Državni odbor za obranu. Stvaranje i djelovanje Državnog odbora za obranu i drugih hitnih tijela tijekom ratnih godina 1 Državni odbor za obranu na čelu

Datum predaje članka uredniku:

07-05-2015

Datum objave:

09-05-2015

Anotacija.

Stvaranje i djelovanje Državnog odbora za obranu odražava značajke državne uprave u uvjetima Velikog domovinskog rata 1941.-1945., u kojem je bila potrebna koncentracija svih resursa za pobjedu u ratu. U prijeratnim godinama konačno se oblikovao sustav vlasti u zemlji, u kojem je Politbiro Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika određivao državnu politiku i zapravo vodio partijsku i državnu upravu. Stvaranje Državnog odbora za obranu 30. lipnja 1941. u potpunosti je odrazilo taj trend iu ratnim uvjetima, kao hitno partijsko-državno tijelo, koncentriralo je svu vlast u državi. Deklasificirani arhivski dokumenti o djelovanju Državnog odbora za obranu otvaraju nove mogućnosti za proučavanje njegova djelovanja. U članku je dan opis nastanka, sastava, djelatnosti i pregled gradiva službene evidencije Državnog odbora za obranu. Članak karakterizira Državni odbor za obranu, a zastupljenost publikacija dokumenata o aktivnostima u znanstvenoistraživačkom radu ukazuje na mogućnost privlačenja novih materijala. Potonji je zbog činjenice da je gotovo cijeli niz dokumenata o aktivnostima deklasificiran i stvara mogućnosti za daljnje istraživanje povijesti GKO-a.

sažetak.

Stvaranje i djelovanje Državnog odbora obrane (DOO) odražavalo je osobitosti državne uprave u uvjetima Velikog Domovinskog rata 1941.-1945., tijekom kojeg je za pobjedu bila potrebna koncentracija svih resursa. Prije rata sustav državne uprave bio je u potpunosti formiran, a Politički biro Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika definirao je državnu politiku i vodio državnu upravu. Stvaranje SDC-a 30. lipnja 1941. u potpunosti je odrazilo tu tendenciju iu ratnim je uvjetima preuzelo svu državnu vlast kao hitna partijska i državna vlast. Neklasificirani arhivski dokumenti o djelatnosti SDC-a daju nove mogućnosti za proučavanje njegove djelatnosti. U članku se govori o karakterističnim značajkama stvaranja, strukturi, pravcima djelovanja i pregledom materijala o službenoj dokumentaciji Državnog odbora za obranu. U članku se karakterizira Državni odbor za obranu, prikazuju se dokumenti o znanstveno-istraživačkoj djelatnosti, definiraju se mogućnosti korištenja novih materijala. Potonje proizlazi iz činjenice da su svi dokumenti neklasificirani i daje brojne mogućnosti za daljnje proučavanje povijesti SDC-a.

ključne riječi:

Povijest sovjetske države, Veliki domovinski rat, javna uprava, agencije za upravljanje u izvanrednim situacijama, partijsko-vladine vlasti, vojne vlasti, Državni odbor za obranu, ICT, organizacija ICT aktivnosti, naredba GKO

Publikacija je pripremljena u sklopu provedbe projekta Ruske humanitarne zaklade br. 15-03-00624 „Izvorna studija povijesti države i prava Rusije (1917. - 1990.)

U uvjetima Velikog Domovinskog rata 1941.-1945. djelovao je posebno stvoreni sustav upravljanja u kojemu je od 30. lipnja 1945. do 4. rujna 1945. dominantnu poziciju imao Državni odbor za obranu. Povijest djelovanja GKO-a vrlo je zanimljiva i indikativna, budući da je ovo tijelo odražavalo značajke i u svojoj organizaciji kombiniralo dva načela - partiju i državu, karakteristična za mehanizme vlasti u sovjetskom društvu. Ali, istovremeno, to je i jedinstveno iskustvo u stvaranju, organiziranju i pružanju dovoljno učinkovitog zapovijedanja i kontrole u ratnim uvjetima.

