U Ruskoj Federaciji je određen. Ustavni zakon. Oblici provedbe demokracije
1. Nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji je njezin višenacionalni narod.
2. Narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i preko tijela državne vlasti i lokalne samouprave.
3. Najviši neposredni izraz vlasti naroda su referendum i slobodni izbori.
4. Nitko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je prema saveznom zakonu.
Ovim se člankom utvrđuje načelo demokracije (narodne suverenosti), kojim se utvrđuju temelji uređenja demokratske države, pripadnost i glavni oblici obnašanja javne vlasti u njoj.
1. dio. Nositelj suvereniteta u Ruskoj Federaciji je njezin višenacionalni narod, koji djeluje kao jedinstvena cjelina koja ujedinjuje sve građane koji imaju ravnopravnu pravnu vezu s državom, bez obzira na nacionalnost, društveni status i druge okolnosti. U Rusiji postoji više od stotinu različitih nacija, narodnosti, etničkih skupina, ujedinjenih zajedničkom sudbinom na svojoj zemlji i čine jedinstveni višenacionalni narod Rusije.
Narodni suverenitet je, dakle, primaran u odnosu na suverenitet države: on je temelj državnog suvereniteta Ruske Federacije. Priznanje naroda kao nositelja suverenosti znači da je narod kao cjelina temelj državnosti, izvor vlasti u državi, da ima prvenstvo u rješavanju pitanja ustrojstva države i društva.
Načelo narodnog suvereniteta također znači da je narod jedini izvor vlasti u državi. Suverena volja naroda, izražena na referendumu, izborima, u konačnici određuje legitimnost ovlasti javne vlasti u državi.
Drugi dio ovog članka utvrđuje glavne oblike vršenja vlasti od strane ljudi:
Izravno (referendumom i slobodnim izborima);
Preko tijela javne vlasti;
Preko lokalnih samouprava.
Dakle, moguće je
prvo izdvojiti oblike neposrednog i neizravnog vršenja vlasti naroda (javne vlasti). Pritom se posredno vršenje vlasti naroda očituje ne samo u djelovanju predstavničkih tijela vlasti koje narod bira neposredno, nego i u djelovanju drugih javnih vlasti u državi (izvršne, sudbene).
drugo, ovim se člankom u općem sustavu javne vlasti mogu izdvojiti: državna vlast koju obnašaju tijela državne vlasti i lokalna uprava (općinska vlast) koju obnašaju jedinice lokalne samouprave.
Stoga možemo zaključiti da javna vlast u državi (vlast naroda) ima dva glavna oblika: oblik državne vlasti i oblik lokalne samouprave (općinska vlast).
Javne vlasti na svim teritorijalnim razinama u konačnici imaju samo jedan izvor svoje moći: suverenu volju višenacionalnog naroda Rusije.
Prema dijelovi 3 ovoga članka, načelo narodne suverenosti određuje posebno značenje takvih oblika neposrednog očitovanja narodne suverene volje kao što su referendum i slobodni izbori, koji su najviši neposredni izraz vlasti naroda. Narod izražavajući svoju volju na referendumu, slobodnim izborima, samostalno odlučuje o najvažnijim državnim i javnim pitanjima, utvrđuje sastav tijela javne vlasti koje bira, osigurava demokratsko legitimiranje vlasti u državi.
U dijelovi 4 Ovaj članak određuje da vlast u državi pripada višenacionalnom narodu Rusije kao cjelini: nijedan dio naroda (klasa, društveni sloj ili skupina), nitko drugi ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji.
Zauzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti je kršenje ustavnih temelja narodnog suvereniteta, temelja ustavnog poretka Rusije i goni se prema saveznom zakonu.
Kazneni zakon Ruske Federacije predviđa kaznenu odgovornost za radnje usmjerene na nasilno oduzimanje vlasti ili prisilno zadržavanje vlasti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, kao i one usmjerene na nasilnu promjenu ustavnog poretka Ruske Federacije (članak 278. Kaznenog zakona), kao i za javne pozive na nasilno oduzimanje vlasti, njezino prisilno zadržavanje ili nasilnu promjenu ko institucionalni poredak Ruske Federacije (članak 280. Kaznenog zakona).
Suverenitet naroda znači da njemu pripada suverena državna vlast, koja ima takva svojstva kao što su vrhovništvo i neovisnost; Punu vlast u zemlji ima narod. Nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji priznat je kao njezin višenacionalni narod. Ova odredba je polazište za osiguranje demokratske prirode Ruske Federacije. Priznavanje naroda kao jedinog izvora vlasti i nositelja suvereniteta je razlikovna značajka demokratske države s republikanskim oblikom vlasti.
Važeći Ustav Ruske Federacije utvrđuje da narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih tijela i tijela lokalne samouprave. Također uspostavlja niz institucija (oblika) neposredne demokracije, uključujući kao najviši neposredni izraz vlasti naroda - referendum i slobodne izbore. U ove institucije također spadaju: zborovi, skupovi, mimohodi, demonstracije, protesti, pojedinačni i kolektivni pozivi državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave, narodna (građanska) inicijativa na razini subjekata Federacije i jedinica lokalne samouprave (podnošenje prijedloga pravnih akata od strane stanovništva tijelima državne vlasti i jedinice lokalne samouprave), narodna inicijativa za održavanje referenduma, narodna rasprava o pitanjima od državnog i lokalnog značaja.
rusija narod moć država
Demokratska država je država u kojoj je svim društvenim slojevima i svakom članu društva osigurano široko sudjelovanje u upravljanju državnim i javnim poslovima, strogo poštivanje i jamčenje osobnih, političkih i drugih prava i sloboda čovjeka i građanina radi postizanja društvenog sklada, društveno-političke stabilnosti i općeg dobra.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije (članak 1.), Ruska Federacija je demokratska država. Njegov demokratizam dolazi do izražaja prije svega u osiguravanju demokracije u njemu; podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu; ideološka i politička raznolikost; lokalna uprava.
