ما هو الفساد وكيفية محاربته؟ انظر ما هو "الفساد" في القواميس الأخرى رسالة قصيرة في موضوع الفساد

لقد عرف التاريخ ظاهرة الفساد منذ زمن طويل. حتى أرسطو قال: "إن أهم شيء في أي نظام دولة هو ترتيب الأمور بطريقة لا يستطيع المسؤولون الاستفادة منها عن طريق القوانين وبقية الروتين". تم ذكر الرشاوى أيضًا في الجداول الرومانية القديمة الثانية عشر؛ الخامس روس القديمةوأدان المتروبوليت كيريل "الرشوة" إلى جانب السحر والسكر. في عهد إيفان الرابع الرهيب، تم إعدام كاتب لأول مرة، بعد أن تلقى أكثر من الإوزة المشوية الموصوفة بالعملات المعدنية.

في القانون الروسي "بشأن العقوبات الجنائية والإصلاحية" لعام 1845. (بصيغته المعدلة في عام 1885، والتي كانت سارية في روسيا حتى أكتوبر 1917)، كان تكوين تلقي الرشوة مختلفًا بالفعل - الرشوة والابتزاز.

كما لاحظ سي مونتسكيو: "... من المعروف بالفعل من خلال تجربة القرون أن كل شخص لديه السلطة يميل إلى إساءة استخدامها، ويذهب في هذا الاتجاه حتى يصل إلى الحد المحدد له". وبناء على ذلك، توجد مظاهر الفساد في الدول ذات النظام الشمولي والديمقراطي، وفي الدول المتخلفة اقتصاديا وسياسيا وفي القوى العظمى. من حيث المبدأ، لا توجد دول يمكنها أن تدعي أنها تتمتع بالعفة الاستثنائية.

لأول مرة تواجه البشرية المتحضرة ظاهرة الفساد على أوسع نطاق العصور القديمة، لاحقاً نجد علاماته أساساً في كل مكان.

على سبيل المثال، واحدة من أقدم الإشارات إلى الفساد موجودة في الكتابة المسمارية في بابل القديمة. كما يلي من النصوص التي تم فك شفرتها والتي يعود تاريخها إلى منتصف الألفية الثالثة قبل الميلاد، حتى ذلك الحين واجه الملك السومري أوروكاجين مشكلة حادة للغاية تتمثل في قمع انتهاكات القضاة والمسؤولين الذين ابتزوا مكافآت غير قانونية. الموسوعة السوفيتية الكبرى // م.، 2004. T.27.S.94

واجهت الحكومات قضايا مماثلة. مصر القديمة. وتشهد الوثائق التي تم اكتشافها خلال الأبحاث الأثرية أيضًا على مظاهر الفساد الهائلة في القدس في الفترة التالية السبي البابلياليهود في 597 - 538 قبل عيد الميلاد.

موضوع الفساد موجود أيضًا في نصوص الكتاب المقدس. علاوة على ذلك، يتحدث العديد من المؤلفين بمرارة عن وجودها وأضرارها. على سبيل المثال، في أحد أسفار الكتاب المقدس، سفر حكمة يسوع بن سيراخ، يوصي الأب ابنه: “لا تكن مرائيًا أمام شفاه الآخرين، وانتبه إلى شفتيك… لا تمتد يدك لتقبل... لا تفعل الشر فلا يغلبك الشر. ابتعد عن الظلم فينحرف عنك ... لا تحاول أن تصبح قاضياً ، حتى لا تكون عاجزاً عن سحق الظلم ، حتى لا تخاف أبداً من شخص قوي ولا تضع ظلاً على حقك ... ". الكتاب المقدس. سيراتش. 1، 29، 4، 9.S.644. من السهل أن نرى أن طبيعة التعليمات ذاتها تشير إلى أن المجتمع الكتابي كان على دراية تامة بحقائق رشوة القضاة والعدالة غير الأمينة.

ولم يسلم العصر القديم من مظاهر الفساد وازدهاره. وكان تأثيرها المدمر أحد أسباب انهيار الإمبراطورية الرومانية.

كما رافقت الفترات اللاحقة من تاريخ أوروبا الغربية تطور العلاقات الفاسدة. وفي الوقت نفسه، انعكس وجودهم في حياة وشؤون المجتمع ليس فقط في الوثائق التاريخية، ولكن أيضًا في العديد من الأعمال الفنية لأساتذة مثل تشوسر ("حكايات كانتربري")، وشكسبير ("تاجر البندقية"). ، "العين بالعين")، دانتي ("الجحيم" و"المطهر"). لذا، قبل سبعة قرون، وضع دانتي المسؤولين الفاسدين في أحلك وأعمق دوائر الجحيم. ويفسر التاريخ كراهيته للفساد باعتبارات المؤلف السياسية، إذ اعتبر دانتي الرشوة سببا في سقوط الجمهوريات الإيطالية ونجاح خصومه السياسيين.

اهتم العديد من المفكرين الغربيين المشهورين بدراسة مظاهر الفساد. ويبدو أن نيكولو مكيافيلي قد درس أصولها بشكل شامل وشامل بهذا المعنى. ومن المميزات أن العديد من آرائه حول هذه المشكلة وثيقة الصلة جدًا اليوم. ويكفي أن نتذكر مقارنته المجازية بين الفساد والاستهلاك، الذي يصعب التعرف عليه في البداية، لكن علاجه أسهل، وإذا أهمل، «فرغم أنه من السهل التعرف عليه، فمن الصعب علاجه». مكيافيلي ن. يعمل // ميلان. 1994. ص 137 قد تبدو هذه حقيقة بسيطة، ولكن كم هي حديثة لتقييم الوضع الحالي مع انتشار الفساد في روسيا والعالم.

ولسوء الحظ، فإن روسيا، من حيث وجود علاقات فاسدة، لم تكن ولن تكون استثناءً من ذلك قاعدة عامة. إن تكوينها وتطورها له أيضًا تاريخ طويل. على وجه الخصوص، تشير إحدى الإشارات المكتوبة الأولى إلى الوعود باعتبارها مكافأة غير قانونية للحكام الأمراء نهاية الرابع عشرقرن. تم النص على القاعدة المقابلة في ما يسمى بميثاق دفينا (ميثاق فاسيلي الأول) التشريع الروسي في القرون X-XX // م.، 1995. ص 181، وتم توضيحه لاحقًا في الطبعة الجديدة لميثاق بسكوف القضائي. ويمكن الافتراض أن هذه المصادر ذكرت فقط وجود مثل هذه الأفعال، والتي حدثت بوضوح قبل وقت طويل من توحيدها التنظيمي الرسمي.

كان انتشار الجشع (الرشوة) في روسيا كبيرًا جدًا لدرجة أنه وفقًا لمرسوم بيتر الأول الصادر في 25 أغسطس 1713 و"التشريعات" اللاحقة، تم تعريف عقوبة الإعدام كعقوبة على الجشع. ومع ذلك، فإنها لم تخيف المختلسين كثيرا. من أجل تخيل الحجم التقريبي لفساد المسؤولين الروس على الأقل، يكفي أن نتذكر شخصيات تاريخية مثل كتبة وكتبة الأوامر الملكية في عصر ما قبل البترين وكتبة فترات لاحقة، وهو شريك لص جدًا لبيتر أنا الأمير أ.د. مينشيكوف، الذي تم إعدامه في عهد بيتر بتهمة الاختلاس وابتزاز حاكم سيبيريا غاغارين، والمختلسين ومتلقي الرشوة على أعلى مستوى من الدائرة الداخلية للإمبراطور الروسي الأخير.

من الغريب جدًا في هذا الصدد المذكرة التي أرسلتها "اللجنة العليا المنشأة للنظر في قوانين الابتزاز وأحكام الاستنتاج الأولي بشأن تدابير القضاء على هذه الجريمة" إلى الإمبراطور نيكولاس الأول، في إشارة إلى أغسطس 1827. تتناول هذه الوثيقة، بدقة استثنائية، أسباب انتشار العلاقات الفاسدة في أجهزة الدولة، وتصنف أشكال السلوك الفاسد، وتقترح التدابير لمواجهة هذه الظاهرة.

على وجه الخصوص، من بين الأسباب الرئيسية المذكورة "ندرة الأشخاص العادلين حقًا"، و"الميل إلى الجشع، والغضب المستمر من بنية الحياة ذاتها وعدم تقييدها بأي عقبات حقيقية"، وانخفاض مستوى رواتب المسؤولين الذين "... لا يعلمون أي وسيلة للحفاظ على أنفسهم بشكل لائق ... لا يعطون أدنى فرصة لتكريس شيء ما لتربية الأطفال، أو للإسعافات الأولية عندما يتم تكليفهم بالخدمة، أو على الأقل ل مكافأة بسيطة للفتيات عند زواجهن، لسد احتياجات الحياة اليومية. وهذا يساهم في حقيقة أن المسؤول يستخدم السلطة الموكلة إليه من قبل الحكومة "لصالح آراء أنانية، وفي جميع الحالات الممكنة ينتهك تلك القوانين الموكلة إليه، باختصار، يتم الابتزاز".

إن القائمة المقترحة لأشكال السلوك الفاسد، وخاصة الرشوة، مثيرة للاهتمام أيضًا. إنهم “مختلفون: الهدايا، والوعود، والوعود، وعروض الخدمات التي يقدمها رعاتهم، والإغراءات بجميع أنواعها؛ خمن ميول القضاة وابحث عن معارفهم وعلاقاتهم. إذا لم يكن لدى أحدهم وقتا لاسترضاء شخصيا، فإنهم يحاولون رشوة أحد الأقارب، في صديق، في أحد المستفيدين. إن معرفة الإنسان تكشف لنا أنه في الحالات التي تتلاقى فيها المنافع الخاصة، فإن الإساءة ترتبط بها ارتباطًا وثيقًا.

أما فيما يتعلق بالتدابير الرامية إلى مكافحة فساد البيروقراطية، فقد اقترح أن تضع في المقام الأول "النشر السريع لمجموعة قوانين منهجية كاملة لكل صناعة". لوح الحالةينبغي أن يكون بمثابة دليل موحد في إعداد القضايا والبت فيها دون استثناء"؛ "إلغاء قوانين أولئك الذين يساهمون بشكل واضح في التأخير المتعمد والمضايقات والرشاوى القسرية"؛ "إنشاء رواتب في جميع أنحاء إدارة الدولة تتناسب إلى حد ما مع احتياجات الوجود في الرتبة التي يكون فيها الفرد في مجال الخدمة، وبالتالي تمنع الموظفين من التعدي على الرضا الذاتي الشديد من هذه الاحتياجات الابتزاز" ؛ "تحديد التناسب العادل في العقوبات" بحيث "يتجاوز الضرر أو حساسية العقوبة المنفعة المكتسبة من الجريمة"، و"حساسية العقوبة على تكرار الجريمة تتجاوز المنفعة التي لا تتحقق من خلال الجريمة فحسب، بل كل المنفعة التي تعود عليها" يمكن أن تكتسب بكل جريمة متكررة فيمن اعتادت عليه الرذيلة"؛ "الأكثر صرامة ليس فقط على الورق، ولكن في الواقع مراقبة التنفيذ الدقيق للمراسيم العليا التي تحمي السلطة القضائية من تأثير الرؤساء في أجزاء مختلفة من إدارة الدولة"؛ "إدخال الدعاية في إجراءات المحكمة، وبشكل عام في إدارة الخدمة الكتابية، باستثناء تلك الحالات التي، بسبب أهميتها الخاصة، سوف تستبعدها الحكومة العليا من هذا".

ومع ذلك، ظلت كل هذه التوصيات الجيدة، من حيث المبدأ، غير محققة، وانغمست البيروقراطية بشكل متزايد في هاوية الفساد. ليس من قبيل الصدفة أن الأخلاق التي سادت في البيئة البيروقراطية، بما في ذلك أعمال الفساد والمشاركين فيها، تم عرضها بوضوح ليس فقط في الوثائق التاريخية، ولكن أيضًا في أعمال الكتاب الروس العظماء ن.ف. غوغول، م. سالتيكوف-شيدرين، آي. لازيتشنيكوفا، أ.ف. سوخوفو-كوبيلينا، أ.ب. تشيخوف وغيرهم الكثير.

منذ العصور القديمة في روسيا كان هناك ثلاثة أشكال من الفساد: التكريم ودفع ثمن الخدمات والوعود. الفساد وجريمة الفساد. // الشرعية. 2006. رقم 6.؛. القرابين على شكل إكرام تعبر عن الاحترام لمن يتم تكريمه به. يتجلى المعنى المحترم لـ "الشرف" أيضًا في العادة الروسية المتمثلة في منح الخبز والملح لشخص محترم، ولا سيما السلطات العليا. ولكن بالفعل في القرن السابع عشر. لقد اكتسب "الشرف" بشكل متزايد معنى الرشوة المسموح بها. وبطبيعة الحال، ازدهرت الرشوة في روسيا على أساس الممارسة الواسعة الانتشار المتمثلة في تقديم "الشرف" للمسؤولين. سيدوف ب. على الوعد كما على الكرسي. من تاريخ السلطة الرسمية الروسية في القرن السابع. // نجمة. 2001. رقم 4. ص208.

هناك شكل آخر من أشكال العروض المقدمة للمسؤولين يرتبط بنفقات تسيير وتسجيل الشؤون. تم أخذ دخل المسؤولين في شكل دفع مقابل إجراء ومعالجة الحالات في الاعتبار عند تحديد رواتبهم: إذا كان الأمر يحتوي على الكثير من الحالات التي يمكن "إطعامها" منها، فقد تم دفع راتب أقل لهم. أي أن ممارسة "التغذية من الأفعال" كانت جزءًا من نظام الدولة لصيانة البيروقراطية في القرن السابع عشر.

الشكل الثالث للفساد هو الوعود، أي الدفع مقابل اتخاذ قرار إيجابي في القضايا، لارتكاب أعمال غير قانونية. في أغلب الأحيان، تم التعبير عن "الوعود" في دفع مبالغ زائدة مقابل الخدمات، وإجراء ومعالجة القضايا، وبالتالي كان الخط الفاصل بين شكلي الفساد غير واضح ويصعب تمييزه. سيدوف ب. مرسوم. مرجع سابق. ص 210.

يكفي أن نتذكر الصور الحية للموظفين السوفييت المولودين من جديد والتي أنشأها V. Mayakovsky و I. Ilf و E. Petrov و M. Zoshchenko ومؤلفون آخرون. وهذا على الرغم من حقيقة أن لينين اعتبر الرشوة واحدة من أخطر سبل البقاء وطالب بإجراءات النضال الأكثر قسوة، وأحيانًا "همجية"، على حد تعبيره، لمكافحتها. في رسالة إلى عضو لجنة مفوضية العدل الشعبية كورسكي، طالب: "من الضروري على الفور، وبسرعة توضيحية، تقديم مشروع قانون ينص على عقوبة الرشوة (الابتزاز، الرشوة، ملخص الرشوة" ، وهكذا دواليك) لا تقل عن عشر سنوات في السجن، وعلاوة على ذلك، عشر سنوات من الأشغال الشاقة. تم تفسير شدة التدابير المتخذة في مكافحة الرشوة من خلال حقيقة أن البلاشفة اعتبروها ليس فقط من بقايا المجتمع القديم المخزية والمثيرة للاشمئزاز، ولكن أيضًا كمحاولة من جانب الطبقات المستغلة لتقويض أسس النظام الجديد . في إحدى توجيهات الحزب الشيوعي الثوري (ب)، لوحظ بشكل مباشر أن الانتشار الهائل للرشوة، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بالنقص العام في ثقافة الجزء الأكبر من السكان والتخلف الاقتصادي للبلاد، يهدد بالفساد والتدمير جهاز الدولة العمالية Karatuev A.G. البيروقراطية السوفيتية: نظام الهيمنة السياسية والاقتصادية. - بيلغورود، 2003.؛.

لكن على الرغم من شدة الإجراءات القانونية ضد مرتشي الرشوة، إلا أن هذه الظاهرة لم يتم القضاء عليها، ولم يتم القضاء على أسبابها الرئيسية، والتي تم تحديد الكثير منها في المذكرة المذكورة أعلاه الموجهة إلى الإمبراطور الروسي نيقولا الأول. حتى خلال الحكم الشمولي بالنسبة لـ I. Stalin، لم يتم القضاء على فيروس الفساد، على الرغم من أنه يجب الاعتراف بالطبع بأن نموذج شبه الاشتراكية لستالين يبدو ظاهريًا الأقل فسادًا. ومع ذلك، لا ينبغي لنا أن ننسى أن الشمولية، القائمة على الإرهاب السياسي والاقتصادي، تجلت أيضًا خارجيًا على أنها فاسدة قليلاً في بلدان أخرى (مثال كلاسيكي لألمانيا هتلر)، والتي في الواقع لم تتوافق مع الواقع.

في الوقت الحاضر، ليس فقط كبار السن، ولكن أيضًا الروس في منتصف العمر، يتذكرون الحقائق الهائلة المتعلقة بالابتزاز والرشوة للحصول على مساكن عامة، لتوفير المؤسسات التجارية وبيع المنتجات الصناعية والغذائية النادرة للمشترين "عن طريق السحب"، من أجل القبول في أماكن مرموقة. الجامعات، لرحلات العمل في الخارج وما شابه ذلك، والتي أبلغ عنها الكثير من الناس في وقت واحد وحتى الصحافة. وهذا على الرغم من أن الرشوة الاسمية يُعاقب عليها بصرامة شديدة - تصل إلى العقوبة القصوى بموجب القانون الجنائي: عقوبة الإعدام.

إن الاستنتاج القائل بأن الفساد كان منتشرًا على نطاق واسع في نهاية العصر الاشتراكي لا يدعمه فقط مواد المحاكمات والصحافة في السبعينيات والثمانينيات، ولكن أيضًا من خلال دراسة أحدهم لهذه المشكلة في عدد من مناطق روسيا في عام 1990. وبعض جمهوريات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الموجودة آنذاك. تظهر نتائجها أن أنواعًا مختلفة من السلوك الفاسد، بما في ذلك الأشكال التي يعاقب عليها جنائيًا وبالتالي الأكثر خطورة، كانت متأصلة بالفعل في جميع الهيئات الحكومية والحزبية الفيدرالية والجمهورية والإقليمية والإقليمية تقريبًا، ناهيك عن الهيئات المحلية. وأكثر المتضررين في هذا الصدد هي الهياكل التي تقدم الدعم المالي واللوجستي للكيانات الاقتصادية والعلاقات الاقتصادية الخارجية وتنظيم ومراقبة مجالات توزيع السلع والدعم الاجتماعي للسكان. في الوقت نفسه، إذا لم يعد من الممكن الصمت بشأن هذه الظواهر، فقد تم تقديمها كتكاليف معينة لعمل السلطات أو الحقائق الفردية التي لم تتبع النظام الحالي.

كل هذا خلق أرضية مواتية للغاية لمزيد من إدخال الفساد في العلاقات العامة أثناء تحرير الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في البلاد في مطلع التسعينيات. وفي النهاية، أدى ذلك إلى حقيقة أنه في السنوات الاخيرةوحتى مع استمرار المسؤولية الجنائية، بدأ أخذ الرشاوى بشكل علني. وتظهر نتائج دراسة أجريت بالفعل في الفترة 1999-2000، على وجه الخصوص، أنه مع وجود عدد إجمالي مستقر نسبيًا من الأشخاص المدانين بالرشوة على مدى السنوات الـ 12 إلى 15 الماضية، لا يمكن اليوم سوى أن يكون واحدًا فقط من بين ألفين إلى ألفين ونصف. ومحاسبة مرتكبي هذه الجريمة (أي أقل بعشرين مرة مما كانت عليه في أواخر الثمانينات وأوائل التسعينيات). وهذا أدى بشكل أساسي، إن لم يكن بشكل رسمي، إلى إلغاء تجريم الرشوة كنوع من الجرائم. ومن المثير للاهتمام أن ما يصل إلى نصف المدانين بالرشوة اليوم هم ممثلو هياكل إنفاذ القانون، مما يشير إلى درجة عالية من الفساد لأولئك الذين، من الناحية النظرية، ينبغي للسلطات والسكان الاعتماد عليهم كدعم رئيسي في مكافحة المجرمين.

واليوم، اكتسبت روسيا صورة مستمرة لدولة فاسدة وفاسدة للغاية، ليس فقط في الداخل بل وأيضاً في الخارج. هناك نوع من تصنيف الفساد الحكومي، حيث تحتل روسيا مكانة لا تحسد عليها للغاية في البلدان العشرة الأوائل الأكثر حرمانا في العالم بالاشتراك مع فنزويلا والكاميرون والهند وإندونيسيا وسوريا وكينيا وبعض الدول الأخرى التي يتعاون معها سياسيون محترمون و ينصح شركاء العمل بعدم وجود أي شؤون.