U okviru ovog članka zadržat ćemo se na pitanjima nastanka i mjesta Državnog odbora za obranu u sustavu partijske i državne uprave tijekom Velikog Domovinskog rata, značajkama njegovog djelovanja i izdanih akata, kao i stanje istraživanja problema i dostupnost deklasificiranih ranih 2000-ih. GKO dokumenti.

Stvaranje Državnog odbora za obranubio je zbog činjenice da je početak Velikog domovinskog rata sa svim dokazima pokazao - predratni zapovjedni i upravni sustav upravljanja, čak iu uvjetima vojnomobilizacijske orijentacije svoje orijentacije i djelovanja, nije bio u stanju izdržati velike -razmjera vojne agresije nacističke Njemačke. Zahtijevalo je restrukturiranje cjelokupnog sustava političke i državne uprave SSSR-a, stvaranje u zemlji novih izvanrednih vlasti sposobnih osigurati integriranu i koordiniranu kontrolu nad frontom i pozadinom i "u najkraćem mogućem vremenu pretvoriti zemlju u jedan vojni logor." Drugog dana rata stvoren je organ najvišeg kolektivnog strategijskog rukovodstva djelatne vojske - Stožer vrhovnog zapovjedništva. I premda je Stavka "imala sve ovlasti u strateškom vodstvu trupa i snaga flote, međutim, nije bila u mogućnosti vršiti vlast i upravne funkcije na području civilne uprave." Stožer također "nije mogao djelovati kao koordinirajući princip u aktivnostima civilnih struktura vlasti i upravljanja u interesu vojske na terenu, što je, naravno, otežavalo strateško vodstvo trupa i snaga flote". ." Situacija na fronti se ubrzano pogoršavala i to je „nagnalo vrhovno partijsko i državno vodstvo SSSR-a da formira strukturu vlasti koja bi mogla postati viša po statusu ne samo od Stožera vrhovnog zapovjedništva, već i od svih vodećih partijskih vlasti, države vlasti i uprave.” Odluka o stvaranju novog hitnog tijela razmatrana je i odobrena rezolucijom Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika.

Stvaranje Državnog odbora za obranu izdano je zajedničkom rezolucijom Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a, Vijeća narodnih komesara SSSR-a i Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika od 30. lipnja 1941. To je utvrdio dvije temeljno važne odredbe: „Svu vlast u državi usredotočiti u ruke Državnog komiteta za obranu“ (str. 2) i „Obvezati sve građane i sve partijske, sovjetske, komsomolske i vojne organe da se bespogovorno pridržavaju odluka i zapovijedi. Državnog odbora za obranu« (str. 2). Sastav GKO predstavljalo je vodstvo partije i država članica te kandidati za članove Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika: I.V. Staljin (predsjedavajući), V.M. Molotov, K.E. Vorošilov, G.M. Malenkov, L.P. Berija. Naknadne promjene u sastavu GKO-a dogodile su se u istom kadrovskom duhu: 1942. N.A. Voznesenski, L.M. Kaganovich, A.I. Mikoyan, a 1944. godine N.A. Bulganin je zamijenio K.E. Vorošilov. Državni odbor za obranu ukinut je dekretom Prezidija Vrhovnog vijeća od 4. rujna 1945. s formulacijom - "U vezi s završetkom rata i prestankom izvanrednog stanja u zemlji, mora se priznati da daljnje postojanje Državnog odbora za obranu nije potrebno, pri čemu Državni odbor za obranu treba ukinuti i sve njegove poslove prepustiti Vijeću narodnih komesara SSSR-a.