Proglašenje Ruske Federacije demokratskom državom sadržano je u nizu ustavnih odredbi:
Nametanje državi, njezinim tijelima i službenim osobama obveze priznavanja, poštivanja prava i sloboda čovjeka i građanina (članak 2.);
Priznavanje višenacionalnog naroda kao nositelja suvereniteta i jedinog izvora vlasti u Ruskoj Federaciji (1. dio, članak 3.);
Učvršćivanje prava naroda na vršenje vlasti (vršenje suverenosti) kako neposredno, tako i putem državnih tijela i jedinica lokalne samouprave (2. dio članka 3.);
Priznavanje temeljnim zakonom referenduma i slobodnih izbora kao najvišeg neposrednog izraza vlasti naroda (3. dio članka 3.);
Ustavna zabrana prisvajanja vlasti od bilo koga (4. dio članka 3.);
Učvršćivanje načela diobe vlasti (čl. 10.), ideološka i politička različitost (čl. 13.);
Ustavna mogućnost građana da sudjeluju u upravljanju državnim poslovima (čl. 32.);
Dostupnost demokratskih postupaka za osnivanje i djelovanje javnih udruga (čl. 30.), itd.
Višenacionalni narod nositelj je suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji
U tumačenju demokratske prirode Ruske Federacije posebno je važna teza da je nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u zemlji njezin višenacionalni narod (čl. 3.). To znači da se Rusija proglašava državom demokracije, odnosno, drugim riječima, demokratskom državom (narodna vlast - "demokracija" na starogrčkom). Ne ova ili ona klasa, društveni sloj ili skupina ljudi, ne ova ili ona nacija ili druga etno-socijalna zajednica, nego ruski mnogonacionalni narod u cjelini, kao općenacionalno jedinstvo građana zemlje, bez obzira na njihove socijalne, etničke, konfesionalne i druge razlike.
Priznanje naroda kao vrhovnog nositelja sve vlasti izraz je narodnog suvereniteta. Narodni suverenitet znači da narod, ne dijeleći svoju vlast ni s kim, vrši je samostalno i neovisno o bilo kakvim društvenim silama, koristi je isključivo u svojim vlastite interese. Narodna suverenost je nedjeljiva, ima i može imati samo jedan subjekt – narod.
Ustav Ruske Federacije utvrđuje prerogativ višenacionalnog naroda Rusije za svu vlast, njegov suverenitet. To znači da ruski narod ni s kim ne dijeli vlast i nitko osim njih samih ne može zahtijevati vlast u Ruskoj Federaciji. “Nitko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji”, čl. 3. - Preuzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je prema saveznom zakonu.
Ova odredba izravno proizlazi iz činjenice da suverenitet u Ruskoj Federaciji izravno pripada cijelom višenacionalnom ruskom narodu, a ne njegovom dijelu, i drugog izvora vlasti ovdje nema i ne može biti. A to pak znači da je svaka vlast u zemlji pozvana izražavati i štititi volju i interese suverenog ruskog naroda i samo takva državna vlast može i treba biti priznata legitimnom i legitimnom.
Dakle, demokracija je pripadnost sve vlasti narodu, kao i slobodno vršenje te vlasti od strane naroda u skladu sa zahtjevima zakona, njegove suverene volje i temeljnih interesa. U Ruskoj Federaciji vlast legitimiraju i kontroliraju ljudi, građani Ruske Federacije.
Elementi demokracije u Ruskoj Federaciji: 1) kolektivni subjekt - građani Ruske Federacije; 2) objekt – moć.
U skladu sa standardima demokratskih ustava mnogih zemalja svijeta, Ustav Ruske Federacije (2. i 3. dio članka 3.) govori o tome da narod svoju vlast vrši izravno (izravna, neposredna demokracija), kao i putem javnih vlasti i lokalne samouprave (predstavnička, neizravna demokracija). Kombinacija dvaju oblika i mehanizama demokracije kao što su izravna demokracija i predstavnička demokracija jedno je od najvažnijih obilježja demokratske države.
Ovisno o obliku izražavanja volje naroda, razlikuju se predstavnička i neposredna demokracija.
Ustav Ruske Federacije proglašava suverenitet naroda: nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Rusiji je njezin višenacionalni narod (1. dio, 3. članak). To je tipično za demokratsku ustavnu državu s republikanskim oblikom vladavine.
Suverenitet naroda znači da njemu pripada suverena državna vlast, koja ima takva svojstva kao što su vrhovništvo i neovisnost; Punu vlast u zemlji ima narod. Narod ima vrhovništvo u državi, u sustavu vlasti, njegova suverena državna volja obvezna je za sva tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave, općenito za sve osobe i organizacije na teritoriju države. Nitko, niti jedan dio naroda, organizacije, osobe ne smije prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti goni se prema saveznom zakonu - glasi dio 4 čl. 3 Ustava Ruske Federacije. Vlast bi trebala dolaziti samo od naroda - njenog jedinog izvora.