ومع ذلك، واحدة من أكثر الميزات السلبية التطور الحديثالفساد في روسيا هو أنه أصبح اليوم أقل إدراكًا وإدانة من قبل المجتمع، وهو ما يرجع إلى حد كبير إلى الثغرات في التثقيف القانوني للسكان، فضلاً عن الجهود التي يبذلها بعض السياسيين والمسؤولين رفيعي المستوى لإضفاء الشرعية على العلاقات ذات الصلة باعتبارها عنصر لا يتجزأ من الخدمة العامة. ولسوء الحظ، لا تستطيع الصحافة والتلفزيون عكس هذا الاتجاه أيضًا. إن حدة إدراك المواد المتعلقة بالفساد في المجتمع تضيع بشكل متزايد، وتضعف القوة المؤثرة من حيث خلق بيئة من التعصب تجاه الفساد كظاهرة اجتماعية يوما بعد يوم. لقد نشأ نوع من متلازمة التعود على ذلك، والتي أصبحت ذات أهمية كبيرة لدرجة أن جزءًا كبيرًا من المجتمع لم يكن منزعجًا للغاية ليس فقط من فساد المسؤولين الحكوميين الأفراد، ولكن حتى من حقيقة أنه، للاشتباه في تورطهم في الفساد العلاقات، أصبحت سمعة أول رئيس لروسيا وأقربه موضع شك. ينظر جزء كبير من المواطنين عمومًا إلى الرسائل والكشف عن الفساد على أنها محاولات من قبل بعض السياسيين الروس لتشويه سمعة خصومهم وكسب نقاط إضافية في الترقية إلى مناصب معينة.

ليس سرا أن العلاقات الفاسدة اليوم تعمل كحلقة وصل بين الوكالات الحكومية والجماعات الإجرامية، بما في ذلك الجماعات المنظمة. ومن المميزات تمامًا أنه حتى في مطلع التسعينيات، كان هذا الاتجاه واضحًا بالفعل، وكانت العلاقات الفاسدة بين الدوائر الإجرامية والمسؤولين الحكوميين على مستويات مختلفة خلال هذه الفترة قد حددت مسبقًا إلى حد كبير التكوين النشط اللاحق وتطوير الجريمة المنظمة في روسيا. . وفقًا للخبراء، يتم إنفاق ما بين ثلث إلى نصف الدخل الناتج عن النشاط الإجرامي في روسيا اليوم على إنشاء وتعزيز مكانة المنظمين والمشاركين النشطين في المجتمعات الإجرامية في السلطات التشريعية والتنفيذية والسلطة القضائية والسلطة القضائية. نظام إنفاذ القانون.

بتلخيص ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن الفساد له جذور بعيدة جداً، المشكلة كانت دائماً موجودة، لكنها الآن بدأت تظهر بأشكال أكثر إثارة للخوف، ومن الضروري بشكل ملح تركيز الجهود على الحد من نطاق مظاهره، والحد من انتشاره. درجة تأثيرها والتقليل منها تأثيرات مؤذيةلخفضه في النهاية إلى مستوى مقبول ومتسامح اجتماعيًا.

أفضل التقارير في المؤتمر الطلابي العلمي
"المسؤولية الاجتماعية للدولة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني"
جامعة مجيمو، 5 ديسمبر 2008

"لقد تحولت أيديهم لكي يفعلوا الشر.
الرئيس يطلب الهدايا، والقاضي يحكم بالرشاوى،
والنبلاء يعبرون عن الرغبات الشريرة
أرواحهم ويفسدون العمل"
ميخا 7: 3

منذ العصور القديمة، كانت السلطة والفساد لا ينفصلان. على مر التاريخ، بالتوازي مع تطور الدولة، تطور الفساد. إذا كان الدفع إلى كاهن أو زعيم أو قائد عسكري في فجر تشكيل الدولة من أجل مناشدة شخصية لمساعدتهم يعتبر معيارًا عالميًا، فبعد ذلك، مع تعقيد جهاز الدولة، بدأ المسؤولون المحترفون رسميًا في تلقي فقط الدخل الثابت - وهو ما يعني انتقال الرشاوى إلى اقتصاد الظل.

يمكن أن يُعزى أول ذكر للفساد (وبالتالي مكافحته) إلى النصف الثاني من القرن الرابع والعشرين. قبل الميلاد على سبيل المثال، عندما قام أوروكاجينا - ملك مدينة لكش السومرية القديمة في أراضي العراق الحديث - بإصلاح الإدارة العامة من أجل وقف الانتهاكات العديدة لمسؤوليه وقضاته. ومع ذلك، فإن مكافحة الفساد في العالم القديمعادة لم يحقق النتائج المرجوة، خاصة في الاستبداد الشرقي. وفقا لمؤلف الأطروحة الهندية القديمة Arthashastra، "إن تخمين مسار الطيور في السماء أسهل من حيل المسؤولين الماكرين". بلغ الفساد ذروته في عصر تراجع العصور القديمة في الإمبراطورية الرومانية - وأصبح أحد أسباب انهيارها. كلمة "الفساد" نفسها من أصل لاتيني - تعني كلمة "corrumpere" "الإفساد والإفساد والإضرار".

لقد تغير العالم، وكذلك تغير حجم الفساد. لقد سمحت العولمة وتشكيل الاقتصاد العالمي للفساد بالوصول إلى المستوى الدولي ليصبح أحد أضخم وأخطر الظواهر في عصرنا. يعد الفساد واحداً من أكبر المشاكل التي يواجهها العالم اليوم: وفقاً لدانيال كوفمان، مدير البرامج العالمية في معهد البنك الدولي، فقد بلغت قيمة الرشاوى في عام 2007 ما يزيد على تريليون دولار ـ أي أكثر من 2% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. حول ماهية الفساد، ما هي أسبابه وتأثيره على الدولة والمجتمع والاقتصاد، وما إذا كان من الممكن محاربته بنجاح في القرن الحادي والعشرين - كل هذا سيتم مناقشته في هذا العمل.

1. مفهوم الفساد

تُعرّف منظمة الشفافية الدولية الفساد بأنه إساءة استخدام السلطة الموكلة لتحقيق مصالح خاصة. يوفر القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" أوضح تعريف ممكن: "إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو تقديم رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي يتعارض مع للمصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على المنافع ".

وتعتبر الأمم المتحدة الفساد "ظاهرة اجتماعية وثقافية واقتصادية معقدة تؤثر على جميع البلدان" دون تقديم تفسير أكثر تفصيلا للمصطلح. ومن الجدير بالذكر أنه حتى نص اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) لا يحتوي على تعريف لما تدعى الدول المشاركة إلى محاربته. ومع ذلك، يتم تفسير ذلك من خلال حقيقة أن ظاهرة الفساد معقدة للغاية ومتعددة الأوجه بحيث لا يمكنها تقديم تعريف شامل ومفصل في نفس الوقت. ووفقا للمؤلف، يمكن الحصول على فكرة أكثر اكتمالا وصحة عن الفساد إذا تم تصنيف جميع ظواهر الفساد وفقا لمعايير مختلفة. يمكن صياغة المعايير على شكل أسئلة - من، وكيف، ولماذا، وكم مرة؟

المعيار الأول- نوع نشاط المسؤول الفاسد (المخطط 1 - من).

المخطط 1. تصنيف علاقات الفساد حسب نوع نشاط المسؤول الفاسد

المعيار الثاني- أشكال العلاقات الفاسدة ( كيف ولماذا):

• الرشوة، والرشوة، والحصول على دخل غير قانوني (الابتزاز، والعمولات)؛
• سرقة وخصخصة الموارد والأموال العامة؛
• الاختلاس (التزوير، التزوير، التزييف، السرقة؛ اختلاس الأموال والممتلكات بوسائل احتيالية)، إساءة استخدام أموال الدولة، الاختلاس؛
• المحسوبية أو المحسوبية، المحسوبية (تعيين الأقارب والأصدقاء في المناصب والمناصب)؛
• تعزيز المصالح الشخصية، والتواطؤ (منح الأفضليات للأفراد، وتضارب المصالح)؛
• قبول الهدايا لتسريع حل المشكلة؛
• الحماية والحماية ("التغطية"، شهادة الزور)؛
• إساءة استخدام السلطة (الترهيب أو التعذيب)؛
• التلاعب بالتنظيم (تزوير الانتخابات، اتخاذ القرار لصالح مجموعة أو شخص واحد)؛
• الانتهاكات الانتخابية (شراء الأصوات، وتزوير الانتخابات)؛
• السعي وراء الإيجار - الابتزاز (يفرض موظفو الخدمة المدنية بشكل غير قانوني رسومًا على الخدمات أو يخلقون نقصًا مصطنعًا) ؛
• الزبائنية والمحسوبية (يقدم السياسيون خدمات مادية مقابل دعم المواطنين)؛
• المساهمات غير القانونية في الحملات الانتخابية (تقديم الهدايا للتأثير على محتوى السياسة).

المعيار الثالث— عدد مرات حدوث ظواهر الفساد (المخطط 2 — عدد المرات)

المخطط 2. تصنيف علاقات الفساد حسب درجة انتشارها

بعد أن فهمنا جوهر علاقات الفساد، دعونا نلخص بإيجاز طرق تفسير هذه الظواهر (الجدول 1). لكن هذه المفاهيم ليست بديلة، بل متكاملة.

الجدول 1. المقاربات المختلفة لتفسير مفهوم الفساد

مفهوم
النهج العقلاني (اقتصاديات الجريمة)	يزن الفرد جميع تكاليف وفوائد أفعاله الإجرامية ويقرر بعقلانية ارتكاب جريمة إذا كانت المنفعة المتوقعة من هذه الأفعال أعلى مما لو ظل صادقًا وأنفق وقته وموارده بطرق أخرى.
نظرية السلوك الريعي	الإيجار الاقتصادي - الدفع مقابل الموارد التي تزيد عن الحد الأقصى لقيمة تكاليف الفرصة البديلة في الاستخدام غير الاحتكاري لهذه الموارد. السلوك الموجه نحو الإيجار - الجهود الرامية إلى تنفيذ تدخل الدولة في توزيع الموارد في السوق من أجل الاستيلاء على الدخل الناتج بشكل مصطنع بهذه الطريقة في شكل إيجار. الفساد يشير إلى الشكل غير قانونيسلوك البحث عن الإيجار
النهج المؤسسي	الفساد هو تفاعل تعاقدي بين الفاعلين الاقتصاديين بهدف استغلال المنصب من أجل تحقيق منافع خاصة.
نموذج الوكيل الرئيسي	يوجد الفساد بسبب عدم تناسق المعلومات وارتفاع تكاليف مراقبة أنشطة الوكيل الرسمي
نظرية السلوك الانتهازي	الفساد هو حالة خاصة من السلوك الانتهازي
الليبرالية الكلاسيكية	الفساد باعتباره فشلاً للدولة وفشلاً للسوق، باعتباره "مناهضاً للصالح العام" يضر بجميع أفراد المجتمع (المؤثرات الخارجية السلبية).

المصدر: بوندارينكو أ.أ، الفساد: تحليل اقتصادي على المستوى الإقليمي.

سانت بطرسبرغ، "بتروبوليس"، 2001، ص.23-45

وهكذا رأينا أن الفساد هو بالفعل ظاهرة سياسية واقتصادية واجتماعية وأخلاقية معقدة. وبعد أن فهمنا ما هو الفساد، من الممكن التحقيق في أسباب حدوثه – وهو موضوع القسم التالي.

2. أسباب الفساد

“جذور هذه الظاهرة [الفساد] تكمن في حقيقة أن
أن شريحة كبيرة من السكان
يبصق فقط على مراعاة القوانين "
نعم. ميدفيديف، رئيس الاتحاد الروسي

سيسمح المؤلف لنفسه بالاختلاف مع رأي رئيس الدولة. إن عدم احترام القانون ليس سوى أحد العوامل التي تحدد تطور الفساد في البلاد. هناك أسباب كثيرة لذلك - وسنحاول النظر في الأسباب الرئيسية والثانوية. إذن ما هي جذور الفساد؟

يقدم بعض الباحثين إجابة موجزة وبارعة على هذا السؤال. وكان من أول من فعل ذلك البروفيسور روبرت كليتغارد، مبتكر "صيغة الفساد" الشهيرة.

ك \u003d م + ف - س,

حيث K هو الفساد، وM هو قوة الاحتكارات، وP هو تعسف القرارات، وO هو المسؤولية.

وبعبارة أخرى، فإن الفساد يتحدد بدرجة الاحتكار

السلطة والحق في اتخاذ قرارات تعسفية، وهي منوطة بالموظفين العموميين، فضلا عن قياس مسؤوليتهم عن أفعالهم.

يبدو نموذج الفساد الآخر الذي لا يقل إثارة للاهتمام كما يلي:

حيث أنا البلد، ر هو العام.

ويتم حساب مؤشرات مثل مؤشر أسعار المستهلك (مؤشر مدركات الفساد) في منظمة الشفافية الدولية أو مؤشرات الحوكمة العالمية في البنك الدولي باستخدام صيغة مماثلة.

دعونا نحلل الصيغة:

1) أولا، كلما ارتفع المستوى وضع اقتصادي صحي(الناتج المحلي الإجمالي للفرد)، قل ميل المسؤولين للجوء إلى الأساليب غير القانونية للحصول على الأرباح، وتدابير مكافحة الفساد الأكثر صرامة والمجتمع المدني أقوى.

2) ثانيا، الأكثر تطورا ديمقراطيةكلما زاد خطر فقدان المسؤول لمنصبه، زادت الفرص المتاحة لسلطات مكافحة الفساد.

3) ثالثا، التنمية النظام القضائيكما يمنع توسع عمليات الفساد.

4) الرابع: الأكبر والأصعب البيروقراطيةكلما زادت الفرص المتاحة للفساد. تلعب مركزية الدولة دورًا مهمًا: ففي الإمبراطوريات شديدة المركزية، وصل الفساد إلى أبعاد لا يمكن تصورها، سواء في الإمبراطورية الرومانية أو في الإمبراطورية الرومانية. الإمبراطوريات البيزنطية. ومن ناحية أخرى، لا يميل جميع الخبراء إلى اعتبار اللامركزية ضمانة لمستوى منخفض من الفساد.

5) خامسا، رغم أن الباحثين قد أهملوه حتى وقت قريب العوامل التاريخيةيرى المؤلف أنه من الضروري النظر في هذه المجموعة من الأسباب. على سبيل المثال، في الدول "القديمة"، تم تصحيح آليات الفساد من خلال سنوات عديدة من الممارسة وهي أكثر من ظاهرة اجتماعية وثقافية - كما هو الحال، على سبيل المثال، في الإمبراطورية الروسية. من ناحية أخرى، في "الدول الشابة"، توفر الخصخصة واسعة النطاق وتخلف آليات الدولة فرصًا لا حدود لها تقريبًا للفساد - وليس الاتحاد الروسي فحسب، بل ستكون جميع بلدان المعسكر الاشتراكي السابق تقريبًا أفضل مثال على ذلك من هذا.

6) الدور العوامل الجغرافية(بالاشتراك مع عامل مركزية السلطة) يمكن توضيحه بوضوح من خلال نفس الإمبراطورية الرومانية. الحجم الضخم للبلاد يستلزم حتما صعوبات في إدارة ومراقبة أنشطة المسؤولين المحليين (تذكر الكوميديا ​​\u200b\u200b"المفتش العام" للمخرج N. V. Gogol). بالإضافة إلى ذلك، فإن سيطرة الدولة على الموارد الطبيعية (والتي تصنف أيضًا كعوامل جغرافية) تفتح أحد أكثر السبل ربحًا للأنشطة الفاسدة للمسؤولين، سواء في شكل الابتزاز أو الرشاوى.

وأود أن أشير بشكل منفصل إلى أن ظاهرة "علم الاقتصاد الاقتصادي" الروسي تقوم على عوامل تاريخية وجغرافية، وهذا يؤكد مرة أخرى ضرورة أخذها في الاعتبار عند تحليل أسباب الفساد.

وبالاستخلاص من النموذج أعلاه، يمكننا تقسيم جميع أسباب الفساد بشكل مشروط إلى ست مجموعات كبيرة (الجدول 2):

الجدول 2. عوامل الفساد

مجموعة من العوامل	عوامل
أساسي	المؤسسات الاقتصادية والسياسة الاقتصادية غير الكاملة؛ النقص في نظام صنع القرار السياسي، وتخلف المنافسة، والتدخل المفرط للدولة في الاقتصاد، واحتكار قطاعات معينة من الاقتصاد، وسيطرة الدولة على قاعدة الموارد، وانخفاض مستوى تنمية المجتمع المدني، وعدم كفاءة النظام القضائي،
قانوني	ضعف القانون، والافتقار إلى إطار تشريعي واضح، والتغييرات المتكررة في التشريعات الاقتصادية، وعدم الامتثال للقانون الدولي، والعقوبات غير الكافية على المعاملات الفاسدة، وإمكانية التأثير على قرارات المحاكم، ووجود قواعد تسمح بتفسير شخصي للوائح
التنظيمية والاقتصادية	ضعف نظام السيطرة على توزيع موارد الدولة (خاصة الطبيعية)، وصعوبات في إدارة مساحة كبيرة من الأراضي، والبيروقراطية المرهقة وغير الفعالة، والأجور المنخفضة نسبيا للموظفين، والتمييز في الوصول إلى شبكات البنية التحتية، والحمائية التجارية الشديدة (الحواجز الجمركية وغير الجمركية) ) وغيرها من أشكال التمييز
معلوماتية	عدم شفافية آلية الدولة، عدم تناسق المعلومات، انعدام حرية التعبير والصحافة الحقيقية، وجود مناطق خارجية، قلة البحث في مشكلة الفساد
اجتماعي	الهياكل العشائرية، تقاليد المحسوبية، استغلال "العلاقات الودية"، العبث، تقليد "منح" الهدايا والرشاوى، انخفاض مستويات المعرفة بالقراءة والكتابة والتعليم
الثقافية والتاريخية	النظام الحالي لمعايير السلوك البيروقراطي؛ الثقافة الجماهيرية، وتشكيل موقف تنازلي تجاه الفساد؛ ملامح التطور التاريخي. عدم إيلاء أهمية كبيرة لمفاهيم الصدق والشرف

المصادر: V.M. بولتروفيتش "عوامل الفساد"، م. 1998؛ ج. برودمان و ف. ريكاناتيني "جذور الفساد. هل مؤسسات السوق مهمة؟، البنك الدولي، 2008؛ بي بيجوفيتش « الفساد: المفاهيم والأنواع والأسباب والعواقب"، CADAL، 2005، إلخ.

"الفساد، مثل السرطان، يعيق
النمو الإقتصادي"
جيمس ولفنسون,
رئيس البنك الدولي 1995-2005

التأثيرات السلبيةتم تجميع آثار الفساد على مختلف مجالات المجتمع في الجدول 3.

الجدول 3. عواقب الفساد

المجال السياسي	المجال الاقتصادي	المجال الاجتماعي
عدم تطبيق المبادئ الديمقراطية	عدم كفاءة توزيع وإنفاق الأموال والموارد العامة	تزايد عدم المساواة الاجتماعية والفقر
تحويل أهداف السياسة من التنمية الوطنية إلى ضمان حكم الأقلية	ارتفاع تكاليف الوقت والمادية في ممارسة الأعمال التجارية؛ نمو المخاطر المالية والتجارية	عجز السلطات عن حل المشاكل الاجتماعية بسبب "العمولات" على حساب القطاع العام
انتهاك سيادة القانون	طلب الإيجار على حساب إنتاج المواد	صعود الجريمة المنظمة
مؤسسات سياسية وقضائية غير فعالة	التشويه (الزيادة) في الأسعار	الإفلات من العقاب للمجرمين
انخفاض الثقة في السلطة، واغترابها عن المجتمع	الحد من المنافسة على حساب التنمية الاقتصادية	تشكيل مجموعات المافيا
سقوط هيبة الوطن	نمو اقتصاد الظل والخسائر الضريبية	تشويه سمعة القانون في نظر الجمهور
اختفاء المنافسة السياسية الحقيقية	- تدهور مناخ الاستثمار، وتراجع الاستثمار	المعايير الأخلاقية تفقد معناها
فشل الدولة	انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد ككل	تزايد التوتر الاجتماعي

المصادر: انظر المراجع

ومع ذلك، ليس من قبيل المصادفة أن هناك عبارة: "يمكن تشبيه الفساد بالشحوم، التي بفضلها تبدأ عجلات الأعمال في الدوران بشكل أسرع". على وجه الخصوص، يرى بعض الباحثين أنه في بعض الحالات عواقب إيجابيةيمكن أن يكون للفساد عوامل خارجية إيجابية، ويقلل من تكاليف المعاملات لمقدمي الرشوة، ويوسع فرص النشاط الاقتصادي.

