MECHANIZM REALIZACJI POLITYKI SPOŁECZNEJ UNII EUROPEJSKIEJ Polityka społeczna UE realizowana jest za pomocą rozbudowanego systemu instytucji. Co więcej, każdy z nich działa w granicach władzy przyznanej mu na mocy traktatów zasadniczych. instytuty,

ETAPY TWORZĄCE POLITYKĘ SPOŁECZNĄ UNII EUROPEJSKIEJ I JEJ RAMY PRAWNE Już od pierwszych lat istnienia UE porozumienia ustanawiające EWWiS, EWG i Euratom przewidywały wdrożenie szeregu działań mających na celu neutralizację negatywnych skutków społecznych konsekwencje ekonomiczne

PERSPEKTYWNE PLANOWANIE FINANSOWE. GŁÓWNE KIERUNKI REFORMY BUDŻETU UNII EUROPEJSKIEJ Długoterminowe prognozy finansowe mają charakter planu ramowego i określają strukturę oraz limity wydatków UE na kilka lat do przodu. Prognoza finansowa nie jest wieloletnia

§ 3. Zasady sowieckiej polityki karnej Zasady, na których budowana jest walka z przestępczością, stanowią podstawę polityki prawa karnego. K. Marks, zwracając uwagę na wagę zasad w życiu społeczeństwa, pisał, że trzeba tylko brać „zło”.

Doktor nauk prawnych, profesor nadzwyczajny na Wydziale Prawa Międzynarodowego Uniwersytetu Przyjaźni Narodów Rosji

Adnotacja:

W artykule dokonano analizy historii kształtowania się funkcji międzynarodowego zarządzania środowiskiem w Unii Europejskiej. Rozważono główne etapy kształtowania polityki i prawa ochrony środowiska w Unii Europejskiej. Dokonano oceny roli w tym procesie Jednolitego Aktu Europejskiego z 1986 r. Wykazano, że po raz pierwszy zasada pomocniczości została wprowadzona do praktyki UE w odniesieniu do obszaru polityki ochrony środowiska. Wymieniono główne zasady prawa ochrony środowiska Unii Europejskiej, jego cele i zadania. Badane są problemy korelacji elementu ponadnarodowego w działaniach Unii Europejskiej z suwerennością państwa oraz funkcjonowaniem poszczególnych głównych organów UE na zasadzie koordynacji. Podano główne osiągnięcia w zakresie polityki ochrony środowiska UE, wskazano główną przeszkodę w ich osiągnięciu pozytywne rezultaty polityki ochrony środowiska Unii Europejskiej były różnice w poziomie rygorystyczności norm środowiskowych w poszczególnych Państwach Członkowskich, które miały i nadal mają wpływ na stosunki handlowe i gospodarcze. Stwierdzono, że aby UE pozostała liderem w rozwiązywaniu problemów środowiskowych, musi jeszcze wiele zrobić, aby zharmonizować krajowe ustawodawstwo środowiskowe państw członkowskich. Wiele uwagi poświęca się wkładowi sądu UE w kształtowanie i rozwój polityki ochrony środowiska oraz prawa Unii Europejskiej.

Słowa kluczowe:

zarządzanie międzynarodowe, polityka środowiskowa, ponadnarodowość, standard środowiskowy, suwerenność państwa, handel międzynarodowy, globalne zmiany klimatyczne, odpady.

Na wstępie chciałbym zwrócić na to uwagę w ostatnie lata pracownicy Katedry Prawa Międzynarodowego Uniwersytetu RUDN w ramach różnych zespołów autorskich brali czynny udział w przygotowaniu i wydaniu szeregu podręczników i podręczników, w których wnikliwie i kompleksowo analizowane są różne aspekty prawa Unii Europejskiej. W 2010 roku ukazał się podręcznik „Podstawa prawna regulacji gospodarczych i społecznych UE” pod redakcją A.O. Inszakowa. W 2012 roku pracownicy Katedry przygotowali podręcznik „Podstawy prawa integracji europejskiej” pod redakcją A.Kh. Abashidze i A.O. Inshakovej, a w 2013 roku wielu pracowników wydziału wzięło udział w pisaniu podręcznika „Prawo Unii Europejskiej” pod redakcją A.Ya. Kapustina. Autor niniejszego artykułu musiał także sięgnąć do problematyki prawa ochrony środowiska Unii Europejskiej w roku 2010 w związku z próbą periodyzacji historii rozwoju tego prawa.

W artykule podjęta zostanie próba najogólniejszego zarysowania elementów międzynarodowego zarządzania środowiskiem w praktyce Unii Europejskiej.

Od razu podkreślmy, że Unia Europejska stworzyła jeden z najsilniejszych i najbardziej innowacyjnych systemów środków i środków ochrony środowiska na świecie. W dzisiejszym rozwoju polityki UE polityka ochrony środowiska zajmuje równorzędną pozycję z polityką gospodarczą. Pomimo niejednorodnego składu członków Unii Europejskiej udało mu się wypracować wspólną platformę w kwestiach środowiskowych, takich jak zmiany klimatyczne, regulacja obrotu chemikaliami, bezpieczeństwo biologiczne itp. I to pomimo wszystkich trudności, jakie napotykają państwa członkowskie Unii Europejskiej Unia Europejska musiała stawić czoła nierównowadze w handlu międzynarodowym, spowodowanej funkcjonowaniem różnych standardów środowiskowych na obszarach, które miały w przeważającej mierze charakter transgraniczny. Dziś można postawić tezę, że praktyka ekologiczna UE jest wzorem dla innych państw i regionów. Za tym wszystkim kryje się wola polityczna i wsparcie społeczeństwa obywatelskiego. Na przestrzeni lat stworzono ramy prawne umożliwiające UE opracowanie środków ochrony środowiska.

UE stanowi ważny model do badań, będąc najbardziej rozwiniętą międzynarodową organizacją regionalną posiadającą kompleksowy system polityki ochrony środowiska i międzynarodowego zarządzania środowiskiem.

Od 1992 r., kiedy w Rio de Janeiro odbyła się Konferencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Środowiska i Rozwoju, UE odgrywa szczególnie dużą rolę w promowaniu międzynarodowych porozumień środowiskowych, zachęcając do ich podpisywania i ratyfikacji przez państwa członkowskie. W wyniku rozszerzenia Unia Europejska kształtuje obecnie politykę środowiskową od Bałtyku po Morze Egejskie. Nowe państwa przystępujące do UE muszą transponować do swojego prawodawstwa krajowego zasady dyrektyw i innych źródeł unijnego prawa ochrony środowiska, zwanego unijnym prawem ochrony środowiska.

Traktat rzymski z 1957 r. ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą początkowo nie zawierał wskazania zakresu ochrony środowiska. Narodziny polityki środowiskowej EWG zwykle kojarzone są z rokiem 1972, kiedy pod wrażeniem wyników prac Konferencji Sztokholmskiej na temat problemów środowiska człowieka organizacja zaczęła przyjmować programy środowiskowe (w sumie 3 z nich zostało przyjętych w EWG). W ciągu następnych dziesięciu lat EWG przyjęła ponad 20 dyrektyw dotyczących zanieczyszczeń powietrza i wody, gospodarki odpadami, redukcji hałasu, ochrony zagrożonych gatunków flory i fauny, oceny oddziaływania na środowisko i innych zagadnień.

Kolejnym kamieniem milowym był Jednolity Akt Europejski z 1986 r., który dodał do Traktatu Rzymskiego nowy rozdział formalnie definiujący cele i procedury EWG w dziedzinie polityki ochrony środowiska oraz wzywający do „zrównoważonego wzrostu” poprzez włączenie polityki ochrony środowiska do innych obszary podejmowania decyzji. Jednolity Akt Europejski po raz pierwszy umieścił problematykę ochrony środowiska w obszarze interesów Wspólnoty.

W Jednolitym Akcie Europejskim zawarto następujące zasady polityki środowiskowej i prawa Unii Europejskiej: środki ostrożności, zapobieganie szkodom w środowisku, eliminowanie szkód w środowisku poprzez eliminację w pierwszej kolejności ich pierwotnej przyczyny, „zanieczyszczający płaci” ( ustęp 2 artykułu 130 r). W tym samym artykule przewidziano integrację wymagań związanych z ochroną środowiska w innych obszarach.

Należy zaznaczyć, że ustawa ustaliła zasadę pomocniczości wyłącznie dla polityki ekologicznej UE. Polityka środowiskowa, jak P.A. Kaliniczenki, stał się swoistym „polem eksperymentów”, obszarem, w którym sprawdzana była zasada pomocniczości, a dopiero później rozszerzana na inne polityki UE.

Później był Traktat z Maastricht, Traktat Amsterdamski i wreszcie Traktat Lizboński, który zniósł trzy filary ustanowione przez dwa pierwsze. Traktat z Lizbony po raz pierwszy zadeklarował, że walka ze zmianami klimatycznymi jest jednym z celów UE.

Obecnie w ramach Unii Europejskiej głównymi jednostkami strukturalnymi zaangażowanymi w rozwój polityki środowiskowej są: Rada Europejska, Rada Ministrów, Komisja Europejska, Parlament Europejski i Trybunał Sprawiedliwości UE. Istnieją także instytucje drugorzędne, w tym Europejska Agencja Środowiska.

Najważniejsze decyzje kształtujące politykę ekologiczną UE podejmowane są na spotkaniach głów państw członkowskich w ramach Rady Europejskiej; a bardziej szczegółowe decyzje – na posiedzeniach Rady Ministrów Środowiska. Wszystkie przyjęte dyrektywy muszą zostać wdrożone do ustawodawstwa krajowego Państw Członkowskich w ciągu dwóch lat. Jednocześnie Traktat Lizboński zniósł prawo weta państw członkowskich. Od czasu Jednolitego Aktu Europejskiego z 1986 r., który jako pierwszy wprowadził głosowanie większością kwalifikowaną w niektórych kwestiach środowiskowych, liczba takich kwestii rozstrzyganych większością kwalifikowaną stale rośnie.

Jeśli chodzi o Komisję Europejską, od 2014 r. liczba komisarzy będzie musiała stanowić dwie trzecie liczby państw członkowskich. Do zadań Komisji należy inicjowanie przyjmowania prawodawstwa UE i monitorowanie jego wdrażania. Komisja jest również upoważniona do prowadzenia w imieniu Unii Europejskiej negocjacji w sprawie zawarcia traktatów międzynarodowych.

W latach 2002-2012 Priorytetowymi obszarami działalności Komisji Europejskiej były: zmiany klimatyczne, przyroda i różnorodność biologiczna, środowisko, zdrowie i jakość życia, a także zasoby naturalne i odpady.

Parlament Europejski jest wybierany bezpośrednio przez wyborców w każdym kraju i stara się odzwierciedlać różnorodne interesy partie polityczne i grupy w całej Europie. To Parlament zatwierdza lub odrzuca projekty ustaw napływające od Komisji Europejskiej. Jednocześnie Parlament Europejski nie ma prawa inicjatywy ustawodawczej.

Na szczególną uwagę zasługuje Trybunał Sprawiedliwości UE, który wniósł ogromny wkład w rozwój i kształtowanie unijnego prawa ochrony środowiska. Od końca lat 70. W XX wieku orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich zaczęły służyć ustanowieniu kierunku ekologicznego jako jednego z głównych w działalności EWG. W sprawach wniesionych przez Komisję przeciwko Włochom można odnotować dwie precedensowe decyzje w związku z faktem, że te ostatnie nie podjęły działań w celu wdrożenia przepisów dyrektywy w sprawie środków czyszczących oraz dyrektywy w sprawie zawartości siarki w niektórych olejach opałowych i tym samym naruszył art. 100 Traktatu Rzymskiego. Za znaczący wkład Trybunału Sprawiedliwości UE w kształtowanie polityki ochrony środowiska należy uznać jego decyzję zezwalającą państwom członkowskim na utrzymanie w mocy przepisów wykraczających poza wymagania standardów ogólnounijnych.

Pozostawiając poza zakresem niniejszego opracowania kwestię, czy UE jest międzynarodową organizacją międzyrządową, nad którą od wielu lat dyskutuje się wśród naukowców, przejdźmy do oceny Unii Europejskiej jako wielopoziomowego systemu zarządzania w obszarze ochrona środowiska.

Komisję Europejską i Parlament można postrzegać jako organy ponadnarodowe, podczas gdy Rada jest nadal strukturą międzyrządową.

W UE obowiązuje zasada pomocniczości, zgodnie z którą decyzje podejmowane są na szczeblu unijnym tylko wtedy, gdy nie mogą być skuteczniejsze na poziomie poszczególnych państw członkowskich.

Jednym z głównych wyzwań stojących przed UE było znalezienie sposobów dostosowania się do różnych poziomów zobowiązań i regulacji w zakresie ochrony środowiska bez osłabiania ostatecznych celów. Jest to szczególnie dotkliwe przy każdym nowym rozszerzeniu członkostwa w UE. Jako przykład można podać wprowadzony przez UE w 2008 roku podatek od emisji gazów cieplarnianych przez statki powietrzne, a także ustanowienie nowych wymagań środowiskowych dla gazów spalinowych. samochody. Podobną sytuację zaobserwowano w decyzji o ograniczeniu o 8% wielkości emisji gazów cieplarnianych zgodnie z Protokołem z Kioto z 1997 r. w okresie od 2008 do 2012 r. w stosunku do poziomu z 1990 r., a także zapewnienie do 2020 r. 20% udziału odnawialnych źródeł energii w zaopatrzeniu UE w energię.

UE znajduje się w punkcie zwrotnym swojej ewolucji. Nie ma wątpliwości, że UE poczyniła ogromne postępy w kierunku ochrony środowiska w ciągu ostatnich czterdziestu lat, a obecnie wkracza w nową fazę tworzenia i wdrażania polityki ochrony środowiska. Kilkadziesiąt lat po wprowadzeniu dość szczegółowych dyrektyw i rozporządzeń środowiskowych UE, po Traktacie z Maastricht w 1992 r., zaczęła rewidować swoje podejście, kładąc nacisk na zasadę pomocniczości. W odpowiedzi na żądania państw członkowskich dotyczące większej swobody we wdrażaniu prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska Komisja zdecydowała się na długoterminowe, szerokie dyrektywy oparte na zasadach zrównoważonego rozwoju. Promowała także wprowadzenie nowych instrumentów polityki, takich jak handel uprawnieniami do emisji, umowy o podziale emisji i etykiety, aby poprawić efektywność środowiskową i rentowność. Poparła także Protokół z Kioto, opracowała pierwszy na świecie międzynarodowy system handlu uprawnieniami do emisji i zwróciła się do społeczności światowej z dalekosiężnymi propozycjami.

Mimo to UE stoi przed poważnymi wyzwaniami, którym należy stawić czoła, jeśli ma pozostać liderem w dziedzinie ochrony środowiska. Stagnacja gospodarcza i wysokie bezrobocie w dużej mierze „pochowały” entuzjazm przywódców publicznych i rządowych do podejmowania zwiększonych obowiązków w zakresie ochrony środowiska. Wdrażanie prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska na poziomie krajowym nadal pozostawia wiele do życzenia. Ponadto przystąpienie do UE dwunastu nowych państw członkowskich grozi przesunięciem uwagi UE z głównych globalnych problemów środowiskowych na interesy tych państw Europy Środkowo-Wschodniej. Jednakże z globalnego punktu widzenia ochrony środowiska rozszerzenie UE doprowadziło do znacznej poprawy sytuacji środowiskowej w nowych państwach Unii Europejskiej.

