W Federacji Rosyjskiej jest określony. Prawo konstytucyjne. Formy realizacji demokracji
1. Nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowość.
2. Naród sprawuje swoją władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego.
3. Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory.
4. W Federacji Rosyjskiej nikt nie może przywłaszczyć sobie władzy. Przejęcie władzy lub przywłaszczenie sobie władzy podlega karze na mocy prawa federalnego.
Artykuł ten ustanawia zasadę demokracji (suwerenności ludu), która określa podstawy organizacji demokratycznego państwa, przynależność i główne formy sprawowania w nim władzy publicznej.
Część 1. Nosicielem suwerenności w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród, który działa jako jeden podmiot zrzeszający wszystkich obywateli, którzy mają równy związek prawny z państwem, bez względu na narodowość, status społeczny i inne okoliczności. W Rosji żyje ponad sto różnych narodów, narodowości, grup etnicznych, zjednoczonych wspólnym losem na swojej ziemi i tworzących jeden wielonarodowy naród Rosji.
Suwerenność ludu jest zatem nadrzędna w stosunku do suwerenności państwa: leży u podstaw suwerenności państwowej Federacji Rosyjskiej. Uznanie narodu za nosiciela suwerenności oznacza, że to naród jako całość jest podstawą państwowości, źródłem władzy w państwie, że ma zwierzchnictwo w rozwiązywaniu problemów ustrojowych państwa i społeczeństwa .
Zasada suwerenności ludu oznacza również, że jedynym źródłem władzy w państwie jest naród. To suwerenna wola ludu, wyrażona w referendum, wyborach, ostatecznie przesądza o legitymizacji władzy władzy publicznej w państwie.
Część 2 tego artykułu ustanawia główne formy wykonywania przez ludzi swojej władzy:
Bezpośrednio (poprzez referendum i wolne wybory);
Za pośrednictwem władz publicznych;
Poprzez samorządy.
W ten sposób jest to możliwe
po pierwsze, wyodrębnić formy bezpośredniego i pośredniego sprawowania władzy ludu (władzy publicznej). Jednocześnie pośrednie sprawowanie władzy przez lud przejawia się nie tylko w działalności przedstawicieli władzy wybieranych bezpośrednio przez lud, ale także w działalności innych organów władzy publicznej w państwie (wykonawczej, sądowniczej).
po drugie, niniejszy artykuł umożliwia wyodrębnienie w ogólnym systemie władzy publicznej: władzy państwowej, sprawowanej przez władze państwowe, oraz samorządu terytorialnego (władzy miejskiej), sprawowanej przez samorządy terytorialne.
Można zatem stwierdzić, że władza publiczna w państwie (władza ludu) ma dwie zasadnicze formy: formę władzy państwowej oraz formę samorządu lokalnego (władza municypalna).
Władze publiczne na wszystkich poziomach terytorialnych mają ostatecznie jedno źródło swojej władzy: suwerenną wolę wielonarodowego narodu rosyjskiego.
Według części 3 tego artykułu zasada suwerenności ludu określa szczególne znaczenie takich form bezpośredniego wyrażania przez lud jego suwerennej woli, jak referendum i wolne wybory, które są najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu. Naród, wyrażając swoją wolę w referendum, wolnych wyborach, samodzielnie decyduje o najważniejszych sprawach państwowych i publicznych, ustala skład wybieranych przez siebie władz publicznych, zapewnia demokratyczną legitymizację władzy w państwie.
W części 4 Ten artykuł określa, że władza w państwie należy do wielonarodowego narodu rosyjskiego jako całości: żadna część narodu (klasa, warstwa społeczna lub grupa), nikt inny nie może przywłaszczyć sobie władzy w Federacji Rosyjskiej.
Przejęcie władzy lub przywłaszczenie sobie władzy jest naruszeniem konstytucyjnych podstaw suwerenności ludowej, podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji i jest ścigane na podstawie prawa federalnego.
Kodeks karny Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność karną za działania mające na celu przymusowe przejęcie władzy lub przymusowe utrzymanie władzy z naruszeniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także mające na celu przymusową zmianę ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej (art. 278 kk), a także za publiczne wezwania do siłowego przejęcia władzy, jej przymusowego utrzymania lub przymusowej zmiany ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej (art. 280 kk).
Suwerenność ludu oznacza, że do niego należy suwerenna władza państwowa, która ma takie właściwości, jak zwierzchnictwo i niezależność; Lud ma pełną władzę w kraju. Nosiciel suwerenności i jedyne źródło władzy w Federacji Rosyjskiej jest uznawany za jej wielonarodowy naród. Postanowienie to jest punktem wyjścia do zabezpieczenia demokratycznego charakteru Federacji Rosyjskiej. Uznanie ludu za jedyne źródło władzy i nosiciela suwerenności jest osobliwość państwa demokratyczne z republikańską formą rządów.
Obowiązująca Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego. Ustanawia także szereg instytucji (form) demokracji bezpośredniej, w tym jako najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu – referendum i wolne wybory. Do instytucji tych zalicza się także: zebrania, wiece, pochody, demonstracje, pikiety, apele indywidualne i zbiorowe do organów państwowych i samorządów terytorialnych, inicjatywę ludową (obywatelską) na poziomie podmiotów federacyjnych i samorządowych (złożenie przez ludność projektów ustaw aktów władz państwowych i samorządowych), ludowa inicjatywa przeprowadzenia referendów, ludowa dyskusja nad sprawami o znaczeniu państwowym i lokalnym.
państwo władzy w Rosji
Państwo demokratyczne to państwo, w którym wszystkim warstwom społecznym i każdemu członkowi społeczeństwa zapewniony jest szeroki udział w kierowaniu sprawami państwowymi i publicznymi, ścisłe przestrzeganie i gwarantowanie osobistych, politycznych i innych praw i wolności człowieka i obywatela w celu osiągnąć harmonię społeczną, stabilność społeczno-polityczną i dobro wspólne.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 1) Federacja Rosyjska jest państwem demokratycznym. Jej demokratyzm wyraża się przede wszystkim w zapewnieniu jej demokracji; podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą; różnorodność ideologiczna i polityczna; samorząd.