Najvažniji organi države biraju se glasom naroda, od njega dobivaju svoje ovlasti. Sva državna tijela, dužnosnici, tijela lokalne samouprave, koja obnašaju vlast, moraju postupati u skladu s voljom naroda izraženom u Ustavu i zakonima, u njegovim interesima. Za obnašanje vlasti nužni su organizacijski oblici, mehanizam dominacije. Sam narod u suvremenim državama vlast izravno obnaša rijetko, uglavnom kroz sustav državnih tijela i tijela lokalne samouprave.
Važeći Ustav Ruske Federacije utvrđuje da narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih tijela i tijela lokalne samouprave. Stoga su utvrđeni sljedeći kanali za provođenje demokracije: neposredna (izravna) demokracija, javne vlasti, lokalne vlasti. Posebnu ulogu u vršenju vlasti od strane naroda imaju izabrana predstavnička tijela koja utjelovljuju predstavnička demokracija. Predstavnička tijela postoje i među tijelima državne vlasti i jedinicama lokalne samouprave.
Pod, ispod izravna demokracija odnosi se na neposredno očitovanje volje naroda ili njegovog dijela o pitanjima od državnog ili lokalnog značaja. Ustav Ruske Federacije utvrđuje niz institucija (oblika) izravne demokracije, uključujući kao najviši izravni izraz vlasti naroda - referendum i slobodne izbore. Ove institucije također uključuju: sastanke, mitinge, procesije, demonstracije, proteste, pojedinačne i kolektivne žalbe državnim tijelima i lokalnim samoupravama, narodnu (građansku) inicijativu na razini subjekata Federacije (na primjer, u Moskvi, Moskovskoj oblasti) i lokalne samouprave (podnošenje od strane stanovništva nacrta pravnih akata državnim tijelima i lokalnoj samoupravi), narodnu inicijativu za održavanje referenduma, narodne rasprave o pitanjima od državnog i lokalnog značaja.
Institucije izravne demokracije su različite. Među njima su načini donošenja konačnih, općeobvezujućih odluka (izbori, referendum) i oblici izražavanja mišljenja (primjerice, rasprava o prijedlozima zakona, skupovi), koji imaju samo savjetodavnu, savjetodavnu vrijednost, a nisu obvezni za državna tijela, dužnosnike, građane. Kroz niz oblika, svoju volju, mišljenje može izraziti narod u cjelini - to je referendum Ruske Federacije, narodni izbori; uz pomoć drugih oblika - svog dijela, stanovništva subjekta Federacije, administrativno-teritorijalne jedinice, kolektiva, skupine ljudi. Izravno očitovanje volje također je raznoliko po obliku: to može biti glasovanje, rasprava, odluka sastanka, skup.
U sustavu institucija neposredne demokracije važno mjesto pripada izbori- oblik najšireg sudjelovanja građana u upravljanju javnim poslovima. Izborima se formiraju državna tijela, tijela lokalne samouprave, utvrđuje njihov personalni sastav. Biraju se predstavnička (zakonodavna) tijela: Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavna tijela subjekata Federacije. Osim toga, biraju se i predstavnička tijela lokalne samouprave. Trenutačno se na ovaj način biraju i brojni dužnosnici: predsjednik Ruske Federacije, predsjednici republika u njezinom sastavu (gdje je ovo mjesto predviđeno), čelnici uprava, gradonačelnici gradova *.
* Tijekom određenog razdoblja načelnici uprava, guverneri, gradonačelnici u pravilu su imenovani, ali njihovi izbori nisu održani.
Uz slobodne izbore, najviši neposredni izraz vlasti naroda je referendum. Zakon predviđa referendum Ruske Federacije, referendume konstitutivnih entiteta Federacije i lokalni referendum. Referendum Ruske Federacije spominje se u Ustavu Ruske Federacije, njegova organizacija i provođenje detaljno su uređeni Saveznim ustavnim zakonom "O referendumu Ruske Federacije" od 10. listopada 1995. *, kao i Saveznim zakonom "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije" od 19. rujna 1997. ** kao amen objavljen i dopunjen Saveznim zakonom od 30. ožujka 1999. ***
* SZ RF. 1995. broj 42. Umjetnost. 3921.
** SZ RF. 1997. broj 38. čl. 4339.
Referendum Ruske Federacije
Referendum Ruske Federacije - općenarodno glasovanje građana Ruske Federacije o prijedlozima zakona, važećim zakonima i drugim pitanjima od državnog značaja. Odluka donesena na njemu je opće obvezujuća i ne zahtijeva dodatnu suglasnost. Na referendum se izlažu važna pitanja od državnog značaja koja zadiru u interese naroda. Pitanje donošenja novog Ustava Ruske Federacije obvezno se izlaže na referendum Ruske Federacije ako Ustavna skupština odluči staviti nacrt novog Ustava Ruske Federacije na javno glasovanje. Određena pitanja ne mogu se iznijeti na sveruski referendum*. Referendum se održava na temelju jednakog općeg i neposrednog očitovanja volje tajnim glasovanjem; sudjelovanje na referendumu je besplatno, glasovanje je osobno. Svaki sudionik referenduma ima jedan glas. Pravo sudjelovanja na referendumu Ruske Federacije ima svaki građanin Ruske Federacije koji je na dan referenduma navršio 18 godina. Istodobno, pravo sudjelovanja na referendumu nemaju građani koji su sudski proglašeni poslovno nesposobnim ili se sudskom presudom nalaze u mjestima lišenja slobode.