PRAWO ŚRODOWISKOWE W UNII EUROPEJSKIEJ I ZA GRANICĄ

TELEWIZJA. Rednikowa*

PODSTAWY POLITYKI ŚRODOWISKOWEJ UNII EUROPEJSKIEJ

W szczególności podstawowe zasady europejskiej polityki ochrony środowiska, sformułowane w § 2 art. 174 Traktatu o utworzeniu Wspólnoty Europejskiej, a także w innych dokumentach regulacyjnych UE, zostały szczegółowo omówione w pracach rosyjskich i zagranicznych prawników zajmujących się ochroną środowiska. I tak we wstępie do monografii L. Kremera i G. Wintera „Prawo ochrony środowiska Unii Europejskiej” O.L. Dubovik, podkreślając niejednolitość informacji o prawie europejskim prezentowanej w Federacji Rosyjskiej, pisze, że „najbardziej obszerne informacje prezentowane są w kwestiach… polityki ekologicznej Unii Europejskiej”1. Rzeczywiście temu zagadnieniu poświęcone są artykuły, sekcje podręczników z zakresu prawa ochrony środowiska oraz rozprawy doktorskie2.

Badając kwestię mocy prawnej zasad europejskiego prawa ochrony środowiska, chciałbym przede wszystkim zatrzymać się nad wnioskami czołowych europejskich prawników -

* Młodszy pracownik naukowy w Sektorze Prawa Ochrony Środowiska Instytutu Państwa i Prawa Rosyjskiej Akademii Nauk, kandydat nauk prawnych.

1 Kremer L., Winter G. Prawo ochrony środowiska Unii Europejskiej / wyd. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Zobacz np.: Dymov D.E. Prawne i organizacyjne aspekty polityki europejskiej w zakresie bezpieczeństwa środowiskowego: Diss. ... kand. prawny Nauki. M., 2000.; Nikishin V.V. Zasady polityki ekologicznej w Rosji i krajach członkowskich Unii Europejskiej // Aktualne problemy współczesnego państwa i prawa. Materiały Ogólnorosyjskiej konferencji naukowo-praktycznej. Sarańsk, 22-23 maja 2008, Moskwa, 2009, s. 337-341; Stepanenko V.S. Podstawy prawne polityki ekologicznej Unii Europejskiej: cele, zasady, działania / Wyd. wyd. O.L. Dubovik. M., 2004.

Materiały Instytutu Państwa i Prawa Rosyjskiej Akademii Nauk nr 2/2010

ekolodzy. Tym samym profesor Jan H. Jans zauważa, że ​​zgodnie z art. 174 Traktatu o utworzeniu Wspólnoty Europejskiej (zwanego dalej Traktatem UE)3 Europejskie prawodawstwo ochrony środowiska musi przekładać zawarte w nim zasady na konkretne obowiązki państw członkowskich Wspólnoty4. Zdaniem profesorów L. Kremera i G. Wintera zasady te, dzięki swemu ogólnemu sformułowaniu, dają instytucjom unijnym szeroki wybór ich stosowania, „pozwalają na podejmowanie określonych działań na rzecz ochrony środowiska i proporcjonalność tych działań do celów polityki środowiskowej UE”5. L. Kremer analizując zasady polityki ekologicznej UE zauważa, że ​​te zawarte w art. 174 Traktatu UE zasady te mają zastosowanie do polityki środowiskowej Wspólnoty, ale nie do polityki środowiskowej państw członkowskich UE. Stanowią one orientacyjne ramy dla władz wspólnotowych, zobowiązują je

określić politykę środowiskową Wspólnoty i wynikającą z niej politykę środowiskową

od tego indywidualnych działań zgodnie z niniejszymi zasadami.

Rozważmy bardziej szczegółowo niektóre zasady europejskiego prawa ochrony środowiska.

Zasada wysokiego poziomu ochrony środowiska. Zgodnie z § 2 ust. 174 Traktatu UE Wspólnota stosując tę ​​zasadę musi uwzględnić sytuację środowiskową w poszczególnych regionach Wspólnoty. O tej podstawowej zasadzie polityki ekologicznej wspomina także § 3 ust. 95 Traktatu UE („W sprawach dotyczących zdrowia, bezpieczeństwa, ochrony środowiska i ochrony konsumentów Komisja Europejska stawia na wysoki poziom ochrony, biorąc pod uwagę w szczególności wszelkie nowości oparte na dowodach naukowych”7) oraz w dyrektywie 96/61 o

3 Zob.: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (dostęp 3 marca 2010).

4 Zob.: Jan H. Jans. Europejskie prawo ochrony środowiska. Groningen, 2000. s. 9.

5 Kremer L., Dekret Wintera G. op. S. 28.

6 Por.: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Prawo ekologiczne. Podręcznik / Odp. wyd. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

zintegrowane zapobieganie i ograniczanie zanieczyszczeń środowiska8.

W odniesieniu do produkcji i obrotu produktami, stosowanie tej zasady jest istotne na wszystkich etapach jej powstawania koło życia, w tym jego przemieszczanie transgraniczne w UE.

Zasada ostrożności. Zasada ta opiera się na następującym założeniu: jeżeli istnieją poważne podejrzenia, że ​​skutki zamierzonego działania mogą mieć negatywny wpływ na środowisko, lepiej podjąć działania, aby im zapobiec, zanim będzie za późno, niż czekać na dowody naukowe aby ostatecznie udowodnić ten związek przyczynowo-skutkowy. Inaczej mówiąc, zasada ta ujawnia przesłankę potencjalnego zagrożenia dla środowiska, jakie stwarza proponowana działalność. Jak zauważył V.S. Stepanenko „ta zasada pozwala nam działać w obronie środowiska we wcześniejszym okresie. Oznacza to, że zapobieganie szkodom jest ważniejsze od zadośćuczynienia.”9 Jako ilustrację podano przykład dyrektywy 94/62 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych10, zgodnie z którą najlepsze lekarstwo redukcja odpadów z opakowań polega na zmniejszeniu ich objętości. Inną interpretacją tej zasady jest prawo Wspólnoty do ustalenia takiego poziomu ochrony środowiska, człowieka, zwierząt i zwierząt flora które uzna za właściwe11.

V.T. Kaliniczenko uważa, że ​​„unikanie szkód dla środowiska odbywa się poprzez redukcję ryzyka do zera. Działania zapobiegające szkodom w środowisku obejmują kontrolę wszelkich przedsięwzięć i różnorodnych działań mogących negatywnie oddziaływać na stan środowiska, poprzez procedurę wstępnej

8 Abl.EG. 1996. Nr L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Realizacja polityki środowiskowej w warunkach duże miasto: Diss. ... kand. prawny Nauki. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. Nr L. 365/10.

11 Zob.: Jan H. Jans. Op. cyt. Str. 33-34.

rygorystycznej ocenie ich wpływu na środowisko”12.

Stosowanie tej zasady w odniesieniu do produkcji i obrotu produktami polega na wstępnej ocenie ryzyka jego potencjalnie negatywnego oddziaływania na środowisko na wszystkich etapach cyklu życia i poszukiwaniu sposobów minimalizacji tego wpływu.

Zasada zapobiegania i zapobiegania. Jak zauważa większość autorów, zasada ta jest ściśle powiązana z przytoczoną wcześniej zasadą „przezorności”. Zdaniem Jana H. Jansa ten ostatni stanowi „krok poprzedzający” zasadę zapobiegania13. Jej zastosowanie pozwala na podjęcie działań co najwyżej chroniących środowisko wczesne stadia na nią oddziaływać, gdyż zawsze o wiele łatwiej jest zapobiec negatywnemu wpływowi, niż wyeliminować jego skutki. L. Kremer zauważa, że ​​„zapobieganie jest bardziej opłacalne niż eliminowanie skutków i przywracanie państwa

środowisko".

Zasada źródła. Znaczenie tej zasady polega na priorytetowej walce z negatywnymi wpływami na środowisko u źródła tych oddziaływań. Zgodnie z tą zasadą nie należy zapobiegać szkodom środowisku poprzez stosowanie „technologii na końcu rury”. Na przykład zastosowania związane z kontrolą zanieczyszczeń powietrze atmosferyczne normy emisji do powietrza szkodliwe substancje jest preferowane w stosunku do norm jakości powietrza atmosferycznego15.

W odniesieniu do wytwarzania i obrotu produktami stosowanie tej zasady polega na stosowaniu jak najbardziej przyjaznych środowisku metod wydobycia i przetwarzania surowców do produkcji, wykorzystaniu tych materiałów oraz produkcji

12 Kalinichenko V.T. Regulacje prawne ochrony środowiska we Francji i Włoszech: Diss. ... kand. prawny Nauki. M., 2008. S. 28.

13 Zob.: Jan H. Jans. Op. cyt. s. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekret. op. S. 137.

15 Patrz: Winter G. Charakter prawny zasad ochrony środowiska w prawie międzynarodowym, wspólnotowym i niemieckim // Zasady europejskiego prawa ochrony środowiska / wyd. przez profesora Richarda Macrory’ego. Groningen, 2004. s. 12.

naturalne procesy, które pozwalają na jak najmniejszą szkodę dla środowiska w procesie produkcyjnym. Przykładem zastosowania zasady „źródła” jest obowiązek stosowania „najlepszej dostępnej technologii” (najlepszych dostępnych technik – BAT), regulowany Dyrektywą Rady 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. w sprawie zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i kontroli (Zintegrowane zapobieganie i kontrola zanieczyszczeń – IPPC)16 Paragraf 17 Dyrektywy stanowi, że „dopuszczalne wielkości emisji oraz parametry emisji lub odpowiadające im środki techniczne ustalane są na podstawie najlepszych istniejących technologii».

Zgodnie z art. 2 Dyrektywy przez najlepsze dostępne technologie rozumie się najbardziej efektywny i zaawansowany etap rozwoju działalności przemysłowej oraz sposobów eksploatacji obiektów, który wskazuje na praktyczną przydatność określonych technologii jako podstawę do ustalania dopuszczalnych wielkości emisji mające na celu zapobieganie lub, jeśli nie jest to wykonalne, ograniczanie emisji i wpływu na środowisko jako całość. Najlepsze technologie to te technologie, które najskuteczniej zapewniają ogólnie wysoki poziom ochrony środowiska jako całości.

Przy określaniu najlepszych dostępnych technik należy zwrócić szczególną uwagę na kwestie określone w załączniku IV dyrektywy, biorąc pod uwagę możliwe koszty i korzyści, a także zasady ostrożności i zapobiegania. Mianowicie:

wykorzystanie technologii niskoodpadowych; stosowanie mniej szkodliwych substancji; stymulacja regeneracji i recyklingu substancji w nim wytwarzanych i wykorzystywanych proces technologiczny i w miarę możliwości odpady;

dostępność porównywalnych procesów technologicznych, urządzeń produkcyjnych lub metod operacyjnych, które zostały pomyślnie przetestowane na poziomie przemysłowym;

16 Dz.U. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

postęp technologiczny oraz rozwój wiedzy i koncepcji naukowych;

charakter, wpływ i wielkość uwolnień; data uruchomienia nowych lub istniejących obiektów; okres czasu potrzebny na wdrożenie najlepszych dostępnych technologii;

zużycie i charakter surowców (w tym wody) wykorzystywanych w procesie oraz efektywność energetyczna;

potrzeba zapobiegania lub minimalizowania ogólnego wpływu emisji na środowisko i zagrożenia, na które jest ono narażone;

konieczność zapobiegania wypadkom i minimalizowania ich wpływu na środowisko.

Komisja Europejska przyjmuje i publikuje dokumenty referencyjne BAT (BREF). Obecnie takie dokumenty są zatwierdzone dla 18 branż (m.in. produkcja układów chłodniczych, przemysł szklarski, hutnictwo żelaza i metali nieżelaznych, kucie, obróbka metali i tworzyw sztucznych, produkcja cementu i wapna, spalanie śmieci, przemysł mięsny i mleczarski, duże elektrownie itp.).

Stosowanie materiałów transportowych i paliwowych spełniających najbardziej rygorystyczne wymagania środowiskowe pozwala zminimalizować wpływ produktów na środowisko podczas ich transportu.

Zasada zanieczyszczający płaci. Zgodnie z tą zasadą, osoba odpowiedzialna za wyrządzenie takiej szkody musi zapłacić za wyrządzenie szkody środowisku. Pobieranie opłat za zanieczyszczenia powinno zachęcać podmioty do korzystania z zaawansowanych technologii i wytwarzania produktów w mniejszym stopniu zanieczyszczających środowisko. Kolejnym aspektem stosowania tej zasady jest przyjęcie standardów środowiskowych, w związku z czym producenci muszą inwestować dodatkowe środki w swój proces produkcyjny, aby go unowocześnić i wprowadzić nowe technologie.

gii, aby spełnić wymagania tych norm.

Stosowanie tej zasady powinno przyczynić się do rozwoju technologii wytwarzania wyrobów „przyjaznych środowisku”, co doprowadzi do zmniejszenia zanieczyszczenia środowiska w procesie ich wytwarzania i konsumpcji, a tym samym do obniżenia kosztów producent.

Część autorów wskazuje jednak na trudności w praktycznym stosowaniu tej zasady w UE. Tym samym L. Kremer zauważa, że ​​koncepcja genezy motywacji sprawcy szkody do zapobiegania kosztom powodowanym przez wyrządzanie szkody w środowisku w trakcie swojej działalności „ma – co do przesłanki – wolną system ekonomiczny z wolnymi cenami i konkurencją między różnymi przedsiębiorcami, ale w UE taki system jest częściowo wdrożony”17. Jego zdaniem należy także wziąć pod uwagę, że liczne problemy środowiskowe (zmiany klimatyczne, utrata lasów) mają nieokreśloną przyczynę18.

Zapewnienie warunków ochrony. W razie potrzeby środki harmonizujące w zakresie ochrony środowiska powinny zawierać klauzulę dotyczącą warunków ochrony umożliwiającą państwom członkowskim niezależne podejmowanie środków z powodów czysto pozaekonomicznych związanych ze środowiskiem. Podjęte środki podlegają przeglądowi Wspólnoty. Włączenie tej zasady do dyrektyw wspólnotowych pozwala na przykład państwom członkowskim na zakazanie obrotu substancją lub produktem na ich terytorium, jeśli istnieją podstawy, aby sądzić, że ich obrót stwarza ryzyko negatywny wpływ na zdrowie ludzi lub zwierząt

Zatem zasady polityki ekologicznej UE są bezpośrednio związane z produkcją i obrotem produktami, które zdaniem wielu badaczy są

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekret. op. S. 138.

18 Zobacz: ibid. S. 139.

19 Patrz: Zima G. Regulacje prawne dotyczące dopuszczenia do obrotu chemikaliów // Współczesne prawo ochrony środowiska w Rosji i za granicą: sob. publikacje naukowe. M., 2001. S. 122-131.

Świat tymczasowy jest jednym z głównych elementów

powodując szkody dla środowiska.

Problem wpływu produktów w procesie ich wytwarzania i obrotu na środowisko należy rozpatrywać także w ramach koncepcji zrównoważonego rozwoju, która została wysunięta na konferencji w Rio de Janeiro, która skupiała się na problematyce ochrona środowiska dla przyszłych pokoleń.

W rosyjskiej nauce o środowisku i prawie problem ten był badany przez wielu czołowych rosyjskich prawników zajmujących się ochroną środowiska. Jednym z pierwszych, który w swoich pracach zgłębiał koncepcję zrównoważonego rozwoju, był M.M. Brinczuka, który uważa ją za alternatywę dla dominującej na świecie koncepcji postaw konsumenckich społeczeństwo z jego naturą i zasobami21. N.N. Moiseev, FM Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo definiuje zrównoważony rozwój jako „nieszkodliwy dla środowiska rozwój gospodarczy i społeczny osiągany poprzez zapewnienie uwzględnienia wymogów środowiskowych podczas przygotowywania, przyjmowania i wdrażania decyzji istotnych dla środowiska z korzyścią dla obecnych i przyszłych pokoleń.

20 Patrz: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Zobacz np.: Brinchuk M.M. Ekologiczne i prawne podstawy zrównoważonego rozwoju // Problemy prawne ochrony środowiska. M., 1998. S. 10-28; on jest. Prawo do sprzyjającego środowiska w kontekście zrównoważonego rozwoju // Prawa człowieka jako czynnik strategii zrównoważonego rozwoju. M, 2000. S. 201-230; on jest. O aparacie pojęciowym prawa ochrony środowiska // Państwo i prawo. 1998. nr 9. S. 20-28; on jest. Prawo ochrony środowiska Rosji i środowiskowe prawa człowieka w kontekście globalizacji // Prawa człowieka i procesy globalizacji nowoczesny świat/ ks. wyd. EA Łukaszew. M., 2005. S. 182.

