). Iskreno, i ja se već dugo divim ovoj zemlji. Ali kao zaposleniku u ljudskim resursima, dvije jedinstvene razlike između Singapura i drugih zemalja uvijek su mi se isticale: obrazovna politika i politika plaća državnih službenika. Pogledajmo pobliže posljednju. Po mom mišljenju, visoke plaće dužnosnika postale su najvažniji razlog uspjeha Singapura, baš kao što su beznačajne plaće državnih službenika u Rusiji 90-ih godina postale najvažniji razlog degradacije državnih institucija, a posebno zakona. sustav ovrhe. Ovi trendovi traju do danas...

suci

“U vrijeme neovisnosti, Singapur je patio od velike korupcije. Lee Kuan Yew opisao je situaciju na sljedeći način: „Korupcija je jedno od obilježja azijskog načina života. Ljudi su otvoreno prihvatili nagradu, bila je to dio njihovog života. Borba protiv korupcije započela je „pojednostavljivanjem postupaka donošenja odluka i uklanjanjem nejasnoća u zakonima izdavanjem jasnih i jednostavna pravila uključujući i ukidanje dozvola i licenciranja.” Naglo su povećane plaće sudaca, a na sudačka mjesta angažirani su najbolji privatni odvjetnici. Plaća singapurskog suca dosegla je nekoliko stotina tisuća dolara godišnje (1990-ih - preko milijun dolara) ”(link)

Sada napravimo malu usporedbu:

(U ovom odlomku uglavnom se oslanjam na članak iz Rossiyskaya Gazeta "Tko su suci" od 7. lipnja 2010.)

“Plaća suca u Sjedinjenim Državama nije tako velika, ali se smatra vrijednom. U prosjeku je to 100-170 tisuća dolara godišnje, ovisno o statusu suda. Predsjednik Vrhovnog parlamenta prima 223 tisuće dolara godišnje.” (veza)

“Plaća engleskog suca ne ostavlja ništa nepoželjnim. Čak i okružni sudac prima godišnju plaću gotovo jednaku ministarskoj – 102.921 funtu sterlinga (preko 150.000 dolara). Sudac Visokog suda - 172.753 funti Vrhovni sudac - £239,845." (link)

“Profesija “arbitar” sudbina u Kini nije baš popularna. Razlog je jednostavan: plaća je mala, a potražnja velika. Na primjer, radnici niže razine ne primaju više od 150 dolara mjesečno. Istodobno, često nemaju osiguran stambeni prostor i druge socijalne naknade. Službene plaće sudaca u veliki gradovi također ne zadiviti svojim opsegom: 500-600 dolara mjesečno. Istina, zli jezici tvrde da postoje takozvani miti: sudac dobiva 10-20 posto cijene usluga odvjetnika koji sudjeluje na sastanku. Ali nije lako provjeriti istinitost takvih informacija. Svi podaci o sucima, pogotovo oni vrhovni ili najviši, gotovo da se smatraju državnom tajnom.” (link)

Plaća suca u Njemačkoj: od 4,5 do 10 tisuća eura mjesečno i više. (link, link)

Španjolska: "Plaća suca početnika u pokrajini je 37.800 eura godišnje, suci Nacionalnog kolegija za pravosudne poslove primaju dva i pol puta više." (link)

Južna Koreja: "Ovisno o razini suda, plaća sluge Themisa može biti od pet do deset tisuća dolara." (link)

Türkiye: “Plaće većine običnih sudaca ovdje su niske. Tako, primjerice, prvostupanjski sudac u Turskoj prima oko 1,5 tisuća dolara. No, mnogi suci višeg ranga uživaju određene državne beneficije. Na primjer, uredsko udobno stanovanje u južnom dijelu Istanbula na obali Mramornog mora, odakle se posebnim autobusima dopremaju na posao u sudove.

ministri

Pronašao sam zanimljiv članak o plaćama singapurskih ministara iz 2000. "The Tuth About Ministers" Pay" na web stranici oporbene Singapurske demokratske stranke.

Prvo, postoji neobična retorika. Drugo, postoji zanimljiva statistika:

1. Singapurski ministar: 819.124 američkih dolara

2 Ministar UK-a: 146 299 USD

3. Tajnik američkog kabineta: 157.000 američkih dolara

Pokazalo se da dobar programer (o odvjetnicima i kirurzima da i ne govorimo) može dobiti više od ministra u Sjedinjenim Državama.

Zapamtite, ovo je 2000. Sada je plaća ministra u Singapuru oko 2 milijuna dolara (negdje se navodi i 2,5 milijuna), a plaća premijera 3 milijuna dolara. (link)

Tehnički stručnjaci

Sada ću vam dati primjer iz osobnog iskustva. Trenutno tražim specijalist za ishođenje dozvola i licenci za jednu energetsku kompaniju. Što je? Da biste pustili u rad novu elektranu ili elektranu (ili novu jedinicu elektrane) morate dobiti mnogo dozvola od Rostekhnadzora. Stoga nam je potrebna osoba koja će prikupiti sve potrebne dokumente, kompetentno napisati zahtjev i zaštititi, ako je potrebno, interese tvrtke u Rostekhnadzoru (ispravno objasniti sve kontroverzne točke). To zahtijeva dobro industrijsko obrazovanje, izvrsno poznavanje industrijske regulatorne dokumentacije (isti SNIP), izvrsno poznavanje dizajna objekta i, zapravo, samog industrijskog objekta, puštenog u rad. Takav stručnjak trebao bi imati iskustvo u interakciji s Rostekhnadzorom i (vrlo poželjno) iskustvo u Rostekhnadzoru. Takav industrijski odvjetnik ispada.

Ovi stručnjaci na tržištu rada koštaju od 50 do 250 tisuća rubalja mjesečno (ovisno o kvalifikacijama i vezama). I tvrtke su spremne platiti im taj novac.

Kvalifikacije ovih stručnjaka vrlo su bliske kvalifikacijama stručnjaka Rostekhnadzora. Pitanje: koliko primaju stručnjaci u Rostekhnadzoru? Odgovor: negdje oko 12-20 tisuća rubalja (dobro, vjerojatno netko tamo dobije 30 tisuća). Pitanje: tko onda radi u Rostekhnadzoru? Odgovor: oni koji nisu odvedeni u privatnu tvrtku, oni koji neće živjeti od plaće, mladi neiskusni stručnjaci (koji steknu iskustvo i odu), dobro, neplaćeni entuzijasti.

Prijeđimo na zaključke: Uvijek sam se pitao zašto su visoki državni službenici, čak i na Zapadu (da ne spominjem Rusiju), puno manje plaćeni od sličnih zaposlenika u privatnom sektoru? Ovo je izravna šteta za državu i društvo! Dva su odgovora: U demokraciji birač ne voli kada "sluga naroda" dobiva mnogo više od sebe, pa vlast postaje laka meta oporbe koja sama sebi diže plaće. Pod kleptokracijom, korumpirani diktator tretira svoje podređene po principu "daj pušku i vrti kako hoćeš".

Ako je društvo, koje predstavlja država, spremno platiti 10-30 tisuća rubalja stručnjaku da zaštiti svoje interese, a privatne tvrtke spremne su platiti 50-250 tisuća rubalja istom stručnjaku, onda su država i društvo „a mali” ludi.

p.s. Zanimljivo, temeljni uzrok ubojstva člana Gradskog vijeća San Francisca Harveyja Milka 1978. godine nije bila njegova seksualna orijentacija ili politička aktivnost, već nespremnost da se uoči izbora povećaju mizerne plaće članovima gradskog nadzornog odbora. Istom logikom vodili su se i ostali članovi vijeća. Svi osim vijećnika Dana Whitea, koji nije imao novca za uzdržavanje obitelji i koji je nakon toga ustrijelio Harveya Milka i gradonačelnika grada.

P.P.S. Dao sam ovu bilješku svom bliskom prijatelju da pročita. Rekao je da se slaže sa gotovo svime, ali mu se ne sviđa kako blatim demokratske institucije. Moj prijatelj smatra da je u tom kontekstu primjerenije govoriti o manama populizma nego demokracije. Pa ti odlučuješ, dragi čitatelju, ti odlučuješ.

Jedan od najučinkovitijih i najmanje korumpiranih na svijetu s najplaćenijim državnim službenicima. Singapurska vlada usredotočena je na uklanjanje korupcije i na političkoj razini i na razini državne službe. Ovakva struktura državne službe s visokom razinom plaća (što bliže plaćama u privatnom sektoru) uvedena je početkom i sredinom 1990-ih. Osim toga, Odjel za javne usluge (PSD) u Uredu premijera osnovan je 1995. kako bi upravljao promjenama u javnim službama Republike Singapur.

Pravna osnova

Dio 9. Ustava "Javna služba" označava rad u javnoj službi (čl. 102.-119.) kao posebnu vrstu profesionalne djelatnosti. Postoji i zakonski akt "Public Service Commission act (Chapter 259)", usvojen 1956. i revidiran 1970., 1985. i 1994., kojim se uspostavlja pravna osnova za funkcioniranje državne službe u Republici Singapur.

