MEHANIZAM ZA PROVEDBU SOCIJALNE POLITIKE EUROPSKE UNIJE Socijalna politika EU provodi se uz pomoć razgranatog sustava institucija. Štoviše, svaki od njih djeluje u granicama ovlasti koje su mu dodijeljene u skladu s temeljnim ugovorima. instituti,

ETAPE U OBLIKOVANJU SOCIJALNE POLITIKE EUROPSKE UNIJE I NJEZIN PRAVNI OKVIR Već od prvih godina postojanja EU, sporazumima koji su uspostavili EZUČ, EEZ i Euratom bilo je predviđeno provođenje niza mjera za neutralizaciju negativnih društvenih posljedice ekonomske

DUGOROČNO FINANCIJSKO PLANIRANJE. GLAVNI PRAVCI REFORME PRORAČUNA EUROPSKE UNIJE Dugoročne financijske prognoze imaju karakter okvirnog plana i određuju strukturu i ograničenja potrošnje EU za nekoliko godina unaprijed. Financijska prognoza nije višegodišnja

§ 3. Načela sovjetske kaznenopravne politike Načela na kojima se gradi borba protiv kriminala čine temelj kaznenopravne politike. K. Marx, ističući važnost načela u životu društva, napisao je da se samo treba uzeti „loše

Doktorica prava, izvanredna profesorica Odsjeka za međunarodno pravo Ruskog sveučilišta prijateljstva naroda

Napomena:

U članku se analizira povijest formiranja funkcija međunarodnog upravljanja okolišem u Europskoj uniji. Razmatraju se glavne faze formiranja politike i prava zaštite okoliša u Europskoj uniji. Daje se ocjena uloge Jedinstvenog europskog akta iz 1986. u tom procesu.Dokazuje se da je prvi put načelo supsidijarnosti uvedeno u praksu EU u odnosu na područje politike zaštite okoliša. Navedena su glavna načela prava okoliša Europske unije, njegovi ciljevi i ciljevi. Istražuju se problemi korelacije nadnacionalnog elementa u djelovanju Europske unije s državnim suverenitetom i funkcioniranjem pojedinih glavnih tijela Europske unije na temelju koordinacije. Daju se glavna postignuća u području politike zaštite okoliša EU, navodi se glavna prepreka postizanju pozitivni rezultati politike zaštite okoliša Europske unije bile su razlike u razini strogosti ekoloških standarda u različitim državama članicama, koje su imale i nastavljaju imati utjecaj na trgovinske i gospodarske odnose. Zaključuje se da, kako bi EU ostala predvodnik u rješavanju ekoloških problema, mora učiniti još puno na usklađivanju nacionalnog ekološkog zakonodavstva zemalja članica. Velika pozornost posvećena je doprinosu suda Europske unije oblikovanju i razvoju politike zaštite okoliša i prava Europske unije.

Ključne riječi:

međunarodno upravljanje, ekološka politika, nadnacionalnost, ekološki standard, državni suverenitet, međunarodna trgovina, globalne klimatske promjene, otpad.

Prije svega bih istaknuo da u posljednjih godina djelatnici Katedre za međunarodno pravo Sveučilišta RUDN kao dio različitih autorskih timova aktivno su sudjelovali u pripremi i izdavanju niza udžbenika i priručnika, u kojima se pomno i sveobuhvatno analiziraju različiti aspekti prava Europske unije. 2010. godine objavljen je udžbenik „Pravni temelj za gospodarsko i socijalno uređenje EU“ urednika A.O. Inshakova. U 2012. godini djelatnici katedre pripremili su udžbenik „Osnove prava europskih integracija“ urednika A.Kh. Abashidze i A.O. Inshakova, a 2013. brojni djelatnici katedre sudjelovali su u pisanju udžbenika "Pravo Europske unije" urednika A.Ya. Kapustina. Autor ovog članka morao se osvrnuti i na probleme ekološkog prava Europske unije 2010. godine u vezi s pokušajem periodizacije povijesti razvoja tog prava.

Ovaj će članak pokušati u najopćenitijim crtama prikazati elemente međunarodnog upravljanja okolišem u praksi Europske unije.

Odmah naglasimo da je Europska unija stvorila jedan od najjačih i najinovativnijih sustava mjera i mjera zaštite okoliša u svijetu. U razvoju politike EU danas, politika zaštite okoliša zauzima ravnopravno mjesto po težini s ekonomskom politikom. Unatoč heterogenom sastavu članica Europske unije, uspio je razviti zajedničku platformu o pitanjima zaštite okoliša kao što su klimatske promjene, regulacija cirkulacije kemikalija, biosigurnost itd. I to unatoč svim poteškoćama koje zemlje članice Europska unija morala se suočiti s neravnotežom u međunarodnoj trgovini uzrokovanom djelovanjem različitih ekoloških standarda u područjima koja su bila pretežno prekogranične prirode. Danas se može tvrditi da je ekološka praksa EU model za druge države i regije. Iza svega stoji politička volja i podrška civilnog društva. Tijekom godina stvoreni su pravni okviri koji omogućuju EU-u da razvije mjere za zaštitu okoliša.

EU pruža važan model za proučavanje, kao najrazvijenija međunarodna regionalna organizacija sa sveobuhvatnim režimom politike zaštite okoliša i međunarodnog upravljanja okolišem.

Od 1992. godine, kada je u Rio de Janeiru održana Konferencija Ujedinjenih naroda o okolišu i razvoju, EU je odigrao posebno veliku ulogu u promicanju međunarodnih sporazuma o zaštiti okoliša, potičući njihovo potpisivanje i ratifikaciju od strane država članica. Kao rezultat svog proširenja, Europska unija sada oblikuje politiku zaštite okoliša od Baltičkog do Egejskog mora. Nove države pristupnice EU-u moraju u svoje nacionalno zakonodavstvo prenijeti pravila direktiva i druge izvore zakona o okolišu EU-a, poznate kao pravo okoliša EU-a.

Rimski ugovor iz 1957. godine, kojim je osnovana Europska ekonomska zajednica, u početku nije sadržavao naznaku opsega zaštite okoliša. Rođenje ekološke politike EEZ-a obično se povezuje s 1972., kada je pod dojmom rezultata rada Stockholmske konferencije o problemima čovjekovog okoliša, organizacija počela usvajati ekološke programe (ukupno 3 od njih su usvojeni u EEZ). U sljedećih deset godina EEZ je usvojila više od 20 direktiva koje se odnose na onečišćenje zraka i vode, gospodarenje otpadom, smanjenje buke, zaštitu ugroženih vrsta flore i faune, procjenu utjecaja na okoliš i druga pitanja.

Sljedeća prekretnica bio je Jedinstveni europski akt iz 1986., koji je Rimskom ugovoru dodao novi odjeljak koji je službeno definirao ciljeve i postupke EEZ-a u području politike zaštite okoliša i pozvao na "uravnoteženi rast" integracijom politike zaštite okoliša u druge područja odlučivanja. Jedinstveni europski akt po prvi je put problem očuvanja okoliša stavio u područje interesa Zajednice.

Sljedeća načela ekološke politike i prava Europske unije sadržana su u Jedinstvenom europskom aktu: mjere opreza, sprječavanje ekološke štete, uklanjanje ekološke štete prioritetnim uklanjanjem njezinog temeljnog uzroka, „zagađivač plaća” ( stavak 2. članka 130. r). Istim člankom predviđeno je integriranje zahtjeva koji se odnose na očuvanje okoliša u druga područja.

Treba napomenuti da je Zakon fiksirao načelo supsidijarnosti isključivo za politiku zaštite okoliša Europske unije. Politika zaštite okoliša, kako kaže P.A. Kaliničenka, postala je svojevrsno "polje eksperimenata", područje u kojem je načelo supsidijarnosti testirano da bi se tek kasnije proširilo na druge politike EU.

Kasnije su uslijedili Ugovor iz Maastrichta, Ugovor iz Amsterdama i konačno Lisabonski ugovor, koji je ukinuo tri stupa koja su uspostavila prva dva. Ugovorom iz Lisabona po prvi je put borba protiv klimatskih promjena proglašena jednim od ciljeva EU-a.

U okviru Europske unije trenutno su glavne strukturne jedinice uključene u razvoj politike zaštite okoliša: Europsko vijeće, Vijeće ministara, Europska komisija, Europski parlament i Sud pravde Europske unije. Postoje i sekundarne institucije, uključujući Europsku agenciju za okoliš.

Najvažnije odluke koje oblikuju politiku zaštite okoliša EU donose se na sastancima čelnika država članica u okviru Europskog vijeća; a konkretnije odluke - na sjednicama Vijeća ministara za okoliš. Sve usvojene direktive moraju se implementirati u nacionalno zakonodavstvo država članica u roku od dvije godine. Istodobno je Lisabonskim ugovorom državama članicama ukinuto pravo veta. Od Jedinstvenog europskog akta iz 1986., koji je prvi put uveo glasovanje kvalificiranom većinom o određenim pitanjima zaštite okoliša, broj takvih pitanja o kojima se odlučuje glasovima kvalificirane većine u stalnom je porastu.

Što se Europske komisije tiče, od 2014. godine broj povjerenika morat će biti dvije trećine od broja država članica. Zadaće Komisije uključuju iniciranje donošenja zakonodavstva EU i praćenje njegove provedbe. Komisija je također ovlaštena pregovarati u ime Europske unije o sklapanju međunarodnih ugovora.

Između 2002. i 2012 Prioritetna područja djelovanja Europske komisije bila su: klimatske promjene, priroda i bioraznolikost, okoliš, zdravlje i kvaliteta života te prirodni resursi i otpad.

Europski parlament izravno biraju glasači u svakoj zemlji i nastoji odražavati različite interese političke stranke i grupe diljem Europe. Parlament je taj koji odobrava ili odbija nacrte zakona koji dolaze od Europske komisije. Istodobno, Europski parlament nema pravo zakonodavne inicijative.

Posebno treba istaknuti Sud pravde Europske unije koji je dao velik doprinos razvoju i oblikovanju ekološkog prava Europske unije. Od kraja 70-ih. U 20. stoljeću odluke Suda europskih zajednica počele su služiti utvrđivanju ekološkog smjera kao jednog od glavnih u djelovanju EEZ-a. Mogu se primijetiti dvije presedanske odluke u predmetima koje je Komisija pokrenula protiv Italije u vezi s činjenicom da potonja nije poduzela mjere za provedbu odredbi Direktive o proizvodima za čišćenje i Direktive o sadržaju sumpora u određenim loživim uljima i time povrijedio čl. 100. Rimskog ugovora. Značajan doprinos Suda pravde EU-a oblikovanju politike zaštite okoliša treba priznati kao njegovu odluku da dopusti državama članicama da zadrže na snazi ​​one zakone koji premašuju zahtjeve standarda Unije.

Ostavljajući izvan okvira ove studije pitanje je li EU međunarodna međuvladina organizacija, o čemu se među znanstvenicima raspravlja već dugi niz godina, okrenimo se ocjeni Europske unije kao višerazinskog sustava upravljanja u području zaštita okoliša.

Europska komisija i Parlament mogu se promatrati kao nadnacionalna tijela, dok je Vijeće još uvijek međuvladina struktura.

EU provodi načelo supsidijarnosti, prema kojem se odluke donose na razini Unije samo kada ne mogu biti učinkovitije na razini pojedinačnih država članica.

Jedan od glavnih izazova s ​​kojima se EU suočava bio je pronaći načine za prilagođavanje različitih razina ekoloških obveza i propisa bez slabljenja krajnjih ciljeva. To je posebno akutno sa svakim novim proširenjem članstva u EU. Kao primjer može se navesti porez koji je EU uvela 2008. godine na emisiju "stakleničkih" plinova iz zrakoplova, kao i uspostavljanje novih ekoloških zahtjeva za ispušne plinove. automobili. Slična je situacija uočena i kod odluke o smanjenju za 8% obujma emisija "stakleničkih" plinova prema Protokolu iz Kyota iz 1997. godine u razdoblju od 2008. do 2012. godine. u odnosu na razinu iz 1990. godine, kao i osigurati 20% obnovljivih izvora energije u energetskoj opskrbi EU do 2020. godine.

EU je na prekretnici u svojoj evoluciji. Nema sumnje da je EU u posljednja četiri desetljeća napravila velike korake u zaštiti okoliša i sada ulazi u novu fazu u oblikovanju i provedbi politike zaštite okoliša. Nekoliko desetljeća nakon uvođenja prilično detaljnih ekoloških direktiva i propisa, EU je nakon Ugovora iz Maastrichta 1992. godine počela revidirati svoj pristup, naglašavajući načelo supsidijarnosti. Kao odgovor na zahtjeve država članica za većom slobodom provedbe zakonodavstva EU-a o okolišu, Komisija se odlučila za dugoročne široke direktive temeljene na načelima održivog razvoja. Također je promovirao uvođenje novih političkih instrumenata kao što su trgovanje emisijama, sporazumi o dijeljenju i oznake za poboljšanje ekološke učinkovitosti i profitabilnosti. Također je podržala Protokol iz Kyota, razvila prvu svjetsku međunarodnu shemu trgovanja ugljikom i obratila se svjetskoj zajednici s dalekosežnim prijedlozima.

Unatoč tome, EU se suočava s ozbiljnim izazovima s kojima se treba pozabaviti ako želi ostati predvodnik u području zaštite okoliša. Gospodarska stagnacija i visoka nezaposlenost u velikoj su mjeri "pokopali" entuzijazam javnosti i državnih čelnika da preuzmu povećanu odgovornost za okoliš. Provedba zakonodavstva EU-a o zaštiti okoliša na nacionalnoj razini još uvijek ostavlja mnogo toga za poželjeti. Osim toga, pristupanje EU dvanaest novih država članica prijeti preusmjeravanjem pozornosti EU s velikih globalnih pitanja okoliša na interese ovih država srednje i istočne Europe. Međutim, iz globalne ekološke perspektive, proširenje EU dovelo je do značajnog poboljšanja stanja okoliša u novim državama Europske unije.

PRAVO OKOLIŠA U EUROPSKOJ UNIJI I INOZEMSTVU

TELEVIZOR. Rednikova*

TEMELJI POLITIKE OKOLIŠA EUROPSKE UNIJE

Temeljna načela europske politike zaštite okoliša, posebno formulirana u § 2. čl. 174. Ugovora o osnivanju Europske zajednice, kao iu drugim regulatornim dokumentima EU-a, dovoljno su detaljno razmotreni u radovima ruskih i stranih pravnika za zaštitu okoliša. Tako je u predgovoru monografije L. Kremera i G. Wintera „Ekološko pravo Europske unije“ O.L. Dubovik, naglašavajući neujednačenost informacija o europskom pravu prezentiranih u Ruskoj Federaciji, piše da su „najopširnije informacije predstavljene o pitanjima ... politike zaštite okoliša Europske unije”1. Članci, dijelovi udžbenika prava okoliša i disertacije posvećeni su ovoj temi2.

