EUROOPA LIIDU SOTSIAALPOLIITIKA RAKENDAMISE MEHHANISM EL sotsiaalpoliitikat viiakse ellu ulatusliku institutsioonide süsteemi abil. Lisaks tegutseb igaüks neist volituste piires, mis on antud põhilepingutega. instituudid,

EUROOPA LIIDU SOTSIAALPOLIITIKA JA SELLE ÕIGUSRAAMISTIKU KUJUMISE ETAPID Juba EL eksisteerimise esimestel aastatel nägid ESTÜ, EMÜ ja Euratomi asutamise lepingud ette mitmete meetmete rakendamise, et neutraliseerida negatiivset sotsiaalset mõju. majanduslikud tagajärjed

PERSPEKTIIVNE FINANTSPLANEERIMINE. EUROOPA LIIDU EELARVEREFORMI PEAMISED SUUNAD Pikaajalised finantsprognoosid on raamkava iseloomuga ning määravad EL-i kulutuste struktuuri ja piirangud mitmeks aastaks ette. Finantsprognoos ei ole mitmeaastane

§ 3. Nõukogude kriminaalõiguspoliitika põhimõtted Kriminaalõiguspoliitika aluseks on põhimõtted, millele on üles ehitatud kuritegevuse vastane võitlus. K. Marx, märkides põhimõtete tähtsust ühiskonnaelus, kirjutas, et tuleb vaid võtta „halba

Doktorikraad õigusteaduses, Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli rahvusvahelise õiguse osakonna dotsent

Märkus:

Artiklis analüüsitakse rahvusvahelise keskkonnajuhtimise funktsioonide kujunemislugu Euroopa Liidus. Vaadeldakse Euroopa Liidu keskkonnapoliitika ja -õiguse kujunemise põhietappe. Antud on hinnang 1986. aasta Ühtse Euroopa akti rollile selles protsessis Tõestatakse, et subsidiaarsuse põhimõte toodi esimest korda EL-i praktikasse keskkonnapoliitika valdkonnas. Loetletakse Euroopa Liidu keskkonnaõiguse põhiprintsiibid, eesmärgid ja eesmärgid. Uuritakse probleeme riigiülese elemendi korrelatsioonist Euroopa Liidu tegevuses riigi suveräänsusega ning ELi üksikute peamiste organite toimimise koordineerimisel. Välja on toodud peamised saavutused EL keskkonnapoliitika vallas, tõdetakse, et peamiseks takistuseks saavutamisel positiivseid tulemusi Euroopa Liidu keskkonnapoliitikast tulenevad erinevused keskkonnastandardite range tasemes eri liikmesriikides, mis on avaldanud ja avaldavad ka edaspidi mõju kaubandus- ja majandussuhetele. Jõutakse järeldusele, et selleks, et EL jääks keskkonnaprobleemide lahendamisel liidriks, tuleb veel palju ära teha liikmesriikide siseriikliku keskkonnaalase seadusandluse ühtlustamiseks. Suurt tähelepanu pööratakse EL-i kohtu panusele keskkonnapoliitika ja Euroopa Liidu õiguse kujundamisel ja arendamisel.

Märksõnad:

rahvusvaheline juhtimine, keskkonnapoliitika, rahvusülesus, keskkonnastandard, riigi suveräänsus, rahvusvaheline kaubandus, globaalne kliimamuutus, jäätmed.

Kõigepealt tahaksin märkida, et sisse viimased aastad RUDN Ülikooli rahvusvahelise õiguse osakonna töötajad osalesid erinevate autorirühmade koosseisus aktiivselt mitmete õpikute ja käsiraamatute koostamisel ja väljaandmisel, milles analüüsitakse hoolikalt ja põhjalikult Euroopa Liidu õiguse erinevaid aspekte. 2010. aastal ilmus õpik "ELi majandusliku ja sotsiaalse reguleerimise õiguslik alus", mille toimetajaks on A.O. Inšakova. 2012. aastal koostasid osakonna töötajad A.Kh. toimetatud õpiku "Euroopa integratsiooniõiguse alused". Abašidze ja A.O. Inshakova ja 2013. aastal osalesid mitmed osakonna töötajad A.Ya toimetatud õpiku "Euroopa Liidu õigus" kirjutamises. Kapustina. Ka selle artikli autor pidi 2010. aastal pöörduma Euroopa Liidu keskkonnaõiguse probleemide poole seoses katsega anda periodiseering selle õiguse kujunemisloost.

Käesolevas artiklis püütakse kõige üldisemalt välja tuua rahvusvahelise keskkonnajuhtimise elemendid Euroopa Liidu praktikas.

Rõhutagem kohe, et Euroopa Liit on loonud ühe tugevaima ja uuenduslikuma keskkonnakaitse meetmete ja meetmete süsteemi maailmas. Tänapäeva Euroopa Liidu poliitika kujundamisel on keskkonnapoliitikal majanduspoliitikaga võrdne positsioon. Hoolimata Euroopa Liidu liikmete heterogeensest koosseisust, õnnestus tal välja töötada ühine platvorm sellistes keskkonnaküsimustes nagu kliimamuutused, kemikaalide ringluse reguleerimine, bioohutus jne. Ja seda hoolimata kõigist raskustest, millega Euroopa Liidu liikmesriigid on vastu pidanud. Euroopa Liit pidi silmitsi seisma tasakaalustamatusega rahvusvahelises kaubanduses, mille põhjustas erinevate keskkonnastandardite toimimine valdavalt piiriülese iseloomuga piirkondades. Tänapäeval võib väita, et ELi keskkonnapraktika on eeskujuks teistele riikidele ja piirkondadele. Kõige selle taga on poliitiline tahe ja kodanikuühiskonna toetus. Aastate jooksul on loodud õigusraamistik, mis võimaldab ELil välja töötada keskkonnakaitsemeetmeid.

EL pakub uurimiseks olulist mudelit, olles kõige arenenum rahvusvaheline piirkondlik organisatsioon, millel on terviklik keskkonnapoliitika ja rahvusvahelise keskkonnajuhtimise kord.

Alates 1992. aastast, mil Rio de Janeiros toimus ÜRO keskkonna- ja arengukonverents, on EL mänginud eriti suurt rolli rahvusvaheliste keskkonnalepingute edendamisel, julgustades liikmesriike neid allkirjastama ja ratifitseerima. Laienemise tulemusel kujundab Euroopa Liit praegu keskkonnapoliitikat Läänemeremaadest Egeuse mereni. Uued ELiga liituvad riigid peavad oma siseriiklikku seadusandlusse üle võtma direktiivide ja muude ELi keskkonnaõiguse allikate reeglid, mida tuntakse ELi keskkonnaõigusena.

1957. aastal sõlmitud Rooma leping, millega asutati Euroopa Majandusühendus, ei sisaldanud algselt märget keskkonnakaitse ulatuse kohta. EMÜ keskkonnapoliitika sündi seostatakse tavaliselt 1972. aastaga, mil Stockholmi inimkeskkonna probleeme käsitleva konverentsi töö tulemuste mulje all hakati organisatsioonis keskkonnaprogramme vastu võtma (kokku 3 neist võeti EMÜs vastu). Järgmise kümne aasta jooksul võttis EMÜ vastu üle 20 direktiivi, mis hõlmavad õhu- ja veesaastet, jäätmekäitlust, müra vähendamist, ohustatud taime- ja loomaliikide kaitset, keskkonnamõju hindamist ja muid küsimusi.

Järgmine verstapost oli 1986. aasta ühtne Euroopa akt, millega lisati Rooma lepingusse uus osa, mis määratles ametlikult EMÜ eesmärgid ja protseduurid keskkonnapoliitika valdkonnas ning kutsus üles saavutama tasakaalustatud majanduskasvu, integreerides keskkonnapoliitika teistesse valdkondadesse. otsuste tegemise valdkonnad. Ühtse Euroopa aktiga asetati esimest korda keskkonnakaitse probleem ühenduse huvide valdkonda.

Ühtse Euroopa aktiga fikseeriti järgmised Euroopa Liidu keskkonnapoliitika ja -õiguse põhimõtted: ettevaatusabinõud, keskkonnakahjude vältimine, keskkonnakahjude kõrvaldamine, kõrvaldades esmajärjekorras selle algpõhjuse, "saastaja maksab" ( artikli 130 r lõige 2). Sama artikkel nägi ette keskkonnahoiuga seotud nõuete integreerimise teistesse valdkondadesse.

Tuleb märkida, et seadus fikseeris subsidiaarsuse põhimõtte eranditult EL keskkonnapoliitika jaoks. Keskkonnapoliitika, nagu P.A. Kalinitšenkost sai omamoodi "eksperimentide väli", valdkond, kus subsidiaarsuse põhimõtet katsetati ja alles hiljem laiendati seda teistele ELi poliitikatele.

Hiljem sõlmiti Maastrichti leping, Amsterdami leping ja lõpuks Lissaboni leping, mis kaotas kahe esimesega loodud kolm sammast. Lissaboni lepingus kuulutati esimest korda, et võitlus kliimamuutuse vastu on üks ELi eesmärkidest.

Euroopa Liidu raames on praegu peamised keskkonnapoliitika kujundamisega seotud struktuuriüksused: Euroopa Ülemkogu, Ministrite Nõukogu, Euroopa Komisjon, Euroopa Parlament ja Euroopa Kohus. On ka teisejärgulisi institutsioone, sealhulgas Euroopa Keskkonnaagentuur.

Olulisemad EL keskkonnapoliitikat kujundavad otsused võetakse vastu Euroopa Ülemkogu raames toimuvatel liikmesriikide juhtide kohtumistel; ja täpsemad otsused – keskkonnaministrite nõukogu koosolekutel. Kõik vastuvõetud direktiivid tuleb kahe aasta jooksul liikmesriikide siseriiklikus seadusandluses üle võtta. Samal ajal kaotas Lissaboni leping liikmesriikidelt vetoõiguse. Alates 1986. aasta ühtsest Euroopa aktist, mis esmakordselt kehtestas teatud keskkonnaküsimustes kvalifitseeritud häälteenamusega hääletamise, on selliste küsimuste arv, mis otsustatakse kvalifitseeritud häälteenamusega, pidevalt kasvanud.

Mis puudutab Euroopa Komisjoni, siis alates 2014. aastast peab volinike arv olema kaks kolmandikku liikmesriikide arvust. Komisjoni ülesannete hulka kuulub EL-i õigusaktide vastuvõtmise algatamine ja nende rakendamise jälgimine. Samuti on komisjon volitatud pidama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi rahvusvaheliste lepingute sõlmimise üle.

Aastatel 2002–2012 Euroopa Komisjoni prioriteetsed tegevusvaldkonnad olid kliimamuutused, loodus ja elurikkus, keskkond, tervis ja elukvaliteet, samuti loodusvarad ja jäätmed.

Euroopa Parlamendi valivad iga riigi valijad otse ja see püüab kajastada erinevaid huve erakonnad ja rühmad kogu Euroopas. Parlament on see, kes kiidab heaks või lükkab tagasi Euroopa Komisjonist pärit seaduseelnõud. Samas ei ole Euroopa Parlamendil seadusandliku algatuse õigust.

Eriti tähelepanuväärne on EL-i Kohus, kes on andnud suure panuse EL-i keskkonnaõiguse arengusse ja kujundamisse. Alates 70ndate lõpust. 20. sajandil hakkasid Euroopa Ühenduste Kohtu otsused täitma ökoloogilise suuna kehtestamist kui üht peamist EMÜ tegevuses. Komisjoni poolt Itaalia vastu algatatud kohtuasjades võib märkida kahte pretsedenti loovat otsust seoses sellega, et viimane ei võtnud meetmeid puhastusvahendite direktiivi ja teatavate kütteõlide väävlisisaldust käsitleva direktiivi sätete rakendamiseks. ja rikkus sellega Art. Rooma lepingu artikkel 100. Euroopa Kohtu märkimisväärset panust keskkonnapoliitika kujundamisse tuleks tunnustada kui tema otsust lubada liikmesriikidel jõusse jätta need seadused, mis üleliiduliste standardite nõudeid ületavad.

Jättes selle uuringu raamest välja küsimuse, kas EL on rahvusvaheline valitsustevaheline organisatsioon, mida teadlased on juba aastaid arutanud, pöördugem Euroopa Liidu kui mitmetasandilise juhtimissüsteemi hindamise juurde. keskkonnakaitse.

Euroopa Komisjoni ja parlamenti võib vaadelda kui riigiüleseid organeid, samas kui nõukogu on endiselt valitsustevaheline struktuur.

EL kasutab subsidiaarsuse põhimõtet, mille kohaselt tehakse liidu tasandil otsuseid ainult siis, kui need ei saa olla tõhusamad üksikute liikmesriikide tasandil.

Üks peamisi väljakutseid, millega EL silmitsi seisis, oli leida viise, kuidas kohaneda erinevate keskkonnakohustuste ja -regulatsioonide tasemetega, ilma et see nõrgestaks lõppeesmärke. See on eriti terav ELi liikmesuse iga uue laienemise korral. Näitena võib tuua EL-i poolt 2008. aastal kehtestatud maksu lennukite "kasvuhoonegaaside" emissioonile, aga ka uute keskkonnanõuete kehtestamist heitgaasidele. autod. Sarnast olukorda täheldati ka otsuses vähendada 1997. aasta Kyoto protokolli kohaselt aastatel 2008–2012 kasvuhoonegaaside heitkoguseid 8% võrra. 1990. aasta tasemega võrreldes, samuti tagada 2020. aastaks EL-i energiavarustuses 20% taastuvatest energiaallikatest.

EL on oma arengus pöördepunktis. Pole kahtlust, et EL on viimase nelja aastakümne jooksul teinud suuri edusamme keskkonna kaitsmisel ning on nüüd jõudmas keskkonnapoliitika kujundamise ja rakendamise uude etappi. Mitu aastakümmet pärast üsna üksikasjalike keskkonnadirektiivide ja -määruste kehtestamist asus EL pärast Maastrichti lepingut 1992. aastal oma lähenemisviisi ümber vaatama, rõhutades subsidiaarsuse põhimõtet. Vastuseks liikmesriikide nõudmistele suurema vabaduse järele ELi keskkonnaalaste õigusaktide rakendamisel on komisjon valinud pikaajalised ülddirektiivid, mis põhinevad säästva arengu põhimõtetel. Samuti on see edendanud selliste uute poliitikavahendite kasutuselevõttu nagu heitkogustega kauplemine, jagamislepingud ja märgised, et parandada keskkonnategevuse tulemuslikkust ja kasumlikkust. Ta toetas ka Kyoto protokolli, töötas välja maailma esimese rahvusvahelise süsinikdioksiidi kauplemise süsteemi ja pöördus maailma üldsuse poole kaugeleulatuvate ettepanekutega.

Sellest hoolimata seisab EL silmitsi tõsiste väljakutsetega, millega tuleb tegeleda, kui ta soovib jääda keskkonnavaldkonnas liidriks. Majandusseisak ja kõrge tööpuudus on suures osas "matnud" avalike ja valitsusjuhtide entusiasmi võtta endale suuremaid keskkonnaalaseid kohustusi. ELi keskkonnaalaste õigusaktide rakendamine riiklikul tasandil jätab veel soovida. Lisaks ähvardab kaheteistkümne uue liikmesriigi liitumine ELiga viia EL-i tähelepanu suurtelt globaalsetelt keskkonnaprobleemidelt nende Kesk- ja Ida-Euroopa riikide huvidele. Globaalsest keskkonnaperspektiivist vaadatuna on EL-i laienemine aga toonud kaasa keskkonnaolukorra olulise paranemise Euroopa Liidu uutes riikides.