Ogłoszenie Federacji Rosyjskiej państwem demokratycznym jest zapisane w szeregu przepisów konstytucyjnych:
Nałożenie na państwo, jego organy i funkcjonariuszy obowiązku uznawania i przestrzegania praw i wolności człowieka i obywatela (art. 2);
Uznanie narodu wielonarodowego za nosiciela suwerenności i jedynego źródła władzy w Federacji Rosyjskiej (część 1, art. 3);
Umocnienie prawa ludu do sprawowania władzy (sprawowania suwerenności) zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych (część 2 artykułu 3);
Uznanie przez Ustawę Zasadniczą referendum i wolnych wyborów za najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu (art. 3 ust. 3);
Konstytucyjny zakaz zawłaszczania władzy przez kogokolwiek (część 4 artykułu 3);
Utrwalenie zasady podziału władzy (art. 10), różnorodności ideologicznej i politycznej (art. 13);
Konstytucyjna możliwość udziału obywateli w kierowaniu sprawami państwa (art. 32);
Dostępność demokratycznych procedur tworzenia i funkcjonowania stowarzyszeń publicznych (art. 30) itp.
Naród wielonarodowy jest nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej
W interpretacji demokratycznego charakteru Federacji Rosyjskiej szczególnie ważna jest teza, że nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w państwie jest jego wielonarodowość (art. 3). Oznacza to, że Rosja zostaje ogłoszona państwem demokracji, czyli innymi słowy państwem demokratycznym (władza ludowa – „demokracja” w starożytnej grece). Nie ta czy inna klasa, warstwa społeczna czy grupa ludzi, nie ten czy inny naród czy inna wspólnota etniczno-społeczna, ale wielonarodowy naród rosyjski jako całość, jako ogólnonarodowa jedność obywateli kraju, niezależnie od ich przynależności społecznej, różnice etniczne, wyznaniowe i inne.
Uznanie ludu za najwyższego nosiciela wszelkiej władzy jest wyrazem suwerenności ludu. Suwerenność ludu oznacza, że naród, nie dzieląc się z nikim swoją władzą, sprawuje ją niezależnie i niezależnie od jakichkolwiek sił społecznych, używa jej wyłącznie w swoich własne interesy. Suwerenność ludu jest niepodzielna, ma i może mieć tylko jeden podmiot – lud.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia prerogatywy wielonarodowego narodu rosyjskiego dla wszelkiej władzy, jego suwerenności. Oznacza to, że naród rosyjski nie dzieli się z nikim władzą i nikt poza nim samym nie może rościć sobie prawa do władzy w Federacji Rosyjskiej. „Nikt nie może przywłaszczyć sobie władzy w Federacji Rosyjskiej”, art. 3. - Przejęcie władzy lub przywłaszczenie sobie władzy podlega karze zgodnie z prawem federalnym.
Przepis ten wynika bezpośrednio z faktu, że suwerenność w Federacji Rosyjskiej należy bezpośrednio do całego wielonarodowego narodu rosyjskiego, a nie do jego części, i nie ma tu innego źródła władzy i nie może być. A to z kolei oznacza, że każda władza w kraju jest powołana do wyrażania i ochrony woli i interesów suwerennego narodu rosyjskiego i tylko taka władza państwowa może i powinna być uznana za prawowitą i prawowitą.
Tak więc demokracja to przynależność wszelkiej władzy do ludu, jak również swobodne sprawowanie przez lud tej władzy zgodnie z wymogami prawa, jego suwerennej woli i podstawowych interesów. W Federacji Rosyjskiej władza jest legitymizowana i kontrolowana przez lud, obywateli Federacji Rosyjskiej.
Elementy demokracji w Federacji Rosyjskiej: 1) podmiot zbiorowy – obywatele Federacji Rosyjskiej; 2) obiekt - władza.
Zgodnie ze standardami demokratycznych konstytucji wielu krajów świata, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (ust. 2 i 3 art. 3) mówi o narodzie sprawującym swoją władzę bezpośrednio (demokracja bezpośrednia, władze i samorządy lokalne (demokracja przedstawicielska, pośrednia). Połączenie takich dwóch form i mechanizmów demokracji, jak demokracja bezpośrednia i demokracja przedstawicielska, jest jedną z najważniejszych cech państwa demokratycznego.
W zależności od formy wyrażania woli ludu wyróżnia się demokrację przedstawicielską i bezpośrednią.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej głosi suwerenność narodu: nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Rosji jest jej wielonarodowy naród (część 1, art. 3). Jest to typowe dla demokratycznego państwa konstytucyjnego z republikańską formą rządów.
Suwerenność ludu oznacza, że do niego należy suwerenna władza państwowa, która ma takie właściwości, jak zwierzchnictwo i niezależność; Lud ma pełną władzę w kraju. Naród ma zwierzchnictwo w państwie, w systemie władzy, jego suwerenna wola państwowa obowiązuje wszystkie władze państwowe, samorządy terytorialne w ogóle, wszystkie osoby i organizacje na terytorium państwa. Nikt, żadna część narodu, organizacji, osoby nie powinna przywłaszczać sobie władzy w Federacji Rosyjskiej. Zajęcie władzy lub przywłaszczenie władzy ścigane jest na podstawie prawa federalnego – czytamy w części 4 art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Władza powinna pochodzić tylko od ludzi - jej jedynego źródła.