Istražujući pitanje pravne snage načela europskog ekološkog prava, želio bih se prije svega zadržati na zaključcima vodećih europskih pravnika -

* Mlađi znanstveni suradnik u Sektoru prava okoliša Instituta za državu i pravo Ruske akademije znanosti, kandidat pravnih znanosti.

1 Kremer L., Winter G. Pravo zaštite okoliša Europske unije / Ed. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Vidi, na primjer: Dymov D.E. Pravni i organizacijski aspekti europske politike u području sigurnosti okoliša: dis. ... kand. pravni znanosti. M., 2000.; Nikishin V.V. Načela ekološke politike u Rusiji i zemljama članicama Europske unije // Aktualni problemi suvremene države i prava. Materijali Sveruske znanstveno-praktične konferencije. Saransk, 22.-23. svibnja 2008., Moskva, 2009., str. 337-341; Stepanenko V.S. Pravni temelji politike zaštite okoliša Europske unije: ciljevi, načela, djelovanje / Ed. izd. O.L. Dubovik. M, 2004. (monografija).

Zbornik radova Instituta za državu i pravo Ruske akademije znanosti br. 2/2010.

ekolozi. Tako profesor Jan H. Jans napominje da prema čl. 174. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (u daljnjem tekstu: Ugovor o EU)3 Europsko zakonodavstvo o zaštiti okoliša mora načela sadržana u njemu pretočiti u posebne obveze za države članice Zajednice4. Prema profesorima L. Kremeru i G. Winteru, ova načela, zbog svoje općenite formulacije, daju institucijama EU-a širok izbor njihove primjene, „dopuštaju im poduzimanje određenih mjera za zaštitu okoliša i razmjernost tih mjera s ciljevima politike okoliša EU”5. L. Kremer, analizirajući načela politike zaštite okoliša EU, napominje da ona sadržana u čl. 174. Ugovora o EU, načela se primjenjuju na politiku zaštite okoliša Zajednice, ali ne i na politiku zaštite okoliša država članica EU. Oni čine indikativni okvir za vlasti Zajednice, obvezuju ih

određuju ekološku politiku Zajednice i iz nje proizlaze

iz ove pojedinačne mjere u skladu s ovim načelima.

Razmotrimo detaljnije neka načela europskog ekološkog prava.

Načelo visoke razine zaštite okoliša. Prema § 2 čl. 174. Ugovora o EU, Zajednica, kada primjenjuje ovo načelo, mora uzeti u obzir stanje okoliša u različitim regijama Zajednice. Ovo temeljno načelo politike zaštite okoliša spominje se iu § 3. čl. 95. Ugovora o EU („U pitanjima koja se odnose na zdravlje, sigurnost, zaštitu okoliša i zaštitu potrošača, Europska komisija se oslanja na visoku razinu zaštite, posebno uzimajući u obzir sva nova dostignuća koja se temelje na znanstvenim dokazima”7) i u Direktivi 96 /61 oko

3 Vidi: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (pristupljeno 3. ožujka 2010.).

4 Vidi: Jan H. Jans. Europsko pravo okoliša. Groningen, 2000., str. 9.

5 Kremer L., Winter G. Dekret. op. S. 28.

6 Vidi: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Ekološko pravo. Udžbenik / Odg. izd. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

integrirano sprječavanje i smanjenje onečišćenja okoliša8.

Što se tiče proizvodnje i prometa proizvoda, primjena ovog načela važna je za sve njezine faze životni ciklus, uključujući njegovo prekogranično kretanje unutar EU-a.

Načelo predostrožnosti. Ovo se načelo temelji na sljedećoj premisi: ako postoje ozbiljne sumnje da bi posljedice namjeravane radnje mogle imati negativan utjecaj na okoliš, bolje je poduzeti mjere za njihovo sprječavanje prije nego što bude prekasno nego čekati znanstvene dokaze nepobitno dokazati ovaj uzrok i posljedicu.veza. Drugim riječima, načelo otkriva premisu potencijalne opasnosti za okoliš svake predložene aktivnosti. Kako je primijetio V.S. Stepanenko, “ovo načelo nam omogućuje da djelujemo u obrani okoliša u ranijem vremenskom razdoblju. To znači da je prevencija štete prioritet u odnosu na naknadu.”9 Kao ilustracija naveden je primjer Direktive 94/62 o ambalaži i ambalažnom otpadu10 prema kojoj najbolji lijek smanjenje otpada od ambalaže je smanjenje njihovog volumena. Drugo tumačenje ovog načela je pravo Zajednice da uspostavi takvu razinu zaštite okoliša, čovjeka, životinje i Flora koje smatra primjerenim11.

V.T. Kalinichenko vjeruje da se “izbjegavanje štete za okoliš provodi smanjenjem rizika na nulu. Djelatnost sprječavanja štetnog djelovanja na okoliš uključuje nadzor nad svim projektima i raznim aktivnostima koje mogu nepovoljno utjecati na stanje okoliša, kroz postupak pre

8 Abl.EG. 1996. br. L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Provedba politike zaštite okoliša u uvjetima veliki grad: Diss. ... kand. pravni znanosti. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. br. L. 365/10.

11 Vidi: Jan H. Jans. Op. cit. Str. 33-34.

rigoroznu procjenu njihovog utjecaja na okoliš”12.

Primjena ovog načela u odnosu na proizvodnju i promet proizvoda sastoji se u prethodnoj procjeni rizika od njegovog potencijalno negativnog utjecaja na okoliš u svim fazama životnog ciklusa i traženju načina da se takav utjecaj svede na najmanju moguću mjeru.

Načelo prevencije i prevencije. Kao što većina autora primjećuje, ovo je načelo usko povezano s prethodno navedenim načelom "predostrožnosti". Prema Janu H. Jansu, potonje je "prethodni korak" načela prevencije13. Njegova primjena omogućuje poduzimanje mjera za zaštitu okoliša u najvećoj mjeri rani stadiji utjecaj na njega, budući da je uvijek mnogo lakše spriječiti negativan utjecaj nego otkloniti njegove posljedice. L. Kremer napominje da je „prevencija isplativija od otklanjanja posljedica i uspostavljanja stanja.

okoliš".

Načelo izvora. Značaj ovog načela je u prioritetnoj borbi protiv negativnih utjecaja na okoliš na izvoru tih utjecaja. Prema tom principu, šteta za okoliš ne bi se trebala spriječiti korištenjem “tehnologije na kraju cijevi”. Na primjer, aplikacije za kontrolu onečišćenja atmosferski zrak standardi emisija u zrak štetne tvari ima prednost u odnosu na standarde kvalitete okolnog zraka15.

U pogledu proizvodnje i prometa proizvoda, primjena ovog načela sastoji se u primjeni ekološki najprihvatljivijih metoda vađenja i prerade sirovina za proizvodnju, korištenja takvih materijala i proizvodnje

12 Kaliničenko V.T. Pravna regulativa zaštite okoliša u Francuskoj i Italiji: dis. ... kand. pravni znanosti. M., 2008. S. 28.

13 Vidi: Jan H. Jans. Op. cit. str. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 137.

15 Vidi Winter G. Pravna priroda ekoloških načela u međunarodnom, EZ i njemačkom pravu // Principles of European Environmental Law / Ed. profesora Richarda Macroryja. Groningen, 2004. Str. 12.

prirodni procesi koji omogućuju najmanje štete okolišu u procesu proizvodnje. Primjer primjene načela “izvora” je obveza primjene “najbolje dostupne tehnologije” (najbolje dostupne tehnike - BAT), regulirana Direktivom Vijeća 96/61 / EZ od 24. rujna 1996. o integriranom sprječavanju i kontroli onečišćenja. (Integrirano sprječavanje i kontrola onečišćenja - IPPC)16 Stavak 17. Direktive navodi da se „granične vrijednosti emisije i njima odgovarajući parametri emisije ili tehničke mjere određuju na temelju najboljih postojeće tehnologije».

Prema čl. 2. Direktive pod najboljim dostupnim tehnologijama podrazumijeva se najučinkovitija i najnaprednija faza u razvoju industrijskih aktivnosti i načina rada postrojenja, što ukazuje na praktičnu prikladnost određenih tehnologija za pružanje temelja za postavljanje graničnih vrijednosti emisija namijenjene sprječavanju ili, ako to nije izvedivo, smanjenju emisija i utjecaja na okoliš u cjelini. Najbolje tehnologije su one tehnologije koje su najučinkovitije u pružanju ukupne visoke razine zaštite okoliša u cjelini.

Pri određivanju najboljih dostupnih tehnika posebnu pozornost treba obratiti na razmatranja navedena u Dodatku IV. Direktive, uzimajući u obzir moguće troškove i koristi, kao i načela opreza i prevencije. Naime:

korištenje tehnologije s malim otpadom; korištenje manje štetnih tvari; poticanje regeneracije i recikliranja tvari proizvedenih i korištenih u tome tehnološki proces, i otpad gdje je to moguće;

dostupnost usporedivih tehnoloških procesa, proizvodne opreme ili radnih metoda koji su uspješno testirani na industrijskoj razini;

16OJ. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

tehnološki napredak i razvoj znanstvenih spoznaja i pojmova;

priroda, utjecaj i obujam ispuštanja; datum puštanja u rad novih ili postojećih objekata; vremensko razdoblje potrebno za implementaciju najboljih dostupnih tehnologija;

potrošnja i priroda sirovina (uključujući vodu) korištenih u procesu i energetska učinkovitost;

potreba da se spriječi ili minimizira ukupni utjecaj emisija na okoliš i opasnosti kojima je izložen;

potreba za sprječavanjem nesreća i minimiziranjem njihovog utjecaja na okoliš.

Europska komisija usvaja i objavljuje referentne dokumente o najboljim dostupnim tehnikama (BREF). Trenutno su takvi dokumenti odobreni za 18 industrija (primjerice, za proizvodnju rashladnih sustava, industriju stakla, crnu i obojenu metalurgiju, kovanje, preradu metala i plastike, proizvodnju cementa i vapna, spaljivanje otpada, industriju mesa i mlijeka, velike elektrane itd.).

Korištenje materijala za transport i gorivo koji zadovoljavaju najstrože ekološke zahtjeve omogućuje minimiziranje utjecaja proizvoda na okoliš tijekom njihovog transporta.

Načelo zagađivač plaća. U skladu s tim načelom, osoba koja je odgovorna za nanošenje takve štete mora platiti za nanošenje štete okolišu. Naplata naknada za onečišćenje treba potaknuti subjekte na korištenje naprednih tehnologija i proizvodnju proizvoda koji u manjoj mjeri zagađuju okoliš. Drugi aspekt primjene ovog načela je usvajanje ekoloških standarda, nakon čega proizvođači moraju uložiti dodatna sredstva u svoj proizvodni proces kako bi ga modernizirali i uveli nove tehnologije.

gii za ispunjavanje zahtjeva ovih standarda.

Primjena ovog načela trebala bi doprinijeti razvoju tehnologija za proizvodnju "ekološki prihvatljivih" proizvoda, što dovodi do smanjenja onečišćenja okoliša u procesu njihove proizvodnje i potrošnje, a time i do smanjenja troškova proizvodnje. proizvođač.

Međutim, neki autori ukazuju na poteškoće praktične primjene ovog načela u EU. Tako L. Kremer napominje da ideja o podrijetlu motivacije štetnika da spriječi troškove uzrokovane nanošenjem štete okolišu tijekom svoje djelatnosti „ima – kao preduvjet – besplatnu ekonomski sustav uz slobodno određivanje cijena i konkurenciju između raznih poduzetnika, no u EU je takav sustav djelomično utjelovljen”17. Po njegovom mišljenju, također treba uzeti u obzir da brojni ekološki problemi (klimatske promjene, gubitak šuma) imaju neodređen uzrok18.

Osiguravanje uvjeta za zaštitu. Gdje je to potrebno, mjere usklađivanja za zaštitu okoliša trebale bi uključivati ​​klauzulu o uvjetima zaštite koja državama članicama omogućuje samostalno poduzimanje mjera iz čisto neekonomskih ekoloških razloga. Poduzete mjere podliježu reviziji Zajednice. Uključivanje ovog načela u direktive Zajednice omogućuje, na primjer, državama članicama da zabrane promet tvari ili proizvoda na svom teritoriju ako postoji razlog za vjerovanje da njihov promet dovodi do rizika negativan utjecaj na zdravlje ljudi ili životinja

Dakle, načela ekološke politike EU izravno su povezana s proizvodnjom i prometom proizvoda, koji su, prema mnogim istraživačima,

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 138.

18 Vidi: ibid. S. 139.

19 Vidi: Winter G. Pravna regulativa ulaska na tržište kemikalija // Moderno ekološko pravo u Rusiji i inozemstvu: Sat. znanstvenih radova. M., 2001. S. 122-131.

privremeni svijet jedna je od glavnih komponenti

nanošenje štete okolišu.

Problem utjecaja proizvoda u procesu njihove proizvodnje i prometa na okoliš treba promatrati iu okviru koncepta održivog razvoja koji je iznijet na konferenciji u Rio de Janeiru koja je bila usmjerena na problem očuvanje okoliša za buduće generacije.

U ruskoj ekološkoj i pravnoj znanosti ovo pitanje su proučavali mnogi vodeći ruski odvjetnici za zaštitu okoliša. Jedan od prvih koji je u svojim radovima proučavao koncept održivog razvoja bio je M.M. Brinchuk, koji ga smatra alternativom konceptu potrošačkog stava koji dominira u cijelom svijetu ljudsko društvo na njegovu prirodu i resurse21. N.N. Mojsejev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo definira održivi razvoj kao „ekonomski i društveni razvoj prihvatljiv za okoliš koji se postiže osiguravanjem da se ekološki zahtjevi uzmu u obzir u pripremi, usvajanju i provedbi ekološki značajnih odluka za dobrobit sadašnjih i budućih generacija.

20 Vidi: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Vidi npr.: Brinchuk M.M. Ekološke i pravne osnove održivog razvoja // Pravni problemi zaštite okoliša. M., 1998. S. 10-28; on je. Pravo na povoljan okoliš u kontekstu održivog razvoja // Ljudsko pravo kao čimbenik strategije održivog razvoja. M, 2000. S. 201-230; on je. O pojmovnom aparatu prava okoliša // Država i pravo. 1998. br. 9. S. 20-28; on je. Zakon o okolišu Rusije i okolišna ljudska prava u kontekstu globalizacije // Ljudska prava i procesi globalizacije moderni svijet/ Rev. izd. E.A. Lukašev. M., 2005. S. 182.