Zapošljavanje

Postavljanje svih javnih službenika, osim upravne službe, preneseno je iz Povjerenstva za javnu službu i drugih povjerenstava u kadrovske odjele ministarstava. Ovo je trebalo dati linijskim menadžerima više ovlasti i fleksibilnosti u upravljanju osobljem. Postoje 3 razine kadrovskih tijela: Posebna kadrovska uprava, Viša kadrovska uprava i Kadrovska uprava – od kojih se svaka bavi kadrovskim popunjavanjem različitih odjela. Politiku zapošljavanja određuje Odjel za javnu službu (PSD) u Uredu premijera. Naglasak je stavljen na otvorenu selekciju u postupku zapošljavanja kandidata za javne službe. Kriteriji odabira za imenovanje na radno mjesto prvenstveno se temelje na stručnoj spremi. Ministarstva mogu formirati vlastite objektivne kriterije za daljnji odabir kandidata među onima koji ispunjavaju početne uvjete za upis. Dodatne kriterije odobrava načelnik Uprave za ljudske resurse resornog ministarstva. Kandidati koji ispunjavaju dodatne kriterije ulaze u uži izbor i intervjuiraju se od strane stručne komisije koja će Odjelu za ljudske potencijale preporučiti kandidate za imenovanje na odgovarajuće radno mjesto. PSD koordinate opća pitanja za maturante jednom godišnje. Razgovor o nastavku karijere vodi se na sveučilištima prije objavljivanja službenog oglašavanja u tisku. Glavni cilj je zaposliti najbolje diplomante prije nego što diplomiraju. Osim ovih godišnjih vježbi zapošljavanja, ministarstva provode vlastita zapošljavanja kada se ukaže potreba. Mehanizmi i popis pitanja za zapošljavanje koje je pokrenulo Ministarstvo pomno prati i koordinira PSD, a uključuju pojednostavnjene postupke za niže državne službenike. Proces zapošljavanja uključuje sljedeće:

• pozivni programi;
• Uži izbor kandidata na temelju objektivnih kriterija;
• Intervjuiranje odgovarajućih kandidata; I
• Popis preporučenih kandidata za ljudske resurse za naknadno imenovanje.

Promocija

Promaknuća se temelje na sustavu ocjenjivanja singapurske državne službe koji se sastoji od dvije komponente, a to su sustav izvještavanja i sustav rangiranja učinka. Sustav izvješćivanja je godišnja pisana izvješća i sastoji se od tri dijela: (a) Radni list zaduženja koji omogućava službeniku izvješćivanju i njegovom podređenom da razgovaraju i dogovore se o radnim zadacima i planu obuke za narednu godinu te da odrede datume prekretnica za provođenje periodičnih recenzije rada; (b) Izvješće o pregledu otvorenog rada u kojem se bilježe stavovi službenika koji izvješćuje i njegovog podređenog o postignućima i napretku podređenog tijekom razdoblja koje se pregledava. To je važan alat za savjetovanje službenika o njegovom radu i kako ga se može poboljšati; i (c) Povjerljivo izvješće o razvoju za procjenu časnikovog ukupnog učinka, karakternih osobina i za preporuku mogućnosti obuke i razvoja. Sustav rangiranja učinka je sustav preklapanja pojedinačnih godišnjih izvješća. Služi za rješavanje razlika u standardima između različitih supervizora i uključuje čimbenike kao što su kvaliteta rada, organizacijska sposobnost, znanje i primjena, reakcija pod stresom, timski rad i osjećaj odgovornosti. Komisija za rangiranje će rangirati časnike na temelju njihove procjene relativnog položaja časnika naspram drugog prema silaznom redoslijedu uspješnosti. Kako bi se olakšalo rangiranje, panel bi prvo mogao općenito b i m (Članovi bi trebali znati identificirati one jako dobre i one ne tako dobre iz prosjeka bez previše poteškoća), a nakon toga odrediti konkretne pozicije pojedinaca, Članovi panela trebaju navesti konkretne primjere rada pojedinaca kako bi opravdati svoje pozicije u grupi. Nakon što se potvrdi relativni poredak, komisija bi tada tražila prirodne stanke u svrhu dodjele specifičnih ocjena izvedbe.

Plaćanje

Od 1988. državna služba je prešla na fleksibilni sustav plaća. Uključuje dvije godišnje komponente plaće, godišnji dodatak bez mirovine (NPAA) i godišnju varijabilnu komponentu (AVC), koja se može mijenjati ovisno o nacionalnom gospodarskom učinku. Nadalje, ako gospodarski rast za godinu značajno premaši prognoze sredinom godine, može se isplatiti jednokratna paušalna isplata ili poseban bonus. Sredinom 1990-ih uvedena je struktura visokih plaća u kojoj su plaće državnih službenika vezane za privatni sektor. Za časnike s pravom na mirovinu, mjesečna plaća sastoji se od dijela mirovine, koji privlači djelomične doprinose CPF-a, i dijela izvan mirovine, na koji se plaća puni CPF. Vlada je 1993. odlučila da će naknadna povećanja plaća učiniti bez mirovina, kako bi se ograničio teret mirovina na buduće generacije.

Osposobljavanje i obrazovanje državnih službenika

Geneza

U Singapuru su državni službenici obučavani i prekvalificirani u raznim institucijama do 2001. godine.
Prvo, Institut za državnu službu (CSI), osnovan u ožujku 1971., bio je vodeći obrazovna ustanova u području izobrazbe državnih službenika godišnje održava oko 1.000 tečajeva za više od 20.000 polaznika. Ovaj institut bio je usmjeren na obuku i razvoj menadžerskih vještina državnih službenika. Nakon toga je preimenovan u Institut za javnu upravu i menadžment (IPAM).
Drugo, u siječnju 1993., Institut za razvoj politike (IPD) postao je operativan za razvoj strateške vizije razvoja javne uprave među vodstvom GGS-a.

Organizacijska struktura Instituta VŠS

Godine 1996. te su institucije (IPAM i IPD) spojene i stvoren je jedini središnji institut za obuku i prekvalifikaciju CGS Singapore. – Visoka škola za državne službenike. Iste godine pridružio im se još jedan modul, Civil Service Consulting Group (CSCG), koji pruža usluge profesionalnog savjetovanja organizacijama za ljudski razvoj i pomaže im u realizaciji njihovih koncepata, vizije sustava, stručnih vještina stečenih na institutima IPAM i IPD.
U kolovozu 2001. Konzultantska grupa spojila se s Jedinicom za osobno usmjeravanje (PGU) kako bi formirala Jedinicu za psihometrijsku procjenu i ljudski razvoj (CSC Consultants (CSCC)). Uloga ovog odjela je provođenje dubokih (detaljnih) konzultacija (in-depth consultancy) o pitanjima unapređenja organizacijske strukture i ljudskih potencijala.

Dana 01. listopada 2001. godine donesena je Uredba Vlade o Zakonu o Visokoj školi za službenike prema kojoj Visoka škola za službenike postaje državni odbor(Statutarni odbor) pri Odjelu za državnu službu Vlade Singapura. To je CSC-u omogućilo veću autonomiju i operativnu fleksibilnost kako bi zadovoljio zahtjeve državne službe u "ekonomiji temeljenoj na znanju" koja se brzo mijenja (ekonomija temeljena na znanju koja se brzo mijenja). U isto vrijeme, osigurano je da su ciljevi CSC-a u skladu s potrebama i težnjama državne službe. Trenutno je ovaj CSC institut postao organizacija sa sljedećom strukturom:

Učinkovitost

Istraživači (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) identificiraju deset čimbenika koji utječu učinkovit trening državni službenici specifični za Republiku Singapur.

Izgradnja učinkovitog sustava obuke državnih službenika

Imati jedinstveno koordinacijsko tijelo

Odjel za državnu službu (Public Seivice Division PSD) u Uredu premijera djeluje kao koordinacijsko tijelo za obrazovanje i prekvalifikaciju državnih službenika. Razvija opća načela politike unutar kojih državne organizacije i institucije za izobrazbu državnih službenika donose odluke o obrazovnim programima. Također koordinira aktivnosti između Visoke škole (CSC) i drugih vladinih agencija. Uloga PSD-a nije nametanje određenih radnji vladinim organizacijama i Fakultetu, već olakšavanje koordinacije među njima. Odjel za javnu službu sastoji se od dvije autonomne vladine agencije: Povjerenstva za javnu službu (PSC) i Visoke škole za javnu službu (CSC), formirane 2001. godine kao upravna agencija triju institucija IPD, IPAM i CSCC.

Dostupnost pisanog i operativnog programa osposobljavanja za HS

Povezivanje obrazovanja s istraživanjem i savjetovanjem

U Rusiji na 10.000 stanovnika dolazi oko 102 službenika. Unatoč smanjenju broja državnih službenika za gotovo 100.000 u odnosu na 2009. godinu, ukupni trošak naknada za njihov rad znatno je porastao i nastavlja rasti. Najveći apetiti su među visokim državnim službenicima, kojih je oko 40 tisuća ljudi

"Imamo napuhaniju proračunsku mrežu čak i u usporedbi sa sovjetskim razdobljem", rekao je ministar financija Anton Siluanov na sastanku Državnog vijeća u listopadu prošle godine. Prema njegovim riječima, Rusija je 1,4 puta ispred razvijenih zemalja po broju zaposlenih u javnom sektoru, a 2,5 puta ispred zemalja s prosječnim stupnjem razvijenosti. Da bismo saznali koliko u Rusiji ima službenika i koliko oni zarađuju, potrebno je razdvojiti različite kategorije ljudi zaposlenih u javnom sektoru: neposredno zaposlenike izvršne, zakonodavne i sudske vlasti (u daljnjem tekstu državni službenici ili dužnosnici). ), zaposlenici državnih institucija (namještenici) i osoblje državnih poduzeća.