* Ovo su pitanja: promjene u statusu subjekata Ruske Federacije; prijevremeni prekid ili produljenje mandata predsjednika Ruske Federacije, Državne dume, održavanje prijevremenih izbora, prijevremeno formiranje Vijeća Federacije, odgađanje izbora, formiranje tih tijela; donošenje i izmjena federalnog proračuna, izvršavanje i izmjena unutarnjih financijskih obveza države; uvođenje, izmjena i ukidanje saveznih poreza i pristojbi, kao i oslobađanje od njihova plaćanja; poduzimanje hitnih i hitnih mjera za osiguranje zdravlja i sigurnosti stanovništva; amnestije i pomilovanja. Osim toga, pitanjima koja se iznose na referendum ne smiju se ograničavati ili ukidati općepriznata prava i slobode čovjeka i građanina te ustavna jamstva za njihovo ostvarivanje.
Referendum Ruske Federacije održava se na inicijativu: 1) najmanje dva milijuna građana Ruske Federacije koji imaju pravo sudjelovati na referendumu Ruske Federacije, pod uvjetom da ne više od 10% njih živi na području jednog konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili ukupno izvan teritorija Ruske Federacije; 2) Ustavotvorna skupština u slučaju kada podnese na javno glasovanje nacrt novog Ustava Ruske Federacije. Samo ti subjekti mogu postaviti pravno značajan zahtjev za raspisivanje referenduma. Inicijativa određenog broja građana provodi se određenim redoslijedom. Formira se inicijativna skupina za prikupljanje potpisa podrške takvoj inicijativi; ova grupa označava formulaciju pitanja o kojem se glasa i prikuplja najmanje 2 milijuna potpisa građana u roku od najviše tri mjeseca. Nakon toga se potpisne liste i drugi potrebni dokumenti dostavljaju Središnjem izbornom povjerenstvu, koje sa svojim zaključkom šalje relevantne dokumente predsjedniku Ruske Federacije. On, nakon provjere i priznanja Ustavnog suda Ruske Federacije o usklađenosti s ustavnim zahtjevima, imenuje referendum Ruske Federacije.
Pripremu i održavanje referenduma organiziraju povjerenstva za provođenje referenduma: Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije i izborna povjerenstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koje djeluju kao relevantna povjerenstva za provođenje referenduma, kao i teritorijalna (okružna, gradska, itd.) i okružna povjerenstva za provođenje referenduma.
Građani Ruske Federacije, javne udruge imaju pravo, poštujući zakone, slobodno voditi kampanju "za" ili "protiv" održavanja referenduma, "za" ili "protiv" sudjelovanja na referendumu, "za" ili "protiv" prijedloga zakona, važećeg zakona ili drugog pitanja iznesenog na referendum Ruske Federacije. Kampanja mora biti prekinuta u 0 sati po lokalnom vremenu uoči dana koji prethodi danu referenduma; na dan održavanja referenduma, kao i na dan koji mu prethodi, zabranjena je promidžba.
Glasački listić točno reproducira formulaciju pitanja iznesenog na referendum, te označava mogućnosti izražavanja volje birača - "za" ili "protiv", ispod kojih se stavljaju prazni kvadratići, u jedan od kojih građanin mora staviti znak prilikom glasovanja. Ako građanin glasuje za usvajanje pitanja iznesenog na referendum Ruske Federacije, on stavlja znak plus ili bilo koji drugi znak u kvadrat ispod riječi "za", ali ako je protiv, onda stavlja znak plus ili bilo koji drugi znak u kvadrat ispod riječi "protiv". Tajnost glasovanja je osigurana.
Rezultate referenduma Ruske Federacije utvrđuje Središnje izborno povjerenstvo. Referendum Ruske Federacije priznaje se valjanim ako je na glasovanju sudjelovalo više od polovice građana koji imaju pravo sudjelovanja na referendumu. Odluka se smatra usvojenom ako je za nju glasovalo više od polovice građana koji su sudjelovali u glasovanju u Ruskoj Federaciji kao cjelini. (Treba imati na umu da je broj registriranih birača koji imaju pravo sudjelovanja na referendumu obično znatno veći od broja onih koji su sudjelovali u glasovanju. Na primjer, prema službenim podacima, u glasovanju o nacrtu Ustava Ruske Federacije u prosincu 1993. godine sudjelovalo je 58,1 milijun ljudi - 54,8% svih registriranih birača, kojih je bilo 106,1 milijun; dok je "za" glasovalo 32,9 milijuna ljudi - 58). ,4% onih koji su glasali s važećim glasačkim listićima*.)
Već su održani sveruski referendumi: 17. ožujka 1991. - o pitanju uvođenja mjesta predsjednika u Rusiji; 25. travnja 1993. - o nizu pitanja: o povjerenju predsjedniku Ruske Federacije, odobrenju društveno-ekonomske politike koju su od 1992. provodili predsjednik i Vlada Ruske Federacije, o prijevremenim izborima zastupnika, predsjednika Ruske Federacije; 12. prosinca 1993. - o usvajanju novog Ustava Ruske Federacije.
Referendum se može održati iu subjektima Federacije, u administrativno-teritorijalnim jedinicama.