Głosami ludu wybierane są najważniejsze organy państwa, od niego otrzymują swoje uprawnienia. Wszystkie organy państwowe, urzędnicy, organy samorządu terytorialnego sprawujące władzę muszą działać zgodnie z wolą narodu wyrażoną w Konstytucji i ustawach, w jego interesie. Do sprawowania władzy niezbędne są formy organizacyjne, mechanizm dominacji. Sam naród sprawuje władzę bezpośrednio w nowoczesnych państwach rzadko, głównie poprzez system organów państwowych i organów samorządu terytorialnego.
Obowiązująca Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego. W ten sposób ustalone są następujące kanały wykonywania demokracji: demokracja bezpośrednia (bezpośrednia), władza publiczna, samorząd terytorialny. Szczególną rolę w sprawowaniu władzy przez lud odgrywają wybrane ciała przedstawicielskie, które ucieleśniają demokracja reprezentatywna. Organy przedstawicielskie są dostępne zarówno wśród władz państwowych, jak i samorządów terytorialnych.
Pod demokracja bezpośrednia odnosi się do bezpośredniego wyrażania woli narodu lub jego części w sprawach o znaczeniu państwowym lub lokalnym. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia szereg instytucji (form) demokracji bezpośredniej, w tym jako najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu - referendum i wolne wybory. Do instytucji tych zalicza się także: zebrania, wiece, marsze, demonstracje, pikiety, apele indywidualne i zbiorowe do organów państwowych i samorządów terytorialnych, inicjatywę ludową (obywatelską) na poziomie podmiotów Federacji (np. w Moskwie, w obwodzie moskiewskim) i samorządowych (wnoszenie przez ludność projektów aktów prawnych do władz państwowych i samorządowych), ludowa inicjatywa przeprowadzania referendów, powszechne dyskusje nad sprawami o znaczeniu państwowym i lokalnym.
Instytucje demokracji bezpośredniej są różnorodne. Wśród nich są sposoby podejmowania ostatecznych, powszechnie obowiązujących decyzji (wybory, referendum) oraz formy wyrażania opinii (np. omawianie projektów ustaw, wiece), które mają jedynie wartość doradczą, doradczą i nie są obligatoryjne dla organy państwowe, urzędnicy, obywatele. Poprzez szereg form, ich wola, opinia może być wyrażona przez cały naród - to jest referendum w Federacji Rosyjskiej, wybory powszechne; za pomocą innych form - jego część, ludność podmiotu Federacji, jednostka administracyjno-terytorialna, kolektyw, grupa ludzi. Bezpośrednie wyrażenie woli ma też różną formę: może to być głosowanie, dyskusja, uchwała zebrania, wiec.
W systemie instytucji demokracji bezpośredniej ważne miejsce należy wybory- formę jak najszerszego udziału obywateli w kierowaniu sprawami publicznymi. W drodze wyborów powstają organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, ustala się ich skład osobowy. Wybierane są organy przedstawicielskie (ustawodawcze): Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, ciała ustawodawcze podmioty Federacji. Ponadto wybierane są również organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego. Obecnie w ten sposób wybieranych jest również wielu urzędników: Prezydent Federacji Rosyjskiej, prezydenci republik wchodzących w jej skład (gdzie to stanowisko jest przewidziane), szefowie administracji, burmistrzowie miast *.
* W pewnym okresie z reguły powoływano szefów administracji, gubernatorów, burmistrzów, ale ich wyborów nie przeprowadzano.
Wraz z wolnymi wyborami jest to najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu referendum. Ustawodawstwo przewiduje referendum Federacji Rosyjskiej, referenda podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz referendum lokalne. Referendum Federacji Rosyjskiej jest wymienione w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a jego organizację i przebieg szczegółowo reguluje Federalna Ustawa Konstytucyjna „O referendum w Federacji Rosyjskiej” z dnia 10 października 1995 r. Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie udziału obywateli Federacji Rosyjskiej w referendum”. Federacja” z dnia 19 września 1997 r.**, zmieniona i uzupełniona ustawą federalną z dnia 30 marca 1999 r.***
* SZ RF. 1995. nr 42. Sztuka. 3921.
** SZ RF. 1997. Nr 38. art. 4339.
Referendum Federacji Rosyjskiej
Referendum Federacji Rosyjskiej - ogólnokrajowe głosowanie obywateli Federacji Rosyjskiej w sprawie projektów ustaw, obowiązujących ustaw i innych kwestii o znaczeniu narodowym. Podjęta w tej sprawie decyzja jest ogólnie wiążąca i nie wymaga dodatkowego zatwierdzenia. Referendum poddaje się ważne sprawy o znaczeniu narodowym, które mają wpływ na interesy narodu. Kwestia uchwalenia nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega obowiązkowo referendum Federacji Rosyjskiej, jeżeli Zgromadzenie Konstytucyjne postanowi poddać projekt nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej pod głosowanie powszechne. Niektórych kwestii nie można poddać ogólnorosyjskiemu referendum*. Referendum odbywa się na zasadzie równego powszechnego i bezpośredniego wyrażenia woli w głosowaniu tajnym; udział w referendum jest bezpłatny, głosowanie jest imienne. Każdy uczestnik referendum ma jeden głos. Prawo udziału w referendum Federacji Rosyjskiej ma każdy obywatel Federacji Rosyjskiej, który w dniu referendum ukończył 18 lat. Jednocześnie obywatele uznani przez sąd za ubezwłasnowolnionych lub przetrzymywani wyrokiem sądu w miejscach pozbawienia wolności nie mają prawa udziału w referendum.
