'un juge d'instruction pour tout le littoral méditerranéen et la Corse capable de traiter les affaires liées aux délits financiers.

Un organe tel que la Cour de justice de la République est un bon exemple de l'absence de séparation des pouvoirs. On y étudie les delits commis sous l'égide des membres du gouvernement. Dans ces affaires, il n'est pas haruldane que des hommes politiques proches du pouvoir exercent leur influence, c'est pourquoi l'objectivité de telles instances a toujours été mise en doute par le Conseil de l'Europe.

Le president François Hollande kasutab lubadusi, lors de sa sa Campagne electorale, de dissoudre cette instance et de donner aux procureurs plus d'indépendance. Mais il n'est apparemment pas pressé de le faire.

La défiance vis-à-vis du pouvoir

Une enquête du Journal Le monde datée de 2014 a montré que 65% des Français estiment que les hommes politiques sont corrompus, et que 85% sont persuadés que les représentants du pouvoir agissent Exclusive persons de man'enrich irà.

Les informations recueillies par TI kinnitavad ces résultats. Selon l'organisation, la plupart des condamnations en France relatedent des élus municipaux et des députés locaux pour la passation de marchés publics. Le nombre de fonctionnaires municipaux jugés est presque deux fois supérieur à celui des chefs d'entreprise.

Ils sont généralement condamnés pour 2 põhjust: kuritarvitamine (22%) ja illegale d'intérêts (21%). En outre, ils sont souvent directement impliqués dans des affaires de corruption (20%), de népotisme (18%) ja de détournement de fonds (17%).

Rappelons qu'en France, les procédures judiciaires sont très longues, ce qui permet aux accusés de maquiller les faits, de détruire les preuves et d'influencer les témoins, estiment les experts judiciaires. En moyenne, en Prantsusmaa, une procédure judiciaire dure 8.8 anées. La plus longue a duré 29.4 ans, mais pour 138 affaires, le laps de temps entre le crime et le verdict s'est étalé sur 10 longues années.

Paradoksaalne organisatsioon, mis on positiivne ja rahastajate suurskandaalide suurendamine: "Cela apporte davantage de transparence dans la société", Transparency Internationali esindajate kinnitus.

Que faire?

L'absence de transparence des organes français du pouvoir dans le domaine de la corruption est un phénomène connu des instances européennes depuis longtemps.

Dans son rapport sur la lutte contre la corruption de , L'Union européenne a identifié quatre lacunes Principles de la France à ce sujet.

Il est d'abord question d'absence de "volonté politique" dans la lutte contre la corruption internationale, de formes cachées de corruption dans les marchés publics, d'absence de contrôle range des financements de Campagnes electorales et duureurs que lest ülalpeetavad de l'Etat.

La France a d'ores et déjà commencé à appliquer quelques conseils de l'OCDE en matière de lutte contre la corruption
Ainsi, elle a par exemple adopté une loi pour lutter contre les délits fiscaux et les délits majeurs dans le domaine financier. Mais ces mesures ne suffisent pas. L'Opacité des systèmes financiers et des organes du pouvoir ternissent l'image de la France et jettent le doute sur les processus démocratiques.

« La lutte contre la corruption passe aussi par la lutte contre les malversations financières dans le commerce international et par le contrôle du lobbying d'intérêts. ”, kuulutab Julian Négo, porte-parole de TI, à “ Vaatleja Russe »

La France a-t-elle souffert financièrement du fait que le gendre de Jack Lang ait remplacé la nièce de Martine Aubry au poste de directoreur du teater de Strasbourg ? küsi ajakirjanik Jean-Patrick Grumbergilt Dreuz-info saidilt. Mitte. Mais pour lutter contre le népotisme, les lois anti-corruption ne suffiront pas. Il est asendamatu que les citoyens proches des cercles du pouvoir, en France, acceptent de jouer avec les mêmes règles que tout le monde.