22 Vidi npr.: Rayanov F.M. Koncept održivog razvoja i ruska državno-pravna stvarnost // Pravo i politika. 2004. broj 12.; Shesteryuk A.S. Ekološko pravo: pitanja teorije i metodologije analize. SPb., 2000.

23 Veršilo N.D. Ekološke i pravne osnove održivog razvoja: Av-toref. diss. ... doc. pravni znanosti. M., 2008. S. 9.

Ovaj koncept našao je svoj odraz u pravu EU, iako su posljednjih godina izražene sumnje u mogućnost njegove primjene. Tako se, prema L. Kremeru, “trenutačno, za razinu Zajednice, može primijetiti inflacija u korištenju pojma “održivi razvoj”, u kojem najrazličitijim mjerama treba dati ekološki prihvatljiv karakter”24. U Komunikaciji Europske komisije o Strategiji EU za održivi razvoj25 navodi se da održivi gospodarski rast uključuje i potrebe zaštite okoliša.

Nekoliko inicijativa, koje se izravno ili neizravno bave problemom proizvodnje i prometa proizvoda, pokrenuto je nakon što je Europska unija u srpnju 2002. usvojila Šesti akcijski program EU-a za okoliš (Environmental Action Programme)26, koji je odredio ključne ciljeve i perspektive za politiku zaštite okoliša EU-a za razdoblje od 2002. do 2012. Njime je predviđen niz akcija i strateških mjera koje treba provesti kako bi se postigli ti ciljevi. „Horizontalne“ ili „strateške“ mjere igraju važnu ulogu u trenutnoj politici zaštite okoliša EU, dok je sudbina pojedinih specifičnih mjera i zakonodavstva trenutno drugačija. Na primjer, zakonodavstvo o regulaciji kemikalija je u porastu, dok zakonodavstvo o gospodarenju otpadom od proizvoda prolazi kroz značajne promjene.

nije izdržao.

Govoreći o politici zaštite okoliša EU u vezi s konceptom održivog razvoja, treba spomenuti i Priopćenja Ko-

misije o održivom korištenju prirodnih resursa i

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekret. op. S. 130.

27 Vidi npr.: Onida M. Proizvodi i Okoliš // Reflections on 30 Years of EU Environmental Law / Ed. od prof. Richarde. Makrorija. Groningen, 2006. Str. 249.

Sprečavanje i recikliranje otpada29 koji su izrađeni na temelju Šestog programa mjera EU za zaštitu okoliša.

Održivo korištenje prirodnih resursa jedan je od instrumenata politike zaštite okoliša i temelji se na minimiziranju utjecaja materijala i resursa (uključujući energiju) na okoliš te je stoga izravno povezano s prometom proizvoda. Ovaj se pristup temelji na preferiranju općeg pogleda na globalni odnos između upotrebe materijala i okoliša, umjesto na fokusu na utjecaje na okoliš točkastih izvora.

U Komunikaciji Europske komisije o održivom korištenju prirodnih resursa iz 2003. iznesene su dvije pretpostavke. Prvo, utjecaj vađenja i korištenja resursa na okoliš često nije dobro shvaćen i, uz nekoliko iznimaka, ne postoji pravi problem nedostatka resursa. Drugo, gospodarski rast više nije vezan uz korištenje materijala, iako se utjecaj pojedinih materijala na okoliš i potrošnja energije povećavaju. Ne daje nikakve konkretne prijedloge koji bi se uključili u tematsku strategiju koja se razvija o ovom pitanju u budućnosti. Zahtijeva samo daljnja istraživanja i analize, postavljanje ciljeva i korištenje širokog spektra alata, posebice onih tržišno orijentiranih. Jedan jasan cilj koji proizlazi iz ovog dokumenta je pristup koji se ne usredotočuje na sva pitanja okoliša, već na ona koja imaju "najveći potencijal za poboljšanje kvalitete okoliša na najisplativiji način".

Drugi dokument koji se odnosi na politiku zaštite okoliša u području proizvodnje je Akcijski plan tehnologija zaštite okoliša (ETAP)30. U njemu "teh-

nologija se vidi kao sredstvo za zajedničke napore za zaštitu okoliša i gospodarski rast, posebice stvaranjem tržišnih uvjeta koji potiču ulaganja u ekološki najprihvatljivije tehnologije31. Izvješće o provedbi ovog plana, koje je Komisija objavila u siječnju 2005., naglašava potrebu za razvojem ciljeva i postavljanjem standarda za ključne skupine proizvoda. No, još nije pobliže utvrđeno kako bi se to trebalo izvesti.

Rezimirajući gore navedeno, valja napomenuti da EU ima niz načela i instrumenata politike zaštite okoliša, primjenom kojih je u svim fazama dizajna, proizvodnje i prometa proizvoda moguće minimizirati njihov utjecaj na okoliš u svakoj fazi njegov životni ciklus. Međutim, njihova praktična primjena povezana je s određenim poteškoćama povezanim s nesavršenošću pravnih normi, s jedne strane, i sukobom različitih politika, s druge strane.

S tim u vezi, potrebno je naglasiti važnost primjene načela integracije, koje danas, prema V.T. Kalinichenko, smatra se najvećim prioritetom i

obećavajući.

Zakonodavstvo pojedinih država članica EU spominje i druga načela politike zaštite okoliša33. Smatrati-

31 Više o tome vidi: Elizarov V.N. Ekološka dimenzija investicijske politike Europske banke za obnovu i razvoj // Bankarsko pravo. M., 2006. br. 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Korisna iskustva stranih ulaganja u području ekologije: vlč. o knjizi: Botger K. Obveze izravnih stranih ulaganja u području zaštite okoliša u međunarodnom pravu // Časopis ruski zakon. 2003. broj 7. S. 171-175.

32 Vidi: Kalinichenko V.T. Dekret. op. S. 31.

33 Vidi: Dubovik O.L. Zakon o zaštiti okoliša Njemačke: Rev. na knjigu: Ekološki kodeks Njemačke s komentarima. Projekt neovisnog stručnjaka Komisija za okolišni kodeks pri Federalnom ministarstvu okoliša i nuklearne sigurnosti // Pravo i politika. 2000. broj 10. S. 144-148.

Pogledajmo neke od njih na primjeru švedskog Kodeksa zaštite okoliša34.

Načelo tereta dokazivanja. Sastoji se u tome da osoba koja obavlja ili planira gospodarsku djelatnost mora dokazati da je obavlja na ekološki prihvatljiv način. Teret dokazivanja uvijek je na osobi koja obavlja takvu djelatnost. Osobe čiji su interesi zahvaćeni ovom djelatnošću nisu dužne dokazivati ​​suprotno. Postupak licenciranja također može nametnuti obvezu dokazivanja sukladnosti. Opća pravila odlučivanje. Takva usklađenost trebala bi se odvijati ne samo u području djelatnosti za koje je izdana dozvola ili licencija, već iu svim ostalim.

Načelo pokazivanja dovoljne razine znanja. Ovo se načelo sastoji u obvezi osobe koja obavlja gospodarsku djelatnost da pokaže odgovarajuću razinu znanja o prirodi i opsegu te djelatnosti. Ovo načelo naglašava važnost zahtjeva za procjenom utjecaja planiranih ili tekućih aktivnosti na okoliš. U tu svrhu potrebno je provesti odgovarajuće procjene potencijalnog negativnog utjecaja planiranih aktivnosti na okoliš. Zbog toga se potencijalni negativni učinak ili šteta za okoliš mora spriječiti ili značajno smanjiti. Također je potrebno pokazati znanje o stanju okoliša u regiji u kojoj se planiraju aktivnosti. U slučaju da nema podataka o mogućem utjecaju sličnih vrsta aktivnosti koje se provode, osoba koja planira takve aktivnosti treba provesti odgovarajuće znanstveno istraživanje o svom trošku. Pokazano znanje ne smije biti statično, treba ga usavršavati ovisno o promjenjivom stanju okoliša, pojavi novih tehnologija i razvoju znanstvenih spoznaja.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (posjećeno 28. siječnja 2010.).

Načelo korištenja najbolje dostupne tehnologije. Ovo načelo vrijedi kako za samu tehnologiju proizvodnje, tako i za izgradnju, rad i stavljanje proizvodnih pogona izvan pogona.

Načelo primjerenog postavljanja. On predviđa potrebu uzimanja u obzir zahtjeva relevantnog zakonodavstva o zaštiti okoliša pri postavljanju proizvodnih objekata na izvore vode ili zemljišne čestice. Položaj objekata koji imaju negativan utjecaj na stanje okoliša tijekom proizvodnih aktivnosti treba odabrati uzimajući u obzir smanjenje takvog utjecaja na okoliš i zdravlje ljudi. U praksi se ovo načelo provodi u fazi procjene utjecaja na okoliš planirane gospodarske aktivnosti.

Načela upravljanja resursima i ekociklus. Ta se načela temelje na potrebi da se osigura učinkovito korištenje sirovina i izvora goriva i energije na "održiv" način, minimizirajući potrošnju i stvaranje otpada. Preferirane vrste energije koje se koriste su solarni, vjetar, hidro, bio-obnovljivi izvori energije.

Vađenje, korištenje, obrada i recikliranje gubljenje prirodni materijali mora se provoditi uz minimalno korištenje izvornih prirodnih resursa i bez nanošenja štete okolišu.

Svrha primjene ovih načela je stvaranje proizvodnih lanaca zatvorenog ciklusa. Međutim, njihova primjena može biti otežana u sukobima interesa okoliša, primjerice, u slučaju smanjenja količine štetnih emisija pri korištenju primarnih sirovina, za razliku od korištenja sekundarnih sirovina u sličnoj situaciji.

Za provedbu ovih načela od velike je važnosti procjena životnog ciklusa proizvedenih proizvoda.

Načelo odabira proizvoda. Ovo je načelo da se u proizvodnom procesu koriste tvari i komponente koje su potencijalno manje opasne za okoliš. Usko je povezan s načelima dovoljne razine relevantnosti

poznavanje i primjena najboljih dostupnih tehnologija i treba se primjenjivati ​​uzimajući u obzir promjene u spoznajama o učincima tvari i komponenata na okoliš.

Načelo racionalnosti. Ovo načelo sastoji se u donošenju odluka u smislu mogućih "troškova i koristi" i izbjegavanju nepotrebnih neopravdanih troškova uzrokovanih donesenim odlukama.

Pravilo zaustavljanja aktivnosti. Sastoji se od primjene zabrane takvih aktivnosti u slučajevima kada aktivnost koja se provodi, bez obzira na mjere opreza poduzete u skladu sa švedskim Zakonom o zaštiti okoliša, uzrokuje ili će vjerojatno izazvati značajnu štetu. Osnova za primjenu ovog pravila može biti značajno pogoršanje stanja okoliša ili prijetnja zdravlju ljudi. Ovo pravilo podrazumijeva utvrđivanje minimalne razine prihvatljivosti takvih aktivnosti za zdravlje ljudi i stanje okoliša, neovisno o gospodarskim interesima i važnosti aktivnosti koje se provode.

Načela politike zaštite okoliša koja se razmatraju u ovom članku izravno su povezana s pravnim reguliranjem proizvodnje i prometa proizvoda u EU, budući da su temeljna u politici Zajednice u području zaštite okoliša. Uzimajući u obzir ta načela, Europska unija i njezine države članice razvijaju političke instrumente i programe koji reguliraju proizvodnju i promet proizvoda.

Također treba napomenuti da europski zakonodavac u procesu razvoja i unaprjeđenja načela politike zaštite okoliša uzima u obzir iskustva njihove provedbe, kao i suvremene znanstvene ideje o utjecaju različitih nepovoljnih čimbenika na okoliš.

Pozitivno iskustvo EU u ovom području ruski zakonodavac može koristiti u izradi odgovarajućih programa i načela politike zaštite okoliša i zakonodavnih akata o zaštiti okoliša i njegovih sastavnica.