KESKKONNAÕIGUS EUROOPA LIIDUS JA VÄLISMAAL

TV. Rednikova*

EUROOPA LIIDU KESKKONNAPOLIITIKA ALUSED

Eelkõige Euroopa keskkonnapoliitika põhiprintsiibid, mis on sõnastatud §-s 2 Art. Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklit 174, aga ka muid EL-i regulatiivdokumente käsitleti Venemaa ja välismaiste keskkonnajuristide töödes piisavalt üksikasjalikult. Niisiis, eessõnas L. Kremeri ja G. Winteri monograafiale "Euroopa Liidu keskkonnaõigus" O.L. Dubovik, rõhutades Venemaa Föderatsioonis Euroopa õiguse kohta esitatava teabe ebaühtlust, kirjutab, et "kõige ulatuslikum teave esitatakse Euroopa Liidu keskkonnapoliitika küsimustes ..."1. Tõepoolest, sellele teemale on pühendatud artikleid, keskkonnaõiguse õpikute jaotisi ja väitekirju2.

Uurides küsimust Euroopa keskkonnaõiguse põhimõtete õigusjõust, tahaksin ennekõike peatuda Euroopa juhtivate juristide järeldustel -

* Vene Teaduste Akadeemia Riigi- ja Õigusinstituudi keskkonnaõiguse sektori nooremteadur, õigusteaduste kandidaat.

1 Kremer L., Winter G. Euroopa Liidu keskkonnaõigus / Toim. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Vt näiteks: Dymov D.E. Euroopa keskkonnakaitse poliitika õiguslikud ja korralduslikud aspektid: Diss. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2000.; Nikishin V.V. Keskkonnapoliitika põhimõtted Venemaal ja Euroopa Liidu liikmesriikides // Kaasaegse riigi ja õiguse aktuaalsed probleemid. Ülevenemaalise teaduslik-praktilise konverentsi materjalid. Saransk, 22.–23. mai 2008. M., 2009. S. 337–341; Stepanenko V.S. Euroopa Liidu keskkonnapoliitika õiguslikud alused: eesmärgid, põhimõtted, tegevused / Toim. toim. O.L. Dubovik. M, 2004.

Venemaa Teaduste Akadeemia Riigi- ja Õigusinstituudi toimetised nr 2/2010

ökoloogid. Seega märgib professor Jan H. Jans, et vastavalt Art. Euroopa Ühenduse asutamislepingu (edaspidi EL leping) artikkel 1743 Euroopa keskkonnaalased õigusaktid peavad muutma neis sisalduvad põhimõtted ühenduse liikmesriikide konkreetseteks kohustusteks4. Professorite L. Kremeri ja G. Winteri sõnul pakuvad need põhimõtted oma üldise sõnastuse tõttu ELi institutsioonidele laialdast rakendusvalikut, „võimaldavad neil võtta keskkonnakaitseks teatud meetmeid ja viia need meetmed vastavusse eesmärkidega. ELi keskkonnapoliitika”5. L. Kremer märgib EL keskkonnapoliitika põhimõtteid analüüsides, et art. EL lepingu artikli 174 kohaselt kehtivad põhimõtted ühenduse keskkonnapoliitikale, kuid mitte EL liikmesriikide keskkonnapoliitikale. Need moodustavad ühenduse ametiasutustele suunava raamistiku, kohustavad neid

määrata kindlaks ühenduse keskkonnapoliitika ja sellest tulenev

nendest põhimõtetest lähtuvalt.

Vaatleme üksikasjalikumalt mõnda Euroopa keskkonnaõiguse põhimõtet.

Keskkonnakaitse kõrge taseme põhimõte. Vastavalt § 2 Art. EÜ asutamislepingu artikli 174 kohaselt peab ühendus selle põhimõtte kohaldamisel võtma arvesse keskkonna olukorda ühenduse eri piirkondades. Seda keskkonnapoliitika aluspõhimõtet mainitakse ka § 3 Art. EÜ asutamislepingu artiklis 95 (“Tervise, ohutuse, keskkonnakaitse ja tarbijakaitsega seotud küsimustes tugineb Euroopa Komisjon kõrgetasemelisele kaitsele, võttes eelkõige arvesse kõiki teaduslikel tõenditel põhinevaid uusi arenguid”7) ja direktiivis. 96/61 umbes

3 Vt: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (vaadatud 3. märtsil 2010).

4 Vt: Jan H. Jans. Euroopa keskkonnaõigus. Groningen, 2000. Lk 9.

5 Kremer L., Winter G. dekreet. op. S. 28.

6 Vt: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Ökoloogiline seadus. Õpik / Resp. toim. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

keskkonnareostuse kompleksne vältimine ja vähendamine8.

Toodete tootmise ja ringluse puhul on selle põhimõtte rakendamine oluline selle kõigis etappides eluring, sealhulgas selle piiriülene liikumine ELis.

Ettevaatusprintsiip. See põhimõte põhineb järgmisel eeldusel: kui on tõsiseid kahtlusi, et kavandatud tegevuse tagajärjed võivad avaldada negatiivset mõju keskkonnale, on parem võtta meetmeid nende vältimiseks enne, kui on liiga hilja, kui oodata teaduslikke tõendeid. selle põhjuse ja tagajärje lõplikuks tõestamiseks.seos. Teisisõnu paljastab põhimõte mis tahes kavandatava tegevuse võimaliku ohu keskkonnale. Nagu märkis V.S. Stepanenko, „see põhimõte võimaldab meil tegutseda keskkonna kaitsmisel varasemal ajaperioodil. See tähendab, et kahjude ennetamine on esikohal heastamisele.”9 Näitena on toodud näide pakendit ja pakendijäätmeid käsitlevast direktiivist 94/6210, mille kohaselt parim ravim pakendijäätmete vähendamine on nende mahu vähendamine. Selle põhimõtte teine ​​tõlgendus on ühenduse õigus kehtestada selline kaitsetase keskkonnale, inimestele, loomadele ja taimestik mida ta peab asjakohaseks11.

V.T. Kalinitšenko usub, et "keskkonnakahju vältimine toimub riskide nulli viimisega. Keskkonnakahjude vältimise tegevus hõlmab kontrolli kõigi projektide ja erinevate tegevuste üle, mis võivad keskkonnaseisundit negatiivselt mõjutada, läbi eelneva korra.

8 Abl.EG. 1996. nr L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Keskkonnapoliitika elluviimine tingimustes suur linn: Diss. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. nr L. 365/10.

11 Vt: Jan H. Jans. Op. tsit. Lk 33-34.

nende keskkonnamõju range hindamine”12.

Selle põhimõtte rakendamine seoses toodete tootmise ja ringlusega seisneb selle potentsiaalselt negatiivse keskkonnamõju riski eelhinnangus olelusringi kõikides etappides ja võimaluste otsimises selle mõju minimeerimiseks.

Ennetamise ja ennetamise põhimõte. Nagu enamik autoreid märgib, on see põhimõte tihedalt seotud eelnevalt öeldud ettevaatusprintsiibiga. Jan H. Jansi sõnul on viimane ennetusprintsiibi "eelnev samm"13. Selle rakendamine võimaldab võtta meetmeid maksimaalselt keskkonnakaitseks varajased staadiumid mõju sellele, kuna negatiivset mõju on alati palju lihtsam ennetada kui selle tagajärgi kõrvaldada. L. Kremer märgib, et „ennetus on kuluefektiivsem kui tagajärgede likvideerimine ja riigi taastamine

keskkond".

Allika põhimõte. Selle põhimõtte olulisus seisneb prioriteetses võitluses negatiivsete keskkonnamõjude vastu selle mõju allikas. Selle põhimõtte kohaselt ei tohiks keskkonnakahju ära hoida, kasutades "toru otsas tehnoloogiat". Näiteks saastetõrjerakendused atmosfääriõhkõhuheite normid kahjulikud ained eelistatakse välisõhu kvaliteedistandarditele15.

Toodete tootmise ja ringluse osas seisneb selle põhimõtte rakendamine kõige keskkonnasõbralikumate tootmistoorme kaevandamise ja töötlemise meetodite rakendamises, selliste materjalide kasutamises ja tootmises.

12 Kalinichenko V.T. Keskkonnakaitse õiguslik regulatsioon Prantsusmaal ja Itaalias: Diss. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2008. S. 28.

13 Vt: Jan H. Jans. Op. tsit. Lk 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekreet. op. S. 137.

15 Vt: Winter G. Keskkonnapõhimõtete õiguslik olemus rahvusvahelises, EÜ ja Saksamaa õiguses // Euroopa keskkonnaõiguse põhimõtted / Toim. Prof Richard Macrory poolt. Groningen, 2004. Lk 12.

looduslikud protsessid, mis võimaldavad tootmisprotsessis keskkonda kõige vähem kahjustada. "Allikas" põhimõtte rakendamise näiteks on kohustus rakendada "parimat võimalikku tehnoloogiat" (parim võimalik tehnika – BAT), mis on reguleeritud nõukogu 24. septembri 1996. aasta direktiiviga 96/61 / EÜ saastuse kompleksse vältimise kohta ja kontroll (Saastuse kompleksne vältimine ja kontroll – IPPC)16 Direktiivi lõige 17 sätestab, et „heidete piirväärtused ja heiteparameetrid või neile vastavad tehnilised meetmed määratakse kindlaks parimate näitajate alusel. olemasolevaid tehnoloogiaid».

Vastavalt Art. Direktiivi artikli 2 kohaselt peetakse parimat võimalikku tehnoloogiat tööstusliku tegevuse ja rajatiste töömeetodite arendamise kõige tõhusamaks ja edasijõudnumaks etapiks, mis näitab teatud tehnoloogiate praktilist sobivust heitkoguste piirväärtuste kehtestamise aluseks. eesmärk on vältida või, kui see ei ole teostatav, vähendada heitkoguseid ja mõju keskkonnale tervikuna. Parimad tehnoloogiad on need tehnoloogiad, mis on kõige tõhusamad üldise keskkonnakaitse kõrge taseme tagamisel tervikuna.

Parima võimaliku tehnika kindlaksmääramisel tuleks erilist tähelepanu pöörata direktiivi IV lisas sätestatud kaalutlustele, võttes arvesse võimalikke kulusid ja tulusid, samuti ettevaatus- ja ennetuspõhimõtteid. Nimelt:

jäätmevaese tehnoloogia kasutamine; vähem kahjulike ainete kasutamine; selles toodetud ja kasutatud ainete regenereerimise ja ringlussevõtu stimuleerimine tehnoloogiline protsess ja võimaluse korral jäätmed;

tööstuslikul tasandil edukalt testitud võrreldavate tehnoloogiliste protsesside, tootmisseadmete või töömeetodite olemasolu;

16 ELT. L. 257. 1996. Lk 0026-0040.

tehnoloogia areng ning teaduslike teadmiste ja kontseptsioonide areng;

heidete olemus, mõju ja maht; uute või olemasolevate rajatiste kasutuselevõtu kuupäev; parimate võimalike tehnoloogiate rakendamiseks vajalik ajavahemik;

protsessis kasutatavate toorainete (sh vee) tarbimine ja olemus ning energiatõhusus;

vajadus vältida või minimeerida heitkoguste üldist mõju keskkonnale ja ohte, millega see kokku puutub;

vajadus ennetada õnnetusi ja minimeerida nende mõju keskkonnale.

Euroopa Komisjon võtab vastu ja avaldab PVT-viitedokumendid (BREF-id). Praegu on sellised dokumendid kinnitatud 18 tööstusharu jaoks (näiteks jahutussüsteemide tootmine, klaasitööstus, must- ja värviline metallurgia, sepistamine, metalli- ja plastitöötlemine, tsemendi ja lubja tootmine, jäätmepõletus, liha- ja piimatööstus, suured elektrijaamad jne).

Kõige rangematele keskkonnanõuetele vastavate transpordi- ja kütusematerjalide kasutamine võimaldab minimeerida toodete mõju keskkonnale nende transportimisel.

Saastaja maksab põhimõte. Selle põhimõtte kohaselt peab sellise kahju tekitamise eest vastutav isik tasuma keskkonnakahju tekitamise eest. Saastetasude kogumine peaks julgustama üksusi kasutama kõrgtehnoloogiaid ja tootma tooteid, mis saastavad keskkonda vähemal määral. Selle põhimõtte rakendamise teine ​​aspekt on keskkonnastandardite vastuvõtmine, millest lähtudes peavad tootjad investeerima oma tootmisprotsessi täiendavalt raha, et seda moderniseerida ja uusi tehnoloogiaid kasutusele võtta.

gii nende standardite nõuete täitmiseks.

Selle põhimõtte rakendamine peaks kaasa aitama "keskkonnasõbralike" toodete tootmise tehnoloogiate arendamisele, mis toob kaasa keskkonnareostuse vähenemise nende tootmise ja tarbimise protsessis ning seeläbi ka tootmiskulude vähenemise. tootja.

Mõned autorid viitavad aga selle põhimõtte praktilise rakendamise raskustele ELis. Seega märgib L. Kremer, et ettekujutus kahju tekitaja motivatsiooni tekkest ennetada oma tegevuse käigus keskkonnakahju tekitamisest tulenevaid kulusid „on eeldusena vaba. majandussüsteem vaba hinnakujunduse ja konkurentsiga erinevate ettevõtjate vahel, kuid EL-is on selline süsteem osaliselt kehastatud”17. Tema hinnangul tuleb arvestada ka sellega, et paljudel keskkonnaprobleemidel (kliimamuutused, metsakadu) on määramatu põhjus18.

Tingimuste loomine kaitseks. Vajaduse korral peaksid keskkonnakaitse ühtlustamismeetmed sisaldama kaitsetingimuste klauslit, mis võimaldab liikmesriikidel võtta iseseisvalt meetmeid puhtalt mittemajanduslikel keskkonnaalastel põhjustel. Võetud meetmed vaadatakse ühenduses läbi. Selle põhimõtte lisamine ühenduse direktiividesse võimaldab näiteks liikmesriikidel keelata aine või toote ringluse oma territooriumil, kui on põhjust arvata, et nende ringlus põhjustab ohtu negatiivset mõju inimeste või loomade tervisele

Seega on EL keskkonnapoliitika põhimõtted otseselt seotud toodete tootmise ja ringlusega, mis paljude teadlaste hinnangul on

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekreet. op. S. 138.

18 Vt: ibid. S. 139.

19 Vt: Talv G. Kemikaalide turule lubamise õiguslik regulatsioon // Kaasaegne keskkonnaõigus Venemaal ja välismaal: laup. teaduslikud tööd. M., 2001. S. 122-131.

ajutine maailm on üks peamisi komponente

kahjustades keskkonda.

Jätkusuutliku arengu kontseptsiooni raames tuleks käsitleda ka toodete mõju probleemi nende tootmise ja ringluse protsessis keskkonnale, mis esitati Rio de Janeiros toimunud konverentsil, mis keskendus keskkonna säilitamine tulevastele põlvedele.

Venemaa keskkonna- ja õigusteaduses on seda küsimust uurinud paljud Venemaa juhtivad keskkonnajuristid. Üks esimesi, kes oma töödes säästva arengu mõistet uuris, oli M.M. Brinchuk, kes peab seda alternatiiviks kogu maailmas domineerivale tarbijahoiaku kontseptsioonile inimühiskond selle olemusele ja ressurssidele21. N.N. Moisejev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo defineerib säästvat arengut kui „keskkonnakindlat majanduslikku ja sotsiaalset arengut, mis saavutatakse keskkonnanõuete arvestamise tagamisega keskkonnasäästlike otsuste ettevalmistamisel, vastuvõtmisel ja elluviimisel praeguste ja tulevaste põlvkondade hüvanguks.

20 Vt: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Vt näiteks: Brinchuk M.M. Säästva arengu ökoloogilised ja õiguslikud alused // Keskkonnakaitse õiguslikud probleemid. M., 1998. S. 10-28; ta on. Õigus soodsale keskkonnale säästva arengu kontekstis // Inimõigus kui säästva arengu strateegia tegur. M, 2000. S. 201-230; ta on. Keskkonnaõiguse kontseptuaalsest aparaadist // Riik ja õigus. 1998. nr 9. S. 20-28; ta on. Venemaa keskkonnaõigus ja keskkonnainimõigused globaliseerumise kontekstis // Inimõigused ja globaliseerumisprotsessid kaasaegne maailm/ Rev. toim. E.A. Lukašev. M., 2005. S. 182.