* Są to pytania: zmiany statusu podmiotów Federacji Rosyjskiej; przedterminowe zakończenie lub przedłużenie kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dumy Państwowej, przeprowadzenie przedterminowych wyborów, przedterminowe utworzenie Rady Federacji, przesunięcie wyborów, powołanie tych organów; uchwalanie i nowelizacja budżetu federalnego, wykonywanie i nowelizacja wewnętrznych zobowiązań finansowych państwa; wprowadzenie, modyfikacja i zniesienie podatków i opłat federalnych oraz zwolnienie z ich płacenia; podejmowanie nadzwyczajnych i pilnych środków w celu zapewnienia zdrowia i bezpieczeństwa ludności; amnestie i ułaskawienia. Ponadto sprawy poddane pod referendum nie powinny ograniczać ani unieważniać powszechnie uznanych praw i wolności człowieka i obywatela oraz konstytucyjnych gwarancji ich realizacji.
Referendum Federacji Rosyjskiej przeprowadza się z inicjatywy: 1) co najmniej dwóch milionów obywateli Federacji Rosyjskiej uprawnionych do udziału w referendum Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem że nie więcej niż 10% z nich mieszka na terytorium terytorium jednego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub łącznie poza terytorium Federacji Rosyjskiej; 2) Zgromadzenie Konstytucyjne w przypadku poddania pod głosowanie powszechne projektu nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Tylko te podmioty mogą wystąpić z istotnym prawnie żądaniem przeprowadzenia referendum. Inicjatywa określonej liczby obywateli jest realizowana w określonej kolejności. Tworzy się grupę inicjatywną, która zbiera podpisy pod taką inicjatywą; grupa ta wskazuje treść sprawy, nad którą ma być głosowane i zbiera co najmniej 2 mln podpisów obywateli w ciągu nie więcej niż trzech miesięcy. Następnie listy podpisów i inne niezbędne dokumenty są przekazywane Centralnej Komisji Wyborczej, która wraz z wnioskiem przesyła odpowiednie dokumenty Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. On, po sprawdzeniu i uznaniu przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej zgodności z wymogami konstytucyjnymi, zarządza referendum Federacji Rosyjskiej.
Przygotowanie i przeprowadzenie referendum organizują komisje do przeprowadzenia referendum: Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej oraz komisje wyborcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, działające jako właściwe komisje do przeprowadzenia referendum, a także terytorialne (obwodowe, miasto itp.) oraz obwodowe komisje do przeprowadzenia referendum.
Obywatele Federacji Rosyjskiej, stowarzyszenia publiczne mają prawo, przestrzegając ustaw, swobodnie prowadzić kampanię „za” lub „przeciw” przeprowadzeniu referendum, „za” lub „przeciw” udziałowi w referendum, „za” lub „przeciw” ” ustawa, obowiązująca ustawa lub inna kwestia, przedstawiona pod referendum w Federacji Rosyjskiej. Kampania musi zostać zakończona o godzinie 0 czasu lokalnego w przeddzień dnia poprzedzającego dzień referendum; w dniu referendum, jak również w dniu go poprzedzającym obowiązuje zakaz prowadzenia agitacji.
Karta do głosowania dokładnie odwzorowuje treść pytania poddawanego referendum oraz wskazuje możliwości wyrażenia woli wyborcy – „za” lub „przeciw”, pod którymi umieszcza się puste kwadraty, w jednym z których obywatel musi umieścić znak podczas głosowania. Jeśli obywatel głosuje za przyjęciem sprawy poddanej pod referendum Federacji Rosyjskiej, stawia znak „plus” lub jakikolwiek inny znak w kwadracie pod słowem „za”, jeśli jest przeciw, to stawia plus znak lub jakikolwiek inny znak na kwadracie pod słowem „przeciw” „. Zapewnia się tajność głosowania.
Wyniki referendum Federacji Rosyjskiej ustala Centralna Komisja Wyborcza. Referendum Federacji Rosyjskiej uważa się za ważne, jeżeli w głosowaniu wzięła udział ponad połowa obywateli uprawnionych do udziału w referendum. Decyzję uważa się za przyjętą, jeżeli w całej Federacji Rosyjskiej głosowała za nią ponad połowa obywateli biorących udział w głosowaniu. (Należy pamiętać, że liczba zarejestrowanych wyborców, którym przysługuje prawo udziału w referendum, jest zwykle znacznie większa niż liczba osób, które wzięły udział w głosowaniu. Przykładowo, według oficjalnych danych, wzięło w nim udział 58 osób w głosowaniu nad projektem Konstytucji Federacji Rosyjskiej w grudniu 1993 r. 1 mln osób – 54,8% wszystkich zarejestrowanych wyborców, z czego było 106,1 mln, natomiast „za” głosowało 32,9 mln osób – 58,4% głosujących z ważnymi głosami karty do głosowania*.)
Odbyły się już ogólnorosyjskie referenda: 17 marca 1991 r. - w sprawie wprowadzenia urzędu prezydenta w Rosji; 25 kwietnia 1993 r. - w kilku sprawach: o zaufaniu do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zatwierdzeniu polityki społeczno-gospodarczej prowadzonej od 1992 roku przez Prezydenta i Rząd Federacji Rosyjskiej, o przedterminowych wyborach deputowanych, Prezydent Federacji Rosyjskiej; 12 grudnia 1993 r. - w sprawie przyjęcia nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Referenda mogą być również przeprowadzane w podmiotach Federacji, w formacjach administracyjno-terytorialnych.
Ważną rolę w sprawowaniu władzy należącej do ludu odgrywają departamenty rządowe. Wykonują ogromną ilość pracy administracyjnej. Władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują przede wszystkim Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd oraz sądy Federacji Rosyjskiej. W podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej władzę państwową sprawują utworzone przez nie organy władzy państwowej (prezydenci, gubernatorzy, organy ustawodawcze, rządy, administracje itp.).