Zaštita okoliša, uz gospodarsku integraciju, jedan je od prioriteta EU. Štoviše, politika zaštite okoliša smatra se sastavnim dijelom procesa europskih integracija. U proteklih 20 godina europske su zemlje donijele više od 200 zakona i propisa koji se odnose na zaštitu okoliša. Aktivnosti EU-a za zaštitu okoliša temelje se na konceptu održivog razvoja.
Problemi zaštite okoliša utječu na aktivnosti gotovo svake institucije EU (Vijeće, Komisija, Europski parlament, Sud pravde, Računska komora). Nositelj politike zaštite okoliša u Europi je Odbor za politiku zaštite okoliša Ekonomske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (ECE).
Za rješavanje ekoloških problema u okviru jedinstvenog europskog ekološkog prostora postoji regionalna ekološka organizacija - Europska agencija za okoliš (EEA), osmišljena za provođenje pouzdane ekspertize u procjeni stupnja opasnosti za okoliš, za promicanje razvoja zakonodavstva o okolišu te stvoriti uvjete za provedbu programa iz područja zaštite okoliša.
Europska zajednica ima široku nadležnost u području ekologije. Istodobno, nadležnost EU u području zaštite okoliša dijeli se s državama članicama.
Pravo zaštite okoliša EU-a temelji se, s jedne strane, na različitim normama Ugovora Zajednice, as druge strane, postoji ogroman broj uredbi, direktiva koje se odnose na pitanja zaštite okoliša.
Među sporazumima koje je EU sklopila u području ekologije izdvajamo:
. ugovori u potpunosti usmjereni na reguliranje zaštite okoliša;
. sporazumi koji sadrže posebne odredbe o zaštiti okoliša;
. ugovori neizravno povezani sa zaštitom okoliša.
Uobičajeno je razlikovati četiri faze u aktivnostima Europske zajednice na području zaštite okoliša: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-danas.
Prva faza (1957.-1972.) počinje nastankom Zajednice. Međutim, Ugovor o osnivanju Zajednice nije sadržavao pravila o zaštiti okoliša. Aktivnosti zajednice bile su usmjerene na postizanje drugih ekonomski i društveno značajnih ciljeva i samo su neizravno utjecale na sferu okoliša; ekološke aktivnosti provodile su se izborno.
Europska zajednica za ugljen i čelik (ECSC) i Europska zajednica za atomsku energiju (Euratom) također nisu imale nadležnost za okoliš.
Druga faza (1972.-1986.) započinje odlukom da se aktivnosti organizacije razvijaju na području zaštite okoliša. To je bilo zbog razvoja zakona u zemljama sudionicama, s ekološkim katastrofama (industrijska nesreća u Sevesu (Italija, 1976.)) i intenziviranje međunarodne suradnje u zaštiti okoliša. Međutim, odredbe osnivačkog ugovora nisu revidirane, a nadležnost u području zaštite okoliša još uvijek nije postojala. Aktivnosti Zajednice za zaštitu okoliša počele su se provoditi provedbom dodatne nadležnosti. Godine 1973. usvojen je Prvi ekološki akcijski program Zajednice, koji je definirao ciljeve, ciljeve, načela i prioritetna područja ekoloških aktivnosti organizacije. Posebno su predviđene posebne mjere zaštite okoliša za naredne godine. Program je imao značajan utjecaj na kasnije slične programe usvojene 1977. i 1983. godine.
U drugom razdoblju Zajednica je donijela niz važnih akata kojima je utvrđen postupak procjene utjecaja na okoliš i standardi emisija onečišćujućih tvari u okoliš.
Treća faza (1986.-1992.) bila je povezana s dovršetkom oblikovanja politike zaštite okoliša Zajednice, konsolidacijom relevantnih ovlasti u ugovoru o osnivanju. Utvrđeni su ciljevi i načela politike zaštite okoliša te određene ovlasti za međunarodnu suradnju.
U odnosima između Zajednica i država članica u području zaštite okoliša uspostavljeno je načelo supsidijarnosti koje je nakon Ugovora iz Maastrichta iz 1992. godine prošireno na cjelokupnu zajedničku nadležnost Zajednice i država članica.
U trećem razdoblju postavljeni su mehanizmi za praćenje stanja okoliša, certificiranje okoliša, prikupljanje i obradu podataka o okolišu, poduzete su prve mjere za stvaranje mehanizma financiranja i zaštite prava na okoliš.
Četvrta faza (od 1992. do danas) započela je usvajanjem Ugovora o Europskoj uniji iz Maastrichta 1992. godine. Ugovor o EU dopunjen je ekološkim ciljevima organizacije, zaštita okoliša prepoznata je kao jedna od aktivnosti EU. Osim toga, dopunjeni su ciljevi i načela politike zaštite okoliša.
Među ciljevima politike zaštite okoliša EU identificirani su:
. zaštita okoliša;
. zaštita zdravlja ljudi;
. racionalno korištenje prirodnih resursa;
. promicanje međunarodne suradnje u zaštiti okoliša.
Među načelima politike zaštite okoliša EU bila su sljedeća:
. načelo supsidijarnosti, što znači da Zajednica treba djelovati u onim stvarima s kojima države članice ne mogu same izaći na kraj ili čije će rješavanje na razini Zajednice biti učinkovitije nego na razini država članica;
. načelo preventivnog djelovanja, odnosno priznavanje preventivnog i preventivnog djelovanja;
. načelo predostrožnosti da nedostatak znanstvenih rezultata o određenom problemu ne bi trebao dovesti do ukidanja EU mjera za sprječavanje onečišćenja okoliša;
. naknada štete u okolišu uklanjanjem izvora štete;
. načelo usmjerenosti na okoliš, kada se svaka aktivnost provodi uzimajući u obzir potrebe okoliša;
. "zagađivač plaća";
. načelo integracije koje zahtijeva uključivanje zaštite okoliša u razvoj i provedbu drugih politika Zajednice.
Osim toga, pri donošenju odluka u većini slučajeva prednost je dana postupku zajedničkog posvojenja.
Glavne zadaće u području zaštite okoliša, koje zahtijevaju koordinaciju napora svih evropske zemlje, prepoznat kao rješenje za sljedeće probleme: klimatske promjene, smanjenje Zemljinog ozonskog omotača, gubitak bioraznolikosti, povećanje broja tehničkih nesreća, upravljanje izvorima slatke vode, degradacija šumskih resursa, upravljanje obalnim područjem, proizvodnja i odlaganje otpada , urbana ekologija.
Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine, kada je načelo zaštite okoliša označeno kao načelo djelovanja Europske zajednice, odigrao je veliku ulogu u određivanju sadašnje nadležnosti EU u području zaštite okoliša. Ugovor iz Nice iz 2001. godine nije predvidio značajnije promjene u području zaštite okoliša.
Na sadašnja faza obilježja djelovanja Europske zajednice u području zaštite okoliša su:
. u zajedničkoj okolišnoj nadležnosti EU-a s državama članicama;
. neraskidivu vezu između ekoloških aktivnosti EU-a i drugih područja integracije;
. u „dualizmu nadležnosti“ koji se izražava u činjenici da su organizaciji ugovorom o osnivanju dane ovlasti u području zaštite okoliša radi neposrednog ostvarivanja ciljeva politike zaštite okoliša Europske unije (čl. 174.-176.), kao i za postizanje ciljeva održavanja funkcioniranja unutarnjeg tržišta (članak 95.) .
Glavna područja pravne regulative zaštite okoliša EU-a uključuju standardizaciju okoliša, procjenu utjecaja na okoliš; prikupljanje i obrada informacija o okolišu, praćenje okoliša; ekološka certifikacija; upravljanje okolišem i revizija okoliša; razvoj mehanizma financiranja; zaštita ekoloških prava.
Posljednji je najznačajniji trenutni trend u razvoju okolišnog zakonodavstva EU.
U državama članicama Europske unije u području okoliša zajamčena su sljedeća prava:
. temeljno ekološko pravo - pravo na povoljan okoliš;
. druga ekološka prava, koja su ujedno i jamstva za provedbu i zaštitu temeljnih ekoloških prava;
. ustavna i druga prava povezana s okolišem (za više detalja vidi Tretyakova A. A. Ekološka prava građana prema zakonodavstvu država članica Europske unije: sažetak disertacije ... kandidat pravnih znanosti. - M., 2001. - P 8).
Među najznačajnijim normativnim aktima europskog prava ističemo Direktivu 90/313/EEZ o slobodi pristupa informacijama o okolišu iz 1990. godine, donesenu s ciljem osiguranja slobode pristupa i širenja informacija o okolišu u posjedu nadležnih tijela, kao i kao određivanje ograničenja pristupa takvim informacijama.
Godine 2003. usvojena je nova Direktiva 2003/4/EC Europskog parlamenta i Vijeća kojom se ukida Direktiva 90/313/EEC i o javnom pristupu informacijama o okolišu, čime se zakonodavstvo Zajednice usklađuje s Aarhuškom konvencijom.
Direktiva 85/337/EEZ o procjeni utjecaja određenih javnih i privatnih projekata na okoliš iz 1985., s izmjenama i dopunama Direktivom 97/11/EZ iz 1997., također je ključna za osiguranje jamstava ekoloških prava.
Dodatne mehanizme za zaštitu prava na okoliš na razini EU potiče Šesti akcijski program Zajednice za okoliš, odobren 2002. godine. Među prioritetima je razvoj zakonodavstva EU-a o odgovornosti za okoliš.
Najčešći oblik sudjelovanja javnosti u donošenju ekoloških propisa u Europskoj uniji postalo je udruživanje u ekološke organizacije ili skupine. Učinkovitost njihovog djelovanja u različitim državama članicama je različita. Najveća aktivnost javnosti tipična je za Veliku Britaniju, Njemačku, Nizozemsku i Dansku, a najmanje za Irsku, Grčku.
U državama članicama EU-a postoje različite mogućnosti obraćanja sudovima za zaštitu okolišnih prava:
. mogućnost podnošenja zahtjeva sudu za zaštitu ekoloških prava bilo koje osobe (Nizozemska, Irska);
. mogućnost podnošenja zahtjeva sudu za zaštitu ekoloških prava svake zainteresirane osobe (Francuska, Velika Britanija, Španjolska, Švedska, Finska);
. mogućnost podnošenja zahtjeva sudu za zaštitu ekoloških prava samo u slučaju povrede individualnih prava tužitelja (Njemačka);
. mogućnost podnošenja zahtjeva sudu za zaštitu prava na okoliš, koja se pruža relevantnim udrugama (Italija, Grčka) (Vidi Zaštita okoliša u aktivnostima Europske zajednice (međunarodni pravni aspekt). - M., 2001; Kalinichenko P.A. Zaštita prava okoliša u zakonodavstvu Europske zajednice // Ekološko pravo - br. 2. - 2003. - str. 55-60).
U sadašnjoj fazi EU poboljšava pravni okvir za zaštitu okoliša. Tako su ažurirani zakoni o praćenju okoliša, okolišnom certificiranju, procjeni utjecaja na okoliš, o mehanizmu financiranja okolišnih aktivnosti i dr. Istovremeno se nastoje kodificirati brojne norme iz područja okolišne normizacije.
Njemačka se smatra vodećom među zemljama EU u području zaštite okoliša.
Pravna regulativa u području zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa ovdje je koncentrirana na razini saveznih zemalja i lokalnih vlasti. Opseg ovlasti saveznih tijela u području zaštite okoliša i uređenja korištenja prirodnih dobara ograničen je na izradu i provedbu savezne politike zaštite okoliša; donošenje zakona; pravna regulativa; koordinacija aktivnosti zaštite okoliša, praćenje stanja okoliša, međunarodna suradnja, uključujući rad s Europskom unijom; regulacija proizvodnje i uporabe svih vrsta radioaktivnih tvari i atomske energije. Federalno ministarstvo zaštite okoliša, koje ima ne toliko izvršne koliko upravljačke funkcije, podređeno je nizu federalnih tijela. Među njima su Savezna ekološka služba (nadležna za vještačenje), Savezna služba za zaštitu prirode (za razliku od prve, njena nadležnost se proteže na zaštitu prirode i krajolika), Savezna služba za zaštitu od zračenja, Institut Robert Koch (nadležan za uvođenje genetski modificiranih organizama) itd.
Na državnoj razini organizirano je upravljanje okolišem različito, što je povezano s razlikama u veličini i strukturi zemljišta. Ali razlike su u nazivu, a ne u karakteristikama. Na razini vlade, sve Länder imaju vlastito ministarstvo okoliša kao najvišu razinu u organizacijskoj hijerarhiji.
Do danas regulatorni okvir za zaštitu okoliša u Njemačkoj uključuje brojne zakonske akte i zakonske odredbe. Među njima su savezni zakon o zaštiti prirode i uređenju krajolika, zakoni o emisijama, o genetičkom inženjeringu i o uključivanju pitanja okoliša u planove gospodarskog razvoja. Treba napomenuti da je regulatorni sustav procjene utjecaja na okoliš ovdje bio na snazi ​​davno prije donošenja relevantne EU direktive 1985. godine. U Njemačkoj se posebna pažnja posvećuje ekološkoj obuci proizvodnog osoblja. Zaštita okoliša je područje koje osigurava radna mjesta za veliki dio njemačkog stanovništva.
Svake godine raste broj poduzeća koja se bave razvojem ekološki prihvatljivih tehnologija i tehnologija koje štede resurse ili nude usluge u području zaštite okoliša. Brojna poduzeća privlače kupce znakovima ekološki prihvatljivih proizvoda. Njemačka eko-oznaka "Plavi anđeo" postala je uspješan alat za označavanje ekološki prihvatljivih proizvoda. Ekološke kriterije za dodjelu ovog znaka određuje žiri koji se sastoji od predstavnika državnih tijela i javnih udruga. Pritom su kriteriji oblikovani na način da samo posebno ekološki prihvatljivi proizvodi dobivaju pravo uvođenja ovog znaka i reklamiranja svoje ekološke prihvatljivosti. Važan alat za stvaranje ekološki transparentnog tržišta je obveza označavanja ekološki relevantnih kvaliteta proizvoda.
Posljednjih godina glavni naglasak u politici zaštite okoliša stavljen je na postupno odustajanje od korištenja nuklearne energije, smanjenje emisije ugljičnog dioksida te razvoj proizvodnje zatvorenog ciklusa. Njemačka prednjači u smanjenju emisije ugljičnog dioksida.
U području zaštite klime, njemačka politika zaštite okoliša osigurava učinkovitu proizvodnju energije; njegovo racionalno korištenje; povećanje korištenja obnovljivih izvora energije. Štoviše, ne potiče se samo korištenje tehnologija za uštedu energije, već se aktivno potiču i ulaganja u tehnologije temeljene na korištenju sunčeve energije i energije vjetra (u potonjem Njemačka također zauzima vodeće mjesto). Do 2010. godine planira se povećati proizvodnja električne energije korištenjem obnovljivih izvora do deset posto. Koncesijski zajmovi i potpore daju se za promicanje štednje energije i širenje korištenja obnovljivih izvora energije. Danas je Njemačka jedan od vodećih izvoznika ekološki prihvatljivih tehnologija.
Zaštita klime, gospodarski rast, konkurentnost njemačkog gospodarstva i zapošljavanje smatraju se karikama u istom lancu.
Njemačka aktivno podržava Protokol iz Kyota. Obveze koje iz njega proizlaze - smanjiti emisiju ugljičnog dioksida za 21% do 2012. godine - (u odnosu na razinu iz 1990. godine) već su 2001. godine ispunjene 85%.
Linija za postupno ukidanje korištenja nuklearne energije, utvrđena Saveznim zakonom iz 2002., povezana je s problemom zbrinjavanja nuklearnog otpada i posljedicama mogućih nesreća. Planirano je da se sve nuklearne elektrane razgrade do 2021. godine.
Od 2000. godine u Njemačkoj je potpuno zabranjena uporaba benzina s dodacima olova; povlastice imaju goriva koja ne sadrže sumpor.
Kako bi se održala čistoća zraka, 2001. godine doneseni su daljnji propisi usmjereni na smanjenje emisije štetnih tvari (prvenstveno kao što su sumporni dioksid, dušikovi oksidi, čestice prašine, olovo, benzen i ugljični monoksid), uključujući uspostavljanje granično dopuštene razine njihove koncentracije. , poseban naglasak stavljen je na informiranje građana.
Radi zaštite morskih bogatstava sklopljeni su sporazumi o njihovoj zaštiti sa zemljama sliva Sjevernog i Baltičkog mora. Ekološke naknade, naknade i porezi pokrivaju ispuštanje otpadnih voda. Plaćanje ispuštanja otpadnih voda ovisi o količini otpadnih voda, sadržaju teških metala, ugljikovodika i dušika u njima. U industriji, stambenim i komunalnim djelatnostima velika se pozornost posvećuje razvoju tehnologija za postizanje maksimalnog smanjenja onečišćenja vode. Potiče se prelazak poljoprivrednih poduzeća na ekološki uzgoj. Smanjuje se uporaba gnojiva, smanjuju se rizici povezani s uporabom pesticida za zaštitu bilja. U poljoprivredi se šire nove mogućnosti: na primjer, industrija aktivno proizvodi robu od biljnih sirovina: oblikovane dijelove za automobile od lana, ambalažu od krumpirovog škroba itd.
Njemačka od 1996. godine aktivno prelazi na zatvoreni proizvodni ciklus kako bi osigurala uštede u sirovinama i razvoj tehnologija s malim otpadom.
Rasprostranjen je sustav razvrstavanja kućnog otpada. Odgovarajući spremnici (“bijelo staklo”, “tamno staklo”, “papir, karton”, “preostali otpad”) ne postavljaju se samo u na javnim mjestima, autobusne stanice, javne institucije, zabavnih kompleksa, ali su ih Nijemci također aktivno uvodili u vlastite stambene prostore.
Prema zakonu, proizvođač ili vlasnik je odgovoran za otpad. U praksi je riječ o “dvostrukom sustavu” u kojem sudionici prikupljaju i recikliraju rabljenu ambalažu od potrošača. To financiraju tvrtke koje proizvode otpad. Posebna pravila vrijede za otpad koji zahtijeva visoke troškove zbrinjavanja (primjerice rabljeni automobili, stari rashladni uređaji i televizori).
O opsegu aktivnosti zaštite prirode može se suditi i po prisutnosti u Njemačkoj više od 6000 krajobraznih rezervata i proglašenju više od 5000 područja prirodnim rezervatima.
U Velikoj Britaniji uspostavljena je relativno meka zakonska regulativa zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa. Ekološko zakonodavstvo Ujedinjenog Kraljevstva sastoji se od veliki broj zakone i propise o reguliranju pojedinih vrsta antropogenih utjecaja na prirodni okoliš. Ovdje se razvio sustav državnih tijela za zaštitu okoliša i korištenje prirodnih bogatstava na čelu s Ministarstvom zaštite okoliša, koje uglavnom ima koordinirajuću funkciju. Od 1970. godine počinje s radom Komisija za zaštitu okoliša od onečišćenja, koja ima status samostalne nevladine organizacije. Povjerava mu se praćenje učinkovitosti aktivnosti zaštite okoliša. Uvođenje sustava plaćanja za korištenje vode i ispuštanje industrijskih otpadnih voda, oporezivanje korištenja materijala (porez na fosilna goriva) omogućilo je Velikoj Britaniji da značajno smanji državne financijske troškove i prebaci sredstva na programe zaštite okoliša.
Francuska ima velik broj zakona i propisa u području sigurnosti okoliša i zaštite okoliša. Glavni su Zakon o zaštiti okoliša, donesen 1976., Zakon o otpadu (1975.) i Zakon o registriranim zgradama (1976.). Francuski Kazneni zakon iz 1994. iznio je koncept ekološkog terorizma. Francuska je bila jedna od prvih zemalja koja je primijenila sustav naknada za otpadne vode ili emisije.
Značajan dio poslova koji se odnose na osiguranje okolišne sigurnosti obavlja žandarmerija. Od 1992. godine pod nacionalnim zapovjedništvom žandarmerije djeluje poseban odjel za koordinaciju djelovanja na području zaštite okoliša. Memorandum o prirodi i okolišu distribuira se svim jedinicama žandarmerije. Međutim, nejasan pravni status aktivnosti policije i žandarmerije u osiguravanju sigurnosti okoliša, nedovoljna materijalna opremljenost otežava rad ovih struktura.
Učinkovitost švicarske politike zaštite okoliša, gdje su Konfederacija i kantoni zajednički odgovorni za zaštitu okoliša, određena je razvijenim zakonodavni okvir, njegova precizna izvedba uz angažman snaga za provođenje zakona i značajne financijske troškove.
Pravni okvir za zaštitu okoliša u Švicarskoj je savezni zakon o zaštiti prirode i krajolika iz 1966., kojim se od vlasti zahtijeva da u obavljanju svojih zadaća čuvaju prirodne i povijesne spomenike. Švicarska zaklada za zaštitu nacionalne prirode djeluje učinkovito.
U Belgiji žandarmerija ima značajnu ulogu u rješavanju problema zaštite okoliša i osiguravanju sigurnosti okoliša. Pristupom informativnim materijalima iz drugih vladinih odjela i korištenjem mjernih instrumenata, žandari mogu otkriti mnoge povrede okoliša tijekom patrola ili zaustaviti aktivnosti organiziranog kriminala u području zaštite okoliša. Za žandare je izdan “Ekološki vodič”. U Belgiji su aktivne jedinice za okoliš.
Nizozemska vodi aktivnu politiku zaštite okoliša. Njegova povijest seže u 60-te godine prošlog stoljeća. Kasnije su usvojeni "Memorandum o prioritetima zaštite okoliša" i "Nacionalni planovi politike zaštite okoliša". Država polazi od mogućnosti suživota gospodarskog rasta i poboljšanja kvalitete okoliša.
Provedba ekopolitike provodi se na središnjoj i općinskoj razini. Cjelokupnu koordinaciju pitanja zaštite okoliša obavlja Ministarstvo stanovanja, prostornog uređenja i zaštite okoliša, koje je odgovorno za izradu i provedbu nacionalnih planova politike zaštite okoliša i godišnjih Nacionalnih programa zaštite okoliša. Pomažu mu ministarstva: gospodarstva; Poljoprivreda; upravljanje prirodnim resursima; prijevoz; upravljanje vodnim resursima.
U Norveškoj svake dvije godine vlada podnosi parlamentu izvješća o stanju okoliša u zemlji i politici zaštite okoliša. Posebnu ulogu u provedbi politike zaštite okoliša imaju općinske vlasti. Propisi o zaštiti okoliša usmjereni su izravno na izvor ispuštanja, a količine se reguliraju dozvolama za ispuštanje. U Norveškoj je sama industrija odgovorna za poštivanje ekoloških propisa. Sustav državne kontrole temelji se na inspekciji i reviziji sustava. Fond norveške vlade za okoliš aktivan je u podršci ekološki prihvatljivim tehnologijama.
Sigurnosna pitanja, tehnička rješenja u području vanjskog okoliša u istraživanju i proizvodnji nafte koordinira Uprava za naftu (NPD). Licence se izdaju putem natječaja.
Od 1988. godine u Norveškoj djeluje Nacionalni ured za istraživanje i suzbijanje gospodarskog i ekološkog kriminala Ekokrim. Pod njegovim nadzorom pripremaju se smjernice za suzbijanje onečišćenja okoliša i zločina protiv kulturnih dobara. Najveća kazna izrečena u Norveškoj iznosila je 300.000 dolara, koliko je iznosila i najveća zapljena. (Politika zaštite okoliša / [priredio S.V. Ustinkin]. - Nižnji Novgorod, 2003. - str. 100).
Godine 1997. dugoročni strateški program " norveška kuća“, koja se temeljila na proizvodnji u okviru ekološki održivog društva. Kao glavni pravci politike zaštite okoliša identificirani su:
. razvijanje okvira koji potiče održivu proizvodnju i potrošnju;
. razvoj alata za kontrolu društvenog razvoja u smjeru stabilnosti i jamstva učinkovito djelovanje o zaštiti okoliša u raznim područjima;
. međunarodna suradnja za rješavanje globalnih i regionalnih ekoloških problema;
. aktivnosti za očuvanje biološke raznolikosti, smanjenje širenja opasnih kemikalija, smanjenje emisije stakleničkih plinova;
. uključivanje industrije, poduzetnika i potrošača u rad na održivom razvoju (vidi Izvješće br. 58 Vlade Norveške "O ekološkoj politici održivog razvoja" - (http://www.odin.dep.no)).