Važnu ulogu u vršenju vlasti pripada narodu državni odjeli. Oni obavljaju ogroman posao upravljanja. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji prvenstveno obnašaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada i sudovi Ruske Federacije. U sastavnim entitetima Ruske Federacije državnu vlast provode tijela državne vlasti koja oni formiraju (predsjednici, guverneri, zakonodavna tijela, vlade, uprave itd.).
Unatoč razgranatosti sustava državnih tijela, njihovoj raznolikosti, ustavno je utvrđeno načelo jedinstva sustava državne vlasti, prema kojem je državni aparat dužan djelovati usklađeno, poštujući Ustav Ruske Federacije i zakone. Samo se na taj način djelovanje aparata može podrediti volji naroda, osigurati njegova suverenost, a narod svoju vlast može vršiti preko državnih tijela. To također zahtijeva postojanje učinkovitih demokratskih institucija, kanala utjecaja na državni aparat od strane naroda. Takvu ulogu imaju institucije neposredne demokracije, prije svega izbori državnih tijela, dužnosnika, a također, što je posebno važno, predstavničkih tijela državne vlasti. Oni su poveznice između naroda i profesionalnog državnog aparata, donekle izoliranog od društva. Stoga je važnost izabranih predstavničkih tijela, utjelovljenja predstavničke demokracije, velika. Oni predstavljaju narod, izražavaju njegovu volju i interese.
Predstavnička demokracija znači vršenje vlasti od strane naroda putem predstavničkih tijela. Predstavnička tijela bira neposredno narod, sastoje se od njegovih ovlaštenih predstavnika - zastupnika, igraju veliku ulogu u formiranju i izražavanju državne volje naroda, personificiraju je. Parlament Rusije, predstavnička tijela njegovih sastavnih entiteta vrše zakonodavnu vlast, izražavaju državnu volju naroda u zakonima koji uređuju organizaciju i djelovanje drugih struktura vlasti, ponašanje svih ljudi i organizacija na teritoriju zemlje. Predstavnička demokracija trebala bi promovirati kontrolu države od strane naroda.
Veliku važnost u vršenju vlasti naroda imaju državni dužnosnici koje on bira, prije svega predsjednik Ruske Federacije. Institucija narodno izabranog predsjednika učinkovito je sredstvo ostvarenja narodnog suvereniteta. Preko njega (a on je na čelu države) narod utječe i na državni aparat kako bi provodio svoju volju; predsjednik Ruske Federacije određuje glavne smjerove unutarnjeg i vanjska politika provodi izvršna vlast.
Lokalne samouprave
Još jedan oblik provedbe demokracije – lokalne samouprave. Izdvojeni su iz sustava državne vlasti, nisu uključeni u njihov sustav. Lokalna samouprava je samostalna u okviru svojih ovlasti; osigurava da stanovništvo rješava pitanja od lokalnog značaja. Samoupravu provodi lokalno stanovništvo - sastavni dio ljudi kroz oblike neposrednog očitovanja volje na lokalnoj razini: izbore, referendume i putem jedinica lokalne samouprave.
Svi razmatrani glavni organizacijski i pravni oblici ostvarivanja demokracije međusobno su povezani, trebaju služiti provedbi suvereniteta naroda - jedinog i jedinog ustavnog izvora vlasti u zemlji.
Gore su samo shematski prikazani ustavni oblici demokracije, njen pravni okvir. Stvarno vršenje vlasti naroda, upravljanje društvom složeno je, višestrano. U obnašanju vlasti, u politici, aktivno sudjeluju državnici, politički lideri, stranke i druge javne udruge. Oni dobivaju potporu birača, učinkovito utječu na oblikovanje, izražavanje kroz demokratske institucije volje naroda, mišljenja društvenih slojeva i skupina, na definiranje i provođenje državne politike. Procesi obnašanja vlasti odvijaju se u okviru političkog sustava koji obuhvaća različite organizacijske oblike demokracije.
Kao što je već navedeno, politička moć ne može postojati izvan organizacije kroz koju bi se mogla provoditi iu okviru koje bi se otkrivala i oblikovala politička, vlastoljubiva volja naroda. Takva organizacija je prije svega država – politička organizacija cijelog naroda, koja je mehanizam za provođenje političke vlasti, subjekt društvenog upravljanja. Uključuje najvažnije institucije demokracije.
U obnašanju vlasti sudjeluju i druge organizacije - političke stranke i druge javne udruge.
Sve navedene organizacije, demokratske institucije čine politički sustav – kompleks državnih i javnih organizacija, političkih institucija preko kojih se ostvaruje politička vlast, sudjelovanje naroda u političkom životu.
Politički sustav je složena, razgranata organizacija, a uloga različitih sastavnica politički sustav drugačiji. Ako je država suverena politička organizacija cijeloga naroda, onda stranke, dr javne organizacije- samo sudionici u obnašanju političke vlasti. Slijedeći zakone, izražavaju volju svojih članova, skupina ljudi, određenih slojeva društva i nemaju moć.
Dakle, struktura političkog sustava, koja obuhvaća različite državne i nedržavne institucije demokracije, uključuje državu u cjelini, javne udruge (političke stranke, masovni društveni pokreti, razne javne organizacije).
K Blok 2. Osnove ustavnog sustava u Ruskoj Federaciji.
Kontrolna pitanja za Blok 2:
1. Kako dosljedno povezati propise 3. i 5. dijela čl. 13. Ustava?
Ruska Federacija priznaje političku raznolikost i višestranački sustav.