22 Vt näiteks: Rayanov F.M. Säästva arengu kontseptsioon ja Venemaa riiklik-õiguslik reaalsus // Õigus ja poliitika. 2004. nr 12.; Shesteryuk A.S. Ökoloogiline seadus: teooria ja analüüsimetoodika küsimused. SPb., 2000.

23 Vershilo N.D. Säästva arengu ökoloogilised ja õiguslikud alused: Av-toref. diss. ... dok. seaduslik Teadused. M., 2008. S. 9.

See kontseptsioon on leidnud oma kajastuse ELi õiguses, kuigi viimastel aastatel on väljendatud kahtlusi selle rakendamise võimalikkuses. Seega võib L. Kremeri sõnul "praegu ühenduse tasandil inflatsiooni märkida mõiste "säästev areng" kasutamises, mille puhul tuleks keskkonnasõbraliku iseloomu anda kõige erinevamatele meetmetele24. Euroopa Komisjoni teatises ELi säästva arengu strateegia kohta25 on kirjas, et jätkusuutlik majanduskasv hõlmab ka keskkonnavajadusi.

Pärast seda, kui Euroopa Liit 2002. aasta juulis võttis vastu kuuenda ELi keskkonnaalase tegevusprogrammi (keskkonnaalane tegevusprogramm)26, esitati mitu algatust, mis otseselt või kaudselt käsitlesid toodete tootmise ja ringluse probleemi, mis määras kindlaks peamised eesmärgid ja väljavaated. See näeb ette rea meetmeid ja strateegilisi meetmeid, mida tuleb rakendada nende eesmärkide saavutamiseks. "Horisontaalsed" või "strateegilised" meetmed mängivad ELi praeguses keskkonnapoliitikas olulist rolli, samas kui konkreetsete konkreetsete meetmete ja õigusaktide saatus on praegu erinev. Näiteks on tõusuteel kemikaale reguleerivad õigusaktid, samas kui tootejäätmete käitlemist käsitlev seadusandlus on läbimas olulisi muudatusi.

ei pidanud vastu.

Rääkides EL-i keskkonnapoliitikast seoses säästva arengu kontseptsiooniga, tuleb mainida ka koostööpartnerite teatisi.

loodusvarade säästva kasutamise missioonid ja

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. dekreet. op. S. 130.

27 Vt näiteks: Onida M. Tooted ja Keskkond // Mõtisklusi 30-aastasest EL keskkonnaõigusest / Toim. poolt prof. Richard. Macrory. Groningen, 2006. Lk 249.

Jäätmetekke vältimine ja ringlussevõtt29, mis koostati ELi kuuenda keskkonnakaitse meetmeprogrammi alusel.

Loodusvarade säästev kasutamine on üks keskkonnapoliitika instrumente ning põhineb materjalide ja ressursside (sh energia) keskkonnamõju minimeerimisel ning on seega otseselt seotud toodete käibega. See lähenemine põhineb üldistatud vaate eelistamisel materjalikasutuse ja keskkonna vahelisest globaalsest seosest, mitte keskendumisel punktallikate keskkonnamõjudele.

Euroopa Komisjoni 2003. aasta teatises loodusvarade säästva kasutamise kohta tehti kaks eeldust. Esiteks ei mõisteta sageli hästi ressursside kaevandamise ja kasutamise keskkonnamõju ning mõne erandiga pole ressursside nappuse probleemi tegelikult olemas. Teiseks ei ole majanduskasv enam seotud materjalide kasutamisega, kuigi üksikute materjalide keskkonnamõju ja energiatarbimine suurenevad. Selles ei tehta konkreetseid ettepanekuid, mida selle teema kohta tulevikus väljatöötatavasse temaatilisesse strateegiasse lisada. See nõuab ainult täiendavat uurimist ja analüüsi, eesmärkide seadmist ja paljude, eriti turule orienteeritud tööriistade kasutamist. Üks sellest dokumendist tulenev selge eesmärk on lähenemine, mis ei keskendu mitte kõikidele keskkonnaprobleemidele, vaid neile, millel on "suurim potentsiaal parandada keskkonna kvaliteeti kõige kuluefektiivsemal viisil".

Teine tootmisvaldkonna keskkonnapoliitikaga seotud dokument on keskkonnatehnoloogiate tegevuskava (ETAP)30. Selles "tehnoloogia-

noloogiat nähakse keskkonnakaitse ja majanduskasvu alaste ühiste jõupingutuste vahendina, eelkõige luues turutingimused, mis julgustavad investeerima kõige keskkonnasõbralikumatesse tehnoloogiatesse31. Selle kava rakendamise aruanne, mille komisjon avaldas 2005. aasta jaanuaris, rõhutab vajadust töötada välja eesmärgid ja kehtestada standardid peamiste tooterühmade jaoks. Kuidas seda teha, pole aga veel täpselt kindlaks määratud.

Eelnevat kokku võttes tuleb märkida, et EL-il on mitmeid keskkonnapoliitika põhimõtteid ja vahendeid, mida rakendades on kõikides toodete kavandamise, tootmise ja ringluse etappides võimalik minimeerida selle mõju keskkonnale igas etapis. selle elutsükkel. Nende praktiline rakendamine on aga seotud teatud raskustega, mis on seotud ühelt poolt õigusnormide ebatäiuslikkusega ja teiselt poolt erinevate poliitikate konfliktiga.

Sellega seoses on vaja rõhutada integratsiooni põhimõtte kohaldamise olulisust, mis praegu V.T. Kalinichenko, peetakse kõrgeimaks prioriteediks ja

paljutõotav.

Üksikute EL-i liikmesriikide seadusandlus mainib ka teisi keskkonnapoliitika põhimõtteid33. Kaaluge-

31 Selle kohta lisateabe saamiseks vt: Elizarov V.N. Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga investeerimispoliitika keskkonnamõõde // Pangandusõigus. M., 2006. nr 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Kasulik välisinvesteeringute kogemus ökoloogia valdkonnas: Rev. raamatu kohta: Botger K. Välismaiste otseinvesteeringute kohustused keskkonnakaitse valdkonnas rahvusvahelises õiguses // Ajakiri Venemaa seadus. 2003. nr 7. S. 171-175.

32 Vt: Kalinichenko V.T. dekreet. op. S. 31.

33 Vt: Dubovik O.L. Saksamaa keskkonnakoodeks: Rev. raamatul: Saksamaa ökoloogiline koodeks koos kommentaaridega. Sõltumatu spetsialisti projekt Föderaalse keskkonna- ja tuumaohutuse ministeeriumi juures tegutsev keskkonnaseadustiku komisjon // Õigus ja poliitika. 2000. nr 10. S. 144-148.

Vaatame mõnda neist Rootsi keskkonnaseadustiku34 näitel.

Tõendamiskohustuse põhimõte. See seisneb selles, et majandustegevust teostav või kavandav isik peab tõendama, et see toimub keskkonnasõbralikult. Selle tõendamise kohustus on alati sellise tegevuse tegijal. Isikud, kelle huve see tegevus puudutab, ei pea vastupidist tõendama. Litsentsimenetlusega võib kaasneda ka nõuetele vastavuse tõendamise kohustus. üldreeglid otsuse tegemine. Selline vastavus peaks toimuma mitte ainult tegevusalal, mille jaoks luba või litsents välja antakse, vaid ka kõigil teistel.

Piisava teadmiste taseme demonstreerimise põhimõte. See põhimõte seisneb majandustegevusega tegeleva isiku kohustuses tõendada piisaval tasemel teadmisi sellise tegevuse olemuse ja ulatuse kohta. See põhimõte rõhutab kavandatavate või käimasolevate tegevuste keskkonnamõju hindamise nõude olulisust. Selleks tuleks läbi viia asjakohased hinnangud kavandatavate tegevuste võimaliku negatiivse keskkonnamõju kohta. Sellest tulenevalt tuleb ära hoida või oluliselt vähendada võimalikku negatiivset mõju või kahju keskkonnale. Samuti on vaja demonstreerida teadmisi keskkonnaseisundi kohta piirkonnas, kus tegevusi kavandatakse. Juhul, kui puuduvad andmed sarnaste tegevuste võimaliku mõju kohta, peaks selliseid tegevusi läbi viima kavandav isik tegema asjakohased teaduslikud uuringud omal kulul. Demonstreeritud teadmised ei tohiks olla staatilised, neid tuleks täiendada sõltuvalt keskkonnaseisundi muutumisest, uute tehnoloogiate tekkimisest ja teaduslike teadmiste arengust.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (vaadatud 28. jaanuaril 2010).

Parima olemasoleva tehnoloogia kasutamise põhimõte. See põhimõte kehtib nii tootmistehnoloogia enda kui ka tootmisrajatiste ehitamise, käitamise ja dekomisjoneerimise kohta.

Sobiva paigutuse põhimõte. See näeb ette vajaduse arvestada tootmisrajatiste paigutamisel veeallikatele või maatükkidele vastavate keskkonnaalaste õigusaktide nõudeid. Tootmistegevuse käigus keskkonnaseisundile negatiivset mõju avaldavate rajatiste asukoha valikul tuleks arvestada, et selline mõju keskkonnale ja inimeste tervisele oleks minimaalne. Praktikas rakendatakse seda põhimõtet kavandatava majandustegevuse keskkonnamõju hindamise etapis.

Ressursijuhtimise ja ökotsükli põhimõtted. Need põhimõtted lähtuvad vajadusest tagada tooraine ning kütuse ja energiaressursside tõhus kasutamine „säästlikult“, minimeerides tarbimist ja jäätmeteket. Eelistatud energialiikideks on päikese-, tuule-, hüdro- ja biotaastuvad energiaallikad.

Ekstraheerimine, kasutamine, töötlemine ja ringlussevõtt jäätmed looduslikud materjalid tuleb teostada algsete loodusressursside minimaalse kasutamisega ja keskkonda kahjustamata.

Nende põhimõtete rakendamise eesmärk on luua suletud tsükliga tootmisahelad. Nende rakendamine võib aga olla keeruline keskkonnahuvide konfliktides, näiteks kahjulike heitmete hulga vähenemise korral esmase tooraine kasutamisel, erinevalt teisese toorme kasutamisel sarnases olukorras.

Nende põhimõtete rakendamiseks on toodetud toodete elutsükli hindamine väga oluline.

Tootevaliku põhimõte. See põhimõte on kasutada tootmisprotsessis aineid ja komponente, mis on potentsiaalselt keskkonnale vähem ohtlikud. See on tihedalt seotud piisava asjakohasuse põhimõtetega

parimate olemasolevate tehnoloogiate tundmine ja rakendamine ning neid tuleks rakendada, võttes arvesse muutusi teadmistes ainete ja komponentide mõju kohta keskkonnale.

Ratsionaalsuse põhimõte. See põhimõte seisneb otsuste tegemises võimalike "kulude ja tulude" osas ning tehtud otsustest tulenevate tarbetute põhjendamatute kulude vältimises.

Tegevuse peatamise reegel. See seisneb selliste tegevuste keelamises juhtudel, kui läbiviidud tegevus, olenemata Rootsi keskkonnaseadustiku kohaselt võetud ettevaatusabinõudest, põhjustab või võib põhjustada olulist kahju. Selle reegli kohaldamise põhjuseks võib olla keskkonnaseisundi oluline halvenemine või oht inimeste tervisele. See reegel eeldab selliste tegevuste vastuvõetavuse miinimumtaseme kehtestamist inimeste tervisele ja keskkonnaseisundile, olenemata majanduslikest huvidest ja teostatava tegevuse tähtsusest.

Käesolevas artiklis käsitletavad keskkonnapoliitika põhimõtted on otseselt seotud EL-i toodete tootmise ja käibe õigusliku reguleerimisega, kuna need on ühenduse keskkonnakaitsepoliitikas põhilised. Neid põhimõtteid arvesse võttes töötavad Euroopa Liit ja selle liikmesriigid välja poliitilisi instrumente ja programme, mis reguleerivad toodete tootmist ja ringlust.

Samuti tuleb märkida, et Euroopa seadusandja võtab keskkonnapoliitika põhimõtete väljatöötamise ja täiustamise käigus arvesse nende rakendamise kogemusi, aga ka kaasaegseid teaduslikke ideid erinevate ebasoodsate tegurite mõju kohta keskkonnale.

ELi positiivset kogemust selles valdkonnas saab Venemaa seadusandja kasutada sobivate keskkonnapoliitika programmide ja põhimõtete ning keskkonna ja selle komponentide kaitset käsitlevate õigusaktide väljatöötamisel.