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Prirodni resursi su najvažniji element ljudskog razvoja. Značajan dio resursa koje čovjek koristi je neobnovljiv. Za prosperitetnu egzistenciju društva, za osiguranje održivog i dugoročnog gospodarskog razvoja, potreban je sustav koji može učinkovito upravljati prirodnim resursima.

U tu svrhu u okviru Europske unije stvorena je Politika okoliša EU. Usmjeren je prvenstveno na implementaciju koncepta „zelenog gospodarstva“. Također, Politika okoliša EU odgovorna je za smanjenje razine negativnog utjecaja na okoliš, prirodne resurse, ekosustave, za poboljšanje njihove kvalitete i učinkovitu upotrebu. Upravo u tu svrhu stvoren je i koristi se širok raspon instrumenata politike zaštite okoliša. Uključuje alate poput metode otvorene koordinacije, ekološkog označavanja i sustava upravljanja okolišem. Međutim, ovi alati trenutno nisu toliko rašireni i glavni mehanizam za internalizaciju negativnog utjecaja na okoliš i poboljšanje stanja prirodnih resursa su tržišni mehanizmi. Među njima treba izdvojiti ekološke poreze kao glavni mehanizam. porez na ekološku politiku

Upravo su ekološki porezi glavna mjera utjecaja Politike okoliša EU-a. Djeluju u devet glavnih područja politika: energija, emisije stakleničkih plinova i onih koji oštećuju ozonski omotač, kvaliteta zraka, promet, proizvedeni otpad, vodni resursi, uporaba kemikalija, potrošnja i proizvodnja, bioraznolikost, korištenje zemljišta.

Stoga je u sadašnjoj fazi pitanje procjene učinkovitosti ekoloških poreza posebno akutno. S jedne strane, oni pomažu u suočavanju s negativnim utjecajem na prirodu, koji ubrzano raste kako raste proizvodnja. S druge strane, stvaraju poticaje za proizvođače i potrošače da smanje korištenje prirodnih resursa, učine svoju potrošnju učinkovitijom i usvoje ekološki prihvatljive tehnologije. Stoga je u ovoj fazi važna procjena učinkovitosti ekoloških poreza, budući da rezultat njihove primjene izravno utječe na stanje okoliša, prirodnih resursa, ekosustava, zdravlja ljudi i gospodarskog razvoja.

Svrha ovog rada je procijeniti učinkovitost korištenja oporezivanja kao instrumenta Politike zaštite okoliša EU. Kao problem ističe se identifikacija mehanizma utjecaja ekoloških poreza i čimbenika koji utječu na učinkovitost njihove primjene.

Glavni cilj ovog rada je točno utvrditi kako i koji čimbenici utječu na učinkovitost EU oporezivanja okoliša. Istodobno, važan zadatak rada bio je identificirati ciljeve Politike okoliša EU i analizirati alate korištene za njihovo postizanje. Također, jedan od glavnih ciljeva studije bio je analizirati utjecaj EU ekološke porezne reforme, njezin potencijal i stvarni učinak, kao i kako kompenzirati negativni učinak distribucijskog učinka ekoloških poreza.

Predmet ovog rada je oporezivanje kao instrument Politike zaštite okoliša EU, a predmet je učinkovitost korištenja poreza na okoliš.

Ovaj se rad temelji na korištenju faktorske i regresijske analize. Razmotreno je 11 pokazatelja koji karakteriziraju proizvodnju i potrošnju, stanje okoliša i kvalitetu državne regulative za utvrđivanje učinkovitosti korištenja oporezivanja okoliša. Regresijska analiza korištena je za određivanje prirode odnosa, a faktorska za kombiniranje varijabli koje karakteriziraju visoka razina korelacije.

Ovaj rad se sastoji od tri poglavlja. U prvom poglavlju analizira se Politika okoliša EU-a, njezini ciljevi i ciljevi, a također se raspravlja o njezinim glavnim alatima za poboljšanje stanja okoliša i gospodarskog blagostanja. U istom poglavlju raspravlja se o glavnim vrstama poreza na okoliš koji se koriste u EU: porezi na vozila, u energetskom sektoru, na emisije i onečišćenje te na korištenje prirodnih resursa. U drugom poglavlju postavljena je hipoteza o ovisnosti učinkovitosti ekoloških poreza o pokazateljima koji karakteriziraju gospodarski i politički razvoj zemlje te stanje njezinih prirodnih resursa i ekosustava. Također su analizirani čimbenici koji utječu na visinu prihoda od ekoloških poreza, te je ocijenjena učinkovitost njihovog korištenja. U trećem poglavlju ovog rada analizira se reforma EU poreza na okoliš, njen potencijalni utjecaj na poboljšanje ekološkog stanja i ekonomskog blagostanja, na temelju rezultata u zemljama članicama EU u kojima su napravljene određene strukturne promjene u poreznom sustavu. Ujedno se u ovom poglavlju govori o mehanizmima kompenzacije negativnog utjecaja ekološke porezne reforme kao mjere promjene poreznog sustava i mjere preraspodjele prihoda od ekoloških poreza.

Poglavlje 1. Ciljevi, ciljevi i instrumenti Politike okoliša EU

1.1 Politika zaštite okoliša EU

Svjetska gospodarska kriza, rast cijena roba i svjesniji pristup korištenju okoliša potaknuli su stvaranje koncepta „zelene ekonomije“. Ovaj model uvelike odražava shvaćanje da gospodarski rast, koji se temelji na stalnom porastu potrošnje resursa te razine emisija i onečišćenja, ne može biti u skladu s konceptom održivog razvoja.

Načelno se može reći da je politika zaštite okoliša EU-a, utemeljena na konceptu „zelene ekonomije“, usmjerena na postizanje dva glavna cilja. Prvi cilj je izgraditi takav model gospodarskog razvoja koji neće uključivati ​​povećanje obujma korištenja prirodnih resursa, tj. podrazumijeva učinkovito korištenje resursa. Međutim, učinkovito korištenje resursa samo po sebi ne jamči smanjenje ili barem održavanje razine potrošnje resursa, još uvijek postoji problem prekomjerne potražnje. Dakle, da biste postigli održivost, morate se usredotočiti na stanje ekosustava.

Istodobno, treba napomenuti da je u svakom slučaju, uz ove dvije točke, potrebno razmotriti treći zadatak - poboljšanje dobrobiti čovječanstva. Ovaj element politike je vrlo važan jer se koristi od upravljanja okolišem i štete povezane s degradacijom okoliša često ne odražavaju uvijek u obliku tržišnih mehanizama, pa ih je stoga potrebno razmatrati odvojeno. Pritom je važno osigurati sustav u kojem je moguća ravnomjerna raspodjela koristi i troškova restrukturiranja gospodarstva.

Takav koncept je umnogome apstraktan koncept „zelene ekonomije“ pa je bilo potrebno razviti jasno razumijevanje stanja gospodarstva i kamo bi promjene trebale voditi. Za Europsku uniju, na mnogo načina, ovi jasni ciljevi i planirane promjene opisani su kao dio razvojne strategije Europa 2020. Prva strategija u ekologiji formulirana je u izvješću Europske agencije za okoliš 2012. godine. U ovom je izvješću identificirano prvih 6 razvojnih ciljeva okoliša EU-a. Što se tiče očuvanja bioraznolikosti, mora se postići status očuvanosti vrsta i stvorio mrežu Natura 2000, rast mora biti ograničen na borbu protiv klimatskih promjena Prosječna temperatura do 2 C globalno. Ciljevi kvalitete vode i zraka su postići razinu kvalitete koja ne dovodi do negativnih posljedica po zdravlje ljudi. Drugo važno pitanje bilo je spriječiti nestanak bioraznolikosti.