Valja napomenuti da stvaranje GKO nije bila iznimna pojava u nacionalnoj povijesti države i prava. Njegovo ustrojstvo može se promatrati u kontekstu određenog kontinuiteta u stvaranju sličnih hitnih i posebnih tijela u povijesti naše zemlje. Postojali su u Ruskom Carstvu, a potom i u ranijim fazama postojanja RSFSR-a i SSSR-a. Tako je, primjerice, u Rusiji Državno vijeće za obranu osnovano 8. lipnja 1905. godine i djelovalo je do 12. kolovoza 1909. godine, a tijekom Prvog svjetskog rata stvorena je Posebna konferencija za razmatranje i objedinjavanje mjera za obranu države. (1915.-1918.) . Nakon Listopadske revolucije 1917. među političkim i administrativnim strukturama sovjetske vlasti postojali su: Vijeće radničke i seljačke obrane (1918.-1920.), Vijeće rada i obrane (1920.-1937.), Odbor za obranu pod Vijećem narodnih komesara SSSR-a (1937. - lipanj 1941.).

Mjesto Državnog odbora za obranu u sustavu partijske i državne uprave SSSR-atijekom Velikog domovinskog rata odredila se svojim karakteristikama kao tijelo koje je bilo složeno po svojoj političkoj i administrativnoj naravi - istodobno je kombiniralo i stranačko vodstvo i državnu upravu zemlje. Pritom je glavno pitanje očuvanje ili odbijanje u ratnim uvjetima onoga prethodnog, koje se razvilo do početka 1940-ih. upravno-zapovjedni sustav partijsko-sovjetske uprave u zemlji. Zastupala ju je zapravo jedna osoba - V.I. Staljin, koji se oslanjao na uski krug partijskih dužnosnika i istodobno čelnike najviših tijela državne vlasti i uprave koji su dio Politbiroa i Centralnog komiteta CPSU (b).

Studije o djelovanju Državnog odbora za obranu bilježe i fokusiraju se na jednu od njegovih važnih značajki, a to je da prethodno postojeća sovjetska izvanredna tijela, za razliku od Državnog odbora za obranu, nisu zamijenila djelovanje stranačkih tijela tijekom rata. Ovom prilikom, N.Ya. Komarov naglašava da su se „izvanredne vlasti tijekom godina građanskog i Velikog domovinskog rata prilično razlikovale, a prvenstveno u pogledu metoda djelovanja. Glavno obilježje Vijeća radničke i seljačke obrane bilo je to što nije zamijenio partijska, državna i vojna tijela. Temeljna pitanja vođenja oružane borbe razmatrana su u to vrijeme na Politbirou i plenumima Centralnog komiteta, na kongresima RCP (b), na sastancima Vijeća narodnih komesara. Tijekom Velikog Domovinskog rata nisu se održavali nikakvi plenumi, a kamoli partijski kongresi, o svim ključnim pitanjima odlučivao je Državni odbor za obranu. Zadaće jačanja obrambene sposobnosti zemlje, koje su postale akutne na dnevnom redu, Staljin je razmatrao u najužem jedinstvu političke, gospodarske i vojne sfere, što je omogućilo, s gledišta predsjednika Države Odbor za obranu, usmjeriti političke i vojne napore zemlje na rješavanje hitnih problema obrane naše države, na povećanje borbene sposobnosti kopnene vojske i mornarice. Time je, konačno, osigurana realnost provedbe jedinstva političkog, gospodarskog i vojnog rukovodstva cjelokupnog sustava socijalističkih društvenih odnosa.