Keskkonnakaitse koos majandusliku integratsiooniga on üks ELi prioriteete. Lisaks nähakse keskkonnapoliitikat Euroopa integratsiooniprotsessi lahutamatu osana. Viimase 20 aasta jooksul on Euroopa riigid vastu võtnud üle 200 keskkonnakaitsega seotud seaduse ja määruse. EL-i keskkonnaalane tegevus põhineb säästva arengu kontseptsioonil.
Keskkonnaprobleemid mõjutavad peaaegu iga ELi institutsiooni (nõukogu, komisjon, Euroopa Parlament, Euroopa Kohus, raamatupidamiskoda) tegevust. Keskkonnapoliitika juht Euroopas on ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (ECE) Keskkonnapoliitika komitee.
Keskkonnaprobleemide lahendamiseks ühtse Euroopa keskkonnaruumi raames tegutseb piirkondlik keskkonnaorganisatsioon – Euroopa Keskkonnaagentuur (EEA), mille eesmärk on teostada usaldusväärseid ekspertteadmisi keskkonnaohu taseme hindamisel, edendada keskkonnaalaste õigusaktide väljatöötamist. ning luua tingimused keskkonnakaitsealaste programmide elluviimiseks.
Euroopa Ühendusel on ökoloogia valdkonnas lai pädevus. Samas jagatakse EL-i pädevust keskkonnakaitse vallas liikmesriikidega.
EL keskkonnaõigus tugineb ühelt poolt ühenduse lepingu erinevatele normidele, teisalt on tohutul hulgal keskkonnaküsimustega seotud määrusi, direktiive.
EL sõlmitud ökoloogiaalaste lepingute hulgast võib eristada:
. täielikult keskkonnakaitse reguleerimisele keskendunud lepingud;
. eraldi keskkonnakaitsesätteid sisaldavad lepingud;
. keskkonnakaitsega kaudselt seotud lepingud.
Euroopa Ühenduse keskkonnakaitsealases tegevuses on tavaks eristada nelja etappi: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-praegu.
Esimene etapp (1957–1972) algab ühenduse tekkimisega. Ühenduse asutamisleping aga ei sisaldanud keskkonnakaitse eeskirju. Kogukondlik tegevus oli suunatud muude majanduslikult ja sotsiaalselt oluliste eesmärkide saavutamisele ning mõjutas keskkonnasfääri vaid kaudselt; keskkonnategevust tehti vabatahtlikult.
Keskkonnaalane pädevus puudus ka Euroopa Söe- ja Teraseühendusel (ESTÜ) ja Euroopa Aatomienergiaühendusel (Euratom).
Teine etapp (1972-1986) algab otsusega arendada organisatsiooni tegevust keskkonnakaitse valdkonnas. Selle põhjuseks oli arvete väljatöötamine osalevates riikides koos keskkonnakatastroofidega (tööstusõnnetus Sevesos (Itaalia, 1976)) ja rahvusvahelise keskkonnaalase koostöö tihenemine. Asutamislepingu sätteid aga ei muudetud ning keskkonnakaitsealane pädevus puudus endiselt. Ühenduse keskkonnakaitse tegevust hakati ellu viima lisapädevuse rakendamise kaudu. 1973. aastal võeti vastu esimene ühenduse keskkonnaalane tegevusprogramm, mis määratles organisatsiooni keskkonnategevuse eesmärgid, eesmärgid, põhimõtted ja prioriteetsed valdkonnad. Eraldi nähti järgmisteks aastateks ette konkreetsed keskkonnameetmed. Programmil oli märkimisväärne mõju järgmistele sarnastele programmidele, mis võeti vastu 1977. ja 1983. aastal.
Teisel perioodil võttis ühendus vastu mitmeid olulisi akte, millega määrati kindlaks keskkonnamõju hindamise kord ja keskkonnasaasteheite normid.
Kolmas etapp (1986-1992) oli seotud ühenduse keskkonnapoliitika kujundamise lõpuleviimisega, vastavate volituste koondamisega asutamislepingusse. Kinnitati keskkonnapoliitika eesmärgid ja põhimõtted ning määrati rahvusvahelise koostöö volitused.
Ühenduste ja liikmesriikide suhetes keskkonnakaitse vallas kehtestati subsidiaarsuse põhimõte, mis pärast 1992. aasta Maastrichti lepingut laienes kogu ühenduse ja liikmesriikide ühispädevusele.
Kolmandal perioodil pandi paika keskkonnaseire, keskkonnasertifitseerimise, keskkonnateabe kogumise ja töötlemise mehhanismid, esimesed meetmed võeti kasutusele keskkonnaõiguste rahastamise ja kaitse mehhanismi loomiseks.
Neljas etapp (1992. aastast kuni praeguseni) algas Maastrichti Euroopa Liidu lepingu vastuvõtmisega 1992. aastal. EL lepingule lisandusid organisatsiooni keskkonnaeesmärgid, keskkonnakaitse tunnistati EL üheks tegevuseks. Lisaks täiendati keskkonnapoliitika eesmärke ja põhimõtteid.
ELi keskkonnapoliitika eesmärkide hulgas määratleti:
. keskkonnakaitse;
. inimeste tervise kaitse;
. loodusvarade ratsionaalne kasutamine;
. rahvusvahelise keskkonnaalase koostöö edendamine.
EL keskkonnapoliitika põhimõtete hulgas olid järgmised:
. subsidiaarsuse põhimõte, mis tähendab, et ühendus peaks tegutsema nendes küsimustes, millega liikmesriigid ise toime ei tule või mille lahendamine ühenduse tasandil on tõhusam kui liikmesriikide tasandil;
. ennetava tegevuse põhimõte, see tähendab ennetavate ja ennetavate tegevuste tunnustamine;
. ettevaatuspõhimõte, et konkreetse probleemi kohta teaduslike tulemuste puudumine ei tohiks kaasa tuua ELi keskkonnasaaste vältimise meetmete tühistamist;
. keskkonnakahju hüvitamine kahjuallika kõrvaldamise teel;
. keskkonnasäästlikkuse põhimõte, kui igasugune tegevus toimub keskkonna vajadusi arvestades;
. "saastaja maksab";
. integreerimise põhimõte, mis nõuab keskkonnakaitse kaasamist ühenduse muude poliitikate väljatöötamisse ja rakendamisse.
Lisaks eelistati otsuste tegemisel enamikul juhtudel ühise lapsendamise menetlust.
Peamised ülesanded keskkonnakaitse valdkonnas, mis nõuavad kõigi jõupingutuste kooskõlastamist Euroopa riigid, tunnustatud lahendusena järgmistele probleemidele: kliimamuutused, Maa osoonikihi kahanemine, bioloogilise mitmekesisuse vähenemine, tehniliste õnnetuste arvu suurenemine, mageveeallikate majandamine, metsaressursside halvenemine, rannikumajandus, jäätmete teke ja kõrvaldamine , linnaökoloogia.
1997. aasta Amsterdami leping, mil keskkonnakaitse põhimõte määrati Euroopa Ühenduse tegevuspõhimõtteks, mängis suurt rolli EL-i praeguse keskkonnakaitsealase pädevuse määramisel. 2001. aasta Nice'i leping ei näinud keskkonnakaitse valdkonnas ette olulisi muudatusi.
Peal praegune etapp Euroopa Ühenduse keskkonnakaitsealase tegevuse tunnused on järgmised:
. ELi ja liikmesriikide ühises keskkonnapädevuses;
. lahutamatu seos ELi keskkonnategevuse ja muude integratsioonivaldkondade vahel;
. "pädevuse dualismis", mis väljendub selles, et asutamislepinguga on organisatsioonile antud keskkonnakaitsealased volitused EL keskkonnapoliitika eesmärkide otseseks saavutamiseks (artiklid 174-176), samuti siseturu toimimise säilitamise eesmärkide saavutamiseks (artikkel 95) .
EL-i keskkonnakaitse õigusliku regulatsiooni peamisteks valdkondadeks on keskkonna standardimine, keskkonnamõju hindamine; keskkonnainfo kogumine ja töötlemine, keskkonnaseire; keskkonnasertifikaat; keskkonnajuhtimine ja keskkonnaaudit; rahastamismehhanismi arendamine; keskkonnaõiguste kaitse.
Viimane on kõige olulisem praegune trend ELi keskkonnaalaste õigusaktide väljatöötamisel.
Euroopa Liidu liikmesriikides on keskkonnavaldkonnas tagatud järgmised õigused:
. keskkonnapõhiõigus - õigus soodsale keskkonnale;
. muud keskkonnaõigused, mis on samal ajal ka keskkonnaalaste põhiõiguste rakendamise ja kaitse tagatised;
. põhiseaduslikud ja muud keskkonnaga seotud õigused (vt täpsemalt Tretjakova A. A. Kodanike keskkonnaõigused Euroopa Liidu liikmesriikide õigusaktide alusel: lõputöö kokkuvõte ... õigusteaduste kandidaat. - M., 2001. - P . 8).
Euroopa õiguse olulisematest normatiivaktidest võib välja tuua 1990. aasta direktiivi 90/313/EMÜ keskkonnateabele juurdepääsu vabaduse kohta, mis võeti vastu eesmärgiga tagada ametiasutuste valduses oleva keskkonnateabele juurdepääsu ja levitamise vabadus. sellisele teabele juurdepääsu piiride kindlaksmääramisel.
2003. aastal võeti vastu uus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/4/EÜ, millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 90/313/EMÜ ja keskkonnateabe üldsuse juurdepääsu kohta, viies ühenduse õigusaktid kooskõlla Århusi konventsiooniga.
1985. aasta direktiiv 85/337/EMÜ teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta, mida on muudetud 1997. aasta direktiiviga 97/11/EÜ, on samuti oluline keskkonnaõiguste tagamise tagamiseks.
Täiendavaid mehhanisme keskkonnaõiguste kaitseks EL tasandil stimuleerib 2002. aastal heaks kiidetud ühenduse kuues keskkonnaalane tegevusprogramm. Selle prioriteetide hulgas on keskkonnavastutust käsitlevate ELi õigusaktide väljatöötamine.
Euroopa Liidus on kõige levinumaks üldsuse osalemise vormiks keskkonnaalaste eeskirjade koostamises saanud ühinemine keskkonnaorganisatsioonides või -rühmades. Nende tegevuse tõhusus eri liikmesriikides on erinev. Avalikkuse suurim aktiivsus on tüüpiline Suurbritanniale, Saksamaale, Hollandile ja Taanile, kõige vähem - Iirimaale, Kreekale.
EL-i liikmesriikides on keskkonnaõiguste kaitseks kohtusse pöördumiseks erinevaid võimalusi:
. võimalus pöörduda kohtusse iga isiku keskkonnaõiguste kaitseks (Holland, Iirimaa);
. iga huvitatud isiku (Prantsusmaa, Suurbritannia, Hispaania, Rootsi, Soome) keskkonnaõiguste kaitseks kohtusse pöördumise võimalus;
. võimalus pöörduda kohtusse keskkonnaõiguste kaitseks ainult hageja individuaalsete õiguste rikkumise korral (Saksamaa);
. asjaomastele ühendustele (Itaalia, Kreeka) antud võimalus pöörduda kohtusse keskkonnaõiguste kaitseks (vt Keskkonnakaitse Euroopa Ühenduse tegevuses (rahvusvaheline õiguslik aspekt). - M., 2001; Kalinichenko P.A. Protection keskkonnaõigustest Euroopa Ühenduse õigusaktides // Ökoloogiline seadus - nr 2. - 2003. - Lk 55-60).
Praegusel etapil täiustab EL keskkonnakaitse õiguslikku raamistikku. Seega on uuendatud keskkonnaseire, keskkonnasertifitseerimise, keskkonnamõju hindamise, keskkonnategevuse rahastamise mehhanismi jms seadusi, samas püütakse kodifitseerida arvukalt norme keskkonna standardimise valdkonnas.
Saksamaad peetakse keskkonnakaitse vallas EL-i riikide seas liidriks.
Keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise valdkonna õigusregulatsioon on koondunud siia föderaalmaade ja kohalike omavalitsuste tasandile. Föderaalorganite volitused keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise reguleerimise valdkonnas on piiratud föderaalse keskkonnapoliitika väljatöötamise ja rakendamisega; seadusloome; õiguslik regulatsioon; keskkonnategevuse koordineerimine, keskkonnaseire, rahvusvaheline koostöö, sh töö Euroopa Liiduga; igat liiki radioaktiivsete ainete ja aatomienergia tootmise ja kasutamise reguleerimine. Föderaalne keskkonnakaitseministeerium, millel on mitte niivõrd täitevvõimu, kuivõrd juhtimisfunktsioonid, allub paljudele föderaalorganitele. Nende hulgas on föderaalne ökoloogiateenistus (vastutab ekspertiisi eest), föderaalne looduskaitseteenistus (erinevalt esimesest laieneb selle pädevus looduse ja maastike kaitsele), föderaalne kiirguskaitseteenistus, Robert Kochi instituut (vastutab geneetiliselt muundatud organismide sissetoomine) jne.
Riigi tasandil on keskkonnajuhtimine korraldatud erinevalt, mis on seotud maa suuruse ja struktuuri erinevustega. Kuid erinevused on nimes, mitte omadustes. Valitsustasandil on kõikidel liidumaadel oma keskkonnaministeerium, mis on organisatsioonilise hierarhia kõrgeim tasand.
Praeguseks on Saksamaa keskkonnakaitse reguleeriv raamistik hõlmanud arvukalt seadusandlikke akte ja õigussätteid. Nende hulgas on föderaalseadus looduskaitse ja maastikuplaneerimise kohta, heitkoguste ja geenitehnoloogia seadused ning keskkonnaküsimuste kaasamine majandusarengu kavadesse. Tuleb märkida, et keskkonnamõju hindamise regulatiivne süsteem kehtis siin juba ammu enne vastava EL-i direktiivi vastuvõtmist 1985. aastal. Saksamaal pööratakse erilist tähelepanu tootmispersonali keskkonnaalasele koolitusele. Keskkonnakaitse on valdkond, mis annab tööd suurele osale Saksamaa elanikkonnast.
Keskkonnasõbralike ja ressursisäästlike tehnoloogiate väljatöötamisega või keskkonnakaitsealaseid teenuseid pakkuvate ettevõtete arv kasvab iga aastaga. Paljud ettevõtted meelitavad ostjaid keskkonnasõbralike toodete märkidega. Saksa ökomärgisest "Blue Angel" on saanud edukas vahend keskkonnasõbralike toodete märgistamisel. Selle märgi levitamise keskkonnakriteeriumid määrab valitsusasutuste ja avalike ühenduste esindajatest koosnev žürii. Samas on kriteeriumid kujundatud nii, et selle märgi kasutuselevõtu ja keskkonnasõbralikkuse reklaamimise õiguse saavad vaid eriti keskkonnasõbralikud tooted. Oluliseks vahendiks keskkonnasäästliku turu loomisel on kohustus märgistada keskkonnasõbralikke tooteomadusi.
Viimastel aastatel on keskkonnakaitsepoliitikas põhirõhk asetatud tuumaenergia kasutamisest järkjärgulisele loobumisele, süsinikdioksiidi heitkoguste vähendamisele ning suletud tsükliga tootmise arendamisele. Saksamaa on süsinikdioksiidi heitkoguste vähendamisel juhtpositsioonil.
Kliimakaitse valdkonnas näeb Saksamaa keskkonnapoliitika ette tõhusa energiatootmise; selle ratsionaalne kasutamine; taastuvate energiaallikate kasutamise suurendamine. Veelgi enam, mitte ainult ei soodustata energiasäästlike tehnoloogiate kasutamist, vaid stimuleeritakse aktiivselt ka investeeringuid päikese- ja tuuleenergia kasutamisel põhinevatesse tehnoloogiatesse (viimases on Saksamaal ka juhtpositsioon). 2010. aastaks on plaanis suurendada elektri tootmist taastuvenergia kasutamise kaudu kuni kümne protsendini. Sooduslaene ja toetusi antakse energiasäästu edendamiseks ja taastuvate energiaallikate kasutamise laiendamiseks. Tänapäeval on Saksamaa üks juhtivaid keskkonnasõbralike tehnoloogiate eksportijaid.
Kliimakaitset, majanduskasvu, Saksamaa majanduse konkurentsivõimet ja tööhõivet nähakse sama ahela lülidena.
Saksamaa toetab aktiivselt Kyoto protokolli. Sellest tulenevad kohustused - vähendada aastaks 2012 süsinikdioksiidi heitkoguseid 21% - (võrreldes 1990. aasta tasemega) täideti juba 2001. aastal 85%.
2002. aasta föderaalseadusega fikseeritud tuumaenergia kasutamise järkjärgulise kaotamise rida on seotud tuumajäätmete kõrvaldamise probleemiga ja võimalike õnnetuste tagajärgedega. 2021. aastaks on kavas sulgeda kõik tuumajaamad.
Alates 2000. aastast on pliilisanditega bensiini kasutamine Saksamaal täielikult keelatud; soodustusi antakse kütustele, mis ei sisalda väävlit.
Õhu puhtuse säilitamiseks võeti 2001. aastal vastu täiendavad eeskirjad, mille eesmärk on vähendada kahjulike ainete (peamiselt vääveldioksiidi, lämmastikoksiidide, tolmuosakeste, plii, benseeni ja süsinikmonooksiidi) heitkoguseid, sealhulgas kehtestada nende kontsentratsiooni piirnorm. , pandi erilist rõhku kodanike teavitamisele.
Mereressursside kaitseks sõlmiti nende kaitse lepingud Põhja- ja Läänemere vesikonna riikidega. Keskkonnatasud, -tasud ja -maksud katavad reovee ärajuhtimise. Reovee ärajuhtimise tasu sõltub reovee mahust, raskmetallide, süsivesinike ja lämmastiku sisaldusest neis. Tööstuses, elamumajanduses ja kommunaalteenustes pööratakse palju tähelepanu tehnoloogiate arendamisele, et saavutada veereostuse maksimaalne vähendamine. Soodustatakse põllumajandusettevõtete üleminekut mahepõllumajandusele. Väheneb väetiste kasutamine, vähenevad taimekaitsevahendite kasutamisega kaasnevad riskid. Põllumajanduses levivad uued võimalused: näiteks toodetakse tööstuses aktiivselt taimsest toorainest kaupu: linast vormitud detaile autodele, kartulitärklisest pakendeid jne.
Alates 1996. aastast on Saksamaa aktiivselt üle läinud suletud tootmistsüklile, et tagada tooraine kokkuhoid ja jäätmevaeste tehnoloogiate arendamine.
Kodumajapidamisjäätmete sorteerimise süsteem on laialt levinud. Sobivaid konteinereid („valge klaas“, „tume klaas“, „paber, papp“, „jääkjäätmed“) ei paigaldata ainult avalikes kohtades, bussijaamad, avalikud institutsioonid, meelelahutuskompleksid, aga ka sakslased oma eluruumides aktiivselt kasutusele võtnud.
Vastavalt seadusandlusele vastutab jäätmete eest tootja või omanik. Praktikas räägime "kahekordsest süsteemist", milles osalejad koguvad ja taaskasutavad tarbijatelt kasutatud pakkematerjale. Seda rahastavad jäätmeid tekitavad ettevõtted. Erieeskirjad kehtivad jäätmetele, mis nõuavad suuri utiliseerimiskulusid (näiteks kasutatud autod, vanad külmutusagregaadid ja televiisorid).
Looduskaitselise tegevuse ulatust saab hinnata ka üle 6000 maastikukaitseala olemasolu Saksamaal ja enam kui 5000 ala looduskaitsealaks kuulutamise järgi.
Suurbritannias on kehtestatud suhteliselt pehme keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise õiguslik regulatsioon. Ühendkuningriigi keskkonnaõigusaktid koosnevad suur hulk seadused ja määrused teatud tüüpi inimtekkelise mõju reguleerimise kohta looduskeskkonnale. Siin on välja kujunenud keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise riigiorganite süsteem, mille eesotsas on Keskkonnaministeerium ja mis täidab peamiselt koordineerivat funktsiooni. Alates 1970. aastast alustas tööd keskkonna saastamise eest kaitsmise komisjon, millel on sõltumatu vabaühenduse staatus. Tema ülesandeks on jälgida keskkonnakaitseliste tegevuste tulemuslikkust. Veekasutuse ja tööstusliku reovee ärajuhtimise eest maksmise süsteemi kehtestamine, materjali kasutamise maksustamine (fossiilkütuse maks) on võimaldanud Ühendkuningriigil oluliselt vähendada valitsuse finantskulusid ja kanda vahendeid keskkonnakaitseprogrammidesse.
Prantsusmaal on keskkonnaohutuse ja keskkonnakaitse valdkonnas palju seadusi ja määrusi. Peamised neist on 1976. aastal vastu võetud keskkonnakaitseseadus, jäätmeseadus (1975) ja registreeritud ehitiste seadus (1976). Prantsusmaa 1994. aasta kriminaalkoodeks sõnastas keskkonnaterrorismi mõiste. Prantsusmaa oli üks esimesi riike, kes rakendas heitvee või heitkoguste maksustamise süsteemi.
Olulise osa keskkonnaohutuse tagamisega seotud töödest teeb sandarmeeria. Alates 1992. aastast tegutseb sandarmeeria üleriigilise juhtimise all eriosakond keskkonnakaitsealaste tegevuste koordineerimiseks. Loodus- ja keskkonnateemaline memorandum jagatakse kõigi sandarmiüksuste vahel laiali. Küll aga takistab nende struktuuride tööd politsei ja sandarmeeria tegevuse ebaselge õiguslik staatus keskkonnaohutuse tagamisel, ebapiisav materiaalne varustus.
Šveitsi keskkonnapoliitika tõhususe, kus Konföderatsioon ja kantonid vastutavad ühiselt keskkonnakaitse eest, määrab välja arenenud õiguslik raamistik, selle täpne elluviimine õiguskaitsejõudude kaasamisega ja märkimisväärsete rahaliste kulutustega.
Šveitsi keskkonnakaitse õiguslik raamistik on föderaalseadus 1966. aasta loodus- ja maastike kaitse kohta, millega nõutakse ametiasutustelt oma ülesannete täitmisel loodus- ja ajaloomälestiste säilitamist. Šveitsi Rahvusliku Looduse Kaitse Fond tegutseb tõhusalt.
Belgias on sandarmeerial oluline roll keskkonnakaitse probleemi lahendamisel ja keskkonnaohutuse tagamisel. Teiste valitsusasutuste infomaterjalidele juurdepääsu ja mõõteriistade kasutamise kaudu saavad sandarmid patrullides tuvastada palju keskkonnarikkumisi või peatada organiseeritud kuritegevuse keskkonnakaitse valdkonnas. Sandarmitele on välja antud "Keskkonnajuhend". Belgias tegutsevad keskkonnaüksused.
Holland järgib aktiivset keskkonnapoliitikat. Selle ajalugu ulatub 60ndatesse. Hiljem võeti vastu "Keskkonnaprioriteetide memorandum" ja "Riiklikud keskkonnapoliitika kavad". Riik lähtub majanduskasvu ja keskkonnakvaliteedi paranemise kooseksisteerimise võimalusest.
Ökopoliitika elluviimine toimub kesk- ja omavalitsuste tasandil. Keskkonnaküsimuste üldise koordineerimisega tegeleb Elamu-, Ruumilise Planeerimise ja Keskkonnaministeerium, kes vastutab riiklike keskkonnapoliitiliste kavade ja iga-aastaste riiklike keskkonnaprogrammide väljatöötamise ja elluviimise eest. Seda abistavad ministeeriumid: majandus; Põllumajandus; loodusvarade majandamine; transport; veevarude majandamine.
Norras esitab valitsus iga kahe aasta tagant parlamendile aruandeid riigi keskkonnaseisundi ja keskkonnapoliitika kohta. Eriline roll keskkonnapoliitika elluviimisel on pandud valla ametiasutustele. Keskkonnakaitsealased õigusaktid on suunatud otse heidete allikale ning mahud on reguleeritud heitelubade kaudu. Norras vastutab tööstus ise keskkonnanõuete täitmise eest. Riiklik kontrollisüsteem põhineb kontrollil ja süsteemiauditil. Norra Valitsuse Keskkonnafond toetab aktiivselt keskkonnasõbralikke tehnoloogiaid.
Ohutusküsimusi, väliskeskkonna tehnilisi lahendusi nafta uurimisel ja tootmisel koordineerib naftadirektoraat (NPD). Litsentsid väljastatakse pakkumisvoorude kaudu.
Alates 1988. aastast tegutseb Norras majandus- ja keskkonnakuritegude uurimise ja tõkestamise riiklik büroo Ekokrim. Tema kontrolli all koostatakse suuniseid keskkonnareostuse ja kultuuriväärtuste vastaste kuritegude vastu võitlemiseks. Suurim Norras määratud trahv oli 300 000 dollarit, mis on sama suur kui suurim konfiskeerimine. (Keskkonnapoliitika / [toimetanud S.V. Ustinkin]. - Nižni Novgorod, 2003. - Lk 100).
Aastal 1997 pikaajaline strateegiaprogramm " norra maja”, mis põhines tootmisel keskkonnasäästliku ühiskonna raames. Keskkonnapoliitika põhisuundadeks nimetati:
. säästvat tootmist ja tarbimist soodustava raamistiku väljatöötamine;
. vahendite väljatöötamine, et kontrollida sotsiaalset arengut stabiilsuse suunas ja tagada tõhus tegevus keskkonnakaitse kohta erinevates valdkondades;
. rahvusvaheline koostöö globaalsete ja piirkondlike keskkonnaprobleemide lahendamiseks;
. tegevused bioloogilise mitmekesisuse säilitamiseks, ohtlike kemikaalide leviku vähendamiseks, kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks;
. tööstuse, ettevõtjate ja tarbijate kaasamine säästva arengu alasesse töösse (vt Norra valitsuse aruanne nr 58 "Säästva arengu keskkonnapoliitika kohta" – (http://www.odin.dep.no)).