Koliko dužnosnika u Rusiji

Studija Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) Government at a Glance 2013. omogućuje najtočniju procjenu broja ljudi zaposlenih u javnom sektoru u Rusiji i razvijenim zapadnim zemljama. Udio zaposlenih u državnim institucijama (opća država) u Rusiji je 2011. godine iznosio 17,7% radne snage, što je pad od 2,5% u odnosu na 2008. godinu, pokazuju podaci OECD-a. Ova kategorija uključuje ne samo dužnosnike, već i sve državne službenike - liječnike, učitelje, agencije za provođenje zakona, vojsku itd. Međutim, broj zaposlenih u državnim tvrtkama računa se zasebno - njihov broj u Rusiji porastao je u istom razdoblju s 10,4% na 12,9%. Kao rezultat toga, smanjenje broja zaposlenih u državnim institucijama nadoknađeno je povećanjem broja zaposlenih u državnim poduzećima, a ukupna zaposlenost u javnom sektoru ostala je na 30,6% u 2011. godini.

Broj konkretno državnih službenika ili dužnosnika u Rusiji u 2013. godini iznosio je 1 milijun 455 tisuća ljudi, ili 1,9% radne snage, proizlazi iz procjena RBC-a na temelju podataka Rosstata. Od toga je 248 tisuća ljudi radilo u saveznim tijelima, 246 tisuća u regionalnim tijelima, 498 tisuća u lokalnim samoupravama, 217 tisuća u financijskim i poreznim tijelima, 151 tisuća u sudovima i 95 tisuća u drugim tijelima. Dakle, u Rusiji postoje 102 službenika na 10.000 ljudi.

Više nego u SSSR-u, ali manje nego u Kanadi

Ovo nije najniže. Usporedbe radi, prema Centralnoj statističkoj upravi SSSR-a, broj menadžera u Sovjetskom Savezu, isključujući partijski aparat, dosegao je najvišu razinu 1985. godine i iznosio je 2,03 milijuna ljudi. Odnosno, u SSSR-u na vrhuncu procvata birokracije bilo je samo 73 državna službenika na 10 tisuća ljudi. Aparat državnih upravitelja RSFSR-a 1988. godine sastojao se od 1,16 milijuna ljudi, ili 81 službenika na 10 tisuća ljudi stanovništva (20% manje nego sada).

Izbrojite broj dužnosnika u raznim zemljama teško - takvi podaci nisu bili dostupni u OECD-u i drugim velikim međunarodnim organizacijama, a nacionalne statistike u različitim zemljama imaju svoje karakteristike. Ipak, čak i konzervativna procjena RBC-a pokazuje da Rusija nema najbrojniju birokraciju.

U skandinavskim zemljama i Kanadi ima oko dva do tri puta više državnih službenika po glavi stanovnika nego u Rusiji. U Njemačkoj, SAD-u, Japanu, Španjolskoj, Izraelu broj službenika približno je sličan ruskom i iznosi 100-110 ljudi na 10 tisuća građana, odnosno oko 2% ukupne radne snage. Najmanje dužnosnika među razmatranim zemljama bilježe Indija (29 dužnosnika), Kazahstan (51 dužnosnik) i Kina (72 dužnosnika). Naime, broj državnih službenika i namještenika u javnom sektoru nije izravno vezan za dobrobit zemlje: postoje države s visokim životnim standardom, kako s velikim tako i s manjim brojem državnih službenika. strukture.

Ne želim se smanjiti

“Smanjiš, prođe šest mjeseci - gle, opet ista popunjenost. Čak iu tom smislu potrebna su povremena smanjenja kako broj jednostavno ne bi prekomjerno rastao ”, rekao je sredinom 2010. tadašnji predsjednik Dmitrij Medvedev, poduzimajući inicijativu za smanjenje broja zaposlenih u Izvršna moč.

“Visoki postotak izdataka za uzdržavanje državnih i općinskih dužnosnika ne objašnjava se činjenicom da su troškovi uzdržavanja i plaća visoki, nego činjenicom da vlastiti prihodi (proračuna) čine samo 16,3% svih prihoda “, rekao je inguški ministar financija Ruslan za RBC Tsechoev. Istovremeno, u republici se radi na smanjenju broja i trosskova zadrzzavanja drzzavnih sluzbenika za 10 %, dodao je on. Ministarstvo financija Čečenske Republike nije bilo dostupno za komentare.

Sigurnosne snage su sve skuplje

Unatoč smanjenju broja policijskih i obavještajnih službenika u Rusiji za 161 tisuću ljudi u odnosu na 2009. (ili za 14%), Rusija je i dalje jedan od svjetskih lidera po broju policajaca po glavi stanovnika, a ukupnim troškovima plaćati službenike za provođenje zakona posljednjih godina značajno su porasli.

Službeno, obećanja o povećanju plaća snaga sigurnosti data su na vrhuncu izbornog razdoblja u prosincu 2011. (u sklopu izravne linije Vladimira Putina). “Od siječnja 2013. povećat će se plaće u svim agencijama za provođenje zakona, kao što je već učinjeno u Ministarstvu unutarnjih poslova”, rekao je tada, još dok je bio premijer. Radilo se o zaposlenicima 12 odjela: Federalne zatvorske službe, Ministarstva za izvanredne situacije, FMS-a, FSKN-a, FSB-a, Vanjske obavještajne službe, FSO-a, Državne kurirske službe, carine, tužiteljstva, kao i TFR i Služba za posebne objekte pod predsjednikom.

Obećanje je održano: ukupni troškovi plaćanja službenika za provođenje zakona u Rusiji (isključujući tužiteljstvo) značajno su porasli posljednjih godina. Prema izračunima RBC-a temeljenim na podacima Rosstata, ako su 2011. godine ukupni troškovi iznosili 335 milijardi rubalja, onda su 2013. godine 587 milijardi rubalja. Isključujući inflaciju, realni rast troškova u dvije godine dosegnuo je 54%.

SAŽETAK

Singapurski model

organizacije državne službe

1.	Organizacija za borbu protiv korupcije
2.	Singapurski antikorupcijski program
3.	Sustav plaća
4.	Promaknuće i zapošljavanje
6.	Učinkovitost državnog aparata
Popis korištene literature

Organizacija za borbu protiv korupcije

U modernom menadžmentu odavno je formulirano izvrsno pravilo da je u svakom složenom poslu bolje učiti ne na tuđim pogreškama, već na tuđim uspjesima.

Načela "najbolje prakse" omogućuju ne samo proučavanje iskustva postizanja pozitivni rezultati, ali i dobiti potreban poticaj za samopouzdanje kako bi ponovili i nadmašili uspjehe svojih prethodnika.

Jedan takav primjer u borbi protiv korupcijskih zločina je povijest modernog Singapura. Njegovo iskustvo samo potvrđuje ispravnost poznate maksime: „Tko hoće nešto učiniti, traži način da to učini, a tko neće – razlog da to ne učini“.

Singapur, mala otočna država s površinom od nešto više od 700 četvornih metara. km, s populacijom od 5 milijuna ljudi, pojavio se na političkoj karti svijeta sredinom prošlog stoljeća. Godine 1959. postala je samoupravna država unutar Britanskog Carstva, au kolovozu 1965. stekla je punu neovisnost. Danas je to najveće svjetsko gospodarsko, financijsko i trgovačko središte, lider u visokoj tehnologiji u Aziji.

Singapur je među najčišćim zemljama po korupciji - to su Danska, Finska, Švedska, Nizozemska, Izrael, Kanada, Luksemburg, Novi Zeland, Norveška, Australija. Njegove su vlasti doista bile u stanju stvoriti učinkovit mehanizam borba protiv korupcije koja stvarno djeluje i daje rezultate.

Razmotrimo neke značajke organizacije antikorupcijskih aktivnosti u Singapuru.

Vlada je, prije svega, korupciju prepoznala kao ozbiljan problem nacionalne sigurnosti. Istodobno, korupcija se promatra kao vanjska i unutarnja prijetnja. Jasno se razlikuju dva aspekta korupcije: politički i ekonomski. Razvoj političke korupcije može dovesti do nekontroliranosti političke situacije u zemlji i predstavlja prijetnju demokratskim institucijama i ravnoteži različitih grana vlasti. Ekonomska korupcija smanjuje učinkovitost tržišnih institucija i regulatornih aktivnosti države. Važno je napomenuti da su napori za ograničavanje korupcije obično institucionalizirani i impresivni po svom opsegu.

Inspirator i organizator borbe protiv korupcije u Singapuru bio je bivši premijer (1959.-1990.) Lee Kuan Yew, otac singapurske državnosti i utemeljitelj Singapurskog čuda.

U studenom 1999. g. Lee je izjavio: "Poštena, učinkovita vlada s besprijekornom reputacijom bila je i ostala najvrjednije postignuće vladajuće stranke i glavna prednost Singapura."

Kada je vladajuća stranka došla na vlast 1959. godine, usvojila je snažan antikorupcijski program utemeljen na određenim načelima. G. Lee je primijetio da kada se na moć gleda kao na priliku za osobno bogaćenje, a ne kao na dokaz povjerenja ljudi, to postaje etičko pitanje. Sva društva koja tvrde da dugo postoje moraju se držati principa poštenja, inače društvo neće opstati, naglasio je.

Najlakši način za zaustavljanje korupcije je minimiziranje mogućnosti javnih dužnosnika da djeluju sami, dodao je. U listopadu 1999., g. Lee je izjavio da je oštro stajalište Singapura protiv korupcije stvar nužde, a ne samo očuvanje nacionalnog dostojanstva. Razlog je taj što Singapur želi imati koristi od stranih ulaganja, a za to je potrebno osigurati da se investicijska sredstva ne zlorabe.

