Posao s drogom traži potpunu i bezuslovnu vlast nad cijelim društvom. Droga daje kapital i moć onima koji kontrolišu njihovu proizvodnju i prodaju. Oni daju moć ne samo nad žrtvama ovisnosti o drogama, već i nad cijelim društvom u cjelini, nad svakim od nas.

Vjerovatno postoji sistem opakih ideja o tome šta je posao s drogom i kako se protiv njega boriti. Priroda poslovanja s drogom je pogrešno procijenjena. I sve češće se čuju glasovi da milijarde u narko-biznis donose ne samo proizvodnja i nabavka robe, već i zabrana njihove proizvodnje i snabdijevanja. Jedno je sigurno: narkobiznis nikada neće pokrenuti pitanje ukidanja zabrane proizvodnje i prodaje droga.

U međuvremenu, agencije za provođenje zakona širom svijeta uspijevaju presresti ne više od četvrtine svih droga namijenjenih prodaji. U dogledno vrijeme, nijedna vlada u svijetu ne može stvoriti zagarantovanu zaštitu svojih građana od trgovine drogom. Do sada je ideologijom borbe protiv narkomanije u većini zemalja svijeta dominirala ideologija hitnih mjera, koja je nedjelotvorna.

Ova zbirka materijala predstavlja jednu od tačaka gledišta borbe protiv ovisnosti o drogama – postojeći sistem mjera za borbu protiv droge je neefikasan, a da bi porazila narkobiznis, sama država mora preuzeti kontrolu nad prodajom droga.

Paradoksi borbe protiv trgovine drogom.

Danas je nemoguće legalizirati prodaju droge i time sjeći korijene narkobiznisa, otkloniti opasnost avanturističke politike vanrednih mjera. Niko ne zna do kakvih posljedica može dovesti slobodna prodaja marihuane, heroina, sintetičkih halucinogena. Čovječanstvo još nije moralo riješiti takve probleme.

A u isto vrijeme, čovječanstvo generalno nema alternativu legalizaciji droge.

Društva u mnogim dijelovima svijeta postaju sve više ovisna o drogama. U Ukrajini se, na primjer, broj narkomana približava pola miliona ljudi. Smrt od predoziranja drogom, AIDS je uobičajena pojava u medicinskoj praksi.

U diskotekama za mlade - iako u najudaljenijem kutku zemlje - kupovina droge je laka kao boca Coca-Cole. Najmanje pet posto starijih učenika povremeno koristi drogu. Droga je postala sastavni dio društva. Navikli su na to. Jedan narkoman privuče dva-tri druga u narkomanu, a mi bespomoćno gledamo kako djeca jedno za drugim umiru pred našim očima. Umiru dugo, bolno, dan za danom, mjesec za mjesecom, gubeći svoj ljudski izgled.

Koliko god da je ovisnost o drogama užasna kao medicinski problem, ekonomski, kao i politički i moralni aspekti ovog problema nisu ništa manje strašni. Kao i bolest, i lijekovi su teška bolest poput AIDS-a. Kao ekonomski fenomen, to je uvek organizovan posao, a sa stanovišta morala i zakona uvek je organizovano ubistvo.

Odluku o proizvodnji, kontroli i prodaji droge donose ljudi. A droge daju kapital i moć nad cijelim društvom, nad svakim pojedincem u cjelini.

Da bismo razumjeli stepen opasnosti koja visi nad društvom, potrebno je razumjeti složen i vrlo paradoksalan ekonomski i politički mehanizam poslovanja s drogom, pomoću kojeg ubica prima i novac i moć. Čini se da je paradoksalna priroda ovog mehanizma ono što otežava razumijevanje principa njegovog djelovanja.

Prvi paradoks je da zabrane prodaje droge stvaraju bogatstvo za posao s drogom.

Uspjesi u borbi protiv narkomanije i trgovine drogom obično se mjere u kilogramima zaplijenjene droge.

Kao TV vijest, ova vrsta borbe izgleda vrlo impresivno, ali je njena efikasnost prilično sumnjiva. Neefikasnost ovakve borbe postaje očigledna ako se uzme u obzir da je godišnji obim prodaje droge u svijetu najmanje tri stotine hiljada tona. Samo u Evropi, godišnji promet poslovanja s drogom iznosi oko 130 milijardi dolara. U tom kontekstu, razgovor o zaplijenjenim stotinama kilograma ili čak tonama droge ne izaziva navalu entuzijazma. Očigledno postoji neka mana u samom sistemu ideja o borbi protiv trgovine drogom.

Ako bolje pogledate ekonomski mehanizam poslovanja s drogom, onda stvar postaje nešto jasnija.

Droge nikako nisu deficitarna roba. Zadovoljiti potražnju za drogom nije posebno teško. Proizvodnja ovog proizvoda je tehnološki prilično jednostavna i vrlo jeftina. Njegova tržišna cijena ne bi bila viša od duhana ili aspirina. A prihodi proizvođača i dobavljača (nakon oporezivanja) ne bi bili veći od prihoda proizvođača duvana i alkohola ili farmaceuta.

Ali ogroman profit poslovanja s drogom je drugačije prirode. Njih ne donosi proizvodnja i snabdevanje robom, već zabrana njihove proizvodnje i snabdevanja. Očigledno, tržište droga je najprofitabilnije, prvenstveno zato što je najviše tabu. Najprofitabilniji posao u ovom poslu je prevazići zabranu. Posao s drogom ili pronalazi pametne načine da zaobiđe zabranu, ili kupuje "dozvolu" od vlasti. Ali, na ovaj ili onaj način, on zabranu pretvara u "propusnicu" i na kraju je preprodaje, pakujući je sa svakom porcijom droge.

Učinkovitost zabrane bilo kojeg proizvoda koji ima potražnju na tržištu je uvijek upitna. Ekonomski mehanizam poslovanja s drogom samo potvrđuje opšte pravilo ekonomija: administrativne i zakonske zabrane ne poništavaju tržišnu potražnju, samo ih guraju na crno tržište sjenčanim zakonima ponašanja i poretka. U svakom slučaju, želja za ekonomskom dobiti je važnija od pravnog zakona. A pravni zakon, povinujući se ekonomskim zakonima, postaje roba i preprodaju ga oni koji treba da ga štite.

Sredstva uložena u prevazilaženje zabrane i minimiziranje rizika, narkobiznis sve troškove prebacuje na korisnika droga, podižući cijenu proizvoda. Budući da su droge roba za ovisnika, uvijek postoji mogućnost da plati bilo koju visoku cijenu.

Dakle, prvi i glavni paradoks ekonomskog mehanizma distribucije droge je da narkoman stvara bogatstvo narkomafije zbog činjenice da postoji zakon koji zabranjuje proizvodnju, prodaju i distribuciju droge.

Djelatnost narkobiznisa se uglavnom odvija u sferi prava i politike. To je oblik politike, oblik moći – moć koja nastoji da prevlada. I tu nailazimo na drugi paradoks poslovanja s drogom.

Drugi paradoks je da je za narko biznis sve isplativo, osim legalizacije droge.

Novac od droge pruža neograničenu moć u sferi sjene. Prema UN, droga daje 70% svih profita kriminalnih organizacija... Međutim, novac daje moć u našem uobičajenom životu. Da bi se mogućnost novca od droge u potpunosti realizovala, potrebno im je dati izgled legalno zarađenog novca. Razumijevajući to dobro, agencije za provođenje zakona svih zemalja, finansijski naučnici ulažu napore da spriječe pranje novca od kriminala. Ponekad to i uspije, ali ako ne, onda se milijarde dobijene u narkobiznisu ulažu u sve sfere života: u ekonomiju, politiku, kulturu, u borbu protiv ovisnosti o drogama. Oprana sredstva mogu se koristiti ne samo za nabavku proizvodnih objekata i nekretnina, ne samo za lobiranje određenih zakona i kreiranje političke partije, ali i za održavanje klinika, podršku pozorištima, simfonijskim orkestrima, finansiranje sirotišta, itd. Za dobrotvorne svrhe ove vrste, opet, delikatna računica: dok ostaju u sferi senke u svojim dušama, konkretni dileri droge kupuju dobar ime i uticaj u društvu i široka mogućnost da lobiraju svoje interese. I ovdje neće biti iznenađujuće ako saznamo da narko-mafija finansira istraživanje sistema za borbu protiv trgovine drogom. To je isplativo. Ali jedno uvijek može biti potpuno sigurno: biznis s drogom nikada neće pokrenuti pitanje ukidanja zabrane proizvodnje i prodaje droga. Takva legalizacija ne samo da bi ih lišila basnoslovnih profita, već bi i ograničila sferu iz sjene van kontrole zakona, koju u potpunosti kontrolišu... Ovdje se naglo stapaju interesi narko mafije sa interesima onih koji se zovu na borbu protiv ovisnosti o drogama i narkobiznisa. I tu leži treći paradoks.

Treći paradoks je da su hitne mjere protiv narkobiznisa opasne koliko i sam posao s drogom.

Ako je posao s drogom ekonomski fenomen, da li ga je onda moguće zadaviti ekonomskim metodama? Uostalom, proizvodnja, transport i organizacija sistema distribucije droge koštaju. I što je najvažnije - enormni troškovi prevazilaženja zabrana. Očigledno, nivo ovih poslednjih troškova zavisi od efikasnosti državni sistem borba protiv narkomanije, trgovine drogom. Što je takav sistem efikasniji, više novca morate potrošiti da ga hakujete (ili kupite). Dakle, nije li moguće pretpostaviti da će se države odlučiti da stvore tako efikasne barijere da ih biznis s drogom uopće neće moći prevladati?

Prema podacima UN-a, agencije za provođenje zakona širom svijeta uspijevaju presresti ne više od četvrtine svih droga namijenjenih prodaji. Vjeruje se da ako stvorite sigurnosni sistem koji bi zaplijenio tri četvrtine droge (pod naivnim uvjetom da narkomafija ne poveća njihovu proizvodnju i, shodno tome, ponudu), onda bi posao s drogom postao neisplativ. Ali veoma je teško zamisliti koliko bi takav sistem koštao. Vjerovatno bi se troškovi toga trebali približiti prihodima od narkobiznisa, koji, prema najskromnijim mjerama, iznose stotine milijardi dolara.

Ideja o hitnim mjerama prilično je popularna u nekom dijelu društva. Čini se da je objava rata univerzalan način rješavanja problema u vezi sa prijetnjom širenja organiziranog kriminala općenito i ovisnosti o drogama. Ali ko će dobiti ovaj rat? Ko će stradati u ovom ratu? Novac pobjeđuje u ratu, a narkomafija ima mnogo novca.

Četvrti paradoks: ovisnost o drogama može se suzbiti samo ako država sama postane diler droge.

Jedan od paradoksa kompleksa mera za suzbijanje narkobiznisa trebalo bi da bude akcija usmerena na skidanje oznake „robe“ sa droge. Drugim riječima, droga bi trebala biti slobodno dostupna svima bez izuzetka, u bilo kojoj količini i besplatno, ili barem po minimalnoj cijeni (na primjer, kao cijena karata u javnom prijevozu).

Međutim, danas je nemoguće legalizirati prodaju droge, a samim tim posjeći korijene narkobiznisa i organiziranog kriminala, te zajedno otkloniti opasnost od avanturističke političke borbe danas. Nema informacija o tome do kakvih katastrofalnih posljedica može dovesti slobodna prodaja marihuane, heroina, sintetičkih droga. Barem u Rusiji. Što se tiče droga u društvu, ne postoje običaji, tradicija koja je vekovima prirodno regulisala i donekle ograničavala konzumaciju alkohola. Sistem narkološke pomoći nije dovoljno razvijen. A javno mnijenje nije spremno da raspravlja o problemima ove vrste.

Međutim, ako posmatrate stvar sa ekonomske i političke tačke gledišta, onda u istorijskoj perspektivi čovečanstvo uopšte nema alternativu legalizaciji droge. Barem se danas čini da je to jedini način da se stane na kraj neograničenom razvoju i jačanju sive ekonomije. javni redšto već dovodi u pitanje efikasnost tradicionalnih evropskih oblika državne vlasti. Čak iu najprosperitetnijim zemljama, kao što su Sjedinjene Američke Države ili Njemačka, potrošnja droge (a time i moć u sjeni narkomafije) nastavlja da raste, uprkos svim mjerama zabrane i konfiskacije.

Naravno, legalizacija nije sinonim za liberalizaciju proizvodnje i prodaje. Čak i ako se ukinu zabrane distribucije droga, cijeli lanac njihovog kretanja od proizvođača do potrošača, po svemu sudeći, trebao bi biti pod potpunom kontrolom države i društva. Sav prihod od prodaje droge treba da ide u državnu blagajnu, a tim novcem treba platiti širok spektar mjera za prevladavanje bolesti ovisnosti o drogama: naučna istraživanja, liječenje, rehabilitaciju spašenih itd.

Jasno je da su takve mjere moguće samo uz visok stepen društvenog razvoja i političke stabilnosti. Jasno je da će za njih biti potrebni odgovarajući međunarodni sporazumi i saradnja.

Problem ovisnosti o drogama – društveni, politički, naučni – apsolutno je netradicionalne prirode. Čovječanstvo još nije moralo riješiti takve probleme. Stoga su ovdje potrebni nekonvencionalni pristupi, snažna politička volja i visoka intelektualna hrabrost.

Materijal je sastavio Andrey Korshun

26. jun je Međunarodni dan borbe protiv ovisnosti o drogama. Osnovana je 1987. godine od strane Generalne skupštine UN-a kao izraz njene odlučnosti da intenzivira djelovanje i saradnju u izgradnji međunarodnog društva bez zloupotrebe droga. Godinu dana kasnije usvojena je Konvencija UN-a protiv nedozvoljenog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci. Prema UN-u, ukupan obim poslovanja u narkobiznisu 1989. godine procijenjen je na 500 milijardi američkih dolara. Od toga je "oprano" skoro 85 milijardi dolara, uključujući i one koji su korišteni kao investicije. Danas su se ovi brojevi značajno povećali.

Kako je riješena borba protiv ovisnosti o drogama u Sovjetskom Savezu, koji je ratifikovao Konvencije o drogama (1961., 1971. i 1988.)?

BORBA PROTIV DROGA U SSSR-u

Sovjetski Savez se suočio s problemom droge u sumrak svog postojanja. Strategija za borbu protiv ovisnosti o drogama određena je Uredbom Prezidijuma Vrhovnog sovjeta SSSR-a iz 1974. godine "O jačanju borbe protiv ovisnosti o drogama" i nizom resornih regulatornih pravnih akata. Izgrađen je jasan sistem preventivnih i terapijskih mjera rada.