Tim autora najnovije studije “Veliki domovinski rat 1941.-1945.” uvjerljivije odgovara na to pitanje. (2015). Razmatrajući mjesto "Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika u sustavu strateškog rukovodstva zemljom i oružanim snagama" u 11. svesku ove publikacije, autorski tim koji ga je priredio bilježi : "Politbiro je prenio funkcije vlasti na novu hitnu vlast - GKO ... I.V. Staljin i njegovi najbliži suborci, stavivši svu vlast na GKO i ušavši u njega, radikalno su promijenili strukturu vlasti u zemlji, sustav državne i vojne uprave. Zapravo, odobrene su sve odluke Državnog odbora za obranu, Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, Vijeća narodnih komesara SSSR-a, nacrti dekreta Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a. od strane užeg kruga državnika: V.M. Molotov, G.M. Malenkov, L.P. Beria, K.E. Vorošilov, L.M. Kaganovich, a zatim I. V. Staljin odlučili su u ime kojeg tijela bi bilo preporučljivo izdati ovaj ili onaj administrativni dokument. Također se ističe da je iu novim uvjetima upravljanja zemljom “vodeća uloga iu Državnom odboru za obranu i u Stožeru vrhovnog vrhovnog zapovjedništva pripadala članovima Politbiroa. Dakle, GKO je uključivao sve članove Politbiroa, s izuzetkom N.A. Voznesenski, au sjedištu Politbiroa predstavljala su ga tri člana najvišeg stranačkog tijela: I.V. Staljin, V.M. Molotov i K.E. Vorošilov. Prema tome, odluke GKO bile su zapravo i odluke Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika. ... Članovi Politbiroa, GKO i Stožera, predstavljajući jedinstveno državno-političko i strateško središte rukovodstva zemlje, raspolagali su svim dostupnim informacijama o stanju stvari u zemlji i na frontu, kako bi mogli brzo rješavati hitna pitanja. . Zahvaljujući tome znatno je ubrzan proces donošenja važnih odluka, što se pozitivno odrazilo na ukupnu situaciju na frontu i pozadini. Unatoč kršenju načela unutarstranačke demokracije, takav se pristup opravdavao specifičnostima ratnog vremena, kada su u prvi plan izbijala pitanja organizacije obrane zemlje i mobilizacije svih snaga za odbijanje neprijatelja. Istovremeno, "odlučujuća riječ iu Politbirou iu Državnom odboru za obranu ostala je za šefom zemlje".

Navedeno nam omogućuje govoriti o partijsko-državnoj prirodi Državnog odbora za obranu, čije je stvaranje i djelovanje odražavalo konačno formiran 1930-ih. sustav upravljanja zemljom, u kojem je vodeću ulogu imala VKP(b) u licu svog generalnog sekretara I.V. Staljina i članova Politbiroa, a sovjetska država djelovala je kao mehanizam za zakonodavnu registraciju i provedbu političkih odluka stranke. GKO je prvenstveno bioh izvanredni organ stranačkog vodstva u ratnim uvjetima, a njegovo djelovanje u potpunosti je odgovaralo načelima kombiniranja općeg partijskog rukovodstva zemlje i korištenja sovjetskog državnog aparata za provođenje partijskih odluka.To nije radikalno promijenilo dotadašnji stil upravljanja zemlje - GKO je prvenstveno bio organ, iako izvanredni, političkog, stranačkog vodstva, odbor koji je raspravljao i donosio odluke o glavnim pitanjima upravljanja državom u ratnim uvjetima na razini vrlo ograničenog broja ovlaštenih osoba. najviša stranačka vlast - "svi dužnosnici novoosnovanog tijela bili su članovi i kandidati za članove Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika." GKO ashitno državno tijelo karakterizirala je činjenica da su na razini čelnika najviših tijela državne vlasti i uprave, koji su u njima zauzimali ključne položaje, bili koncentrirani pravci organizacijskog i upravljačkog djelovanja. To se očitovalo i u organizaciji djelovanja Državnog odbora za obranu - u provedbu njegovih odluka bio je uključen cjelokupni sustav vojne i civilne uprave. U isto vrijeme, Državni odbor za obranu bio je "središte hitne moći i kontrole, obdaren posebnim ovlastima" i djelovao je kao "glavna struktura, uključujući u sustavu tijela strateškog vodstva zemlje i njezinih oružanih snaga , čije su uredbe i naredbe dobile status ratnih zakona koji obvezuju sve” . Pritom treba uzeti u obzir opravdanu opasku vojnih povjesničara da su “posebna izvanredna državna tijela, stvorena u svezi s prijekom ratnom potrebom, djelovala i mijenjala se u svezi s uočenom potrebom. Zatim su formalizirani u odgovarajućem zakonodavnom poretku (rezolucija GKO), ali bez mijenjanja Ustava SSSR-a. Pod njima su uspostavljene nove rukovodeće pozicije, izvršni i tehnički aparati, u kreativnim traženjima razvijena je tehnologija upravljanja u izvanrednim situacijama. Uz njihovu pomoć bilo je moguće brzo riješiti najhitnije probleme.