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Sissejuhatus

Loodusvarad on inimkonna arengu kõige olulisem element. Märkimisväärne osa inimese kasutatavatest ressurssidest on taastumatud. Ühiskonna jõukaks eksisteerimiseks, jätkusuutliku ja pikaajalise majandusarengu tagamiseks on vaja loodusvarasid tõhusalt majandavat süsteemi.

Euroopa Liidu raames on selleks loodud EL Keskkonnapoliitika. See on suunatud eelkõige "rohelise majanduse" kontseptsiooni elluviimisele. Samuti vastutab EL keskkonnapoliitika keskkonnale, loodusvaradele, ökosüsteemidele avaldatava negatiivse mõju taseme vähendamise, nende kvaliteedi parandamise ja tõhus kasutamine. Sel eesmärgil on loodud ja kasutusel suur hulk keskkonnapoliitika vahendeid. See hõlmab selliseid vahendeid nagu avatud koordinatsioonimeetod, keskkonnamärgistus ja keskkonnajuhtimissüsteemid. Need vahendid ei ole aga praegu nii laialt levinud ning peamiseks mehhanismiks negatiivse keskkonnamõju arvessevõtmiseks ja loodusvarade seisundi parandamiseks on turumehhanismid. Nende hulgas tuleks peamise mehhanismina välja tuua keskkonnamaksud. keskkonnapoliitika maks

Just keskkonnamaksud on EL-i keskkonnapoliitika mõju peamiseks mõõdupuuks. Nad tegutsevad üheksas peamises poliitikavaldkonnas: energeetika, kasvuhoonegaaside heitkogused ja osoonikihti kahandavad valdkonnad, õhukvaliteet, transport, tekkivad jäätmed, veevarud, kemikaalide kasutamine, tarbimine ja tootmine, bioloogiline mitmekesisus, maakasutus.

Seega on praeguses etapis keskkonnamaksude tulemuslikkuse hindamise küsimus eriti terav. Ühelt poolt aitavad need toime tulla negatiivse mõjuga loodusele, mis tootmise kasvades kiiresti kasvab. Teisalt loovad need tootjatele ja tarbijatele stiimuleid loodusvarade kasutamise vähendamiseks, tarbimise efektiivsemaks muutmiseks ja keskkonnasõbralike tehnoloogiate kasutuselevõtuks. Seetõttu on keskkonnamaksude efektiivsuse hindamine praeguses etapis oluline, kuna nende kasutamise tulemus mõjutab otseselt keskkonnaseisundit, loodusvarasid, ökosüsteeme, inimeste tervist ja majandusarengut.

Käesoleva töö eesmärgiks on hinnata maksustamise kui EL keskkonnapoliitika instrumendi kasutamise efektiivsust. Probleemina tuuakse välja keskkonnamaksude mõjumehhanismi ja nende kohaldamise tulemuslikkust mõjutavate tegurite väljaselgitamine.

Selle töö põhieesmärk on täpselt kindlaks teha, kuidas ja millised tegurid mõjutavad EL-i keskkonnamaksustamise tõhusust. Samas oli töö oluliseks ülesandeks EL Keskkonnapoliitika eesmärkide ja eesmärkide väljaselgitamine ning nende saavutamiseks kasutatavate vahendite analüüsimine. Samuti oli uuringu üheks põhieesmärgiks analüüsida EL-i keskkonnamaksureformi mõju, selle potentsiaalset ja tegelikku mõju, samuti seda, kuidas kompenseerida keskkonnamaksude jaotusmõju negatiivset mõju.

Käesoleva töö objektiks on maksustamine kui EL keskkonnapoliitika instrument, teemaks aga keskkonnamaksude kasutamise efektiivsus.

See töö põhineb faktor- ja regressioonanalüüsi kasutamisel. Keskkonnamaksustamise kasutamise tulemuslikkuse määramiseks võeti arvesse 11 tootmist ja tarbimist, keskkonnaseisundit ja riikliku regulatsiooni kvaliteeti iseloomustavat näitajat. Seose olemuse määramiseks kasutati regressioonanalüüsi ja iseloomustatud muutujate kombineerimiseks faktoriaalset analüüsi kõrge tase korrelatsioonid.

See töö koosneb kolmest peatükist. Esimeses peatükis analüüsitakse EL keskkonnapoliitikat, selle eesmärke ja eesmärke ning käsitletakse ka selle peamisi vahendeid keskkonnaseisundi ja majandusliku heaolu parandamiseks. Samas peatükis käsitletakse peamisi EL-is kasutatavaid keskkonnamaksude liike: sõidukite, energiasektori, heitkoguste ja saaste ning loodusvarade kasutamise maksud. Teises peatükis püstitati hüpotees keskkonnamaksude efektiivsuse sõltuvusest riigi majanduslikku ja poliitilist arengut ning loodusvarade ja ökosüsteemide seisundit iseloomustavatest näitajatest. Samuti analüüsiti keskkonnamaksudest laekuvate laekumiste taset mõjutavaid tegureid ning hinnati ka nende kasutamise tulemuslikkust. Käesoleva töö kolmandas peatükis analüüsitakse EL-i keskkonnamaksude reformi, selle võimalikku mõju ökoloogilise seisundi ja majandusliku heaolu parandamisele, lähtudes tulemustest EL-i liikmesriikides, kus maksusüsteemis on tehtud teatud struktuurseid muudatusi. Samas käsitletakse selles peatükis keskkonnamaksureformi kui maksusüsteemi muutmise meetme ja keskkonnamaksudest laekuvate tulude ümberjagamise meetme negatiivse mõju kompenseerimise mehhanisme.

Peatükk 1. EL keskkonnapoliitika eesmärgid, eesmärgid ja vahendid

1.1 ELi keskkonnapoliitika

Ülemaailmne majanduskriis, toormehindade tõus ja teadlikum lähenemine keskkonnakasutusele on ajendanud looma "rohelise majanduse" kontseptsiooni. See mudel peegeldab suuresti arusaama, et majanduskasv, mis põhineb pideval ressursitarbimise ning heitkoguste ja saastetaseme kasvul, ei saa olla kooskõlas säästva arengu kontseptsiooniga.

Põhimõtteliselt võib öelda, et Euroopa Liidu keskkonnapoliitika, mis lähtub "rohelise majanduse" kontseptsioonist, on suunatud kahe peamise eesmärgi saavutamisele. Esimene eesmärk on ehitada üles selline majandusarengu mudel, mis ei sisaldaks kasutatavate loodusvarade mahu suurendamist, s.o. tähendab ressursside tõhusat kasutamist. Ressursside tõhus kasutamine iseenesest ei taga aga ressursitarbimise taseme vähenemist või vähemalt püsimist, endiselt on probleemiks ülemäärane nõudlus. Seega tuleb jätkusuutlikkuse saavutamiseks keskenduda ökosüsteemi seisundile.

Samas tuleb märkida, et igal juhul tuleb nende kahe punkti kõrval arvestada ka kolmanda ülesandega – inimeste heaolu taseme tõstmisega. See poliitikaelement on väga oluline, sest sageli ei kajastu keskkonnajuhtimisest saadav kasu ja keskkonnaseisundi halvenemisega seotud kahjud alati turumehhanismidena ja seetõttu tuleb neid eraldi käsitleda. Samal ajal on oluline luua süsteem, milles on võimalik majanduse ümberkorraldamise tulude ja kulude võrdne jaotus.

Selline kontseptsioon on paljuski abstraktne "rohelise majanduse" mõiste, mistõttu oli vaja kujundada selge arusaam majanduse olukorrast ja sellest, kuhu peaksid muutused viima. Euroopa Liidu jaoks kirjeldati neid selgeid eesmärke ja kavandatavaid muudatusi paljuski osana arengustrateegiast Euroopa 2020. Ökoloogia esimene strateegia sõnastas Euroopa Keskkonnaagentuuri raportis 2012. aastal. Selles aruandes määrati kindlaks esimesed 6 ELi keskkonnaarengu eesmärki. Elurikkuse säilitamise küsimustes tuleb saavutada kaitsestaatus liigid ja lõi Natura 2000 võrgustiku, tuleb kasvu piirata kliimamuutustega võitlemiseks keskmine temperatuur kuni 2 C globaalselt. Vee- ja õhukvaliteedi eesmärgid on saavutada selline kvaliteeditase, mis ei too kaasa negatiivseid tagajärgi inimeste tervisele. Teine oluline teema oli bioloogilise mitmekesisuse kadumise ärahoidmine.