دعونا نوضح هذه العبارات بالأمثلة. لنفترض أن شركة أجنبية تخطط لتنفيذ مشاريع طاقة في بلد غير مستقر حيث تفتقر إلى البنية التحتية الأساسية وسيادة القانون. ومن الممكن بسهولة مصادرة الاستثمارات الرأسمالية المرتبطة بالطاقة التي تستثمرها الشركة في مثل هذه الدولة، ليس فقط من قِبَل الحكومة المركزية، بل وأيضاً من قِبَل السلطات المحلية أو المجموعات شبه الحكومية التي قد تلحق الضرر بأنشطة الشركة أو تبطئها. وبالتالي، يمكن لجميع الكيانات المدرجة تقديم مطالبات ذات طبيعة فاسدة لمثل هذه الشركة. ففي أنجولا، على سبيل المثال، اضطرت شركة إكسون إلى تلبية طلبات مثل هذه المجموعات للحصول على خدمات البنية التحتية الأساسية التي لم تكن الحكومة قادرة أو غير راغبة في توفيرها. إن الاستسلام لمثل هذه الضغوط يمكن اعتباره، إن لم يكن غير قانوني، فهو بلا شك عمل من أعمال الفساد بالمعنى الأوسع للكلمة. ومع ذلك، من الواضح أن مثل هذه الإجراءات كانت مفيدة لشركة إكسون وفي نفس الوقت تأثير إيجابيعلى الاقتصاد الأنجولي.

والمثال الثاني هو أنه في العديد من دول أمريكا اللاتينية، تعتبر قيود الترخيص على العديد من أنواع الشركات صارمة للغاية لدرجة أن الشركات غالبا ما تعمل بشكل غير قانوني لتجنب العقبات والتأخيرات التي لا نهاية لها التي تواجهها الشركات القانونية. ومن أجل إبقاء هذه الشركات تعمل في الاقتصاد غير الرسمي، فإن الرشاوى ضرورية. يتم تقديم الرشاوى عادةً طوعًا، وبالتالي يتم تقديمها على أساس تحليل التكلفة والعائد لتقليل تكلفة ممارسة الأعمال التجارية. تعتقد مؤلفة كتاب "الفساد والدولة" سوزان روز أكرمان أن الفساد يمكن أن يكون بالفعل بمثابة ثقل موازن للبيروقراطية المفرطة، مما يسمح بتسريع عمليات صنع القرار الإداري ويساهم في إدارة أكثر كفاءة.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن العواقب السلبية للفساد أخطر بكثير وأكبر من العواقب الإيجابية: وفقا لد. هيوستن، في الدول ذات الوضع الأكثر استقرارا، تتجاوز العواقب السلبية للفساد العواقب الإيجابية بنسبة 50-100 مرات. يطرح سؤال طبيعي كيف إذن نتعامل مع هذه الظاهرة؟

4. أساليب مكافحة الفساد

إذا قمنا بتصفية الدولة
نقضي على الفساد.
غاري ستانلي بيكر، اقتصادي
الحائز على جائزة نوبل
في الاقتصاد 1992

لقد تم كتابة الكثير من الأعمال حول هذا الموضوع بحيث يصعب تحديد أي "وصفات" محددة ضد الفساد، خاصة وأن حزمة التدابير لمكافحة هذه الظاهرة تعتمد في المقام الأول على خصوصيات البلد (تذكر نموذج الفساد الوارد في الفصل الثاني)- مستوى الرفاهية الاقتصادية، العوامل المؤسسية، التاريخية، الجغرافية، الثقافية. ويرى المؤلف أنه من المناسب إعطاء أمثلة على الاستراتيجيات الناجحة في مكافحة الفساد واستخلاص بعض الدروس منها.

أنا. استراتيجية سنغافورة. بعد حصولها على الاستقلال في عام 1965، وجدت سنغافورة نفسها في واحدة من أعلى مستويات الفساد في العالم. وقد تم اتخاذ الخطوات التالية لمكافحة الفساد:

• التنظيم الصارم لتصرفات المسؤولين، وتبسيط الإجراءات البيروقراطية، والإشراف الأكثر صرامة على الامتثال للمعايير الأخلاقية العالية
• مخلوق واثق من نفسه(!) مكتب تحقيقات الفساد (CPIB). وظائفها الرئيسية:
  أنا. تلقي الشكاوى المتعلقة بالفساد العام والخاص والتحقيق فيها؛
  ثانيا. التحقيق في حالات الإهمال والإهمال التي يرتكبها الموظفون العموميون؛
  ثالثا. تدقيق الأنشطة والمعاملات التي يقوم بها الموظفون العموميون من أجل تقليل احتمالية الممارسات الفاسدة.
• تم تشديد التشريعات، وزيادة استقلال القضاء (مع ارتفاع الرواتب والوضع المميز للقضاة)، وتم فرض عقوبات اقتصادية على تقديم رشوة أو رفض المشاركة في تحقيقات مكافحة الفساد، وتم اتخاذ إجراءات صارمة ، حتى الفصل العام لموظفي الجمارك والخدمات العامة الأخرى.
• تحرير الاقتصاد
• زيادة رواتب المسؤولين وتدريب الكوادر الإدارية المؤهلة.

يشار إلى أن المسؤولين الفاسدين، بالإضافة إلى تنفيذ حكم المحكمة المعتاد، ملزمون بسداد تكلفة الرشوة المتلقاة. بالنسبة لأولئك الذين لا يستطيعون استرداد كامل المبلغ، يتم فرض عقوبة أشد. إذا كان المتهم بالفساد قد توفي بالفعل، تتم مصادرة ممتلكاته.

وبفضل هذه الاستراتيجية، أصبحت سنغافورة واحدة من أقل البلدان فساداً في العالم - حيث احتلت المركز الرابع في مؤشر مدركات الفساد لعام 2008، الذي نشرته مؤخراً منظمة الشفافية الدولية.

ومع ذلك، ما هي القوة الدافعة التي ضمنت هذه الكفاءة العالية لإصلاحات مكافحة الفساد؟ الجواب بسيط: الإرادة السياسية .

ثانيا. وفي الاستراتيجية السويدية، تحول التركيز إلى نظام الحوافز الذي يشجع السكان على مقاومة الفساد. مميزاتها المميزة:

• والأدوات الرئيسية هي الضرائب والفوائد والإعانات
• حرية الوصول إلى الوثائق الحكومية الداخلية
• نظام قضائي مستقل وفعال
• وضع معايير أخلاقية عالية للموظفين الحكوميين
• رواتب عالية لموظفي الخدمة المدنية

بعد سنوات قليلة من بدء حملة مكافحة الفساد، أصبحت الصدق عرفاً اجتماعياً بين المسؤولين. أما الرواتب المرتفعة فقد تجاوزت في البداية أجور العمال بـ 12-15 مرة، لكن مع مرور الوقت انخفض هذا الفارق إلى 2-3 مرات.

حتى الآن، حصلت السويد على المرتبة الأولى في مؤشر مدركات الفساد. ويكمن سر الاستراتيجية في إنجاز المهام التالية: زيادة الرفاه الاقتصادي، وتحقيق المساواة الاجتماعية، ومكافحة الفقر، وهو أمر مهم أيضا، تصور الصدق كقاعدة للسلوك الرسمي.

وتنعكس تدابير مكافحة الفساد المذكورة في هذه الأمثلة بشكل أو بآخر في استراتيجيات الدول الأخرى. ودون الخوض في مزيد من التفاصيل، نلاحظ أن الأكثر فعالية هي الطرق المجمعة "الجزرة والعصا"؛ ومن غير المرجح أن يؤدي تطبيقها بمفردها إلى نتائج مهمة، إن لم تكن تؤدي إلى تفاقم الوضع على الإطلاق. وينبغي لمقاتلي مكافحة الفساد في روسيا أن يضعوا ذلك في الاعتبار، خاصة وأن البلاد تراجعت هذا العام إلى المرتبة 147 على مؤشر مدركات الفساد التابع لمنظمة الشفافية الدولية. وللأسف فإن النوايا الطيبة وحدها لن تكون كافية، وحزمة قوانين مكافحة الفساد التي وضعها المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد هي تأكيد واضح على ذلك.

خاتمة

"من الممكن أن تحكم دولة بالسوء
القوانين، لكن من المستحيل حكم البلاد
مع مسؤولين غير منضبطين"
مستشار الإمبراطورية الألمانية
أوتو فون بسمارك

على الرغم من حقيقة أن الفساد غالبًا ما يُقارن بالهيدرا، إلا أن هناك أنواعًا فعالة جدًا أساليب النضالمع هذه الظاهرة التي أثبتتها الممارسة العالمية بنجاح. إن عدم محاربة الفساد يعني دعمه، ونظراً لمدى تدميره عواقبينشأ مثل هذا التقاعس في جميع مجالات المجتمع، ومشكلة مواجهة هذا "العدو الداخلي" موجودة في أي دولة. ولهذا السبب من المهم جدًا الدراسة الأسبابالفساد - بعد كل شيء، من الضروري القتال ليس فقط مع الحشائش نفسها، ولكن أيضا مع بذورها. تحقيقوما هو الفساد، فمن خلال دراسة هذه الظاهرة وتجارب الدول الأخرى في مقاومتها نكتسب المعرفة - والمعرفة كما تعلمون قوة. والشيء الرئيسي هو أن هذه القوة تجد استخدامها المناسب - وهذا لا يتطلب الإرادة السياسية فحسب، بل يتطلب أيضا الدعم من المجتمع بأسره. وإلا فإن المعركة ضد الفساد ستخسر.

قائمة الأدب المستخدم

1. ب. بيجوفيتش "الفساد: المفاهيم والأنواع والأسباب والعواقب"، CADAL، 2005

2. كارلوس لايت، ينس ويدمان، "هل الطبيعة الأم فاسدة؟ الموارد الطبيعية والفساد والنمو الاقتصادي"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي، 1999

3. دوجلاس أ. هيوستن، "هل يمكن للفساد أن يحسن الاقتصاد؟"، مجلة كاتو، 2007

4. تقرير الفساد العالمي 2008، مطبعة جامعة كامبريدج

5. إيان سينيور، "الفساد - أكبر مشكلة في العالم: حالات، أسباب، عواقب، علاجات"، معهد الشؤون الاقتصادية، 2006

6. ليندبيك أ. دروس اللغة السويدية لدول ما بعد الاشتراكية. — معهد الدراسات الاقتصادية الدولية، ورقة ندوة رقم. 645، ستوكهولم، 1998، ص.4

7. براناب باردان، "الفساد والتنمية: مراجعة للقضايا"، مجلة الأدب الاقتصادي المجلد. الخامس والثلاثون (سبتمبر 1997)، ص. 1320-1346

8. راجيف ك. جويل ومايكل أ. نيلسون، "أسباب الفساد: التاريخ والجغرافيا والحكومة"، أوراق مناقشة بوفيت، هلسنكي، 2008

9. شانغ جين وي، "الفساد في التنمية الاقتصادية: شحم مفيد أم إزعاج بسيط أم عقبة كبرى؟"، جامعة هارفارد والمكتب الوطني للبحوث الاقتصادية

10. يو مينت، "الفساد: الأسباب والعواقب والعلاجات"، مجلة تنمية آسيا والمحيط الهادئ، المجلد. 7، لا. 2 ديسمبر 2000

11. "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد"

12. واين ساندهولتز، ويليام كويتزل، "محاسبة الفساد: الهيكل الاقتصادي والديمقراطية والتجارة"، 2000، مجلة الدراسات الدولية الفصلية، 44، ص. 31-50

13. بوندارينكو آي إيه، "الفساد: التحليل الاقتصادي على المستوى الإقليمي" سانت بطرسبرغ: "بتروبوسليس" 2001، ص. 23-45

14. برودمان ج. وريكاناتيني ف.، "جذور الفساد. هل مؤسسات السوق مهمة؟"، البنك الدولي، 2008.

15. نوموكونوف في.أ.، "الجريمة المنظمة: الاتجاهات وآفاق النضال"، فلاديفوستوك: دار دالنيفوست للنشر. الجامعة، 1998

16. بولتروفيتش في.م، "عوامل الفساد"، م.، 1998

17. "روسيا والفساد: من الرابح؟"، تقرير تحليلي لمؤسسة إندم، م. 2008

الملحق 1. قياس الفساد

يعد قياس الفساد جزءا هاما من استراتيجيات مكافحة الفساد. يتيح لك تقييم الفساد في الدولة القيام بالمهام التالية:

• صنع القرار الحكومي:تحديد "المناطق الساخنة" والعوامل التي تولد الفساد من أجل تشكيل سياسة فعالة لمكافحة الفساد؛
• تنفيذ السياسة: رفع مستوى الوعي العام بمخاطر الفساد، وممارسة الضغط الشعبي على الحكومات؛ ودعم الرصد المنتظم للفساد لتعزيز آليات إنفاذ السياسات؛
• صنع القرار في القطاع الخاص: توصيات للاستثمار وقرارات أخرى.

حتى وقت قريب، هيمنت فكرة الفساد الذي لا حدود له. وبالفعل واجه الباحثون العديد من التحديات الخطيرة، مثل:

• حداثة موضوعات البحث.
• الطبيعة الخفية للفساد؛
• عدم وجود إحصاءات موضوعية؛
• عدم اهتمام الحكومة بجمع مثل هذه الإحصائيات.

ومع ذلك، في عام 1995، تم نشر مؤشر مدركات الفساد، وهو مؤشر مدركات الفساد الذي طورته منظمة الشفافية الدولية، لأول مرة. هذا الفهرس المركب هو الأكثر موثوقية إلى حد بعيد. يتكون مؤشر أسعار المستهلكين لعام 2008 المستخدم في هذا العمل من 13 مصدرًا (الجدول 4)، ولكل منها نظام التصنيف والتسجيل الخاص به. تتمثل مهمة خبراء منظمة الشفافية الدولية في توحيد الرتب وتحويل الدرجات لجلبها إلى نموذج واحد، وهو مؤشر أسعار المستهلكين (CPI). ويشارك في إعداد المؤشرات الأولية مجموعات من الخبراء (غالبًا رجال الأعمال من البلدان قيد الدراسة)، والمستجيبين للاستقصاء الاجتماعي، وممثلي المنظمات الدولية المختلفة.

الجدول 4. مصادر مؤشر أسعار المستهلك لعام 2008

اختصار	مصدر	اسم الفهرس	مواضيع البحث	بلدان
	بنك التنمية الآسيوي	تقييمات تقييم أداء الدولة		29 دولة في المنطقة
	بنك التنمية الأفريقي	سياسات الدولة والتقييمات المؤسسية	الفساد وتضارب المصالح والهدر والخبرات والإنجازات في مكافحة الفساد	52 دولة في المنطقة
	مؤسسة برتلسمان	مؤشر تحويل برتلسمان	قدرة الدولة على مكافحة الفساد بفعالية	125 دولة نامية ودولة تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية
		سياسة الدولة والتقييم المؤسسي	الفساد وتضارب المصالح والهدر والخبرات والإنجازات في مكافحة الفساد	75 دولة منتسبة إلى IDA (المؤسسة الدولية للتنمية)
	وحدة الخبراء الاقتصاديين	خدمة المخاطر القطرية والتنبؤات القطرية	إساءة استخدام السلطة لتحقيق مكاسب/مكاسب شخصية حزب سياسي
		الدول في العبور	تصور المجتمع ووسائل الإعلام للفساد، ومبادرات وأساليب مكافحة الفساد	29 دولة/إقليم
		تقييمات المخاطر القطرية	احتمالية مواجهة ظواهر الفساد بكافة أنواعها	203 دولة
المعهد الدولي للتنمية البحرية (2007 و2008)	آي إم دي الدولية	IMD الكتاب السنوي للتنافسية العالمية	كفاءة الدولة والخسائر الناجمة عن الفساد
	مجموعة التجار الدولية	ديناميات المنطقة الرمادية	الفساد والرشاوى
بيرك (2007 و 2008)	استشارات المخاطر السياسية والاقتصادية	نشرة المخابرات الآسيوية	مستوى إدراك الفساد في القطاع العام	15 دولة في المنطقة
	المنتدى الاقتصادي العالمي	تقرير التنافسية العالمية	الفساد الدولي، مستوى الفساد وحجم الرشاوى في القطاع العام، في تصدير/استيراد السلع، في النظامين القضائي والضريبي	131 دولة

مؤشرات الفساد (وهي كميو جودة) تختلف في موضوع ونطاق الدراسة:

• مستوى الفساد في البلد/المدينة/المنطقة/القطاع: ممارسات الفساد (على سبيل المثال، حجم الرشاوى وتواترها، والخدمات التي تتطلب دفع مبالغ كبيرة)؛
• مستوى الفساد: تصورات الفساد (على سبيل المثال، إمكانية الحصول على الخدمات من خلال الرشاوى، وموثوقية إعطاء الرشوة، والمواقف العامة تجاه إمكانية الرشوة)؛
• مؤشرات الحوكمة (مثل استقلال السلطة القضائية، وعبء التنظيم، والقطاع غير الرسمي)
• مؤشرات ثقة الجمهور (على سبيل المثال، المستوى العام لثقة المواطنين في الحكومة على المستويين الوطني والمحلي؛ والثقة العامة في السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية ووكالات إنفاذ القانون)
• أداء الأعمال
• مخاطر الفساد التجاري
• معايير أخرى (حرية المعلومات، الفساد السياسي)

لإجراء دراسة موثوقة، من الضروري مراعاة ما يلي:

في الختام، نلاحظ أن أوصاف طرق محددة لأبحاث الفساد عادة ما تكون مرتبطة مباشرة بنتائج هذه الدراسات.

الملحق رقم 2. الأحكام الرئيسية لمشروع القانون الاتحادي "في شأن مكافحة الفساد"

المادة 1. المفاهيم الأساسية المستخدمة في هذا القانون الاتحادي

لأغراض هذا القانون الاتحادي، يتم استخدام المفاهيم الأساسية التالية:

1) الفساد:

أ) إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على فوائد في شكل الأموال أو الأشياء الثمينة أو الممتلكات أو الخدمات الأخرى ذات الطبيعة العقارية لنفسه أو لأطراف ثالثة أو تقديم هذه المنفعة بشكل غير قانوني إلى الشخص المحدد من قبل أفراد آخرين؛

ب) ارتكاب الأفعال المحددة في الفقرة الفرعية "أ" من هذه الفقرة، نيابة عن أو لصالح كيان قانوني؛

2) مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات الحكومية التابعة للمواضيع الاتحاد الروسيوهيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات ومؤسسات ومنظمات المجتمع المدني و فرادىضمن صلاحياتهم:

أ) منع الفساد، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد وإزالتها لاحقًا (منع الفساد)؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد)؛

ج) تقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد؛

3) أفراد عائلة موظف الدولة أو البلدية - الزوج (الزوج) والأطفال القصر.

المادة 6. تدابير منع الفساد

يتم منع الفساد من خلال تطبيق التدابير الرئيسية التالية:

1) تكوين عدم التسامح مع السلوك الفاسد في المجتمع، بما في ذلك من خلال الدعاية لمكافحة الفساد؛

2) الخبرة في مجال مكافحة الفساد بالأعمال القانونية ومسوداتها؛

3) تقديم، وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون، متطلبات (تأهيل) خاصة للمواطنين المتقدمين لشغل مناصب الدولة أو البلدية ومناصب الخدمة الحكومية أو البلدية، وكذلك تسجيل الدخول في الوقت المناسبالمعلومات المقدمة من هؤلاء المواطنين؛

4) تحديد كأساس لإقالة شخص يشغل منصبًا في خدمة حكومية أو بلدية مدرجة في القائمة التي أنشأتها الأفعال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي من منصب بديل في خدمة حكومية أو بلدية أو لتطبيق تدابير أخرى المسؤولية القانونية فيما يتعلق بفشله في تقديم معلومات أو تقديم معلومات كاذبة أو غير كاملة حول دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم المتعلقة بالممتلكات، وكذلك تقديم معلومات كاذبة عن عمد حول الدخل والممتلكات والتزامات الملكية لأفراد أسرهم؛

5) مقدمة في ممارسة عمل الموظفين في سلطات الدولة الفيدرالية، وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وهيئات الحكم الذاتي المحلية في البلديات، والتي بموجبها يتم تنفيذ الأداء طويل الأمد الذي لا تشوبه شائبة والفعال من قبل الدولة أو موظفي البلدية يجب مراعاة واجباتهم عند تعيينه في منصب أعلى، أو منحه رتبة عسكرية أو خاصة، أو رتبة فئة، أو رتبة دبلوماسية أو ترقية؛

6) تطوير مؤسسات الرقابة العامة والبرلمانية على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد؛

7) تحديد المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد.