Liječenje hroničnih alkoholičara i narkomana uvedeno je kao prinudno sredstvo zaštite i obnavljanja njihovog zdravlja, kao i sprječavanja krivičnih djela i drugih asocijalnih manifestacija kod ovih lica i predstavljalo je prinudnu mjeru administrativne i medicinske prirode.

Prema ovoj uredbi, ovisnici o drogama koji su izbjegli takvo liječenje podlijegali su upućivanju na prinudno liječenje u centre za radno liječenje ili medicinsko-obrazovne ambulante u trajanju od šest mjeseci do dvije godine.

Od 1990. godine počinje kolaps postojeći sistem u svim sferama života Sovjetskog Saveza. Smrtonosni udarac u borbi protiv droge bio je zaključak Odbora za nadzor ustavnog nadzora SSSR-a "O zakonodavstvu o pitanju obaveznog liječenja i prevaspitanja rada osoba koje pate od alkoholizma i ovisnosti o drogama". Utvrđeno je da Uredba Prezidijuma Vrhovnog sovjeta SSSR-a "O jačanju borbe protiv ovisnosti o drogama" nije u skladu s Ustavom SSSR-a, međunarodnim aktima o ljudskim pravima po pitanju obaveznog liječenja i vraćanja na rad. edukacija osoba koje boluju od alkoholizma i narkomanije.

Tako je, u toku perestrojko-liberalne euforije, u dobroj namjeri da se čovjek zaštiti od pojedinačnih ili nategnutih nedostataka u postojećem sistemu liječenja alkoholizma i narkomanije, otvoren put u podzemni svijet poroka koji je slomio i uništio milione sudbina. Usvojeni su dokumenti u kojima se upotreba droga izjednačava sa prirodnim ljudskim pravima. Shodno tome, došlo je do dekriminalizacije krivičnog i administrativnog zakonodavstva, predviđajući odgovornost za nemedicinsku upotrebu droga. Iz tog razloga nema razloga za čuditi, a kamoli zamjeriti postojanje ovolikog broja droga i narkomana u zemlji, budući da je sam način života ljudi osmišljen da koriste društvene institucije civiliziranog društva. , ne odgovara proklamovanim idealima.

Gore navedeni događaji su svima dobro poznati. Kada su se svakodnevno mijenjale važeće zakonodavstvo i Ustav SSSR-a iz 1977. Međutim, valjalo ih je ovdje podsjetiti, jer je od tog trenutka počelo rušenje postojećeg sistema i navala droge širom zemlje. Ova priča o borbi protiv droge u SSSR-u postavljena je kako bi pružila informacije za naredni zaključak o borbi protiv droge nakon uništenja sovjetske države.

BORBA PROTIV ILEGALNOG PROMETA DROGE NAKON RASPADA SSSR-a

Koliko god da je naša prošlost paradoksalna, toliko je budućnost nepredvidiva. Napustili smo sovjetski sistem, ali nismo mogli pronaći bolji način za borbu protiv droge. Odnosno, nismo tražili baš ništa, već smo pustili da sve ide svojim tokom. U to vrijeme "demokrata" Jeljcin nije bio dorastao borbi protiv droge. Borba za vlast bila je u punom jeku. Rezultat je svima poznat. Najviši izraz demokratije i "univerzalnih vrijednosti" je pucanje iz topova na poslanike. Ponovo je narod bio zaveden fatamorganama uvezene "zapadne demokratije". Pod tim plaštom u zemlju su uvezene tone heroina. Zemlja počinje živjeti po principu: "Dozvoljeno je sve što nije zabranjeno zakonom." O kakvoj se borbi protiv droge moglo govoriti kada se u Rusiji upotreba droga počela smatrati prirodnim ljudskim pravom. Odluke vladajućih liberalnih kompradora dovele su do toga da je zemlju zahvatila heroinska epidemija. Država je potpuno sjela na iglu.

Brojni mediji su pisali o prijetnji drogom, stručnjaci su alarmirali, ali nisu poduzete mjere za suzbijanje.
Devedesetih je kriminal naglo porastao, a kompradorsko-liberalna država bježala je od ispunjavanja društvenih funkcija proklamovanih Ustavom.

Uspostavljena moć kompradora dovela je do neviđene korupcije, do rasprostranjenog podmićivanja službenika, a prije svega onih koji se moraju boriti protiv kriminala, koji postaje izuzetno opasan i za građane i za državu.

Godine 1993. zemlja je bila užasnuta razmjerom prijetnje drogom, pa je razvijen i usvojen Koncept državne politike za kontrolu droga u Ruskoj Federaciji (odobren Uredbom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 22. jula 1993. ), gdje je glavni zadatak bio smanjenje trgovine drogom i smanjenje broja narkomana.

Koncept je samo način razumijevanja fenomena ili procesa, gledište o objektu. Savjetodavne je prirode i, shodno tome, za to nisu predviđena sredstva. Zemlja je prošla kroz heroinsku epidemiju, mnogo smrtnih slučajeva, totalnu ovisnost o drogama u regijama u kojima ranije nisu ni znali za ovaj problem. Neki odvratni političari i stručnjaci postavili su pitanja o legalizaciji distribucije i upotrebe lakih droga. 17. juna 1997. peterburški list "Smena" u informaciji: "U Holandiji se droga deli na laku i tvrdu" javlja da je "dugo vremena svaka nacija imala svoju drogu... Od više od 350 kafića u Amsterdamu, 100 smije prodavati "lake" droge. Istovremeno, u Evropi dolazi do konsolidacije protivnika legalizacije, pristalica konvencija UN protiv droga iz 1961, 1971. i 1988. godine.

Stalni porast kriminala protiv droga u proteklih 10 godina nakon raspada Sovjetskog Saveza konačno je natjerao čelnike zemlje i agencije za provođenje zakona da razmišljaju o radikalnom restrukturiranju pravnog sistema. Usvojeni su novi krivični, krivično-procesni, krivično-izvršni zakoni, kao i niz zakona koji ih prate.

Konkretno, 1998. godine usvojen je jedan od glavnih propisa iz oblasti koja nas zanima - Savezni zakon "O opojnim drogama i psihotropnim supstancama", koji je imao za cilj uspostavljanje stroge kontrole nad prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci, te na postepeno smanjenje broja ovisnika o drogama, kao i na smanjenje broja krivičnih djela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci.

Dakle, s početkom 1990-ih negativni procesi povezani s prijetnjom drogom su se višestruko intenzivirali. Sovjetska država je mogla postati vođa čovječanstva, ali nakon raspada SSSR-a, ova šansa je utopljena u močvari krađe na državnom nivou, bezgranične besramnosti i osrednjosti menadžera.

Imuni sistem Rusije zadat je slomljiv udarac, uklj. nesposobnost službenika koji nikada nisu radili u oblasti kontrole droga. Tako je 1994. Černomirdin imenovan za predsjednika Vladine komisije za borbu protiv zloupotrebe opojnih droga i psihotropnih supstanci, a Shakhrai za njegovog zamjenika. Mnoga "sovjetska naređenja" su nepromišljeno uništena, bez obzira na njihovu efikasnost. Tako su rasformirani narodni odredi, likvidirane komisije za maloljetnike, a legalna propaganda ukinuta. Dakle, da bi se opljačkalo stanovništvo, trebalo je suzbiti njegovu volju za otporom. To nije teško učiniti ako ljude dovedete u stanje duhovne anestezije. Sadašnji gospodari života uspjeli su utonuti javnu misao u narkotički san. Zapadni ideali su nametnuti zemlji restrukturiranjem cjelokupnog sistema sovjetskih vrijednosti i prioritetom međunarodnog prava.

Ono što je bilo potrebno nije bilo privatno restrukturiranje, ne neka vrsta modernizacije, već radikalna rekonstrukcija koja bi spasila našu zemlju od prijetnje drogom. U kom pravcu se odvija rekonstrukcija borbe protiv droge u modernoj Rusiji?

SAVREMENA POLITIKA PROTIV DROGA

Novi oblici i sredstva koje koristi savremeni narko kriminal diktiraju hitnu potrebu za promjenom strategije, sredstava i metoda provođenja zakona.

U septembru 2001. Vijeće sigurnosti je odlučilo Ruska Federacija“O mjerama za unapređenje državne politike u oblasti suzbijanja trgovine drogama i širenja ovisnosti o drogama u zemlji”, kojom se pozivaju subjekti Federacije da stvore odjele za organizovanje preventivnog rada protiv ovisnosti stanovništva o drogama.

11. marta 2003. Državni komitet Ruske Federacije za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci Rusije postaje nezavisni savezni organ izvršna vlast. Većina kadrovske i materijalne baze prebačena je u Komitet ukinute Federalne službe porezne policije Ruske Federacije. Dvije godine kasnije, Gosnarkontrol Rusije je preimenovan u Federalnu službu Ruske Federacije za kontrolu droga.

Stvaranjem Federalne službe za kontrolu droga Rusije postalo je moguće govoriti o stanju borbe protiv droga u subjektima Federacije i mjerama za njegovo jačanje.

Godine 2007. formiran je Državni komitet za borbu protiv droga Ruske Federacije, koji je odgovornost za situaciju s drogom stavio na prve osobe izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imenovavši ih za predsjednike komisija za borbu protiv droga. . Sa stvaranjem SAC RF moglo bi se govoriti o efikasnoj koordinaciji u ruskoj politici borbe protiv droga, budući da je uključivala lidere (predstavnike) Savezna skupština, Administracija predsjednika Ruske Federacije i zainteresovana federalna izvršna tijela. Pravilnikom o međuresornim komisijama u subjektima Federacije detaljno je definisan politički i pravni mehanizam odlučivanja u oblasti borbe protiv droga, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou. Osoblje Federalne službe za kontrolu droga Rusije raste, materijalna baza i profesionalnost zaposlenih se poboljšavaju.

Centralizaciji državne vlasti i njenih institucija suprotstavlja se vrlo poseban neprijatelj. Prijetnja drogom počela je da se pretvara u svojevrsnu industriju javni život, može se reći u određenoj "vrsti industrije". Dobio je širok industrijski i naučno-tehnički karakter, uključujući i pojavu novih vrsta opojnih droga i psihotropnih supstanci. Dakle, sljedeći korak na putu efektivna borba sa drogama postala je Strategija državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine (odobrena Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 09.06.2010.). Nije u stanju da detaljno analizira prednosti i slabe strane Od cjelokupne moderne politike borbe protiv droga, napominjem da je 5. aprila 2016. predsjednik Rusije potpisao ukaz br. 156 o ukidanju Federalne službe za kontrolu droga Rusije i prenosu njenih funkcija na rusko Ministarstvo unutrašnjih poslova . Sada funkcije Federalne službe za kontrolu droga obavlja Glavna uprava za kontrolu droga Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije.

Koliko je ovo unapređenje javne uprave bilo efikasno, pokazaće praksa, kao kriterijum istine.

Kako god da se zove služba za kontrolu droga, opći cilj ostaje nepromijenjen – to je značajno smanjenje ilegalne distribucije i nemedicinske potrošnje droga, razmjera posljedica njihovog ilegalnog prometa po sigurnost i zdravlje pojedinca, društva i države, postepeno smanjenje broja ovisnika o drogama, kao i smanjenje broja krivičnih djela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci.

VIŠE POVEZANO

Razmjeri nedozvoljene trgovine i konzumiranja opojnih droga i psihotropnih supstanci u Rusiji predstavljaju ozbiljnu prijetnju javnom zdravlju, ekonomiji zemlje, kao i vladavini prava i sigurnosti države. U većoj mjeri, transport droge u Rusiju obavlja se "sjevernom rutom" - kroz zemlje srednje Azije: Tadžikistan, Uzbekistan, Kirgistan, Turkmenistan, Kazahstan. Ova ruta obezbjeđuje do 35% ukupne količine opijata proizvedenih u Afganistanu.

Uz oslabljen granični režim, najjači faktor pogoršanja situacije sa drogom u Rusiji je neadekvatnost zakonodavnog i pravnog okvira za postojeću politiku. Odličan primjer Neadekvatnost zakonodavstva je u tome što se krijumčarenje droge trenutno procesuira na isti način kao i krijumčarenje šunke ili kulturnih dobara, uprkos činjenici da su društvene posljedice ovih zločina potpuno različite.

Drugi problem je veličina, tačnije obim supstanci koje se transportuju preko granice. Odgovornost za posjedovanje droge proizlazi iz pola grama. Međutim, prilično je iznenađujuće da pitanje trgovine drogom na veliko nije regulisano zakonom, kada se krijumčarske partije mjere ne u gramima, već u desetinama i stotinama kilograma. Kao rezultat toga, oni koji se bave trgovinom drogom na veliko se izjednačavaju sa relativno malim distributerima. Stoga se čini svrsishodnim pooštravanje sankcija za krivična djela u vezi s prometom na veliko opojnim drogama i psihotropnim supstancama u posebno velika veličina.

Da bi se poboljšala situacija s drogom u Rusiji, čini se prikladnim uvesti sistem alternativni tretman, široko korišten i odobren u mnogim demokratskim zemljama. Prema ovom sistemu, prestupniku zavisniku od droga se daje mogućnost da odabere neophodan tretman umjesto zatvorske kazne. Ovisnost o drogama je prepoznata kao bolest, te je stoga potrebno smanjiti kaznu u odnosu na bolesne osobe, čime se podstiče njihova želja za izlječenjem.

Primjena normi sadržanih u napomeni uz čl. 228 UK

Osnovni cilj krivičnog djela iz čl. 228 Krivičnog zakonika – konzumiranje opojnih droga, psihotropnih supstanci. Praksa pokazuje da se krivičnom kaznom u ovom slučaju ne postiže uvijek cilj popravljanja i prevaspitavanja potrošača, kao i sprječavanja novih krivičnih djela.

Upravo radi takve korekcije, u zakonodavstvo su uvedene podsticajne norme. Oni su osmišljeni da podstaknu društveno korisno ponašanje u cilju zaustavljanja započete nezakonite radnje, smanjenja štetnih posljedica krivičnog djela ili prekršaja, kao i otklanjanja štete koja je njima nastala.