Seega osutusid 2015. aasta tulemused ebaselgeks, osa eesmärke, nagu bioloogiliste liikide kaitsestaatus ja veekasutus, saavutati osaliselt, teisi teemasid iseloomustab positiivne trend. Siiski näitavad need, et EL on teinud märkimisväärseid edusamme ressursitõhususe suurendamise suunas, saavutades selles valdkonnas rohkem edu kui ökosüsteemide kaitsmisel.

2013. aastal vaadati mõnevõrra üle EL-i keskkonnapoliitika eesmärgid ja eesmärgid ning sõnastati need Euroopa Keskkonnaagentuuri uues aruandes alates 2013. aastast. Kokku määrati 63 kohustuslikku eesmärki ja 69 soovitatavat eesmärki. Suurem osa püstitatud eesmärkidest ja eesmärkidest on suunatud otseselt keskkonna saastatuse taseme vähendamisele ja loodusvarade kasutamise vähendamisele, aga ka üldiselt keskkonnakvaliteedi parandamisele. Tööülesannete hulka kuuluvad ka keskkonnapoliitika kaudsed küsimused nagu teabe ja andmete kogumine, seire, detailplaneeringute koostamine eesmärkide saavutamiseks.

Kõik keskkonnapoliitika eesmärgid ja eesmärgid perioodiks 2013-2050 on määratletud üheksa peamise probleemvaldkonna jaoks: energeetika, kasvuhoonegaaside ja osoonikihti kahandavate ainete heitkogused, õhukvaliteet, transport, jäätmed, vesi, kemikaalide kasutamine, tarbimine ja tootmine, bioloogiline mitmekesisus, maakasutus.

Seega on energiasektoris peamised eesmärgid seotud taastuvallikatega ning neid ühendab plaan 20-20-20. See eeldab kasvuhoonegaaside heitkoguste 20% vähenemist võrreldes 1990. aasta tasemega, 20% energiatõhususe kasvu 2020. aastaks ja taastuvate allikate osakaalu 20% suurenemist energiatarbimises. Energiatõhususe suurendamine peaks olema 368 tonni naftaekvivalendi säästmine aastaks 2020. Siiski tuleb märkida, et see ülesanne ei kajastu suures osas mitte keskkonnadirektiivides, vaid EL energiatõhususe kavas ja vastavas energiatõhususe direktiivis. Samas põhinevad taastuvenergiaga seotud kohustused kahel varasemal eesmärgil: 2010. aastaks peaks taastuvatest allikatest toodetud elekter moodustama 21% kogu energiatarbimisest ning bioenergia kasutamist peaks 2010. aastaks suurendama vähemalt 50%. Võrreldes 2003. aastaga (alates 69. miljonit tonni naftat, mis vastab 150-le). Lisaks on EL võtnud selles valdkonnas rahvusvahelise koostöö raames kohustusi, näiteks 1991. aasta Euroopa energiaharta, energiaharta energiatõhususe ja sellega seotud keskkonnaaspektide protokoll.

Nagu juba märgitud, on EL-il eesmärk vähendada kasvuhoonegaaside heitkoguseid 2020. aastaks 20%, koos selle eesmärgiga on keskkonnapoliitika raames välja toodud ülesanne vähendada 2050. aastaks kasvuhoonegaaside heitkoguseid 80-95%. Valitsustevaheline kliimamuutuste paneel usub, et selline langus aeglustab keskmise temperatuuri tõusu 2 kraadi võrra. Mis puudutab osoonikihti kahandavaid aineid, siis vastavalt eeskirjadele tuleb osaliselt halogeenitud klorofluorosüsivesinike tootmine ja kasutamine lõpetada 31. detsembriks 2019. Rahvusvahelisel tasandil reguleerib nende kasutamist Viini osoonikihi kaitse konventsioon ja Montreali protokoll.

Õhusaaste valdkonnas on põhieesmärk luua pikaajaline kuues keskkonnaalane tegevusprogramm, et saavutada tervist kahjustamata õhukvaliteet. Näiteks 2020. aasta eesmärk seisneb oodatava eluea lühenemises õhus leiduvate tahkete osakeste tõttu 47% võrra, happelise liigse sadestumise vähenemises metsades 74% ja veekogudes 39% ning kahjuliku mõju vähendamises 43% võrra. ökosüsteemi saastamine. Need eesmärgid vähendavad vääveldioksiidi heitkoguseid 82%, lämmastikoksiidi 60% ja ammoniaagi heitkoguseid 27%. Samuti on olemas EL direktiivid, mis seavad sihtväärtused nikli, arseeni ja kaadmiumi kontsentratsioonile õhus.

Veevarude kaitse küsimustes peavad EL liikmesriigid aastaks 2020 vähendama negatiivset mõju mageressurssidele, ranniku- ja merevetele, parandama vee kvaliteeti, selle keemiline koostis ja kehtestada standardid joogivesi ja eest kraanivesi. Peamine veevarusid reguleeriv dokument on EL 2003. aasta veepoliitika raamdirektiiv. See kehtib kõigi ELi veevarude ja ökosüsteemide kohta. Just selles kujuneb veevarude peamine eesmärk - vee "hea" seisundi saavutamine. Kuid hetkel puudub selle mõiste selge määratlus. Ühelt poolt on see keemiline seisund, st. vastavus normidele ohtlike ainete sisalduse kohta vees ja teisest küljest, mida tähendab ökoloogiline seisund - pole määratletud.

Jäätmetele ja prügile on sõnastatud uued eesmärgid – kasutusele on võetud programm mittetaaskasutatavate materjalide kasutamise piiramiseks aastaks 2020. Samuti on olemas kontseptsioon järk-järgulisest üleminekust jäätmevabale tootmisele. Eelkõige peaksid EL liikmesriigid 2030. aastaks suurendama pakendijäätmete ringlussevõtu osakaalu 75%-ni, saavutama jäätmete ringlussevõtuks nõutavad minimaalsed kriteeriumid, s.o. taaskasutatava materjali osakaal jäätmetes peaks olema puidul 75%, mustmetallil, alumiiniumil, klaasil, paberil ja papil 85%, plastil 60%. Samal ajal peaks taaskasutatavate jäätmete osakaal tõusma 65%-ni ning prügilasse ladestavate olmejäätmete kogus vähenema 10%-ni.

Kui arvestada bioloogilise mitmekesisuse küsimust, siis ELi peamine eesmärk on bioloogilise mitmekesisuse säilitamine ja ökosüsteemide lagunemise peatamine. Selle eesmärgi saavutamiseks võeti vastu 5 strateegilist eesmärki, mis tuleb saavutada aastaks 2020: ökosüsteemidele avalduvate negatiivsete mõjude põhjustega võitlemine, ressursside säästliku kasutamise edendamine, ressursside kaitsmine, ökosüsteemi seisundi parandamine läbi loodusvarade kasutamise plaanipärase juhtimise. . Samuti tuleks tagada metsa- ja kalandusrajatiste ratsionaalne kasutamine, metsloomade kaitse, veeökosüsteemide kaitseks on vaja määrata prioriteetsed invasiivse mõju piirkonnad.

Transpordisektor omakorda ühendab eesmärgid kasvuhoonegaaside ja muude saasteainete heitkoguste vähendamiseks. Kasvuhoonegaaside osas tuleb vähendada sõiduautode heitkoguseid. Ressursitõhusa Euroopa tegevuskava eesmärk on 2012. aastast alates keskmiselt 1% aastas langus. Teisalt peaks taastuvenergia kasutamine suurenema, samas kui tavakütuste, peamiselt bensiini ja diislikütuse hulk peaks 2020. aastaks vähenema 6%. Samuti tuleks laialdaselt üle minna Euro 6 standardile, mis vähendab saastet ja heitkoguseid 60-80%.

Kemikaalide kasutamise vallas tuleks aastaks 2020 kasutada selliseid kemikaale, sealhulgas pestitsiide, mis ei kujuta endast olulist ohtu inimeste tervisele ja keskkonnale. Selleks koostatakse ohtlike kasutada keelatud ainete nimekirjad, "piiravad" nimekirjad ainetest, mille tootmine ja kasutamine on kõrge riskiga. Samuti reguleerib see biotsiidide, viiruseid või seeni sisaldavate ainete kasutamist ning keelab metallilise elavhõbeda ja selle mõnede ühendite ekspordi.

Säästva tarbimise ja tootmise eesmärgid on peamiselt sõnastatud 2011. aasta energiatõhusa Euroopa tegevuskavas. Seega tuleks aastaks 2020 kaotada keskkonnasäästliku tootmise toetused, suurendada keskkonnamaksudest laekuvaid tulusid, vähendada poole võrra toidu raiskamist, võtta kasutusele majanduslikud stiimulid keskkonnasõbraliku tootmise soodustamiseks, majanduskasv ja heaolu peaks lakkama olema otsesest sõltuvusest. kasutatud loodusvarade mahu kohta.

Nende eesmärkide saavutamiseks rakendatakse EL keskkonnapoliitika vahendeid.

1.2 ELi keskkonnapoliitika vahendid

Negatiivsete mõjude vähendamiseks ning keskkonna ja inimeste tervise parandamiseks kasutatakse laia valikut vahendeid. Viimastel aastatel on tähelepanu nihkunud traditsioonilistelt turupõhistelt instrumentidelt uutele pehme jõu mehhanismidele. Siiski on endiselt kõige olulisem roll ja neid kasutatakse kõige sagedamini turuinstrumendid.

Erinevalt uutest instrumentidest rakendatakse turumehhanisme EL-i seadusandluse raames ja need on reguleeritud. Seega reguleeris valge raamat pehme jõu kasutamise süstematiseerimiseks ja kontrollimiseks nende vahendite kasutamist koos traditsiooniliste vahenditega või eraldi. Sellest tulenevalt võib kõik vahendid jagada mitmesse rühma: avatud koordinatsiooni meetod, turuvahendid, vabatahtlikud kokkulepped, infovahendid – ökomärgised, keskkonnajuhtimissüsteemid.

Üks pehmeid jõuvahendeid oli avatud koordinatsiooni meetod. Seda mehhanismi mainiti esmakordselt aastal Euroopa strateegia Amsterdami lepingu alusel.

Selle tööriista olemus seisneb selles, et konkreetses olukorras kasutamiseks pole vaja luua ühtsete mehhanismide paketti, vaid pigem jagada kogemusi ja levitada parimaid rakendustehnoloogiaid. Avatud koordineerimise meetod hõlmab interaktiivset õppimist teiste EL-i liikmesriikide kogemustest. Selle tööriista tõhusust hindavad riiklikul tasandil eksperdid. Kuid hoolimata asjaolust, et see meetod kogub populaarsust, kasutatakse seda praeguses etapis suhteliselt harva.

Ökomärgised on mõeldud peamiselt psühholoogilise mõju avaldamiseks tarbijale erinevate toodete ja teenuste keskkonnamõjude kohta teabe levitamise kaudu. Ökomärgised aitavad tarbijatel saada teavet standardsel viisil, võimaldades neil teha kaupade või teenuste ostmisel teadlikumaid otsuseid. Nende kasutamine ei ole EL-i tasandil reguleeritud, seega kasutatakse seda tööriista peamiselt EL-i tasandil, kõige levinum Saksamaal ja Skandinaavia riikides. Samuti on enamikus EL-i liikmesriikides kasutusele võetud kohustuslik märgistus, mis kinnitab toodete vastavust keskkonna- ja ohutusstandarditele.

Keskkonnajuhtimissüsteem sisaldab EMASi keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimisskeeme, mille eesmärk on luua stiimuleid keskkonnasäästlikumaks ja ohutumaks tootmiseks. Need skeemid nõuavad ettevõtetelt oma tegevuse mõju ökosüsteemidele auditeerimist, loomist sisemised süsteemid nende mõjude jälgimine, juhtimine ja vähendamine. Kui kõik need elemendid tuuakse tootmisse, saavad ettevõtted spetsiaalse kinnituse (logo näol), mida nad saavad oma aruandluses kasutada. See logo annab neile eelise, konkurentsieelise koostöö- ja tarnelepingute sõlmimisel. Nendes skeemides osalemine on tootjatele vabatahtlik.

Kõige enam kasutatakse EL keskkonnapoliitika turupõhiseid vahendeid. Need mõjutavad kulude hindamist majandusagentide tehtud alternatiivsetest otsustest. Neid kasutatakse saaste ja ressursside ammendumise negatiivsete mõjude arvessevõtmiseks.

Turuinstrumente on viis peamist rühma:

1. saastelubadega kauplemine ja ressursside kasutamine või võtmine, et vähendada saastetaset, näiteks CO 2 heitkoguseid, või optimeerida ressursside jaotamist erinevate sektorite vahel;

2. keskkonnamaksud - suunatud hinnamõjule, olenevalt nende kasutamisest tulenevast negatiivsest mõjust ressurssidele, ka kahjulikest ainetest. Kasutatakse ka selleks, et luua stiimuleid tootjate ja tarbijate käitumise muutmiseks keskkonnasõbralikuma suunas.

3. keskkonnatasud ja -tasud on tasu loodusvarade kasutamise eest, mille eesmärk on hüvitada keskkonnaseisundi parandamise meetmete kulud.

4. keskkonnatoetused, mis on loodud uute keskkonnasõbralike tehnoloogiate väljatöötamise ja levitamise stimuleerimiseks, on samuti suunatud stiimulite loomisele tootjate ja tarbijate käitumise muutmiseks rohelise majanduse suunas.

5. kompensatsiooniskeemid, mis on suunatud kahjude hüvitamisele keskkonnaseisundi halvenemise korral, riskijuhtimisel, peamiselt selleks, et maandada ootamatute kahjude riski, näiteks põua või üleujutuse korral, samuti hüvitada ennetavaid tegevusi ja loodusvarade ja ökosüsteemide seisundi taastamise kulud.

Hoolimata asjaolust, et turupõhiseid vahendeid esindavad mitmesugused mehhanismid ja neid kasutatakse sageli, on need ELi tasandil endiselt vähearenenud. See on suuresti tingitud asjaolust, et liikmesriigid keelduvad välja töötamast ELi tasandil ühtseid norme, näiteks ühe või teise keskkonnamaksu ühtse määra küsimusi.

Siiski kasutatakse neid ELi keskkonnapoliitika üheksas põhivaldkonnas. Hetkel on EL keskkonnapoliitikas 18 kohustuslikku ja 24 soovitatavat turuinstrumenti.

Kõige laialdasemalt kasutatakse neid Skandinaavia riikides, Hollandis, Saksamaal ja Ühendkuningriigis. Seal mängivad kõige olulisemat rolli saastekvootidega kauplemise mehhanismid ja kahjulike ainete maksud.

Lisaks rahastatakse neid keskkonnatoetusi kaaludes sageli EL-i struktuurifondidest ja ühtekuuluvusfondidest. Nad rahastavad keskkonnaprojektid, mis aitavad kaasa regionaalsele majandusarengule, luues infrastruktuurid keskkonnateenuste, nagu veevarustus, reoveepuhastus, toimimiseks.

Euroopa Komisjoni definitsiooni kohaselt on vabatahtlikud kokkulepped riigi ja/või tootjate vahelised kokkulepped, mille eesmärk on edendada sobivate tehnoloogiate kasutamist, et vähendada negatiivset mõju loodusvaradele, jagades seeläbi saadud kasu. Avaliku ja erasektori partnerlusskeemid määravad kindlaks riigiorganid, need seavad ka keskkonnaeesmärgid, mis tuleb konkreetsel juhul saavutada. Tootjatel on õigus otsustada, kas nad soovivad neil osaleda, osalemise kriteeriumid lepitakse igal juhul eelnevalt kokku. Hiljem otsustas komisjon, et ettevõtted võivad sõlmida partnerlussuhteid teiste isikutega ilma märkimisväärse regulatiivse sekkumiseta.

Üks edukas näide vabatahtliku kokkuleppe kasutamisest on jõerežiimi kokkulepe Alam-Ebros, Hispaanias. See põhineb avaliku ja erasektori toetusel kunstlike loodete, nagu makrofüütide invasiivne eemaldamine, rakendamiseks, et osaliselt taastada hüdroelektrijaamadest reostunud jõe alamjooksud ja parandada jõe ökoloogilist potentsiaali.