المادة 7

الأنشطة الرئيسية لهيئات الدولة لتحسين فعالية مكافحة الفساد هي:

1) تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد؛

2) إنشاء آلية لتفاعل أجهزة إنفاذ القانون وغيرها من هيئات الدولة مع اللجان العامة والبرلمانية المعنية بمكافحة الفساد، وكذلك مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني؛

3) اعتماد التدابير التشريعية والإدارية وغيرها من التدابير التي تهدف في المقام الأول إلى جذب موظفي الدولة والبلديات، وكذلك الأفراد، إلى مشاركة أكثر نشاطًا في مكافحة الفساد، وتشكيل موقف سلبي تجاه السلوك الفاسد في المجتمع؛

4) تحسين نظام وهيكل هيئات الدولة، وإنشاء آليات للرقابة العامة على أنشطتها؛

5) إدخال معايير مكافحة الفساد، أي إنشاء نظام موحد للمحظورات والقيود والتصاريح لمجال النشاط الاجتماعي ذي الصلة الذي يضمن منع الفساد في هذا المجال؛

6) توحيد الحقوق والقيود والمحظورات والالتزامات المقررة لموظفي الخدمة المدنية، وكذلك للأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي؛

7) تمكين المواطنين من الوصول إلى المعلومات حول أنشطة سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية في البلديات، وزيادة استقلال وسائل الإعلام؛

8) التقيد الصارم بمبدأ استقلال القضاة وعدم التدخل في الأنشطة القضائية؛

9) تحسين تنظيم أنشطة سلطات إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية لمكافحة الفساد؛

10) تطوير نظام من التدابير الرامية إلى تحسين إجراءات اجتياز الخدمة الحكومية والبلدية؛

12) ضمان الشفافية والمنافسة والموضوعية في إجراء المسابقات والمزادات من أجل الحق في إبرام عقود الدولة أو البلدية؛

13) إزالة المحظورات والقيود غير المعقولة، خاصة في مجال النشاط الاقتصادي، وتضييق مجال اقتصاد الظل؛

14) تعزيز الرقابة على هيكل ملكية المنظمة في حالة وجود معلومات حول تورطها في جرائم الفساد؛

15) تحسين إجراءات استخدام ممتلكات الدولة والبلدية وموارد الدولة والبلدية

(بما في ذلك عند تقديم المساعدة الحكومية والبلدية)، وكذلك نقل حقوق استخدام هذه الممتلكات ونقلها؛

16) زيادة مستوى أجور موظفي الدولة والبلديات؛

17) تعزيز التعاون الدولي والتنمية أشكال فعالةالتعاون مع وكالات إنفاذ القانون والخدمات الخاصة ووحدات الاستخبارات المالية وغيرها من السلطات المختصة في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال مكافحة الفساد والبحث عن الممتلكات التي تم الحصول عليها عن طريق الفساد والموجودة في الخارج ومصادرتها وإعادتها إلى الوطن؛

18) زيادة الرقابة على حل القضايا الواردة في نداءات الأفراد والكيانات القانونية؛

19) نقل جزء من صلاحيات سلطات الدولة الفيدرالية إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مع تقديم نظام لتقييم عملها وجزء من وظائف هيئات الدولة في القطاع غير الحكومي؛

20) تقليل عدد موظفي الدولة والبلديات من خلال المشاركة المتزامنة للمتخصصين المؤهلين في خدمة الدولة والبلدية وإنشاء حوافز مالية كافية اعتمادًا على حجم العمل ونتائجه؛

21) زيادة مسؤولية سلطات الدولة الفيدرالية، وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وهيئات الحكم الذاتي المحلية في البلديات ومسؤوليها عن الفشل في اتخاذ تدابير للقضاء على أسباب الفساد؛

22) تحسين وتحديد صلاحيات أجهزة الدولة والعاملين فيها بما ينعكس في اللوائح الإدارية والرسمية.

المادة 10

1. تضارب المصالح في الخدمة الحكومية والبلدية - حالة تؤثر فيها المصلحة الشخصية (المباشرة أو غير المباشرة) لموظف الدولة أو البلدية أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي لواجباته الرسمية والتي ينشأ فيها تضارب أو قد ينشأ بين المصلحة الشخصية لموظف الدولة أو البلدية والمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو المجتمع أو الدولة، مما قد يؤدي إلى الإضرار بالمصالح المشروعة للمواطنين أو المنظمات أو المجتمع أو الدولة.

2. تُفهم المصلحة الشخصية لموظف الدولة أو البلدية، والتي تؤثر أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي لواجباته الرسمية، على أنها إمكانية حصول موظف الدولة أو البلدية على دخل في شكل منفعة مادية أو ميزة غير قانونية أخرى بشكل مباشر لموظف الدولة أو البلدية وأفراد أسرته أو أشخاص آخرين، وكذلك للمواطنين والمنظمات التي يرتبط بها موظف الدولة أو البلدية بالتزامات مالية أو غيرها.

كما يتضمن مشروع القانون الاتحادي ما يلي:

• ينص على أحكام بشأن "التزام موظفي الدولة والبلديات بتقديم معلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات" (المادة 8)، بشأن "التزام موظفي الدولة والبلديات بالإبلاغ عن جرائم الفساد، وعدم تقديم معلومات عن الدخل" والالتزامات المتعلقة بالممتلكات والممتلكات وفي الاستئنافات بغرض التحريض على ارتكاب الجرائم" (المادة 9)
• يحدد إجراءات منع وحل تضارب المصالح في خدمة الدولة والبلدية (المادة 11)
• يتحدث عن القيود المفروضة على المواطن المفصول من خدمة الدولة أو البلدية عند إبرام عقد عمل (المادة 12)
• ويحدد مسؤولية الأفراد (المادة 13) والأشخاص الاعتباريين (المادة 14) عن جرائم الفساد.

وبالإضافة إلى مشروع القانون الاتحادي، تتضمن الخطة الوطنية لمكافحة الفساد حزمة من الوثائق الأخرى. الوثائق الرئيسية متاحة مجانًا، ومنشورة على الموقع الإلكتروني لرئيس روسيا.

قارن مع التعريف الذي قدمه ن. مكيافيلي في القرن السادس عشر: "استخدام الفرص العامة لتحقيق المصالح الخاصة"

المنشآت. يُطلق على الفساد أيضًا اسم رشوة المسؤولين، وفسادهم، وهو أمر نموذجي. عادة ما يكون للمصطلح المقابل في اللغات الأوروبية معنى أوسع مشتق من المعنى الأساسي للكلمة اللاتينية الأصلية.

ميزة مميزةالفساد هو بين تصرفات المسؤول ومصالح صاحب العمل، أو تعارض بين تصرفات الشخص ومصالحه. تشبه العديد من أنواع الفساد تلك التي يرتكبها المسؤول، وتندرج تحت فئة الجرائم ضد سلطة الدولة.

الفساد يمكن أن يخضع لأي شخصالقدرة على التحفظ في مجال توزيع أي موارد لا تخصه وفقًا لتقديره الخاص (، الموظف، وما إلى ذلك). إن الحافز الرئيسي للفساد هو إمكانية الحصول على مكاسب اقتصادية (إيجار ) المرتبطة باستخدام القوة، والرادع الرئيسي هو التعرض و .

في كتابه "" وضع المرتشي في الدائرة الثامنة (قبل الأخيرة) من الجحيم.المصور. : .

تتجلى الطبيعة النظامية للفساد في طبيعته القسرية بالنسبة لأولئك الذين يعملون في مؤسسات الدولة التي يغطيها.

ووفقا للدراسات فإن الفساد يسبب أضرارا كبيرة ويعيق النمو الاقتصادي والتنمية لصالح المجتمع ككل.

الفساد في كثير من الدول.

أنواع الفساد:

الفساد المنزلي : الناتجة عن تفاعل المواطنين العاديين والمسؤولين. ويتضمن هدايا متنوعة من المواطنين وخدمات للمسؤول وأفراد عائلته. تشمل هذه الفئة أيضًا المحسوبية (المحسوبية).الفساد التجاري : ينشأ في التفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال. على سبيل المثال، في حالة وجود نزاع تجاري، قد يسعى الطرفان للحصول على دعم القاضي من أجل التوصل إلى قرار لصالحهم.فساد السلطة العليا : يشير إلى القيادة السياسية و المحاكم العليافي الأنظمة الديمقراطية. إنها تتعلق بالمجموعات الموجودة في السلطة والتي تسعى بسوء نية إلى اتباع سياسات تخدم مصالحها الخاصة وعلى حساب مصالح الناخبين.

ومن الناحية العملية، يتقاسم المرؤوسون الرشاوى ليس فقط مع رؤسائهم، بل أيضًا فيما بينهم. والنتيجة النهائية هي تشكيل أسواق داخلية وآليات اقتصادية خاصة بالفساد. على وجه الخصوص، هناك وظائف ذات دخل غير قانوني مرتفع بشكل خاص. ويشكل الصراع بين المسؤولين على مثل هذه المناصب "سوق العمل" الداخلي. ومع تطور الفساد، يحدث بعض مركزية السوق، بدءاً على مستوى الإدارات الفردية، عندما يقوم المسؤولون بوضع تعريفات لاتخاذ قرارات محددة من أجل الحد من المنافسة الداخلية على كل رشوة وزيادة الدخل الإجمالي. ويتطلب الحفاظ على استقرار التدفقات المالية غير المشروعة اتخاذ تدابير إدارية وتشريعية تهدف إلى زيادة الفوائد الاقتصادية للفساد والحد من المخاطر القانونية والاجتماعية.

الابتزاز ("ابتزاز الدولة"):

يمارسها مسؤولون يتمتعون بسلطة تقديرية لمنع أي شخص من الحصول على تراخيص أو تصاريح خاصة أو أي خدمة أخرى تقع ضمن اختصاص المسؤول. إذا كان لدى المسؤول سلطة تقييم مبلغ المدفوعات المناسبة (على سبيل المثال، الضرائب أو الرسوم)، فإن هذا يفتح أيضا فرصا للابتزاز. وعندما يواجه الفرد الابتزاز من قبل موظف عام، فإنه يواجه الاختيار: إما دفع مبلغ مالي. الرشوة (التي تنطوي على خطر التعرض) أو الاستئناف ضد تصرفات موظف الخدمة المدنية من خلال هيئة رقابة داخلية أو خارجية. ويعتمد القرار على مدى تكلفة إجراءات الاستئناف، وعلى مدى وعي المواطن بحقوقه والتزاماته القانونية كموظف حكومي.

المؤامرة تحدث بنفس ظروف الابتزاز، ولكنها تختلف في أنها تعود بالنفع على الطرفين وتتكون من عقد صفقة تضر بالدولة. على سبيل المثال، في مقابل الرشوة، قد يقلل مفتش الجمارك من حجم الواردات وبالتالي يقلل من المبلغ الذي يتعين على الشركة المستوردة أن تدفعه كرسوم جمركية. وقد تشارك أيضًا الهياكل المسؤولة عن الإشراف على المسؤول في الصفقة.

إن إحدى الطرق الرئيسية لإثراء البيروقراطية الفاسدة، وخاصة النخبة السياسية العليا، هي الإنفاق العام. وتتحدد المشاريع الاستثمارية إلى حد كبير من خلال قرارات يتخذها كبار المسؤولين وفقا لتقديرهم الخاص. وكثيراً ما تنطوي المشاريع الاستثمارية الكبيرة (وخاصة تلك التي تشارك فيها شركات أجنبية) على نقل حقوق الاحتكار إلى الفائز في المنافسة، وهو ما يَعِد المسؤولين بشكل خاص برشاوى كبيرة. يتم إنشاء بعض المشاريع خصيصًا للسماح لمجموعات معينة بتلقي الإيجار ("الإيجار الحكومي") من أولئك الذين يتم تعيينهم كمنفذين للمشروع. انتصار البائع الذي وعد بأعلى "عمولة" ("عمولة") من الصفقة. وللقيام بذلك، تكون المشاركة في المسابقة محدودة، ولم يتم الإعلان عن قواعدها بالكامل، وما إلى ذلك. ونتيجة لذلك، تتم عمليات الشراء بسعر مبالغ فيه. وغالبًا ما يتم إنشاء حسابات خارج الميزانية لغرض مشروع (المعاشات التقاعدية، وصناديق الطرق، وما إلى ذلك). (..) للأشخاص ذوي الإعاقة، يمكن أن تتجاوز الدخول النفقات الحقيقية بشكل كبير، مما يحفز رغبة بعض المسؤولين في تخصيص «الفوائض». على العكس من ذلك، في حالة حدوث نقص، غالبا ما يقرر المسؤولون وفقا لتقديرهم من سيحصل على المال في نهاية المطاف. وفي بعض البلدان، يتم توجيه الأموال التي يتم الحصول عليها من خلال المساعدات الخارجية أو من بيع الموارد الطبيعية إلى صناديق خاصة، وهي أقل شفافية وأقل رقابة من الأموال العامة. ونظراً للتقلبات الدقيقة في أسعار السلع الأساسية، فليس من السهل تحديد المبلغ الحقيقي للمعاملة وحجم المساهمات في هذه الصناديق، وهو ما يسمح بإعادة توجيه بعض الأموال إلى جيوب المسؤولين.

أضرار الفساد:

1 عدم كفاءة توزيع وإنفاق الأموال والموارد العامة؛

2 عدم كفاءة التدفقات المالية الفاسدة من وجهة نظر اقتصاد البلاد؛

3 خسارة الضرائب عندما تستولي السلطات الضريبية على جزء من الضرائب؛

4 ضياع الوقت بسبب العقبات، وانخفاض كفاءة جهاز الدولة ككل؛

5 خراب أصحاب المشاريع الخاصة؛

6 انخفاض الاستثمار في الإنتاج، وتباطؤ النمو الاقتصادي؛

7 انخفاض جودة الخدمات العامة؛

8 - إساءة استخدام المساعدات الدولية المقدمة إلى البلدان النامية، مما يقلل بشكل حاد من فعاليتها؛

9 الاستخدام غير الفعال لقدرات الأفراد:

10 فبدلاً من إنتاج السلع المادية، يضيع الناس وقتهم في البحث عن الريع غير المنتج؛

11 تزايد عدم المساواة الاجتماعية؛

12 تعزيز الجريمة المنظمة - العصابات تتحول إلى مافيا؛

13 ضرر الشرعية السياسيةسلطات؛

14 انخفاض الأخلاق العامة.

في الأنظمة البيروقراطية شديدة الفساد، يتم توجيه معظم الموارد العامة عمدًا إلى قنوات حيث يمكن سرقتها بسهولة أكبر أو حيث يتم جمع الرشاوى بسهولة أكبر. وتصبح سياسة النخبة الحاكمة تهدف إلى قمع آليات السيطرة على الفساد: حرية الصحافة، واستقلال القضاء، والنخب المتنافسة (المعارضة)، وتعزيز الحقوق الفردية للمواطنين. وهكذا يلاحظ بعض الناس أن هناك حالات عندما يكون السلوك و مظهرتعد إشارة الشخص بمثابة إشارة لوكالات إنفاذ القانون لاحتجاز شخص من أجل ابتزاز رشوة. وهناك أيضًا وجهة نظر مفادها أن الموقف المتسامح تجاه الفساد مسموح به. وفقا لإحدى الحجج، في تاريخ تطور العديد من البلدان (إندونيسيا، تايلاند، كوريا) كانت هناك فترات نما فيها الاقتصاد والفساد في نفس الوقت. ووفقا لحجة أخرى، فإن الرشوة ليست سوى تنفيذ مبادئ السوق في أنشطة الهياكل الحكومية والبلدية. ومن ثم، فمن الممكن التسامح مع الفساد أثناء فترة الازدهار الاقتصادي أو طالما أنه لا يؤثر على كفاءة السوق ككل. ويقول منتقدو هذا الرأي إنه، للأسباب المذكورة أعلاه، فإن البلدان التي تعاني من مستويات عالية من الفساد بعد فترة من النمو تخاطر بفقدان الاستقرار والوقوع في دوامة هبوطية.

محاربة الفساد :
حتى الآن، لا توجد أساليب معروفة في علم أصول التدريس والإدارة من شأنها أن تضمن أن الشخص سيكون مسؤولا مثاليا. ومع ذلك، هناك العديد من البلدان مع جدا مستوى منخفضفساد. علاوة على ذلك، المعروف أمثلة تاريخيةعندما حققت الإجراءات الرامية إلى الحد من الفساد تقدما كبيرا: سنغافورة وهونج كونج والبرتغال والسويد. وهذا يؤيد بشكل لا لبس فيه وجود وسائل لمكافحة الفساد. فمن الناحية الشكلية، إذا لم تكن هناك دولة، فلن يكون هناك فساد. إن قدرة الناس في هذه المرحلة من التطور على التعاون بفعالية دون وجود دولة هي موضع شك كبير. ولكن في بيئة ينتشر فيها الفساد في كل مكان تقريبا، يبدو أن حل السلطات الفاسدة هو أحد الطرق الجذرية الفعالة للتخلص منه. وبالإضافة إلى حل السلطات، هناك ثلاثة أساليب محتملة للحد من الفساد. أولا، من الممكن تشديد القوانين وتنفيذها، وبالتالي زيادة خطر العقوبة. ثانيا، من الممكن إنشاء آليات اقتصادية، مشاركة

مواد قانون الفساد:

تم تعديل المادة 5 وفقا ل جمهورية كوريا بتاريخ 07.12.09 رقم 222-IV ( )

المادة 5. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد :

تتم مكافحة الفساد على أساس:

1) المساواة بين الجميع أمام القانون والمحكمة؛

2) ضمان تنظيم قانوني واضح لأنشطة هيئات الدولة، ومشروعية هذه الأنشطة والدعاية لها، ومراقبة الدولة والرقابة العامة عليها؛

3) تحسين هيكل جهاز الدولة وعمل الموظفين وإجراءات حل القضايا التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والكيانات القانونية؛

4) أولوية حماية الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والكيانات القانونية، فضلاً عن الأنظمة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية والتنظيمية والإدارية للدولة؛

5) الاعتراف بمقبولية فرض قيود على حقوق وحريات المسؤولين وغيرهم من الأشخاص المخولين بأداء وظائف الدولة، وكذلك الأشخاص المساويين لهم، وفقًا لـ دستور جمهورية كازاخستان؛

يتم استكمال المادة 5 بالفقرة الفرعية 5-1 وفقًا لـ جمهورية كوريا بتاريخ 29 ديسمبر 2010 رقم 371-IV

5-1) توفير الدولة للحماية الاجتماعية والقانونية لموظفي الخدمة المدنية؛

6) استعادة الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والكيانات القانونية المنتهكة، والقضاء على العواقب الضارة لجرائم الفساد ومنعها؛

7) ضمان الأمن الشخصي وتشجيع المواطنين الذين يساعدون في مكافحة جرائم الفساد؛

8) حماية الدولة للحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص المخولين بأداء وظائف الدولة، والأشخاص المساويين لهم، وتحديد الأجور (العلاوات النقدية) والمزايا لهؤلاء الأشخاص، وتزويد هؤلاء الأشخاص وأسرهم بمستوى معيشي لائق ;

9) عدم جواز تفويض صلاحيات تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال للأفراد والكيانات القانونية المشاركة في هذه الأنشطة، فضلاً عن السيطرة عليها؛

10) تطبيق وغيرها من الأنشطة من أجل كشف الجرائم المتعلقة بالفساد والكشف عنها وقمعها ومنعها، وكذلك تطبيق تدابير الرقابة المالية الخاصة بالطريقة المنصوص عليها في القانون من أجل منع تقنين الأموال المكتسبة بطريقة غير مشروعة. مالوممتلكات أخرى؛

11) إنشاء حظر للأشخاص المحددين في و المادة (3) من هذا القانون، الخاصة بالتشغيل ، بما في ذلك شغل المناصب مدفوعة الأجر في الهيئات الإدارية للكيانات الاقتصادية، باستثناء الحالات التي يكون فيها شغل هذا المنصب منصوصًا عليه من قبل التشريعات الواجبات الرسمية;

12) - ضمان الرقابة العامة وتكوين جو من التعصب في المجتمع تجاه مظاهر الفساد.

أنظر أيضا: من رئيس جمهورية كازاخستان بتاريخ 5 يناير 2001 رقم 534 "بشأن برنامج الدولة لمكافحة الفساد للفترة 2001-2005".

تم تعديل المادة 6 وفقا ل جمهورية كوريا بتاريخ 01.07.12 رقم 240-II ( ); جمهورية كوريا بتاريخ 08.09.02 رقم 346-II ( ); جمهورية كوريا رقم 484-II بتاريخ 25 سبتمبر 2003 ( ); جمهورية كوريا رقم 315-III بتاريخ 27 يوليو 2007 ( ); جمهورية كوريا بتاريخ 07.12.09 رقم 222-IV ( )

المادة 6. الهيئات العاملة في مجال مكافحة الفساد :

1. جميع هيئات الدولة و المسؤولين. رؤساء هيئات الدولة والأمناء التنفيذيون أو غيرهم من المسؤولين الذين يحددهم رئيس جمهورية كازاخستان، والمنظمات، بما في ذلك المنظمات التي تشارك فيها الدولة، والحكومات المحلية، ضمن صلاحياتهم، يضمنون استيفاء متطلبات هذا القانون وتطبيق الإجراءات التأديبية. المنصوص عليها فيه، وإشراك هؤلاء الموظفين، والخدمات الرقابية والقانونية وغيرها، وكذلك التسجيل والإبلاغ عن جميع حالات الفساد المعروفة لهم إلى الهيئات المحددة في الفقرة 2 من هذه المادة.