Ove norme uključuju i onu sadržanu u napomeni uz čl. 228 KZ, pravilo prema kojem je lice koje je dobrovoljno predalo opojne droge, psihotropne supstance ili njihove analoge i aktivno doprinijelo otkrivanju ili suzbijanju krivičnih djela u vezi s nedozvoljenim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci ili njihovih analoga, razotkrivanje lica koja su ih počinila, otkrivanje imovine stečene kriminalnim putem, oslobođene krivične odgovornosti za ovo krivično djelo.

U ovom slučaju, lice je dužno da svojom voljom zaustavi kriminalne radnje, kao i da zaista doprinese otkrivanju ili suzbijanju krivičnih dela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci ili njihovih analoga, radi razotkrivanja počinilaca. od njih, za otkrivanje imovine stečene kriminalnim putem.

Međutim, ostaje pitanje da li je moguće osloboditi od odgovornosti lice koje, iako nije predalo opojnu drogu zbog nedostatka ikakve, ali je aktivno doprinijelo otkrivanju ili suzbijanju krivičnih djela, razotkrivanju počinitelja, otkrivanje imovine stečene kriminalnim putem. Ni čl. 228, niti fusnota uz njega daju odgovor na ovo pitanje.

Međutim, odluka plenuma Vrhovnog suda od 15. juna 2006. broj 14 navodi da zakon (član 75. Krivičnog zakona Ruske Federacije) ne isključuje mogućnost oslobađanja od krivične odgovornosti za prvo počinjeno krivično djelo. prema dijelu 1. člana 228. Krivičnog zakona Ruske Federacije, osobe koje, iako nisu predale opojne droge ili psihotropne supstance zbog nedostatka istih, ali su se predale, aktivno su doprinijele otkrivanju ili suzbijanju zločina u vezi sa na nedozvoljeni promet opojnih droga, psihotropnih supstanci ili njihovih analoga, razotkrivanje lica koja su ih počinila, otkrivanje imovine stečene kriminalnim putem.

Dakle vrhovni sud direktno je ukazao na potrebu direktne primjene načela krivičnog prava na slučajeve dobrovoljne predaje opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih analoga.

U upravnom pravu je takođe utvrđeno pravilo oslobođenja od odgovornosti, predviđeno u napomenama uz čl. 6.8 i 6.9

Dakle, povećanje efikasnosti borbe protiv širenja droga moguće je ne samo kroz stroge kaznene mjere, već i kroz podsticanje pravilnog ponašanja. Dovoljno djelotvoran poticaj uspostavljen u zakonodavstvu za pomoć agencijama za provođenje zakona u rješavanju krivičnih djela vezanih za drogu.

Međutim, jedno pitanje ostaje neriješeno: da li je moguće ponovo primijeniti mjere utvrđene napomenom uz čl. 228 Krivičnog zakonika i članovima 6.8-6.9 Zakonika o upravnim prekršajima? Po ovom pitanju nisu data nikakva objašnjenja, što ukazuje na nepromišljenost ovakvog pravila.

Dekriminalizacija krivičnih djela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga i psihotropnih supstanci bez svrhe prodaje

Na zakonodavnom nivou, pravni temelji ruske politike borbe protiv droga sadržani su u Saveznom zakonu od 8. januara 1998. br. 3-FZ „O opojnim drogama i psihotropnim supstancama“. Ovim zakonom se utvrđuje da je državna politika u oblasti prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, kao iu oblasti suzbijanja njihovog ilegalnog prometa, usmjerena na uspostavljanje stroge kontrole prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, postepeno smanjenje broja ovisnika o drogama, smanjenje broja krivičnih djela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora.

U vezi sa pojavom nekih problema vezanih za kvalifikaciju krivičnih djela u vezi sa prometom opojnih droga, pojedini naučnici daju prijedlog za dekriminalizaciju djela iz čl. 228 Krivičnog zakonika. To se opravdava činjenicom da se nezakonito sticanje, skladištenje, transport, proizvodnja, prerada droga bez svrhe prodaje u većoj mjeri vrši u svrhu vlastite potrošnje, što znači da se šteta nanosi ne društvu, već direktno na osobu. Time nestaje važan znak javne opasnosti djela, što neminovno dovodi do dekriminalizacije djela.

Ovakav stav se čini ispravnim, jer vršenjem odredaba dispozitiva čl. 228 KZ djela, zločinac, ne slijedeći cilj prodaje, šteti samo svom zdravlju. Krivično pravo štiti samo javne odnose, tj. interesima drugih. Ako se zadiranje osobe u vlastito zdravlje upotrebom droga smatra krivičnim, onda je u ovom slučaju logično uvesti krivičnu odgovornost za nanošenje štete osobi. sopstveno zdravlješto izgleda apsurdno.

Za samo dve decenije, talas droge je zahvatio Rusiju. Očigledno je da širenje droge predstavlja direktnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti naše zemlje. Broj krivičnih djela vezanih za trgovinu drogom raste iz godine u godinu, kao i obim presretnutih pošiljki avganistanskog heroina. Šta je danas narkobiznis u Rusiji, koje su njene finansijske mogućnosti, koliko je integrisan u međunarodnu narko-mrežu i kako ide borba protiv narko kriminala? Viktor Ivanov, direktor ruske Federalne službe za kontrolu droga, odgovara na ova i druga pitanja naših kolega iz društveno-političkog časopisa Soyuznoye Gosudarstvo.

Viktore Petroviču, recite nam o situaciji s drogom u Ruskoj Federaciji i glavnim pravcima u formiranju državne politike u oblasti borbe protiv kriminala.

- Do danas je širenje droga opijumske grupe kako kod nas tako i širom svijeta u direktnoj vezi sa razvojem narko situacije u Afganistanu. Ova zemlja je danas najveći svjetski izvoznik droga, gdje se, prema stručnjacima UNODC-a, proizvodi do 93% ukupne količine opijata proizvedenih u svijetu. Industrija lijekova je zapravo postala sastavni i organski dio socio-ekonomskog života afganistanskog društva.

Uprkos poduzetim organizacijskim i praktičnim mjerama, ovisnost o drogama ruskog stanovništva i dalje ima negativan utjecaj na sve sfere društva. Dalji rast broja narkomana treba posmatrati kao jednu od glavnih pretnji bezbednosti Rusije. U 2008. godini zvanično je registrovano više od pola miliona korisnika droga.

Haos 90-ih, povezan s raspadom zemlje, raspadom u različitim sferama života države i društva, transparentnost državne granice učinili su našu zemlju bespomoćnom pred prijetnjom drogom.

Međunarodna narkomafija je u potpunosti iskoristila situaciju, formirajući tržište droge u prostranstvu Rusije. Brzo su uspostavljeni putevi snabdijevanja, regrutovana je vojska narko-kurira, stvorena je mrežna struktura za distribuciju droge i nastala je široka klijentela.

Osnovni cilj naše politike u oblasti suzbijanja narko kriminala je zaštita života i zdravlja građana i cijelog društva od prijetnji koje predstavlja trgovina drogom. Borba protiv narkomanije i trgovine drogom obuhvata obiman kompleks različitih mjera. U njihovoj implementaciji treba da učestvuju različiti državni organi i javne strukture. Općenito, nastojimo da stvorimo dobro funkcionirajući, dobro koordiniran i koordiniran sistem mjera protiv droga socijalne, ekonomske, medicinske, pravne, psihološke i administrativne prirode. Samo jasnom koordinacijom djelovanja izvršnih i zakonodavnih tijela svih nivoa vlasti, javnih organizacija i građana, moguće je postići unapređenje društva.

Usvojen od strane Vrhovnog saveta Ruske Federacije 1993. godine, Koncept državne politike kontrole droga, zbog njegove deklarativne prirode i prvobitne izolacije od pravi zivot nije riješio ovaj problem.

Očigledno je da je potrebno razviti novu državnu politiku o trgovini drogom, čije su glavne odredbe sadržane u Saveznom zakonu "O opojnim drogama i psihotropnim supstancama".

Prije svega, riječ je o pripremi Koncepta državne strategije u oblasti trgovine drogom kao političkog i pravnog dokumenta koji se fokusira na glavne oblasti rada Federalne službe za kontrolu droga Rusije i odgovarajućeg plana za njegovu implementaciju, što bi trebalo da se odrazi na Federalni ciljni program „Sveobuhvatne mjere za suzbijanje zloupotrebe droga i nedozvoljenog prometa“, obračunatog do 2014. godine. Program ima za cilj da postane plan koordinisanog djelovanja svih zainteresovanih vlasti u provođenju nove politike borbe protiv droge. Trebalo bi da odobri glavne principe i pravce ove politike, kao i mehanizme i procedure zajedničkog rada.

Koliko je distribucija afganistanskog heroina opasna za Rusiju?

Od 1990. godine, nivo upotrebe droga u Rusiji porastao je skoro 10 puta i u prosjeku je 8 puta veći nego u zemljama Evropske zajednice. Nakon kratkog perioda stabilizacije 2001-2004, kriva za one sa dijagnozom narkomanije ponovo je krenula gore. Negativan trend razvoja situacije jasno je vidljiv u godišnjem porastu broja novootkrivenih narkomana. Dakle, 2006. godine bilo ih je 70 hiljada, 2007. - 75 hiljada, u prošlosti - više od 80 hiljada ljudi. Remisija onih na posebnim evidencijama je manja od 2%, a u latentnom (skrivenom) okruženju onih koji koriste otrov, vrijednost ovog pokazatelja je praktično blizu nule.

Specifičnost ruske situacije je da gotovo 90% zavisnika i pacijenata „sjedi“ na avganistanskom heroinu. To je posebno štetno za njihovo zdravlje. Uzimajući u obzir činjenicu da je glavni način upotrebe opijata intravenska injekcija, rast ovisnosti o drogama je istovremeno doveo do epidemijskog rasta HIV-inficiranih i pacijenata sa hepatitisom.

Prema podacima glavnog državnog sanitarnog doktora Ruske Federacije, više od 65% ljudi zaraženih HIV-om u Rusiji zaraženo je injekcijama droga. Geografija pogođenih AIDS-om u potpunosti odgovara glavnim rutama trgovine drogom za afganistanski heroin.

Korisnici heroina brzo postaju nepovratno ovisni i, bez potrebnog liječenja, osuđeni su na smrt za 5-7 godina. Rusija godišnje gubi oko 30 hiljada, uglavnom mladih.

Gubici društva od unošenja i širenja smrtonosne zaraze, uključujući negativan uticaj na demografiju i zdravlje nacije, ozbiljne negativne socio-ekonomske posljedice neuporedivi su sa mjerama koje se danas, uključujući i finansijske, poduzimaju za njihovo suzbijanje i organizovati prevenciju i liječenje ovisnika o drogama.

Na osnovu stručnih podataka da 2% naše populacije starosti od 15 do 64 godine, što je skoro 2 miliona ljudi, redovno koristi drogu, treba reći da će samo aktivne i odlučne mjere zaista popraviti postojeće stanje i poboljšati situaciju.

Afganistan je postao žarište međunarodnih tenzija. Da li su UN raspravljale o pitanju borbe protiv avganistanske trgovine drogom?

- Najvažniji sastavni dio trgovina drogom i odlučujući faktor u brzom pogoršanju narko-situacije u Rusiji, naravno, žarište je geopolitičkih tenzija u centralnoj Aziji, koja je postala dominantna vojno-politička situacija u Afganistanu. Upravo su njegove karakteristike transformisale ekonomiju zemlje u svojevrsni generator droge.

U odnosu na 2001. godinu, kada su američki i NATO vojni kontingent ušli u Afganistan, količina proizvedenih opijata porasla je 44 puta. Prema podacima Ujedinjenih nacija, u skladištima u ovoj zemlji čuva se više od 1.000 tona čistog heroina, koji je postao svojevrsni fond osiguranja u slučaju propadanja maka. Danas se Afganistan pomaknuo na drugo mjesto u svijetu (poslije Maroka) po proizvodnji marihuane i hašiša.

Afganistanski predsjednik Hamid Karzai službeno je izjavio da je međunarodno prisustvo doprinijelo nastanku struktura paralelnih sa legitimnim tijelima zemlje, stvorenih u okviru programa američke provincijske vlade. Nije slučajno da se međunarodni analitičari pitaju o mogućoj supsidijarnoj odgovornosti svih komponenti avganistanske vlade za proizvodnju i trgovinu opijatima.

Ipak, uprkos činjenici da se o problemu afganistanske trgovine drogom aktivno raspravlja na raznim međunarodnim konferencijama, seminarima i simpozijumima u različitim formatima saradnje između država, on nikada nije bio predmet posebnog razmatranja u Vijeću sigurnosti UN-a. Iako je do 2001. godine tema avganistanske trgovine drogom više puta pokretana na sastancima Vijeća sigurnosti uz usvajanje relevantnih rezolucija.

Svrsishodno je i izuzetno korisno ovo pitanje ponovo razmotriti na sastanku Vijeća sigurnosti UN-a, a to je problem koji uzrokuje smrt desetina, ako ne i stotina hiljada ljudi, uporediv samo s posljedicama upotrebe oružja masovne uništenje.

U martu ove godine u Beču je održan sastanak Segmenta visoki nivo 52. sjednica Komisije UN-a za opojne droge. Učesnici sastanka razgovarali su o rezultatima aktivnosti svjetske zajednice na implementaciji odluka u oblasti borbe protiv trgovine drogom, usvojenih na 20. posebnoj sjednici Generalne skupštine UN. Konkretno, paragraf 19 Političke deklaracije poziva na iskorjenjivanje ili značajno smanjenje nezakonitog uzgoja opijumskog maka do 2008. godine. Međutim, prema riječima stručnjaka, obim proizvodnje opijuma širom svijeta u posljednjih deset godina udvostručio se, au Afganistanu - 3 puta.

Ruska strana pripremila je nacrt rezolucije Generalne skupštine UN, koji predviđa promjene u aktivnostima međunarodnih struktura u Afganistanu. Prije svega, trebalo bi da se tiču ​​uvođenja šire kontrole planiranja i provođenja mjera za suzbijanje proizvodnje droga. Ovo je hitna potreba, budući da institucije koje trenutno djeluju u Afganistanu ne odgovaraju sve većem obimu prijetnje drogom, metodama koje se brzo mijenjaju i geografiji afganistanske industrije lijekova.