Pravci i organizacija djelatnosti GKOkombinirao načela kolegijalnosti u raspravljanju o pitanjima i jedinstva zapovijedanja u donošenju odluka, a sam odbor djelovao je "kao think tank i mehanizam preustroja zemlje na vojnim temeljima". Pritom je "glavna djelatnost GKO-a bio rad na prijenosu sovjetske države iz mirnodopskog u ratno doba". Djelatnost odbora pokrivala je najsloženiju problematiku iz gotovo svih područja političkog i državnog upravljanja zemljom u ratnim uvjetima.

U organizaciji i djelovanju GKO-a vodeću ulogu imao je njegov predsjednik - I.V. Staljin, koji je tijekom rata u svojim rukama koncentrirao sve ključne partijske i državne dužnosti, a ujedno je bio: predsjednik Državnog odbora za obranu, vrhovni zapovjednik, predsjednik vrhovnog zapovjedništva, generalni sekretar Centralnog komiteta Sveopštine. Unija Komunističke partije boljševika, član Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, član Organizacijskog biroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika (b), član Središnjeg Komitet Svesavezne komunističke partije boljševika, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a, narodni komesar obrane SSSR-a, predsjednik Prometnog odbora GKO. I.V. Staljin i njegov zamjenik V.M. Molotov je “vršio ne samo upravljanje aktivnostima ovog izvanrednog tijela, već i strateško vodstvo zemlje, oružane borbe i rata u cjelini. Sve rezolucije i naredbe Državnog odbora za obranu izašle su im na potpis. Istovremeno, V.M. Molotov je također, kao narodni komesar vanjskih poslova, usmjeravao vanjskopolitičke aktivnosti zemlje "Vojni povjesničari također obraćaju pozornost na prednosti jedinstva zapovijedanja u ratnim uvjetima i naglašavaju da" dobivši neograničene ovlasti, I. V. Staljin ih je mogao racionalno koristiti: ne samo da je objedinio, nego i implementirao golem vojno-politički, upravni i upravni potencijal državne vlasti i uprave u interesu postizanja strateškog cilja - pobjede nad nacističkom Njemačkom i njezinim saveznicima.

Članovi GKO raspoređeni su na najodgovornija područja rada. Na prvom sastanku GKO-a - 3. srpnja 1941. - „odobreno je sedam rezolucija Državnog odbora za obranu o odgovornosti za dodijeljeni dio svakog člana GKO-a. ... Članovi GKO G.M. Malenkov, K.E. Vorošilov i L.P. Beria je, uz svoje glavne dužnosti u Vijeću narodnih komesara SSSR-a, narodnim komesarijatima i Centralnom komitetu Svesavezne komunističke partije boljševika, dobio nove stalne ili privremene zadatke preko Državnog odbora za obranu. Beria u vojno-industrijskom bloku nadgledao je narodne komesarijate (minobacačko oružje, streljivo za tenkovsku industriju), a također je, u skladu s dekretom GKO-a od 29. kolovoza 1941., imenovan ovlaštenim GKO-om za naoružanje i bio je odgovoran "za provedba i preispunjenje planova industrije za proizvodnju svih vrsta oružja." G.M. Malenkov je nadgledao proizvodnju svih vrsta tenkova. Maršal K.E. Vorošilov je bio angažiran na poslovima vojne mobilizacije. Prema potrebi, zaduženja su preraspodijeljena među članovima povjerenstva.