إن روسيا بلد يتمتع بإمكانيات مادية هائلة، حيث تجري اليوم، وفقاً لملاحظة مناسبة لأحد الصحفيين الغربيين، "أعظم عملية بيع في التاريخ". إن تقسيم كعكة ضخمة في مواجهة عدم اليقين القانوني يساهم في النمو السريع للفساد. "التفضيلات الشخصية، والتعاطف الودي، ومزيج المصالح العامة والخاصة" (أي كل ما يشكل جوهر الفساد) في سياق إعادة التوزيع المستمر للممتلكات العامة أصبحت ممارسة واسعة النطاق.

تعد مشكلة الفساد اليوم مهمة للغاية وملحة في الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية لكل من روسيا والعالم أجمع. كل واحد منا يعرف ما هو عليه، وربما يكون الكثير منا قد تعرض بالفعل للرشوة في الممارسة العملية. والحقيقة هي أن الفساد موجود في جميع مجالات المجتمع تقريبا، ويتجلى في مجموعة واسعة من الأشكال والأنواع.

على الموقع الرسمي للمكتب التحليلي الشفافية الدولية (الشفافية الدولية)، وفقا لبيانات عام 2006، تحتل روسيا المركز 121 في التصنيف. وكان مؤشرها لعام 2006 2.5. للمقارنة: مستوى الفساد في دول مثل فنلندا وإسبانيا ونيوزيلندا - 9.6؛ ألمانيا - 8؛ الولايات المتحدة الأمريكية - 7.3؛ الصين، مصر - 3.3. ويشير خبراء منظمة الشفافية الدولية إلى أن الفساد لا يزال قائما ميزةروسيا والوضع يزداد سوءا.

وهذا يعني أن بلادنا من أكثر الدول فساداً في العالم، و"نجاحاتها" في هذا المجال تتقدم بشكل كبير على إنجازات الاقتصاد الوطني.

الفساد يدمر المجتمع الديمقراطي، ويعوق تنمية الأعمال التجارية، الصغيرة والمتوسطة والكبيرة. من أيدي المسؤولين، تحصل الهياكل التجارية "المرخصة" على إذن بممارسة الأنشطة التي تحقق أرباحًا ضخمة، أي. الحصول على امتياز كونها غنية. وهم بدورهم يدفعون للمسؤولين الحكوميين نوعًا جديدًا من الرشاوى التي لا يتم اكتشافها تقريبًا أثناء التحقيق.

الفساد ظاهرة سياسية واجتماعية معقدة للغاية، حيث يتشابك السبب والنتيجة في كثير من الأحيان، وكثيرا ما يصبح من الصعب تحديد ما إذا كان هذا المظهر أو ذاك من مظاهر الفساد هو نتيجة للقديم، أم أنه مظهر من مظاهر شيء جديد.

هل الوضع الروسي فريد من نوعه؟

من ناحية لا. لقد واجهت جميع البلدان التي تمر بتحول اجتماعي، بدرجة أكبر أو أقل، مشاكل الافتقار إلى الرقابة السياسية والقانونية الفعالة، وهو مفهوم واضح للإدارة، مما أدى إلى زيادة الفساد. إن عدم كفاية السيطرة أو غياب القدرة على تطبيق العقوبات في كل مكان يشجع العمال والمسؤولين على إساءة استخدام السلطة. ومن ناحية أخرى، أدت الصعوبات الموضوعية والعديد من الحسابات الخاطئة في تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية في روسيا إلى تعقيد الوضع في بلدنا بشكل خطير مقارنة بعدد من البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية في أوروبا الوسطى والشرقية. لعدد من الأسباب، أصبح المجتمع الروسي موجهاً نحو الريع، ويعتمد بشكل كامل على قرارات المسؤولين الفاسدين.

غالبًا ما يُطرح السؤال في الأدبيات: هل أصبح الفساد أكثر انتشارًا في روسيا الحديثة مقارنة بمستوى الثمانينيات في الاتحاد السوفييتي السابق؟ يبدو لي أن محاولات تقديم تقديرات كمية لا تفسر إلا القليل. وعلينا أن نتحدث ليس فقط وليس كثيرا عن حجم هذه الظاهرة، بل عن التغيرات النوعية في الفساد في المرحلة الحالية. يمكن تتبعها في عدة اتجاهات: الأهداف، الموضوع، المشاركون في العلاقات الفاسدة؛ مكانة الموظف في النظام تسيطر عليها الحكومة، الدوافع الرئيسية لسلوكه.

كما تعلمون، فإن السمة الأكثر تميزًا للاقتصاد المركزي هي العجز الشامل. فهو يتخلل جميع مراحل عملية التكاثر: الإنتاج الفعلي والتوزيع والتبادل والاستهلاك. إن تطور الفساد في هذه الظروف ممكن لأن المسؤول الحكومي الذي يعيد توزيع منتج ملموس يمكنه القيام بذلك لصالح كيانات تجارية معينة، مع الحصول على منفعة شخصية. يمكن أن تأخذ المكاسب الشخصية شكل المال، وفي كثير من الأحيان سلع أو خدمات نادرة. كقاعدة عامة، لدى المسؤول كائن نقص غير عام، وبالتالي يضطر إلى استبداله بنفس الخدمات غير الشاملة التي يحتاجها، ويصبح في الوقت نفسه شخصًا يوفر لشخص ما منفعة شخصية ويحصل عليها بسبب العلاقات الفاسدة الناشئة. وتتمثل المهمة الرئيسية للمسؤولين الحكوميين في تنظيم "مقايضة الظل" على نطاق واسع.

وعلى أساس المعاملات الفاسدة، يتم توزيع جزء كبير من عوامل الإنتاج ومواد الاستهلاك الشخصي. حجم الفساد كبير، لكن هناك حدود طبيعية لانتشاره، تتعلق بشكل أساسي بمنصب مسؤول في جهاز الدولة. هيكل الأخير نحيل وهرمي للغاية. تفترض كل درجة من هذا السلم الهرمي توفير مجموعة معينة من المزايا والامتيازات للمسؤول (حصص إعاشة خاصة، راحة مجانية، جهاز الدولة، وما إلى ذلك). إن صعود هذا السلم، الذي يضمن نمو حجم الامتيازات، يصبح الحافز الرئيسي لنشاط البيروقراطي. إن وجود رقابة صارمة من قبل الحزب والدولة يجبر المسؤول على تقييم مخاطر المشاركة في الصفقات الفاسدة.

في روسيا الحديثة، يتم إزالة الاستهلاك الشخصي من مجال العلاقات الفاسدة، وتتوقف العديد من عوامل الإنتاج عن أن تكون موضوع معاملة فاسدة. إن مجال تطور الفساد يضيق في إطار عملية التكاثر، لكن الحجم آخذ في الازدياد. ويصبح المال عجزاً، وموضوع المساومة الفاسدة هو إمكانية الحصول على أرباح فائقة.

ومن بين المصادر الرئيسية للإثراء سوء استخدام أموال ميزانية الدولة (القروض الميسرة، والإعفاءات الضريبية، والواردات المدعومة)، وحصص التصدير والخصخصة. إن أساليب الإثراء هذه، التي ظهرت في النصف الثاني من الثمانينات فيما يتعلق بالتحرير الجزئي للاقتصاد الاشتراكي، منذ عام 1991، قد اتخذت أبعادا غير مسبوقة. وهكذا، بلغت تكلفة القروض الميسرة للمؤسسات الصناعية في عام 1992 30٪، والمبلغ الإجمالي لدعم الواردات - 15٪ من الناتج المحلي الإجمالي. فما هي، على سبيل المثال، إعانات الاستيراد؟

ونظراً للخوف العام من المجاعة في شتاء عام 1991، قدمت الدولة دعماً كبيراً للواردات في عام 1992. ودفع المستوردون 1% فقط من سعر الصرف الحالي عند شراء العملات الأجنبية من الحكومة لاستيراد المواد الغذائية، ومولت الحكومة هذا الدعم من خلال تمويل واردات الغذاء. القروض السلعية الغربية. ومع ذلك، تم بيع المنتجات المستوردة في روسيا بأسعار السوق العادية، واستفاد من هذا الدعم عدد صغير، معظمهم من تجار موسكو.

فرص المشاركة في تصدير النفط والغاز الطبيعي والمعادن والمواد الخام الأخرى، نظرا لما هو موجود المرحلة الأوليةفرق كبير بين الأسعار المحليةوأسعار السوق العالمية، قدمت أيضًا أرباحًا هائلة في روسيا للأشخاص ذوي العلاقات الكبيرة - مسؤولي شركات التصنيع، الفاسدين

المسؤولين. بلغ دخلهم في عام 1992 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي , بحسب أندرس أوسلوند، مستشار الحكومة الروسية في تلك السنوات.

الخصائص النظام الحديثإدارة الدولة تغير جذريا موقف المسؤول. وضعه غير مستقر للغاية بسبب الحرب المستمرة بين العشائر. عدم استقرار الوضع، وانخفاض الأجور (300-400 دولار للمسؤولين رفيعي المستوى)، وعدم دعمها بنظام امتيازات محددة بوضوح، وغياب أي شكل من أشكال الرقابة الفعالة من قبل المجتمع، وحجم المعاملات التي تبلغ قيمتها مليارات الدولارات التي تمر عبر العالم. أيدي المسؤول تجعله سهل الشراء. بالنسبة لعدد كبير من المسؤولين، تصبح الرشوة الحافز الوحيد للنشاط.

1. تاريخ الفساد ومفهومه الأساسي

كنوع من السلوك السياسي المنحرف، عرف الفساد السياسي منذ القدم. ربما كان أول من استخدم مصطلح "الفساد" فيما يتعلق بالسياسة هو أرسطو، الذي عرّف الاستبداد بأنه شكل فاسد (خاطئ "فاسد") من الملكية. وقد كتب عنها مكيافيللي وريكو والعديد من مفكري الماضي. في القرن العشرين. ونظراً لنمو حجم الفساد السياسي، اكتسبت هذه المشكلة أهمية خاصة.

يعتمد الفساد السياسي على التبادل غير الرسمي وغير المنضبط للموارد بين نخب السلطة والهياكل الأخرى في المجتمع. الأنواع الرئيسية التالية من موارد الدولة تحت تصرف النخبة الحاكمة: رمزية (النشيد الوطني، العلم، شعار النبالة وغيرها من علامات رموز الدولة)؛ السلطة الإدارية والمادية (السيطرة على اقتصاد الدولة، والسياسة الضريبية، وما إلى ذلك).

لا يُعرّف القانون جميع أنواع الفساد السياسي بأنها أعمال إجرامية. إنه سلوك مُدان اجتماعيًا من قبل من هم في السلطة، والذي قد يتضمن أو لا يتضمن عملاً إجراميًا.

في الاتحاد السوفيتي، كانت مكافحة الرشاوى ناجحة للغاية، منذ بداية وصول البلاشفة إلى السلطة، تدهور الموقف تجاه الرشوة بين الناس بشكل حاد بسبب السياسة المختصة للحكام. ومع ذلك، بدأ الوضع تدريجيا في التدهور، وفي سنوات ما بعد الحرب، خلال البيريسترويكا وبعدها، حدث نمو الفساد على خلفية إضعاف آلة الدولة.

وبالتالي، فإن الوضع الحالي للفساد في روسيا يرجع إلى حد كبير إلى الاتجاهات طويلة الأمد والمرحلة الانتقالية، والتي كانت في بلدان أخرى في وضع مماثل مصحوبة بزيادة في الفساد.

بالمعنى الواسع، الفساد هو الاستخدام المباشر من قبل المسؤول للحقوق المرتبطة بمنصبه لغرض الإثراء الشخصي؛ الرشوة ورشوة المسؤولين والسياسيين. بالمعنى الضيق، يُفهم الفساد عادةً على أنه الحالة التي يتخذ فيها المسؤول قرارًا غير قانوني يستفيد منه طرف آخر (على سبيل المثال، شركة تتلقى أمرًا من الدولة يتعارض مع الإجراء المعمول به)، ويتلقى المسؤول نفسه مكافأة غير قانونية من هذا الحزب .

الموقف النموذجي هو عندما يقوم المسؤول الذي يلزمه القانون باتخاذ قرار معين فيما يتعلق بشخص معين (على سبيل المثال، إصدار ترخيص لبعض أنواع الأعمال)، بإنشاء حواجز غير قانونية مصطنعة لهذا الغرض، مما يجبر موكله على دفع رشوة، والتي، كقاعدة عامة، ويحدث. ويتوافق هذا الوضع مع المفهوم التقليدي للفساد، لأنه ينطوي على إعطاء الرشاوى وقبولها.

2. أشكال الفساد في روسيا

على مر التاريخ، كانت الرشوة موجودة تقليديًا في عدة أشكال، في البداية كانت رشاوى يتم تلقيها مقابل أعمال مشروعة، أو أعمال غير قانونية. ثم بدأت تظهر تدرجات وأشكال أخرى من الفساد.

في عصرنا، أكثر أشكال الفساد تميزًا وانتشارًا هي الرشوة، ورشوة شخصيات الدولة والسياسية، والبيروقراطيين، والحمائية غير القانونية، وما إلى ذلك. إن الدولة بمثابة أرض خصبة للفساد. الحياة العامة، بيروقراطية المجتمع والدولة، والمركزية المفرطة للإدارة، وازدهار اقتصاد الظل، ورفض الديمقراطية الحقيقية، وما إلى ذلك. يكتسب الفساد نطاقًا واسعًا بشكل خاص في حالات الأزمات، خلال فترات تحلل الأنظمة الاجتماعية والسياسية، وتدهور الأخلاق العامة، وكذلك أثناء التغيرات المفاجئة في السياسة، أثناء تعزيز مكافحة الرشوة.

هناك عدة أشكال من الفساد: الفساد الشعبي (التافه، اليومي)؛ القمة (كبيرة، النخبة). الأكثر شيوعًا والأخطر هو الفساد في هياكل السلطة، والفساد المرتبط باستخدام الموارد الإدارية (الفساد السياسي، الذي يمكن أن يتصرف في شكل فساد على مستوى القاعدة - رشوة لتسجيل مؤسسة، وفي شكل فساد على أعلى المستويات - استخدام الموارد الإدارية للحصول على نتيجة الانتخابات "المرغوبة"). وبالإضافة إلى الاستخدام غير الفعال للموارد المادية والمالية، يؤدي الفساد السياسي إلى تشويه القيم الديمقراطية، وزيادة عدم الثقة في السلطات.

2.1 فساد النخبة

إن فساد النخبة، أو كما يطلق عليه في كثير من الأحيان، الفساد الكبير أو الفساد الكبير يشكل تهديدا كبيرا، تهديدا كبيرا للدولة. يتغلغل الفساد في كامل قطاعات السلطة التنفيذية. عمليا، في جميع مجالات نشاط الدولة حيث يتم توزيع الموارد المالية أو غيرها من الموارد المادية، يسيء المسؤولون استخدام مناصبهم الرسمية.

يتميز فساد النخبة بالميزات التالية: المكانة الاجتماعية العالية لموضوعات ارتكابها؛ وطرق فكرية متطورة لأفعالهم؛ أضرار مادية وجسدية ومعنوية هائلة؛ الكمون الاستثنائي للتعديات. موقف السلطات المتعالي وحتى الحذر تجاه هذه المجموعة من المجرمين.

والفرق الرئيسي بين فساد النخبة والفساد الشعبي هو عواقب هذا الفعل، أي أنه عندما يحدث تحويل غير قانوني للأموال في أعلى مستويات السلطة، فإن ذلك يؤثر على الدولة بأكملها ويضرب جميع أفراد الدولة، حيث أن القرارات التي يتم إجراؤها بعد تقديم الرشوة دائمًا ما تكون واسعة النطاق ورائعة جدًا. من ناحية أخرى، هذا لا يحدث في الفساد على مستوى القاعدة - إن إعطاء رشوة لضابط شرطة المرور لا يؤدي إلى عواقب واسعة النطاق، على الرغم من أن الكمية تتحول بالطبع إلى جودة.

نحن نتحدث عن الفساد إذا لم يتم تطبيق نفس المعاملة على الأشخاص المشاركين في المسابقة، وتم إنشاء شروط تفضيلية لمشارك واحد، أو عدم تنفيذ المشتريات العامة، على الرغم من وجوب القيام بها.

وبطبيعة الحال، فإن حدوث مثل هذه عمليات الاحتيال في بلدنا يجعل المرء يتساءل عن مدى اتساع نطاق الفساد على جميع مستويات السلطة. تتحدث هذه القصة عن الإفلات المطلق من العقاب للأشخاص الذين يقدمون ويقبلون الرشاوى.

شكل آخر من أشكال الفساد النخبوي هو ممارسة الضغوط، أو تمويل الأحزاب من قبل أفراد عاديين يتلقون قرارات سياسية مفيدة كتعويض (على سبيل المثال، تغيير القوانين لتسهيل قيام المؤيدين بممارسة الأعمال التجارية). ومن الصعب أن نعطي أي أمثلة ملموسة هنا، لأن المسؤولين الفاسدين لا يعاقبون مرة أخرى. يستخدم هذا النوع من الرشوة على نطاق واسع في بلدنا، سواء في مجلس الدوما أو في مجلس الاتحادات. وإلا فلن يتم قبوله

عدد القوانين، والتي تسمى بعد ذلك لا معنى لها وغير ضرورية. وبطبيعة الحال، فإن كل هذه القوانين تصب في مصلحة بعض الأشخاص.

على الرغم من حقيقة أنه في روسيا، وفي بلدان أخرى، ليس لدى الأشخاص الذين يخدمون في الحكومة الحق في القيام بالأعمال التجارية، ومع ذلك، فإن مثل هذه الحالات شائعة جدًا في الممارسة العملية. سيكون من المفيد لأي نائب القيام بالأعمال التجارية عندما يتمكن من التغلب على جميع العقبات البيروقراطية، وحتى كتابة قانون خاص به.

أثناء انتخاب الأحزاب والرئيس، يرتفع مستوى الفساد السياسي بشكل حاد، والمخاطر مرتفعة للغاية هنا، لأننا نتحدث عن السلطة، وبالتالي فإن حجم وحجم الرشوة هائلان. يتمتع النائب بعدد كبير من الفرص لزيادة شعبيته بين الناخبين، ودائمًا ما تكون الرشوة شرطًا أساسيًا للنصر، وأحيانًا حتى للمشاركة. إن تقديم الرشوة يوفر للمرشح عدم المساواة في الوصول إلى وسائل الإعلام، والضغط على اللجان الانتخابية، وعلى هيئات الشؤون الداخلية، وعلى هياكل الأعمال.

وهذا النوع من الفساد يمكن أن يسمى شراء الأصوات. يحدث شراء الأصوات أثناء الانتخابات، عندما يعد المرشحون بتقديم خدمات وهدايا وما إلى ذلك لأولئك الذين صوتوا لهم. لا ينبغي الخلط بين شراء الأصوات والهبات الانتخابية التي لا تجبر الناخب بشكل مباشر على التصويت لصالح المرشح.

لذلك، فإن فساد النخبة له العديد من الأشكال والأنواع والمظاهر المختلفة، فهو ليس منتشرًا على نطاق واسع وليس في كل مكان مثل الفساد الشعبي، ولكن مع ذلك، فإن أي مظهر من مظاهر الفساد الأعلى يستلزم العديد من المشاكل، والعديد من المشاكل، ويهدد استقرار الاقتصاد الوطني. بالإضافة إلى ذلك، من المهم أن تقوض مظاهر الفساد هذه بشكل كبير سلطة الدولة بين المواطنين، ويتوقفون عن الثقة في حكامهم، وبالتالي يفقدون الاهتمام بالسياسة، لأنهم يعتقدون أن لا شيء يعتمد عليهم على الإطلاق، وأن الانتخابات يتم شراؤها والأدوية تُشترى بكثرة، وباهظة الثمن، ولا تُسن القوانين لمصلحة المجتمع، بل لمصلحة الأفراد وجماعات الناس.

من الصعب بالنسبة لي أن أتخيل كيف يمكن محاربة هذا النوع من الفساد، لأنه حتى أولئك الأشخاص الذين يجب أن يساعدونا، والذين يجب أن يحاربوا الفساد، هم أنفسهم يأخذون الرشاوى في كل مكان - كيف يمكنهم كتابة قانون يمكنه القضاء على رشاوتهم، و القضاء عليهم بأنفسهم بهذه الطريقة. إذا تلقى الوزراء رشاوى، وإذا كان لدى الرئيس يلتسين حساب بقيمة 50 مليون دولار في بنك أجنبي بحلول نهاية فترة حكمه، فماذا يمكننا أن نتحدث، ومع من يمكننا أن نتجادل، وأين، ومن الذي يمكننا أن نرى المساعدة؟

2.2 الفساد الشعبي

لدى الفساد الشعبي عدد من الاختلافات الهامة عن الفساد على مستوى القمة: فهو، كقاعدة عامة، بيروقراطي وليس فساد سياسي، بالإضافة إلى أنه لا يؤثر على مواضيع أخرى، أي أن شخصين فقط متورطان في الرشوة، والعواقب قد يؤثر أيضًا على هؤلاء الأشخاص. غالبًا ما تكون العواقب غير مهمة على المدى القصير.