Učesnici segmenta na visokom nivou usvojili su političku deklaraciju i akcioni plan za uspostavljanje međunarodne saradnje u borbi protiv droga. Tokom razgovora, ruska delegacija je iznela niz ozbiljnih inicijativa za suzbijanje protoka ilegalne droge iz Avganistana. To uključuje izradu prave "mape puta", koja bi omogućila postepeni napredak ka rješavanju ovog problema, i sveobuhvatnu pomoć afganistanskoj vladi u borbi protiv prijetnje drogom, te stvaranje međunarodnog "nadzornog vijeća". „Koordinirati i povećati efikasnost međunarodne pomoći pružene Afganistanu u pravcu borbe protiv droga. Vjerujemo da misija UN-a i koalicione snage u Afganistanu ne bi smjele stajati po strani od zajedničkih napora i da bi mogle aktivnije djelovati na presretanju narko-karavana i uništavanju narkolaboratorija i skladišta opijata.

U tom smislu, koja je uloga Državnog komiteta za borbu protiv droga?

- Državni komitet za borbu protiv droge formiran je krajem 2007. godine radi daljeg poboljšanja situacije sa drogom, povećanja efikasnosti borbe protiv narko kriminala i intenziviranja preventivnog rada. Dok Federalna služba za kontrolu droga Rusije zadržava ovlasti za provođenje zakona i koordinaciju u oblasti borbe protiv kriminala protiv droga, novo tijelo, konsolidirajući raspoložive državne resurse, osmišljeno je da osigura koordinaciju aktivnosti federalnih izvršnih vlasti, izvršnih organa vlasti u sastavu entiteta Federacije i lokalne samouprave za suzbijanje nedozvoljenog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci na kvalitativno drugačijem, višem nivou.

Kao rezultat, izgrađuje se koherentan sistem koordinacije saveznih organa izvršne vlasti sa mehanizmima za donošenje obavezujućih odluka i praćenje njihove implementacije.

Glavni zadaci Državnog komiteta za borbu protiv droga su pripremanje prijedloga predsjedniku Ruske Federacije o formiranju državne politike u oblasti suzbijanja nedozvoljenog prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, o poboljšanju zakonodavstva u ovoj oblasti. ; koordiniranje aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti i komisija za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i organiziranje njihove interakcije sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Federacije, tijelima lokalne samouprave općina, javnim udruženjima i organizacijama ; razvoj mjera u cilju suzbijanja trgovine drogom, uključujući prevenciju ovog prometa, kao i unapređenje efikasnosti realizacije saveznih ciljanih programa u ovoj oblasti; učešće u međunarodnoj saradnji na suzbijanju trgovine drogom.

SAC sve više koordinira rad federalnih organa vlasti i komisija za borbu protiv droge u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, a njegov doprinos u borbi protiv narko kriminala postaje sve značajniji. Komisije za borbu protiv droga također uspješno rade u mnogim predmetima. Vješto organiziraju interakciju sa organima izvršne vlasti subjekata Federacije, tijelima lokalne samouprave općina, javnim udruženjima i organizacijama. Na primjer, zahvaljujući naporima SAC-a i agroindustrijskog kompleksa, usmjerenih na uništavanje konoplje u mjestima njenog rasta, prošle godine je bilo moguće smanjiti količinu lijekova proizvedenih u Rusiji za 20 posto.

Zemlja gradi koherentan sistem za koordinaciju aktivnosti federalnih izvršnih organa, usmjerenih na borbu protiv narkobiznisa. Od njega imamo pravo očekivati ​​prave i značajne rezultate.

Šta se radi kako bi droga postala manje dostupna u Rusiji?

- Jedan od ključnih zadataka je razvoj efikasnog sistema mjera za smanjenje dostupnosti droga. Dakle, prema Državnoj saobraćajnoj inspekciji i narkološkoj službi, u 2007. godini u Kemerovskoj, Čeljabinskoj, Moskovskoj, Novosibirskoj, Samarskoj i Tjumenskoj oblasti, Primorskom i Permskom području, od ukupnog broja pritvorenih vozača u alkoholisanom stanju (više od 600 hiljada ljudi), svi su bili pod uticajem droge deseti. Situaciju dodatno otežava činjenica da, prema rezultatima praćenja činjeničnog stanja ljekarskog pregleda u cijeloj zemlji, više od 90% ovakvih vozača nije ranije bilo na evidenciji narkomanije. Ovo još jednom pokazuje najveći stepen bliskosti problema koji se razmatra. Na primjer, samo u Vladivostoku, u protekle četiri godine, identifikovano je 6.166 vozača u alkoholiziranom stanju. Ranije ih je registrovano samo 81, što je manje od 1,5%.

Prilikom obavljanja ljekarskih pregleda vezanih za regrutaciju za vojna služba U periodu od 2006. do 2007. godine identifikovano je oko 14.000 regruta širom zemlje koji su dozvolili nemedicinsku upotrebu droga. Velika većina njih proglašena je nesposobnim za službu.

Nesumnjiva prijetnja je mogućnost besplatnog nabavljanja lijekova od strane zaposlenika tehnološki opasnih objekata i objekata za održavanje života, čije djelovanje može dovesti do hitnih situacija različitih razmjera. 2006. godine, nakon još jedne eksplozije u rudniku u Kemerovskoj oblasti, utvrđeno je da je krivac narkoman. Pokušaj kuhanja još jedne "doze" na otvorenoj vatri doveo je do eksplozije i smrti rudara. Inspekcija, koju su pokrenuli regionalna uprava i Federalna služba za kontrolu droga Rusije, otkrila je stotine rudara ovisnika o drogama.

Drugi jednako važan zadatak je smanjenje potražnje za drogom. Njegovo rješenje predviđa uvođenje sveobuhvatnog sistema mjera od strane niza državnih struktura i javnih organizacija. Prije svega, to je zbog intenziviranja rada na prevenciji i liječenju ovisnosti o drogama.

Mreže trgovine drogom su ogromne. Mogu li se identificirati i eliminirati?

Sistematski rad agencija za provođenje zakona i specijalnih službi omogućava brzo otvaranje i zaustavljanje kanala veleprodajnih isporuka droge u Rusiju. U 2008. godini zabilježeno je više od 8.000 takvih isporuka, što je za 15,4 posto više u odnosu na 2007. godinu. Organi za kontrolu narkotika povukli su iz nedozvoljenog prometa više od 38 tona opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, uključujući preko 24,5 tona droge, uključujući 3,5 tone heroina. To je jedan i po puta više nego 2007. godine. Naime, dnevno je zaplijenjeno do 10 kg heroina, što odgovara 2 miliona doza. Spriječeno je da više od 10 milijardi rubalja uđe u kriminalni promet i spriječeno je nanošenje ekonomske štete društvu u iznosu od oko 200 milijardi rubalja. Krivičnoj odgovornosti privedeno je 117.000 organizatora i učesnika trgovine drogom.

Mogućnost prelaska granice narko-kurira uvelike olakšava rad pedesetak nesistematizovanih međunarodnih, međuvladinih, međuresornih sporazuma koji pojednostavljuju režim prelaska granica i kretanja robe kroz njih. U praksi su devalvirali instrumente kontrole, posebno u centralnoazijskom pravcu.

Analiza operativnih podataka i krivičnih slučajeva Federalne službe za kontrolu droga Rusije pokazuje da se gotovo 95% avganistanske droge dovozi do nas preko rusko-kazahstanske granice. Od toga 60% - drumskim transportom pod okriljem poljoprivrednih proizvoda iz zemalja centralne Azije, 35% - železničkim i pomorskim transportom i 5% - avijacijom.

Prema podacima Ministarstva poljoprivrede Rusije, godišnje u zemlju uđe do 6 miliona tona samo proizvoda od voća i povrća. Neće biti teško sakriti bilo koju pošiljku heroina u takvom protoku tereta u nedostatku odgovarajuće kontrole. Ove isporuke poljoprivrednih proizvoda drumom iz država Centralne Azije, za razliku od opšteprihvaćenih pravila međunarodnog trgovinskog poslovanja, obavljaju se između nominalnih ili fiktivnih pojedinaca bez spoljnotrgovinskih ugovora, faktura i tovarnih lista. Dokumente popunjava odmah na granici prevoznik (vozač) - strani državljanin koji se označava i kao dobavljač proizvoda i kao primalac.

Sve ovo ukazuje na potrebu da se, na osnovu Državnog odbora za borbu protiv droga, organizuje stalni sistematski rad na praćenju provođenja zakona, analizi i unapređenju regulatornog pravnog okvira grana prava koje utiču na prirodu i stepen suzbijanja širenja droga. ovisnosti, uključujući međunarodnu trgovinu i trgovinu opojnim drogama. Namjeravamo da sveobuhvatno proučimo sudsku i istražnu praksu u krivičnim predmetima koji se odnose na krivična djela iz oblasti trgovine drogom u periodu 2006-2008. Na osnovu rezultata ovog rada biće pripremljeni nacrti normativno-pravnih akata za unapređenje krivičnog i krivičnoprocesnog zakonodavstva.

Kako ocjenjujete izvođenje međudržavne operativno-preventivne akcije "Kanal"?

Kao važna faza u formiranju mehanizama za interakciju između nadležnih organa država članica Organizacije ugovora o kolektivnoj bezbjednosti u borbi protiv prijetnje drogom. Treba napomenuti da se ova interakcija stalno unapređuje, kontakti jačaju, svaki put kada rezultati operacije postaju sve značajniji, sastav zemalja učesnica se širi. Ako su 2003. godine u to bili uključeni nadležni organi država članica ODKB-a - Jermenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije, Rusije i Tadžikistana, sada u "Kanlalu", pored zemalja članica ODKB, koji sada uključuje Uzbekistan, kao posmatrači učestvuju predstavnici agencija za provođenje zakona Azerbejdžana, Kine, Letonije, Litvanije, Mongolije, Poljske, SAD, Turkmenistana, Ukrajine i Estonije, Rumunije, Sirije, kao i predstavnici OSCE-a i EAG-a (Euroazijske grupe za borbu protiv pranja novca i finansiranja). terorizma). Po prvi put prošle godine u operaciji su učestvovale agencije za provođenje zakona zemalja. Latinska amerika, posebno Kolumbija, Bolivija, kao i evropske države - Španija i Italija.

Više od 92.000 službenika agencija za borbu protiv droge, službi bezbednosti, unutrašnjih poslova, carine, policije i graničnih službi učestvovalo je u akciji "Kanal-2008", koja danas po obimu i geografiji nema analoga. Više od 5.600 zajedničkih operativnih grupa organizovano je u pograničnim područjima, na objektima željezničkog, vazdušnog i drumskog saobraćaja. Otvoreno je preko 4.260 stacionarnih mjesta. Blokirano je oko 1.400 željezničkih čvorova i stanica, više od 2.800 autoputeva i 290 aerodroma.

Učešće u radu nadležnih organa bližeg i daljeg inostranstva doprinelo je postizanju maksimalnog efekta u blokiranju kanala ilegalnog transporta droge. Iz ilegalnog prometa zaplijenjeno je više od 30 tona opojnih droga, psihotropnih i potentnih supstanci, uključujući 11,7 tona hašiša, 3,4 tone heroina, više od 1,6 tona kokaina, oko 100 kg sintetičkih droga i više od 25 tona prekursora. Identificirano je skoro 13.000 krivičnih djela vezanih za trgovinu drogom.

U regionima u kojima je operacija izvedena, samo u novembru 2008. godine, identifikovano je i zaustavljeno 27 kanala krijumčarenja opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, uključujući od Latinske Amerike do Evrope, od Avganistana do Tadžikistana, od Kazahstana do Rusije, od Tadžikistana do Rusije, od Kirgistana preko Uzbekistana do Rusije, od Estonije do Rusije.

Krajem marta održan je vanredni sastanak Koordinacionog vijeća šefova nadležnih organa za borbu protiv nedozvoljene trgovine drogom (CCOPN) država članica Organizacije dogovora o kolektivnoj bezbjednosti (ODKB). Jedno od pitanja o kojima se na njemu razgovaralo odnosilo se na provođenje odluke koju je u septembru prošle godine usvojio Savjet kolektivne sigurnosti ODKB-a da se Operaciji Kanal dobije status stalne regionalne operacije protiv droge. Dogovoreni su nacrti odredbi o Međudržavnom štabu za borbu protiv droga (MGASH) država članica ODKB, Informaciono-koordinacionom centru MGASH i Regionalnoj operaciji za borbu protiv droga „Kanal“, koji će biti usvojen na Savetu kolektivne bezbednosti ODKB ove godine. .

Kako se razvija interakcija između agencija za provođenje zakona Rusije i Bjelorusije u oblasti borbe protiv kriminala?

Posebno želim da istaknem da su uspostavljeni veoma bliski kontakti između Federalne službe za kontrolu droga Rusije i Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Belorusije. Naša interakcija se odvija u skladu sa Sporazumom o saradnji u borbi protiv nedozvoljenog prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora i Protokolom o organizaciji prekogranične saradnje između Federalne službe za kontrolu droga Rusije i Ministarstva Unutrašnjih poslova Republike Bjelorusije. Ovi dokumenti su potpisani još 2005. godine.

Redovno provodimo zajedničke aktivnosti usmjerene na identifikaciju i zaustavljanje kanala opskrbe lijekovima. Mnogo je primjera naše uspješne saradnje. Evo, recimo, sredinom prošle godine, kao rezultat zajednička operacija uposlenici Ministarstva unutrašnjih poslova Bjelorusije i Odjeljenja Federalne službe za kontrolu droga Rusije za Moskovsku oblast na autoputu "Vitebsk - Smolensk" dok su putovali ka Rusiji automobilom BMW, privedeni su državljani Rusije i Njemačke. Velika pošiljka holandske marihuane zaplijenjena je od trgovaca drogom.

A u novembru je policija za drogu u Brjansku i zaposleni u Ministarstvu unutrašnjih poslova Bjelorusije priveli kurira droge od kojeg je zaplijenjena velika pošiljka droge.

Ranije su, u bliskoj saradnji ruske narko policije i bjeloruskih policijskih službenika, suzbijene aktivnosti međunarodne kriminalne zajednice, koja se bavila krijumčarenjem prekursora za proizvodnju sintetičkih droga iz Rusije u zemlje zapadne Evrope.

Kao što znate, teritoriju Bjelorusije narko biznis koristi kao tranzit za prijenos hašiša, marihuane i sintetičkih droga iz Evrope u Rusiju. Međutim, zahvaljujući profesionalizmu i vještim akcijama bjeloruskih policajaca preko bjelorusko-ruske granice, krijumčarenje droge u našu zemlju je praktično svedeno na nulu.