Zabranjeno je stvaranje i djelovanje javnih udruga čiji su ciljevi ili djelovanje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i narušavanje cjelovitosti Ruske Federacije, potkopavanje sigurnosti države, stvaranje naoružanih skupina, poticanje socijalne, rasne, nacionalne i vjerske mržnje.
Politička raznolikost je dopuštena, ali je nemoguće stvarati stranke koje narušavaju cjelovitost Ruske Federacije. Stranke ne bi trebale remetiti stabilnost u društvu.
Bivši ustav je govorio o "socijalističkom izboru", a čl. 7. važećeg Ustava definira Rusiju kao "državu blagostanja".
Jesu li ti pojmovi identični, ako nisu, koja je njihova razlika?
U socijalističkoj državi mogućnost takve situacije potpuno je isključena. Rad tamo nije roba, već časno pravo i dužnost svakog građanina. Osnovna načela socijalizma: „Slobodan razvoj svakoga uvjet je slobodnog razvoja društva“; „Od svakoga prema sposobnostima, svakome prema radu“; "Tko ne radi ne treba jesti". Mnogi se još sjećaju da u SSSR-u nije bilo nezaposlenosti, a parazitizam se smatrao zločinom i progonio se. Ako su u društvu kapitala glavni ciljevi ostvarivanje dobiti, povećanje kapitala, onda je u socijalnom društvu povećanje osobnog vremena svakog građanina za njegov samorazvoj, rekreaciju, odgoj djece (kada obavlja svoj dio društveno korisnog rada i osigurava pristojan životni standard građana). U SSSR-u, s razvojem gospodarstva i rastom produktivnosti rada, trajanje radnog tjedna se stalno smanjivalo, a trajanje praznika povećavalo (osobito onih koji su se dodjeljivali ženama za rođenje i odgoj djece i studentima za usavršavanje).
Ne jednom sam čuo da "u Švedskoj ima više socijalizma nego u SSSR-u". Ovo je daleko od istine. Životni standard u pojedinoj državi nije obilježje društvenog sustava. Društveni sustav karakterizira položaj koji radni ljudi zauzimaju u državi. Ako je sve što društvo proizvede pravedno (prema radu) raspodijeljeno među njegovim članovima, ako razvoj sposobnosti svakoga ne ovisi o debljini roditeljskog džepa, ako je cjelokupno radno sposobno stanovništvo osigurano radom i među njima nema značajnijih skupina koje su prisiljene živjeti od milostinje, to je socijalizam. Ako sve nije tako, ako su stotine tisuća, milijuni građana prisiljeni postati paraziti, živjeti od milostinje – „socijale“, u vrijeme kada tisuće zbog tuđeg rada „masno luduju“, to je kapitalizam.
A na svakome je da odluči: voli li za sebe, svoju djecu i unuke život u socijalističkom ili kapitalističkom društvu (makar i "socijalnom")?
1. Nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji je njezin višenacionalni narod.
2. Narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i preko tijela državne vlasti i lokalne samouprave.
3. Najviši neposredni izraz vlasti naroda su referendum i slobodni izbori.
4. Nitko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je prema saveznom zakonu.
1. Sukladno čl. 1. Ustava, Ruska Federacija je demokratska država. Njegov demokratizam dolazi do izražaja prvenstveno u demokraciji; podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu; politička raznolikost; lokalna uprava.
U Ustavu (članak 3.) stoji da je nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji njezin višenacionalni narod. To znači da se Rusija proglašava državom demokracije, odnosno, drugim riječima, demokratskom državom (narodna vlast - "demokracija" na starogrčkom). Svaka od dvije kategorije "narod" i "vlast" koje čine koncept "demokracije" složena je i zahtijeva posebno razmatranje.
S pravnog gledišta, pojam ljudi poistovjećuje se s pojmom "građani" i definira se kao pripadnost određenoj, udruženoj u okviru jedne države, skupu ljudi odgovarajućoj državi. Narod čini fizički supstrat države.
Treba reći da se tijekom godina sovjetske vlasti narod shvaćao kao određena povijesna zajednica ljudi, koja se mijenja ovisno o razvojnim zadacima koje društvo rješava u određenom razdoblju. U skladu s tim, narod su mogli činiti samo radni ljudi ili uključivati one društvene slojeve koji su, ne pripadajući po svom društvenom statusu radnom narodu, ipak objektivno sudjelovali u rješavanju problema progresivnog razvoja zemlje. Takav pristup definiranju pojma "naroda" otvorio je široke mogućnosti totalitarnoj državi da primijeni diskriminirajuće mjere prema milijunima nepoželjnih građana zemlje iz ovih ili onih razloga.
Moć je sposobnost raspolaganja ili kontrole nad nekim i nečim, podređivanje drugih svojoj volji. Moć je društveni fenomen. Ona nastaje zajedno s nastankom društva i postoji u svakom društvu, jer svako društvo zahtijeva upravljanje, koje se osigurava različitim sredstvima, uključujući i prisilu. S nastankom države javlja se i državna vlast kao jedno od bitnih obilježja države. Državna vlast ima kao svoje glavne elemente opću volju i silu koja je sposobna osigurati podvrgavanje ovoj općoj volji svih članova društva.
Državnu vlast karakterizira suverenost države koja se očituje u njezinoj nadmoći, jedinstvenosti i samostalnosti.
Državna vlast u Ruskoj Federaciji nije jedini oblik narodne vlasti. Drugi oblik njezine moći je lokalna samouprava. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela Ruske Federacije.