U Singapuru borbu protiv korupcije vode izravno politički čelnici i visoki dužnosnici, uz punu podršku javnosti. Drugim riječima, borba protiv korupcije ovdje je u tijeku, o čemu svjedoči postojanje stalnog specijaliziranog antikorupcijskog tijela – Ureda za istraživanje korupcije (osnovan 1952.), koji ima političku i funkcionalnu neovisnost.

No prije donošenja Zakona o suzbijanju korupcije rad Zavoda nije donosio opipljive rezultate. Činjenica je da je ovim Zakonom otklonjeno nekoliko ozbiljnih prepreka. Najprije je jasno i sažeto definirao sve vrste korupcije. Podmitljivi više nisu mogli bježati, primajući "hvala" u obliku darova i skrivajući se iza nejasnih formulacija.

Drugo, Zakon je uredio rad Zavoda i dao mu ozbiljne ovlasti. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to odriješilo ruke Uredu: dobio je dopuštenje za pritvaranje potencijalnih primatelja mita, pretres njihovih domova i radnih mjesta, provjeru bankovnih računa i tako dalje.

Da, čl. 18. kaže da Zavod ima pravo provjeravati bankovne knjige državnih službenika, a prema članku 19. - i njihove žene, djecu i zastupnika, ako je potrebno.

Zavod je ovlašten provoditi uhićenja, pretrese, provjere bankovnih računa i imovine osumnjičenih za korupcijska kaznena djela. Osim toga, Ured: istražuje prijave u kojima se navodi korupcija u javnoj i privatnoj sferi; istražuje slučajeve propusta i nesavjesnosti javnih službenika; vrši reviziju aktivnosti i poslova javnih službenika kako bi se mogućnost počinjenja koruptivnih radnji svela na najmanju moguću mjeru.

Odjel ima tri odjela: operativni, upravni i informativni. Posljednja dva, osim što podržavaju operativni rad, odgovorna su i za “čistoću” birokracije. Oni su zaduženi za izbor kandidata za visoke državne položaje, preventivne mjere, pa čak i organizaciju natječaja za državne narudžbe.

Ovo neovisno tijelo istražuje i nastoji spriječiti korupciju u javnom i privatnom sektoru singapurskog gospodarstva, a Zakon jasno definira korupciju u smislu različitih oblika „nagrađivanja“.

Ravnatelj ovog tijela neposredno je odgovoran predsjedniku Vlade. To znači da niti jedan ministar ne može intervenirati da zaustavi istragu niti na bilo koji način na nju utjecati.

Ured je odgovoran za poštivanje načela integriteta u državnoj službi i poticanje transakcija bez korupcije u privatnom sektoru. Također je njegova odgovornost provjeriti slučajeve zlostavljanja među državnim službenicima i prijaviti takve slučajeve nadležnim tijelima radi poduzimanja potrebnih mjera na disciplinskom polju.

Zavod ispituje metode rada potencijalno korumpiranih državnih tijela kako bi otkrio moguće slabosti u sustavu upravljanja. Ukoliko se pokaže da takve praznine mogu dovesti do korupcije i zlouporabe, Zavod preporuča poduzimanje odgovarajućih mjera od strane čelnika tih odjela.

Singapurski antikorupcijski program

Moć – korupcija – novac, sasvim razumljiv logički lanac. Stoga je od srpnja 1973. u Ministarstvu financija Singapura pokrenut poseban antikorupcijski program.

Borba Singapura protiv korupcije temelji se na određenim načelima, otkrivajući temeljni koncept " logika u kontroli korupcije ”: “Pokušaji iskorjenjivanja korupcije trebaju se temeljiti na želji da se minimiziraju ili eliminiraju uvjeti koji stvaraju i poticaj i priliku da se pojedinac potakne na koruptivna djela.”

Prvo, treba poduzeti mjere u odnosu na obje strane: one koji daju mito i one koji ga primaju.

Drugo, jasno se poštuje načelo odgovornosti: korupcija se mora kazniti administrativno ili kazneno. Ali javno ukoravanje sastavni je dio procesa kažnjavanja.

Treći, mora se povući jasna granica između javnih dužnosti i privatnih interesa. Na to je mislio g. Lee Kuan Yew kada je ustvrdio da konfucijansku obvezu pomoći obitelji, rodbini i prijateljima treba ispuniti samo uz angažman vlastitih, a ne javnih sredstava.

Četvrta potrebu jačanja vladavine prava. To se postiže suradnjom Zavoda koji istražuje slučajeve korupcije i pravosuđa koje odlučuje kolika će biti kazna. Javnost mora biti uvjerena da Zavod radi učinkovito i zakonito.

Peti, korupciju treba maksimalno eliminirati uspostavljanjem jasnih i preciznih metoda rada i odlučivanja. Kad javnost shvati da se mitom ne može utjecati na odluke vlade, bit će manje korupcije.

Na šestom, čelnici moraju dati osobne primjere besprijekornog ponašanja na najvišoj razini kako bi održali svoj moralni autoritet potreban za borbu protiv korupcije. Stoga bi nepotkupljivost trebala biti ključni kriterij, glavni cilj političkih lidera.

Sedmi, potrebno je imati jamstva da bi priznanje osobnih i profesionalnih zasluga, a ne obiteljske veze ili političko pokroviteljstvo, trebalo biti odlučujući faktor pri imenovanju dužnosnici. Korištenje obiteljskih veza narušava vjerodostojnost javne službe, njezinu učinkovitost i nepristranost. Naprotiv, priznanje zasluga osigurava imenovanje kvalificirane osobe na odgovarajuće radno mjesto.

Osmi Kako je g. Li naglasio, osnovno pravilo je poštivanje načela nepotkupljivosti i otpuštanje dužnosnika koji su okaljali svoj ugled. Tisak ima važnu ulogu u objavljivanju slučajeva korupcije i pojedinosti o kažnjavanju kako bi se javnost informirala o posljedicama korupcije. To pomaže stvaranju atmosfere poštenja i povjerenja u javnoj službi, kao i jačanju načela kažnjavanja korupcije, kao borba protiv korupcije ovisi o sustavu vrijednosti političkih vođa, državne službe i društva.

Deveti, državni službenici trebaju biti plaćeni u skladu s tim. U Singapuru su ministri i visoki dužnosnici plaćeni prema formuli koja je povezana s prosječnom plaćom uspješnih pojedinaca u privatnom sektoru (odvjetnici, bankari itd.). Singapurska birokracija smatra se jednom od najučinkovitijih na svijetu. I najplaćeniji - plaće dužnosnika veće su od onih ravnopravnih zaposlenika u Sjedinjenim Državama.

deseti potrebno za uspostavu učinkovitog, poštenog i posvećenog antikorupcijskog tijela i za zaštitu zviždača koji prijavljuju slučajeve korupcije.

Jedanaesti, potrebno je minimizirati broj potpisa potrebnih za dokumente. To će smanjiti mogućnosti za korupciju.

Dvanaesti, potrebno je koristiti zakone na način da se njihov učinak proširi i na dužnosnike kako bi se utvrdili izvori njihovih prihoda. Ako ne znaju objasniti odakle im dodatna sredstva, može se pretpostaviti da je izvor korupcija. U Singapuru svake godine državni dužnosnici moraju ispuniti posebne obrasce za prijavu imovine, imovine i dugova.

Singapur je uspio kontrolirati lošu monetarnu politiku kroz stroga pravila kao što su stroga ograničenja troškova kampanje, dopuštajući samo donacije političkim strankama, a ne pojedinačnim ministrima ili članovima parlamenta, jer se ne može dopustiti kupovina utjecaja na ovaj način za promjenu vlade politike.

U Singapuru je, za razliku od poznatog pravnog načela presumpcije nevinosti, uvedeno suprotno pravno načelo upravo za državne službenike – pretpostavka korupcije . To znači da je, za razliku od građanina, koji očito ni za što nije kriv dok se na sudu ne dokaže suprotno, državni službenik, državni službenik i pri najmanjoj sumnji očito kriv – dok ne dokaže svoju nevinost. Što to znači u praksi?

Na primjer, u Singapuru, ako se dozna da je službena osoba prekršila zakon i nekome dodijelila nerazumnu osobnu korist ili pravo prvenstva (nema potrebe tražiti takve primjere u našoj praksi – vrlo su česti), dokazati da je to diktirao koruptivni motiv, nema potrebe za tužiteljem – to se podrazumijeva.

Optuženi, ako ne želi da mu život završi smrtnom kaznom i sramotom cijele obitelji za buduće naraštaje, mora na sudu moći dokazati da nije deva.

Na prvi pogled skup mjera za suzbijanje korupcije malo se razlikuje od slične prakse u drugim zemljama. Među njima su postojanje razvijenog antikorupcijskog zakonodavstva, formiranje posebnih tijela za suzbijanje korupcije, poseban nadzor nad onim vrstama djelatnosti u kojima se vlast može koristiti za osobnu korist, sveobuhvatan financijski nadzor nad proračunskim sredstvima, smanjenje, pojednostavljenje i transparentnost većina administrativnih postupaka.

Međutim, u slučaju Singapura te su se mjere razlikovale. promišljenost, dosljednost, dosljednost i visoka učinkovitost.