Veoma cijenimo našu saradnju. Ni mi ni naše bjeloruske kolege ne sumnjamo da će se nastaviti razvijati i jačati. A to znači da ćemo zajedničkim snagama moći pobijediti strašno zlo.

» Tekst rada "Kriminološke karakteristike kriminaliteta droga"

Kriminološke karakteristike kriminaliteta droga

Pojam i karakteristike trgovine drogom. Razlozi za zloupotrebu droga. Mjere za borbu protiv kriminala. Identitet počinioca droge.

Rad na kursu na temu: Kriminološke karakteristike kriminaliteta droga

UVOD

U različitim godinama, takvi domaći i strani naučnici su svoje studije posvetili proučavanju kriminala vezanog za drogu, kao što su T. A. Bogolyubova, G. V. Zazulin, P. N. Sbirunov, Ya. I. Gilinsky, I. N. Pyatnitskaya, I. M. Matskevich, Z. S. Zaripov, I. A. Minkevich, A. A. Maiorov, B. F. Kalachev, L. I. Romanova, A. V. Fedorov, T. M. Klimenko, R. Davenport-Hines, J.-L. Bonardo, J. Linhydr.

Najopasnije su uspostavljene međunarodne kriminalne organizacije koje pokušavaju da preuzmu kontrolu nad cijelim ciklusom proizvodnje i prerade droge - od uzgoja odgovarajućih biljaka do njihove prerade, proizvodnje droge, transporta i prodaje potrošačima. Prihodi od takvih ilegalnih aktivnosti koriste se za dalje širenje ilegalne proizvodnje droge, što dovodi do podmićivanja službenika, stvaranja malih armija za održavanje reda među radnicima i seoskim radnicima i uspostavljanja kontrole nad određenim teritorijama.

Kriminal koji se odnosi na drogu povezan je sa ogromnim ilegalnim prihodima. Nažalost, hiljade ljudi je uvučeno u ovu sferu. Brojne nasilnih zločina, uključujući stalne okršaje sa konkurentima, što dovodi do lokalnih lokalnih ratova i ljudskih patnji. Osim toga, veliki broj građana umire od nekontrolisane upotrebe droga. različite zemlje, a riječ je o vrlo mladim ljudima.

Ozbiljnu zabrinutost izaziva porast upotrebe sintetičkih droga, ovisnost o kojima se kod narkomana javlja mnogo brže i čiji su štetni efekti na ljudski organizam također mnogo jači. Istovremeno, raznolikost sintetičkih droga određena je samo postojećim dostignućima nauke, pa su stoga njihovo dalje unapređenje i veliki broj vrsta praktično neograničeni.

Kriminal koji se odnosi na drogu povezuje se sa drugim vrstama kriminala, i to sa najopasnijim od njih. Dakle, mnoge terorističke organizacije postoje na novcu od narko-kriminala, neke od njih su direktno uključene u ovaj kriminalni posao. Kriminal koji se odnosi na drogu povezan je s organiziranim kriminalom i, zapravo, jedna je od njegovih najopasnijih vrsta. Kriminal koji se odnosi na drogu je destabilizirajući politički faktor i stoga je neizbježno povezan s političkim kriminalom.

Važno je napomenuti da se u UN-u Komisija za borbu protiv kriminala zove Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC).

§ 1. Pojam i karakteristike trgovine drogom

Kriminološke karakteristike kriminaliteta droga vrijedi početi sa proučavanjem kriminoloških i krivičnopravnih karakteristika trgovine drogom.

Širenje ovisnosti o drogama među stanovništvom zemlje s pravom se smatra zlom i prijetnjom javnoj sigurnosti. Istovremeno, veliku zabrinutost izaziva uključivanje maloljetnika u proces upotrebe droga i narko-kriminalnih radnji. Naravno, tome doprinose faktori kao što su nizak životni standard; izostanak ili nesprovođenje odgovarajućih socijalnih programa koji imaju za cilj zaštitu maloljetnika i mladih (dakle, više od 20% ukupnog broja nezaposlenih su mladi od 20-24 godine) i blokiranje održavanja asocijalnog načina života (uključujući drogu). korištenje i izvršenje krivičnih djela koja se s njima odnose).

U Rusiji se samo u periodu od 1995. do 2015. broj korisnika droga povećao za više od 12 puta. Broj zvanično registrovanih korisnika droga od 1. januara 2015. godine, prema zvaničnim podacima, iznosio je više od 800 hiljada osoba (povećanje od 9,8% u odnosu na 1. januar 2010. godine), odnosno 474,82 na 100 hiljada stanovnika zemlje. Istovremeno, 457.591 osoba je dijagnosticirana ovisnost o drogama (322,4 na 100.000 stanovnika), što je povećanje od 8,2% u odnosu na 2010. godinu.

Sama činjenica nemedicinske upotrebe droga među maloljetnicima govori o kriminalizaciji društva, koja je praćena povećanjem broja krivičnih djela iz oblasti neovlaštenog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci (u daljem tekstu: krivična djela opojnih droga). Ovi zločini nanose značajnu štetu bezbjednosti zemlje, negativno utiču na efikasnost sistema socijalne zaštite i podstiču rast kriminala protiv droga.

Istovremeno, trgovina drogom je jedan od najprofitabilnijih vidova organizovanog kriminala, uključujući i transnacionalne.

Predmet razmatrane sfere kriminalne aktivnosti su opojne droge, psihotropne supstance, njihovi prekursori i analozi. Navedeni koncepti definisani su Saveznim zakonom od 8. januara 1998. br. 3-FZ “O opojnim drogama i psihotropnim supstancama”. Dakle, prema čl. 1 navedenog Federalnog zakona „opojne droge su supstance sintetičkog ili prirodnog porijekla, kao i droge uključene u Listu opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, uključujući Jedinstvenu konvenciju o opojnim drogama.

Zauzvrat, „psihotropne supstance su supstance sintetičkog ili prirodnog porekla, preparati, prirodni materijali uvršten na Listu opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora koji podležu kontroli u Ruskoj Federaciji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, uključujući Konvenciju o psihotropnim supstancama iz 1971. godine.

Prekursori opojnih droga i psihotropnih supstanci (u daljem tekstu prekursori) su „supstance koje se često koriste u proizvodnji, proizvodnji, preradi opojnih droga i psihotropnih supstanci uvrštenih na Listu opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruska Federacija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije”, uključujući Konvenciju UN protiv nezakonitog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci iz 1988.

Analogi opojnih droga i psihotropnih supstanci su „supstance sintetičkog ili prirodnog porijekla zabranjene za promet u Ruskoj Federaciji, koje nisu uključene u Popis opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, hemijska struktura i svojstva od kojih su po hemijskoj strukturi i svojstvima slični narkoticima i psihotropnim supstancama čije psihoaktivno dejstvo reprodukuju.

Na listi se nalazi više od 300 naziva opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora. Pri tome, treba imati u vidu da se opojnim drogama, psihotropnim supstancama i njihovim prekursorima smatraju i svi mogući spojevi (soli) sastavljeni na osnovu agenasa i supstanci navedenih u Listi.

Promet opojnih droga i psihotropnih supstanci uključuje razvoj, proizvodnju, proizvodnju, preradu, skladištenje, transport, otpremu, puštanje u promet, prodaju, distribuciju, nabavku, upotrebu, uvoz na teritoriju Ruske Federacije, izvoz sa teritorije Ruske Federacije. Federacije, uništavanje opojnih droga, psihotropnih supstanci, dozvoljeno i kontrolisano u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Kriminalni promet opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora samo je dio njihovog nedozvoljenog prometa, uključujući samo društveno opasna djela koja se smatraju krivičnim djelima. Shodno tome, ovaj koncept ne obuhvata djela koja su prepoznata kao upravni prekršaji.

Osim toga, u stručnoj literaturi se često može naći pojam „kriminalnog poslovanja s drogom“. Ali njegovo značenje je uže od pojma trgovine drogom.

Pojam „narkoticizma“ je širi od pojma kriminalne trgovine drogom, jer ne obuhvata samo trgovinu drogom, već i sve vrste društvenih (uključujući i neprekršajna) devijacija uzrokovanih ovisnošću o drogama, a posebno činjenje nemoralnih djela i krivična dela pod dejstvom droga. Istovremeno, u nizu međunarodnopravnih dokumenata, kao i u stranoj obrazovnoj i naučnoj literaturi, pojam „narkoticizam“ se koristi za uzimanje (ili konzumaciju) opojnih droga ili psihotropnih supstanci.

Koncept „zločina od droga“ u ovom pogledu je u velikoj mjeri ekvivalentan konceptu kriminalne ovisnosti o drogama, budući da uključuje i krivična djela počinjena u alkoholiziranom stanju, kao i počinioce takvih krivičnih djela.

S obzirom na navedeno, možemo predložiti sljedeću definiciju pojma kriminalne trgovine opojnim drogama i psihotropnim supstancama: to je skup krivičnopravnih društveno opasnih radnji izraženih u uzgoju bilja, razvoju, proizvodnji, proizvodnji, preradi, skladištenju. , transport, otprema, puštanje, prodaja, distribucija, nabavka, upotreba, uvoz na teritoriju Ruske Federacije i izvoz sa teritorije Ruske Federacije opojnih droga, psihotropnih supstanci, te ukupno lica koja su izvršila ova djela.

Dakle, kriminalni promet opojnih droga i psihotropnih supstanci može se u različitom stepenu predstaviti kao skrivena aktivnost svih njegovih učesnika (često kombinovanih u organizovane male i velike kriminalne grupe), usmerena na stvaranje i upravljanje izvorima i kanalima za drogu. ulazak na ilegalno tržište i njihovu kasniju prodaju.

Vrste nedozvoljene trgovine opojnim drogama su: nabavka opojnih droga, uzgoj biljaka koje sadrže drogu, prerada droga, njihova proizvodnja, skladištenje, transport (prevoz), uključujući i preko granice, kao i prodaja droge .

Jedan od kritične komponente sistemi kriminalne trgovine drogom su zapravo opojne droge, koje se dijele na opojne droge biljnog porijekla (marihuana, hašiš, opijum itd.). opojne droge polusintetičkog porijekla (heroin, LSD itd.), opojne droge sintetičkog porijekla (trimeperidin (promedol), amfetamin (fenamin), MDA itd.).

Postoje sljedeće razlike između opojnih droga u pogledu njihovog djelovanja na osobu: 1) depresivi se smiruju, djelujući na centralni nervni sistem inhibicijom vitalnih, uključujući refleksne funkcije (na primjer, barbamil, nem-butal, diazepam, itd.); 2) stimulansi stimulišu i pobuđuju centralni nervni sistem formiranjem jakog fizička ovisnost, što može dovesti do promjene svijesti (na primjer, kokain, metamfetamin, pervitin, itd.); 3) halucinogeni izazivaju oštru promjenu raspoloženja i poremećenu percepciju u vidu slušnih i vizuelnih halucinacija djelovanjem na centralni nervni sistem (npr. LSD, meskalin, psilocibin, marihuana, hašiš itd.).

Poznato je da se lijekovi mogu proizvoditi zanatski (od biljnog materijala, lijekova, hemikalija), laboratorijskim metodama (razne vrste sintetičkih droga), kao i industrijski.

U cilju organizovanja borbe protiv kriminalne trgovine drogom razlikuju se različiti nivoi takve trgovine:

1) transnacionalni (međunarodni);

2) nacionalni,

3) regionalni;

4) urbani;

5) okrug (za megagradove).

Kriminalna trgovina drogom se odvija na različitim tržištima droge, uključujući crna podzemna tržišta, u na javnim mestima, u diskotekama, u noćnim klubovima, na željezničkim stanicama, u hotelima, u domaćinstvima, u obrazovnim obrazovnim organizacijama, direktno na mjestima nelegalne sadnje biljaka koje sadrže drogu, na razne vrste transportu, u bordelima, u medicinskim organizacijama i, nažalost, u kazneno-popravnim ustanovama, u koje droga ulazi zbog kriminalnih radnji zaposlenih i zaposlenih u tim ustanovama.

Dakle, može se reći da se droga danas svuda distribuira.

Izvori droge koja ulazi u kriminalni promet su: a) lokacija sirovina koje sadrže drogu, a koje organima za provođenje zakona nije poznato; b) tajne laboratorije za obradu i sintezu; c) skladišta (ustanove) iz kojih se opojne droge sistematski kradu; d) druga nepoznata mjesta (prostorije) za proizvodnju, preradu, skladištenje droga, sa kojih (obično preko mreže posrednika) ulaze na ilegalno tržište.

U ovom slučaju, kanali za nabavku lijekova su:

1) na nacionalnom nivou - pravci fizičkog kretanja opojnih droga iz navedenih izvora njihovog prisustva na ilegalna tržišta pojedinih regiona (gradova, naselja, okruga);

2) na transnacionalnom nivou, rute trgovine drogom od zemalja proizvođača do zemalja potrošača.

Kriminalnu trgovinu drogom karakterišu sledeće karakteristike koje su neophodne za njeno otkrivanje i suzbijanje: a) visok stepen aktivnosti; b) preplitanje sa određenim vrstama opšteg krivičnog, privrednog kriminala; c) bliska povezanost sa profesionalnim kriminalom; d) legalizacija stečenih nezakonitih prihoda; e) visok stepen tajnosti kriminalnih formacija i njihova jasna funkcionalna diferencijacija; f) funkcionisanje transnacionalnog organizovanog kriminala u različite regije zemlje.

Dakle, krivična djela iz čl. 174, 1741, 210, 316 Krivičnog zakona Ruske Federacije: 1) legalizacija (pranje) novca ili druge imovine stečene od strane drugih lica na kriminalan način, uključujući i one povezane sa nedozvoljenim prometom opojnih droga ili psihotropnih supstanci; 2) legalizaciju (pranje) sredstava ili druge imovine stečene od strane drugih lica izvršenjem krivičnih dela, uključujući i ona u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga ili psihotropnih supstanci; 3) stvaranje kriminalne zajednice (zločinačke organizacije) za vršenje teških ili posebno teških krivičnih dela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga ili psihotropnih supstanci, ili rukovođenje takvom zajednicom (organizacijom) ili učešće u njoj; 4) unapred neobećano prikrivanje posebno teških krivičnih dela u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga ili psihotropnih supstanci.

Istovremeno, organizovana kriminalna trgovina opojnim drogama je više od ostalih vidova organizovanog kriminala, koju karakterišu sledeće karakteristike.