Kui analüüsida üksikasjalikult keskkonnamaksude rakendamist, siis tuleb märkida, et kõik EL-is kasutatavad keskkonnamaksud on koondatavad 4 rühma; energiakasutuse, transpordi, ressursside ja heitkoguste maksud. Enamikus riikides toovad kaks esimest kategooriat suurimat maksutulu.

Energiamaksud hõlmavad energia tootmise ja energiakandjate, sealhulgas transpordikütuste makse. Olulisemad energiatooted transpordis on diisli- ja bensiinikütused, tarbijate ja tööstuse vajadusteks - kütteõli, maagaas, kivisüsi ja elekter. Kaalumisel on ka taastuvate energiaallikate kasutamise maksud. Sellesse kategooriasse kuulub ka süsinikumaks. Energiamaksud moodustavad 2015. aastal 76,7% kogu keskkonnamaksu tulust, eriti kõrged näitajad Tšehhi Vabariigis, Leedus, Luksemburgis ja Rumeenias. Veidi üle 50% maksutulust tuleb Maltalt, Norrast, Hollandist ja Taanist.

Transpordimaksud on peamiselt seotud sõidukite omamise ja kasutamisega. Arvesse võetakse ka transpordivahendite ja nendega seotud teenuste makse (nt tšarterlendude või maanteede kasutamise maksud). Transpordimaksud on tähtsuselt teine ​​kategooria, mis moodustab peaaegu 20% kogu ELi keskkonnamaksutulust. Siiski on riike, kus nende osakaal on palju suurem: Austrias, Iirimaal ja Taanis 35–40%, Norras ja Maltal üle 40%. Kõige väiksemat rolli mängivad nad Eestis ja Leedus - vastavalt 2,2% ja 2,5%.

Saastemaksud sisaldavad makse õhku, vette ja käitlemise eest tahked jäätmed ja müra.

Loodusvarade kasutamise maksud hõlmavad veevarude, metsade kasutamise ja kaevandamise ning taimestiku ja loomastiku seisukorra halvenemise makse.

Ressursi- ja saastemaksud moodustavad üsna väikese osa ELi keskkonnamaksude tuludest – 3,5%. See on suuresti tingitud asjaolust, et need maksud kehtestatakse ainult vajadusel, konkreetse olukorra jaoks. Seega kasutatakse neid kõige sagedamini sellistes riikides nagu Horvaatia, Holland, Saksamaa, Küpros ja Rumeenia ning need moodustavad 10–20% kogu keskkonnamaksu laekumisest.

Üldiselt on kõik EL keskkonnapoliitika instrumendid suunatud negatiivse keskkonnamõju internaliseerimisele või neid kasutatakse ennetusmeetmetena. Mõned mehhanismid, nagu ökomärgis ja keskkonnajuhtimissüsteem, võivad ELi keskkonnaeesmärkide saavutamist mõjutada vaid kaudselt. Samas võib turupõhiste vahendite või vabatahtlike kokkulepete kasutamine avaldada reaalset mõju keskkonnaseisundile, parandades loodusvarade kvaliteeti, vähendades negatiivset mõju ökosüsteemidele ja inimeste tervisele.

1.3 Keskkonnamaksude teooria

Keskkonnamaksude kontseptsiooni saab vaadelda 4 teoreetilise lähenemise vaatenurgast: Pigou maks, saastaja maksab kontseptsioon, vähima kulude vähendamise põhimõte ja topeltdividendi põhimõte.

Maksuinstrumentide kasutamise kontseptsioon põhineb majandustegevusest tulenevate negatiivsete keskkonnavälismõjude olemasolu teoorial, mida tööstuskaupade hinna kujundamisel ei võeta arvesse.

Pigouvi lähenemine iseloomustab olukorda, kus välismõju peetakse mitteoptimaalsel tasemel tootmise tulemuseks, mis toob kaasa nõudluse ja hinna nihkumise tasakaalutasemelt ning selle tagajärjel tekib negatiivne mõju. keskkonna kvaliteedi kohta. Keskkonnamaksude kehtestamine sel juhul muutub hädavajalik tööriist selle kasutuselevõtuks ja turutõrgete lahendamise mehhanismiks. Kui pidada ideaalset maailmapilti – täiusliku informatsiooniga turgu, siis keskkonnamaksude olemasolus nähakse võimalust saavutada sotsiaalseid ja keskkonnaeesmärke, kui need on vastavalt kujundatud. Tegelikkuses peaksid aga tüüpilised Pigouvi maksud kajastama keskkonnaseisundi halvenemise piirkulusid. Maksumäära täpne määramine sõltub teabest tootmise kulude ja kasumite kohta. Välismõjude arvessevõtmise kulude hindamisel valitsev ebakindlus on suuresti seotud loodusvarade hinnaelastsusega ja tehnoloogilise arengu tempoga antud EL liikmesriigis.

Info ebatäiuslikkus avaldab tugevat mõju maksude arvutamisel näiteks süsihappegaasi emissioonist tuleneva kahju hindamisel ja nõutava süsinikumaksu arvutamisel.

See lähenemine on suunatud heaolu maksimeerimisele, mitte aga teatud keskkonnaeesmärkide saavutamisele, sest. keskkonnaseisundi paranemine on vaid negatiivsete mõjude arvessevõtmise tagajärg. Ja käitumise muutus, mis toob kaasa ka loodusvarade kvaliteedi paranemise, on tingitud väliskulude ümberjaotamise vajadusest. Seega on Pigouvi maksu mõju kahekordne. Ühest küljest tulenevad positiivsed keskkonnamõjud heitkoguste vähendamise stiimulitest seni, kuni heitkoguste vähendamise piirkulu on maksumäärast madalam. Teisest küljest suurenevad tootmiskulud väiksemate vähendamise kulude ja maksumaksedülejäänud mahu jaoks. Seetõttu võib otsese mõjuna käsitleda keskkonnaeesmärkide saavutamist heitkoguste vähendamise kaudu ning kaudse mõjuna on tegemist struktuurimuutustega tootmises keskkonnasõbralikuma arengu kasuks.

Põhimõte “saastaja maksab” tekkis 1970. aastate alguses. See põhineb sisemise kulude jaotamise ideel negatiivne mõjuõigluse põhimõttel, s.o. maksab heite tekitanud majandussubjekt. Seega kannab kulud tootja, mis põhjustab keskkonnale kahju. Üldiselt võib öelda, et see põhimõte on suunatud pigem loodusvaradele avalduvate negatiivsete mõjude ennetamisele, mitte nende taastamise kulude hüvitamisele.

Seega ei ole kulude internaliseerimine maksude rakendamise eesmärk, vaid pigem vahend ökosüsteemidele avalduvate negatiivsete mõjude taseme vähendamiseks.

Kolmas lähenemisviis on seotud saaste vähendamise madalaima kuluga. Sel juhul käsitletakse makse regulatiivsete meetmetena ja majanduslikku efektiivsust seostatakse hilisema käitumise muutusega. Pärast kulufunktsiooni analüüsi on mõnede tootjate jaoks maksude tasumisele eelistatavamad saastetõrjemeetmed. Sellest tulenevalt valib iga ettevõte ise oma strateegia ning nõutav heitkoguste vähendamine saavutatakse väiksema kogukuluga.

Lisaks annab saastemaks püsiva ja pideva majandusliku stiimuli tõhusamate keskkonnaprobleemide lahendamise vahendite väljatöötamiseks. Seega stimuleerivad maksud tootmise ökoloogilist moderniseerimist.

Topeltdividendi kontseptsiooni raames käsitletakse ka keskkonnamakse. Sellest vaatenurgast peaks maksutuludel olema positiivne mõju nii majanduslikus kui ka keskkonnaalases mõttes. Nii saadakse ühelt poolt keskkonna-, teisalt aga majanduslikke dividende.

Maksutulusid kasutatakse keskkonnaseisundi parandamiseks. Ja käitumise muutus toob kaasa mitte ainult keskkonnakasu, vaid ka maksude ebaproportsionaalsuse vähenemise. Seega võib öelda, et see põhimõte keskendub pigem maksutulude kasutamisele keskkonna- ja sellest tulenevalt majanduslike eesmärkide saavutamiseks.

Seega, kui arvestada kõiki keskkonnamaksude lähenemisviise, võib järeldada, et nende rakendamine on suunatud negatiivse mõju internaliseerimisele, samuti stiimulite loomisele selle mõju vähendamiseks ning tarbijate ja tootjate käitumise muutmiseks ennetava meetmena.

Peatükk 2. Keskkonnamaksude efektiivsuse analüüs

Praeguses etapis puudub konkreetne näitaja või indeks, mille abil hinnata keskkonnamaksude tõhusust. Nendest saadavatel maksutuludel on aga oluline roll keskkonnakaitses. Seega, kui analüüsida mitmeid näitajaid, millest need maksutulud sõltuvad, saame hinnata vahendi enda tõhusust.

2.1 Andmete kirjeldus

Keskkonnamaksude efektiivsuse määramiseks võeti märgid kolmest põhikategooriast: keskkonnaseisund, tootmine ja tarbimine ning valitsuse regulatsiooni kvaliteet.

Sõltuva väärtusena, mis määrab maksude tõhususe, võetakse arvesse keskkonnamaksudest saadavat tulu miljonites dollarites.

Sõltumatute muutujatena kasutatakse järgmisi näitajaid:

SKT elaniku kohta ostujõu pariteetides;

Valitsuse kulutused keskkonnakaitsele, miljonit dollarit;

Olmejäätmed, kg elaniku kohta;

Puhta vee taastuvate allikate maht, m ​​3 elaniku kohta;

Süsinikdioksiidi heitkoguste maht, tonni;

Vääveloksiidi heitkoguste maht, tonni;

Kasutatud ressursside tulemusnäitaja;

Primaarenergia tarbimise kokkuhoid, tuhat tonni naftaekvivalenti;

Taastuvate energiaallikate osakaal energia lõpptarbimises, tuhat tonni naftaekvivalenti;

Regulaatorite kvaliteediindeks, skaalal -2,5 kuni 2,5;

Valitsuse tulemuslikkuse indeks, skaalal -2,5 kuni 2,5.

Majandusarengu taseme mõju kohta ühiskonna keskkonnateadlikkusele on tehtud suur hulk uuringuid. Seega stimuleerib majanduskasv nõudluse suurenemist kaupade ja teenuste järele ning viib selle tulemusena majandustegevuse energiamahukuse suurenemiseni. Selle tulemusena kasutatakse majandusmakse selleks, et säilitada tasakaal majanduskasvu ja “hea” ökosüsteemi säilitamise vahel. Keskkonnamaksude mõju kajastamiseks kasutatakse selliseid muutujaid nagu SKT elaniku kohta, primaarenergia tarbimise kokkuhoid ja kasutatud loodusvarade tootlikkus.

Keskkonnaseisundit on mudelis käsitletud nii majandustegevuse positiivsete kui negatiivsete mõjude seisukohalt. Esiteks kasutatakse tootmise ja tarbimisega seotud saaste- ja heitkoguste taseme näitajaid. Sellesse kategooriasse kuuluvad muutujad, mis iseloomustavad süsinikdioksiidi heitkoguseid, vääveloksiidi heitkoguseid ja tekkivaid olmejäätmeid. Nendel heitkogustel on kõige olulisem mõju ökosüsteemidele ja õhusaastele.

Positiivseid suundumusi arvestatakse läbi taastuvate energiaallikate kasutamise näitajate analüüsi ja taastuvate veevarude analüüsi.

Samuti, kuna mudel käsitleb keskkonnamakse EL keskkonnapoliitika raames, on vaja hinnata riigi rolli. Seega on institutsionaalsel kontekstil keskkonnapoliitika elluviimisel otsustav roll. Erilist tähelepanu pööratakse regulaatorite kvaliteedile ja valitsuste tulemuslikkusele, kuna keskkonnamaksude efektiivne kasutamine on riigi sekkumiseta võimatu ja sõltub institutsioonide tööst. Pealegi on riikide institutsionaalne areng tihedalt seotud majandusarengu tasemega. Seega on keskkonnale positiivne mõju. Sellest tulenevalt sisaldab mudel keskkonnakaitse rahastamist kirjeldavat muutujat ja riikide poliitilise arengu indekseid.

Õppeperiood on 2014. aasta, kuna selle aja kohta on olemas vajalikud statistilised andmed.

Kirjeldav statistika

Nagu näha, iseloomustavad suurimat hajutatust avaliku sektori kulutused keskkonnakaitsele, see on seletatav asjaoluga, et kulud sõltuvad riigi SKT-st ja selle arengutasemest. Kõige rohkem rahastatakse kõige stabiilsemates ja arenenumates riikides Austrias, Belgias, Taanis, Prantsusmaal, Saksamaal, Soomes ning kõige vähem on vahendeid keskkonnakaitsesse suunatud endistes siirdemajandusriikides: Bulgaarias, Horvaatias, Tšehhis, Eestis. , Ungari, Rumeenia, Poola, Slovakkia. Süsinikdioksiidi õhku paisatavate heitkoguste mahtu iseloomustab ka kõrge dispersiooniväärtus. See näitaja on otseselt seotud ka riigi arengutasemega: majanduslikult arenenumates riikides kasutatakse tootmises keskkonnasäästlikke tehnoloogiaid ja sellest tulenevalt on ka saastet vähem. Primaarenergia tarbimise suur hajuvus on seletatav sarnaselt. Ülejäänud näitajaid iseloomustab väiksem varieeruvus, mis tuleneb asjaolust, et mitmete tööstusharude areng EL-i liikmesriikides on võrreldav. See kehtib jäätmetekke kohta, keskmiselt 468 kg inimese kohta, ressursi tootlikkuse kohta, keskmiselt 1,7, taastuvenergia ja veeressursside kasutamise kohta.

Samas, kui arvestada EL-i riikide institutsionaalse arengu taset, siis võib märkida, et EL-is on regulaatorite kvaliteedi keskmine näitaja 1,16 ja valitsuse efektiivsus 1,1. Mõlema funktsiooni varieeruvus on üsna väike. Seega on EL-i riikide poliitiline areng ligikaudu samal tasemel, seda võib seletada riikideüleste institutsioonide laialdase levikuga, mis muuhulgas vastutavad keskkonnapoliitika, EL ühise põllumajanduspoliitika eest.

2.2 Korrelatsioon ja faktoranalüüs

Korrelatsioonianalüüs võimaldab tuvastada seoseid kasutatud tunnuste vahel.

Korrelatsioonikoefitsiendid näitavad, et mudel kasutab mitmeid muutujaid, millel on sarnane mõju. Seega on olulisuse tasemel 0,01 SKT elaniku kohta ostujõu pariteedi ja jäätmetekke, valitsuse tõhususe ja ressursside tootlikkuse vahel tugevalt seotud. Keskkonnakaitsemeetmete rahastamiseks eraldatav rahasumma sõltub suurel määral ka primaarenergia tarbimise ja süsinikdioksiidi heitkoguste tasemest. Korrelatsioon on 1% tasemel märkimisväärne tekkivate jäätmete koguse ja valitsemise efektiivsuse ning loodusvarade kasutamise efektiivsuse vahel. Regulaatorite töö kvaliteet sõltub otseselt valitsuse efektiivsusest. Taastuvatest allikatest toodetud energia osakaal energia lõpptarbimises on tugevas korrelatsioonis taastuvate veeressursside mahuga. Vääveloksiidi ja süsinikdioksiidi heitkoguste maht 1% olulisuse tasemel sõltub primaarenergia tarbimise tasemest ning nende kahe saasteaine vahel on ka otsene seos. Valitsuse tulemuslikkuse ja ressursikasutuse tootlikkuse vahel on omakorda oluline seos.