Sustav plaća

Počevši od druge polovice 1980-ih, singapurska vlada počela je raditi na "kvaliteti" birokracije. Poticaj za sudjelovanje u korupciji među državnim službenicima i političkim vođama smanjen je osiguravanjem da plaća i dodatne pogodnosti usporedive s privatnim sektorom. Međutim, vlada možda neće moći povećati plaće ako nema gospodarskog rasta. No, posljedice niskih plaća u javnom sektoru bit će nepovoljne, jer će talentirani državni službenici odlaziti u privatne tvrtke, dok će oni manje sposobni ostati i koruptivno se baviti ne bi li nadoknadili niske plaće.

Izvještavajući parlament 1985. o opravdanosti troškova održavanja aparata, premijer Lee Kuan Yew rekao je: “Ja sam jedan od najbolje plaćenih i vjerojatno jedan od najsiromašnijih premijera trećeg svijeta ... Postoje različita rješenja . Predlažem naš put u okvirima tržišne ekonomije, koji je pošten, otvoren, opravdan i izvediv. Ako više voliš licemjerje od njega, suočit ćeš se s dvoličnošću i korupcijom. Odluči se."

Dužnosnicima su ozbiljno povećane plaće (ubuduće se to radilo svakih nekoliko godina), što ih je trebalo spriječiti od primanja mita. Sada se plaće najviših dužnosnika u zemlji izračunavaju ovisno o prosječnoj zaradi u poslovanju i dosežu 20-25 tisuća dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo prihvatili su ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njezinu svrsishodnost.

Objasnio je da je vlada trebala profesionalce u svom poslu, pa su im isplaćivane plaće približne tržišnoj vrijednosti. Bilo bi nerealno očekivati ​​da će talentirani ljudi godinama žrtvovati svoje karijere i obitelji kako bi zadovoljili zahtjeve javnosti koja ih često ne cijeni.

Kad Singapur ne bi dobio najbolje stručnjake na raspolaganje najvišoj političkoj moći, završio bi s osrednjim vladama, lošom monetarnom politikom i korupcijom.

Time je Vlada uspjela prevladati shvaćanje naslijeđeno iz prošlosti da državni službenici trebaju primati skromne plaće, da su njihov položaj, status i utjecaj sami po sebi više nego dovoljna naknada. Ideja javne službe, povezana sa značajnim ograničenjima i mogućnošću gubitka osobnog dohotka, uz svu vanjsku plemenitost, prepuna je negativnih posljedica.

Ne dopušta dostojnim ljudima da dugo budu na položajima u državnom aparatu i dugoročno planiraju svoje aktivnosti. Načelo kontinuiteta u obnašanju službenih dužnosti, što je uvijek bilo jaka točka mnoge istočne vlade. Državna tijela ograničena su u svojoj sposobnosti da se uspješno natječu na tržištu rada za najbolje stručnjake, privlače vladine agencije talentirani ljudi iz privatnog sektora. Neizbježna je pojava brojnih korupcijskih shema u cilju dobivanja dodatnih prihoda. Jeftina vlada i slabo plaćeni zaposlenici uništili su više od jedne države.

Pokazalo se da je logika rješavanja ovih problema prilično jednostavna. Politički čelnici i dužnosnici imaju pravo na primjerenu naknadu ovisno o važnosti položaja i postignutim rezultatima. Njihov prihod trebao bi biti usporediv s plaćom menadžera odgovarajuće razine u drugim područjima djelatnosti. To su sine qua non uvjeti za poštenu, nepotkupljivu i učinkovitu vlast.

Stoga, kako se ekonomska situacija popravljala i zemlja je dostigla održivi tempo razvoja, plaće zaposlenika počele su se povećavati svakih nekoliko godina, a stalni rast gospodarstva od 7-10% godišnje tijekom nekoliko desetljeća omogućio je promjenu na novi sustav plaća. On automatski povezuje plaće državnih službenika s plaćama radnika usporedivog ranga u privatnom sektoru, povećavajući ih ili smanjujući prema primanjima poduzetnika. Plaća predstavnika javnog sektora određena je na razini 2/3 primanja radnika u privatnom sektoru.

Budući da su u zarobljenosti izravnih uzročno-posljedičnih veza, neki “veliki” reformatori državne službe u drugim zemljama, pozivajući se na to iskustvo, svode broj ciljeva antikorupcijske reforme na povećanje plaća dužnosnika. Iako je jasno da visoka primanja zaposlenika nisu bila preduvjet, već rezultat kolosalnog povijesnog skoka Singapura u njegovom brzom i održivom razvoju. Velike ciljeve mogu ostvariti samo izvanredni ljudi uz pomoć nekonvencionalnih pristupa i rješenja.

Osvrnimo se na još jedan primjer koji do sada izaziva beskrajne polemike u političkoj i znanstvenoj javnosti. Sama ideja o postojanju poštene vlade, prema vodstvu Singapura, potkopana je ustaljenom praksom izbora kandidata za vladina mjesta. Pomno proučavanje svjetskog iskustva predstavničke demokracije omogućilo je uvid u njezine očite nedostatke.

Natjecanje ideja i programa kandidata često se zamjenjuje nadmetanjem njihovih novčanica. Takva “komercijalna demokracija”, visoka cijena izbora, prokletstvo je mnogih europskih i azijskih zemalja. To samo diskreditira vlast, raspršuje javnu inicijativu i pokreće začarani krug korupcije. Pobjednici moraju vratiti sredstva potrošena na uspješnu izbornu kampanju vjerovnicima u obliku nezakonitih državnih ugovora i povlastica, raspodjele unosnih pozicija. Takvi izbori ljudi dobili su prijeziran nadimak "bankomati".

Kao preventivnu mjeru, Singapur je 1990. promijenio ustav zemlje i stvorio instituciju imenovanih, a ne izabranih članova parlamenta. To je omogućilo poznatim ljudima u zemlji s nedvojbenim zaslugama neovisnih stavova da uđu u parlament, igraju konstruktivnu ulogu u promišljenoj kritici vladine politike i poboljšaju njezine aktivnosti.

Promaknuće i zapošljavanje

U Singapuru, na državnoj razini, propovijedanje princip meritokratije . Prvi put kao načelo uveli su Britanci 1951., meritokracija je stekla prednost 1959., kada je vodstvo zemlje naglasilo ovisnost napredovanja o sposobnostima osobe.

Država već u ranoj dobi prepoznaje perspektivne studente, prati ih i potiče tijekom cijelog studija. Dobivaju stipendije za upis na fakultete, neki odlaze u inozemstvo. Zauzvrat, obećavajući studenti obvezuju se raditi za vladu četiri do šest godina.

Tako najbolji i najdarovitiji ulaze u državnu službu, a vladine tvrtke u Singapuru imaju pristup ovom bazenu ljudskih resursa. Doista, neki su viši dužnosnici članovi uprava takvih tvrtki i mogu biti angažirani da u njima rade na stalnoj osnovi.

Aktivna potraga za talentima, zapošljavanje svih stručnjaka, uspješnih poduzetnika, ljudi kreativnih zanimanja, visokokvalificiranih radnika i njihovo rješenje socijalni problemi kojim se bave dva posebna vladina odbora. Istodobno su organizirali sustavnu potragu za nadarenom omladinom diljem svijeta.

Veleposlanstva Singapura u Ujedinjenom Kraljevstvu, SAD-u, Australiji, Novom Zelandu i Kanadi organiziraju brojne sastanke s azijskim studentima kako bi ih zainteresirali za zapošljavanje u Singapuru. Široko upotrebljavan taktika zelene berbe , koji su izmislile američke tvrtke, nudeći studentima posao i prije završnih ispita, na temelju rezultata trenutnog akademskog uspjeha.

Godišnje se dodjeljuje nekoliko stotina stipendija najboljim studentima iz Indije, Kine i drugih zemalja jugoistočne Azije s nadom da će se kasnije zaposliti u Singapuru ili njegovim tvrtkama u inozemstvu. Kao rezultat aktivnog zapošljavanja, priljev stručnjaka bio je tri puta veći od "odljeva mozgova". Singapur ih privlači visokom razinom razvoja i kvalitete života, izgledima za uspješnu karijeru i sposobnošću da se lako uklope u njegovo azijsko društvo.

Tisuće talentiranih inženjera, menadžera i drugih stručnjaka koji su došli iz inozemstva pridonijeli su razvoju Singapura, pomogli mu da postane prosperitetno društvo i uđe u prvu ligu svjetskih država.

Stopa vodstva nezavisnog Singapura na principima meritokracije i kanona Konfucijanska etika u formiranju temelja državnog mehanizma nije bila slučajna. Najvrjednija vrijednost svake vlasti je povjerenje naroda. Svima su bili poznati brojni primjeri neučinkovitih vlada i korupcije u najvišim ešalonima vlasti u pojedinim azijskim zemljama, što je uzrokovalo propadanje tih država. Iz tog razloga, zabrinutost za učinkovito korištenje ljudskog kapitala temeljenog na talentu i zaslugama, uvođenje transparentnog i vjerodostojnog sustava imenovanja, u kombinaciji s dobro funkcionalnim sustavom istinske odgovornosti dužnosnika, imalo je dubokog smisla.

Politička i upravna elita pozvana je postaviti visoke standarde menadžerskih vještina, predvoditi vlastitim primjerom kako bi osigurali razvoj zemlje i izdržali međunarodnu konkurenciju. Mnogo kasnije, Lee Kuan Yew je u svojim memoarima napisao da je za početak propovijedao visoko moralna načela, čvrstih uvjerenja i najboljih namjera, lako je iskorijeniti korupciju, ali je teško živjeti u skladu s tim dobrim namjerama. Pogotovo u društvu u kojem je korupcija bila jedno od obilježja tradicionalnog načina života. To zahtijeva snažno vodstvo i odlučnost u borbi protiv svih prijestupnika bez iznimke.