1. Hijerarhijska, višestepena struktura kriminalnih formacija sa strogom poštivanjem unutrašnje discipline i uputstava vođe.

2. Organizaciona stabilnost udruženja narkotika, njihova visoka konspirativnost.

3. Posebna obuka, planiranje i profesionalno činjenje krivičnih djela.

4. Raspodjela uloga između članova kriminalne zajednice.

5. Obezbeđen i promišljen sistem delovanja.

6. Stalna orijentacija ka stvaranju koruptivnih veza.

7. Intenzivna konkurencija i rivalstvo između pojedinačnih formacija narko-zajednica, često u obliku oružanih sukoba zbog podjele i preraspodjele tržišta prodaje.

Analiza stanja kriminaliteta u oblasti trgovine drogom pokazuje sljedeće. U oblasti trgovine drogom, u proteklih 15 godina, u prosjeku se godišnje registrovalo oko 200 hiljada krivičnih djela (sa 185.832 u 1995. na 215.214 u 2015. godini). Gde specifična gravitacija otkrivenih krivičnih djela droga od ukupnog broja registrovanih krivičnih djela u prosjeku iznosi 7,1%. Najveći broj krivičnih djela vezanih za drogu u ovom periodu registrovan je 2000. godine (243.572), a najmanji 2004. godine (150.100).

Stopa rasta registracije krivičnih djela opojnih droga u odnosu na pokazatelj iz 1997. godine najveći rast pokazuje 2000., 2001. i 2009. godine. (31,1; 30 i 28,4%, respektivno), najveći pad je bio 2004. godine (-19%). U poređenju sa istim periodom 2015. godine, 1997–2000 došlo je do godišnjeg porasta broja registrovanih krivičnih djela vezanih za drogu, u periodu 2001-2004. došlo je do smanjenja ovog pokazatelja, od 2005. do 2009. godine ponovo je povećan broj krivičnih djela vezanih za drogu, 2010. i 2011. godine. broj registrovanih krivičnih djela vezanih za opojne droge neznatno je smanjen (u 2010. u odnosu na 2009. godinu - za 6,7%; u 2011. u odnosu na 2010. godinu - za 3,3%). Najveći nivo zločina protiv droga na 100.000 stanovnika zabilježen je 2000. godine (167,3), 2001. (166) i 2009. godine (168,1), a najmanji 2004. godine (104,9).

Analiza strukture registrovanog kriminala u vezi sa drogama identifikovanog u periodu od 1999. do 2015. godine pokazuje značajan udeo teških i posebno teških krivičnih dela u njemu, koji je povećan sa 36,6% (1999.) na 70% (2015.), kao i udeo zločina počinjenih u posebno velikim razmjerima, koji su porasli sa 9,4% (1999) na 33,1% (2015).

Najveći broj teških i posebno teških krivičnih djela iz oblasti trgovine drogom registrovan je 2009. godine (164.561), a najmanji 1999. godine (79.242).

Najveći broj krivičnih djela vezanih za opojne droge počinjenih u posebno velikim razmjerima otkriven je 2011. godine (71.327), a najmanji 1999. godine (20.430). Istovremeno, od 1999. do 2001. i od 2004. do 2009. godine došlo je do porasta broja teških i posebno teških krivičnih djela vezanih za opojne droge, au periodu od 2002. do 2003. i od 2010. do 2015. godine ovaj pokazatelj je smanjen.

Dinamika organizovanog kriminala protiv droga u periodu 2007-2011 (prema rezultatima prethodne istrage) odgovara dinamici ukupnog broja otkrivenih krivičnih djela vezanih za drogu. Najveći pokazatelj zabilježen je 2009. godine (18.953), a najniži 2011. godine (14.320).

Učešće krivičnih djela ove kategorije u strukturi kriminala narkotika u periodu 2007-2008. 6,9%, 2009. - 7,9%, 2010. -7,1%, 2011. -6,7%.

Smanjenje broja zločina protiv droga u 2004 prvenstveno zbog suštinskih promjena u krivičnom pravu: transformacija čl. 228 Krivičnog zakona Ruske Federacije (proizvodnja, kupovina, skladištenje, transport ili prodaja droge) u čl. 228 (nabavka, skladištenje, transport, proizvodnja droge bez namjere prodaje), čl. 2281 (proizvodnja, prodaja ili prijenos u svrhu prodaje) i čl. 2282 (kršenje pravila trgovine drogom) Krivičnog zakona Ruske Federacije.

Od 1997. do 2003. godine glavni dio u strukturi kriminala protiv droga činila je proizvodnja, kupovina, skladištenje, transport ili promet droge, predviđen čl. 228 Krivičnog zakona Ruske Federacije.

Tako je 1997. godine učešće krivičnih djela ove kategorije u ukupnom broju registrovanih krivičnih djela droga iznosilo 94,6%, 1998. godine - 95,5%, 1999. godine - 95,6%, 2000. i 2001. godine. - po 95,9, 2002. godine -94,9, 2003. godine - 96,1%. Gde najveći broj ova krivična djela u navedenom periodu registrovana su u 2000. godini (233.490), što je za 32,8% više nego u 1997. godini (175.868).

U 2003. godini broj krivičnih djela ove kategorije iznosio je 174.537 krivičnih djela, što je za 0,8% manje u odnosu na 1997. godinu.

Dinamika krivičnih djela koja se odnose na proizvodnju, prodaju ili otpremu droge u svrhu prodaje (član 228. „Krivičnog zakona Ruske Federacije), od 2004. do 2011. godine je sljedeća. Od 2004. do 2007. godine broj ovih krivičnih djela povećan je za 58,5% i iznosio je 131.251 krivično djelo. Istovremeno, udio ovih krivičnih djela u 2004. godini iznosio je 55,2%, u 2005. godini 65,6%, au 2006. godini 65,6%.

60,8, u 2007. godini - 56,8% od broja registrovanih krivičnih djela droga. Od 2008. do 2011. godine broj ovih krivičnih djela smanjen je sa 127.486 na 107.886 (-15%), a udio u strukturi kriminala protiv droga se promijenio sa 54,8 (2008) na 50,1% (2011).

Broj krivičnih djela vezanih za kršenje pravila trgovine drogom porastao je 10 puta od 2004. do 2007. godine, a smanjen je 37 puta od 2007. do 2011. godine. Istovremeno, pad ovog pokazatelja u odnosu na 2004. godinu iznosio je 72,9%. Tako je 2004. godine broj ovih krivičnih djela iznosio 528, 2007. godine 5327, a 2011. godine 143.

U kontekstu povećanja broja krivičnih djela, uključujući nabavku, skladištenje, transport, proizvodnju droge bez svrhe prodaje (član 228. Krivičnog zakona Ruske Federacije) i proizvodnju, prodaju, otpremu droge za u svrhu prodaje (član 228 "Krivičnog zakona Ruske Federacije), postoji stalni porast broja evidentiranih činjenica krijumčarenja droge (dijelovi 2-4 člana 188 Krivičnog zakona Ruske Federacije). od 1999. do 2015. godine broj registrovanih slučajeva krijumčarenja droge porastao je za 207% i iznosio je 2284 krivična djela.

Broj krađa droge (član 229. Krivičnog zakona Ruske Federacije) smanjen je za 74,2% tokom 15 godina. Najmanji broj krivičnih djela ove kategorije u periodu 1997-2011. identifikovana 2011. godine i iznosila je 103 krivična djela, od kojih je najveća - u 2001. godini - 554 krivična djela. Značajno smanjenje broja krađa droga u pozadini porasta ukupnog broja krivičnih djela droga i krijumčarenja droge, kako napominju stručnjaci, ukazuje na promjenu izvora trgovine drogom. Na primjer, više od 50% ukupne količine droge prokrijumčari se u zemlju iz inostranstva. U tako velikim gradovima kao što su Moskva i Sankt Peterburg, udio krijumčarenih droga dostiže 80-90% (sve veće količine opijuma i heroina se isporučuju iz centralne i jugoistočne Azije u Rusku Federaciju, droge koje sadrže efedrin se isporučuju iz Kine i Severna Koreja, iz zapadne Evrope - sintetičke droge, iz Latinske Amerike - kokain).

Agencije za provođenje zakona zemalja centralnoazijskog regiona, kao i predstavnici Ureda UN-a za drogu i kriminal, primjećuju višestruko povećanje obima usjeva biljaka koje sadrže drogu i proizvodnje opojnih droga u Tadžikistanu, Uzbekistanu, Kirgistan i Turkmenistan. Osim toga, teritorije država ove regije, uz proizvodnju opojnih droga, aktivno se koriste za njihov tranzit iz Afganistana, Pakistana i Irana. Krijumčarenje droge je organizovano i ide kroz stabilne konspirativne kanale. U nizu regija i velikih gradova Rusije postoje kriminalne grupe dilera droge iz navedenih država Centralne Azije.

Identifikovani zločini ne odražavaju u potpunosti pravu sliku njihovog počinjenja. Razmatrani zločin zbog značajnog kašnjenja je 10-12 puta veći od njegovog registrovanog dijela.

Uz trend rasta broja krivičnih djela vezanih za neovlašteni promet opojnih droga, posebnu opasnost predstavlja povećanje težine počinjenih djela. Dakle, više od 75% svih ovih krivičnih djela su teška i posebno teška: nezakonite radnje sa drogom (uključujući njihovu krađu, iznudu, prodaju) velikih i posebno velikih razmjera (više od 80% krivičnih djela); njihova provizija od strane organizovanih grupa (više od 2%); vršenje od strane višestruko osuđivanih lica, uz upotrebu nasilja, sa teškim posljedicama, itd. Azerbejdžanci i dr.) i imaju široke međuregionalne i međunarodne veze. Oni su organizovali stabilne kanale za snabdevanje velikih pošiljki droge iz zemalja proizvođača u Rusiju i u tranzitu u druge države.

Porast kriminala narkotika potvrđuju i podaci o dovođenju lica identifikovanih u oblasti trgovine drogom krivičnoj odgovornosti: na primjer, povećanje broja osuđenih za krivična djela iz oblasti trgovine drogom u 2015. godini u odnosu na 2003. iznosilo je na 37,9% , što je nešto više od porasta broja otkrivenih krivičnih djela vezanih za drogu u navedenom periodu (22,5%). Najveći porast u odnosu na isti period zabilježen je u 2006. godini (+24,2%), a najveći pad broja osuđenih je zabilježen u 2004. godini (-29,6%).

Analiza strukture populacije osuđenih za krivična djela opojnih droga pokazuje da godišnje do 94% ove kategorije lica bude osuđeno za nedozvoljenu proizvodnju, nabavljanje, skladištenje, transport, otpremu ili promet opojnih droga i psihotropnih supstanci, naviše do 2% za ilegalni uzgoj biljaka koje sadrže opojne supstance, do 4% - za organizaciju ili održavanje javnih kuća.

Osim toga, sve je veći (do 16.000 godišnje) broj krivičnih djela u vezi sa krivičnim prometom opojnih droga, koje svake godine počine osobe u stanju opojne i toksične intoksikacije.

Nažalost, najveći dio identifikovanih krivičnih djela iz oblasti kriminalne trgovine drogom otpada na relevantne radnje osoba na nižem (izvršiocu) nivou hijerarhije dilera droge (kuriri, distributeri, distributeri u mikrookruženju). Godišnje se procesuira oko 150.000 ljudi za krivična djela droga, od kojih su 70% osobe starosti od 14 do 30 godina.

Proučavanje statistike kriminala narkotika omogućava da se identifikuju regioni sa najvećim učešćem dotičnog kriminala u ukupnoj strukturi kriminala: Republika Ingušetija (24,4%), Sankt Peterburg (21,6%), Republika Severna Osetija -Alanija (21,3%), Republika Tiva (20,4%), Republika Kalmikija (16,3), Republika Čečena (15,1%), Krasnodar region(12,7%), Stavropoljska teritorija (12,3%). Posebnu zabrinutost izazivaju regioni kao što su Republika Tyva, Republika Kalmikija, budući da su već 10 godina postojale konstantno visoke stope kako konzumiranja droga tako i zločina protiv droga.

Nažalost, trenutni uslovi za reprodukciju upotrebe nedozvoljenih droga u Rusiji ne samo da su očuvani, već i pogoršani tekućom socio-ekonomskom krizom. Istovremeno, uzimajući u obzir značajnu "transparentnost" ruskih granica, društveno-političku situaciju u zemljama srednjeazijske regije i susjednih država, kao i povećanje potražnje za drogom u Rusiji i Evropi, moguće je predvideti dalji razvoj baze ilegalne proizvodnje droge, rast njihovog krijumčarenja u Rusiju i kasniji tranzit u evropske zemlje, kao i organizovanje novih kanala trgovine drogom. Internet igra važnu ulogu u distribuciji droge.

§ 2. Identitet počinioca droge

Sadašnje stanje i negativni trendovi krivičnih djela vezanih za kriminalnu trgovinu drogom u velikoj mjeri su determinisani karakteristikama ličnosti počinioca opojnih droga.

Postoje dvije velike grupe takvih pojedinaca.

1. Korisnici droga. Potpuno su psihički i fizički ovisni o drogama, a definitivna karakteristika njihove ličnosti koja utječe na kasnije ponašanje, uključujući i kriminalno, je takva ovisnost. Motivi ponašanja takvih osoba ne vezuju se toliko za njihov obrazovni, kulturni, profesionalni, društveni nivo, koliko za deformaciju ličnosti, njenih moralnih i psiholoških kvaliteta. Osobina ove grupe je da ne mogu promijeniti deformitet koji je nastao bez uključivanja ljekara specijalista.

Zauzvrat, među korisnicima droga mogu se razlikovati sljedeće podgrupe.

1.1. Zainteresovan. Osobe koje pokazuju nezdravo interesovanje za droge.

1.2. Pokušavam. Pojedinci koji koriste droge su i dalje neregularni.

1.3. Korisnici. Osobe koje redovno koriste droge, ali još nisu u potpunosti ovisne o njima.

1.4. Uvredljivo. Osobe koje su ovisne o drogama i potpuno ovisne o drogama.

Opasnost od korisnika droga leži u činjenici da oni predstavljaju rezervu za popunu broja narkokriminalaca, a često i sami učestvuju u ilegalnoj trgovini drogom. Oko 75% svih ovisnika o drogama su mladi ljudi između 14 i 30 godina. Od toga, 23% su nekvalifikovani radnici; 62% se ne bavi društveno korisnim radom; 5,3% - studenti; 23% su osobe koje su ranije počinile krivična djela.