Pomimo rozgałęzienia systemu organów państwowych, ich różnorodności, konstytucyjnie zapisana jest zasada jedności systemu władzy państwowej, zgodnie z którą aparat państwowy ma obowiązek działać wspólnie, przestrzegając Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw. Tylko w ten sposób można podporządkować działalność aparatu woli ludu, zapewnić jego suwerenność, a naród może sprawować władzę za pośrednictwem organów państwowych. Wymaga to również istnienia skutecznych instytucji demokratycznych, kanałów oddziaływania ludu na aparat państwowy. Taką rolę odgrywają instytucje demokracji bezpośredniej, przede wszystkim wybory organów państwowych, urzędników, a także, co szczególnie ważne, przedstawicielskie organy władzy państwowej. Są łącznikiem między ludźmi a profesjonalnym aparatem państwowym, nieco odizolowanym od społeczeństwa. Dlatego też znaczenie wybieralnych organów przedstawicielskich, ucieleśniających demokrację przedstawicielską, jest ogromne. Reprezentują naród, wyrażają jego wolę i interesy.
Demokracja przedstawicielska oznacza sprawowanie władzy przez lud za pośrednictwem organów przedstawicielskich. Organy przedstawicielskie są wybierane bezpośrednio przez naród, składają się z jego upoważnionych przedstawicieli - posłów, odgrywają ogromną rolę w kształtowaniu i wyrażaniu woli państwowej ludu, personifikują ją. Parlament Rosji, organy przedstawicielskie wchodzących w jego skład podmiotów sprawują władzę ustawodawczą, wyrażają wolę państwową narodu w ustawach regulujących organizację i działalność innych struktur władzy, zachowanie wszystkich osób i organizacji na terytorium kraju. Demokracja przedstawicielska powinna promować kontrolę nad państwem przez lud.
Ogromne znaczenie w sprawowaniu władzy ludu mają wybrani przez niego urzędnicy państwowi, przede wszystkim Prezydent Federacji Rosyjskiej. Instytucja prezydenta wybranego w powszechnych wyborach jest skutecznym środkiem realizacji suwerenności ludu. Za jego pośrednictwem (a on stoi na czele państwa) lud wpływa również na aparat państwowy w celu urzeczywistnienia jego woli; to Prezydent Federacji Rosyjskiej określa główne kierunki rozwoju wewnętrznego i Polityka zagraniczna prowadzona przez władzę wykonawczą.
Władze lokalne
Inny forma urzeczywistniania demokracji – samorządy lokalne. Są oddzieleni od systemu władz państwowych, nie są włączeni do ich systemu. Samorząd lokalny jest niezależny w ramach swoich kompetencji; zapewnia, że ludność rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym. Samorząd sprawuje miejscowa ludność - część integralna ludzi poprzez formy bezpośredniego wyrażania woli na szczeblu lokalnym: wybory, referenda oraz poprzez samorządy.
Wszystkie rozważane główne formy organizacyjne i prawne urzeczywistniania demokracji są ze sobą powiązane, powinny służyć realizacji suwerenności narodu – jedynego i jedynego konstytucyjnego źródła władzy w państwie.
Powyżej jedynie schematycznie pokazano konstytucyjne formy demokracji, jej ramy prawne. Prawdziwe sprawowanie władzy ludu, zarządzanie społeczeństwem jest złożone, wielopłaszczyznowe. W sprawowaniu władzy, w polityce, mężowie stanu, przywódcy polityczni, partie i inne stowarzyszenia publiczne biorą aktywny udział. Zdobywają poparcie wyborców, wywierają skuteczny wpływ na kształtowanie, wyrażanie przez instytucje demokratyczne woli ludu, opinii warstw i grup społecznych, na kształtowanie i realizację polityki państwa. Procesy sprawowania władzy odbywają się w ramach systemu politycznego obejmującego różne formy organizacyjne demokracji.
Jak już zauważono, władza polityczna nie może istnieć poza organizacją, za pośrednictwem której mogłaby być realizowana i w ramach której ujawniałaby się i kształtowała polityczna, władcza wola ludu. Taką organizacją jest przede wszystkim państwo – organizacja polityczna całego narodu, będąca mechanizmem realizacji władzy politycznej, podmiotem zarządzania społecznego. Obejmuje najważniejsze instytucje demokracji.
W sprawowaniu władzy uczestniczą także inne organizacje – partie polityczne i innych stowarzyszeń publicznych.
Wszystkie wyżej wymienione organizacje, instytucje demokratyczne składają się na system polityczny – zespół organizacji państwowych i publicznych, instytucji politycznych, poprzez które sprawowana jest władza polityczna, udział ludzi w życiu politycznym.
System polityczny jest złożoną, rozgałęzioną organizacją, a rola poszczególnych elementów systemu politycznego jest różna. Jeśli państwo jest suwerenną organizacją polityczną całego narodu, to partie, inne organizacje publiczne- tylko uczestnicy sprawowania władzy politycznej. Kierując się prawami, wyrażają wolę swoich członków, grup ludzi, pewnych warstw społeczeństwa i nie mają władzy.
Tak więc struktura systemu politycznego, która obejmuje różne państwowe i niepaństwowe instytucje demokracji, obejmuje państwo jako całość, stowarzyszenia publiczne (partie polityczne, masowe ruchy społeczne, różne organizacje publiczne).
Blok K 2. Podstawy ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.
Pytania kontrolne dla Bloku 2:
1. Jak konsekwentnie łączyć przepisy części 3 i części 5 art. 13 Konstytucji?
Federacja Rosyjska uznaje różnorodność polityczną i system wielopartyjny.