22 Zobacz np.: Rayanov F.M. Koncepcja zrównoważonego rozwoju a rosyjska rzeczywistość państwowo-prawna // Prawo i polityka. 2004. nr 12.; Shesteryuk A.S. Prawo ekologiczne: zagadnienia teorii i metodologii analiz. SPb., 2000.

23 Vershilo N.D. Ekologiczne i prawne podstawy zrównoważonego rozwoju: Av-toref. diss. ...doktor. prawny Nauki. M., 2008. S. 9.

Koncepcja ta znalazła swoje odzwierciedlenie w prawie unijnym, choć w ostatnich latach wyrażano wątpliwości co do możliwości jej wdrożenia. Tym samym, zdaniem L. Kremera, „obecnie na poziomie wspólnotowym inflację można zauważyć w używaniu terminu „zrównoważony rozwój”, w którym najróżniejszym działaniom należy nadać charakter przyjazny środowisku”24. Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie Strategii UE na rzecz zrównoważonego rozwoju25 stwierdza, że ​​zrównoważony wzrost gospodarczy obejmuje także potrzeby środowiskowe.

Kilka inicjatyw, bezpośrednio lub pośrednio podejmujących problematykę produkcji i obrotu produktami, wysunięto po przyjęciu przez Unię Europejską w lipcu 2002 roku Szóstego Programu Działań UE na rzecz Środowiska (Program Działań na rzecz Środowiska)26, który określił kluczowe cele i perspektywy dla polityki ochrony środowiska UE na lata 2002-2012. Przewiduje szereg działań i środków strategicznych, które należy wdrożyć, aby osiągnąć te cele. Środki „horyzontalne” lub „strategiczne” odgrywają ważną rolę w obecnej polityce UE w zakresie ochrony środowiska, podczas gdy los konkretnych, szczegółowych środków i prawodawstwa jest obecnie inny. Na przykład rośnie liczba przepisów dotyczących przepisów dotyczących chemikaliów, podczas gdy przepisy dotyczące gospodarowania odpadami produktowymi podlegają znaczącym zmianom.

nie wytrzymało.

Mówiąc o polityce środowiskowej UE w powiązaniu z koncepcją zrównoważonego rozwoju, należy także wspomnieć o Komunikatach Współpracy

misje dotyczące zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych oraz

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekret. op. S. 130.

27 Zobacz na przykład: Onida M. Products iŚrodowisko // Refleksje na temat 30 lat unijnego prawa ochrony środowiska / wyd. przez prof. Ryszard. Makrory. Groningen, 2006. s. 249.

Zapobieganie powstawaniu odpadów i recykling29, które zostały przygotowane w oparciu o VI Unijny Program Działań na rzecz Ochrony Środowiska.

Zrównoważone wykorzystanie zasobów naturalnych jest jednym z instrumentów polityki środowiskowej i opiera się na minimalizacji wpływu na środowisko materiałów i zasobów (w tym energii), a co za tym idzie, jest bezpośrednio powiązane z obrotem produktami. Podejście to opiera się na preferowaniu uogólnionego spojrzenia na globalną relację między wykorzystaniem materiałów a środowiskiem, zamiast skupiać się na wpływie na środowisko ze źródeł punktowych.

Komunikat Komisji Europejskiej z 2003 r. w sprawie zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych przyjął dwa założenia. Po pierwsze, wpływ wydobycia i wykorzystania zasobów na środowisko często nie jest dobrze rozumiany i, z kilkoma wyjątkami, nie istnieje prawdziwy problem niedoboru zasobów. Po drugie, wzrost gospodarczy nie jest już powiązany z wykorzystaniem materiałów, chociaż wzrasta wpływ poszczególnych materiałów na środowisko i zużycie energii. Nie zawiera żadnych konkretnych propozycji, które można by uwzględnić w opracowywanej w przyszłości strategii tematycznej w tej kwestii. Wymaga jedynie dalszych badań i analiz, wyznaczania celów i stosowania szerokiej gamy narzędzi, zwłaszcza rynkowych. Jednym z wyraźnych celów wyłaniających się z tego dokumentu jest podejście skupiające się nie na wszystkich kwestiach środowiskowych, ale na tych, które mają „największy potencjał poprawy jakości środowiska w najbardziej opłacalny sposób”.

Kolejnym dokumentem związanym z polityką środowiskową w obszarze produkcji jest Plan Działań na rzecz Technologii Środowiskowych (ETAP)30. W nim „tech-

nologię postrzega się jako narzędzie wspólnych wysiłków na rzecz ochrony środowiska i wzrostu gospodarczego, zwłaszcza poprzez tworzenie warunków rynkowych zachęcających do inwestycji w technologie najbardziej przyjazne dla środowiska31. Sprawozdanie z realizacji tego Planu, opublikowane przez Komisję w styczniu 2005 roku, podkreśla potrzebę opracowania celów i ustalenia standardów dla kluczowych grup produktów. Nie określono jednak jeszcze szczegółowo, w jaki sposób należy to zrobić.

Podsumowując powyższe należy stwierdzić, że UE posiada szereg zasad i instrumentów polityki ekologicznej, stosując które na wszystkich etapach projektowania, wytwarzania i obrotu produktami, możliwe jest minimalizowanie jej wpływu na środowisko na każdym etapie jego cykl życia. Jednak ich praktyczne zastosowanie wiąże się z pewnymi trudnościami związanymi z niedoskonałością norm prawnych z jednej strony i konfliktem różnych polityk z drugiej.

W tym względzie należy podkreślić wagę stosowania zasady integracji, która obecnie, zdaniem V.T. Kalinichenko, jest uważany za najwyższy priorytet i

obiecujący.

Ustawodawstwo poszczególnych państw członkowskich UE wymienia także inne zasady polityki ekologicznej33. Rozważać-

31 Więcej na ten temat zob.: Elizarov V.N. Środowiskowy wymiar polityki inwestycyjnej Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju // Prawo bankowe. M., 2006. nr 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Przydatne doświadczenia z inwestycji zagranicznych w dziedzinie ekologii: ks. o książce: Botger K. Obowiązki bezpośrednich inwestycji zagranicznych w zakresie ochrony środowiska w prawie międzynarodowym // Dziennik Prawo rosyjskie. 2003. Nr 7. S. 171-175.

32 Zob.: Kalinichenko V.T. Dekret. op. S. 31.

33 Patrz: Dubovik O.L. Kodeks ochrony środowiska Niemiec: Rev. w książce: Kodeks ekologiczny Niemiec z komentarzami. Projekt niezależnego specjalisty Komisja ds. Kodeksu Ochrony Środowiska przy Federalnym Ministerstwie Środowiska i Bezpieczeństwa Jądrowego // Prawo i Polityka. 2000. nr 10. S. 144-148.

Przyjrzyjmy się niektórym z nich na przykładzie szwedzkiego Kodeksu Ochrony Środowiska34.

Zasada ciężaru dowodu. Polega ona na tym, że osoba prowadząca lub planująca działalność gospodarczą musi wykazać, że jest ona prowadzona w sposób przyjazny dla środowiska. Ciężar udowodnienia tego zawsze spoczywa na osobie dokonującej takiej czynności. Osoby, na których interesy ta działalność wpływa, nie mają obowiązku udowadniania czegoś przeciwnego. Proces licencjonowania może również nakładać obowiązek udowodnienia zgodności. Główne zasady podejmowanie decyzji. Zgodność taka powinna mieć miejsce nie tylko w obszarze działalności, na którą wydawane jest zezwolenie lub koncesja, ale także w każdym innym.

Zasada wykazania wystarczającego poziomu wiedzy. Zasada ta polega na obowiązku wykazania się przez osobę wykonującą działalność gospodarczą odpowiednim poziomem wiedzy o charakterze i zakresie tej działalności. Zasada ta podkreśla wagę obowiązku oceny wpływu planowanych lub prowadzonych działań na środowisko. W tym celu należy dokonać odpowiednich ocen potencjalnego negatywnego wpływu planowanych działań na środowisko. W rezultacie należy zapobiec potencjalnym negatywnym skutkom lub szkodom dla środowiska lub znacznie je ograniczyć. Niezbędne jest także wykazanie się wiedzą o stanie środowiska w regionie, w którym planowane są działania. W przypadku braku danych na temat możliwego wpływu prowadzonej działalności tego typu, osoba planująca taką działalność powinna przeprowadzić odpowiednie badania naukowe na własny koszt. Wykazana wiedza nie powinna być statyczna, powinna być doskonalona w zależności od zmieniającego się stanu środowiska, pojawiania się nowych technologii i rozwoju wiedzy naukowej.

34 Adres URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (dostęp 28 stycznia 2010).

Zasada stosowania najlepszej dostępnej technologii. Zasada ta dotyczy zarówno samej technologii produkcji, jak i budowy, eksploatacji i likwidacji obiektów produkcyjnych.

Zasada odpowiedniego rozmieszczenia. Przewiduje konieczność uwzględnienia wymagań odpowiednich przepisów ochrony środowiska przy umieszczaniu obiektów produkcyjnych na źródłach wody lub na działkach. Lokalizacja obiektów wywierających negatywny wpływ na stan środowiska w trakcie działalności produkcyjnej powinna być wybierana z uwzględnieniem minimalizacji tego wpływu na środowisko i zdrowie ludzi. W praktyce zasada ta jest realizowana na etapie oceny oddziaływania na środowisko planowanej działalności gospodarczej.

Zasady zarządzania zasobami i ekocykl. Zasady te opierają się na konieczności zapewnienia efektywnego wykorzystania surowców oraz zasobów paliwowo-energetycznych w sposób „zrównoważony”, minimalizujący zużycie i wytwarzanie odpadów. Preferowanymi rodzajami wykorzystywanej energii są źródła energii słonecznej, wiatrowej, wodnej i bioodnawialnej.

Wydobywanie, wykorzystanie, przetwarzanie i recykling marnować naturalne materiały muszą być prowadzone przy minimalnym wykorzystaniu pierwotnych zasobów naturalnych i bez powodowania szkód dla środowiska.

Celem stosowania tych zasad jest tworzenie łańcuchów produkcyjnych o zamkniętym cyklu. Jednak ich zastosowanie może być trudne w przypadku konfliktów interesów środowiskowych, np. w przypadku ograniczenia ilości szkodliwych emisji przy wykorzystaniu surowców pierwotnych, w przeciwieństwie do stosowania w podobnej sytuacji surowców wtórnych.

Dla realizacji tych zasad ogromne znaczenie ma ocena cyklu życia wytwarzanych produktów.

Zasada doboru produktu. Zasadą tą jest stosowanie w procesie produkcyjnym substancji i komponentów, które są potencjalnie mniej niebezpieczne dla środowiska. Jest to ściśle powiązane z zasadami wystarczającego poziomu relewantności

wiedzy i stosowania najlepszych dostępnych technologii i powinny być stosowane z uwzględnieniem zmian w wiedzy na temat wpływu substancji i składników na środowisko.

Zasada racjonalności. Zasada ta polega na podejmowaniu decyzji pod kątem możliwych „kosztów i korzyści” oraz unikaniu niepotrzebnych, nieuzasadnionych kosztów spowodowanych podjętymi decyzjami.

Reguła zatrzymania aktywności. Polega ona na zastosowaniu, w przypadku gdy prowadzona działalność, niezależnie od środków ostrożności podjętych zgodnie ze szwedzkim Kodeksem Ochrony Środowiska, powoduje lub może spowodować znaczne szkody, zakazu takiej działalności. Podstawą stosowania tej zasady może być istotne pogorszenie stanu środowiska lub zagrożenie zdrowia ludzkiego. Zasada ta implikuje ustalenie minimalnego poziomu akceptowalności takiej działalności dla zdrowia człowieka i stanu środowiska, niezależnie od interesów ekonomicznych i znaczenia prowadzonej działalności.

Zasady polityki ekologicznej rozpatrywane w tym artykule są bezpośrednio związane z prawną regulacją produkcji i obrotu produktami w UE, gdyż mają fundamentalne znaczenie w polityce Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska. Biorąc pod uwagę te zasady, Unia Europejska i jej państwa członkowskie opracowują instrumenty polityczne i programy regulujące produkcję i obrót produktami.

Należy także zaznaczyć, że ustawodawca europejski w procesie opracowywania i doskonalenia zasad polityki ekologicznej bierze pod uwagę doświadczenia ich wdrażania, a także współczesne poglądy naukowe na temat wpływu różnych niekorzystnych czynników na środowisko.

Pozytywne doświadczenia UE w tym zakresie mogą zostać wykorzystane przez rosyjskiego ustawodawcę przy opracowywaniu odpowiednich programów i zasad polityki ekologicznej oraz aktów prawnych z zakresu ochrony środowiska i jego składników.