تظهر الدراسات الاجتماعية أن 98٪ من سائقي السيارات قدموا رشوة لمفتش شرطة المرور مرة واحدة على الأقل في حياتهم، ولا يتحدثون فقط عن الدرجة العالية من الفساد في هذه الخدمة. تشير البيانات إلى الفساد الأوسع في الوعي العام، وحقيقة أن الفساد على مستوى القاعدة قد تم إدخاله في الممارسة العامة.

تكمن جاذبية الفساد على مستوى القاعدة الشعبية في أنه، مع الحد الأدنى من المخاطر التي يتحملها كلا الطرفين، يحمل قيمة محددة ليس فقط بالنسبة لمتلقي (أو المبتز) الرشوة، بل وأيضاً بالنسبة لمقدم الرشوة. تساعد الرشوة على حل المشاكل اليومية الناشئة باستمرار؛ كما أنه بمثابة ثمن بسيط يجب دفعه مقابل الاحتمال المستمر لانتهاكات طفيفة للقوانين واللوائح. يعد الفساد الشعبي واسع النطاق خطيرًا للغاية لأنه، أولاً، يخلق خلفية نفسية مواتية لوجود أشكال أخرى من الفساد، وثانيًا، لأنه يولد الفساد الرأسي. وهذا الأخير هو المادة المصدر لتشكيل هياكل ومجتمعات الفساد المنظمة.

يحدث الفساد على مستوى القاعدة الشعبية في روسيا في كل مكان تقريبًا حيث يواجه المواطن العادي الحاجة إلى اللجوء إلى الدولة، أو على العكس من ذلك، ترى الدولة أنه من المناسب إزعاج المواطن.

هناك العديد من الأشكال الأساسية للفساد الشعبي، وأكثرها شيوعًا والمعروفة والموجودة في كل مكان والأبسط والأكثر قابلية للفهم هي الرشوة أو العرض.

تعتبر الرشوة منافع مالية ومزايا أخرى (هدايا، رحلات دراسية، مزايا، إلخ) يحصل عليها الموظف بسبب إخلاله بواجباته الرسمية. الفرق بين العرض والرشوة هو أنه في حالة العرض، فإن المسؤول الذي تلقى الخدمة يفعل (أو لا يفعل) فعلًا يجيزه القانون، بينما في حالة الرشوة فإنه يرتكب عملاً غير قانوني. يمثل. يتم تقديم رشوة/عرض من أجل تسريع عمليات معينة، ومن أجل الحصول على معلومات، وهي خدمة من شأنها أن تظل لولا ذلك

لا يمكن الوصول إليها، أو من أجل منع عواقب الفعل (على سبيل المثال، فقدان الحقوق).

بالطبع، يمكن أن يشمل ذلك أيضًا تقديم رشوة مبتذلة لضابط شرطة المرور، أو ضابط شرطة، أو تقديم رشوة للحصول بسرعة على شهادة وإيصال ورشاوى أكثر خطورة - عند الالتحاق بالجامعة، عند التأجيل من جيش. في رأيي، على الرغم من أن هذا الشكل من الرشوة ليس شرا فظيعا، إلا أنه لا يزال يحتوي على تهديد معين: يعتاد الشخص على الرشوة، مما يعني أنه إذا كان قادرا على إعطاء 100 روبل، فسيكون قادرا لاحقا على تقديم عرض أكبر. بالطبع، ليس فقط، ولكن ليس كليًا، يقع اللوم على المواطنين هنا، بل يقع اللوم هنا على النظام الذي يسمح بمثل هذا الموقف.

يمكن أن يظهر الفساد على مستوى القاعدة في المجالات التالية من حياة الناس والأنشطة التجارية: أولاً وقبل كل شيء، هذا هو قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية، كما تظهر الدراسات الاستقصائية الاجتماعية للسكان الروس، يُنظر إليهم على أنهم الأكثر فسادًا. ويبدو أن ظهور سوق الإسكان ينبغي أن يؤدي إلى انخفاض الفساد في هذا المجال. ومع ذلك، فإن جذورها هنا قوية للغاية. وهذا مثال واضح على أن التدابير الرامية إلى القضاء على الظروف الاقتصادية للفساد وحدها قد لا تكون كافية لمكافحته.

وتأتي وكالات إنفاذ القانون، وخاصة الشرطة، في المركز الثاني. في الآونة الأخيرة، من بين المسؤولين عن الفساد، ربعهم موظفون في وكالات إنفاذ القانون. وكما ذكرنا سابقًا، فإن المساهمة الأكثر أهمية في هذه النتيجة العالية تقدمها شرطة المرور. بالإضافة إلى الطرق، غالبًا ما ينخرط المواطنون في علاقات فاسدة مع وكالات إنفاذ القانون في إصدار رخص القيادة، وتصاريح الاحتفاظ بالأسلحة النارية، وفي حالات أخرى مماثلة.

بالإضافة إلى كل ما سبق، يمكن أن يشمل هذا أيضًا شكلاً من أشكال الفساد على مستوى القاعدة الشعبية مثل المحسوبية، أي الإجراءات الفاسدة المرتبطة بقبول الأقارب أو الأصهار في مناصب عليا في الشركات الكبيرة. وهذا يشمل أيضاً نوعاً أخطر من الفساد وهو غسيل الأموال، حيث يتم تحويل مبالغ ضخمة إلى حسابات البنوك الأجنبية للاختباء من الضرائب، وذلك لإخفاء آثار الجرائم. يبدو أن غسل الأموال لا يرتبط مباشرة بالفساد، ولكن إذا فكرت في الأمر، يصبح من الواضح أن الأموال التي يتم الحصول عليها بطريقة غير مشروعة (وإلا فلماذا "غسلها"؟) ترتبط دائمًا بالرشاوى.

هناك شكل آخر مهم جدًا، وغالبًا ما يكون مغلقًا تمامًا أمام الفحص، وهو شكل من أشكال الرشوة مثل "الرشوة". النقطة هي أن هنا

تحدث الرشوة دون مشاركة أي هيئات حكومية بين موظفي الشركات. على سبيل المثال، شركة، أو بالأحرى عضو في هذه المنظمة يشارك في معاملة ما، على استعداد لدفع أموال أكثر مما هو مطلوب لشريك مقابل منتج ما، في حين أن جزءًا من الدخل سيذهب إلى مورد البضائع، والجزء الآخر للحزب - المشتري. لا يخسر أي من الطرفين فعليًا، ويبقى الجميع في "الزائد"، ولا داعي للحديث عن ذلك مع القيادة أو الدولة.

يجب أن أقول أنه على الرغم من الكميات المتواضعة من الرشاوى في الفساد البيروقراطي، فإن الأشخاص الذين يقدمونها يخضعون للمساءلة في كثير من الأحيان. لذلك، يمكنك تسمية الكثير من الحالات الصغيرة، عندما كان على الناس أن يتحملوا عقوبة رشوة على الطريق بقيمة 50-1000 روبل، على الرغم من أنها مستحقة، ولكنها غير مبررة. قصة سائق السيارة التي حدثت قبل عدة سنوات مشهورة جدًا؛ حُكم على رجل بالسجن لعدة سنوات بتهمة تقديم رشوة على الطريق، بينما ظل الآلاف من ضباط إنفاذ القانون دون عقاب تمامًا.

في المرحلة الحالية، الشيء الأكثر أهمية هو أن الناس بدأوا يدركون تدريجياً أن المشكلة يمكن حلها ليس فقط بمساعدة الرشوة. أي أن المهمة الرئيسية للمجتمع الآن هي أنك تحتاج فقط إلى التوقف عن تقديم الرشاوى. من الناحية النظرية، هذا ممكن تماما. وبطبيعة الحال، الفساد ظاهرة واسعة النطاق للغاية، وسوف يستغرق القضاء عليها سنوات عديدة، ولكن الوعي يجب أن يتغير باستمرار نحو الأفضل.

3. عواقب الفساد

يتغلغل الفساد في روسيا، وليس فقط في روسيا، في جميع طبقات المجتمع: السلطات، ورجال الأعمال، والمنظمات العامة، وبالتالي يتحمل عواقب سلبية على كل من المجتمع والدولة ككل.

وقد أدى الفساد إلى زيادة هائلة في الجريمة المنظمة. ووفقا لتقديرات وزارة الداخلية الروسية، تسيطر الجريمة المنظمة على ما يقرب من نصف الشركات الخاصة، وكل ثلث الشركات المملوكة للدولة، من 50 إلى 85 في المئة من البنوك. عمليا لا يوجد قطاع في الاقتصاد محصن من تأثيره.

ويؤدي الفساد إلى أخطر العواقب خلال العمليات الانتخابية وعمليات الميزانية. يبدأ الفساد السياسي بالانتخابات، فالفساد أثناء الانتخابات يؤدي إلى عدم الثقة في السلطات (سواء المنتخبة أو المعينة، التي تحذو حذو نواب الشعب) وتشويه سمعة مؤسسة الانتخابات كقيمة ديمقراطية عامة. يؤدي الفساد في عملية الموازنة إلى سرقة أموال الموازنة وفقدان جاذبية البلاد للمستثمرين المحليين والأجانب.

أما بالنسبة للمجال الاجتماعي، فيمكن هنا تسمية نتائج الفساد: نمو عدم المساواة في الملكية، لأنه ويؤدي الفساد إلى إعادة توزيع غير عادلة وغير عادلة للأموال لصالح مجموعات أوليغارشية ضيقة على حساب الفئات الأكثر ضعفا في المجتمع وزيادة التوتر الاجتماعي في المجتمع، مما يضرب الاقتصاد ويهدد الاستقرار السياسي في البلاد.

4. مكافحة الفساد

تنقسم وسائل مكافحة الفساد بشكل أساسي إلى نوعين: الأساليب الوقائية أو الناعمة، والأساليب الرجعية أو الصارمة. وتشمل الأساليب الناعمة، على سبيل المثال، التدريب والسياسة الشخصية (مثل التناوب) والتطوير التنظيمي والثقافي، بالإضافة إلى آليات مراقبة معينة. وتشمل الأساليب القاسية القوانين والعقوبات. يتم استخدام أساليب مختلفة في نضال الدول المختلفة ضد الفساد. ولهذا الغرض، تم تطوير برامج تلفزيونية وإذاعية، وحملات اجتماعية، ودورات تدريبية، وإعلام للجمهور، وأعمال قانونية، ودراسات عن الفساد، وكتيبات إعلامية، وملاحق للقوانين، وما إلى ذلك. وفي معظم دول أوروبا الغربية، تم وضع قوانين تنظم أنشطة مكافحة الفساد متشابهة إلى حد كبير. واحدة من أكبر المقاتلين لمعاقبة أعمال الفساد وفرض عقوبات مماثلة لها هي مجموعة العمل لمكافحة الرشوة. والغرض منها هو ضمان عدم إفلات متلقي الرشوة من العقاب في إحدى الدول إذا كانت العقوبات في دولة مجاورة شديدة للغاية. ويحاولون أيضًا التأكد من تطبيق متطلبات مماثلة على المسؤولين في جميع الدول الحليفة.

لا يوجد موقف واضح بشأن أي من أساليب مكافحة الفساد هي الأكثر فعالية. لا ينبغي أن تكون نفس الأساليب مناسبة لثقافات مختلفة. وفي الوقت نفسه، من المعروف أن حرية وسائل الإعلام، وتوافر المعلومات الضرورية، وما إلى ذلك، هي متطلبات أساسية للحد من الفساد.

وتجدر الإشارة إلى أن هناك عدة نماذج للفساد في الدولة، وهي نماذج آسيوية وإفريقية وأميركية لاتينية. من الواضح أن روسيا لا تندرج بعد تحت أي من النماذج الموصوفة أعلاه، أو أي مزيج منهما. وهذا يعني أن الفساد في روسيا لم يصبح نظاميًا بعد. الفرصة لم تضيع بعد.

ربما تكمن مشكلة روسيا في حربها ضد الفساد في أننا لا نحارب أسباب الرشوة، بل العواقب المترتبة عليها، في محاولة لسد هذه الثغرة أو تلك في التشريعات وفي المجتمع. نحن لا ننظر إلى جذر المشكلة، ولا نحل المشكلة بشكل منهجي، كليًا، في كل مكان، على الرغم من أن هذا النهج فقط هو الذي يمكن أن يجلب لنا الفوائد والفوائد والنتائج. ماذا علينا أن نفعل للقضاء على هذا الشر. وربما تكون هناك حاجة إلى إرادة الحكومة، التي لم يتم الالتزام بها بعد.

كتدابير تنظيمية - إنشاء هياكل محددة، واستبعاد تجزئة الإدارات والأقاليم الإدارية، وتوفير حماية قانونية قوية لموظفي إنفاذ القانون، والمعدات المادية، مع مراعاة أحدث إنجازات العلوم والتكنولوجيا.

من أجل تحسين التشريعات التنفيذية والتحقيقية والإجرائية الجنائية من أجل زيادة فعالية مكافحة الفساد في عملية صنع القوانين، من الضروري مراعاة عدد من الأحكام ذات الأهمية الأساسية. أولا، لا يمكن السماح بفرض قيود غير معقولة على حقوق وحريات المواطنين، بل وأكثر من ذلك، انتهاكها. ثانيا، ينبغي أن يكون التنظيم القانوني نظاميا وأن يغطي الظاهرة قيد النظر بشكل عام. ثالثا، يجب أن تكون الدولة والمجتمع على استعداد لتحمل تكاليف مادية كبيرة في الحرب ضد الفساد.

ولا ينبغي للتشريعات التي تهدف إلى منع الفساد كظاهرة إجرامية أن تستند ليس فقط إلى تحديد تدابير المسؤولية الصارمة بشكل متزايد، ولكن قبل كل شيء على تحديد واضح واستحالة قيام سلطات الدولة وموظفيها بتنفيذ أي نشاط اقتصادي أو أن تكون لهم أي علاقة به. أقصد اقتصادية، وليس على وجه التحديد النشاط الرياديلأن أي علاقة بالنشاط الاقتصادي تثير إغراء المسؤول باستخدام منصبه لأغراض "تجارية".

دولة قوية و النشاط التجاريلتقديم الخدمات واستخلاص الأرباح لا يمكن الجمع بين شخص واحد، ولا ينبغي أن تقوم بها منظمة واحدة. حتى مع أقصى قدر من السيطرة وغياب الانتهاكات الواضحة، مثل هذا المزيج من الاثنين أنواع مختلفةالنشاط يشوه كل واحد منهم. وفي الوقت الحاضر، من الواضح أن الانخراط في كل من النشاط الاقتصادي وتنفيذ وظائف الإدارة العامة هو بمثابة عامل استفزازي، مما يخلق ظروفا مواتية لإساءة استخدام السلطة وتغلغل الفساد في أجهزة الدولة. يجب أن تسترشد هيئة سلطة الدولة، التي تمارس الوظيفة الموكلة إليها، بمصالح الدولة فقط. لا ينبغي لأي اهتمامات أو دوافع أخرى أن تؤثر على هذا النشاط.

ومن ثم، فمن أجل منع الفساد في نظام السلطات العامة، ينبغي أن يسترشد التشريع بقاعدتين أساسيتين:

1) لا يجوز لهيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية أن تحصل على دخل أو تستمد لنفسها فوائد أخرى من ممارسة السلطة؛

2) كما لا يجوز لهم القيام، إلى جانب صلاحيات السلطة، بأي نشاط آخر يهدف إلى الحصول على دخل لأنفسهم أو الحصول على منافع أخرى.

كان أول قانون معياري يهدف إلى تنظيم مكافحة الفساد في روسيا هو مرسوم الرئيس الصادر في 4 أبريل 1992 رقم 361 "بشأن مكافحة الفساد في نظام هيئات الخدمة العامة"

هذا المرسوم، قبل اعتماد "قانون خدمة عامةفي الاتحاد الروسي" وقبل اعتماد لوائح أخرى تهدف إلى تنظيم مكافحة الفساد، على الرغم من صغر حجمها، وضعت المبادئ الأساسية لحماية أنشطة مسؤولي سلطات الدولة من الفساد.

الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال.

تقديم أي مساعدة غير منصوص عليها قانونًا للأفراد والكيانات القانونية الذين يستخدمون مناصبهم الرسمية؛

أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر (باستثناء الأنشطة العلمية والتدريسية والإبداعية)؛

أن يكون عضواً في الجمعيات والشراكات الاقتصادية.

2. إنشاء إلزامية تقديم إقرار بشأن الدخل والممتلكات المنقولة وغير المنقولة والودائع في البنوك والأوراق المالية لموظفي الخدمة المدنية.

يستلزم انتهاك هذه المتطلبات الفصل من المنصب الذي يشغله ومسؤولية أخرى وفقًا للقانون المعمول به.

إن مرسوم رئيس روسيا "بشأن مكافحة الفساد في نظام الخدمة العامة، على الرغم من توقيته وأهميته، لا يخلو من عيوب معروفة (ضيق نطاق القضايا التي يتعين حلها، وعدم كفاية التفاصيل من حيث التقنية القانونية، وما إلى ذلك)" إن غياب آلية متطورة لتنفيذ المرسوم ومراقبة تنفيذه يخلق عقبات خطيرة أمام التطبيق الفعال لكل من المرسوم نفسه وتشريعات مكافحة الفساد الهزيلة برمتها.

ولم يتم بعد اعتماد قانون مكافحة الفساد، الذي رفض الرئيس مشروعه عدة مرات. يتضمن هذا القانون تعريفًا لجريمة جديدة نوعيًا - جريمة تتعلق بالفساد.

لذلك، فإن الجريمة المتعلقة بالفساد هي عمل غير قانوني يرتكبه شخص يضمن تنفيذ صلاحيات هيئة حكومية أو سلطات هيئة حكم ذاتي محلية، أو من قبل شخص مساو له، والذي يتمثل في الحصول بشكل غير قانوني على المزايا والمزايا المادية باستخدام منصبه الرسمي أو وضع هيئة (مؤسسة) ) ، حيث يحل محل المنصب العام للاتحاد الروسي، والمنصب العام لكيان مكون للاتحاد الروسي، والمنصب البلدي المنتخب، والمنصب خدمة حكومية أو بلدية، أو حالة الهيئات (المؤسسات) الأخرى.

إن الصعوبة التي يواجهها مجلس الدوما في اعتماد هذا القانون التشريعي أمر مفهوم تمامًا. على الرغم من خطورة هذه المشكلة في روسيا، لا يمكن لأي قانون في روسيا، باستثناء القانون الجنائي، إثبات تجريم فعل ما، وبعبارة أخرى، لا يمكن لأي قانون معياري واحد تحديد الأفعال التي تعتبر إجرامية وأيها لا تعتبر إجرامية. . ويمكن قول الشيء نفسه عن مسؤولية الملكية، والتي من المفترض أن ينظمها القانون المدني. تتعارض بعض القواعد التي يحددها القانون مع تلك الكتلة الهائلة من القوانين وغيرها من القوانين المعيارية التي تشكل في الوقت الحالي النظام القانوني الحالي. لسوء الحظ، فإن قواعد القانون، التي تسمح بتنظيم مكافحة الفساد بشكل أو بآخر، تتعارض حتما مع التشريعات القائمة وتتناقض معها، وبالتالي، إذا تم اعتماد القانون، فإنها تزعزع استقرار نظام القانون الذي مزقته بالفعل اهتمامات مختلفة. بادئ ذي بدء، من الضروري التحقق من قدرة جميع القوانين على الفساد، أي ما إذا كان من الممكن استخدام هذا القانون لتلقي رشوة. هنا، بالتأكيد، سيتم طرح العديد من جماعات الضغط - القوانين.

ومن الخطأ الاعتقاد بأن القضاء هو المسؤول عن هذه المشكلة. يعتقد الكثيرون أنه من المستحيل الفوز بقضية ضد مسؤول كبير. وتشير الإحصائيات إلى أن 68% من الشكاوى المقدمة ضد هيئات الدولة ومسؤوليها تتم معالجتها من قبل النظام القضائي. ومع ذلك، بشكل عام، يتم رفع الدعاوى القضائية من قبل أصحاب الشركات المتوسطة والكبيرة، حيث تم بالفعل إنشاء النظام الإداري والعمل به.

حتى الآن، هناك ثلاث استراتيجيات لمكافحة الفساد:

1. التوعية العامة بمخاطر الفساد وعواقبه

2. الوقاية والوقاية من الفساد

3. سيادة القانون وحماية حقوق المواطنين.