Korrelatsioonianalüüsi tulemuste põhjal võime järeldada, et omavahel on seotud piisavalt suur hulk tegureid ning selle mudeli dimensiooni on vaja vähendada.

Faktoranalüüs

Seega on vaja teha sõltumatute muutujate faktoranalüüs. Vähendame mudeli dimensiooni põhikomponendi meetodi abil. See meetod võimaldab teil teisendada algsed funktsioonid korrelatsioonita tegurite kogumiks. Siiski ei kasutata selles mudelis kõiki muutujaid teguritena, kuna vastasel juhul on nende mõtestatud tegurite tõlgendamine vale.

Esmalt kontrollime hüpoteesi, et süsinikdioksiidi ja vääveloksiidi emissiooni iseloomustavate, samuti taastuvenergiat ja veevarusid kirjeldavate parameetrite vahel puudub seos. Kasutame Kaiser-Meyer-Olkini valimi adekvaatsuse kriteeriumi. Kui KMO statistika väärtus on väiksem kui 0,5, siis faktoranalüüsi kasutamine on sobimatu. Sel juhul lükatakse nullhüpotees tagasi, kuna CMR on 0,578. Seega on välja võetud kaks tegurit, millest esimene kirjeldab heitmeid keskkonda ja teine ​​iseloomustab taastuvaid loodusvarasid.

Edasise analüüsi käigus tekkis aga vajadus uuesti läbi viia faktoranalüüs, et vabaneda olulisest korrelatsioonist majanduslikku (BBB ostujõu pariteet elaniku kohta ja keskkonnakaitsekulude maht) ja poliitilist (kvaliteediindeksid) vahel. reguleerijate tõhusus ja valitsuste tõhusus) riikide areng.EL liikmed. Sel juhul osutus Kaiser-Meyer-Olkini valimi adekvaatsuse kriteeriumiks 0,566, mistõttu nullhüpotees lükatakse tagasi ja faktoranalüüsi saab läbi viia põhikomponendi meetodil. Välja võeti vaid üks tegur, mis kirjeldab riigi majanduslikku ja poliitilist arengut.

2.3 Regressioonanalüüs ja keskkonnamaksude efektiivsuse hindamine

Meie mudeli nullhüpotees on, et koefitsient on statistiliselt ebaoluline, alternatiivne hüpotees on, et koefitsient on statistiliselt oluline.

Tabel 1. Lineaarse regressiooni mudeli spetsifikatsioon

Regressioonivõrrand:

See mudel selgitab 81,3% keskkonnamaksutulude kõikumisest ja on üldiselt oluline olulisuse tasemel 0,000, kusjuures vaadeldav F-statistika on suurem kui kriitiline väärtus. Kui arvestada regressioonikordajate olulisust, siis on need kõik olulised 5% tasemel. Seetõttu lükatakse nullhüpotees tagasi.

Kontrollime mudeli multikolleniaalsust. Selleks arvutame tegurite regressiooni määramise koefitsiendid ülejäänud teguritele. Kui VIF väärtus on väiksem kui 10 või sellega võrdne, siis multikolleniaalsust ei ole.

Samuti on vaja mudelit kontrollida kõrvuti asetsevate juhtumite jääkide vahel süstemaatiliste seoste olemasolu suhtes. Selleks viime läbi Dorbin-Watsoni testi esimest järku autokorrelatsiooni jaoks. Nullhüpotees on sel juhul jääkide autokorrelatsiooni puudumise kohta ja alternatiivne jääkide negatiivse või positiivse autokorrelatsiooni olemasolu. Dorbin-Watsoni kriteerium omandab väärtuse. Kui kriteeriumi väärtus on 2-le lähedane, siis nullhüpoteesi ei lükata tagasi. Selles mudelis on koefitsiendi väärtus 2,056, mistõttu jääkides autokorrelatsiooni ei esine.

Seda järeldust saab kinnitada ka jääkide histogrammi analüüsimisega. Jäägid näitavad, kui palju erinevad vaadeldud väärtused teoreetiliselt eeldatavatest. Graafik näitab, et jääkide jaotus allub normaaljaotusele, mistõttu jäägid ei ilmu süstemaatiliselt, mis tähendab, et jääkide autokorrelatsioon puudub.

Seega võime öelda, et saadud mudel on õige ja selle abil saab analüüsida keskkonnamaksude efektiivsust EL-is.

Keskkonnamaksude rakendamise tulemuslikkuse hindamiseks on vaja tõlgendada saadud regressioonivõrrandi koefitsiente.

Seega suureneb jäätmete mahu suurenemisega 1 kg elaniku kohta maksutulu 1,436 miljoni dollari võrra, kuid primaarenergia tarbimise vähendamisel vähenevad maksutulud 4,9 miljoni dollari võrra. taastuvad loodusvarad suurendavad keskkonnamaksudest saadavat tulu 74,5 miljoni dollari võrra ja õhusaastet 139,377 miljoni dollari võrra. poliitiline areng riigid ja loodusvarade kasutamisest saadavad maksutulud on samuti otseselt sõltuvad, need kasvavad 213,1 miljoni dollari võrra.

Seega võib öelda, et uuringu tulemused langesid kokku algse hüpoteesiga muutujate mõjust keskkonnamaksu laekumisele.

Analüüsi tulemuste põhjal võib järeldada, et maksud on EL keskkonnapoliitika tõhus instrument. Nende tõhusus sõltub aga suuresti Euroopa Liidu liikmesriigi arengutasemest. Seega, mida kõrgem on riigi majandusarengu tase, seda rohkem on tootjatel stiimuleid keskkonnasõbralike tehnoloogiate kasutuselevõtuks. Sellest tulenevalt väheneb maksulaekumine, mida rohkem väheneb loodusvarade kasutamine keskkonnasäästlikus tootmises, näiteks primaarenergia tarbimise vähenemine. Kui aga vaadelda seda sõltuvust keskkonnaeesmärkide saavutamise seisukohalt, siis on maksud tõhusad, luues stiimuleid muuta majandusagentide käitumist ja aidata kaasa "rohelise majanduse" kasvule.

Samas võimaldab negatiivse mõju positiivne sõltuvus loodusvaradest, kasutatavate ressursside madal tootlikkus käsitleda keskkonnamakse kui tõhusat vahendit negatiivse mõju internaliseerimiseks.

Samuti on oluline märkida positiivset seost asutuste tegevuse ja maksutulude vahel. Võib öelda, et tõhusad regulaatorid ja keskkonnakaitseliste tegevuste finantseerimine mängivad olulist rolli mitte ainult välismõjude internaliseerimisel, vaid ka efektiivsetes struktuurimuutustes tootmises.

3. peatükk EL keskkonnamaksureform

EL-i keskkonnamaksureform on riikliku maksusüsteemi reform, mille eesmärk on nihutada maksukoormus kapitalikaupadelt, näiteks tööjõult, keskkonnaohtlikule majandustegevusele. See reform ei ole tsentraliseeritud ja sellel pole ajapiiranguid, seda on alates 1990. aastatest läbi viinud Euroopa Liidu üksikud riigid.

EL-i keskkonnamaksude reform sisaldab meetmete kogumit energia- ja loodusvarade maksude tõstmiseks ning mehhanisme nende maksutulude tõhusaks ümberjaotamiseks. Maksutulude ümberjagamine võib olla tingitud maksukoormuse leevendamisest teistes majandusharudes või sihtotstarbeliste valitsemissektori kulutuste kasvust, mis võib mingil määral kompenseerida keskkonnamaksude tõusu mõju. Seega võib keskkonnamaksude reform mõjuda agentide majandustegevusele ebaühtlaselt, levinuim mõju on maksustatavate kaupade hinnatõus, aga ka mõju keskkonnaseisundile.

Üldiselt viiakse reform läbi selleks, et luua mehhanism agentidele majandusliku kasu maksimeerimiseks, keskkonna heas seisukorras hoidmiseks. Seega saab majanduslikku heaolu tõsta kahel viisil - keskkonnaseisundi parandamine ja uute töökohtade loomine.

Analüüs tõestab, et keskkonnamaksustamise reformi võib pidada tõhusaks meetmeks kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise eesmärkide saavutamiseks 20% vastavalt strateegiale Euroopa 2020. Sel juhul aitab kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamine 20% keskkonnatehnoloogiate areng, toovad need omakorda kaasa majanduskasvu ja tööhõive kasvu ning väheneb ressursside tarbimine.

3.1 Keskkonnamaksureformi võimalikud jaotusmõjud

Suur osa reformide potentsiaalsest positiivsest mõjust tuleneb parimate tavade kasutamise levikust. Sageli on maksudel aga kodumajapidamistele regressiivne jaotav mõju.

Näiteks kui muutub mootorikütuse maks, siis kõige suurem maksukoormus langeb keskmise sissetulekuga leibkondadele. Seda võib seletada sellega, et enamikul madala sissetulekuga leibkondadel ei ole isiklikke sõiduautosid ning mootorikütuse maksu tõus ei avalda neile olulist mõju. Seega mootorikütuse kõrge maksumäär tõhus abinõu keskkonna seisukohalt soodustab see puhtamate kütuste kasutamist ning kuna suure sissetulekuga autoomanike osakaal ületab keskmise sissetulekuga leibkondade oma, väheneb saasteainete ja kahjulike heitmete tase. Samas teisest vaatenurgast majanduslik kihistumine intensiivistub. Sellisel juhul võib kallite autode kõrgendatud mootorikütusemaksu kasutamine ja ühistranspordi samaaegne kõrgendatud maksu kasutamine tasakaalustada mõlema grupi maksukoormust.

Samuti tuleb märkida, et samade maksude jaotusmõju on olenevalt riigist, piirkonnast väga erinev.

Kui vaadata energia- ja veemaksude analüüsi viies keskkonnamakse juba reforminud riigis, Tšehhis, Saksamaal, Rootsis ja Ühendkuningriigis, saab tuvastada jaotusefekti sõltuvuse riigist. Seega on nende kategooriate maksutulud keskmiselt võrreldavad erinevate leibkondade kategooriate keskmise kasutatava tuluga.

Tšehhis on erinevused rahvastikurühmade vahel tühised ning suurim erinevus on vaesemate ja vaesemate sissetulekute vahel.

Saksamaal on regressiivne iseloom selgemini välja toodud, kuid üldiselt jaotub maksukoormus suhteliselt ühtlaselt. Selle põhjuseks on asjaolu, et Saksamaal tulevad suurimad maksutulud transpordisektorist, s.o. bensiini ja diislikütuse maks, samas kui vee- ja elektrimaksud on suhteliselt madalad.

Seevastu Hispaanias on mootorikütuste kasutamisest saadavate maksutulude jaotus progressiivne. Suurema sissetulekuga leibkonnad maksavad rohkem. Samas, kui arvestada veemaksudega, siis vaatleme peegelolukorda, need on regressiivsed.

Rootsis on keskkonnamaksudel vähe või üldse mitte regressiivset mõju. Suurim maksukoormus langeb füüsilisest isikust ettevõtjatele, kuid haavatavaid elanikkonnarühmi vee- ja energiakeskkonnamaksud regressiivselt ei mõjuta.

Ühendkuningriigis on keskkonnamaksudel kodumajapidamistele regressiivne mõju ja see mõju väheneb sissetulekutaseme tõustes. Veemaksud mõjutavad üldiste suundumuste kohaselt kõige enam madala maksumääraga elanikkonda. Seda mõju võib näha veehinnamudeli kasutamise tulemusena, mis ei võta arvesse veevarude tegelikku mahtu. Samal ajal kui energia, peamiselt mootorikütuse maksud on muutumas keskklassi jaoks sotsiaalselt kõige ebaõiglasemaks.

Kui arvestada jaotusmõju positiivset mõju ökoloogilisele seisundile, siis hetkel puuduvad empiirilised andmed selle sõltuvuse analüüsimiseks. Samas võib eeldada, et reformi positiivsed keskkonnamõjud on progresseeruvad ehk leibkonnad, millel madal tase sissetulekuga rühmad kipuvad keskkonnareostuse tõttu kõige rohkem kannatama, seega saavad nad saastetaseme vähenemisest ja suurema sissetulekuga ettevõtjate ja tootjate negatiivsest mõjust suurimat keskkonnakasu.

On ka uuringuid, mis väidavad, et maksumeetmete kasutamine keskkonna kvaliteedi parandamiseks, mille eesmärk on vähendada heitkoguseid kodumasinad, mootorikütuse kasutamine, võib kaasa tuua hüvitiste järkjärgulise võrdse jaotumise ja sellest tulenevalt ka maksude mõju regressiivsuse vähenemise teatud sotsiaalsetele kategooriatele.

Kui arvestada keskkonnamaksude positiivset jaotavat mõju mitte ainult ökoloogilisele seisundile, vaid ka majanduslikule heaolule, siis reaalsest positiivsest mõjust on mitmeid näiteid.

Sarnased dokumendid

Ühiskonna ja looduse, inimese ja looduskeskkonna, ökoloogia ja poliitika vastasmõju probleemid. Keskkonnapoliitika kui organiseeritud (teadliku ja reguleeriva) tegevuse põhimõtted, suunad ja eesmärgid. Petroskoi linna ökopoliitika.

abstraktne, lisatud 18.07.2011


Inimese mõju looduskeskkonnale. Ökoloogilised probleemid ja inimtegevusest tingitud katastroofid loodusesse inimtekkelise sekkumise tagajärjel. Negatiivse keskkonnamõjuga toimetulemise viisid. Meetmed keskkonnakatastroofide ennetamiseks.

esitlus, lisatud 22.11.2012


Keskkonnaprobleemide olulisus kaasaegses ühiskonnas. Ökoloogilised hoiakud massiteadvuses. Keskkonnateabe levitamine massimeedia kaudu. Rahvastiku ökoloogilise kultuuri kujunemine. Maailma keskkonnapoliitika.

abstraktne, lisatud 12.04.2010


Keskkonnapoliitika põhimõtted, majandusregulatsiooni vahendid. Üldine informatsioon O bituumenmastiksid. OÜ "MAS" ökoloogiline poliitika. Standardse auditiprogrammi väljatöötamine selles valdkonnas. Ettevõtte efektiivsuse tõstmise viisid.

lõputöö, lisatud 18.12.2014


Keskkonnapoliitika tasandid. Riigi roll selle tagamisel. Selle põhimõtete rakendamiseks kasutatud meetodid. Ukraina territooriumi riikliku ökopoliitika kujunemise analüüs. EK moodustamise peamised alused regionaalsel ja valdkondlikul tasandil.

abstraktne, lisatud 17.12.2014


Riigi kohustus on tagada keskkonna säilimine ja parandamine. Ökoloogilise lähenemise põhiülesanded sotsiaaltöös. Riigi keskkonnapoliitika elemendid ja põhimõtted, peamised ülesanded ja tegevused praeguses etapis.

abstraktne, lisatud 01.07.2013


test, lisatud 04.04.2011


Riigi poliitika eesmärgid keskkonnaohutuse valdkonnas. Inimkonna globaalsete keskkonnaprobleemide analüüs. Reostuse vältimise ja likvideerimise, keskkonna taastamise ja ohtlike jäätmete kõrvaldamise vahendite ja meetodite väljatöötamine.

esitlus, lisatud 19.11.2013


Hiina ökoloogia keskkonna ja probleemide analüüs. Riigi sisemine keskkonnapoliitika. Hiina rahvusvahelise koostöö süsteemis keskkonnakaitse valdkonnas. Hiina keskkonnapoliitika arengu peamised probleemid ja väljavaated.

kursusetöö, lisatud 16.01.2011


Keskkonnapoliitika avaldumise poliitilise, õigusliku, seadusandliku, haldus- ja juhtimissfääri analüüs. Looduskaitsetegevust reguleerivate normatiivaktide läbivaatamine. Keskkonnaregulatsiooni tunnused majandus- ja õigusmehhanismis.