Ochrona środowiska, obok integracji gospodarczej, jest jednym z priorytetów UE. Co więcej, polityka ochrony środowiska jest postrzegana jako integralna część procesu integracji europejskiej. W ciągu ostatnich 20 lat kraje europejskie przyjęły ponad 200 ustaw i rozporządzeń związanych z ochroną środowiska. Działania proekologiczne UE opierają się na koncepcji zrównoważonego rozwoju.
Problemy środowiskowe wpływają na działalność niemal każdej instytucji UE (Rada, Komisja, Parlament Europejski, Trybunał Sprawiedliwości, Izba Obrachunkowa). Dyrygentem polityki ekologicznej w Europie jest Komitet ds. Polityki Środowiskowej Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (ECE).
Aby rozwiązywać problemy środowiskowe w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni ekologicznej, istnieje regionalna organizacja ekologiczna – Europejska Agencja Środowiska (EEA), której zadaniem jest przeprowadzanie rzetelnych ekspertyz w zakresie oceny stopnia zagrożenia środowiska, w celu wspierania rozwoju prawodawstwa środowiskowego oraz tworzyć warunki do realizacji programów w zakresie ochrony środowiska.
Wspólnota Europejska posiada szerokie kompetencje w dziedzinie ekologii. Jednocześnie kompetencje UE w zakresie ochrony środowiska są dzielone z państwami członkowskimi.
Unijne prawo ochrony środowiska opiera się z jednej strony na różnych normach Traktatu Wspólnotowego, z drugiej strony istnieje ogromna liczba rozporządzeń, dyrektyw związanych z kwestiami środowiskowymi.
Wśród umów zawartych przez UE w dziedzinie ekologii możemy wyróżnić:
. kontrakty w pełni skupiające się na regulacji ochrony środowiska;
. umowy zawierające odrębne postanowienia dotyczące ochrony środowiska;
. kontrakty pośrednio związane z ochroną środowiska.
Przyjmuje się, że w działalności Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska wyróżnia się cztery etapy: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-obecnie.
Pierwszy etap (1957-1972) rozpoczyna się wraz z powstaniem Wspólnoty. Traktat o utworzeniu Wspólnoty nie zawierał jednak przepisów dotyczących ochrony środowiska. Działania wspólnoty miały na celu osiągnięcie innych celów istotnych gospodarczo i społecznie i jedynie pośrednio wpływały na sferę środowiskową; działania proekologiczne były prowadzone fakultatywnie.
Europejska Wspólnota Węgla i Stali (EWWiS) i Europejska Wspólnota Energii Atomowej (Euratom) również nie posiadały kompetencji w zakresie ochrony środowiska.
Drugi etap (1972-1986) rozpoczyna się od podjęcia decyzji o rozwoju działalności organizacji w obszarze ochrony środowiska. Było to spowodowane rozwojem projektów ustaw w krajach uczestniczących, katastrofami ekologicznymi (awaria przemysłowa w Seveso (Włochy, 1976)) oraz intensyfikacją międzynarodowej współpracy w zakresie ochrony środowiska. Nie zmieniono jednak zapisów statutu spółki, a w dalszym ciągu nie było kompetencji w zakresie ochrony środowiska. Działalność Wspólnoty na rzecz ochrony środowiska zaczęto realizować poprzez wdrażanie dodatkowych kompetencji. W 1973 roku przyjęto Pierwszy Wspólnotowy Program Działań na rzecz Środowiska, który określił cele, założenia, zasady i obszary priorytetowe działań organizacji na rzecz ochrony środowiska. Odrębnie przewidziano konkretne działania proekologiczne na nadchodzące lata. Program wywarł znaczący wpływ na kolejne podobne programy przyjęte w latach 1977 i 1983.
W drugim okresie Wspólnota przyjęła szereg ważnych aktów prawnych, które określiły tryb oceny oddziaływania na środowisko oraz standardy emisji zanieczyszczeń do środowiska.
Trzeci etap (1986-1992) wiązał się z zakończeniem kształtowania polityki ekologicznej Wspólnoty, konsolidacją odpowiednich uprawnień w porozumieniu założycielskim. Ustalono cele i zasady polityki ekologicznej oraz wyznaczono uprawnienia do współpracy międzynarodowej.
W stosunkach pomiędzy Wspólnotami a Państwami Członkowskimi w dziedzinie ochrony środowiska została ustanowiona zasada pomocniczości, która po Traktacie z Maastricht z 1992 r. została rozszerzona na całość wspólnych kompetencji Wspólnoty i Państw Członkowskich.
W trzecim okresie ustanowiono mechanizmy monitorowania środowiska, certyfikacji środowiskowej, gromadzenia i przetwarzania informacji o środowisku, podjęto pierwsze działania mające na celu utworzenie mechanizmu finansowania i ochrony praw środowiskowych.
Czwarty etap (od 1992 r. do chwili obecnej) rozpoczął się wraz z przyjęciem Traktatu o Unii Europejskiej z Maastricht w 1992 r. Traktat UE został uzupełniony celami środowiskowymi organizacji, ochrona środowiska została uznana za jedno z działań UE. Dodatkowo uzupełniono cele i zasady polityki ekologicznej.
Wśród celów polityki ekologicznej UE zidentyfikowano:
. ochrona środowiska;
. ochrona zdrowia ludzkiego;
. racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych;
. promocja międzynarodowej współpracy ekologicznej.
Wśród zasad polityki ekologicznej UE znalazły się:
. zasada pomocniczości, która oznacza, że ​​Wspólnota powinna działać w tych sprawach, z którymi państwa członkowskie nie są w stanie same sobie poradzić lub których rozwiązanie na poziomie wspólnotowym będzie skuteczniejsze niż na poziomie państw członkowskich;
. zasada działania zapobiegawczego, czyli uznawania działań zapobiegawczych i zapobiegawczych;
. zasadę ostrożności, zgodnie z którą brak wyników naukowych dotyczących konkretnego problemu nie powinien prowadzić do anulowania środków UE mających na celu zapobieganie zanieczyszczeniu środowiska;
. rekompensata szkód w środowisku poprzez usunięcie źródła szkody;
. zasada orientacji ekologicznej, gdy jakakolwiek działalność prowadzona jest z uwzględnieniem potrzeb środowiska;
. „zanieczyszczający płaci”;
. zasada integracji wymagająca włączenia ochrony środowiska w rozwój i realizację innych polityk wspólnotowych.
Ponadto przy podejmowaniu decyzji w większości przypadków preferowano procedurę wspólnej adopcji.
Główne zadania w zakresie ochrony środowiska, wymagające koordynacji wysiłków wszystkich kraje europejskie, uznawany za rozwiązanie następujących problemów: zmiany klimatyczne, zubożenie warstwy ozonowej Ziemi, utrata różnorodności biologicznej, wzrost liczby wypadków technicznych, zagospodarowanie źródeł słodkiej wody, degradacja zasobów leśnych, gospodarka przybrzeżna, produkcja i utylizacja odpadów , ekologia miejska.
Wielką rolę w ustaleniu obecnych kompetencji UE w dziedzinie ochrony środowiska odegrał Traktat Amsterdamski z 1997 r., kiedy zasadę ochrony środowiska uznano za zasadę działania Wspólnoty Europejskiej. Traktat Nicejski z 2001 roku nie przewidywał znaczących zmian w zakresie ochrony środowiska.
NA obecny etap Cechami działalności Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska są:
. we wspólnych kompetencjach środowiskowych UE i Państw Członkowskich;
. nierozerwalny związek pomiędzy działaniami UE w zakresie ochrony środowiska a innymi obszarami integracji;
. w „dualizmie kompetencyjnym”, który wyraża się w tym, że organizacja otrzymuje na mocy umowy założycielskiej uprawnienia w zakresie ochrony środowiska w celu bezpośredniego osiągania celów polityki ekologicznej UE (art. 174-176), a także dla osiągnięcia celów utrzymania funkcjonowania rynku wewnętrznego (art. 95).
Główne obszary regulacji prawnych UE w zakresie ochrony środowiska obejmują normalizację środowiskową, ocenę oddziaływania na środowisko; gromadzenie i przetwarzanie informacji o środowisku, monitoring środowiska; certyfikacja środowiskowa; zarządzanie środowiskowe i audyt środowiskowy; opracowanie mechanizmu finansowania; ochrona praw środowiskowych.
To ostatnie jest najbardziej znaczące obecny trend w opracowywaniu prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska.
W państwach członkowskich Unii Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska gwarantowane są następujące prawa:
. podstawowe prawo do ochrony środowiska – prawo do sprzyjającego środowiska;
. inne prawa środowiskowe, które są jednocześnie gwarancją realizacji i ochrony podstawowych praw środowiskowych;
. konstytucyjne i inne prawa związane ze środowiskiem (więcej szczegółów można znaleźć w Tretyakova A. A. Prawa środowiskowe obywateli w ustawodawstwie państw członkowskich Unii Europejskiej: streszczenie pracy magisterskiej ... kandydat nauk prawnych. - M., 2001. - P 8).
Do najważniejszych aktów normatywnych prawa europejskiego należy wymienić Dyrektywę 90/313/EWG w sprawie swobodnego dostępu do informacji o środowisku z 1990 roku, uchwaloną w celu zapewnienia wolności dostępu i rozpowszechniania informacji o środowisku będących w posiadaniu organów, a także określenia ograniczenia dostępu do takich informacji.
W 2003 roku przyjęto nową dyrektywę 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady uchylającą dyrektywę 90/313/EWG oraz w sprawie publicznego dostępu do informacji o środowisku, dostosowującą prawodawstwo wspólnotowe do Konwencji z Aarhus.
Dyrektywa 85/337/EWG w sprawie oceny wpływu niektórych przedsięwzięć publicznych i prywatnych na środowisko z 1985 r., zmieniona dyrektywą 97/11/WE z 1997 r., jest również niezbędna do zapewnienia gwarancji praw do ochrony środowiska.
Dodatkowe mechanizmy ochrony praw środowiskowych na poziomie UE stymulowane są przez Szósty Wspólnotowy Program Działań na rzecz Środowiska, zatwierdzony w 2002 roku. Wśród jej priorytetów znajduje się rozwój prawodawstwa UE dotyczącego odpowiedzialności za środowisko.
Najpowszechniejszą formą udziału społeczeństwa w stanowieniu przepisów dotyczących ochrony środowiska w Unii Europejskiej stało się zrzeszanie się w organizacjach lub grupach zajmujących się ochroną środowiska. Skuteczność ich działań w różnych państwach członkowskich jest różna. Największą aktywność społeczeństwa charakteryzuje Wielka Brytania, Niemcy, Holandia i Dania, najmniejsza – Irlandia, Grecja.
W państwach członkowskich UE istnieją różne możliwości zwrócenia się do sądów o ochronę praw ochrony środowiska:
. możliwość wystąpienia do sądu o ochronę praw środowiskowych każdej osoby (Holandia, Irlandia);
. możliwość wystąpienia do sądu o ochronę praw środowiskowych każdej zainteresowanej osoby (Francja, Wielka Brytania, Hiszpania, Szwecja, Finlandia);
. możliwość wystąpienia do sądu o ochronę praw środowiskowych jedynie w przypadku naruszenia indywidualnych praw powoda (Niemcy);
. możliwość wystąpienia do sądu o ochronę praw ochrony środowiska, przekazana odpowiednim stowarzyszeniom (Włochy, Grecja) (patrz Ochrona środowiska w działalności Wspólnoty Europejskiej (aspekt prawny międzynarodowy). - M., 2001; Ochrona Kalinichenko P.A. praw ochrony środowiska w prawodawstwie Wspólnoty Europejskiej // Prawo ekologiczne - nr 2. - 2003. - s. 55-60).
Na obecnym etapie UE udoskonala ramy prawne ochrony środowiska. Tym samym zaktualizowano ustawy o monitorowaniu środowiska, certyfikacji środowiskowej, ocenach oddziaływania na środowisko, mechanizmie finansowania działalności proekologicznej itp. Jednocześnie podejmuje się próby kodyfikacji licznych norm z zakresu normalizacji środowiskowej.
Niemcy uznawane są za lidera wśród krajów UE w dziedzinie ochrony środowiska.
Regulacje prawne w zakresie ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych skupiają się tutaj na poziomie krajów związkowych i władz lokalnych. Zakres uprawnień organów federalnych w dziedzinie ochrony środowiska i regulacji wykorzystania zasobów naturalnych ogranicza się do opracowywania i wdrażania federalnej polityki ochrony środowiska; prawotwórczy; regulacje prawne; koordynacja działań proekologicznych, monitoring środowiska, współpraca międzynarodowa, w tym współpraca z Unią Europejską; regulacja produkcji i wykorzystania wszelkiego rodzaju substancji radioaktywnych i energii atomowej. Federalne Ministerstwo Ochrony Środowiska, posiadające nie tyle funkcje wykonawcze, co zarządcze, podlega szeregowi organów federalnych. Należą do nich Federalna Służba Ekologiczna (odpowiedzialna za ekspertyzy), Federalna Służba Ochrony Przyrody (w odróżnieniu od tej pierwszej jej kompetencje obejmują ochronę przyrody i krajobrazów), Federalna Służba Ochrony Przed Promieniowaniem, Instytut Roberta Kocha (odpowiedzialny za wprowadzenie organizmów genetycznie zmodyfikowanych) itp.
Na poziomie państwa zorganizowane jest zarządzanie środowiskiem różnie, co wiąże się z różnicami w wielkości i strukturze gruntów. Ale różnice tkwią w nazwie, a nie w funkcjach. Na szczeblu rządowym wszystkie kraje związkowe mają własne ministerstwo środowiska, które jest najwyższym szczeblem w hierarchii organizacyjnej.
Obecnie ramy regulacyjne dotyczące ochrony środowiska w Niemczech obejmują liczne akty prawne i przepisy prawne. Należą do nich ustawa federalna o ochronie przyrody i planowaniu krajobrazu, ustawa o emisjach, o inżynierii genetycznej oraz o uwzględnianiu kwestii środowiskowych w planach rozwoju gospodarczego. Należy zaznaczyć, że regulacyjny system ocen oddziaływania na środowisko obowiązywał tu na długo przed przyjęciem odpowiedniej dyrektywy UE w 1985 roku. W Niemczech szczególną uwagę przywiązuje się do szkoleń środowiskowych personelu produkcyjnego. Ochrona środowiska to dziedzina, która zapewnia miejsca pracy dużej części niemieckiego społeczeństwa.
Z roku na rok rośnie liczba przedsiębiorstw zajmujących się rozwojem technologii przyjaznych środowisku i oszczędzających zasoby lub oferujących usługi z zakresu ochrony środowiska. Wiele przedsiębiorstw przyciąga kupujących znakami produktów przyjaznych dla środowiska. Niemieckie oznakowanie ekologiczne „Blue Angel” stało się skutecznym narzędziem do oznaczania produktów przyjaznych środowisku. Środowiskowe kryteria dystrybucji tego znaku ustala jury składające się z przedstawicieli organów rządowych i stowarzyszeń społecznych. Jednocześnie kryteria są ukształtowane w taki sposób, że tylko produkty szczególnie przyjazne dla środowiska mają prawo do wprowadzenia tego znaku i reklamowania swojej przyjazności dla środowiska. Ważnym narzędziem tworzenia rynku przejrzystego pod względem środowiskowym jest obowiązek oznaczania cech produktów istotnych dla środowiska.
W ostatnich latach główny nacisk w polityce ochrony środowiska został położony na stopniową rezygnację z wykorzystania energii jądrowej, redukcję emisji dwutlenku węgla i rozwój produkcji w obiegu zamkniętym. Niemcy przodują w ograniczaniu emisji dwutlenku węgla.
W dziedzinie ochrony klimatu niemiecka polityka ochrony środowiska przewiduje efektywną produkcję energii; jego racjonalne wykorzystanie; zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii. Ponadto zachęca się nie tylko do stosowania technologii energooszczędnych, ale aktywnie stymuluje się inwestycje w technologie oparte na wykorzystaniu energii słonecznej i wiatru (w tym ostatnim wiodącą pozycję zajmują także Niemcy). Do 2010 roku planuje się zwiększyć produkcję energii elektrycznej poprzez wykorzystanie odnawialnych źródeł energii nawet o dziesięć procent. W celu promowania oszczędzania energii i zwiększania wykorzystania odnawialnych źródeł energii udzielane są preferencyjne pożyczki i dotacje. Niemcy są dziś jednym z czołowych eksporterów technologii przyjaznych środowisku.
Ochrona klimatu, wzrost gospodarczy, konkurencyjność niemieckiej gospodarki i zatrudnienie są postrzegane jako ogniwa tego samego łańcucha.
Niemcy są aktywnym zwolennikiem Protokołu z Kioto. Zobowiązania z tego wynikające – dotyczące ograniczenia emisji dwutlenku węgla o 21% do roku 2012 – (w stosunku do poziomu z 1990 r.) zostały już w roku 2001 wypełnione w 85%.
Kierunek wycofywania się z wykorzystania energii jądrowej, wyznaczony w ustawie federalnej z 2002 r., związany jest z problemem unieszkodliwiania odpadów nuklearnych i konsekwencjami ewentualnych awarii. Planowana jest likwidacja wszystkich elektrowni jądrowych do 2021 roku.
Od 2000 roku w Niemczech obowiązuje całkowity zakaz stosowania benzyny z dodatkami ołowiu; korzyści przynoszą paliwa niezawierające siarki.
W celu utrzymania czystości powietrza w 2001 roku przyjęto kolejne regulacje mające na celu ograniczenie emisji substancji szkodliwych (przede wszystkim takich jak dwutlenek siarki, tlenki azotu, cząstki pyłu, ołów, benzen i tlenek węgla), m.in. poprzez ustalenie dopuszczalnego poziomu ich stężenia szczególny nacisk położono na informowanie obywateli.
W celu ochrony zasobów morskich zawarto umowy o ich ochronie z krajami basenu Morza Północnego i Bałtyckiego. Opłaty, opłaty i podatki środowiskowe obejmują odprowadzanie ścieków. Opłata za odprowadzanie ścieków uzależniona jest od ilości ścieków, zawartości w nich metali ciężkich, węglowodorów i azotu. W przemyśle, mieszkalnictwie i usługach komunalnych dużą wagę przywiązuje się do rozwoju technologii pozwalających na osiągnięcie maksymalnej redukcji zanieczyszczeń wody. Zachęca się przedsiębiorstwa rolne do przechodzenia na rolnictwo ekologiczne. Zmniejsza się zużycie nawozów, zmniejsza się ryzyko związane ze stosowaniem pestycydów w ochronie roślin. W rolnictwie otwierają się nowe możliwości: na przykład przemysł aktywnie produkuje towary z surowców roślinnych: kształtki do samochodów z lnu, opakowania ze skrobi ziemniaczanej itp.
Od 1996 roku Niemcy aktywnie przechodzą na zamknięty cykl produkcyjny, aby zapewnić oszczędność surowców i rozwój technologii niskoodpadowych.
System sortowania odpadów komunalnych jest szeroko rozpowszechniony. Odpowiednie pojemniki („szkło białe”, „szkło ciemne”, „papier, karton”, „odpady resztkowe”) instaluje się nie tylko w w miejscach publicznych, przystanek autobusowy, instytucje publiczne, kompleksy rozrywkowe, ale także aktywnie wprowadzane przez Niemców we własnych pomieszczeniach mieszkalnych.
Zgodnie z przepisami za odpady odpowiedzialny jest producent lub właściciel. W praktyce mówimy o „systemie dualnym”, w którym uczestnicy zbierają i poddają recyklingowi zużyte materiały opakowaniowe od konsumentów. Pieniądze te finansują firmy wytwarzające odpady. Specjalne zasady dotyczą odpadów wymagających wysokich kosztów utylizacji (np. używanych samochodów, starych agregatów chłodniczych i telewizorów).
Skalę działań na rzecz ochrony przyrody można ocenić także po obecności w Niemczech ponad 6 tys. rezerwatów krajobrazowych i uznaniu za rezerwaty przyrody ponad 5 tys. obszarów.
W Wielkiej Brytanii wprowadzono stosunkowo miękkie regulacje prawne dotyczące ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych. Brytyjskie ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska obejmuje duża liczba przepisy ustawowe i wykonawcze dotyczące regulacji niektórych rodzajów antropogenicznego oddziaływania na środowisko naturalne. Rozwinął się tu system organów państwowych zajmujących się ochroną środowiska i wykorzystaniem zasobów naturalnych, na którego czele stoi Ministerstwo Środowiska, które pełni głównie funkcję koordynacyjną. Od 1970 roku rozpoczęła działalność Komisja Ochrony Środowiska przed Zanieczyszczeniami, która ma status niezależnej organizacji pozarządowej. Jej zadaniem jest monitorowanie efektywności działań na rzecz ochrony środowiska. Wprowadzenie systemu opłat za zużycie wody i odprowadzanie ścieków przemysłowych, opodatkowania zużycia materiałów (podatek od paliw kopalnych) pozwoliło Wielkiej Brytanii znacznie obniżyć rządowe koszty finansowe i przenieść środki na programy ochrony środowiska.
We Francji obowiązuje duża liczba przepisów ustawowych i wykonawczych w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Najważniejsze z nich to przyjęta w 1976 r. ustawa Prawo ochrony środowiska, ustawa o odpadach (1975 r.) oraz ustawa o rejestrze budynków (1976 r.). Francuski kodeks karny z 1994 r. określił pojęcie terroryzmu ekologicznego. Francja była jednym z pierwszych krajów, które zastosowały system opłat za ścieki lub emisje.
Znacząca część prac związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa ekologicznego wykonywana jest przez żandarmerię. Od 1992 r. pod krajowym dowództwem żandarmerii działa specjalny wydział koordynujący działania w zakresie ochrony środowiska. We wszystkich jednostkach żandarmerii rozesłano memorandum o przyrodzie i środowisku. Jednakże niejasny status prawny działań policji i żandarmerii na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego, niedostateczne wyposażenie materialne utrudniają pracę tych struktur.
O efektywności szwajcarskiej polityki ekologicznej, w której Konfederacja i kantony wspólnie odpowiadają za ochronę środowiska, decyduje rozwinięty ramy prawne, jego precyzyjna realizacja przy zaangażowaniu organów ścigania i znacznych kosztach finansowych.
Ramy prawne ochrony środowiska w Szwajcarii są prawo federalne ustawy o ochronie przyrody i krajobrazu z 1966 r., nakładającej na władze, przy wykonywaniu swoich zadań, obowiązek zachowania zabytków przyrody i historii. Szwajcarska Fundacja Ochrony Przyrody Narodowej działa skutecznie.
W Belgii żandarmeria odgrywa znaczącą rolę w rozwiązywaniu problemu ochrony środowiska i zapewnianiu bezpieczeństwa ekologicznego. Dzięki dostępowi do materiałów informacyjnych innych resortów oraz wykorzystaniu przyrządów pomiarowych żandarmi mogą podczas patroli wykryć wiele naruszeń ochrony środowiska lub powstrzymać zorganizowaną działalność przestępczą w zakresie ochrony środowiska. Dla żandarmów wydano „Poradnik Ekologiczny”. W Belgii działają jednostki ds. ochrony środowiska.
Holandia prowadzi aktywną politykę środowiskową. Jego historia sięga lat 60-tych. Później przyjęto „Memorandum w sprawie priorytetów środowiskowych” i „Plany polityki ekologicznej państwa”. Kraj czerpie korzyści z możliwości współistnienia wzrostu gospodarczego i poprawy jakości środowiska.
Wdrażanie polityki ekologicznej odbywa się na szczeblu centralnym i gminnym. Ogólną koordynacją kwestii środowiskowych zajmuje się Ministerstwo Mieszkalnictwa, Planowania Przestrzennego i Środowiska, które jest odpowiedzialne za opracowywanie i wdrażanie krajowych planów polityki ochrony środowiska oraz rocznych Narodowych Programów Ochrony Środowiska. Wspomagają go ministerstwa: gospodarki; Rolnictwo; zarządzanie zasobami naturalnymi; transport; zarządzanie zasobami wodnymi.
W Norwegii rząd co dwa lata przedstawia parlamentowi raporty na temat stanu środowiska w kraju i polityki ochrony środowiska. Szczególną rolę w realizacji polityki ekologicznej przypisuje się władzom gmin. Przepisy dotyczące ochrony środowiska są ukierunkowane bezpośrednio na źródło zrzutów, a ich wielkość reguluje się w drodze pozwoleń na zrzuty. W Norwegii za przestrzeganie przepisów ochrony środowiska odpowiedzialny jest sam przemysł. System kontroli państwa opiera się na inspekcji i audycie systemu. Norweski Rządowy Fundusz Ochrony Środowiska aktywnie wspiera technologie przyjazne dla środowiska.
Kwestie bezpieczeństwa, rozwiązania techniczne z zakresu środowiska zewnętrznego w poszukiwaniach i wydobyciu ropy naftowej koordynuje Dyrekcja Ropy Naftowej (NPD). Licencje wydawane są w drodze rund przetargowych.
Od 1988 roku w Norwegii działa Krajowe Biuro ds. Badania i Zwalczania Przestępstw Gospodarczych i Środowiskowych Ekokrim. Pod jego kierunkiem przygotowywane są wytyczne dotyczące zwalczania zanieczyszczeń środowiska i przestępstw przeciwko dobrom kultury. Największa grzywna nałożona w Norwegii wyniosła 300 000 dolarów, czyli tyle samo, co największa konfiskata. (Polityka środowiskowa / [pod redakcją S.V. Ustinkina]. - Niżny Nowogród, 2003. - s. 100).
W 1997 roku długoterminowy program strategiczny „ norweski dom”, który opierał się na produkcji w ramach społeczeństwa zrównoważonego środowiskowo. Jako główne kierunki polityki ekologicznej wskazano:
. opracowanie ram zachęcających do zrównoważonej produkcji i konsumpcji;
. rozwój narzędzi kontroli rozwoju społecznego w kierunku stabilności i gwarantowania skuteczne działanie o ochronie środowiska w różnych dziedzinach;
. współpraca międzynarodowa na rzecz rozwiązywania globalnych i regionalnych problemów środowiskowych;
. działania na rzecz zachowania różnorodności biologicznej, ograniczenia rozprzestrzeniania się niebezpiecznych chemikaliów, ograniczenia emisji gazów cieplarnianych;
. zaangażowanie przemysłu, przedsiębiorców i konsumentów w prace nad zrównoważonym rozwojem (patrz Raport nr 58 Rządu Norwegii „W sprawie polityki środowiskowej zrównoważonego rozwoju” - (http://www.odin.dep.no)).