Za većinu prve generacije vođa u Singapuru, načelo "biti pošten i nepotkupljiv" bilo je navika i životna norma. Imali su odlično obrazovanje, pristojan i stabilan materijalni položaj i nisu išli na vlast da bi se obogatili. Njihova osobna besprijekornost stvorila je novu moralnu klimu u društvu. Javno mnijenje korupciju je počelo smatrati prijetnjom uspješnom razvoju društva, autoritetu države u međunarodnoj areni. No, poznati američki politolog S. Huntington u svojoj knjizi “Politički poredak u društvima koja se mijenjaju” (1968.) ne bez razloga je primijetio da se političke institucije ne oblikuju u jednom danu. Ovo je spor proces, posebno u usporedbi s dinamičnijim procesom. ekonomski razvoj. U nekim slučajevima određene vrste iskustava mogu se aktivno transformirati pod utjecajem vremena, akutnih sukoba i drugih ozbiljnih kušnji. Stoga je jedan od pokazatelja stupnja institucionaliziranosti organizacije njezina starost.

“Sve dok prva generacija njezinih vođa ostaje na čelu organizacije, proceduru provode njezini pokretači, prilagodljivost organizacije ostaje upitna.” Zanimljivo je da je Huntington kasnije postao jedan od prvih kritičara singapurskog modela. Integritet i učinkovitost koje je viši ministar Lee usadio u Singapuru vjerojatno će ga pratiti do groba, rekao je.

U određenim okolnostima, autoritarizam može dati dobre rezultate u kratkom vremenskom razdoblju. Ali iskustvo jasno pokazuje da samo demokracija može osigurati da dobra vlada dugoročno ostane na vlasti. Političko vodstvo Singapura uspješno je prevladalo ovu prekretnicu. Nasljednici su bili dostojni svojih prethodnika.

Učinkovitost državnog aparata

Državna služba Singapura smatra se jednom od najučinkovitijih u Aziji. Ukupan broj državnih službenika je 65.000 ljudi. Službe predsjednika i premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih odbora popunjene su izvrsno obučenim i obrazovanim kadrom.

To se postiže promocijom isključivo na temelju ljudskih sposobnosti, suvremene logistike službena djelatnost, stroga disciplina i naporan rad dužnosnika, njihova asertivnost i stalna težnja za izvrsnošću. Cilj kontinuiranog unaprjeđenja kvalitete rada ostvaruje se cjelovitim smjernicama, jasnim i transparentnim administrativnim procedurama, pomnim planiranjem aktivnosti, predviđanjem potencijalnih administrativnih problema i otklanjanjem njihovih uzroka.

U tu svrhu svako ministarstvo ima odjel za unaprjeđenje kvalitete rada, a aktivno se uvode suvremene informacijske tehnologije.

Čak i danas, građani Singapura, bez napuštanja svog kućnog računala, mogu dobiti više od dvije tisuće artikala javnih usluga u roku od pola sata.

Želja svakog zaposlenika za postizanjem konkretnih rezultata potpomognuta je strogim standardima rada i posebnim sustavom kriterija za ocjenjivanje uspješnosti.

Borba protiv korupcije, poput meritokracije (napredovanje na ključne položaje samo na temelju zasluga), multinacionalne politike i pragmatizma, jedan je od ključnih čimbenika singapurskog gospodarskog uspjeha. Strogi zakoni, primjerene plaće ministara i državnih službenika, kažnjavanje korumpiranih dužnosnika, učinkovito funkcioniranje antikorupcijske agencije, osobni primjeri viših čelnika – sve te činjenice čine singapurski antikorupcijski program. Dakle, uspjeh ove države rezultat je mukotrpnog rada u borbi protiv korupcije koji se provodi u svim sferama života.

Važan princip organizacije javne službe u Singapuru je želja službenika da zadovolje potrebe društva.

Javni službenici Singapura dužni su pažljivo odgovoriti na pritužbe stanovništva i saslušati njegove zahtjeve, koji dolaze u obliku pisama novinama i časopisima, e-poštom, na televiziji i radiju, te se izražavaju na godišnjim sastancima s narodom. Zauzvrat, nakon čitanja pritužbe, dužnosnik je dužan dati potpuni odgovor u roku od nekoliko dana nakon objave, u protivnom će odgovarati.

Sljedeći principi su pragmatizam i primjenom najučinkovitijih metoda, tj. Singapurska državna služba priznaje samo one zakone koji daju praktične korisne rezultate.

Singapur pokazuje pragmatizam u želji da nauči najviše učinkovite metode raditi za druge zemlje i velike tvrtke. Singapur je proučio i usvojio iskustva javnih službi Japana i Francuske. Studijska praksa najbolje prakse rad se primjenjuje stalno i posvuda. Singapur promiče koncept kontinuiranog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika.

Singapurska državna služba neutralan i ne bavi se politikom. Ova tradicija neutralnosti naslijeđena je od Britanaca i pomaže u osiguravanju kontinuiteta državne službe u vrijeme političkih promjena. Neutralnost nema nikakve veze sa zadaćom provođenja državne politike, ali u isto vrijeme ne podrazumijeva smanjenje kvalitete usluga koje se pružaju u opsluživanju stanovništva. Državna služba mora djelovati pošteno, nepristrano i stalno težiti ostvarenju ciljeva države, jasno shvaćajući koji su nacionalni interesi zemlje.

princip - sposobnost reforme - karakterizira činjenica da se singapurska javna služba kontinuirano reformira kako bi poboljšala svoj učinak. Visoki dužnosnici pomno prate novonastale trendove i inovacije u području javne uprave u razvijenim zemljama svijeta, analiziraju ih i provode najvrednije ideje i metode, uzimajući u obzir političke, ekonomske, socijalne parametre zemlje. Visoki državni službenici na prvo mjesto stavljaju potrebu reformiranja pogleda dužnosnika na percepciju reformi, čineći ih zainteresiranima za promjene i za postizanje svojih ciljeva. Tek nakon toga moguće je pristupiti reformi državne službe. Pritom ne treba zaboraviti da jednostavno postavljanje ciljeva neće dati rezultate bez stalnog praćenja procesa promjena.

U javnoj službi Singapura obuka osoblja ima vrlo važnu ulogu, koja postaje tradicija, a potječe iz Zavoda za izobrazbu državnih službenika, utemeljenog 1971. godine. Visoka škola za javne službe otvorena je 1993. za obuku viših dužnosnika. U obrazovne ustanove nastoje dužnosnike naučiti pet osnovnih vještina: osigurati najviša kvaliteta servis; upravljati promjenom; rad s ljudima; upravljati operacijama i resursima; upravljati samim sobom. Državna služba postavila je cilj - svaki dužnosnik treba imati 100 sati obuke godišnje. Državna služba ima središnju ulogu u oblikovanju i reviziji politike ljudskih resursa i donošenju odluka o imenovanjima, obuci i ocjenjivanju rada državnih dužnosnika.

Uz načela, treba uzeti u obzir i svojstva na kojima se temelji javna služba Singapura:

1) analiza sustava u rješavanju složenih problema;

2) sustavne inovacije i poboljšanje učinka;

3) visok stupanj informatizacije;

4) stalna potraga za načinima poboljšanja uspješnosti organizacije: stalno se implementiraju nove ideje vezane uz analizu troškova i povećanje profitabilnosti;

5) imenovanje mladih, perspektivnih, sposobnih i uspješnih službenika na vrlo visoke položaje;

6) usmjerenost na poboljšanje kvalitete javnih usluga;

7) vođenje rasprava u kojima sudjeluju službenici i njihovi nadređeni, definiraju se i revidiraju zadaće, raspravlja o načinima postizanja ciljeva;

8) imenovanje viših dužnosnika koji će služiti u upravama poduzeća pod državnom kontrolom, što im pomaže da prepoznaju potrebe privatnog sektora i steknu korisno iskustvo;

9) poticanje inovativnosti i kreativnosti;

10) načelo javne odgovornosti i očuvanje "transparentnosti".

Tako, visoka efikasnost a učinkovitost singapurske državne službe rezultat je stroge discipline, marljivosti i samopouzdanja službenika, njihove profesionalnosti i izvrsne obuke; zapošljavanje najsposobnijih kandidata na temelju načela meritokracije, niske razine korupcije, visokih zahtjeva političkih vođa zemlje, neumoljive težnje za izvrsnošću i postizanjem konkretnih rezultata.

Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktor Odjela za proračunsku politiku u području javne uprave, pravosuđa, državne državne službe Ministarstva financija Rusije, počasni ekonomist Ruske Federacije

Pitanje optimalnog broja zaposlenih u državnim tijelima 1 uvijek je predmet rasprava, a posebno se aktualizira u razdobljima gospodarskih padova.

U području javne uprave jedan od ukorijenjenih mitova je neopravdano visok udio državnih službenika u zaposlenom stanovništvu, njegova sposobnost samorasta. Je li stvarno? Koliki bi trebao biti broj državnih službenika? Koje metode upravljanja ovom populacijom se mogu koristiti? U kojoj mjeri se može smanjiti broj osoblja bez ugrožavanja učinkovitosti javnog tijela? Ova publikacija posvećena je pronalaženju odgovora na ova i druga pitanja.

Analizom dinamike utvrđenog broja državnih službenika vidljivo je da je u razdoblju od 2008. do zaključno 2016. godine prisutan stalni trend pada (slika). Tako je u federalnim državnim tijelima maksimalan broj državnih službenika smanjen za 10%, u državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - za 9%, u općinskim tijelima - za 9%.