Tako su se rezultati za 2015. pokazali dvosmislenim, neki od ciljeva, poput stanja očuvanosti bioloških vrsta i korištenja voda, djelomično su ostvareni, dok je za druga pitanja karakterističan pozitivan trend. Međutim, oni pokazuju da je EU značajno napredovala prema većoj učinkovitosti resursa, s više uspjeha u ovom području nego u očuvanju ekosustava.

U 2013. godini ciljevi i zadaci politike okoliša EU donekle su revidirani i formulirani u novom izvješću Europske agencije za okoliš iz 2013. godine. Utvrđena su ukupno 63 obvezna cilja i 69 preporučenih ciljeva. Većina navedenih ciljeva i zadataka usmjerena je izravno na smanjenje razine onečišćenja okoliša i smanjenje korištenja prirodnih resursa, kao i općenito poboljšanje kvalitete okoliša. Zadaće uključuju i neizravna pitanja Politike zaštite okoliša kao što su prikupljanje informacija i podataka, praćenje, izrada detaljnih planova za postizanje ciljeva.

Svi ciljevi i zadaci Politike zaštite okoliša definirani su za razdoblje od 2013. do 2050. godine za devet glavnih problematičnih područja: energetika, emisije stakleničkih plinova i tvari koje oštećuju ozonski omotač, kvaliteta zraka, promet, otpad, vode, uporaba kemikalija, potrošnja i proizvodnja, bioraznolikost, korištenje zemljišta.

Tako su u energetskom sektoru glavni ciljevi vezani uz obnovljive izvore i objedinjeni planom 20-20-20. Pretpostavlja smanjenje emisije stakleničkih plinova za 20% u odnosu na razine iz 1990., povećanje energetske učinkovitosti za 20% do 2020. i povećanje udjela obnovljivih izvora u potrošnji energije za 20%. Povećanje energetske učinkovitosti trebalo bi dovesti do uštede od 368 tona ekvivalentne nafte do 2020. godine. Međutim, treba napomenuti da se ova zadaća u velikoj mjeri ne odražava u direktivama o zaštiti okoliša, već u Planu energetske učinkovitosti EU i odgovarajućoj Direktivi o energetskoj učinkovitosti. U isto vrijeme, obveze obnovljivih izvora temelje se na dva prethodna cilja: električna energija iz obnovljivih izvora trebala bi činiti 21% ukupne potrošnje energije do 2010., a korištenje bioenergije trebalo bi se povećati za najmanje 50% do 2010. u usporedbi s 2003. (od 69. milijuna tona nafte ekvivalentno 150). Štoviše, EU se obvezala u ovom području u okviru međunarodne suradnje, na primjer, Europska energetska povelja iz 1991., Protokol o energetskoj učinkovitosti i povezanim ekološkim aspektima uz Energetsku povelju.

Kao što je već navedeno, EU ima cilj smanjiti emisije stakleničkih plinova za 20% do 2020. godine, uz taj cilj, u okviru Politike zaštite okoliša, identificiran je zadatak smanjenja količine za 80-95% do 2050. godine. Međuvladin panel za klimatske promjene smatra da će takvo smanjenje usporiti porast prosječne temperature za 2 stupnja. Što se tiče tvari koje oštećuju ozonski omotač, sukladno propisima, proizvodnja i uporaba hidroklorofluorougljika mora se prekinuti do 31. prosinca 2019. godine. Na međunarodnoj razini njihovo korištenje regulirano je Bečkom konvencijom o zaštiti ozonskog omotača i Montrealskim protokolom.

U području onečišćenja zraka glavni cilj je izrada dugoročnog Šestog programa djelovanja za okoliš kako bi se postigla kvaliteta zraka koja ne utječe negativno na zdravlje. Na primjer, cilj za 2020. sastoji se od 47% smanjenja očekivanog životnog vijeka zbog čestica u zraku, 74% smanjenja prekomjernog taloženja kiseline u šumama i 39% u vodenim tijelima, te 43% smanjenja negativnog utjecaja onečišćenje ekosustava. Ovi ciljevi dovode do smanjenja emisija sumpornog dioksida za 82%, dušikovog oksida za 60%, a amonijaka za 27%. Postoje i EU direktive koje određuju ciljane vrijednosti koncentracije nikla, arsena, kadmija u zraku.

Što se tiče zaštite vodnih resursa, do 2020. zemlje članice EU moraju smanjiti negativan utjecaj na slatke resurse, obalne i morske vode, poboljšati kvalitetu vode, kemijski sastav i uvesti standarde za piti vodu i za voda iz pipe. Glavni dokument koji regulira vodne resurse je Okvirna direktiva o vodama EU iz 2003. godine. Odnosi se na sve vodne resurse i ekosustave u EU. U njemu se oblikuje glavni cilj vodnih resursa - postizanje "dobrog" stanja voda. Međutim, u ovom trenutku ne postoji jasna definicija ovog pojma. S jedne strane, ovo je kemijski status, tj. usklađenost sa standardima za sadržaj opasnih tvari u vodi, a s druge strane, što znači ekološko stanje – nije definirano.

Formulirani su novi ciljevi za otpad i smeće – uveden je program za ograničavanje upotrebe materijala koji se ne mogu reciklirati do 2020. godine. Postoji i koncept postupnog prelaska na proizvodnju bez otpada. Konkretno, do 2030. godine zemlje članice EU trebale bi povećati udio recikliranja ambalažnog otpada na 75%, postići minimalne potrebne kriterije za recikliranje otpada, tj. postotak materijala koji se može reciklirati u otpadu trebao bi biti 75% za drvo, 85% za željezne metale, aluminij, staklo, papir i karton, 60% za plastiku. Pritom bi se udio otpada koji se može reciklirati trebao povećati na 65%, a količina otpada iz kućanstava na odlagalištima smanjiti na 10%.

Kada govorimo o pitanju bioraznolikosti, glavni cilj EU je očuvanje bioraznolikosti i zaustavljanje degradacije ekosustava. Za postizanje ovog cilja usvojeno je 5 strateških ciljeva koji se trebaju ostvariti do 2020. godine: suzbijanje uzroka negativnih utjecaja na ekosustave, promicanje održivog korištenja resursa, zaštita resursa, poboljšanje stanja ekosustava planskim upravljanjem korištenjem prirodnih resursa. . Također, treba osigurati racionalno korištenje šumsko-ribolovnih objekata, zaštitu divljači, potrebno je odrediti prioritetna područja invazivnog utjecaja za očuvanje vodenih ekosustava.

Prometni sektor, pak, kombinira ciljeve za smanjenje emisija stakleničkih plinova i drugih zagađivača. Što se tiče stakleničkih plinova, potrebno je smanjiti emisije iz osobnih automobila. Putokaz za resursno učinkovitu Europu cilja na prosječni godišnji pad od 1% od 2012. S druge strane, korištenje obnovljivih izvora energije trebalo bi se povećati, dok bi se količina konvencionalnih goriva, uglavnom benzina i dizela, trebala smanjiti za 6% do 2020. godine. Također, trebao bi doći do širokog prijelaza na korištenje standarda Euro 6, što će smanjiti onečišćenje i emisije za 60-80%.

U području uporabe kemikalija do 2020. trebale bi se koristiti kemikalije, uključujući i pesticide, koje ne predstavljaju značajnu prijetnju zdravlju ljudi i okolišu. U tu svrhu izrađuju se popisi opasnih tvari zabranjenih za uporabu, „restriktivni“ popisi tvari čija je proizvodnja i uporaba visokorizična. Također regulira uporabu biocidnih pripravaka, tvari koje sadrže viruse ili gljivice te zabranjuje izvoz metalne žive i nekih njezinih spojeva.

Ciljevi za održivu potrošnju i proizvodnju uglavnom su formulirani u Mapi puta za energetski učinkovitu Europu iz 2011. godine. Tako bi do 2020. trebalo ukinuti subvencije za ekološki neopravdanu proizvodnju, povećati prihode od ekoloških poreza, prepoloviti bacanje hrane, uvesti gospodarske poticaje za poticanje ekološki prihvatljive proizvodnje, gospodarski rast i blagostanje prestati biti izravno ovisni o količini iskorištenih prirodnih resursa.

Za postizanje ovih ciljeva primjenjuju se instrumenti Politike okoliša EU.

1.2 Instrumenti EU politike okoliša

Širok raspon alata koristi se za smanjenje negativnih utjecaja i poboljšanje okoliša i zdravlja ljudi. Posljednjih godina fokus se pomaknuo s tradicionalnih tržišnih instrumenata na nove mehanizme meke moći. Ipak, tržišni instrumenti još uvijek imaju najvažniju ulogu i najčešće se koriste.

Tržišni mehanizmi, za razliku od novih instrumenata, primjenjuju se u okviru zakonodavstva EU i regulirani su. Tako je Bijelom knjigom u svrhu usustavljivanja i kontrole korištenja meke moći regulirana uporaba ovih alata u kombinaciji s tradicionalnim ili zasebno. Kao rezultat toga, svi se alati mogu podijeliti u nekoliko skupina: metoda otvorene koordinacije, tržišni alati, dobrovoljni sporazumi, informacijski alati – eko-oznake, sustavi upravljanja okolišem.

Jedan od alata meke moći bila je metoda otvorene koordinacije. Ovaj mehanizam je prvi put spomenut u europska strategija u radnom odnosu prema Amsterdamskom ugovoru.

Bit ovog alata je da nije potrebno kreirati paket zajedničkih mehanizama za korištenje u određenoj situaciji, već razmjena iskustava i širenje najbolje primijenjenih tehnologija. Metoda otvorene koordinacije uključuje interaktivno učenje iz iskustava drugih država članica EU. Učinkovitost ovog alata ocjenjuju stručnjaci na nacionalnoj razini. Međutim, unatoč činjenici da ova metoda dobiva na popularnosti, u ovoj se fazi koristi relativno rijetko.

Ekološke oznake uglavnom su osmišljene za psihološki učinak na potrošača putem širenja informacija o utjecaju različitih proizvoda i usluga na okoliš. Ekološke oznake pomažu potrošačima da dobiju informacije na standardiziran način, omogućujući im da donose informiranije odluke o kupnji robe ili usluga. Njihovo korištenje nije regulirano na razini EU, pa se ovaj alat uglavnom koristi na razini EU, najčešće u Njemačkoj i skandinavskim zemljama. Također, u većini članica EU uvedeno je obvezno označavanje, kojim se potvrđuje usklađenost proizvoda s ekološkim i sigurnosnim standardima.

Sustav upravljanja okolišem uključuje EMAS sustav upravljanja okolišem i revizije osmišljen kako bi stvorio poticaje za ekološki odgovorniju i sigurniju proizvodnju. Ove sheme zahtijevaju od tvrtki reviziju utjecaja njihovih aktivnosti na ekosustave, stvaranje unutarnji sustavi praćenje, upravljanje i smanjenje tih učinaka. Ako se svi ti elementi uvedu u proizvodnju, tada tvrtke dobivaju posebnu potvrdu (u obliku logotipa) koju mogu koristiti u svom izvješćivanju. Ovaj logo im daje prednost, konkurentsku prednost pri sklapanju ugovora o suradnji i nabavi. Sudjelovanje u ovim programima je dobrovoljno za proizvođače.

Najčešće se koriste tržišni instrumenti Politike okoliša EU. Oni utječu na procjenu troškova alternativnih odluka koje donose gospodarski subjekti. Koriste se za internaliziranje negativnih učinaka onečišćenja i iscrpljivanja resursa.

Postoji pet glavnih skupina tržišnih instrumenata:

1. trgovačke dozvole za onečišćenje i korištenje ili crpljenje resursa za smanjenje razine onečišćenja, kao što su emisije CO 2 , ili za optimizaciju raspodjele resursa između različitih sektora;

2. ekološki porezi - usmjereni na cjenovni učinak, ovisno o negativnom utjecaju na resurse uzrokovanom njihovim korištenjem, također i od štetnih tvari. Također se koristi za stvaranje poticaja za promjenu ponašanja proizvođača i potrošača u ekološki prihvatljivijem smjeru.

3. Naknade i naknade za zaštitu okoliša su plaćanja za korištenje prirodnih dobara koja imaju za cilj nadoknadu troškova mjera za poboljšanje stanja okoliša.

4. ekološke subvencije, stvorene za poticanje razvoja i širenja novih ekološki prihvatljivih tehnologija, također su usmjerene na stvaranje poticaja za promjenu ponašanja proizvođača i potrošača prema "zelenom gospodarstvu"

5. sheme kompenzacije usmjerene na naknadu štete u slučaju degradacije okoliša, na upravljanje rizikom, uglavnom radi zaštite od rizika neočekivanih gubitaka, na primjer, u slučaju suše ili poplave, kao i na naknadu za preventivne aktivnosti i troškove obnove stanja prirodnih resursa i ekosustava.

Unatoč činjenici da su tržišni instrumenti predstavljeni širokim spektrom mehanizama i često se koriste, oni su još uvijek nedovoljno razvijeni na razini EU. To je uglavnom zbog činjenice da zemlje članice odbijaju razviti jedinstvene norme na razini EU-a, na primjer, pitanja jedinstvene stope jednog ili drugog poreza na okoliš.

Međutim, koriste se u 9 glavnih područja Politike zaštite okoliša EU-a. Trenutačno postoji 18 obveznih i 24 preporučena tržišna instrumenta Politike okoliša EU.

Njihova najraširenija uporaba je u skandinavskim zemljama, Nizozemskoj, Njemačkoj i Velikoj Britaniji. Najvažniju ulogu tu imaju mehanizmi trgovanja emisijama i porezi na štetne tvari.

Osim toga, kada su u pitanju subvencije za zaštitu okoliša, one se često financiraju iz strukturnih fondova EU i Kohezijskih fondova. Oni financiraju ekološki projekti, koji pridonose regionalnom gospodarskom razvoju stvaranjem infrastrukture za rad ekoloških usluga, poput vodoopskrbe, pročišćavanja otpadnih voda.

Dobrovoljni sporazumi, prema definiciji Europske komisije, sporazumi su između države i/ili proizvođača o promicanju korištenja odgovarajućih tehnologija za smanjenje negativnih utjecaja na prirodne resurse, uz dijeljenje tako dobivenih koristi. Sheme javno-privatnog partnerstva određuju državna tijela, postavljaju i ekološke ciljeve koji se moraju postići u pojedinom slučaju. Proizvođači imaju pravo odlučiti žele li u njima sudjelovati, a kriteriji sudjelovanja dogovaraju se unaprijed za svaki slučaj. Kasnije je Komisija presudila da tvrtke mogu ulaziti u partnerstva s drugim pojedincima bez značajnog regulatornog uplitanja.