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Wstęp

Zasoby naturalne są najważniejszym elementem rozwoju człowieka. Znacząca część zasobów wykorzystywanych przez człowieka jest nieodnawialna. Do pomyślnego istnienia społeczeństwa, zapewnienia zrównoważonego i długotrwałego rozwoju gospodarczego potrzebny jest system, który będzie w stanie efektywnie zarządzać zasobami naturalnymi.

W tym celu w ramach Unii Europejskiej stworzono Politykę Środowiskową UE. Ma na celu przede wszystkim realizację koncepcji „zielonej gospodarki”. Również Polityka Środowiskowa UE odpowiada za ograniczanie poziomu negatywnego wpływu na środowisko, zasoby naturalne, ekosystemy, za poprawę ich jakości i efektywne wykorzystanie. W tym celu stworzono i wykorzystuje się szeroką gamę instrumentów polityki ekologicznej. Obejmuje narzędzia takie jak otwarta metoda koordynacji, oznakowanie środowiskowe i systemy zarządzania środowiskowego. Narzędzia te nie są jednak obecnie tak powszechne, a głównym mechanizmem internalizacji negatywnego wpływu na środowisko i poprawy stanu zasobów naturalnych są mechanizmy rynkowe. Wśród nich jako główny mechanizm należy wyróżnić podatki ekologiczne. podatek od polityki ochrony środowiska

To właśnie podatki ekologiczne są główną miarą wpływu Polityki Środowiskowej UE. Działają w dziewięciu głównych obszarach polityki: energia, emisje gazów cieplarnianych i te zubożające warstwę ozonową, jakość powietrza, transport, wytwarzane odpady, zasoby wodne, wykorzystanie chemikaliów, konsumpcja i produkcja, różnorodność biologiczna, użytkowanie gruntów.

Tym samym na obecnym etapie kwestia oceny efektywności podatków środowiskowych jest szczególnie dotkliwa. Z jednej strony pomagają uporać się z negatywnym wpływem na przyrodę, który szybko rośnie wraz ze wzrostem produkcji. Z drugiej strony tworzą zachęty dla producentów i konsumentów do ograniczania zużycia zasobów naturalnych, zwiększania efektywności ich zużycia i stosowania technologii przyjaznych dla środowiska. Dlatego też ocena efektywności podatków środowiskowych jest istotna na tym etapie, gdyż wynik ich stosowania ma bezpośredni wpływ na stan środowiska, zasobów naturalnych, ekosystemów, zdrowie człowieka i rozwój gospodarczy.

Celem pracy jest ocena efektywności wykorzystania opodatkowania jako instrumentu Polityki Środowiskowej UE. Jako problem wskazano identyfikację mechanizmu oddziaływania podatków środowiskowych oraz czynników wpływających na efektywność ich stosowania.

Głównym celem tej pracy jest dokładne określenie, w jaki sposób i jakie czynniki wpływają na skuteczność unijnego opodatkowania ochrony środowiska. Jednocześnie ważnym zadaniem pracy była identyfikacja celów i zadań Polityki Środowiskowej UE oraz analiza narzędzi stosowanych do ich osiągnięcia. Ponadto jednym z głównych celów badania była analiza wpływu unijnej reformy podatków środowiskowych, jej potencjalnego i rzeczywistego wpływu, a także sposobu kompensowania negatywnego efektu dystrybucyjnego efektu podatków środowiskowych.

Przedmiotem pracy jest opodatkowanie jako instrument Polityki Środowiskowej UE, natomiast tematem jest efektywność stosowania podatków środowiskowych.

Praca ta opiera się na wykorzystaniu analizy czynnikowej i regresji. W celu określenia efektywności stosowania podatków środowiskowych uwzględniono 11 wskaźników charakteryzujących produkcję i konsumpcję, stan środowiska oraz jakość regulacji państwa. Do określenia charakteru zależności wykorzystano analizę regresji, a silniową do połączenia scharakteryzowanych zmiennych wysoki poziom korelacje.

Praca ta składa się z trzech rozdziałów. W pierwszym rozdziale dokonano analizy Polityki Środowiskowej UE, jej celów i zadań, a także omówiono jej główne narzędzia poprawy stanu środowiska i dobrobytu gospodarczego. W tym samym rozdziale omówiono główne rodzaje podatków ekologicznych stosowanych w UE: podatki od pojazdów, w sektorze energetycznym, od emisji i zanieczyszczeń oraz od wykorzystania zasobów naturalnych. W rozdziale drugim postawiono hipotezę dotyczącą zależności efektywności podatków środowiskowych od wskaźników charakteryzujących rozwój gospodarczy i polityczny kraju oraz stan jego zasobów naturalnych i ekosystemów. Dokonano także analizy czynników wpływających na poziom dochodów z podatków środowiskowych oraz oceniono efektywność ich wykorzystania. W trzecim rozdziale artykułu dokonano analizy reformy unijnych podatków środowiskowych, jej potencjalnego wpływu na poprawę stanu ekologicznego i dobrobytu gospodarczego, na podstawie wyników w państwach członkowskich UE, w których dokonano pewnych zmian strukturalnych w systemie podatkowym. Jednocześnie w rozdziale omówiono mechanizmy kompensujące negatywne skutki reformy podatków środowiskowych jako środek zmiany systemu podatkowego i środek redystrybucji dochodów z podatków środowiskowych.

Rozdział 1. Cele, zadania i instrumenty Polityki Środowiskowej UE

1.1 Polityka środowiskowa UE

Światowy kryzys gospodarczy, rosnące ceny surowców i bardziej świadome podejście do korzystania ze środowiska skłoniły do ​​stworzenia koncepcji „zielonej gospodarki”. Model ten w dużej mierze odzwierciedla zrozumienie, że wzrost gospodarczy, który opiera się na stałym wzroście zużycia zasobów oraz poziomu emisji i zanieczyszczeń, nie może być spójny z koncepcją zrównoważonego rozwoju.

W zasadzie można powiedzieć, że polityka środowiskowa UE, oparta na koncepcji „zielonej gospodarki”, ma na celu osiągnięcie dwóch głównych celów. Celem pierwszym jest zbudowanie takiego modelu rozwoju gospodarczego, który nie będzie obejmował zwiększania wolumenu wykorzystywanych zasobów naturalnych, tj. oznacza efektywne wykorzystanie zasobów. Jednak efektywne wykorzystanie zasobów samo w sobie nie gwarantuje zmniejszenia lub przynajmniej utrzymania poziomu zużycia zasobów, nadal istnieje problem nadmiernego popytu. Zatem, aby osiągnąć zrównoważony rozwój, należy skupić się na stanie ekosystemu.

Jednocześnie należy zauważyć, że w każdym razie oprócz tych dwóch punktów należy wziąć pod uwagę trzecie zadanie - podniesienie poziomu dobrostanu człowieka. Ten element polityki jest bardzo ważny, ponieważ często korzyści wynikające z zarządzania środowiskiem i szkody związane z degradacją środowiska nie zawsze znajdują odzwierciedlenie w postaci mechanizmów rynkowych i dlatego należy je rozpatrywać oddzielnie. Jednocześnie ważne jest zapewnienie systemu, w którym możliwy będzie równy podział korzyści i kosztów restrukturyzacji gospodarczej.

Koncepcja taka jest pod wieloma względami abstrakcyjną koncepcją „zielonej gospodarki”, dlatego konieczne było wypracowanie jasnego zrozumienia stanu gospodarki i tego, dokąd powinny prowadzić zmiany. Dla Unii Europejskiej te jasne cele i planowane zmiany pod wieloma względami zostały opisane w ramach strategii rozwoju Europa 2020. Pierwsza strategia w ekologii została sformułowana w raporcie Europejskiej Agencji Środowiska w 2012 roku. W raporcie tym zidentyfikowano pierwszych 6 celów UE w zakresie rozwoju środowiskowego. W kwestiach ochrony różnorodności biologicznej należy osiągnąć stan ochrony gatunek i utworzył sieć Natura 2000, należy ograniczyć wzrost, aby przeciwdziałać zmianom klimatycznym Średnia temperatura do 2°C na całym świecie. Celem w zakresie jakości wody i powietrza jest osiągnięcie poziomu jakości, który nie powoduje negatywnych konsekwencji dla zdrowia ludzkiego. Kolejną ważną kwestią było zapobieganie zanikowi różnorodności biologicznej.

Tym samym wyniki za rok 2015 okazały się niejednoznaczne, część celów, jak np. stan ochrony gatunków biologicznych i wykorzystanie wody, została częściowo zrealizowana, natomiast inne kwestie charakteryzują się pozytywną tendencją. Pokazują jednak, że UE poczyniła znaczne postępy w kierunku większej efektywności wykorzystania zasobów, przynosząc w tym obszarze większe sukcesy niż w zakresie ochrony ekosystemów.