هناك أسس لا يمكن التغلب على الفساد بدونها. فأولا، في غياب وسائل الإعلام المستقلة، من غير المجدي محاربتها، لأن أي حكومة فاسدة لن تتمكن من إعادة تشكيل نفسها في غياب الرقابة العامة الخارجية. يجب على وسائل الإعلام تسخين هذه المشكلة باستمرار، وإبقائها في الأفق، وإظهار أن الدولة تحارب الفساد، وبفضل هذا سيكون هناك تعليم بطيء وتدريجي في هذا المجال، وسوف يدرك الشباب أن الرشوة في روسيا توقفت في مهدها وسيبدأ مستوى الفساد في الانخفاض تدريجيا .

إذا قمتم بقمع الصحافة المستقلة وأعلنت في الوقت نفسه عن سياسة النقاء في صفوفكم، فإنكم تخدعون الناخبين. الأساس الثاني هو شفافية السلطة. يجب أن تكون السلطة مفتوحة، فإذا لم يكن المجتمع على دراية بآليات اتخاذ القرار فإن ذلك يزيد من مستوى الفساد. والشرط الثالث الذي لا غنى عنه هو المنافسة السياسية العادلة في الانتخابات. إذا دمرت الحكومة المنافسة السياسية العادلة، فهي عرضة للفساد مرة أخرى.

خاتمة

لكي يبدأ مستوى الفساد في بلدنا في الانخفاض، ولو بخطوات صغيرة على الأقل، يجب علينا أن نعمل بشكل منهجي وتدريجي.

· منح الحرية الصحفية الكاملة لوسائل الإعلام الأخرى التي تجري تحقيقاتها المستقلة.

· من الضروري إنشاء هياكل مختلفة للرقابة على عمل المسؤولين.

· التحسين المستمر للتشريعات التي يمكنها مواكبة ظهور أنواع جديدة من الجرائم.

· استخدام نظام مصرفي شفاف لدفع الغرامات والتسويات النقدية الأخرى.

· عدم استثناء أحد وفرض عقوبات على الأشخاص من أي مستوى اجتماعي.

· زيادة الضمان المادي والاجتماعي للمسؤولين.

· تجريم موظفي هيئات الدولة بالرشوة - يجب أن يفهم جميع السكان أنه من الضروري البدء بالتوقف عن تقديم الرشاوى، وأن تحقيق الربح وزيادة الدخل على المدى القصير سيؤدي إلى تدهور كبير النمو الإقتصاديبلادنا على المدى الطويل.

فهرس

1. كاردابولوفا تي. إف.، رودينكين ف.ن. العلوم السياسية. مجمع التدريب والمنهجية. ايكاترينبرج UIEUIP. 2006

2. كاتاييف ن. سيرديوك إل. الفساد أوفا 1995

3. أ.س. ديمنتييف. الدولة ومشكلات تنظيم مكافحة الفساد. الفساد وروسيا: الدولة والمشاكل. م. وزارة الشؤون الداخلية، موسكو في ر. 1996، المجلد 1، ص 25.

4. الفساد: مشاكل سياسية واقتصادية وتنظيمية وقانونية. إد. لونيفا في. م، حقوقي 2001

5. المواطن فاليري. الفساد: هل سيتغلب عليه الروس؟ // "القوة" 12'2004

6. زامياتينا ت. روسيا والفساد: من يفوز؟ صدى الكوكب، 2002، العدد 50

7. ساتاروف ج. دفء العلاقات الصادقة: شيء عن الفساد، العلوم الاجتماعية والحداثة، 2002، العدد 6

8. سيمونيا ن. خصوصيات الفساد الوطني // فكر سفوبودنايا - الحادي والعشرون ، 2001 ، العدد 7

وزارة التعليم والعلوم والشباب والرياضة في أوكرانيا
جامعة سيفاستوبول الوطنية التقنية
كلية الاقتصاد والإدارة
قسم النظرية الاقتصادية

خلاصة

حول موضوع:
الفساد: المفهوم والتقييم وطرق مكافحته
في تخصص "الاقتصاد المؤسسي"

أكمله: طالب من مجموعة EP-31d
ماتفيينكو إم. ______________________
________ "__" _______20__
المستشار العلمي: محاضر أول
دريبوت إيه إم. _____________________
_________ "__"______20__

سيفاستوبول

مقدمة …………………………………………………………………….3

مفهوم الفساد وتقييمه ………………………………………. ..4
الأسباب والعواقب ………………………………. …………6
الفساد في أوكرانيا طرق النضال………………………………………………………………………………………………………………………………… 11

الخلاصة ………………………………………………………………………..15
قائمة المصادر المستخدمة………………………………………………………………………………………………… 16

مقدمة

لقد أصبحت مشكلة الفساد والرشوة في أوكرانيا حادة إلى حد خطير، حتى أن دوافع الموضوع المختار وأهميته أصبحت واضحة بكل بساطة. كل شيء يباع ويشترى: من الدرجات في المدرسة إلى اعتماد قانون في البرلمان الأوكراني. أصبحت مكافحة الفساد الآن واحدة من المهام الرئيسية الدولة الأوكرانيةعلى المدى القصير والمتوسط. تتمثل الأهمية النظرية لهذه الدراسة في تحليل وضع القوانين وإنفاذ القانون، وحالة ودرجة الفساد في المجتمع، وعرض مصادر مختلفة لوجهات النظر حول هذا الموضوع، وخصائصها المقارنة. هدفت الدراسة إلى بيان أوجه القصور والثغرات في التشريعات، والدليل على ذلك عدم وضع استراتيجية الدولة لمواجهة هذه الظاهرة واسعة النطاق بعد، وعدد من أهم قوانين مكافحة الفساد و لم يتم اعتماد وثائق أخرى ذات أهمية اجتماعية، والتدابير التي يتم تجربتها اليوم لتأثيرها، يقدرها المحترفون إلى حد كبير على أنها تقليد لنشاط الدولة، لأنها غير فعالة في البداية. أهداف الدراسة هي تحسين مكافحة المظاهر الإجرامية للفساد. موضوع البحث هو مشكلة مكافحة الفساد والرشوة في أوكرانيا. موضوع الدراسة هو الأنماط العامة لنشوء وعمل وتطور علاقات الفساد (كوسيلة لتنفيذ خطط المجتمعات الإجرامية) وجوهرها وأسبابها وعواقبها.

مفهوم الفساد وتقييمه

مثل أي ظاهرة اجتماعية معقدة، ليس للفساد تعريف قانوني واحد. من الواضح أن علماء الاجتماع والمتخصصين في الإدارة والاقتصاديين والمحامين والمواطنين العاديين يفسرون هذا المفهوم بطرق مختلفة.
الأكثر إثارة للاهتمام هو تعريف "الفساد" الذي قدمه ن. مكيافيلي - استغلال الفرص العامة لتحقيق المصالح الخاصة.
تم فهم تعريفات الفساد في القانون الروماني بالطريقة الأكثر عمومية على أنها (كسر)، وإفساد، وتدمير، وإتلاف، وتزوير، ورشوة، وتدل على عمل غير قانوني، على سبيل المثال، ضد القاضي. يأتي هذا المفهوم من مزيج من الكلمات اللاتينية "correi" - العديد من المشاركين في أحد أطراف الالتزام فيما يتعلق بموضوع واحد و"rumpere" - للكسر، والإضرار، والانتهاك، والإلغاء. ونتيجة لذلك، تم تشكيل مصطلح مستقل يفترض المشاركة في أنشطة عدة أشخاص (شخصين على الأقل)، والغرض منه هو "إفساد" أو "الإضرار" بالمسار الطبيعي للعملية القضائية أو عملية التحقيق. إدارة شؤون الشركة.
إن التطوير الإضافي لهذا المفهوم في العلوم القانونية يضيق نطاق تسميته وتم تعريفه على أنه فساد الإجراءات الرسمية (الرشوة).
تفهم الوثائق المعيارية العامة الدولية الفساد بطرق مختلفة. تغطي بعض التعريفات القيام أو عدم اتخاذ أي إجراء في أداء تلك الواجبات أو فيما يتعلق بها، نتيجة الهدايا أو الوعود أو الإغراءات المطلوبة أو المقبولة أو المتلقاة بشكل غير قانوني عندما يحدث هذا الإجراء أو الإغفال. ومع ذلك، تم التأكيد على ضرورة تعريف مفهوم الفساد وفقا للقانون الوطني.
في وثائق الأمم المتحدة حول الحرب الدولية ضد الفساد، يوجد أيضًا تعريف "الفساد" - وهو إساءة استخدام سلطة الدولة لتحقيق مكاسب شخصية. ويظهر أن الفساد يتجاوز الرشوة. يشمل هذا المفهوم الرشوة (منح مكافأة لإغواء شخص ما من منصب واجب)، والمحسوبية (الحماية على أساس العلاقات الشخصية)، واختلاس الأموال العامة للاستخدام الخاص.
وقد أعطى التعريف العملي للفريق متعدد التخصصات المعني بالفساد التابع لمجلس أوروبا تعريفا أوسع: الفساد هو الرشوة وأي سلوك آخر للأشخاص المكلفين بأداء واجبات معينة في القطاع العام أو الخاص والذي يؤدي إلى انتهاك الواجبات الموكلة إليهم من خلال صفة موظف عام أو موظف خاص أو وكيل مستقل أو أي علاقة أخرى ويهدف إلى الحصول على أي منفعة غير قانونية لنفسك وللآخرين. في هذه الحالة، ليس فقط المسؤول يمكن أن يكون موضوع أعمال فاسدة.
وترد فكرة مماثلة في الدليل الذي أعدته أمانة الأمم المتحدة استنادا إلى تجارب مختلف البلدان. ويدخل في مفهوم الفساد:

السرقة والاختلاس والاستيلاء على ممتلكات الدولة من قبل المسؤولين
إساءة استخدام المنصب الرسمي للحصول على منافع شخصية غير مبررة (مزايا، مزايا) نتيجة الاستخدام غير الرسمي للوضع الرسمي
تضارب المصالح بين الواجب العام والمصلحة الذاتية الشخصية.

لا تعطي الإجراءات القانونية المعيارية لأوكرانيا تعريفًا واحدًا لمفهوم الفساد. حتى الآن، يُفهم الفساد في قانون أوكرانيا "بشأن مكافحة الفساد" على أنه "نشاط الأشخاص المصرح لهم بأداء وظائف الدولة، والذي يهدف إلى الاستخدام غير القانوني للسلطات الممنوحة لهم للحصول على مزايا مادية وخدمات، فوائد أو فوائد أخرى." وبالتالي، يمكن تعريف الفساد على أنه ظاهرة اجتماعية معقدة (وفي جوهرها، غير اجتماعية وغير أخلاقية وغير قانونية) تنشأ في عملية تنفيذ علاقات القوة من قبل الأشخاص المرخص لهم باستخدام السلطة الممنوحة لهم لتلبية المصالح الشخصية (مصالح الأطراف الثالثة). ) ، وكذلك تهيئة الظروف لارتكاب أعمال الفساد أو إخفائها أو المساعدة عليها. المظاهر المختلفة للفساد لها تقييم أخلاقي مختلف: بعض الأفعال تعتبر إجرامية، والبعض الآخر غير أخلاقي. وتميل الأخيرة إلى تضمين المحسوبية والمحسوبية على أساس التوجه السياسي، الأمر الذي ينتهك مبدأ الجدارة.
وينبغي التمييز بين الفساد وممارسة الضغط. عند ممارسة الضغط، يستخدم المسؤول أيضًا سلطته لزيادة فرص إعادة التعيين أو الارتقاء في الرتب مقابل العمل لصالح مجموعة معينة. الفرق هو أن ممارسة الضغط يستوفي ثلاثة شروط: - أن تكون عملية التأثير على المسؤول تنافسية وتتبع قواعد معروفة لجميع المشاركين؛
- لا توجد مدفوعات سرية أو جانبية؛
- العملاء والوكلاء مستقلون عن بعضهم البعض بمعنى أنه لا تحصل أي مجموعة على حصة من الأرباح التي تحققها المجموعة الأخرى.
ومع ذلك، يعتبر بعض الباحثين أن ممارسة الضغط ليس سوى جزء لا يتجزأ من الفساد. وتصنف أخطر أشكال الفساد على أنها جرائم جنائية. وتشمل هذه في المقام الأول الاختلاس (السرقة) والرشاوى. يتكون الهدر من إنفاق الموارد الموكلة إلى المسؤول لغرض شخصي. وهي تختلف عن السرقة العادية حيث يحصل الشخص في البداية على الحق في التصرف في الموارد بشكل قانوني: من رئيس، أو عميل، وما إلى ذلك. الرشوة هي نوع من الفساد تتمثل فيه تصرفات المسؤول في تقديم أي خدمات للفرد أو كيان قانوني مقابل تقديم الأخير منفعة معينة للأول. في معظم الحالات، إذا لم تكن الرشوة نتيجة للابتزاز، فإن المستفيد الرئيسي من المعاملة هو مقدم الرشوة. ويُعد شراء الأصوات أيضًا جريمة جنائية (على الرغم من أن البعض لا يعتبرها شكلاً من أشكال الفساد، بل نوع من الحملات الانتخابية غير العادلة). ومن ثم فإن الفساد ظاهرة اجتماعية معقدة تؤثر سلباً على كافة جوانب التنمية السياسية والاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والدولة. تتجلى هذه الظاهرة في الإجراءات غير القانونية (التقاعس عن العمل) وغير الأخلاقية (الأفعال غير الأخلاقية).

أسباب وعواقب الفساد

وكما ذكرنا فإن الفساد ظاهرة معقدة ومتنوعة. لذلك المجموعة الأسباب المحتملةفساد. إن نطاقها وخصوصيتها وديناميكياتها هي نتيجة للمشاكل السياسية والاجتماعية والاقتصادية العامة في البلاد. العلاقة بين الفساد والمشاكل التي تولده هي علاقة ذات اتجاهين. فمن ناحية، تؤدي هذه المشاكل إلى تفاقم الفساد، ويمكن أن يساعد حلها في الحد من الفساد. ومن ناحية أخرى، فإن الفساد الواسع النطاق يحفظ ويفاقم مشاكل الفترة الانتقالية، ويعوق حلها. ويترتب على ذلك أنه، أولاً، لا يمكن تقليل الفساد والحد منه إلا من خلال حل المشكلات التي تولده في نفس الوقت؛ وثانياً، أن حل هذه المشاكل سيسهم في مكافحة الفساد بكل عزم وفي كافة الاتجاهات.
تشمل المشاكل الشائعة التي تولد الفساد تلك التي تميز معظم البلدان التي تمر بعملية التحديث، وفي المقام الأول تلك التي تمر بمرحلة انتقالية من الاقتصاد المركزي إلى اقتصاد السوق. فيما يلي بعض هذه المشاكل:
1) صعوبات التغلب على إرث الفترة الشمولية. وتشمل هذه، أولا وقبل كل شيء، الابتعاد البطيء عن التقارب وعدم السيطرة على السلطات، الأمر الذي ساهم بالطبع في ازدهار الفساد. ظرف آخر هو التغلب على دمج السلطة والاقتصاد، وهو سمة من سمات الأنظمة الشمولية مع نظام مركزي للإدارة الاقتصادية. لم يتم بعد تشكيل التقسيم الطبيعي للعمل بين مؤسسات السلطة، المصمم لخلق الظروف الملائمة للأداء الطبيعي للاقتصاد، ووكلاء السوق الأحرار؛
2) التدهور الاقتصادي وعدم الاستقرار السياسي. إن إفقار السكان، وعدم قدرة الدولة على تزويد موظفي الخدمة المدنية براتب لائق، يدفعهم إلى ارتكاب الانتهاكات، مما يؤدي إلى فساد شعبي واسع النطاق. وهذا ما تعززه التقاليد السوفيتية القديمة للبلات. وفي الوقت نفسه، فإن المخاطر السياسية المتصورة باستمرار للاستثمارات طويلة الأجل، والظروف الاقتصادية الصعبة (التضخم، والوجود الأخرق وغير المناسب للدولة في الاقتصاد، والافتقار إلى آليات تنظيمية واضحة) تشكل نوعًا معينًا من السلوك الاقتصادي المصمم لتحقيق أهداف محددة. أرباح كبيرة على المدى القصير، وإن كانت محفوفة بالمخاطر. وهذا النوع من السلوك قريب جدًا من السعي وراء الربح عن طريق الفساد؛
يؤدي عدم الاستقرار السياسي إلى خلق شعور بعدم الأمان بين المسؤولين على مختلف المستويات. ونظرًا لعدم وجود ضمانات للحفاظ على أنفسهم في ظل هذه الظروف، فإنهم أيضًا يستسلمون بسهولة أكبر لإغراء الفساد؛
3) التخلف ونقص التشريعات. وفي عملية التحول، فإن تجديد الأسس الأساسية للاقتصاد والممارسة الاقتصادية يتجاوز بشكل كبير دعمها التشريعي. يكفي أن نتذكر أنه في بلدان اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق، تمت الخصخصة (مرحلة تسمية الحزب) دون تنظيم تشريعي واضح ورقابة صارمة. إذا كان الفساد في وقت سابق، في ظل النظام السوفييتي، ينشأ في كثير من الأحيان عن طريق السيطرة على توزيع الموارد الرئيسية - الأموال، ففي المراحل الأولى من الإصلاح، قام المسؤولون بتنويع مجالات السيطرة بشكل حاد: المزايا، والقروض، والتراخيص، ومناقصات الخصخصة، الحق في أن يكون بنكًا معتمدًا، والحق في تنفيذ مشاريع اجتماعية كبيرة، وما إلى ذلك. لقد اقترن التحرير الاقتصادي، أولاً، بالمبادئ القديمة المتمثلة في السيطرة البيروقراطية على الموارد، وثانياً، مع غياب التشريعي.
تنظيم مجالات النشاط الجديدة. وهذه إحدى علامات الفترة الانتقالية وفي نفس الوقت هي أخصب أرض للفساد.
لا يزال هناك قدر كبير من عدم اليقين التشريعي فيما يتعلق بقضايا الملكية. يتعلق الأمر في المقام الأول بملكية الأراضي، التي يؤدي بيعها غير القانوني إلى تدفق كبير للفساد.
تتجلى العيوب في التشريعات في النقص في النظام القانوني بأكمله، في غموض الإجراءات التشريعية، في ظل وجود قواعد تخلق فرصا إضافية للفساد؛
4) عدم كفاءة المؤسسات الحكومية. الأنظمة الشمولية تبني أجهزة دولة مرهقة. وتتمتع الهياكل البيروقراطية بالمرونة والتكيف بشكل جيد للنجاة من أشد الصدمات. علاوة على ذلك، كلما كانت التحولات أكثر نشاطا، كلما زادت الطاقة والبراعة التي ينفقها الجهاز على الحفاظ عليه. ونتيجة لذلك، تتغير الحياة المحيطة بسرعة، وتتخلف المؤسسات البيروقراطية، وبالتالي نظام الإدارة، عن هذه التغييرات.
والخلاصة بسيطة: فكلما كان نظام الحكم أكثر تعقيداً وأخرق، كلما كانت الفجوة بينه وبين المشاكل التي يتعين عليه حلها أعظم، وكلما كان من الأسهل أن يستقر الفساد فيه؛
5) ضعف المجتمع المدني، وانفصال المجتمع عن السلطة. والدولة الديمقراطية لا تستطيع حل المشاكل إلا بالتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني. تدهور الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمواطنين، الذي يرافق دائما المراحل الأولى من التحديث، وخيبة الأمل الناجمة عن ذلك، الذي يحل محل الآمال السابقة - كل هذا يساهم في تنفير المجتمع من السلطة، وعزل الأخير؛
6) التقاليد السياسية الديمقراطية غير المتجذرة. يتم تسهيل تغلغل الفساد في السياسة من خلال:
- الثقافة السياسية غير المتشكلة، والتي تنعكس بشكل خاص في العملية الانتخابية، عندما يدلي الناخبون بأصواتهم مقابل صدقات رخيصة أو يستسلمون للغوغائية المتعمدة؛
- تخلف النظام الحزبي، عندما لا تكون الأحزاب قادرة على تحمل مسؤولية تدريب وترقية موظفيها وبرامجها؛
- النقص في التشريع الذي يحمي بشكل مفرط وضع النائب، ولا يضمن الاعتماد الحقيقي للأشخاص المنتخبين على الناخبين، ويثير انتهاكات في تمويل الحملات الانتخابية.
وهكذا، فإن الفساد اللاحق للهيئات التمثيلية للسلطة يتم وضعه في مرحلة الانتخابات.
إن المنافسة السياسية الحقيقية هي بمثابة توازن ومحدد للفساد في المجال السياسي من ناحية، وللتطرف السياسي من ناحية أخرى. ونتيجة لذلك، تقل فرص عدم الاستقرار السياسي.
إن الحياة السياسية الوهمية، وعدم توفر الفرص أمام المعارضة السياسية للتأثير على الوضع بشكل مسؤول، تدفع السياسيين المعارضين إلى استبدال رأس المال السياسي برأس المال الاقتصادي. وفي الوقت نفسه، ومع أخذ الظروف الأخرى في الاعتبار، يجري الآن الانتقال السلس من ممارسة الضغوط شبه الشرعية إلى الفساد الصريح.
للفساد تأثير سلبي على جميع مجالات الحياة العامة، ولا سيما على الاقتصاد والسياسة والإدارة والمجالات الاجتماعية والقانونية والوعي العام والعلاقات الدولية. وفي هذا الصدد يمكن تصنيف تبعات تأثير الفساد على المجتمع حسب مجالات حدوثها، إلى: اجتماعية، واقتصادية، وحكومية، وسياسية، وقانونية، ودولية، وأخلاقية ونفسية.
1) العواقب الاقتصادية:
- اقتصاد الظل آخذ في التوسع. وهذا يؤدي إلى انخفاض الإيرادات الضريبية وإضعاف الميزانية. ونتيجة لذلك، تفقد الدولة الأدوات المالية لإدارة الاقتصاد، وتتفاقم المشاكل الاجتماعية بسبب عدم الوفاء بالتزامات الميزانية؛
- يتم انتهاك الآليات التنافسية للسوق، حيث أن الفائز في كثير من الأحيان ليس هو الشخص القادر على المنافسة، ولكن الشخص الذي يمكنه الحصول على مزايا بشكل غير قانوني. وهذا يستلزم انخفاض كفاءة السوق وتشويه سمعة أفكار المنافسة في السوق؛
- تباطؤ ظهور الملاك الفعالين في القطاع الخاص، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الانتهاكات التي حدثت أثناء الخصخصة، فضلاً عن حالات الإفلاس المصطنعة، والتي ترتبط عادة برشوة المسؤولين. العواقب هي نفسها كما في الفقرة 2 من هذه القائمة؛
- يتم استخدام أموال الميزانية بشكل غير فعال، على وجه الخصوص، في توزيع الأوامر والقروض الحكومية. وهذا يزيد من تفاقم مشاكل ميزانية البلاد.
- ارتفاع الأسعار بسبب "التكاليف العامة" الفاسدة. ونتيجة لذلك، يعاني المستهلك؛
- عدم ثقة وكلاء السوق في قدرة السلطات على وضع قواعد عادلة للعبة السوق ومراقبتها والامتثال لها. إن مناخ الاستثمار يتدهور، وبالتالي لم يتم حل مشاكل التغلب على تراجع الإنتاج وتجديد الأصول الثابتة؛
- أحجام الفساد في المنظمات غير الحكومية (في الشركات والمؤسسات والمؤسسات العامة) آخذة في التوسع. وهذا يؤدي إلى انخفاض كفاءة عملهم، مما يعني انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد ككل.
2) العواقب الاجتماعية:
- تحويل أموال ضخمة عن أهداف التنمية الاجتماعية. وهذا يؤدي إلى تفاقم أزمة الميزانية، ويقلل من قدرة السلطات على حل المشاكل الاجتماعية.
- التفاوت الحاد في الملكية والفقر لدى جزء كبير من السكان ثابت ومتزايد. ويشجع الفساد على إعادة التوزيع غير العادل للأموال لصالح مجموعات ضيقة على حساب الشرائح الأكثر ضعفا من السكان.
- فقدان القانون مصداقيته باعتباره الأداة الرئيسية لتنظيم حياة الدولة والمجتمع. تتشكل في ذهن الجمهور فكرة حول عجز المواطنين عن الدفاع عن أنفسهم في مواجهة الجريمة وفي مواجهة السلطة.
- فساد وكالات إنفاذ القانون يساهم في تعزيز الجريمة المنظمة. وتتعزز هذه الأخيرة، التي تندمج مع مجموعات فاسدة من المسؤولين ورجال الأعمال، من خلال الوصول إلى السلطة السياسية وفرص غسيل الأموال.
- تزايد التوتر الاجتماعي مما يضرب الاقتصاد ويهدد الاستقرار السياسي في البلاد.
3) التداعيات السياسية:
- هناك تحول في أهداف السياسة من التنمية الوطنية إلى ضمان حكم عشائر معينة.
- الثقة في الحكومة تتناقص، واغترابها عن المجتمع يتزايد. وبالتالي، فإن أي تعهدات جيدة للسلطات معرضة للخطر.
- هيبة البلاد على الساحة الدولية تتراجع، ويتزايد التهديد بعزلتها الاقتصادية والسياسية.
- تدنيس المنافسة السياسية والحد منها. ويصاب المواطنون بخيبة أمل من قيم الديمقراطية. هناك تفكك للمؤسسات الديمقراطية.
- يتزايد خطر انهيار الديمقراطية الناشئة وفق السيناريو الشائع لوصول الدكتاتورية إلى موجة مكافحة الفساد.
لا شك أن الفساد له تأثير مفسد على جميع جوانب الحياة. ولابد من التأكيد على أن الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الفساد أوسع وأعمق كثيراً من مجرد المبلغ الإجمالي للرشاوى ــ الثمن الذي يدفعه الأفراد أو الشركات للمسؤولين والساسة الفاسدين.