2. Aktivni učesnici u trgovini drogom. Oni sami nisu nužno korisnici droga.

2.1. Organizatori organizovanih grupa, uključujući kriminalne zajednice.

2.2. Proizvođači.

2.3. Forwarders.

2.4. Prodavci (velika veleprodaja i mala veleprodaja droge).

2.6. Stražari.

2.7. Blagajnici.

2.8. "Peračice" (pere, tj. legalizuju prljavi novac).

2.9. "Krov".

Organizatori kriminalnih (organizovanih) grupa, uključujući i kriminalne zajednice stvorene radi činjenja zločina u vezi sa trgovinom drogom, često formalno pripadaju " visoko društvo društva, ali istovremeno - nemoralno i despotsko. Ovdje djeluje subkultura, koja je vrlo slična subkulturi lopova u zakonu, zasnovana na principu međusobne odgovornosti.

Proizvođačima uglavnom dominiraju ljudi visokog obrazovanja, sa zanimanjem hemičar, farmaceut ili posebnim znanjem iz oblasti hemije. Od ove kategorije lica potrebno je razlikovati one koji se bave uzgojem narkotičnih usjeva i njihovom primarnom preradom; među njima, naprotiv, preovlađuju osobe sa niskim obrazovnim nivoom, koji imaju poljoprivrednu struku ili je uopšte nemaju.

Posebnu ulogu u mehanizmu trgovine drogom imaju „pralje“ (peračice prljavog novca) – vlasnice finansijskih i kreditnih institucija, kockarnica, drugih kockarnica, noćnih klubova, u kojima se, s jedne strane, odvija ilegalna trgovina drogom. , a sa druge strane, uz pomoć dvojnog knjigovodstva, novac od narko-kriminala ulazi u legalni promet, a narkokriminalci postaju legalizovani biznismeni.

Traka slična finansijske operacije, na prvi pogled, nije teško. Istovremeno, problem je u ogromnom obimu ovih finansijskih primanja, prometu gotovine, koja je glavno sredstvo obračuna u istim kockarnicama, i podmitljivosti zvaničnih predstavnika državnih kontrolnih i nadzornih organa, koji su dužni ne samo da bi pratili sumnjivo porijeklo novca, već i prijavili svaki takav slučaj agencijama za provođenje zakona.

“Krov” su oni koji obezbjeđuju zaštitu učesnika u kriminalnoj trgovini drogom od krivičnog gonjenja i gonjenja konkurenata (korumpiranih službenika i službenika za provođenje zakona).

Nažalost, u Ruskoj Federaciji formiran je višeprofilni, višestepeni tip organizovanog kriminala, uključujući proizvodnju, preradu, transport i distribuciju droga velikih razmera. Narko-zajednice u Rusiji su još mlade u poređenju sa svjetski poznatim latinoameričkim, azijskim kartelima i sličnim narko-strukturama, ali i sada su kriminalne grupe koje su se formirale na nacionalnom nivou, brojne i multinacionalne po sastavu.

Takve kriminalne grupe ne tvrde da su nezavisne u globalnoj industriji droga, ali čak i sada preraspodjela sfera utjecaja često ovisi o tome kome se pridruže. Kriminalne narko bande iz Rusije (tačnije, iz zemalja bivšeg Sovjetskog Saveza) odlikuju se okrutnošću, organiziranošću, disciplinom i dobrim vojnim borbenim vještinama. Takvi kvaliteti daju takvim kriminalnim bandama značajnu prednost u odnosu na konkurente.

Zločini povezani sa ilegalnom trgovinom drogom često su grupne, organizacione prirode i vrše se u uslovima stroge tajnosti. Brojni posrednici ne poznaju sve učesnike i organizatore grupe. Kriminalni poslovi sa drogom su maskirani na svaki način. Organizatori, imaju velike u gotovini, podmićuju i zastrašuju nestabilne osobe koje zavise od njih, uvlačeći ih u kriminalne radnje, podmićuju i „kupuju“ pojedine policajce, zaposlene u zdravstvenim ustanovama, državne službenike, po pravilu, na lokalnom nivou.

Istovremeno, članovi kriminalnih grupa se često međusobno obmanjuju, dezinformišu o činjenicama o prodaji primljenih iznosa i krađu od svojih saučesnika. Sve to dovodi do takozvanih narko-ratova, koji rezultiraju brojnim nasilnim zločinima, uključujući i ubistva. Takvi narko-ratovi u Rusiji su još uvijek lokalne prirode i ne mogu se porediti s narko-ratovima, na primjer, u zemljama Latinske Amerike, gdje je država prinuđena da se umiješa u takve sukobe i pošalje redovne vojne jedinice da pacifikuju kriminalce. Istovremeno, trend razvoja ovakvih narko-ratova u našoj zemlji u cjelini izgleda negativno, iako u ovom trenutku nije prijeteći.

U velikoj većini slučajeva proizvodnju droge obavljaju muškarci (97%). Žene učestvuju u proizvodnji droge, obično kao dio grupe. Posjedovanje i prodaju droge također u većini slučajeva obavljaju muškarci: 83% - posjedovanje (muškarci); 96% - prodaja (odnosno, muškarci). Istovremeno, najveći broj krivičnih djela nedozvoljene proizvodnje, skladištenja i prometa opojnih droga počine lica starosti 18-25 godina (49 odnosno 54%).

Dolazi do stalnog podmlađivanja narkokriminalaca. Kriminalci, koji za zavjeru iznajmljuju istovremeno više stanova, često koriste djecu onih roditelja od kojih se stan iznajmljuje za prenošenje droge kupcima. Stoga u svoje kriminalne radnje uključuju maloljetnike.

Proizvođači sintetičkih lijekova obično imaju visoko obrazovanje, au većini slučajeva obrazovanje vezano za hemijski profil.

Među proizvođačima, distributerima i osobama koje se bave skladištenjem sintetičkih droga identifikovani su zaposleni u istraživačkim institutima i zaposleni u drugim sličnim organizacijama, službena aktivnost koji su direktno ili indirektno povezani sa hemijom. Veoma je aktivna uloga studenata, laboratorijskih saradnika i diplomiranih studenata obrazovnih organizacija hemijskog profila. Istovremeno, distributeri su, po pravilu, osobe koje imaju poznanike koji koriste droge, kao i lica čiji je posao vezan za uslužni sektor.

Oko 50-65% ljudi, odnosno većina osuđenih za krivična djela narkotika, državljani su Ruske Federacije mlađi od 30 godina. Istovremeno, bilježi se pad ove kategorije lica među maloljetnicima. Tako je u periodu od 1999. do 2009. godine broj lica mlađih od 18 godina osuđenih za krivična djela opojne droge smanjen za 66,5%; sa 5,7% na 2,3%, smanjen je udio takvih osoba u ukupnom broju osuđenih za krivična djela opojne droge.

Dakle, glavni dio izvršilaca krivičnih djela iz oblasti trgovine drogom su muškarci mlađi od 35 godina, po pravilu, bez stalnih primanja, koji su državljani Ruske Federacije. Istovremeno, svaka treća od ovih osoba je ranije osuđivana za krivična djela vezana za trgovinu drogom. Dakle, kriminal narkotika karakterizira poseban recidiv.

§ 3. Uzroci zločina protiv droga

Proučavanje uzroka zločina protiv droga važno je ne samo za duboko poznavanje objektivnog porijekla razmatranog kriminalnog fenomena, već i za razvoj efikasnih preventivnih mjera za suzbijanje istog.

Rusija je u proteklih 20 godina prolazila kroz težak, prelazni istorijski period svog razvoja. Postoji mnogo uzroka zločina, uključujući i one koji se odnose na ilegalnu trgovinu drogom. Ovi razlozi su zbog sistemskih kontradikcija krizne prirode, negativan uticaj socio-ekonomski faktori i, prije svega, nestabilnost i neravnoteža ekonomskih, socijalnih i rodnih faktora. Pad proizvodnje, ekonomska kriza, rast cijena, kontinuirani pad životnog standarda, nezaposlenost, još uvijek neriješeni problemi demografskog poretka ne mogu a da ne dovedu do društvenih sukoba koji dovode do dezorijentacije, neprilagođenosti i demoralizacije pojedinih ljudi, posebno onih svojstven maloletnicima i omladini.

Potrebno je istaći sljedeće specifične procese koji negativno utiču na stanje u oblasti neovlaštene trgovine drogama

Rusija i u mnogim aspektima je definišu.

1. Širenje takozvane narkotičke ideologije u medijima, uključujući propagandu upotrebe stimulansa i opojnih sredstava kao navodno sastavnog atributa moderne omladinske subkulture.

2. Demonstracija filmova i televizijskih programa sa scenama koje neutraliziraju negativan stav prema drogama kod masovne publike, pa čak, naprotiv, vještački podstiču interesovanje za njih.

3. Imitacija određenog dijela sporednih "junaka" ovakvih filmova i televizijskih programa.

4. Pojačati napore predstavnika kriminalne sredine da u to uključe maloljetnike, uključujući i uključivanje u upotrebu droga.

5. Grčeviti rast kriminalnog poslovanja s drogom i formiranje nacionalnog tržišta droga u Ruskoj Federaciji zbog njene posebne profitabilnosti za proizvođače i distributere droge i jedinstvenog geografskog položaja Rusije kao zemlje pogodne za tranzit droge i sa ogromnim potencijal za prodaju droge (smatra se da narkokriminalci ostvaruju godišnji profit Rusije u iznosu do 10 milijardi američkih dolara).

6. Povećanje profitabilnosti narko kriminala usled slabljenja sistema kontrole trgovine drogom na postsovjetskom prostoru, održavanje „transparentnih granica“, prvenstveno sa zemljama centralne Azije, koje se, pak, graniče sa glavnim proizvođač heroina u svijetu - Afganistan.

7. Rastuće interesovanje međunarodnih kriminalnih zajednica specijalizovanih za ilegalne trgovine drogom i njihov tranzit preko teritorije Rusije (uzimajući u obzir, s jedne strane, slabljenje granične kontrole, s druge strane razvoj transportnih ruta, na iz treće strane, velike udaljenosti i postojeći nered graničnog režima), zajedno sa unosnim ponudama koje dobijaju:

A) o nabavci narkotičkih sirovina u Centralnoj Aziji, na Dalekom istoku;

B) nabavka raznih vrsta sintetičkih droga proizvedenih u tajnim laboratorijama ili u ilegalnim farmaceutskim ili hemijskim preduzećima;

Treba napomenuti da su mogućnosti takve kupovine, uključujući i Rusiju, izuzetno velike. Na primjer, područje koje zauzimaju samonikle biljke koje sadrže drogu i njihove usjeve (konoplja, mak) na Dalekom istoku i u nekim drugim regijama Ruske Federacije je, prema različitim procjenama, od 1 do 1,5 miliona hektara zemlje. , a sakupljanje sa 1 hektara može dati do 1 tone sirovina.

U različitim regionima Rusije situacija s drogom, naravno, nije ista. Nivo ilegalne distribucije droga, kriminalne manifestacije po ovom osnovu i dinamika ovisnosti stanovništva o drogama zavise od niza faktora, uključujući geografsku lokaciju određene regije, starosnu strukturu stanovništva, uslove porodičnog obrazovanja. , ekonomska situacija općenito i svakodnevni život posebno, stepen socijalne napetosti, socijalno-psihološke (uključujući etnopsihološke) karakteristike stanovništva, prisustvo usjeva samoniklo rastućih biljaka koje sadrže drogu, koncentracija obrazovnih, istraživačkih organizacija i preduzeća hemijskog i farmaceutskog profila itd. Istovremeno, moramo priznati da nema regiona u zemlji u kojima lekovi ne bi imali primetan negativan uticaj o javnoj sigurnosti i javnom zdravlju.

Rastu narko kriminala doprinosi i visok nivo opšteg kriminala, posebno njegovog organizovanog i stručnog dijela. Poznato je da je zloupotreba droga i ilegalna trgovina neophodan atribut većine podzemlja.

Nepovoljan razvoj situacije sa drogom u Rusiji objašnjava se i uticajem niza objektivnih i subjektivnih uslova koji doprinose naglom intenziviranju trgovine drogom. Među njima treba obratiti pažnju na sljedeće.

1. Još uvijek ne postoji efikasan sistem za identifikaciju upornih korisnika droga ranim fazama bolesti zavisnosti.

2. Velika potražnja za drogom od strane maloljetnih i omladinskih marginaliziranih grupa stanovništva koje su u tranzicionom periodu izgubile društvenu orijentaciju ili perspektivu ili su postale žrtvom djetinje radoznalosti ili nepromišljene indirektne propagande masovne kulture.

3. Brzi rast potrošačkog okruženja, prvenstveno u industrijskim gradovima. Treba imati na umu da su u redovnu upotrebu droga uključeni ne samo tradicionalni korisnici, već i poduzetnici, radnici, nezaposleni, studenti, studenti, pa čak i domaćice.

4. Razgranata transportna mreža, prisustvo sopstvenih lekovitih sirovina i proizvodnje lekova, odgovarajuća oprema, laboratorije.

5. Široke mogućnosti uključivanja potrebitih studenata medicine, farmaceuta, kvalifikovanih hemičara u proizvodnju lijekova koristeći opremu na svom radnom mjestu.

6. Široke mogućnosti za privlačenje nezaposlenih iz različitih društvenih slojeva stanovništva na distribuciju droge, koja se koristi kao kuriri, distributeri, militanti za zaštitu i konkurenciju.

7. Granica etnički sukobi destabilizacija situacije u regijama sa intenzivnom trgovinom drogom.

8. Novi načini međudržavnog transporta droga da zamijene one koji su postali manje sigurni ili neisplativi, kreirani od strane međunarodnog poslovanja s drogom.

9. Različiti atraktivni uslovi za širenje narko kriminala koji postoje u Rusiji.

9.1. Neefikasnost sistematski identifikovane oblasti prevencije koja suzbija širenje droga, što dovodi do naglog smanjenja kontrole nad okruženjem ovisnika o drogama.

9.2. Prijelazni period za prenos funkcija rasformirane Federalne službe za kontrolu droga na policiju.

10. Masovna takozvana pop kultura, koja je po tome vrlo privlačna starosnoj grupi maloljetnici, koji su najosjetljiviji na rizik od kronične upotrebe droga. Zauzvrat, ovi uzroci i stanja se dijele na sljedeće.