U okviru GKO-a stvorene su i djelovale radne skupine i strukturni pododjeli. Radne skupine bile su prvi strukturni elementi GKO aparata i činile su tim kvalificiranih stručnjaka - 20-50. Stabilniji strukturni pododjeli GKO-a bili su odbori, komisije, vijeća, skupine, biroi stvoreni prema potrebi. Odbor je uključivao: grupu ovlaštenih GKO-a (srpanj - prosinac 1941.), odbor za evakuaciju (16. srpnja 1941. - 25. prosinca 1945.), odbor za evakuaciju hrane i industrijske robe s bojišnice (od rujna 25. 1941.), Trofejna komisija (12. 1941. - 5. 4. 1943.), Odbor za rasterećenje željeznica (25. 12. 1941. - 14. 2. 1942.), Prometni odbor (14. 2. 1942. - 19. 5. 1944.), Operativ. Biro GKO (od 8. listopada 1942.), Trofejni odbor (od 5. travnja 1943.), Radarski odbor (od 4. srpnja 1943.), Posebni odbor za reparacije (od 25. veljače 1945.), Posebni odbor za uporabu atomskih Energetika (od 20. VIII. 1945).

Posebnu važnost u organizacijskoj strukturi GKO-a imala je institucija njegovih predstavnika, koji su, kao predstavnici odbora, bili slani u poduzeća, područja fronta itd. Vojni povjesničari primjećuju da je “uspostava institucije komesara GKO postala snažna poluga za provedbu ne samo njegovih odluka. U velikim poduzećima, osim ovlaštenih GKO-a, partijski organizatori Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, komsomolski organizatori Centralnog komiteta Svesaveznog lenjinističkog saveza mladih komunista, ovlašteni predstavnici NKVD-a, ovlašteni od radilo je Svesavezno središnje vijeće sindikata. Drugim riječima, postojala je cijela vojska nadzornika za pitanja izvedbene discipline. Valja napomenuti da su im najčešće ovlašteni GKO-i, koji su imali neusporedivo veća prava i mogućnosti od čelnika poduzeća, pružali neprocjenjivu praktičnu pomoć. Ali bilo je i onih koji su, ne ulazeći u tehnološke procese proizvodnje, djelujući zastrašivanjem i prijetnjama, unosili pomutnju. U takvim slučajevima, dobro utemeljena prijava predsjedniku GKO brzo je riješila konfliktnu situaciju.

Teritorijalne strukture GKO-a bili su Gradski odbori za obranu – mjesna tijela za hitne slučajeve, čiju je odluku odbor donio 22. listopada 1941. Gradski odbori za obranu nastali su odlukom GKO-a, bili su mu isključivo podređeni, a njihovi najvažnije odluke odobravali su oni. Istraživači aktivnosti GKO-a primjećuju da su „gradski odbori za obranu imali pravo proglasiti grad pod opsadnim stanjem, evakuirati stanovništvo, dati poduzećima posebne zadatke za proizvodnju oružja, streljiva, opreme, formirati narodnu miliciju i bojne za uništavanje, organizirati izgradnju obrambenih objekata, mobilizaciju stanovništva i transporta, stvaranje ili ukidanje institucija i organizacija. Na raspolaganje im je stavljena milicija, formacije trupa NKVD-a i dobrovoljački radni odredi. U kritično teškoj situaciji, lokalne vlasti za hitne slučajeve osigurale su jedinstvo vlasti, ujedinjujući civilnu i vojnu vlast. Vodili su se odlukama GKO-a, odlukama lokalnih partijskih i sovjetskih tijela, vojnih vijeća frontova i armija. Pod njima je postojala i institucija povjerenika, stvorene su operativne skupine za hitno rješavanje vojnih pitanja, a javni djelatnici bili su široko uključeni.