Jedan uspješan primjer korištenja dobrovoljnog sporazuma je Sporazum o riječnom režimu u donjem Ebru, Španjolska. Temelji se na javnoj i privatnoj potpori za provedbu umjetnih plime i oseke, kao što je invazivno uklanjanje makrofita, kako bi se djelomično obnovio donji tok rijeke, onečišćen od hidroelektrana, te poboljšao ekološki potencijal rijeke.

Ako detaljnije analiziramo primjenu ekoloških poreza, treba napomenuti da se svi ekološki porezi koji se koriste u EU mogu spojiti u 4 skupine; porezi na korištenje energije, promet, resurse i emisije. U većini zemalja prve dvije kategorije stvaraju najveći iznos poreznih prihoda.

Energetski porezi uključuju poreze na proizvodnju energije i energenata, uključujući goriva za promet. Najvažniji energenti za promet su dizelska i benzinska goriva, za potrošačke i industrijske potrebe loživo ulje, prirodni plin, ugljen i električna energija. Razmišlja se i o porezima na korištenje obnovljivih izvora energije. Porez na ugljik također je uključen u ovu kategoriju. Porezi na energiju predstavljaju 76,7% svih prihoda od poreza na okoliš u 2015., s posebno visokim brojkama za Češku, Litvu, Luksemburg i Rumunjsku. Nešto više od 50% poreznih prihoda dolazi iz Malte, Norveške, Nizozemske i Danske.

Prometni porezi uglavnom se odnose na vlasništvo i korištenje vozila. Porezi na transportnu opremu i povezane usluge (kao što su porezi na čarter letove ili na korištenje cesta) također se uzimaju u obzir. Porezi na promet druga su najvažnija kategorija, čineći gotovo 20% svih prihoda EU-a od poreza na okoliš. Međutim, postoje zemlje u kojima je njihov udio puno veći: u Austriji, Irskoj i Danskoj između 35-40%, u Norveškoj i Malti - preko 40%. Najmanju ulogu imaju u Estoniji i Litvi - 2,2% odnosno 2,5%.

Porezi na onečišćenje uključuju poreze na emisije u zrak, vodu, upravljanje čvrsti otpad i buke.

Porezi na korištenje prirodnih dobara uključuju poreze na korištenje i crpljenje vodnih resursa, šuma te propadanje flore i faune.

Porezi na resurse i onečišćenje predstavljaju relativno mali udio u prihodima EU od poreza na okoliš od 3,5%. To je uvelike zbog činjenice da se ovi porezi uvode samo ako su nužni za određenu situaciju. Tako se u zemljama poput Hrvatske, Nizozemske, Njemačke, Cipra i Rumunjske najčešće koriste i čine 10 do 20% svih prihoda od ekoloških poreza.

Općenito, svi instrumenti Politike okoliša EU usmjereni su na internaliziranje negativnog utjecaja na okoliš ili se koriste kao preventivne mjere. Neki mehanizmi, poput eko-označavanja i sustava upravljanja okolišem, mogu samo posredno utjecati na postizanje ekoloških ciljeva EU-a. Dok korištenje tržišnih instrumenata ili dobrovoljnih sporazuma može imati stvaran utjecaj na stanje okoliša, poboljšavajući kvalitetu prirodnih resursa, smanjujući negativan utjecaj na ekosustave i zdravlje ljudi.

1.3 Teorija ekoloških poreza

Koncept ekoloških poreza može se promatrati sa stajališta 4 teorijska pristupa: Pigou poreza, koncepta onečišćivač plaća, načela smanjenja troškova i načela dvostruke dividende.

Koncept korištenja poreznih instrumenata temelji se na teoriji o postojanju negativnih okolišnih eksternalija kao posljedica gospodarske aktivnosti koji se ne uzimaju u obzir pri formiranju cijene proizvedenih dobara.

Pigouvian pristup karakterizira situaciju kada se vanjski učinak smatra rezultatom proizvodnje na neoptimalnoj razini, što dovodi do pomaka potražnje i cijene s ravnotežne razine, a zatim, kao posljedica toga, dolazi do negativnog utjecaja na kvalitetu okoliša. Uvođenje ekoloških poreza u ovom slučaju postaje osnovni alat za njegovu internalizaciju i mehanizam za rješavanje tržišnih neuspjeha. Ako uzmemo u obzir idealnu sliku svijeta - tržište sa savršenim informacijama, onda se samo postojanje ekoloških poreza vidi kao način postizanja društvenih i ekoloških ciljeva, ako su u skladu s tim osmišljeni. Međutim, u stvarnosti bi tipični pigouvski porezi trebali odražavati granični trošak degradacije okoliša. Točno određivanje porezne stope ovisi o podacima o troškovima i dobiti proizvodnje. Nesigurnost koja postoji u procjeni troškova internalizacije vanjskih učinaka uvelike je povezana s cjenovnom elastičnošću prirodnih resursa i tempom tehnološkog napretka u određenoj državi članici EU-a.

Nesavršenost informacija snažno utječe na izračun poreza, primjerice, kod procjene štete od emisije ugljičnog dioksida i izračuna potrebnog poreza na ugljik.

Ovaj pristup usmjeren je na maksimiziranje dobrobiti, a ne na postizanje određenih ekoloških ciljeva, jer. poboljšanje stanja okoliša samo je posljedica internalizacije negativnih utjecaja. A promjena ponašanja koja također dovodi do poboljšanja kvalitete prirodnih resursa rezultat je potrebe za preraspodjelom vanjskih troškova. Dakle, učinak Pigouvian poreza je dvojak. S jedne strane, pozitivni utjecaji na okoliš proizlaze iz poticaja za smanjenje emisija sve dok je granični trošak smanjenja niži od porezne stope. S druge strane, troškovi proizvodnje rastu zbog nižih troškova smanjenja i plaćanja poreza za preostali volumen. Stoga se kao izravni utjecaj može smatrati postizanje ekoloških ciljeva smanjenjem emisija, a kao neizravni to su strukturne promjene u proizvodnji u korist ekološki prihvatljivijeg razvoja.

Načelo “zagađivač plaća” pojavilo se početkom 1970-ih. Temelji se na ideji raspodjele troškova internalizacije negativan učinak na principu pravednosti, tj. plaća gospodarski subjekt koji je proizveo emisije. Dakle, troškove snosi proizvođač, što nanosi štetu okolišu. Općenito se može reći da je ovo načelo usmjereno na sprječavanje negativnih utjecaja na prirodne resurse, a ne na nadoknadu troškova njihove obnove.

Dakle, internalizacija troškova nije cilj primjene poreza, već sredstvo smanjenja razine negativnih utjecaja na ekosustave.

Treći pristup povezan je s najnižim troškovima smanjenja onečišćenja. U ovom slučaju porezi se smatraju regulatornim mjerama, a ekonomska učinkovitost povezana je s naknadnom promjenom ponašanja. Nakon analize funkcije troškova, za neke će proizvođače mjere kontrole onečišćenja biti draže od plaćanja poreza. Kao rezultat toga, svaka tvrtka bira vlastitu strategiju, a potrebno smanjenje emisija postiže se uz niže ukupne troškove.

Osim toga, porez na onečišćivače osigurava trajni i kontinuirani ekonomski poticaj za razvoj učinkovitijih načina rješavanja ekoloških problema. Dakle, porezi će potaknuti ekološku modernizaciju proizvodnje.

Također, porezi na okoliš razmatraju se u okviru koncepta dvostruke dividende. S tog stajališta porezni prihodi trebali bi imati pozitivan učinak u gospodarskom i ekološkom smislu. Tako se s jedne strane dobivaju ekološke dividende, a s druge strane ekonomske.

Porezni prihodi koriste se za poboljšanje stanja okoliša. A promjena ponašanja dovest će ne samo do koristi za okoliš, već i do smanjenja poreznog nesrazmjera. Stoga se može reći da se ovo načelo više koncentrira na korištenje poreznih prihoda za postizanje ekoloških, a time i gospodarskih ciljeva.

Dakle, ako se sagledaju svi pristupi ekološkim porezima, može se zaključiti da njihova primjena ima za cilj internaliziranje negativnog utjecaja, kao i stvaranje poticaja za smanjenje tog utjecaja i promjenu ponašanja potrošača i proizvođača, kao preventivne mjere.

Poglavlje 2. Analiza učinkovitosti ekoloških poreza

U ovoj fazi ne postoji poseban pokazatelj ili indeks kojim bi se procjenjivala učinkovitost ekoloških poreza. Međutim, porezni prihodi od njih igraju važnu ulogu u zaštiti okoliša. Dakle, ako analiziramo niz pokazatelja o kojima ovise ti porezni prihodi, možemo ocijeniti učinkovitost samog instrumenta.

2.1 Opis podataka

Za utvrđivanje učinkovitosti ekoloških poreza uzeti su znakovi iz tri glavne kategorije: stanje okoliša, proizvodnja i potrošnja te kvaliteta državne regulative.

Kao zavisna vrijednost koja će određivati ​​učinkovitost poreza smatrat će se prihodi od ekoloških poreza u milijunima dolara.

Kao nezavisne varijable koristit će se sljedeći pokazatelji:

BDP po stanovniku prema PPP-u;

Državni izdaci za zaštitu okoliša, milijuni $;

Komunalni otpad, kg po stanovniku;

Količina obnovljivih izvora čiste vode, m 3 po stanovniku;

Količina emisije ugljičnog dioksida, tona;

Količina emisije sumpornog oksida, tona;

Pokazatelj učinka korištenih resursa;

Uštede u potrošnji primarne energije, tisuća tona ekvivalentne nafte;

Udio obnovljivih izvora energije u finalnoj potrošnji energije, tisuća tona ekvivalenta nafte;

Indeks kvalitete regulatora, na skali od -2,5 do 2,5;

Indeks rada vlade, na ljestvici od -2,5 do 2,5.

Postoji veliki broj istraživanja o utjecaju stupnja ekonomskog razvoja na ekološku svijest društva. Dakle, gospodarski rast potiče povećanje potražnje za dobrima i uslugama i, kao rezultat toga, dovodi do povećanja energetskog intenziteta gospodarske aktivnosti. Kao posljedica toga, ekonomski se porezi koriste za održavanje ravnoteže između gospodarskog rasta i održavanja "dobrog" ekosustava. Varijable kao što su BDP po glavi stanovnika, uštede u potrošnji primarne energije i produktivnost korištenih prirodnih resursa koriste se za predstavljanje ovog utjecaja poreza na okoliš.

Stanje okoliša u modelu se promatra u smislu pozitivnih i negativnih utjecaja gospodarske aktivnosti. Prije svega, koriste se pokazatelji razine onečišćenja i emisija povezanih s proizvodnjom i potrošnjom. U ovu kategoriju uključene su varijable koje karakteriziraju količinu emisije ugljičnog dioksida, količinu emisije sumpornog oksida i nastali komunalni otpad. Ove emisije imaju najznačajniji utjecaj na ekosustave i onečišćenje zraka.

Analizom pokazatelja korištenja obnovljivih izvora energije i analizom obnovljivih vodnih resursa uvaženi su pozitivni trendovi.

Također, budući da model razmatra ekološke poreze u okviru Politike zaštite okoliša EU, potrebno je procijeniti ulogu države. Stoga institucionalni kontekst igra ključnu ulogu u provedbi politike zaštite okoliša. Posebna pozornost pridaje se kvaliteti regulatora i učinkovitosti vlada, budući da je učinkovito korištenje ekoloških poreza nemoguće bez državne intervencije i ovisi o radu institucija. Štoviše, institucionalni razvoj zemalja usko je povezan sa stupnjem ekonomskog razvoja. Dakle, postoji pozitivan utjecaj na okoliš. Posljedično, model uključuje varijablu koja opisuje financiranje zaštite okoliša, te indekse političkog razvoja zemalja.

Razdoblje istraživanja je 2014. godina budući da su za to razdoblje dostupni potrebni statistički podaci.

Opisne statistike

Kao što se vidi, najveću disperziju karakterizira javna potrošnja za zaštitu okoliša, što se može objasniti činjenicom da troškovi ovise o BDP-u zemlje i stupnju njezine razvijenosti. Najviše se financira u najstabilnijim i najrazvijenijim zemljama, Austriji, Belgiji, Danskoj, Francuskoj, Njemačkoj, Finskoj, a najmanje se u zaštitu okoliša usmjerava u bivšim tranzicijskim gospodarstvima: Bugarskoj, Hrvatskoj, Češkoj, Estoniji. , Mađarska, Rumunjska, Poljska, Slovačka. Volumen emisije ugljičnog dioksida u zrak također karakterizira visoka disperzijska vrijednost. Ovaj pokazatelj također je izravno povezan sa stupnjem razvijenosti zemlje: u ekonomski razvijenijim zemljama u proizvodnji se koriste ekološki prihvatljive tehnologije, a samim time i manje je zagađenje. Slično se može objasniti i visoka disperzija potrošnje primarne energije. Preostale pokazatelje karakterizira manja varijabilnost zbog činjenice da je razvoj niza industrija u članicama EU usporediv. To se odnosi na stvaranje otpada, prosječno 468 kg po osobi, produktivnost resursa, s prosjekom od 1,7, na korištenje obnovljivih izvora energije i vodnih resursa.

Istodobno, ako uzmemo u obzir razinu institucionalne razvijenosti zemalja EU, može se uočiti da je prosječni pokazatelj kvalitete regulatora u EU 1,16, a učinkovitosti vlade 1,1. Varijabilnost obje značajke je prilično mala. Dakle, politički razvoj zemalja EU je na približno istoj razini, što se može objasniti širokom rasprostranjenošću nadnacionalnih institucija, koje su, između ostalog, odgovorne za Politiku zaštite okoliša, za Zajedničku poljoprivrednu politiku EU.

2.2 Korelacijska i faktorska analiza

Analiza korelacije omogućuje otkrivanje odnosa između korištenih značajki.

Koeficijenti korelacije pokazuju da model koristi brojne varijable koje imaju sličan učinak. Stoga, na razini značajnosti od 0,01, BDP po stanovniku prema PPP-u i nastajanje otpada, učinkovitost vlade i produktivnost resursa snažno su međusobno povezani. Iznos sredstava koji se izdvaja za financiranje mjera zaštite okoliša također uvelike ovisi o razini potrošnje primarne energije i emisiji ugljičnog dioksida. Korelacija je značajna na razini od 1% između količine proizvedenog otpada i učinkovitosti države, kao i učinkovitosti korištenja prirodnih resursa. Kvaliteta rada regulatora izravno ovisi o učinkovitosti vlade. Udio energije iz obnovljivih izvora u finalnoj potrošnji energije u visokoj je korelaciji s količinom obnovljivih vodnih resursa. Volumen emisija sumpornog oksida i ugljičnog dioksida na razini značajnosti od 1% ovisi o razini potrošnje primarne energije, a postoji i izravna povezanost između ova dva onečišćivača. S druge strane, postoji značajna korelacija između učinka vlade i produktivnosti korištenja resursa.