W 2013 roku cele i zadania polityki środowiskowej UE zostały nieco zrewidowane i sformułowane w nowym raporcie Europejskiej Agencji Środowiska z 2013 roku. Łącznie zidentyfikowano 63 cele obowiązkowe i 69 celów zalecanych. Większość z postawionych celów i zadań ma na celu bezpośrednio zmniejszenie poziomu zanieczyszczenia środowiska i zmniejszenie zużycia zasobów naturalnych, a także ogólną poprawę jakości środowiska. Do zadań należą także kwestie pośrednie Polityki Środowiskowej takie jak zbieranie informacji i danych, monitorowanie, tworzenie szczegółowych planów osiągnięcia celów.

Wszystkie cele i zadania Polityki Środowiskowej określone są na lata 2013-2050 dla dziewięciu głównych obszarów problemowych: energia, emisja gazów cieplarnianych i substancji zubożających warstwę ozonową, jakość powietrza, transport, odpady, woda, wykorzystanie chemikaliów, konsumpcja i produkcja, różnorodność biologiczna, użytkowanie gruntów.

Tym samym w energetyce główne cele związane są ze źródłami odnawialnymi i łączy je plan 20-20-20. Zakłada redukcję emisji gazów cieplarnianych o 20% w stosunku do poziomu z 1990 r., wzrost efektywności energetycznej o 20% do roku 2020 oraz wzrost udziału źródeł odnawialnych w zużyciu energii o 20%. Zwiększenie efektywności energetycznej powinno pozwolić na zaoszczędzenie 368 ton ekwiwalentu ropy naftowej do roku 2020. Należy jednak zauważyć, że zadanie to w dużej mierze znajduje odzwierciedlenie nie w dyrektywach środowiskowych, ale w Planie efektywności energetycznej UE i odpowiadającej mu dyrektywie w sprawie efektywności energetycznej. Jednocześnie zobowiązania dotyczące energii odnawialnej opierają się na dwóch poprzednich celach: energia elektryczna ze źródeł odnawialnych powinna stanowić 21% całkowitego zużycia energii do 2010 r., a wykorzystanie bioenergii powinno wzrosnąć o co najmniej 50% do 2010 r. w porównaniu z 2003 r. (z 69 milionów ton ropy naftowej, co odpowiada 150). Ponadto UE podjęła zobowiązania w tym obszarze w ramach współpracy międzynarodowej, np. Europejska Karta Energetyczna z 1991 r., Protokół w sprawie efektywności energetycznej i powiązanych aspektów środowiskowych do Karty Energetycznej.

Jak już wspomniano, celem UE jest redukcja emisji gazów cieplarnianych o 20% do roku 2020 i wraz z tym celem w ramach Polityki Środowiskowej zidentyfikowano zadanie polegające na ograniczeniu ich emisji o 80-95% do roku 2050. Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu uważa, że ​​taki spadek spowolni wzrost średniej temperatury o 2 stopnie. W przypadku substancji zubożających warstwę ozonową, zgodnie z przepisami, do 31 grudnia 2019 r. należy zaprzestać produkcji i stosowania wodorochlorofluorowęglowodorów. Na poziomie międzynarodowym ich stosowanie regulują Konwencja wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej oraz Protokół montrealski.

W obszarze zanieczyszczeń powietrza głównym celem jest stworzenie długoterminowego Szóstego Programu Działań Środowiskowych, którego celem będzie osiągnięcie jakości powietrza nie wpływającej negatywnie na zdrowie. Na przykład cel na rok 2020 obejmuje skrócenie średniej długości życia o 47% z powodu cząstek stałych w powietrzu, zmniejszenie o 74% nadmiernego osadzania się kwasów w lasach i o 39% w zbiornikach wodnych oraz zmniejszenie o 43% negatywnego wpływu zanieczyszczenie ekosystemu. Cele te prowadzą do redukcji emisji dwutlenku siarki o 82%, tlenku azotu o 60%, amoniaku o 27%. Istnieją również Dyrektywy UE, które ustalają docelowe wartości stężenia niklu, arsenu, kadmu w powietrzu.

W kwestiach ochrony zasobów wodnych państwa członkowskie UE muszą do roku 2020 ograniczyć negatywny wpływ na zasoby świeże, wody przybrzeżne i morskie, poprawić jakość wody, jej skład chemiczny i wprowadzić standardy dla woda pitna i dla woda z kranu. Głównym dokumentem regulującym zasoby wodne jest Ramowa Dyrektywa Wodna UE z 2003 roku. Ma zastosowanie do wszystkich zasobów wodnych i ekosystemów w UE. To w nim kształtuje się główny cel zasobów wodnych - osiągnięcie „dobrego” stanu wody. Jednak w chwili obecnej nie ma jasnej definicji tego terminu. Z jednej strony jest to stan chemiczny, tj. zgodność z normami dotyczącymi zawartości substancji niebezpiecznych w wodzie, a z drugiej strony, co oznacza stan ekologiczny - nie jest określone.

Sformułowano nowe cele dla odpadów i śmieci – wprowadzono program ograniczenia wykorzystania materiałów nienadających się do ponownego przetworzenia do 2020 roku. Istnieje również koncepcja stopniowego przechodzenia na produkcję bezodpadową. W szczególności do 2030 roku państwa członkowskie UE powinny zwiększyć udział recyklingu odpadów opakowaniowych do 75%, osiągnąć minimalne wymagane kryteria recyklingu odpadów, tj. zawartość surowców wtórnych w odpadach powinna wynosić 75% dla drewna, 85% dla metali żelaznych, aluminium, szkła, papieru i tektury, 60% dla tworzyw sztucznych. Jednocześnie do 65% powinien wzrosnąć udział odpadów nadających się do recyklingu, a ilość odpadów z gospodarstw domowych składowanych na składowiskach powinna zostać zmniejszona do 10%.

Jeśli weźmiemy pod uwagę kwestię różnorodności biologicznej, głównym celem UE jest zachowanie różnorodności biologicznej i powstrzymanie degradacji ekosystemów. Aby osiągnąć ten cel przyjęto 5 celów strategicznych do osiągnięcia do roku 2020: zwalczanie przyczyn negatywnego wpływu na ekosystemy, promowanie zrównoważonego wykorzystania zasobów, ochrona zasobów, poprawa stanu ekosystemu poprzez planowe zarządzanie wykorzystaniem zasobów naturalnych . Należy także zapewnić racjonalne wykorzystanie obiektów leśnych i rybackich, ochronę dzikich zwierząt, konieczne jest określenie priorytetowych obszarów oddziaływania inwazyjnego dla ochrony ekosystemów wodnych.

Sektor transportu z kolei łączy cele w zakresie ograniczenia emisji gazów cieplarnianych i innych substancji zanieczyszczających. Jeśli chodzi o gazy cieplarniane, należy ograniczyć emisję gazów cieplarnianych z samochodów osobowych. Plan działania na rzecz zasobooszczędnej Europy zakłada średni roczny spadek o 1% od 2012 r. Z drugiej strony powinno wzrosnąć wykorzystanie energii odnawialnej, a ilość paliw konwencjonalnych, głównie benzyny i oleju napędowego, powinna do roku 2020 zmniejszyć się o 6%. Powinno także nastąpić powszechne przejście na normę Euro 6, która zmniejszy zanieczyszczenia i emisję o 60-80%.

W zakresie zastosowań chemicznych do 2020 roku powinny być stosowane środki chemiczne, w tym pestycydy, które nie stwarzają istotnego zagrożenia dla zdrowia ludzi i środowiska. W tym celu tworzone są listy substancji niebezpiecznych, których stosowanie jest zabronione, „restrykcyjne” listy substancji, których produkcja i stosowanie wiąże się z wysokim ryzykiem. Reguluje także stosowanie produktów biobójczych, substancji zawierających wirusy lub grzyby oraz zakazuje eksportu rtęci metalicznej i niektórych jej związków.

Cele w zakresie zrównoważonej konsumpcji i produkcji są sformułowane głównie w Planie działania na rzecz efektywności energetycznej dla Europy z 2011 r. Zatem do 2020 roku należy wyeliminować dotacje na produkcję nieprzyjazną środowisku, zwiększyć dochody z podatków środowiskowych, zmniejszyć o połowę marnowanie żywności, wprowadzić zachęty ekonomiczne zachęcające do produkcji przyjaznej dla środowiska, wzrost gospodarczy i dobrobyt powinny przestać być bezpośrednio zależne od wielkości wykorzystywanych zasobów naturalnych.

Aby osiągnąć te cele, stosowane są instrumenty Polityki Środowiskowej UE.

1.2 Instrumenty polityki środowiskowej UE

W celu ograniczenia negatywnych skutków oraz poprawy środowiska i zdrowia ludzkiego stosuje się szeroką gamę narzędzi. W ostatnich latach uwaga przesunęła się z tradycyjnych instrumentów rynkowych na nowe mechanizmy miękkiej siły. Jednak nadal najważniejszą rolę i najczęściej wykorzystywane są instrumenty rynkowe.

Mechanizmy rynkowe, w odróżnieniu od nowych instrumentów, stosowane są w ramach prawodawstwa UE i podlegają regulacjom. Tym samym, chcąc usystematyzować i kontrolować wykorzystanie miękkiej siły, Biała Księga regulowała stosowanie tych narzędzi w połączeniu z narzędziami tradycyjnymi lub osobno. W efekcie wszystkie narzędzia można podzielić na kilka grup: otwarta metoda koordynacji, narzędzia rynkowe, dobrowolne porozumienia, narzędzia informacyjne – ekoetykiety, systemy zarządzania środowiskowego.

Jednym z narzędzi soft power była metoda otwartej koordynacji. Mechanizm ten został po raz pierwszy wspomniany w r Strategia europejska w zatrudnieniu na mocy Traktatu Amsterdamskiego.

Istotą tego narzędzia jest to, że nie trzeba tworzyć pakietu wspólnych mechanizmów do zastosowania w konkretnej sytuacji, ale raczej dzielić się doświadczeniami i upowszechniać najlepiej stosowane technologie. Otwarta metoda koordynacji polega na interaktywnym uczeniu się na doświadczeniach innych państw członkowskich UE. Skuteczność tego narzędzia oceniana jest przez ekspertów na poziomie krajowym. Jednak pomimo tego, że metoda ta zyskuje na popularności, na tym etapie jest stosowana stosunkowo rzadko.

Etykiety ekologiczne mają przede wszystkim na celu wywarcie psychologicznego wpływu na konsumenta poprzez rozpowszechnianie informacji o wpływie różnych produktów i usług na środowisko. Oznakowania ekologiczne pomagają konsumentom uzyskiwać informacje w ujednolicony sposób, umożliwiając im podejmowanie bardziej świadomych decyzji o zakupie towarów lub usług. Ich użycie nie jest regulowane na poziomie UE, dlatego narzędzie to wykorzystywane jest głównie na poziomie UE, najczęściej w Niemczech i krajach skandynawskich. Ponadto w większości krajów członkowskich UE wprowadzono obowiązkowe oznakowanie, potwierdzające zgodność produktów z normami środowiskowymi i bezpieczeństwa.

System zarządzania środowiskowego obejmuje systemy zarządzania środowiskowego i audytu EMAS, których zadaniem jest tworzenie zachęt do bardziej odpowiedzialnej i bezpiecznej dla środowiska produkcji. Programy te nakładają na przedsiębiorstwa obowiązek audytowania wpływu ich działalności na ekosystemy systemy wewnętrzne monitorowanie, zarządzanie i ograniczanie tych skutków. Jeśli wszystkie te elementy zostaną wprowadzone do produkcji, firmy otrzymają specjalne potwierdzenie (w postaci logo), które będą mogły wykorzystać w swoich raportach. To logo daje im przewagę, przewagę konkurencyjną przy zawieraniu umów o współpracy i dostawach. Uczestnictwo w tych programach jest dla producentów dobrowolne.

Najczęściej stosowane są instrumenty rynkowe Polityki Środowiskowej UE. Wpływają na ocenę kosztów na podstawie alternatywnych decyzji podmiotów gospodarczych. Służą do internalizacji negatywnych skutków zanieczyszczenia i wyczerpywania się zasobów.

Istnieje pięć głównych grup instrumentów rynkowych:

1. handel zezwoleniami na zanieczyszczenia oraz wykorzystanie lub pobór zasobów w celu zmniejszenia poziomu zanieczyszczeń, takich jak emisje CO 2, lub optymalizacji alokacji zasobów pomiędzy różnymi sektorami;

2. podatki ekologiczne – mające na celu wpływ na cenę, w zależności od negatywnego wpływu na zasoby spowodowanego ich użytkowaniem, także przez substancje szkodliwe. Stosowane także w celu stworzenia zachęt do zmiany zachowań producentów i konsumentów na bardziej przyjazne dla środowiska.

3. Opłaty i opłaty środowiskowe to opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych, mające na celu zrekompensowanie kosztów działań na rzecz poprawy stanu środowiska.

4. Dotacje środowiskowe, tworzone w celu stymulowania rozwoju i upowszechniania nowych technologii przyjaznych środowisku, mają również na celu stworzenie zachęt do zmiany zachowań producentów i konsumentów w kierunku „zielonej gospodarki”

5. systemy odszkodowawcze mające na celu zrekompensowanie szkód w przypadku degradacji środowiska, zarządzanie ryzykiem, głównie zabezpieczenie przed nieoczekiwanymi stratami, np. w przypadku suszy lub powodzi, a także zrekompensowanie działań zapobiegawczych i koszty przywrócenia stanu zasobów naturalnych i ekosystemów.

Pomimo tego, że instrumenty rynkowe reprezentowane są przez szeroką gamę mechanizmów i są często stosowane, są one nadal słabo rozwinięte na poziomie UE. Wynika to w dużej mierze z faktu, że kraje członkowskie odmawiają opracowania jednolitych norm na poziomie UE, na przykład kwestii jednolitej stawki tego czy innego podatku ekologicznego.

Są one jednak stosowane w 9 głównych obszarach Polityki Środowiskowej UE. Obecnie istnieje 18 obowiązkowych i 24 zalecanych instrumentów rynkowych Polityki Środowiskowej UE.

Najbardziej rozpowszechnione są w krajach skandynawskich, Holandii, Niemczech i Wielkiej Brytanii. Największą rolę odgrywają tam mechanizmy handlu emisjami oraz podatki od substancji szkodliwych.

Ponadto, jeśli chodzi o dotacje na ochronę środowiska, często są one finansowane z funduszy strukturalnych UE i funduszy spójności. Finansują projekty ekologiczne, które przyczyniają się do regionalnego rozwoju gospodarczego poprzez tworzenie infrastruktury umożliwiającej realizację usług środowiskowych, takich jak zaopatrzenie w wodę, oczyszczanie ścieków.

Dobrowolne porozumienia w rozumieniu Komisji Europejskiej to porozumienia pomiędzy państwem i/lub producentami, mające na celu promowanie stosowania odpowiednich technologii w celu ograniczenia negatywnego wpływu na zasoby naturalne, przy podziale uzyskanych w ten sposób korzyści. Schematy partnerstwa publiczno-prywatnego ustalane są przez organy państwa, wyznaczają także cele środowiskowe, które w konkretnym przypadku muszą zostać osiągnięte. Producenci mają prawo zdecydować, czy chcą w nich uczestniczyć, kryteria udziału są każdorazowo uzgadniane z góry. Później Komisja orzekła, że ​​przedsiębiorstwa mogą zawierać spółki osobowe z innymi osobami bez znaczącej ingerencji regulacyjnej.

Jednym z udanych przykładów zastosowania dobrowolnego porozumienia jest Porozumienie w sprawie reżimu rzek w dolnym Ebro w Hiszpanii. Polega na wsparciu publicznym i prywatnym na realizację sztucznych pływów, takich jak inwazyjne usuwanie makrofitów, w celu częściowej rekultywacji dolnego biegu rzeki, zanieczyszczonej przez elektrownie wodne, oraz na poprawie potencjału ekologicznego rzeki.