Tworzenie i działalność stowarzyszeń społecznych, których cele lub działania mają na celu wymuszoną zmianę podstaw ustroju konstytucyjnego i naruszanie integralności Federacji Rosyjskiej, podważanie bezpieczeństwa państwa, tworzenie ugrupowań zbrojnych, podżeganie społeczne, rasowe, narodowe i religijne nienawiść jest zabroniona.
Różnorodność polityczna jest dozwolona, ale niemożliwe jest tworzenie partii naruszających integralność Federacji Rosyjskiej. Partie nie powinny zakłócać stabilności w społeczeństwie.
Poprzednia konstytucja mówiła o „wyborze socjalistycznym”, a art. 7 obowiązującej Konstytucji określa Rosję jako „państwo opiekuńcze”.
Czy te pojęcia są tożsame, a jeśli nie, to jaka jest między nimi różnica?
W państwie socjalistycznym możliwość takiej sytuacji jest całkowicie wykluczona. Praca nie jest tam towarem, lecz honorowym prawem i obowiązkiem każdego obywatela. Podstawowe zasady socjalizmu: „Swobodny rozwój każdego jest warunkiem swobodnego rozwoju społeczeństwa”; „Od każdego według jego zdolności, każdemu według jego pracy”; „Kto nie pracuje, ten nie je”. Wielu wciąż pamięta, że w ZSRR nie było bezrobocia, a pasożytnictwo uważano za przestępstwo i ścigano. Jeśli w społeczeństwie kapitałowym głównymi celami są osiąganie zysków, pomnażanie kapitału, to w społeczeństwie społecznym jest to zwiększanie osobistego czasu każdego obywatela na jego własny rozwój, rekreację, wychowanie dzieci (kiedy wykonuje on swój udział społecznie użyteczną siłę roboczą i zapewnia obywatelom przyzwoity poziom życia). W ZSRR, wraz z rozwojem gospodarki i wzrostem wydajności pracy, stale zmniejszano długość tygodnia pracy i wydłużano długość urlopów (zwłaszcza kobietom na urodzenie i wychowanie dzieci oraz studentom na studiach wyższych). szkolenie).
Nieraz słyszałem, że „w Szwecji jest więcej socjalizmu niż w ZSRR”. To jest dalekie od prawdy. Poziom życia w danym państwie nie jest cechą systemu społecznego. System społeczny charakteryzuje pozycję, jaką lud pracujący zajmuje w państwie. Jeśli wszystko, co społeczeństwo wytwarza, jest sprawiedliwe (według pracy), rozdzielane między jego członków, jeśli ujawnienie zdolności każdego nie zależy od zasobności kieszeni rodziców, jeśli cała zdolna do pracy populacja ma zapewnioną pracę a wśród nich nie ma znaczących grup zmuszonych do życia z jałmużny, to jest socjalizm. Jeśli jednak wszystko tak nie jest, jeśli setki tysięcy, miliony obywateli zmuszone są stać się pasożytami, żyć z jałmużny - "pomocy społecznej", w czasie kiedy tysiące z powodu cudzej pracy "szaleje na punkcie tłuszczu", to jest kapitalizm.
I każdy musi zdecydować: czy woli dla siebie, swoich dzieci i wnuków życie w społeczeństwie socjalistycznym czy kapitalistycznym (aczkolwiek „społecznym”)?
1. Nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowość.
2. Naród sprawuje swoją władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego.
3. Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory.
4. W Federacji Rosyjskiej nikt nie może przywłaszczyć sobie władzy. Przejęcie władzy lub przywłaszczenie sobie władzy podlega karze na mocy prawa federalnego.
1. Zgodnie z art. 1 Konstytucji Federacja Rosyjska jest państwem demokratycznym. Jego demokratyzm znajduje wyraz przede wszystkim w demokracji; podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą; różnorodność polityczna; samorząd.
Konstytucja stanowi (art. 3), że nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród. Oznacza to, że Rosja zostaje ogłoszona państwem demokracji, czyli innymi słowy państwem demokratycznym (władza ludowa – „demokracja” w starożytnej grece). Każda z dwóch kategorii „ludzi” i „władzy”, które składają się na pojęcie „demokracji”, jest złożona i wymaga szczególnego rozważenia.
Z prawnego punktu widzenia pojęcie ludzi utożsamiane jest z pojęciem „obywateli” i definiowane jest jako przynależność do danego, zrzeszonego w ramach jednego państwa zbioru ludzi do odpowiedniego państwa. Ludzie tworzą fizyczne podłoże państwa.
Należy powiedzieć, że w latach władzy sowieckiej naród był rozumiany jako pewna historyczna wspólnota ludzi, która zmienia się w zależności od zadań rozwojowych rozwiązywanych przez społeczeństwo w danym okresie. Zgodnie z tym lud mógł składać się tylko z ludzi pracy lub obejmować te warstwy społeczne, które nie należąc do ludzi pracy pod względem statusu społecznego, niemniej jednak obiektywnie uczestniczyły w rozwiązywaniu problemów postępującego rozwoju kraju. Takie podejście do definiowania pojęcia „ludu” otworzyło przed państwem totalitarnym szerokie możliwości stosowania środków dyskryminacyjnych wobec milionów obywateli kraju budzącego z tego czy innego powodu zastrzeżenia.
Władza to zdolność do dysponowania lub kontrolowania kogoś i czegoś, podporządkowywania innych swojej woli. Władza jest zjawiskiem społecznym. Powstaje wraz z powstaniem społeczeństwa i istnieje w każdym społeczeństwie, ponieważ każde społeczeństwo wymaga zarządzania, które zapewnia się różnymi środkami, w tym przymusem. Wraz z powstaniem państwa pojawia się również władza państwowa jako jedna z podstawowych cech państwa. Głównym elementem władzy państwowej jest wola powszechna i siła zdolna zapewnić poddanie się tej powszechnej woli wszystkim członkom społeczeństwa.