Priznanje višenacionalnog naroda Ruske Federacije kao vrhovnog nositelja sve vlasti izraz je narodnog suvereniteta. Narodni suverenitet znači da narod, ne dijeleći svoju vlast ni s kim, vrši je samostalno i neovisno o bilo kakvim društvenim silama, koristi je isključivo u vlastitom interesu. Narodna suverenost je nedjeljiva, ima i može imati samo jedan subjekt – narod.
Ustav utvrđuje prerogativ višenacionalnog naroda Rusije za svu vlast, njegov suverenitet. To znači da ruski narod ni s kim ne dijeli vlast i nitko osim njih samih ne može zahtijevati vlast u Ruskoj Federaciji.
Dakle, demokracija u Ruskoj Federaciji je vlasništvo cjelokupne vlasti od strane njezinog naroda, kao i slobodno vršenje te vlasti od strane naroda u potpunom skladu sa svojom suverenom voljom i temeljnim interesima.
U uvjetima demokracije u Ruskoj Federaciji, obnašanje vlasti konstituira, legitimira i kontrolira njezin narod, tj. građani Ruske Federacije, budući da djeluje u oblicima samoodređenja i samouprave naroda, u kojima oni mogu sudjelovati jednaka prava svi građani Rusije. Narodna vlast kao oblik države i način vladanja pretvara se tako u organizacijski princip posjedovanja vlasti i njezine provedbe u Ruskoj Federaciji, koji određuje da rješavanje bilo koje državne zadaće ili provedba vlasti zahtijeva legitimaciju koja dolazi od naroda ili se uzdiže do njega. Ideja naroda kao početne i završne točke demokratske legitimacije temelj je razumijevanja naše demokracije.
2. Narod Ruske Federacije ostvaruje svoju vlast neposredno i putem državnih tijela i tijela lokalne samouprave. Ovisno o obliku izražavanja volje naroda, razlikuju se predstavnička i neposredna demokracija.
Predstavnička demokracija je obnašanje vlasti naroda preko izabranih ovlaštenih predstavnika koji donose odluke koje izražavaju volju onih koje predstavljaju: cijelog naroda, stanovništva koje živi na određenom teritoriju.
Izabrano predstavljanje najvažnije je sredstvo osiguravanja istinske demokracije. Izborno predstavništvo čine državna tijela i tijela lokalne samouprave koje bira narod.
Neposredna demokracija je oblik neposrednog izražavanja volje naroda ili bilo koje skupine stanovništva.
Institucije neposredne demokracije su: referendum, izbori, nalozi zastupnicima, izvješća zastupnika, opoziv zastupnika od strane stanovništva, člana izbornog tijela lokalne samouprave, izabrani službeno lokalna uprava; glasovanje o pitanjima promjene granica općine, pretvorbe općine; zborovi i zborovi građana, pozivi građana; zakonodavna inicijativa; teritorijalna javna samouprava; javne rasprave; ankete građana itd.
3. »Najviši neposredni izraz vlasti naroda«, stoji u Ustavu, »jesu referendum i slobodni izbori«.
Prema Zakonu o referendumu, referendum je općenacionalno izjašnjavanje ruskih građana o pitanjima od državnog značaja. Referendum se održava na temelju općeg, jednakog, neposrednog i slobodnog izražavanja volje građana Ruske Federacije tajnim glasovanjem.
Građani Ruske Federacije imaju pravo sudjelovati na referendumu neovisno o spolu, rasi, nacionalnosti, jeziku, podrijetlu, imovinskom i službenom statusu, mjestu prebivališta, stavu prema vjeri, uvjerenjima, članstvu u javnim udrugama, kao i drugim okolnostima. Građani Ruske Federacije ravnopravno sudjeluju na referendumu. Svaki sudionik referenduma ima jednak broj glasova. Građanin Ruske Federacije glasa za pitanje (pitanja) izneseno na referendum ili izravno protiv njega (njih).
Sudjelovanje građanina Ruske Federacije na referendumu je slobodno i dobrovoljno. Nitko nema pravo utjecati na građanina s ciljem da ga prisili da sudjeluje ili ne sudjeluje na referendumu, da podnese inicijativu za raspisivanje referenduma, da pripremi i održi referendum, kao i da ga spriječi u slobodnom izražavanju volje. Vidi također komentare na čl. 32, 84 (str. "b"), 130, 135.
Referendum kao najviši neposredni izraz vlasti naroda, u smislu Ustava, ne može imati za cilj negiranje legitimnih slobodnih izbora koji su održani, a koji su ujedno i najviši neposredni izraz vlasti naroda, jer bi to zapravo dovelo do revizije njihovih rezultata i, posljedično, do narušavanja stabilnosti i kontinuiteta djelovanja javne vlasti.
Institucija referenduma subjekta Ruske Federacije, zbog cjelovitosti Rusije i jedinstva sustava državne vlasti, zbog suvereniteta njezinog višenacionalnog naroda (1. dio članka 1., 1. dio članka 3., 1. dio članka 4., 1. i 3. dio članka 5. Ustava), ne smije se koristiti za suprotstavljanje volje stanovništva subjekta Ruske Federacije volji saveznog zakonodavstva.