Jeśli szczegółowo przeanalizujemy stosowanie podatków środowiskowych, należy zauważyć, że wszystkie podatki ekologiczne stosowane w UE można połączyć w 4 grupy; podatki od zużycia energii, transportu, zasobów i emisji. W większości krajów to właśnie dwie pierwsze kategorie generują największą kwotę wpływów podatkowych.

Podatki energetyczne obejmują podatki od wytwarzania energii i nośników energii, w tym paliw transportowych. Najważniejszymi produktami energetycznymi dla transportu są olej napędowy i benzyna, dla potrzeb konsumenckich i przemysłowych – olej opałowy, gaz ziemny, węgiel i energia elektryczna. Rozważane jest także wprowadzenie podatków od korzystania z odnawialnych źródeł energii. Do tej kategorii zalicza się także podatek węglowy. Podatki od energii stanowią 76,7% wszystkich dochodów z podatków środowiskowych w 2015 r., przy czym szczególnie wysokie wartości dotyczą Republiki Czeskiej, Litwy, Luksemburga i Rumunii. Nieco ponad 50% dochodów podatkowych pochodzi z Malty, Norwegii, Holandii i Danii.

Podatki transportowe są związane głównie z własnością i użytkowaniem pojazdów. Uwzględnia się również podatki od sprzętu transportowego i powiązanych usług (takie jak podatki od lotów czarterowych lub od użytkowania dróg). Podatki transportowe to druga najważniejsza kategoria, stanowiąca prawie 20% wszystkich dochodów UE z podatków środowiskowych. Są jednak kraje, w których ich udział jest znacznie wyższy: w Austrii, Irlandii i Danii w granicach 35-40%, w Norwegii i na Malcie – ponad 40%. Najmniejszą rolę odgrywają w Estonii i na Litwie – odpowiednio 2,2% i 2,5%.

Podatki od zanieczyszczeń obejmują podatki od emisji do powietrza, wody i zarządzania stałe odpady i hałas.

Podatki od wykorzystania zasobów naturalnych obejmują podatki od użytkowania i wydobywania zasobów wodnych, lasów oraz niszczenia flory i fauny.

Podatki od zasobów i zanieczyszczeń stanowią dość niewielką część dochodów z podatków środowiskowych UE wynoszącą 3,5%. Wynika to w dużej mierze z faktu, że podatki te wprowadzane są tylko wtedy, gdy jest to konieczne, w danej sytuacji. Tym samym w krajach takich jak Chorwacja, Holandia, Niemcy, Cypr i Rumunia są one stosowane najczęściej i stanowią od 10 do 20% wszystkich wpływów z podatków środowiskowych.

Ogólnie rzecz biorąc, wszystkie instrumenty Polityki Środowiskowej UE mają na celu internalizację negatywnego wpływu na środowisko lub służą jako środki zapobiegawcze. Niektóre mechanizmy, takie jak oznakowanie ekologiczne i system zarządzania środowiskowego, mogą jedynie pośrednio wpływać na osiągnięcie celów środowiskowych UE. Natomiast zastosowanie instrumentów rynkowych lub dobrowolnych porozumień może mieć realny wpływ na stan środowiska, poprawiając jakość zasobów naturalnych, ograniczając negatywny wpływ na ekosystemy i zdrowie człowieka.

1.3 Teoria podatków środowiskowych

Na koncepcję podatków ekologicznych można spojrzeć z punktu widzenia 4 podejść teoretycznych: podatku Pigou, koncepcji „zanieczyszczający płaci”, zasady najmniejszych kosztów redukcji oraz zasady podwójnej dywidendy.

Koncepcja wykorzystania instrumentów podatkowych opiera się na teorii istnienia negatywnych środowiskowych efektów zewnętrznych w wyniku działalności gospodarczej, które nie są uwzględniane przy kształtowaniu ceny wytwarzanych towarów.

Podejście Pigou charakteryzuje sytuację, w której efekt zewnętrzny rozpatrywany jest jako wynik produkcji na nieoptymalnym poziomie, co prowadzi do przesunięcia popytu i ceny od poziomu równowagi, a następnie w konsekwencji pojawia się wpływ negatywny na jakość środowiska. Wprowadzenie podatków ekologicznych w tym przypadku staje się niezbędne narzędzie jego internalizacji i mechanizmu eliminowania niedoskonałości rynku. Jeśli weźmiemy pod uwagę idealny obraz świata - rynek z doskonałą informacją, to samo istnienie podatków ekologicznych postrzegamy jako sposób na osiągnięcie celów społecznych i środowiskowych, jeśli są one odpowiednio zaprojektowane. W rzeczywistości jednak typowe podatki Pigou powinny odzwierciedlać krańcowy koszt degradacji środowiska. Dokładne ustalenie stawki podatku uzależnione jest od informacji o kosztach i zyskach produkcji. Niepewność występująca w szacowaniu kosztów internalizacji efektów zewnętrznych jest w dużej mierze związana z elastycznością cenową zasobów naturalnych oraz tempem postępu technologicznego w danym państwie członkowskim UE.

Niedoskonałość informacji ma duży wpływ na obliczanie podatków, na przykład przy ocenie szkód spowodowanych emisją dwutlenku węgla i obliczaniu wymaganego podatku od emisji dwutlenku węgla.

Podejście to ma na celu maksymalizację dobrobytu, a nie osiągnięcie określonych celów środowiskowych, ponieważ. poprawa stanu środowiska jest jedynie konsekwencją internalizacji negatywnych wpływów. Natomiast zmiana zachowań, która prowadzi także do poprawy jakości zasobów naturalnych, wynika z konieczności realokacji kosztów zewnętrznych. Zatem skutek podatku Pigou jest dwojaki. Z jednej strony pozytywne skutki dla środowiska wynikają z zachęt do redukcji emisji, o ile koszt krańcowy redukcji emisji jest niższy niż stawka podatku. Z drugiej strony koszty produkcji rosną ze względu na niższe koszty redukcji emisji i płatności podatków dla pozostałej objętości. Zatem jako wpływ bezpośredni można rozpatrywać osiągnięcie celów środowiskowych poprzez redukcję emisji, a jako wpływ pośredni są to zmiany strukturalne w produkcji na rzecz rozwoju bardziej przyjaznego środowisku.

Zasada „zanieczyszczający płaci” pojawiła się na początku lat 70. XX wieku. Opiera się na idei podziału kosztów internalizacji negatywny efekt na zasadzie sprawiedliwości, tj. płaci podmiot gospodarczy, który wytworzył emisję. Koszty ponosi więc producent, co powoduje szkody dla środowiska. Ogólnie można powiedzieć, że zasada ta ma na celu zapobieganie negatywnemu wpływowi na zasoby naturalne, a nie rekompensowanie kosztów ich odtwarzania.

Internalizacja kosztów nie jest więc celem stosowania podatków, lecz środkiem ograniczającym poziom negatywnego wpływu na ekosystemy.

Trzecie podejście wiąże się z najniższym kosztem redukcji zanieczyszczeń. W tym przypadku podatki uznawane są za środki regulacyjne, a efektywność ekonomiczna wiąże się z późniejszą zmianą zachowań. Po przeanalizowaniu funkcji kosztu dla niektórych producentów lepsze będą środki kontroli zanieczyszczeń niż płacenie podatków. Dzięki temu każda firma wybiera własną strategię, a wymaganą redukcję emisji osiąga przy niższym koszcie całkowitym.

Ponadto podatek od zanieczyszczeń zapewnia stałą i ciągłą zachętę ekonomiczną do opracowywania skuteczniejszych sposobów rozwiązywania problemów środowiskowych. Podatki będą zatem stymulować ekologiczną modernizację produkcji.

W ramach koncepcji podwójnej dywidendy rozpatrywane są także podatki ekologiczne. Z tego punktu widzenia dochody podatkowe powinny mieć pozytywny wpływ w sensie gospodarczym i środowiskowym. Uzyskuje się zatem z jednej strony dywidendy środowiskowe, z drugiej ekonomiczne.

Dochody podatkowe przeznaczane są na poprawę stanu środowiska. A zmiana zachowań doprowadzi nie tylko do korzyści dla środowiska, ale także do zmniejszenia dysproporcji podatkowych. Można zatem powiedzieć, że zasada ta koncentruje się raczej na wykorzystaniu dochodów podatkowych na realizację celów środowiskowych, a w efekcie ekonomicznych.

Zatem, jeśli weźmiemy pod uwagę wszystkie podejścia do podatków środowiskowych, możemy stwierdzić, że ich stosowanie ma na celu internalizację negatywnego wpływu, a także stworzenie zachęt do ograniczenia tego efektu i zmiany zachowań konsumentów i producentów, jako środek zapobiegawczy.

Rozdział 2. Analiza efektywności podatków środowiskowych

Na tym etapie nie ma konkretnego wskaźnika ani wskaźnika, za pomocą którego można by ocenić skuteczność podatków ekologicznych. Jednak wpływy podatkowe z nich odgrywają ważną rolę w ochronie środowiska. Jeśli zatem przeanalizujemy szereg wskaźników, od których zależą te dochody podatkowe, będziemy mogli ocenić skuteczność samego instrumentu.

2.1 Opis danych

Aby określić skuteczność podatków środowiskowych, wzięto pod uwagę znaki z trzech głównych kategorii: stan środowiska, produkcja i konsumpcja oraz jakość regulacji rządowych.

Jako wartość zależną, która będzie decydowała o efektywności podatków, uwzględnione zostaną przychody z podatków środowiskowych w milionach dolarów.

Jako zmienne niezależne zostaną wykorzystane następujące wskaźniki:

PKB na mieszkańca według PPP;

Wydatki rządowe na ochronę środowiska, miliony dolarów;

Odpady komunalne, kg na mieszkańca;

Ilość odnawialnych źródeł czystej wody, m 3 na mieszkańca;

Wielkość emisji dwutlenku węgla, tony;

Wielkość emisji tlenku siarki, tony;

Wskaźnik wydajności wykorzystanych zasobów;

Oszczędności w zużyciu energii pierwotnej, tysiące ton ekwiwalentu ropy naftowej;

Udział odnawialnych źródeł energii w końcowym zużyciu energii, tys. ton ekwiwalentu ropy naftowej;

Wskaźnik jakości regulatorów w skali od -2,5 do 2,5;

Wskaźnik wydajności rządu w skali od -2,5 do 2,5.

Istnieje wiele badań dotyczących wpływu poziomu rozwoju gospodarczego na świadomość ekologiczną społeczeństwa. Tym samym wzrost gospodarczy stymuluje wzrost popytu na towary i usługi, a w efekcie prowadzi do wzrostu energochłonności działalności gospodarczej. W konsekwencji podatki ekonomiczne służą utrzymaniu równowagi pomiędzy wzrostem gospodarczym a utrzymaniem „dobrego” ekosystemu. Do przedstawienia wpływu podatków środowiskowych wykorzystuje się zmienne takie jak PKB na mieszkańca, oszczędności w zużyciu energii pierwotnej i produktywność wykorzystywanych zasobów naturalnych.

Stan środowiska rozpatrywany jest w modelu zarówno pod kątem pozytywnych, jak i negatywnych skutków działalności gospodarczej. W pierwszej kolejności wykorzystuje się wskaźniki poziomu zanieczyszczeń i emisji związanych z produkcją i konsumpcją. Do tej kategorii zaliczane są zmienne charakteryzujące wielkość emisji dwutlenku węgla, wielkość emisji tlenku siarki oraz wytwarzane odpady komunalne. Emisje te mają najbardziej znaczący wpływ na ekosystemy i zanieczyszczenie powietrza.

Pozytywne trendy uwzględniane są poprzez analizę wskaźników wykorzystania odnawialnych źródeł energii oraz analizę odnawialnych zasobów wody.

Ponadto, ponieważ model uwzględnia podatki środowiskowe w ramach Polityki Środowiskowej UE, konieczna jest ocena roli państwa. Kontekst instytucjonalny odgrywa zatem kluczową rolę we wdrażaniu polityki środowiskowej. Szczególną uwagę zwraca się na jakość organów regulacyjnych i skuteczność rządów, gdyż efektywne wykorzystanie podatków środowiskowych nie jest możliwe bez interwencji państwa i zależy od pracy instytucji. Ponadto rozwój instytucjonalny krajów jest ściśle powiązany z poziomem rozwoju gospodarczego. Występuje zatem pozytywny wpływ na środowisko. W związku z tym w modelu uwzględniono zmienną opisującą finansowanie ochrony środowiska oraz wskaźniki rozwoju politycznego krajów.

Okresem badania jest rok 2014, gdyż za ten okres dostępne są niezbędne dane statystyczne.

Opisowe statystyki

Jak widać największe rozproszenie charakteryzują wydatki publiczne na ochronę środowiska, co można wytłumaczyć faktem, że koszty zależą od PKB kraju i poziomu jego rozwoju. Najwięcej środków przeznacza się na kraje najbardziej stabilne i rozwinięte, czyli Austrię, Belgię, Danię, Francję, Niemcy, Finlandię, a najmniej na ochronę środowiska w krajach byłej gospodarki znajdującej się w fazie transformacji: Bułgaria, Chorwacja, Czechy, Estonia , Węgry, Rumunia, Polska, Słowacja. Wielkość emisji dwutlenku węgla do powietrza charakteryzuje się także dużą wartością dyspersji. Wskaźnik ten jest również bezpośrednio powiązany z poziomem rozwoju kraju: w krajach bardziej rozwiniętych gospodarczo w produkcji stosowane są technologie przyjazne dla środowiska, a co za tym idzie, jest mniej zanieczyszczeń. Podobnie można wytłumaczyć duże rozproszenie zużycia energii pierwotnej. Pozostałe wskaźniki charakteryzują się mniejszą zmiennością ze względu na porównywalny rozwój wielu branż w krajach UE. Dotyczy to wytwarzania odpadów średnio 468 kg na osobę, produktywności zasobów średnio 1,7, wykorzystania energii odnawialnej i zasobów wodnych.

Jednocześnie, jeśli weźmiemy pod uwagę poziom rozwoju instytucjonalnego krajów UE, można zauważyć, że średni wskaźnik jakości organów regulacyjnych w UE wynosi 1,16, a efektywności rządu 1,1. Zmienność obu cech jest dość mała. Tym samym rozwój polityczny krajów UE kształtuje się mniej więcej na tym samym poziomie, co można wytłumaczyć szerokim rozprzestrzenieniem instytucji ponadnarodowych, które odpowiadają m.in. za Politykę Środowiskową, za Wspólną Politykę Rolną UE.

2.2 Korelacja i analiza czynnikowa

Analiza korelacji pozwala na wykrycie zależności pomiędzy zastosowanymi cechami.

Współczynniki korelacji pokazują, że w modelu wykorzystano wiele zmiennych o podobnym działaniu. Zatem na poziomie istotności 0,01 PKB na mieszkańca w ramach PPP i wytwarzania odpadów, wydajności rządu i produktywności zasobów są ze sobą silnie powiązane. Wysokość środków przeznaczanych na finansowanie działań związanych z ochroną środowiska zależy także w dużej mierze od poziomu zużycia energii pierwotnej i emisji dwutlenku węgla. Zależność jest istotna na poziomie 1% pomiędzy ilością wytwarzanych odpadów a efektywnością państwa i efektywnością wykorzystania zasobów naturalnych. Jakość pracy organów regulacyjnych zależy bezpośrednio od efektywności rządu. Udział energii ze źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii jest silnie skorelowany z wielkością odnawialnych zasobów wody. Wielkość emisji tlenku siarki i dwutlenku węgla na poziomie istotności 1% zależy od poziomu zużycia energii pierwotnej, a także istnieje bezpośredni związek pomiędzy tymi dwoma zanieczyszczeniami. Z kolei istnieje znacząca korelacja między wynikami rządu a produktywnością wykorzystania zasobów.

Na podstawie wyników analizy korelacji można stwierdzić, że wystarczająco duża liczba czynników jest ze sobą powiązana i konieczna jest redukcja wymiaru tego modelu.