10.1. Masovna muzička kultura. Popularni među maloljetnicima i mladima, muzički idoli po pravilu ne govore samo o svojoj ovisnosti o drogama, već na svaki mogući način preuveličavaju učinak njihove upotrebe. Istovremeno, maloletni obožavaoci muzičara nisu kritični ni prema njihovim rečima ni prema njihovim postupcima. Ljubitelji muzičke rok kulture počinju da se drogiraju kako bi bukvalno u svemu apsolutno oponašali muzičare. Treba napomenuti da smrt mnogih muzičara zbog ovisnosti o drogama ne samo da ne zaustavlja maloljetnike, već ih doživljavaju kao životni cilj, jer su to učinili njihovi heroji.

10.2. masovna filmska industrija. Ne srazmjeriti spektakularnu sliku na filmskom platnu s efektom onoga što će se dogoditi nestabilnim licima nakon gledanja filma, moderni filmaši, u potrazi za prihodima na blagajnama, detaljima, ako ne i ukusom, zamršenosti upotrebe droga od strane filmskih likova, uključujući intravenske injekcije. Takav snimak postaje prava pouka o upotrebi droga, koja je zahvaljujući popularnom kultnom filmu naširoko rasprostranjena. Maloljetni nim može slijediti samo OVO uputstvo. Svaka spekulacija da bi takvi detaljni filmski detalji trebali imati suprotan učinak zastrašivanja potencijalnih korisnika droga je u najboljem slučaju samoobmana, a u najgorem svjesna demagogija.

Jedan od nedavnih faktora koji doprinose ovisnosti stanovništva o drogama je masovno širenje informacija o drogama na internetu, gdje su identifikovani brojni sajtovi koji promovišu konzumaciju droga i šire subkulturu droga među mladima. Brojni sajtovi sadrže direktne veze do mesta gde možete kupiti lekove spremne za upotrebu.

Među uzrocima i uslovima kriminala narkotika, najopasniji je organizovani kriminal distributera droga, jer je njegova direktna posljedica povećanje obima ovisnosti stanovništva o drogama.

Osim toga, na rast kriminala narkotika utiču i dodatni faktori kao što su:

A) prisustvo socio-kulturnih i ekonomskih veza između zemalja na nivou domaćinstva;

B) prisustvo socio-kulturnih i ekonomskih veza između zemalja na nivou brojnih komercijalnih firmi;

C) postojanje socio-kulturnih i ekonomskih veza između kriminalaca narkotika iz različitih zemalja;

D) mogućnost pranja prljavog novca stečenog krivičnim djelima droga u toku privatizacije pod plaštom ulaganja u zajedničke poduhvate od navodno stranog partnera;

D) međuetnički sukobi;

E) različite krivično-pravne mjere za borbu protiv narko mafije u različitim državama (prvenstveno među zemljama ZND);

G) razvoj farmakologije i medicine i sve veće mogućnosti u vezi s tim za korištenje raznih lijekovi sa nestabilnim, očiglednim i imaginarnim, emocionalnim stanjima;

H) slabljenje uloge porodičnih odnosa, česti raspadi porodica.

Naravno, lista uzroka i uslova kriminala narkotika ne može biti iscrpna.

§ 4. Mjere za suzbijanje kriminala narkotika

Efikasnost borbe protiv kriminalne trgovine drogom je rezultat sposobnosti države da razvije i implementira adekvatne setove posebnih mjera za takvu borbu.

Posebne mjere za suzbijanje trgovine drogom su sljedeće mjere:

A) ekonomska priroda;

B) pravna priroda;

B) organizaciona priroda;

D) obrazovnog karaktera;

D) medicinski.

Sve ove mjere imaju za cilj prevenciju (prevenciju), praćenje (prikupljanje informacija, njihovu evaluaciju, analizu i prognozu) relevantne grupe krivičnih djela droga, provođenje mjera krivične odgovornosti za već počinili zločine vezano za trgovinu drogom, naknadu štete prouzrokovane takvim krivičnim djelima.

Sistem posebnih zakonskih mjera za suzbijanje kriminalne trgovine drogom na saveznom nivou uključuje:

A) međunarodni normativni pravni akti;

B) savezni zakoni;

C) ukazi predsjednika Ruske Federacije;

D) Uredbe Vlade Ruske Federacije;

E) resorni i međuresorni normativni pravni akti saveznih državnih organa koji imaju nadležnost u oblasti suzbijanja trgovine opojnim drogama.

Trenutno su različiti aspekti borbe protiv trgovine drogom obuhvaćeni u skoro hiljadu različitih regulatornih pravnih akata.

Posebne ekonomske mjere uključuju: a) uspostavljanje državnog monopola na trgovinu drogom; b) stvaranje i promocija isplativih alternativa nedozvoljenom uzgoju biljaka koje sadrže drogu; c) ograničavanje obima opticaja gotovine; d) ograničavanje broja i netransparentnosti ofšor zona koje se tradicionalno koriste za pranje prihoda od droge.

Od ostalih preventivnih mjera izdvajaju se organizaciono-strukturne i organizaciono-pravne mjere.

1. Na međunarodnom nivou: 1) Ekonomski i socijalni savjet UN; 2) Komisija za opojne droge; 3) Međunarodni odbor za kontrolu narkotika; 4) Kancelarija UN za droge i kriminal; 5) Interpol i dr.

2. Na nacionalnom nivou: 1) Državni komitet za borbu protiv droga, koji uključuje predstavnike saveznih organa izvršne vlasti Ruske Federacije; 2) odeljenja za borbu protiv trgovine drogom, formirana u Ministarstvu unutrašnjih poslova Rusije, Federalnoj službi bezbednosti Rusije, Federalnoj carinskoj službi Rusije.

Među nevladinim organizacijama, čiji je glavni ili jedan od glavnih zadataka borba protiv trgovine drogom, shodno tome treba istaći sljedeće.

1. Na međunarodnom nivou: 1) Grupa Pompidou, osnovana 1971. godine na inicijativu predsjednika Francuske (organ naučne i metodološke podrške za borbu protiv trgovine drogom);

2) Međunarodni savet za alkohol i bolesti zavisnosti (Švajcarska);

3) Ekspertska grupa Evropske unije za saradnju u oblasti droga i dr.

2. Na nacionalnom nivou: 1) Koordinaciono vijeće Međunarodnog udruženja za borbu protiv trgovine i zloupotrebe droga; 2) Stalni odbor za kontrolu droga i dr.

1) praćenje kriminalne trgovine drogom (uključujući evidentiranje krivičnih dela i lica identifikovanih u vezi sa njihovim izvršenjem) i efikasnosti mera za suzbijanje iste;

2) korišćenje opreme i tehnologija za zaštitu objekata proizvodnje, skladištenja, transporta i upotrebe droga od krivičnih dela;

3) sprovođenje posebnih operativno-istražnih mera u cilju suzbijanja delovanja organizovanih kriminalnih grupa koje se bave kriminalnim prometom droge;

4) privođenje pravdi lica koja su počinila relevantna krivična djela iz oblasti prometa opojnih droga;

5) neizbježno izvršenje upravnih i krivičnih kazni za predmetna djela;

6) lečenje lica obolelih od zavisnosti od droga i učinjenih društveno opasnih dela;

7) podsticanje resocijalizacije lica koja su izdržala kaznu za krivična dela u vezi sa prometom opojnih droga i dr.

Sve gore navedene mjere treba primijeniti sveobuhvatno. Sistem prevencije ovisnosti o drogama i kriminala protiv droga treba izgraditi uzimajući u obzir neposredne izglede i dugoročne ciljeve, uključujući strateške zadatke za njeno iskorenjivanje.

Borba protiv ilegalne trgovine drogom je istovremeno međunarodni, međudržavni, međuetnički problem. Unutar svake države treba da se gradi na osnovu naučno razrađenog, materijalno potkrijepljenog programa, koji uključuje mjere političke, socio-ekonomske, medicinske, moralne, obrazovne i pravne prirode, kao i karakteristike i specifičnosti određene države. .

Dakle, u Ruskoj Federaciji su se dosljedno provodili savezni ciljani programi koji su se zvali "Sveobuhvatne mjere za borbu protiv zloupotrebe droga i njihovog nezakonitog prometa" za 1995-1997, 1999-2001, 2002-2004 i 2005-2009. Ovi programi su nesumnjivo dali određene pozitivni rezultati. Nažalost, od 2010. do 2016. godine u Rusiji nije usvojen program borbe protiv droga na saveznom nivou.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije postoje regionalni i opštinski programi za borbu protiv droga do 2018-2020. Svi oni imaju neophodan sadržajni potencijal za rješavanje problema suzbijanja trgovine drogom, jer uzimaju u obzir karakteristike određenog regiona. Istovremeno, ovi programi moraju biti nužno usklađeni sa saveznim programom za borbu protiv droga kako bi se sa njim formirao jedinstven sistem mjera usmjerenih na rješavanje problema suzbijanja narko kriminala.

Čini se da se mnogi preventivni programi koji se razvijaju u zemlji i učešće Ruske Federacije u nekim međunarodnim programima za borbu protiv ovisnosti o drogama i širenja droga pokazuju neostvarenim zbog ravnodušnog i formaliziranog pristupa rješavanju postavljenih zadataka. U praksi se često stvara samo privid obavljenog posla, praćen zamjenom stvarnih slučajeva brojnim izvještajima.

Značajno je da su programi usvojeni u Ruskoj Federaciji za borbu protiv kriminala, trgovine drogom i širenja droga, po pravilu, razvijani isključivo u centralnim istraživačkim institutima uz pomoć tzv. Rusije, Glavnog tužilaštva Ruske Federacije, Istražni komitet Ruska Federacija, do trenutka raspuštanja - Federalna služba za kontrolu droga Rusije) bez učešća stručnjaka iz ove oblasti iz određenih regiona, posebno jako pogođenih ovisnošću o drogama. To je dovelo do činjenice da, prvo, specifičnosti uzroka i uslova koji doprinose pogoršanju situacije s drogom u pojedinim područjima praktično nisu uzeti u obzir. Drugo, u programima su nedostajali rezultati kriminološkog predviđanja za određene teritorije, što je omogućilo da se utvrde trendovi i obrasci promjena situacije sa drogom u određenom regionu. Konačno, treće, predloženi programi za borbu protiv ovisnosti o drogama u većini slučajeva nisu bili podvrgnuti kriminološkom ispitivanju. Dakle, pokazalo se da su izostale važne komponente koje bi mogle postati garancija da će program postati efikasan i postići željeni rezultat u borbi protiv širenja ovisnosti o drogama.

Od velikog značaja je i stepen finansiranja usvojenih programa za borbu protiv zavisnosti od droga. Većina ovih projekata je, nažalost, često imala deklarativni karakter. Sredstva izdvojena za ove programe, po pravilu, završavala su u kancelarijama funkcionera na prilično visokom nivou i nisu stizala do konkretnih izvršilaca u pojedinim regionima ili su dostizala tako neznatne iznose da nisu mogla radikalno da promene stanje na terenu. Rezultate po ovom pitanju moguće je postići samo finansiranjem programa u odgovarajućem iznosu, a ne njihovim razvojem radi odgovornosti.

Od velikog značaja u borbi protiv narko-kriminala je pitanje kadrovskih rješenja. Programe protiv droga mogu sprovoditi samo obučeni stručnjaci, profesionalci u svojoj oblasti. Bez svrsishodnog i kontinuiranog usavršavanja stručnjaka o najnovijim metodama suzbijanja ovisnosti o drogama, identifikaciji osoba koje se bave distribucijom droga, kao i metodama predviđanja i predviđanja izgleda za promjenu situacije s drogom, nemoguće je prevladati dalje širenje narko kriminala. u Ruskoj Federaciji.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. oktobra 2007. br. 1374 osnovan je Državni komitet za borbu protiv droga i usvojeni su Pravilnik o njemu. Odbor je, koristeći raspoložive državne resurse, pozvan da rješava strateške zadatke u borbi protiv narko kriminala i, između ostalog, daje direktne prijedloge predsjedniku: 1) prijedloge za formiranje državne politike u oblasti borbe protiv droga. trgovina ljudima; 2) godišnji izvještaj o radu; 3) izrađuje nacrt mjera za obezbjeđivanje koordinacije aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti, organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije i organa lokalne samouprave opština u suzbijanju nedozvoljenog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci; 4) spisak mera za unapređenje efikasnosti sprovođenja saveznih ciljanih programa u cilju suzbijanja trgovine drogama i zavisnosti od droga; 5) preporuke o učešću u međunarodnoj saradnji u oblasti borbe protiv narkomanije i trgovine drogama.

U skladu sa Uredbom br. 1374 koja se razmatra, istovremeno sa formiranjem Državnog komiteta za borbu protiv droga na saveznom nivou, formirane su regionalne komisije za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čiji je prioritetni zadatak bio da se obezbjeđuje koordinaciju aktivnosti teritorijalnih organa izvršne vlasti na saveznom nivou, organa izvršne vlasti na nivou konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti, samouprave opština na lokalnom nivou. Rad odbora i komisija omogućiće stvaranje jasne linije koordinacije i kontrole sprovođenja politike borbe protiv droga u cijeloj zemlji.

Još jedno prioritetno područje u borbi protiv droga je skup mjera usmjerenih na smanjenje potražnje za drogama među stanovništvom, posebno mladima, razvijanjem potrebe za zdravim načinom života, formiranjem čvrste navike napuštanja svih drugih destruktivnih ovisnosti (ovisnosti). o duvanu, alkoholu, virtuelnom svetu kompjutera, totalitarnom, uključujući verske, sekti itd.).

Trenutno, s obzirom na izuzetno negativnu situaciju s drogom u Afganistanu i njen uticaj na trgovinu drogom u Ruskoj Federaciji i zemljama ZND, poduzima se niz posebnih mjera za formiranje sigurnosnog pojasa protiv droge oko Afganistana. Trebalo bi stvoriti sistem za sprečavanje šverca droge na granicama sa ovom zemljom i na granicama država koje su na ruti trgovine drogom. Jedna od najefikasnijih metoda utjecanja na situaciju s drogom i efikasnog suprotstavljanja afganistanskoj prijetnji drogom bilo je provođenje redovnih složenih međunarodnih operativnih i preventivnih operacija "Kanal", usmjerenih na identifikaciju i blokiranje kanala krijumčarenja droge.