Norme Ustava ne sprječavaju mogućnost uvođenja savezni zakon Institut za opoziv višeg dužnosnika (čelnika višeg izvršno tijelo državna vlast) subjekta Ruske Federacije. Pritom, međutim, federalni zakonodavac mora voditi računa o onome što proizlazi iz 2. i 3. dijela čl. 3. Ustava odnos oblika (institucija) neposredne demokracije. Podsjetimo, kao jedan od ovih oblika, ne bi se trebao koristiti za destabilizaciju izabranih institucija vlasti i, u konačnici, same demokracije. Slijedom toga, zakonodavac je, ako uvodi institut opoziva, dužan osigurati generalni principi mehanizam opoziva kako se ne bi iskrivilo samo značenje izbora (vidi Dekret Ustavnog suda Ruske Federacije od 07.06.2000 N 10-P).
Izbori su sudjelovanje građana u vršenju vlasti naroda izborom predstavnika iz njegove sredine glasovanjem koji će obnašati svoje funkcije u državnim tijelima ili tijelima lokalne samouprave u obnašanju vlasti u skladu s voljom i interesima građana izraženim na izborima.
Glavna stvar kod izbora je da su oni oblik ostvarivanja vlasti od strane građana. Najznačajniji znak izbora je neposredno izražavanje volje građana i njihovo imenovanje predstavnika između sebe za ostvarivanje demokracije. To je potpuno u skladu s pravilom prema kojem pravo sudjelovanja u vlasti, prvenstveno aktivno i pasivno biračko pravo, imaju državljani pojedine države, tj. osobe s državljanstvom. Pravo glasa je pravo građanina, a ne samo osobe. Vidi također komentare na čl. 32, 81, 84 (str. "a"), 96, 97, 109, 130.
Izbori državnih tijela i tijela lokalne samouprave predviđeni Ustavom slobodni su i provode se na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem.
Neovisno uspostavljajući sustav svojih državnih vlasti i formirajući ih, subjekti Ruske Federacije dužni su djelovati u skladu s temeljima ustavnog poretka Ruske Federacije, uključujući načelo slobodnih izbora, jamčeći slobodu izražavanja volje građana i ne kršeći demokratska načela i norme javnog prava (vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 27.04.1998 N 12-P * (4)).
Proklamujući referendum i slobodne izbore kao najviši neposredni izraz vlasti naroda i jamčeći u 2. dijelu čl. 32 pravo građana Ruske Federacije na sudjelovanje u slobodnim izborima i referendumu, Ustav, kako je primijetio Ustavni sud Ruske Federacije, polazi od činjenice da su navedeni viši oblici neposredne demokracije, od kojih svaki ima svoju svrhu u procesu ostvarivanja demokracije, jednaki i, budući da su međusobno povezani, međusobno se nadopunjuju. Redoslijed njihovog navođenja u čl. 3. Ustava (referendum - slobodni izbori) ne daje osnove za zaključak da referendum ima prioritetnu ulogu, baš kao ni čl. 32. Ustava, koji, definirajući pravo građana na sudjelovanje u neposrednoj provedbi demokracije, prvo imenuje pravo birati i biti biran u javne vlasti, a zatim pravo sudjelovanja na referendumu (vidi Odluku Ustavnog suda Ruske Federacije od 11. lipnja 2003. N 10-P).
Na temelju međusobno povezanih odredbi h. 1. čl. 1, dio 3, čl. 3. i st. 1. i 2. čl. 32. Ustava, izborna prava kao subjektivna prava djeluju kao element ustavnog statusa birača, ujedno su i element javnopravne ustanove izbora, utjelovljuju kako osobni interes svakog pojedinog birača, tako i javni interes koji se ostvaruje u objektivnim rezultatima izbora i formiranju tijela javne vlasti na toj osnovi.
U smislu 1. dijela čl. 1, dio 3, čl. 3, dio 3, čl. 17. i st. 1. i 2. čl. 32. Ustava u njihovoj međusobnoj povezanosti, ustavne vrednote vezane uz ostvarivanje izbornog prava mogu doći u međusobnu suprotnost, budući da se interesi pojedinog birača, koji unaprijed određuju njihovu volju u izbornom postupku, pa tako i glasovanjem "protiv svih kandidata", ne poklapaju uvijek s javnim interesom za formiranje tijela javne vlasti. Na razini ustavno-pravnog statusa osobe, to je, s jedne strane, pravo svakog građanina da sudjeluje u izboru predstavnika naroda u izabrane javne vlasti i da bude biran za takvog predstavnika, a s druge strane, pravo svakog građanina, po vlastitom nahođenju, uskratiti povjerenje pojedinim ili svim kandidatima koji sudjeluju na izborima; na razini institucije izbora u cjelini, to je formiranje javnih vlasti, njihova predstavnička i legitimna priroda (vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 29. studenog 2004. N 17-P * (5)).
4. Ustav kaže da nitko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. To znači da država priznaje legitimnim samo takvo posjedovanje vlasti, koje se temelji na zakonu i njime utvrđenim postupcima. Svako drugo stjecanje moći ili ovlasti smatra se protuzakonitim i povlači za sobom odgovornost.
Kazneni zakon (glava 29) predviđa odgovornost za nasilno oduzimanje vlasti ili nasilno zadržavanje vlasti, javno pozivanje na nasilnu promjenu ustavnog poretka (čl. 278, 280).
Norme Kaznenog zakona o odgovornosti za kaznena djela protiv interesa služe zaštiti ustavnog poretka od protupravnih zahvata. javna služba, pravosuđe, uprava (glava 30-32), sve odredbe zakona koje obvezuju državu na čuvanje prava građana da biraju i budu birani, da sudjeluju na referendumu (čl. 141, 142), kao i druga ustavna prava i slobode građana.