الفساد في أوكرانيا. طرق القتال

أصبح الفساد في أوكرانيا أحد التهديدات للأمن القومي. في الواقع، يعمل نظامان فرعيان في المجتمع - رسمي وغير رسمي، متساويان عمليا في تأثيرهما. يتأثر المجتمع والدولة ككل سلباً بالفساد. فهو يقوض الأسس الاقتصادية للدولة، ويمنع تدفق الاستثمار الأجنبي، ويثير عدم ثقة السكان في هياكل السلطة. يؤثر الفساد سلباً على الصورة الدولية لأوكرانيا، ويؤدي إلى "ظلال" الاقتصاد، ويساهم في نمو نفوذ الجماعات الإجرامية المنظمة.
حتى الآن، تم تسجيل مستوى عالٍ للغاية من الفساد في أوكرانيا، وهو أمر معترف به ليس فقط من قبل المحللين والخبراء المحليين والأجانب والمنظمات العامة والدولية، ولكن حتى من قبل الممثلين المحليين لأعلى السلطات التشريعية والتنفيذية.
دعونا نلقي نظرة على بعض الأرقام. ووفقا لمؤشر مدركات الفساد (CPI) الذي وضعته منظمة الشفافية الدولية، احتلت أوكرانيا المرتبة 134 في عام 2010، والتي تتقاسمها مع توغو وزيمبابوي.
وفي عام 1998، 2.8 نقطة (المرتبة 70 من بين 85 دولة)؛
وفي عام 1999، 2.6 نقطة (المرتبة 77 من بين 99 دولة)؛
وفي عام 2000، 1.5 نقطة (88 من أصل 90 دولة)؛
وفي عام 2001، 2.1 نقطة (83 من 91 دولة في العالم)؛
وفي عام 2002، 2.4 نقطة (86 من أصل 102 دولة في العالم)؛
وفي عام 2003 2.3 نقطة (111 من 133 دولة في العالم)؛
وفي عام 2004 2.2 نقطة (128 من 146 دولة في العالم)؛
وفي عام 2005، 2.6 نقطة (107 من 158 دولة في العالم)؛
وفي عام 2006 2.8 نقطة (المركز 99 من بين 163 دولة في العالم)؛
وفي عام 2007، 2.7 نقطة (118 من أصل 180 دولة)؛
وفي عام 2008، 2.5 نقطة (134 من أصل 180 دولة)؛
وفي عام 2009، 2.2 نقطة (146 من أصل 180 دولة)؛
وفي عام 2010، 2.4 نقطة (134 من 178 دولة).
ويشير مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا "على الطريق إلى النزاهة" (2006) إلى أنه على مدى سنوات الإصلاحات، "اكتسب الفساد علامات ظاهرة منهجية من خلال هزيمة المؤسسات الحيوية في المجتمع وأصبح وسيلة مهمة وظيفيا للفساد". إن وجودها" بدأ يشكل تهديداً كبيراً للديمقراطية، وتطبيق مبدأ سيادة القانون، والتقدم الاجتماعي، والأمن القومي، وتنمية المجتمع المدني. ورغم أنه على مدى السنوات التالية منذ إقرار الدولة لهذا المفهوم، تم اتخاذ عدد من الخطوات المهمة لتطوير إجراءات مكافحة الفساد على المستويين التشريعي والعملي، إلا أن الإصلاحات المنهجية التي من شأنها أن يؤثر تنفيذها بشكل كبير على التغيير في العلاقات الاجتماعية، ومن ثم من شأنه أن يقلل من عوامل الفساد المؤسسية، فلم تكن هناك بداية. ويتجلى ذلك من خلال نتائج تنفيذ مشروع "مكافحة الفساد كأحد أولويات سياسة الدولة في أوكرانيا: التناقضات بين الأقوال والأفعال"، والذي نفذه متخصصون من مركز الخبرة العامة. وكجزء من هذا المشروع، تم إجراء مراجعة لمجموعة كاملة من الإجراءات القانونية التي تحدد سياسة الدولة في مجال التغلب على الفساد، وتم تحليل المؤشرات الإحصائية الرئيسية حول مكافحة الفساد في أوكرانيا في عام 2009. هذا جعل من الممكن تحديد 5 عوامل رئيسية تميز الوضع الحالي لمكافحة الفساد في أوكرانيا. وهكذا، خلال العام في أوكرانيا، تم وضع ما بين 3 إلى 7.5 ألف بروتوكول إداري بشأن جرائم الفساد؛ تتراوح معدلات الرشوة بين 0.3 و0.5% من إجمالي عدد الجرائم المسجلة في أوكرانيا: على الرغم من ارتفاع مستوى الفساد عادة في السلطة القضائية في أوكرانيا، لم يتم تقديم سوى ثلاثة قضاة إلى المسؤولية الإدارية في 10 أشهر من عام 2009؛ تم وضع إجمالي البروتوكولات الخاصة بجرائم الفساد لمدة 10 أشهر من عام 2009 من قبل جهاز الأمن الأوكراني - 35%؛ مكاتب المدعي العام للفترة المقابلة تمثل 28% من البروتوكولات، وهيئات الشؤون الداخلية -27%، متوسط ​​مبلغ الغرامة الإدارية، التي يتم فرضها في أوكرانيا بناء على نتائج نظر القضاة في البروتوكولات المتعلقة بجرائم الفساد، هو غريفنا 291.84. .
تتم مكافحة الفساد في أوكرانيا وفقًا للقوانين الدولية والتشريعات الوطنية التي صدق عليها البرلمان الأوكراني. تشمل القوانين الدولية النافذة في أوكرانيا ما يلي: "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد"، "الاتفاقية الجنائية لمكافحة الفساد"، "الاتفاقية المدنية لمكافحة الفساد. وأشهرها قوانين أوكرانيا "المتعلقة بالخدمة العامة" (وبخاصة المادتين 5 و12) ، 13، 16، 30)، "بشأن مكافحة الفساد"، "حول أساسيات منع الفساد ومكافحته"، "بشأن مسؤولية الأشخاص الاعتباريين عن ارتكاب جرائم الفساد"، "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية في أوكرانيا بشأن المسؤولية عن الفساد" الجرائم".
ولعب رؤساء أوكرانيا أيضًا دورًا نشطًا في مكافحة الفساد. حتى الآن، القوانين الحالية هي مراسيم رئيس أوكرانيا "بشأن التحقق الخاص الإلزامي من المعلومات المقدمة من المرشحين لمناصب موظفي الخدمة المدنية" (رقم 1098 بتاريخ 19 نوفمبر 2001)؛ "بشأن التدابير ذات الأولوية لإزالة الظل عن الاقتصاد ومكافحة الفساد" (بتاريخ 18.11.05 العدد 1615)، "حول مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا" على الطريق إلى النزاهة "" (بتاريخ 18.09.11، العدد 742) "، "في مجلس ضمان تنفيذ برنامج عتبة الشركة في أوكرانيا
"تحديات الألفية" لخفض مستوى الفساد "(بتاريخ 23.12.06 رقم 1121)، "بشأن بعض التدابير لتحسين تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة لمكافحة الفساد" (بتاريخ 02.01.08 رقم 80)، " بناءً على قرار مجلس الأمن القومي والدفاع في أوكرانيا بتاريخ 21 أبريل 2008 "بشأن التدابير الرامية إلى تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والدعم المؤسسي لسياسة متماسكة لمكافحة الفساد" (بتاريخ 05.05.08 رقم 414)، " بناءً على قرار مجلس الأمن القومي والدفاع في أوكرانيا بتاريخ 31 أكتوبر 2008 "بشأن حالة مكافحة الفساد في أوكرانيا" "(بتاريخ 27.08.11 رقم 1101)، "بشأن إنشاء اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد" (بتاريخ 26.02.10 رقم 275)، تم اتخاذ قرار بشأن التشكيل، وتم تحديد المهام الرئيسية للهيئة الوطنية لمكافحة الفساد) "مسألة اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد" (بتاريخ 26.03.10 رقم 454، كان الموظفون تمت الموافقة عليها وتوجيهها لإعداد مقترحات لإجراء تغييرات شاملة على قوانين مكافحة الفساد الجديدة).
للوهلة الأولى، يصبح من الواضح أن عدد الوثائق التي ينبغي أن تساعد في مكافحة الفساد في أوكرانيا وخفض مستواه يتزايد بشكل ملحوظ سنة بعد سنة، على عكس الوضع الحقيقي في هذا المجال.
ولا يمكن تغيير الوضع بشكل جذري إلا من خلال القضاء على فرص الفساد في التشريع. والخطوة الأولى على هذا الطريق هي الإصلاح الإداري. معها بدأت دول أوروبا الشرقية بعد انهيار المعسكر الاشتراكي. وفي أوكرانيا، لم يتم تنفيذها بعد بشكل أوروبي. أحد مكوناته الرئيسية هو اعتماد قانون الإجراءات الإدارية، الذي يحدد بوضوح معايير عمل السلطات التنفيذية - متطلبات الطلبات، وحقوق المتقدمين والأشخاص المهتمين، ووظائف الهيئة التنفيذية، والمواعيد النهائية لتقديم الطلبات. حل القضايا وإجراءات الاستئناف على قرارات السلطات والمزيد. كما لم يتم اعتماد مشروع قانون حسن سلوك موظفي الخدمة المدنية، الذي يحظر على المسؤولين استخدام ممتلكات الدولة لأغراضهم الخاصة، ونقل أقاربهم إلى مناصب ثانوية، وقبول الهدايا.
الخبراء الأوكرانيون على يقين من أن هذه التغييرات من غير المرجح أن تتم من الأعلى، لأن ممثلي نظام الإدارة هم الأقل اهتمامًا بها.
من الممكن تقليل فرص فساد المسؤولين بشكل كبير ليس فقط بمساعدة مسار طويل من التغييرات في التشريعات. من الممكن تمامًا تقديم العديد من الابتكارات دون تغيير القوانين. وهذا لا يتطلب سوى إرادة رؤساء سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. وشرط الإصلاح الإداري والتغلب على الفساد على المستوى المحلي هو وجود موظفين مدنيين أكفاء ونشطين ومسؤولين في الحكم الذاتي المحلي، قادرين على تحمل الضغوط السياسية والاقتصادية، والذين يتلقون الدعم العام والمؤسسي اللازم لذلك.
ومن الضروري أيضًا تقليل التواصل الشخصي بين المواطنين والمسؤولين الذين يعدون القرارات أو يتخذونها. ويمكن تحقيق ذلك من خلال استخدام الاتصالات البريدية والبريد الإلكتروني، وإنشاء مكاتب واحدة حيث يمكن للمواطنين تقديم جميع المستندات مرة واحدة، وترتيب قوائم الانتظار، وزيادة ساعات استقبال المسؤولين، وتحسين وعي المواطنين من خلال إنشاء الخدمات المرجعية والموارد الإلكترونية مع قائمة مفصلة بجميع الخدمات وإجراءات تقديمها، وإدخال آلية دفع الغرامات من خلال المؤسسات المصرفية، بدلاً من التفتيش الميداني من قبل المفتشين.
في غضون ذلك، سيتم تقديم كل هذه المسرات في جميع أنحاء أوكرانيا، ويمكن للجميع تقليل مخاطر الفساد بشكل كبير لأنفسهم من خلال الدراسة التفصيلية لإجراءات تقديم الخدمة اللازمة من قبل الدولة. إن أفضل طريقة لمحاربة الفساد على المستوى الشخصي هي المعرفة. كيف رجل افضلفمن يعرف التشريعات، وآليات حل قضية معينة، كلما كان محمياً أكثر من الفساد. ولن ينجح الإصلاح المقترح لمكافحة الفساد إلا عندما تصبح مؤسسات السلطة قادرة على تشكيل معايير جديدة للثقافة القانونية والسياسية والاقتصادية. عندما يصبح الفساد مجرد عنصر من عناصر المجتمع، وليس مكونا منه. ومن المؤسف أن الفساد اليوم أصبح سمة حية ولكنها قوية في المجتمع الأوكراني.

خاتمة

باختصار، يمكننا أن نستنتج أن الفساد أصبح هو القاعدة وليس الاستثناء، بما في ذلك بين النخب السياسية والحاكمة والاقتصادية. ولا تتمتع وكالات إنفاذ القانون، التي تتأثر جزئياً بالفساد، بالقدرة الكافية والاستقلال الحقيقي اللازم لمكافحة الفساد المؤسسي.
بإيجاز، يمكن القول أن تأثير الفساد على مؤشرات تطور المجال الاجتماعي يمكن أن يكون مباشرًا وعكسيًا.
أولاً، يؤدي الفساد إلى تضخم أسعار السلع العامة بشكل كبير.
ثانياً، يؤدي الفساد إلى تقليص حجم ونوعية المنافع العامة.
ثالثا، يضعف الفساد الاستثمار في رأس المال البشري.
رابعاً، يؤدي الفساد إلى انخفاض الإيرادات الحكومية. مع مراعاة،
أن أسعار السلع العامة بسبب الفساد يمكن المبالغة فيها، ويقلل المواطنون الطلب على السلع، مما يؤدي إلى انخفاض القاعدة الضريبية وانخفاض قدرة الدولة على تقديم خدمات عامة عالية الجودة.
في المرحلة الحالية يعتبر الفساد بالمعنى الإجرامي ظاهرة غير اجتماعية وخطيرة اجتماعيا تهدد الأمن الاقتصادي والسياسي لأوكرانيا، وقد اخترقت فروع الحكومة، وتشكل مجموعة من الجرائم التي يرتكبها المسؤولون من أجل الإثراء الشخصي على مستوى الدولة. على حساب الدولة والمنظمات التجارية وغيرها والمواطنين. ويتحقق ذلك من خلال الحصول، باستخدام السلطات الرسمية، على فوائد مادية وغيرها على حساب مصالح الدولة. ومن الناحية الموضوعية، يتم التعبير عن مثل هذه الإجراءات في دمج سلطة الدولة والجريمة المنظمة. تقتصر الأهمية الإجرامية للفساد فقط على تلك الجوانب من معانيه الاقتصادية الاجتماعية والسياسية العامة التي تعكس جوهره ومحتواه المعادي للمجتمع والخطير اجتماعيًا وغير القانوني إجراميًا.

قائمة المصادر المستخدمة

قانون أوكرانيا "بشأن مكافحة الفساد" بتاريخ 19.06.2003// http://ukrconsulting.biz/
مفهوم التغلب على الفساد في أوكرانيا "في الطريق إلى النزاهة": أمر رئيس أوكرانيا بتاريخ 11 سبتمبر 2006 رقم 742 // zakon1.rada.gov.ua
اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد الصادرة في 31 أكتوبر 2003// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ Conventions/corruption.shtml/
أ.ف. دلوجوبولسكي ، أ.يو. جوكوفسكايا. الفساد والإصلاحات الاجتماعية: جوانب التأثير المتبادل / مشاكل فعليةالاقتصاد رقم 8 (110)، 2010 [مصدر إلكتروني]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
دولوشكو إن.جي.، نيكولايفا إي.جي. محددات الفساد في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية [مصدر إلكتروني] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_23.pdf
يوسيفوفيتش د. تقييم مدى انتشار الفساد في العالم. / MITNA RIGHT №4 (76) '2011، الجزء 2
كوزاك ف. ظاهرة الفساد: رؤية علمية للوضع الحقيقي في أوكرانيا [مصدر إلكتروني]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
مخاطر الفساد في الإدارة العامة // "المحامي بالإستئناف" -2010. [المصدر الإلكتروني]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. لغة البرمجة

نتائج مشروع "مكافحة الفساد كأحد أولويات سياسة الدولة في أوكرانيا: التناقضات بين الأقوال والأفعال" [مصدر إلكتروني]// www.newcitizen.org.ua
سنجوروف. أ.يو. المبادرات المدنية ومنع الفساد / تحرير سانت بطرسبرغ: نورما، 2000. - 224 ص.
Chervonozhka V. الفساد في أوكرانيا: كيفية تغيير حجمه حقًا // Novinar. [المصدر الإلكتروني]// http://novynar.com.ua/analytics/ Government/72994
نتائج مؤشر مدركات الفساد 2010 [مصدر إلكتروني] - وضع الوصول أ:

إلخ.................