Władza państwowa charakteryzuje się suwerennością państwa, która przejawia się w jego supremacji, jedności i niezależności.
Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej nie jest jedyną formą władzy ludowej. Inną formą jego władzy jest samorząd lokalny. Organy samorządu terytorialnego nie są włączone do systemu władz państwowych Federacji Rosyjskiej.
Uznanie wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej za najwyższego nosiciela wszelkiej władzy jest wyrazem suwerenności narodu. Suwerenność ludu oznacza, że naród, nie dzieląc się z nikim swoją władzą, sprawuje ją samodzielnie i niezależnie od jakichkolwiek sił społecznych, używa jej wyłącznie we własnych interesach. Suwerenność ludu jest niepodzielna, ma i może mieć tylko jeden podmiot – lud.
Konstytucja ustanawia prerogatywy wielonarodowego narodu rosyjskiego dla wszelkiej władzy, jego suwerenności. Oznacza to, że naród rosyjski nie dzieli się z nikim władzą i nikt poza nim samym nie może rościć sobie prawa do władzy w Federacji Rosyjskiej.
Tak więc demokracja w Federacji Rosyjskiej to posiadanie całej władzy przez jej naród, jak również swobodne wykonywanie tej władzy przez naród w pełnej zgodzie z jego suwerenną wolą i podstawowymi interesami.
W warunkach demokracji w Federacji Rosyjskiej sprawowanie władzy jest konstytuowane, legitymizowane i kontrolowane przez jej naród, tj. obywatele Federacji Rosyjskiej, ponieważ działa ona w formach samostanowienia i samorządu narodu, w których mogą uczestniczyć równouprawnienie wszyscy obywatele Rosji. Władza ludowa jako forma państwa i metoda rządzenia przekształca się w ten sposób w organizacyjną zasadę posiadania władzy i jej sprawowania w Federacji Rosyjskiej, która stanowi, że rozwiązanie wszelkich zadań państwa lub sprawowanie władzy wymaga legitymizacji płynącej z ludu lub wstępowania do niego. Idea ludu jako punktu początkowego i końcowego legitymacji demokratycznej jest podstawą zrozumienia naszej demokracji.
2. Naród Federacji Rosyjskiej sprawuje swoją władzę zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego. W zależności od formy wyrażania woli ludu wyróżnia się demokrację przedstawicielską i bezpośrednią.
Demokracja przedstawicielska to sprawowanie władzy przez naród za pośrednictwem wybranych upoważnionych przedstawicieli, którzy podejmują decyzje wyrażające wolę tych, których reprezentują: całego narodu, ludności żyjącej na określonym terytorium.
Reprezentacja wybrana jest najważniejszym środkiem zapewnienia prawdziwej demokracji. Reprezentację wybieralną tworzą organy państwowe i organy samorządu terytorialnego wybrane przez ludność.
Demokracja bezpośrednia jest formą bezpośredniego wyrażania woli narodu lub dowolnej grupy ludności.
Instytucjami demokracji bezpośredniej są: referendum, wybory, zarządzenia dla posłów, sprawozdania posłów, odwołanie przez ludność posła, członka wybranego organu samorządu terytorialnego, wybranego urzędnik samorząd; głosowanie w sprawach zmiany granic gminy, przekształcenia gminy; zgromadzenia i zebrania obywateli, apele obywateli; inicjatywa prawodawcza; terytorialny samorząd publiczny; wysłuchania publiczne; ankiety obywatelskie itp.
3. „Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu”, stanowi Konstytucja, „są referendum i wolne wybory”.
Zgodnie z ustawą o referendum referendum jest ogólnokrajowym głosowaniem obywateli Rosji w sprawach o znaczeniu narodowym. Referendum odbywa się na zasadzie powszechnego, równego, bezpośredniego i swobodnego wyrażenia woli obywateli Federacji Rosyjskiej w głosowaniu tajnym.
Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo brać udział w referendum bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności . Obywatele Federacji Rosyjskiej uczestniczą w referendum na równych prawach. Każdy uczestnik referendum ma taką samą liczbę głosów. Obywatel Federacji Rosyjskiej głosuje za sprawą (sprawami) poddaną pod referendum lub bezpośrednio przeciw (nim).
Udział obywatela Federacji Rosyjskiej w referendum jest bezpłatny i dobrowolny. Nikt nie ma prawa wywierać wpływu na obywatela w celu zmuszenia go do udziału lub nieuczestniczenia w referendum, wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum, przygotowania i przeprowadzenia referendum, a także utrudniania jego swobodne wyrażanie woli. Zobacz także komentarze do art. 32, 84 (s. "b"), 130, 135.
Referendum, jako najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu w rozumieniu Konstytucji, nie może mieć na celu zaprzeczenia prawomocnym przeprowadzonym wolnym wyborom, które są jednocześnie najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu, gdyż w rzeczywistości prowadziłoby to do rewizji ich wyników, aw konsekwencji do naruszenia stabilności i ciągłości funkcjonowania władz publicznych.
Instytucja referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ze względu na integralność Rosji i jedność systemu władzy państwowej, ze względu na suwerenność jej wielonarodowego narodu (część 1 artykułu 1, część 1 artykułu 3, część 1 artykułu 4, części 1 i 3 artykułu 5 Konstytucji ), nie powinny być wykorzystywane do przeciwstawiania woli ludności podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej woli ustawodawstwa federalnego.