Analiza czynników

Konieczne jest zatem przeprowadzenie analizy czynnikowej zmiennych niezależnych. Zmniejszmy wymiar modelu, stosując metodę głównych składowych. Metoda ta pozwoli na konwersję oryginalnych cech na zbiór nieskorelowanych ze sobą czynników. Jednak w tym modelu nie wszystkie zmienne zostaną wykorzystane jako czynniki, gdyż w przeciwnym razie ich sensowna interpretacja czynników będzie błędna.

Najpierw przetestujmy hipotezę, że nie ma korelacji między parametrami charakteryzującymi emisję dwutlenku węgla i tlenku siarki oraz opisującymi zasoby energii odnawialnej i wody. Stosujemy kryterium adekwatności próbkowania Kaisera-Meyera-Olkina. Jeżeli wartość statystyki KMO jest mniejsza niż 0,5, wówczas stosowanie analizy czynnikowej jest niewłaściwe. W tym przypadku hipoteza zerowa zostaje odrzucona, ponieważ CMR wynosi 0,578. W ten sposób wyodrębniono dwa czynniki, pierwszy opisuje emisję do środowiska, drugi charakteryzuje odnawialne zasoby naturalne.

Jednak w miarę dalszej analizy konieczne stało się ponowne przeprowadzenie analizy czynnikowej, aby pozbyć się istotnej korelacji pomiędzy cechami charakteryzującymi aspekt ekonomiczny (BBB PPP na mieszkańca i wielkość kosztów ochrony środowiska) i polityczny (wskaźniki jakości regulatorów i skuteczność rządów) rozwój krajów członkowskich UE. W tym przypadku kryterium adekwatności próby Kaisera-Meyera-Olkina okazało się równe 0,566, zatem hipotezę zerową odrzuca się i można przeprowadzić analizę czynnikową metodą głównych składowych. Wyodrębniono tylko jeden czynnik, który opisuje rozwój gospodarczy i polityczny kraju.

2.3 Analiza regresji i ocena efektywności podatków środowiskowych

Hipotezą zerową naszego modelu jest to, że współczynnik jest nieistotny statystycznie, hipotezą alternatywną jest to, że współczynnik jest istotny statystycznie.

Tabela 1. Specyfikacja modelu regresji liniowej

Równanie regresji:

Model ten wyjaśnia 81,3% zmienności dochodów z podatków środowiskowych i jest ogólnie istotny na poziomie istotności 0,000, obserwowana statystyka F jest większa od wartości krytycznej. Jeśli weźmiemy pod uwagę istotność współczynników regresji, to wszystkie są istotne na poziomie 5%. Dlatego hipoteza zerowa zostaje odrzucona.

Sprawdźmy model pod kątem wielokoleniowości. W tym celu obliczamy współczynniki determinacji regresji czynników na pozostałe czynniki. Jeśli wartość VIF jest mniejsza lub równa 10, wówczas nie ma wielokoleniowości.

Konieczne jest także sprawdzenie modelu pod kątem obecności systematycznych zależności pomiędzy resztami sąsiednich przypadków. W tym celu przeprowadzimy test Dorbina-Watsona na autokorelację pierwszego rzędu. Hipoteza zerowa w tym przypadku dotyczy braku autokorelacji reszt, a alternatywna dotyczy obecności negatywnej lub dodatniej autokorelacji reszt. Kryterium Dorbina-Watsona nabiera wartości. Jeżeli wartość kryterium jest bliska 2, wówczas hipoteza zerowa nie jest odrzucana. W modelu tym wartość współczynnika wynosi 2,056, zatem w resztach nie występuje autokorelacja.

Wniosek ten można również potwierdzić analizując histogram reszt. Reszty pokazują, jak bardzo zaobserwowane wartości odbiegają od teoretycznie oczekiwanych. Z wykresu wynika, że ​​rozkład reszt jest zgodny z rozkładem normalnym, zatem reszty nie pojawiają się systematycznie, co oznacza, że ​​nie ma autokorelacji reszt.

Można zatem powiedzieć, że uzyskany model jest poprawny i można go wykorzystać do analizy efektywności podatków środowiskowych w UE.

Aby ocenić efektywność stosowania podatków środowiskowych, konieczna jest interpretacja uzyskanych współczynników równania regresji.

Zatem przy wzroście ilości odpadów o 1 kg na mieszkańca poziom wpływów podatkowych wzrasta o 1,436 mln dolarów, natomiast w przypadku ograniczenia zużycia energii pierwotnej dochody podatkowe zmniejszają się o 4,9 mln dolarów. odnawialne źródła energii prowadzą do wzrostu wpływów z podatków środowiskowych o 74,5 mln dolarów i wzrostu zanieczyszczenia powietrza o 139,377 mln dolarów. rozwój polityczny krajów, a dochody podatkowe z tytułu wykorzystania zasobów naturalnych są również bezpośrednio zależne, rosną o 213,1 mln dolarów.

Można zatem powiedzieć, że wyniki badania pokrywają się z pierwotną hipotezą o wpływie zmiennych na dochody z podatków środowiskowych.

Na podstawie wyników analizy można stwierdzić, że podatki są skutecznym instrumentem Polityki Środowiskowej UE. Jednak ich skuteczność w dużej mierze zależy od poziomu rozwoju kraju członkowskiego Unii Europejskiej. Zatem im wyższy poziom rozwoju gospodarczego kraju, tym więcej zachęt dla producentów do wprowadzania technologii przyjaznych środowisku. W rezultacie im bardziej ograniczane jest wykorzystanie zasobów naturalnych w produkcji niezrównoważonej środowiskowo, na przykład poprzez zmniejszenie zużycia energii pierwotnej, tym mniejsze stają się dochody podatkowe. Jeśli jednak rozpatrzymy tę zależność z punktu widzenia osiągania celów środowiskowych, to podatki są skuteczne, tworząc zachęty do zmiany zachowań podmiotów gospodarczych i przyczyniając się do wzrostu „zielonej gospodarki”.

Jednocześnie pozytywna zależność negatywnego wpływu na zasoby naturalne, niska produktywność wykorzystywanych zasobów pozwalają uznać podatki środowiskowe za skuteczne narzędzie internalizacji negatywnego wpływu.

Warto także zwrócić uwagę na pozytywny związek pomiędzy działalnością instytucji a dochodami podatkowymi. Można powiedzieć, że skuteczne regulacje i finansowanie działań związanych z ochroną środowiska odgrywają ważną rolę nie tylko dla internalizacji efektów zewnętrznych, ale także dla efektywnych zmian strukturalnych w produkcji.

Rozdział 3 Reforma unijnego podatku ekologicznego

Reforma podatku środowiskowego w UE to reforma krajowego systemu podatkowego mająca na celu przeniesienie ciężaru podatkowego z dóbr kapitałowych, takich jak praca, na działalność gospodarczą niebezpieczną dla środowiska. Reforma ta nie ma charakteru scentralizowanego i nie ma ograniczeń czasowych, jest prowadzona od lat 90. XX w. przez poszczególne państwa Unii Europejskiej.

Reforma unijnych podatków środowiskowych obejmuje zestaw środków zwiększających podatki od energii i zasobów naturalnych oraz mechanizmy skutecznej redystrybucji tych dochodów podatkowych. Redystrybucja dochodów podatkowych może wynikać z odciążenia ciężarów podatkowych w innych sektorach gospodarki lub ze wzrostu ukierunkowanych wydatków rządowych, co w pewnym stopniu może zrównoważyć efekt wzrostu podatków środowiskowych. Tym samym reforma podatków środowiskowych może mieć nierównomierny wpływ na działalność gospodarczą podmiotów, najczęstszym skutkiem jest wzrost cen towarów podlegających opodatkowaniu, a także wpływ na stan środowiska.

Generalnie reforma prowadzona jest w celu stworzenia mechanizmu maksymalizacji korzyści ekonomicznych dla agentów, utrzymania środowiska w dobrym stanie. Zatem dobrobyt gospodarczy można zwiększyć na dwa sposoby – poprawiając sytuację środowiskową i tworząc nowe miejsca pracy.

Z analizy wynika, że ​​reformę podatków środowiskowych można uznać za skuteczny środek umożliwiający osiągnięcie celów redukcji emisji gazów cieplarnianych o 20% zgodnie ze strategią Europa 2020. W tym przypadku redukcja emisji gazów cieplarnianych o 20% przyczyni się do rozwój technologii środowiskowych, one z kolei doprowadzą do wzrostu gospodarczego i wzrostu zatrudnienia, a zużycie zasobów zmniejszy się.

3.1 Potencjalne skutki dystrybucyjne reformy podatków środowiskowych

Potencjalny pozytywny wpływ reform w dużej mierze wynika z upowszechnienia stosowania najlepszych praktyk. Podatki często mają jednak regresywny wpływ na gospodarstwa domowe.

Na przykład, jeśli zmieni się podatek od paliw silnikowych, wówczas największe obciążenie podatkowe zostanie nałożone na gospodarstwa domowe o średnich dochodach. Można to wytłumaczyć faktem, że większość gospodarstw domowych o niskich dochodach nie posiada prywatnego samochodu i wzrost podatku od paliw silnikowych nie ma na nie istotnego wpływu. Tak więc, wysoka stawka podatku na paliwo silnikowe skuteczny środek z ekologicznego punktu widzenia zachęca do stosowania czystszych paliw, a w miarę jak odsetek właścicieli samochodów o wysokich dochodach przewyższa odsetek gospodarstw domowych o średnich dochodach, zmniejsza się poziom substancji zanieczyszczających środowisko i szkodliwych emisji. Jednak z innego punktu widzenia rozwarstwienie gospodarcze pogłębia się. W takim przypadku zastosowanie podwyższonego podatku od paliw silnikowych w przypadku drogich samochodów osobowych przy jednoczesnym zastosowaniu podwyższonego podatku od transportu publicznego może zrównoważyć obciążenie podatkowe obu grup.

Należy również zauważyć, że efekt dystrybucyjny tych samych podatków różni się znacznie w zależności od kraju, regionu.

Jeśli spojrzymy na analizę podatków od energii i wody w pięciu krajach, które już zreformowały podatki środowiskowe, czyli w Czechach, Niemczech, Szwecji i Wielkiej Brytanii, możemy zidentyfikować zależność efektu dystrybucji od kraju. Tym samym przeciętnie dochody podatkowe tych kategorii są porównywalne z przeciętnymi dochodami do dyspozycji różnych kategorii gospodarstw domowych.

W Czechach różnice pomiędzy grupami ludności są nieznaczne, a największa różnica występuje pomiędzy dochodami osób biednych i najbiedniejszych.

W Niemczech regresywny charakter jest wyraźniej zidentyfikowany, ale ogólnie obciążenie podatkowe rozkłada się stosunkowo równomiernie. Wynika to z faktu, że w Niemczech największe wpływy podatkowe pochodzą z sektora transportu, tj. podatek od benzyny i oleju napędowego, natomiast podatki od wody i energii elektrycznej są stosunkowo niskie.

Natomiast w Hiszpanii podział wpływów podatkowych z tytułu zużycia paliw silnikowych jest progresywny. Gospodarstwa domowe o wyższych dochodach płacą więcej. Jednocześnie, jeśli weźmiemy pod uwagę podatki od wody, obserwujemy sytuację lustrzaną, są one regresywne.

W Szwecji podatki ekologiczne mają niewielki lub żaden wpływ regresywny. Największe obciążenia podatkowe spoczywają na osobach prowadzących działalność na własny rachunek, jednak podatki środowiskowe od wody i energii nie wpływają regresywnie na najsłabsze grupy ludności.

W Wielkiej Brytanii podatki ekologiczne mają regresywny wpływ na gospodarstwa domowe, a efekt ten maleje wraz ze wzrostem poziomu dochodów. Podatki wodne mają największy wpływ na populacje o niskich podatkach, zgodnie z ogólnymi tendencjami. Wpływ ten można dostrzec w wyniku stosowania modelu wyceny wody, który nie uwzględnia rzeczywistej wielkości zasobów wodnych. Natomiast podatki od energii, głównie paliw silnikowych, stają się najbardziej niesprawiedliwe społecznie dla klasy średniej.

Jeśli weźmiemy pod uwagę pozytywny wpływ efektu dystrybucyjnego na stan ekologiczny, to w chwili obecnej nie ma danych empirycznych pozwalających analizować tę zależność. Można jednak założyć, że pozytywne skutki środowiskowe reformy mają charakter postępujący, tj niski poziom grupy dochodowe zwykle najbardziej cierpią z powodu zanieczyszczenia środowiska, zatem to one odniosą największe korzyści dla środowiska w wyniku zmniejszonego poziomu zanieczyszczenia oraz negatywnego wpływu podmiotów gospodarczych i producentów o wyższych dochodach.

Istnieją również badania, które twierdzą, że stosowanie środków podatkowych w celu poprawy jakości środowiska, ma na celu zmniejszenie emisji sprzęt AGD, zużycie paliwa silnikowego, może prowadzić do stopniowego, równego podziału świadczeń, a w konsekwencji do zmniejszenia regresywności wpływu podatków na określone kategorie społeczne.

Jeśli weźmiemy pod uwagę pozytywny efekt dystrybucyjny podatków środowiskowych nie tylko na stan ekologiczny, ale także na dobrobyt gospodarczy, wówczas istnieje kilka przykładów naprawdę pozytywnego wpływu.

Podobne dokumenty

Problematyka interakcji społeczeństwa i przyrody, człowieka i środowiska naturalnego, ekologii i polityki. Zasady, kierunki i cele polityki ekologicznej jako działalności zorganizowanej (świadomej i regulacyjnej). Polityka ekologiczna miasta Pietrozawodsk.

streszczenie, dodano 18.07.2011


Wpływ człowieka na środowisko naturalne. Problemy ekologiczne i katastrofy spowodowane przez człowieka jako konsekwencja antropogenicznej ingerencji w przyrodę. Sposoby radzenia sobie z negatywnym wpływem na środowisko. Środki zapobiegające katastrofom ekologicznym.

prezentacja, dodano 22.11.2012


Znaczenie problemów środowiskowych we współczesnym społeczeństwie. Postawy ekologiczne w świadomości masowej. Rozpowszechnianie informacji o środowisku przez środki masowego przekazu. Kształtowanie kultury ekologicznej ludności. Światowa polityka ekologiczna.

streszczenie, dodano 12.04.2010


Zasady polityki ekologicznej, instrumenty regulacji gospodarczej. Informacje ogólne O masy bitumiczne. Polityka ekologiczna spółki LLC „MAS”. Opracowanie standardowego programu audytów w tym obszarze. Sposoby poprawy efektywności przedsiębiorstwa.

teza, dodano 18.12.2014


Poziomy polityki środowiskowej. Rola państwa w jego zapewnieniu. Metody stosowane w celu realizacji jego założeń. Analiza kształtowania się polityki ekologicznej państwa na terytorium Ukrainy. Główne podstawy tworzenia EC na poziomie regionalnym i sektorowym.

streszczenie, dodano 17.12.2014


Obowiązkiem państwa jest zapewnienie zachowania i poprawy stanu środowiska. Główne zadania podejścia ekologicznego w pracy socjalnej. Elementy i zasady polityki ekologicznej państwa, jej główne zadania i działania na obecnym etapie.

streszczenie, dodano 01.07.2013


test, dodano 04.04.2011


Cele polityki państwa w zakresie bezpieczeństwa środowiska. Analiza globalnych problemów środowiskowych ludzkości. Opracowanie środków i metod zapobiegania i eliminacji zanieczyszczeń, rekultywacji środowiska i unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych.

prezentacja, dodano 19.11.2013


Analiza środowiska i problemów ekologii Chin. Wewnętrzna polityka ekologiczna kraju. Chiny w systemie współpracy międzynarodowej w dziedzinie ochrony środowiska. Główne problemy i perspektywy rozwoju polityki ekologicznej Chin.

praca semestralna, dodana 16.01.2011


Analiza sfery politycznej, prawnej, legislacyjnej, administracyjnej i zarządczej manifestacji polityki środowiskowej. Przegląd aktów normatywnych regulujących działania w zakresie ochrony przyrody. Cechy regulacji ochrony środowiska w mechanizmie ekonomiczno-prawnym.