Dajući opću ocjenu organizacije djelovanja Državnog odbora za obranu, vojni povjesničari ističu: „Najkarakterističnije značajke razvoja Državnog odbora za obranu bile su: prisilna nužnost i određena spontanost u stvaranju njegovih organizacijskih i funkcionalnih struktura; nedostatak iskustva u formiranju i strukturnom razvoju takve vlasti; upravljanje strukturnim razvojem GKO-a od strane prve osobe partije i države - I.V. Staljin; nedostatak izravno podređenih tijela; rukovođenje vojskom na terenu, društvom i narodnim gospodarstvom putem odluka koje su imale snagu ratnih zakona, kao i putem ustavnih vlasti; korištenje struktura najviših organa partije, države i izvršne vlasti SSSR-a kao izvršnih i tehničkih aparata; nepostojanje prethodno službeno odobrenih zadaća, funkcija i ovlasti Državnog odbora za obranu i njegovog aparata” .

Uredbe i naredbe GKOdokumentirao svoje odluke. Njihova izrada nije bila posebno regulirana: ovisno o složenosti pitanja koja su se razmatrala, rješavala su se u najkraćem mogućem roku ili su se problemi proučavali i po potrebi dostavljali pisana izvješća, informacije, prijedlozi i drugi dokumenti nadležnih civilnih ili vojnih tijela. vlasti su zamoljene i saslušane. Zatim je uslijedila rasprava o pitanjima od strane članova povjerenstva te su o njima donesene odluke. U isto vrijeme, V.I. Staljin. Do kraja 1942. donesene odluke izradio je A.N. Poskrebyshev (šef Posebnog odjela Središnjeg odbora), a zatim - Operativni biro Državnog odbora za obranu. Rezolucije GKO potpisali su I.V. Staljin i ostali članovi komiteta imali su pravo potpisivanja operativno direktivnih dokumenata (naredbi). Istodobno, valja napomenuti da Politbiro nije prethodno razmatrao niti odobravao odluke Državnog odbora za obranu, iako je Politbiro zadržao prethodno razmatranje i odobravanje nacrta rezolucija Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije Boljševika, zajedničke rezolucije Vijeća narodnih komesara SSSR-a i Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, kao i pojedinačne odluke Tajništva i Organizacijskog biroa Centralnog komiteta Partije.

Odluke i naredbe GKO nisu bile podložne objavljivanju - imale su žig "Strogo povjerljivo", a pojedini akti dopunjeni su žigom "Posebne važnosti". Samo je nekoliko odluka Državnog odbora za obranu dovedeno do javnosti - objavljene su u javnom tisku. Ukupno je u razdoblju djelovanja Državnog odbora za obranu od 30. lipnja 1941. do 4. rujna 1945. (1629 dana rada) uslijedila 9971 uredba i naredba Državnog odbora za obranu. “Oni pokrivaju sve aspekte djelovanja države tijekom rata. Sadržaj dokumenata u pravilu je ovisio o razvoju vojno-političke situacije na sovjetsko-njemačkoj fronti, u zemlji iu svijetu, vojno-političkim i strateškim ciljevima operacija, kampanja i rata u cjelini. , kao i o stanju vlastitog gospodarstva. Dekreti i naredbe Državnog odbora za obranu nakon potpisivanja slani su na izvršenje narodnim komesarima, prvim sekretarima Centralnog komiteta komunističkih partija republika Unije, regionalnim komitetima, regionalnim komitetima