U svjetskoj praksi stupanj birokratiziranosti gospodarstva obično se ocjenjuje brojem javnih službenika na 10.000 stanovnika. U Rusiji 2016. godine ova brojka odgovara 77 službenika.

U znanstvenoj literaturi i publikacijama često se pokušava usporediti Rusija u smislu broja službenika na 10.000 stanovnika s drugim zemljama. Pri takvim usporedbama, objektivnosti radi, treba imati na umu postojeće međudržavne institucionalne razlike u organizaciji državne službe, oblicima državno ustrojstvo, uzeti u obzir razlike u stanovništvu zemalja itd. Procijenjeni broj službenika na 10 tisuća stanovnika Rusije manji je nego u mnogim razvijenim zemljama. Tako se, primjerice, u SAD-u, Njemačkoj i Španjolskoj ta brojka kretala od 100 do 110 službenika, dok je u Rusiji 2011. iznosila 86 osoba. Međutim, u Ruska Federacija promatrani pokazatelj ima negativan trend: od 2008. do 2016. broj državnih i općinskih službenika na 10 tisuća stanovnika smanjio se s 87 na 77 službenika ili za 11% (tablica).

S obzirom na pitanja optimizacije broja zaposlenih, treba istaknuti još jedan značajan pokazatelj, koji je formiran u pozadini smanjenja broja državnih službenika: udio ljudi zaposlenih u bliskom državnom sektoru u Rusiji premašuje prosječne vrijednosti zemlje (slika). Taj se višak tumači, između ostalog, prijenosom pojedinih funkcija državnih tijela na državne korporacije i institucije. Trend "odljeva" broja zaposlenih iz državnog u uži sektor odražava potrebu za istovremenim provođenjem mjera optimizacije u tim sektorima.

Optimizacijske kampanje

Smanjenje broja državnih službenika od 2011. do 2016. rezultat je odgovarajućih odluka koje su donijeli predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije. U razdoblju 2011.-2013. broj saveznih državnih službenika saveznih izvršnih tijela, čijim radom upravlja Vlada Ruske Federacije, smanjio se ukupno za 20%. Od 2016. godine broj zaposlenih u federalnim organima izvršne vlasti smanjen je za još 10%. Ovaj način smanjenja broja zaposlenika federalnih državnih agencija obično se naziva frontalnim, ili mehaničkim, smanjenjem broja zaposlenika državnih agencija, nevezano za njihove funkcije ili opterećenje.

Ova se metoda koristi u svim zemljama, stječući popularnost tijekom razdoblja krize i postkriznih faza gospodarskog ciklusa, kada je potrebno brzo ostvariti značajne uštede u proračunskim rashodima s ciljem njihovog naknadnog preusmjeravanja na provedbu drugih socio- ekonomske zadaće države.

U literaturi se frontalna metoda često kritizira. Moguće negativne posljedice njegove provedbe obično uključuju smanjenje motivacije osoblja (uključujući visokoučinkovite zaposlenike), povećanje opterećenja za preostale zaposlenike, smanjenje učinka zaposlenika i, u konačnici, kvalitetu obavljanja dodijeljenih funkcija. državnim tijelima.

Takve se odluke mogu najučinkovitije provesti kada čelnik državnog tijela u postupku smanjenja broja državnih službenika primijeni Paretovo načelo prema kojem 20% zaposlenih može dati 80% rezultata. Dakle, uz smanjenje broja zaposlenih, zadaća čelnika državnog tijela je pronaći najobjektivnije metode za utvrđivanje zaposlenika čiji su radni rezultati znatno viši od razine normiranih zahtjeva koji se pred njih postavljaju.

Ovaj pristup je u skladu s važećim zakonodavstvom. Tako, savezni zakon"O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" i Zakon o radu Ruske Federacije utvrdili su da u slučaju smanjenja broja ili osoblja zaposlenika, preferencijalno pravo na popunjavanje radnog mjesta ima zaposlenik s višom kvalifikacija, duži radni staž ili rad po specijalnosti i viši rezultati profesionalne djelatnosti.

Optimizacija broja zaposlenih u državnom tijelu je upravljiv proces, koji mora biti popraćen odgovarajućom tehnologijom za njegovu provedbu. Stoga je sporna praksa smanjivanja broja državnih službenika nauštrb popunjenih radnih mjesta uz zadržavanje upražnjenih radnih mjesta u državnom tijelu. U određenom smislu ove tehnologije Negativan utjecaj na tržištu rada u cjelini.

U potrazi za takvom tehnologijom, čelnik vladine agencije mora zapamtiti da su tekući krizni procesi u gospodarstvu najbolje vrijeme te mogućnost sveobuhvatnog potpunog reinženjeringa kadrovske strukture i tekućih internih procesa upravljanja. I u tom smislu smanjenje broja zaposlenih treba postati jedan od alata, a smanjenje troškova osoblja najvažniji strateški zadatak u okviru upravljanja promjenama čija će ključna faza biti bezbolan prijelaz tijela iz uspostavljena, često gubi na važnosti tehnološki procesi do optimalnijih.

Unatoč činjenici da provedba frontalnih rezova podrazumijeva značajne troškove isplate naknada i ne dopušta značajno smanjenje troškova plaća osoblja u razdoblju provedbe ovih odluka, primjena razmatrane metode dovodi do ušteda u proračunskim rashodima. srednjoročno i dugoročno.

U stranoj praksi također se primjenjuju alternativne metode optimiziranje troškova nagrađivanja osoblja, kao što je obustava zapošljavanja (“zamrzavanje slobodnih radnih mjesta”) i prijevremeno umirovljenje (Argentina), smanjenje radnog vremena, smanjenje plaća (Estonija, Slovenija, SAD) itd.

Jedna od varijanti frontalne metode optimizacije broja zaposlenih u državnim tijelima je metoda koja se koristi u nizu europskih zemalja. Primjerice, u Njemačkoj je od 1992. godine uvedeno smanjenje broja službenika za 1,5% godišnje ukidanjem upražnjenih radnih mjesta nakon odlaska službenika u mirovinu. Kao rezultat toga, u sljedećih 13 godina postignuto je smanjenje od gotovo 20%. U Francuskoj se 2007. godine, prema medijskim izvješćima, raspravljalo o principu “jedan za dva” prema kojemu svaka dva dužnosnika nakon odlaska u mirovinu treba zamijeniti samo jedan.

Unatoč činjenici da se praksa takvog smanjenja broja zaposlenika državnih tijela u Rusiji nije razvila, opisani pristup zaslužuje pozornost. Izbjegava masovna jednokratna smanjenja osoblja, minimizira troškove isplata naknada i smanjuje moralni hazard. Mjere automatskog smanjenja broja zaposlenih u državnim tijelima, razvijene u nekim europskim zemljama, okarakterizirane su kao proaktivne, u skladu s načelima strateškog planiranja u području javne uprave.

Pristupi koji obećavaju

Vjeruje se da je proaktivnost temelj učinkovite državne politike u određenoj industriji, omogućuje predviđanje i sprječavanje negativnih trendova u pretkriznim fazama gospodarskog razvoja, osiguravajući dugoročno učinkovitu javnu upravu. Proaktivno upravljanje brojem zaposlenika državnih tijela karakterizira korištenje metoda usmjerenih na pronalaženje optimalnog sastava i funkcija zaposlenika državnih tijela. Najpopularnije među takvim metodama su institucionalne promjene u sustavu i strukturi državne vlasti te racioniranje broja državnih službenika.

Institucionalne promjene u sustavu i ustrojstvu državne vlasti podrazumijevaju analizu i ažuriranje funkcija državnih tijela, zbog čega treba smanjiti i(li) preraspodijeliti broj državnih službenika.

Pritom, po našem mišljenju, pozornost treba usmjeriti ne samo na utvrđivanje znakova dupliciranja funkcija saveznih državnih tijela, već i na odlučivanje pripada li analizirana djelatnost državnog tijela funkcijama države. Tako se u različitim povijesnim razdobljima mijenja stupanj sudjelovanja države u uređenju društvenih odnosa. Konkretno, određena područja tih odnosa zahtijevaju veću pozornost države, dok se druga učinkovito samoreguliraju.

U Rusiji su mjere inventarizacije funkcija federalnih izvršnih vlasti a priori pratile administrativnu reformu. Poznato je da je jedan od ključnih zaključaka Vladine komisije za upravnu reformu, donesen kao rezultat analize funkcija saveznih organa izvršne vlasti, bio prepoznavanje potrebe uvođenja klasifikacije i općih načela raspodjele funkcija saveznih izvršnih organa. Ove odredbe sadržane su u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 "O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela." U skladu s ovim dokumentom, sve funkcije saveznih izvršnih tijela podijeljene su na funkcije donošenja regulatornih pravnih akata, funkcije kontrole i nadzora, funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanja javnih usluga.

Također je moguće razvrstati, prema načelima propisanim u uredbi, poslove državnih službenika na položajima u saveznim tijelima izvršne vlasti.

Funkcionalne razlike

Povijesno i suvremeno iskustvo razvoja državne službe u strane zemlje(Velika Britanija, Francuska, Njemačka, SAD i dr.) predlaže podjelu funkcija državnih službenika na temeljne (zapravo državne) i opskrbne.

Glavne (zapravo državne) funkcije uključuju funkcije koje imaju sljedeće obilježja: ove su funkcije usmjerene na razvoj i provedbu državne politike i povezane su s donošenjem upravljačkih odluka koje povlače nastanak, promjenu ili prestanak relevantnih pravnih odnosa.