Normy Konstytucji nie stoją na przeszkodzie możliwości wprowadzenia prawo federalne instytut odwołania najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie jednak ustawodawca federalny musi uwzględnić to, co wynika z ust. 2 i 3 art. 3 Konstytucji, stosunek form (instytucji) demokracji bezpośredniej. Przypomnijmy, że jako jedna z tych form nie powinna być wykorzystywana do destabilizacji wybieralnych instytucji władzy, a ostatecznie samej demokracji. W konsekwencji ustawodawca, jeśli wprowadza instytucję odwołania, ma obowiązek to przewidzieć ogólne zasady mechanizm odwoławczy, aby samo znaczenie wyborów nie zostało zniekształcone (patrz dekret Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z 07.06.2000 N 10-P).
Przez wybory rozumie się udział obywateli w sprawowaniu władzy ludu poprzez wybieranie spośród niego przedstawicieli w drodze głosowania do pełnienia ich funkcji w organach państwowych lub organach samorządu terytorialnego w sprawowaniu władzy zgodnie z wolą i interesem obywateli wyrażone w wyborach.
Najważniejsze w wyborach jest to, że są formą sprawowania przez obywateli władzy. Najważniejszym znakiem wyborów jest bezpośrednie wyrażenie woli obywateli i nominowanie przez nich spośród siebie przedstawicieli do sprawowania demokracji. Jest to w pełni zgodne z zasadą, zgodnie z którą prawo udziału we władzach, przede wszystkim czynne i bierne prawo wyborcze, przysługuje obywatelom danego państwa, tj. osoby posiadające obywatelstwo. Prawo wyborcze jest prawem obywatela, a nie tylko osoby. Zobacz także komentarze do art. 32, 81, 84 (s. "a"), 96, 97, 109, 130.
Przewidziane w Konstytucji wybory do organów państwowych i organów samorządu terytorialnego są wolne i odbywają się na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.
Samodzielnie ustanawiając i kształtując ustrój swoich władz państwowych, podmioty Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do działania zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, w tym z zasadą wolnych wyborów, gwarantujących swobodę wypowiedzi woli obywateli i nie naruszać demokratycznych zasad i norm prawa publicznego (zob. Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27.04.1998 r. N 12-P*(4)).
Ogłoszenie referendum i wolnych wyborów jako najwyższego bezpośredniego wyrazu władzy ludu i zagwarantowanie w części 2 art. 32 prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w wolnych wyborach i referendum, Konstytucja, jak zauważył Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, wynika z faktu, że wymienione wyższe formy demokracji bezpośredniej, z których każda ma swoje własne celu w procesie urzeczywistniania demokracji, są równoważne i będąc ze sobą powiązane wzajemnie się uzupełniają. Kolejność ich wymienienia w art. 3 Konstytucji (referendum – wolne wybory) nie daje podstaw do uznania, że referendum ma charakter priorytetowy, tak jak art. 32 Konstytucji, który określając prawo obywateli do bezpośredniego udziału w wykonywaniu demokracji wymienia najpierw prawo wybierania i bycia wybieranym do władz publicznych, a następnie prawo udziału w referendum (zob. Federacji Rosyjskiej z dnia 11 czerwca 2003 r. N 10-P).
Na mocy powiązanych ze sobą przepisów h. 1 art. 1, część 3, art. 3 oraz ust. 1 i 2 art. 32 Konstytucji, prawa wyborcze jako prawa podmiotowe stanowią element konstytucyjnego statusu wyborcy, są jednocześnie elementem publicznoprawnej instytucji wyborów, urzeczywistniają zarówno osobisty interes każdego poszczególnego wyborcy, jak i interes publiczny, który realizuje się w obiektywnych wynikach wyborów i kształtowaniu na tej podstawie władz publicznych.
W rozumieniu części 1 art. 1, część 3, art. 3, część 3, art. 17 oraz ust. 1 i 2 art. 32 Konstytucji w ich wzajemnym powiązaniu wartości konstytucyjne związane z wykonywaniem prawa wyborczego mogą wchodzić ze sobą w konflikt, gdyż interesy poszczególnych wyborców, które przesądzają o ich woli w procesie wyborczym, w tym poprzez głosowanie „przeciw wszystkim” kandydaci”, nie zawsze pokrywają się z interesem publicznym w tworzeniu władz publicznych. Na poziomie konstytucyjno-prawnym statusu jednostki jest to z jednej strony prawo każdego obywatela do udziału w wyborach przedstawicieli narodu do wybieralnych władz publicznych i bycia wybranym jako taki przedstawiciel, az drugiej strony prawo każdego obywatela do odmowy zaufania niektórym lub wszystkim kandydatom startującym w wyborach według własnego uznania; na poziomie instytucji wyborów jako całości jest to tworzenie władz publicznych, ich reprezentatywny i uzasadniony charakter (patrz Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 listopada 2004 r. N 17-P * (5)) .
4. Konstytucja stanowi, że w Federacji Rosyjskiej nikt nie może przywłaszczyć sobie władzy. Oznacza to, że państwo uznaje za prawomocne tylko takie posiadanie władzy, które opiera się na prawie i ustanowionych przez nie procedurach. Każde inne nabycie władzy lub autorytetu jest uznawane za niezgodne z prawem i pociąga za sobą odpowiedzialność.
Kodeks karny (rozdział 29) przewiduje odpowiedzialność za przymusowe przejęcie władzy lub przymusowe utrzymanie władzy, publiczne nawoływanie do gwałtownej zmiany ustroju konstytucyjnego (art. 278, 280).
Normy Kodeksu karnego dotyczące odpowiedzialności za przestępstwa przeciwko interesom służą ochronie porządku konstytucyjnego przed bezprawnymi ingerencjami. służba publiczna, sprawiedliwości, administracji (rozdziały 30-32), wszelkie przepisy prawa zobowiązujące państwo do stania na straży prawa obywateli do wybierania i bycia wybranym, do udziału w referendum (art. 141, 142), a także inne prawa konstytucyjne i wolności obywateli.