Proučavanje djelatnosti GKOdo ranih 2000-ih. bila ograničena dostupnošću izvorne baze - tajnošću komitetskih dokumenata, što je također ograničavalo mogućnosti istraživanja. No, istodobno su se povjesničari i povjesničari prava, u ovoj ili onoj mjeri, okrenuli povijesti Državnog odbora za obranu, osvijetlili, u njima dostupnim granicama, pojedine aspekte djelovanja Državnog odbora za obranu. U tom smislu, studije N.Ya. Komarov - 1989. godine u Vojnopovijesnom časopisu objavljen je njegov članak "Državni odbor za obranu odlučuje ... Neka pitanja organizacijske izgradnje i jačanja borbene sovjetske vojske tijekom Velikog domovinskog rata", koji je iznio načelno stajalište i istaknuo glavni aspekti aktivnosti GKO. Godine 1990. objavljen je njegov dokumentarni rad “Državni odbor za obranu odlučuje: Dokumenti. Sjećanja. Komentari".

Izvođenje radova na deklasifikaciji dokumenata 1990. - početkom 2000. omogućio je istraživačima pristup prethodno zatvorenim arhivskim dokumentima. Potonje se odrazilo na povećani istraživački interes za proučavanje GKO - pojavili su se radovi posvećeni njegovoj djelatnosti, kao i publikacije dokumenata. Među njima, rad Yu.A. Gorkova - “Državni odbor za obranu odlučuje ... (1941.-1945.). Brojke, dokumenti” (2002.), na temelju prethodno zatvorenih materijala iz Arhiva predsjednika Ruske Federacije, Središnjeg arhiva Ministarstva obrane, osobnih arhiva I.V. Staljin, G.K. Žukova, A.M. Vasilevsky, A.I. Mikoyana i omogućava razumijevanje raspona smjerova i sadržaja aktivnosti Državnog odbora za obranu. Godine 2015. objavljen je rad tima vojnih povjesničara, jedinstven po bogatstvu materijala i stupnju analize - “Državni odbor za obranu u sustavu izvanrednih tijela strateškog vodstva zemlje i Oružanih snaga” , uključeno Svezak 11 (“Politika i strategija pobjede: strateško vodstvo zemlje i oružanih snaga SSSR-a tijekom ratnih godina”) od dvanaest tomovapublikacije "Veliki domovinski rat 1941-1945" u (M., 2011.-2015.) . Ne zadržavajući se na karakteristikama ove publikacije, napominjemo da je djelovanje Državnog odbora za obranu prvi put dobilo sustavnu znanstvenu studiju u kontekstu funkcioniranja cjelokupnog mehanizma partijske, vojne, civilne vlasti u zemlji.

Potencijal proučavanja dokumenata o aktivnostima GKO-a daleko je od iscrpljenosti. Trenutno su materijali GKO uglavnom otvoreni i pohranjeni su u Ruskom državnom arhivu društveno-političke povijesti (bivši Središnji partijski arhiv Instituta marksizma-lenjinizma pri Centralnom komitetu KPSS-a) - fond 644. Samo 98 odluka. i naredbe GKO i djelomično još 3 dokumenta nisu deklasificirani. Na web stranici Federalne arhivske agencije Ruske Federacije nalaze se popisi dokumenata GKO dostupnih istraživaču.

Dakle, Državni odbor za obranu formiran je kao hitno partijsko-državno tijelo koje je vodilo sustav državne uprave SSSR-a u uvjetima Velikog Domovinskog rata 1941.-1945. Proučavanje njegove djelatnosti ogledalo se u studijama povjesničara i povjesničara prava 1960-ih i 1990-ih godina, posvećenih organizaciji vlasti u zemlji u uvjetima Velikog Domovinskog rata, ali su bile izuzetno ograničene u pogledu izvora - materijali o djelovanju Državnog odbora za obranu bili su uglavnom klasificirani. Ovaj ograničeni istraživački kapacitet za rad s dokumentima o aktivnostima GKO-a prevladan je 2000-ih. s uklanjanjem oznake tajnosti, što je osiguralo pojavu novih djela i stvorilo mogućnosti za ponovno stvaranje povijesti GKO-a i slike upravljanja u SSSR-u tijekom Velikog Domovinskog rata 1941.-1945. općenito.

Bibliografija