Prema rezultatima korelacijske analize možemo zaključiti da je dovoljno veliki broj faktora međusobno povezan te je potrebno smanjiti dimenziju ovog modela.

Faktorska analiza

Stoga je potrebno provesti faktorsku analizu nezavisnih varijabli. Smanjimo dimenziju modela koristeći metodu glavne komponente. Ova metoda će vam omogućiti pretvaranje izvornih značajki u skup nekoreliranih faktora. Međutim, u ovom modelu neće se sve varijable koristiti kao faktori, jer će u protivnom njihova smislena interpretacija faktora biti netočna.

Prvo testirajmo hipotezu da ne postoji korelacija između parametara koji karakteriziraju emisije ugljičnog dioksida i sumpornog oksida, kao i opisuju obnovljive izvore energije i vodne resurse. Koristimo Kaiser-Meyer-Olkin kriterij primjerenosti uzorkovanja. Ako je vrijednost KMO statistike manja od 0,5, tada je korištenje faktorske analize neprikladno. U ovom slučaju, nulta hipoteza se odbacuje jer je CMR 0,578. Tako su izdvojena dva faktora, prvi opisuje emisije u okoliš, a drugi karakterizira obnovljive prirodne resurse.

Međutim, daljnjom analizom postalo je potrebno ponovno provesti faktorsku analizu kako bi se riješila značajne korelacije između značajki koje karakteriziraju ekonomske (BBB PPP po stanovniku i obujam troškova zaštite okoliša) i političke (indeksi kvalitete regulatora i učinkovitosti vlada) razvoj zemalja.članice EU. U ovom slučaju kriterij primjerenosti Kaiser-Meyer-Olkinovog uzorka iznosio je 0,566, stoga je nulta hipoteza odbačena i faktorska analiza se može provesti metodom glavne komponente. Izdvojen je samo jedan faktor koji opisuje ekonomski i politički razvoj zemlje.

2.3 Regresijska analiza i ocjena učinkovitosti ekoloških poreza

Nulta hipoteza našeg modela je da je koeficijent statistički beznačajan, alternativna hipoteza je da je koeficijent statistički značajan.

Tablica 1. Specifikacija modela linearne regresije

Regresijska jednadžba:

Ovaj model objašnjava 81,3% varijacija u prihodima od poreza na okoliš i općenito je značajan na razini značajnosti od 0,000, promatrana F-statistika veća je od kritične vrijednosti. Ako uzmemo u obzir značajnost koeficijenata regresije, onda su svi značajni na razini od 5%. Stoga se nulta hipoteza odbacuje.

Provjerimo multikolenijalnost modela. Da bismo to učinili, izračunavamo koeficijente determinacije regresije faktora na preostale faktore. Ako je VIF vrijednost manja ili jednaka 10, tada nema multikolenijalnosti.

Također je potrebno provjeriti model na prisutnost sustavnih odnosa između ostataka susjednih slučajeva. Da bismo to učinili, provest ćemo Dorbin-Watsonov test za autokorelaciju prvog reda. Nulta hipoteza u ovom slučaju govori o nepostojanju autokorelacije reziduala, a alternativna je o prisutnosti negativne ili pozitivne autokorelacije reziduala. Dorbin-Watsonov kriterij poprima vrijednost. Ako je vrijednost kriterija blizu 2, tada se nulta hipoteza ne odbacuje. U ovom modelu vrijednost koeficijenta je 2,056, dakle nema autokorelacije u rezidualima.

Ovaj se zaključak može potvrditi i analizom histograma reziduala. Reziduali pokazuju koliko promatrane vrijednosti odstupaju od teorijski očekivanih. Grafikon pokazuje da je distribucija reziduala normalna, dakle reziduali se ne pojavljuju sustavno, što znači da ne postoji autokorelacija reziduala.

Stoga možemo reći da je dobiveni model točan i da se može koristiti za analizu učinkovitosti ekoloških poreza u EU.

Za ocjenu učinkovitosti primjene ekoloških poreza potrebno je interpretirati dobivene koeficijente regresijske jednadžbe.

Dakle, s povećanjem količine otpada za 1 kg po stanovniku, razina poreznih prihoda raste za 1,436 milijuna dolara, ali ako se smanji potrošnja primarne energije, tada se porezni prihodi smanjuju za 4,9 milijuna dolara. obnovljivih izvora dovodi do povećanja prihoda od ekoloških poreza za 74,5 milijuna dolara, a povećanje onečišćenja zraka za 139,377 milijuna dolara. politički razvoj zemlje i porezni prihodi od korištenja prirodnih resursa također izravno ovise, rastu za 213,1 milijun dolara.

Stoga možemo reći da se rezultati istraživanja poklapaju s izvornom hipotezom o utjecaju varijabli na prihode od ekoloških poreza.

Na temelju rezultata analize može se zaključiti da su porezi učinkovit instrument Politike okoliša EU. Međutim, njihova učinkovitost uvelike ovisi o stupnju razvijenosti zemlje članice Europske unije. Dakle, što je viša razina gospodarskog razvoja zemlje, to je više poticaja proizvođačima za uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija. Kao posljedica toga, što se više smanjuje korištenje prirodnih resursa u ekološki neodrživoj proizvodnji, primjerice, smanjenje potrošnje primarne energije, to su manji porezni prihodi. No, ako ovu ovisnost promatramo sa stajališta postizanja ekoloških ciljeva, onda su porezi učinkoviti, stvaraju poticaje za promjenu ponašanja gospodarskih subjekata i doprinose rastu „zelene ekonomije“.

Istodobno, pozitivna ovisnost negativnog utjecaja na prirodne resurse, niska produktivnost korištenih resursa omogućuju razmatranje ekoloških poreza kao učinkovitog alata za internalizaciju negativnog učinka.

Također je važno istaknuti pozitivan odnos između djelatnosti institucija i poreznih prihoda. Može se reći da učinkoviti regulatori i financiranje aktivnosti zaštite okoliša igraju važnu ulogu ne samo za internalizaciju eksternalija, već i za učinkovite strukturne promjene u proizvodnji.

Poglavlje 3 Reforma poreza na okoliš u EU

Reforma EU-a za zaštitu okoliša reforma je nacionalnog poreznog sustava kako bi se porezni teret prenio s kapitalnih dobara, poput rada, na gospodarske aktivnosti opasne po okoliš. Ova reforma nije centralizirana i nema vremenskih ograničenja, provode je od 1990-ih pojedine države Europske unije.

Reforma EU poreza na okoliš uključuje niz mjera za povećanje poreza na energiju i prirodne resurse te mehanizme za učinkovitu preraspodjelu tih poreznih prihoda. Do preraspodjele poreznih prihoda može doći zbog poreznog rasterećenja u drugim sektorima gospodarstva ili zbog rasta ciljane državne potrošnje, što donekle može neutralizirati učinak povećanja ekoloških poreza. Dakle, reforma ekoloških poreza može imati nejednak učinak na gospodarsku aktivnost subjekata, najčešći utjecaj je povećanje cijena oporezovanih dobara, kao i utjecaj na stanje okoliša.

Općenito, reforma se provodi kako bi se stvorio mehanizam za maksimiziranje ekonomske koristi za subjekte, kako bi se okoliš održao u dobrom stanju. Dakle, ekonomsko blagostanje može se povećati na dva načina - poboljšanjem stanja okoliša i otvaranjem novih radnih mjesta.

Analiza dokazuje da se reforma oporezivanja okoliša može smatrati učinkovitom mjerom za postizanje ciljeva smanjenja emisija stakleničkih plinova za 20% u skladu sa strategijom Europa 2020. zauzvrat će dovesti do gospodarskog rasta i rasta zaposlenosti, te potrošnje resursa. smanjit će se.

3.1. Potencijalni distribucijski učinci reforme poreza na okoliš

Velik dio potencijalnog pozitivnog učinka reformi posljedica je širenja korištenja najboljih praksi. Međutim, porezi često imaju regresivni distributivni učinak na kućanstva.

Primjerice, ako se promijeni porez na motorno gorivo, onda se najveći porezni teret stavlja na kućanstva sa srednjim primanjima. To se može objasniti činjenicom da većina kućanstava s niskim primanjima nema osobni automobil i povećanje poreza na motorno gorivo nema značajan utjecaj na njih. Dakle, visoka stopa poreza na motorno gorivo učinkovit pravni lijek s ekološkog stajališta potiče korištenje čišćih goriva, a kako udio vlasnika automobila s visokim prihodima premašuje udio kućanstava sa srednjim prihodima, smanjuje se razina onečišćujućih tvari i štetnih emisija. Međutim, s druge strane, ekonomsko raslojavanje se intenzivira. U tom slučaju korištenje povećanog poreza na motorno gorivo za skupe automobile i istovremeno korištenje povećanog poreza na javni prijevoz može nadoknaditi porezno opterećenje za obje skupine.

Također, treba napomenuti da distribucijski učinak istih poreza uvelike varira ovisno o zemlji, regiji.

Ako pogledamo analizu poreza na energiju i vodu u pet zemalja koje su već reformirale poreze na okoliš, Češkoj, Njemačkoj, Švedskoj i Ujedinjenom Kraljevstvu, možemo identificirati ovisnost učinka distribucije o zemlji. Tako su u prosjeku porezni prihodi za te kategorije usporedivi s prosječnim raspoloživim dohotkom raznih kategorija kućanstava.

U Češkoj su razlike među skupinama stanovništva neznatne, a najveća je razlika između primanja siromašnih i najsiromašnijih.

U Njemačkoj je regresivna priroda jasnije identificirana, ali općenito je porezno opterećenje relativno ravnomjerno raspoređeno. To je zbog činjenice da u Njemačkoj najveći porezni prihodi dolaze iz transportnog sektora, tj. porez na benzin i dizel, dok su porezi na vodu i struju relativno niski.

U Španjolskoj je, naprotiv, raspodjela poreznih prihoda od korištenja motornih goriva progresivna. Kućanstva s višim primanjima plaćaju više. U isto vrijeme, ako uzmemo u obzir poreze na vodu, vidimo zrcalno stanje, oni su regresivni.

U Švedskoj ekološki porezi imaju malo ili nimalo regresivnog utjecaja. Najveći porezni teret pada na samozaposleno stanovništvo, ali ranjive skupine stanovništva nisu regresivno pogođene ekološkim porezima na vodu i energiju.

U Ujedinjenom Kraljevstvu ekološki porezi imaju regresivan učinak na kućanstva, a taj se učinak smanjuje kako razina prihoda raste. Porezi na vodu imaju najveći utjecaj na stanovništvo s niskim porezima, što je u skladu s općim trendovima. Taj se utjecaj može promatrati kao rezultat korištenja modela cijena vode koji ne uzima u obzir stvarnu količinu vodnih resursa. Dok porezi na energiju, uglavnom na motorna goriva, postaju socijalno najnepravedniji za srednju klasu.

Ako uzmemo u obzir pozitivan utjecaj distribucijskog učinka na ekološko stanje, tada trenutno ne postoje empirijski podaci za analizu ove ovisnosti. No, može se pretpostaviti da su pozitivni ekološki učinci reforme progresivni, odnosno kućanstva s niska razina dohodovne skupine najviše pate od onečišćenja okoliša, tako da će izvući najveću korist za okoliš od smanjenih razina onečišćenja i negativnih utjecaja gospodarskih subjekata i proizvođača s višim dohotkom.

Postoje i studije koje tvrde da korištenje poreznih mjera za poboljšanje kvalitete okoliša, usmjerenih na smanjenje emisija iz Kućanski aparati, korištenja motornog goriva, može dovesti do postupne ravnomjerne raspodjele koristi i posljedično smanjenju regresivnosti utjecaja poreza na pojedine društvene kategorije.

Ako uzmemo u obzir pozitivan distributivni učinak ekoloških poreza ne samo na ekološko stanje, već i na gospodarsko blagostanje, postoji nekoliko primjera stvarnog pozitivnog utjecaja.

Slični dokumenti

Problemi interakcije društva i prirode, čovjeka i prirodnog okoliša, ekologije i politike. Načela, pravci i ciljevi politike zaštite okoliša kao organizirane (svjesne i regulatorne) djelatnosti. Ekološka politika grada Petrozavodska.

sažetak, dodan 18.07.2011


Utjecaj čovjeka na prirodni okoliš. Ekološki problemi i katastrofe izazvane čovjekom kao posljedica antropogenog uplitanja u prirodu. Načini rješavanja negativnih utjecaja na okoliš. Mjere za sprječavanje ekoloških katastrofa.

prezentacija, dodano 22.11.2012


Značaj ekoloških problema u suvremenom društvu. Ekološki stavovi u masovnoj svijesti. Emitiranje informacija o okolišu putem masovnih medija. Formiranje ekološke kulture stanovništva. Svjetska ekološka politika.

sažetak, dodan 04/12/2010


Načela politike zaštite okoliša, instrumenti ekonomske regulacije. Opće informacije O bitumenske mastike. Ekološka politika doo "MAS". Izrada standardnog programa revizije u ovom području. Načini poboljšanja učinkovitosti poduzeća.

diplomski rad, dodan 18.12.2014


Razine ekološke politike. Uloga države u njegovu osiguranju. Metode korištene za provedbu njegovih načela. Analiza formiranja državne eko-politike na području Ukrajine. Glavni temelji za formiranje EK na regionalnoj i sektorskoj razini.

sažetak, dodan 17.12.2014


Dužnost države je osigurati očuvanje i unapređenje okoliša. Glavne zadaće ekološkog pristupa u socijalnom radu. Elementi i načela politike zaštite okoliša države, njezine glavne zadaće i aktivnosti u sadašnjoj fazi.

sažetak, dodan 01.07.2013


test, dodan 04.04.2011


Ciljevi državne politike u području sigurnosti okoliša. Analiza globalnih ekoloških problema čovječanstva. Razvoj sredstava i metoda za sprječavanje i uklanjanje onečišćenja, sanaciju okoliša i zbrinjavanje opasnog otpada.

prezentacija, dodano 19.11.2013


Analiza okoliša i problemi ekologije Kine. Domaća ekološka politika zemlje. Kina u sustavu međunarodne suradnje u području zaštite okoliša. Glavni problemi i izgledi za razvoj kineske politike zaštite okoliša.

seminarski rad, dodan 16.01.2011


Analiza političke, pravne, zakonodavne, upravne i upravljačke sfere manifestacije politike zaštite okoliša. Pregled normativnih akata koji reguliraju radnje zaštite prirode. Značajke regulacije okoliša u gospodarskom i pravnom mehanizmu.