One koje ostvaruju funkcije nemaju takve karakteristike, one su u biti tehničke, srodne i usmjerene su na stvaranje uvjeta za nesmetano i učinkovito funkcioniranje državnog tijela. Primjeri takvih funkcija mogu biti: pružanje menadžerima potrebnih informacija o pitanjima koja se razmatraju, uredski rad, organizacijska i tehnička podrška, praćenje izvršenja uputa, registracija, prolaz dokumenata, održavanje automatiziranih baza podataka, interakcija s organizacijama i poslovnim jedinicama. , itd. Po našem mišljenju, ovaj pristup se može prilagoditi u Ruskoj Federaciji.

Trenutno značajan dio pratećih funkcija obavljaju savezni državni službenici koji popunjavaju radna mjesta u kategoriji "pomoćni stručnjaci" (nazovimo ovu skupinu uvjetno "stručnjaci za pomoćne funkcije"). Specifična gravitacija stručnjaka koji obavljaju funkcije podrške, prema podacima ruskog Ministarstva financija, iznosi oko 20%.

Trenutačno stručnjaci koji obavljaju pomoćne funkcije imaju status državnih službenika na ravnopravnoj osnovi s donositeljima odluka o razvoju i provedbi državne politike. Istodobno, zakonodavstvo Ruske Federacije definira razlike u službenim pravima i dužnostima državnih službenika koji obavljaju glavne (zapravo državne) i pomoćne funkcije. Konkretno, u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 27. rujna 2005. br. 1131 „O kvalifikacijskim zahtjevima za duljinu službe u državnoj državnoj službi (javna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo u specijalnosti za savezne državne službenike", nisu prikazani kvalifikacijski uvjeti za staž u državnoj državnoj službi (državna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo po specijalnosti za zamjenu viših i nižih radnih mjesta savezne državne državne službe.

Radna mjesta čije je popunjavanje vezano uz obavljanje pomoćnih funkcija, u pravilu, nisu dužna davati podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao ni podatke o prihodima, imovini i imovinskim obvezama bračnog druga (supružnika) i malodobna djeca.

Očito je da su značenja ove dvije vrste funkcija (zapravo državne i opskrbne) u državnom službeničkom sustavu bitno različita, a te bi se razlike trebale odraziti na pravni status osoba koje ih obnašaju, uključujući i sustav motivacije za njihove aktivnosti.

Po našem mišljenju, osobe koje obavljaju pomoćne funkcije mogu biti isključene iz sastava državnih službenika. Promjena pravnog statusa ove kategorije osoba može se izvršiti bez značajnog povećanja rashoda saveznog proračuna za isplate naknada, uglavnom zbog fluktuacije osoblja. Takav pristup moguće je provesti, između ostalog, isključivanjem kadroviranje državno tijelo slobodnih radnih mjesta pružanja stručnjaka i primanja zaposlenika za obavljanje pomoćnih poslova na temelju ugovora o radu. U ovom slučaju, optimizacija broja državnih službenika ne može se provesti odjednom, što se događa kada
koristeći frontalnu metodu, ali će trajati duže.

U svjetskoj praksi pomoćne funkcije također uključuju funkcije za vođenje kadrovskih evidencija, informacijsku potporu, prometne usluge, zaštitu zgrada, održavanje i popravak prostorija u kojima rade državna tijela, osiguranje gospodarskih aktivnosti državnih tijela itd. Takve su funkcije centralizirane i prenesene na specijalizirane organizacije koje navedene usluge pružaju maksimalnom broju tijela javne vlasti. Ovakva praksa trebala bi dovesti ne samo do ušteda proračunskih sredstava, već i pridonijeti objedinjavanju funkcija državnih službenika. Međutim, ako se takav pristup primijeni, sam koncept “javne državne službe” morat će se ponovno promisliti kao profesionalna djelatnost usmjerena na obavljanje državnih funkcija.

Uzimajući u obzir dinamiku razvoja odnosa s javnošću u različitim područjima, kako bi se utvrdila optimalna potreba broja zaposlenika državnog tijela za učinkovito obavljanje državne funkcije, odnos ovlasti državnih tijela i broj zaposlenika koji ih obavljaju trebaju biti predmet stalnog nadzora.

Tehnologije racioniranja

Drugi alat za proaktivno upravljanje brojem zaposlenih može biti racioniranje broja zaposlenika državnih agencija. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije trenutno razvija jedinstvene pristupe racionalizaciji broja zaposlenika državnih tijela.

Očigledno je da se racioniranje broja državnih službenika temelji na dinamičkoj ocjeni produktivnosti rada državnih službenika i obračunu troškova rada za obavljanje državnih funkcija u državnim tijelima. Za ispravan izračun troškova rada sva funkcionalna područja djelovanja državnih službenika razvrstavaju se prema jedinstvenom kriteriju. U nedostatku jedinstvenog kriterija klasifikacije, područja funkcionalne aktivnosti mogu se duplicirati ili ne uzeti u obzir.

Funkcije državnih službenika mogu se uvjetno razvrstati prema namjeni djelatnosti, uz utvrđivanje načina obračuna troškova rada za svaku vrstu funkcije. Prema ovom kriteriju funkcije državnih službenika dijele se u tri skupine.

Prva skupina funkcija državnih službenika su rukovodeće funkcije. Bit ovih funkcija svodi se na organizaciju procesa obavljanja glavnih funkcija. Broj zaposlenika uključenih u njihovu provedbu obično se izračunava na temelju standarda upravljivosti, što se podrazumijeva kao najoptimalniji broj zaposlenika koji su podređeni jednom menadžeru.

Drugu skupinu poslova čine poslovi za neposredno provođenje ovlasti državnog tijela u utvrđenom djelokrugu (glavne funkcije). Konvencionalno, glavne funkcije, prema stupnju njihove standardizacije, dijele se na jedinstvene i regulirane.

Regulirani poslovi su poslovi koji se mogu standardizirati (npr. provođenje poreznog nadzora, izdavanje dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti i sl.). Za ove funkcije mogu se izračunati minimalne, prosječne i maksimalne vrijednosti troškova rada potrebnih za njihovu provedbu, te standardi broja zaposlenih. Racioniranje troškova rada za obavljanje ovih funkcija, smatramo, treba provoditi na temelju jasne standardizacije poslova koji čine obavljanje funkcije, u suradnji s federalnim tijelom izvršne vlasti i na temelju analize dinamike opterećenja tijekom tri godine.

Pri određivanju troškova rada za provedbu jedinstvenih funkcija (funkcija čija je standardizacija procesa nemoguća) državnih službenika u pravilu nastaju glavne poteškoće. Ako je statističkom metodom moguće utvrditi prosječne troškove rada za izdavanje jedne dozvole, onda je praktički nemoguće izračunati prosječne troškove rada za izradu jednog računa. Metode mjerenja predložene u literaturi zahtijevaju vrlo velike resurse i ne daju pouzdane rezultate. U racioniranju broja zaposlenika za obavljanje navedene vrste funkcija moguće je primijeniti empirijsku metodu koja se temelji na analizi dinamike stvarnog broja zaposlenika državnog tijela zaposlenih na obavljanju određene funkcije tijekom više godina. .

Pri korištenju bilo koje metode mjerenja troškova rada za obavljanje javne funkcije postavlja se pitanje učinkovitosti organizacije procesa obavljanja uslužne funkcije. Očito, ovaj pristup zahtijeva visoka razina sektorske i rukovodeće kompetencije državnih službenika.

I posljednja vrsta funkcija - pružanje, čija je bit razmatrana ranije. Što se tiče normiranja broja djelatnika za obavljanje ove vrste funkcija, razumnim se čini stajalište prema kojem se broj djelatnika zaposlenih u provedbi ove vrste funkcija utvrđuje standardima usluga.

S obzirom na raznolikost jedinstvenih funkcija koje obavljaju državni službenici, nastavlja se potraga za optimalnim pristupima mjerenju troškova rada i racioniranju broja državnih službenika.

Naravno, optimizacija broja zaposlenih u državnim tijelima nije sama sebi svrha u procesu upravljanja brojem državnih službenika. Važniji strateški cilj bio je i ostaje poboljšanje kvalitete javne uprave. Međutim, u području upravljanja brojem zaposlenih u državnim tijelima, ovaj se cilj može postići preispitivanjem samog koncepta „državne funkcije“, njegovih značajki, vrsta, relevantnosti u ovoj fazi razvoja ruskog društva, razvijanjem sustavnog pristupa stupnju sudjelovanja države u regulaciji odnosa s javnošću i sukladno tome broju zaposlenih u državnom i pridržavnom sektoru.

Na temelju podataka OECD-a za 2011.

1 Pod zaposlenicima državnog tijela u ovoj publikaciji podrazumijevaju se državni službenici i namještenici na položajima u saveznim državnim tijelima i državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Stol. Dinamika promjene broja državnih civilnih i općinskih službenika, tisuća ljudi

											Dinamika promjene (procjena) 2016. do 2008., %
	Utvrđen broj državnih civilnih i općinskih službenika
	Broj državnih civilnih i općinskih službenika na 10 tisuća stanovnika Rusije
	Postotak državnih i općinskih službenika u broju zaposlenih
	Državni službenici agencija federalne vlade, uključujući:
	središnji uredi
	teritorijalna tijela
	Državni službenici državnih tijela subjekata Ruske Federacije
	općinski službenici

Crtanje. Struktura zaposlenih u javnom sektoru u 2011. godini, %*