Šta je korupcija i kako se boriti protiv nje. Pogledajte šta je "Korupcija" u drugim rječnicima Kratka poruka na temu korupcije

Istorija je veoma dugo upoznata sa fenomenom korupcije. Čak je i Aristotel rekao: „Najvažnija stvar u svakom državnom sistemu je urediti stvari na takav način da službenici ne mogu profitirati pomoću zakona i ostatka rutine.” Mito se spominje iu starim rimskim XII tablicama; V drevna Rus' Mitropolit Kiril je osudio "mito" zajedno sa vradžbinama i pijanstvom. Pod Ivanom IV Groznim prvi put je pogubljen činovnik koji je s novčićima dobio više od propisane pečene guske.

U ruskom zakoniku "O kaznenim i popravnim kaznama" 1845. (sa izmjenama i dopunama iz 1885., koji je bio na snazi ​​u Rusiji do oktobra 1917.), sastav primanja mita je već bio drugačiji - mito i iznuda.

C. Montesquieu je također primijetio: "... već je poznato iz stolječnog iskustva da je svaka osoba koja ima moć sklona da je zloupotrebi, i ide u tom smjeru dok ne dostigne granicu koja mu je određena." Shodno tome, manifestacije korupcije susrećemo kako u državama sa totalitarnim i demokratskim režimom, tako iu ekonomski i politički nerazvijenim zemljama i supersilama. U principu, ne postoje zemlje koje bi mogle polagati pravo na izuzetnu čednost.

Civilizirano čovječanstvo se prvi put susrelo sa fenomenom korupcije u većini davna vremena, kasnije nalazimo njegove znakove u suštini svuda.

Na primjer, jedno od najstarijih referenci na korupciju nalazi se u klinopisima starog Babilona. Kao što proizilazi iz dešifrovanih tekstova koji datiraju iz sredine trećeg milenijuma pre nove ere, i tada je sumerski kralj Urukagin imao veoma akutan problem suzbijanja zloupotreba sudija i službenika koji su iznuđivali nezakonite nagrade. Velika sovjetska enciklopedija // M., 2004. T.27.S.94

Vlade su se suočile sa sličnim problemima. drevni egipat. Dokumenti otkriveni tokom arheoloških istraživanja takođe svedoče o masovnim manifestacijama korupcije u Jerusalimu u periodu posle Babilonsko ropstvo Jevreji 597-538 prije Božića.

Tema korupcije nalazi se iu biblijskim tekstovima. Štaviše, mnogi autori ogorčeno govore o njegovom prisustvu i štetnosti. Na primjer, u jednoj od knjiga Biblije, Knjizi mudrosti Isusa, sina Sirahovog, otac poučava svog sina: „Ne budi licemjer pred tuđim usnama i pazi na svoje usne... da se tvoja ruka ne ispruži da primiš... Ne čini zlo, i neće te zlo stići; udalji se od nepravde i ona će se udaljiti od tebe... Ne pokušavaj da postaneš sudija, da ne budeš nemoćan da satreš nepravdu, da se nikad ne bi plašio jake osobe i ne bi stavio senku na svoju pravdu ... ". Biblija. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Lako je uočiti da sama priroda uputstava ukazuje da je biblijska zajednica bila prilično upoznata s činjenicama podmićivanja sudaca i nepoštene pravde.

Antičko doba nije zaobišlo manifestacije i procvat korupcije. Njegov destruktivni uticaj bio je jedan od razloga raspada Rimskog carstva.

Kasniji periodi zapadnoevropske istorije takođe su bili praćeni razvojem korumpiranih odnosa. Istovremeno, njihovo prisustvo u životu i poslovima društva odrazilo se ne samo u istorijskim dokumentima, već iu mnogim umjetničkim djelima majstora kao što su Chaucer („Kenterberijske priče“), Shakespeare („Venecijanski trgovac“). , „Oko za oko“), Dante („Pakao“ i „Čistilište“). Dakle, prije sedam stoljeća Dante je korumpirane službenike smjestio u najmračnije i najdublje krugove pakla. Istorija objašnjava njegovu nesklonost korupciji političkim razmatranjima autora, jer je Dante smatrao mito razlogom za pad talijanskih republika i uspjehom svojih političkih protivnika.

Mnogi poznati zapadni mislioci posvetili su veliku pažnju proučavanju manifestacija korupcije. Čini se da je Nicolo Machiavelli veoma i sveobuhvatno proučavao njeno porijeklo u tom smislu. Karakteristično je da su mnogi njegovi stavovi o ovom problemu danas veoma aktuelni. Dovoljno je prisjetiti se njegovog figurativnog poređenja korupcije s potrošnjom, koju je u početku teško prepoznati, ali lakše liječiti, a ako se zanemari, onda „iako je lako prepoznati, teško je izliječiti“. Machiavelli N. Djela // Milan. 1994. str. 137 Činilo bi se jednostavnom istinom, ali koliko je moderno za procjenu trenutne situacije sa širenjem korupcije u Rusiji i svijetu.

Nažalost, Rusija, u smislu postojanja korumpiranih odnosa, nije bila i nije izuzetak opšte pravilo. Njihovo formiranje i razvoj takođe ima dugu istoriju. Konkretno, jedno od prvih pisanih referenci na obećanja kao nezakonitu nagradu kneževskim namjesnicima odnosi se na kraj XIV veka. Odgovarajuća norma sadržana je u takozvanoj Dvinskoj povelji (Povelja Vasilija I) ruskog zakonodavstva X-XX vijeka // M., 1995. P.181, a kasnije je razjašnjena u novom izdanju Pskovske sudske povelje. Može se pretpostaviti da su ovi izvori samo konstatovali postojanje ovakvih akata, koji su se očito dogodili mnogo ranije od njihovog zvaničnog regulatornog konsolidacije.

Rasprostranjenost pohlepe (mita) u Rusiji bila je toliko značajna da je prema Dekretu Petra I od 25. avgusta 1713. i kasnijim „legalizacijama“ smrtna kazna definisana kao kazna za pohlepu. Međutim, nije previše uplašila pronevjere. Da bismo zamislili barem približne razmjere korupcije ruskih zvaničnika, dovoljno je prisjetiti se takvih istorijskih likova kao što su činovnici i činovnici kraljevskih redova predpetrinskog doba i činovnici kasnijih perioda, vrlo lopovski saradnik Petra I, Princ A.D. Menšikov, koji je pogubljen pod Petrom zbog pronevere i iznude sibirskog guvernera Gagarina, pronevera i podmitljivača najvišeg nivoa iz užeg kruga poslednjeg ruskog cara.

Vrlo je zanimljiva u vezi s tim nota koju je caru Nikoli I uputio „Najviše ustanovljeni odbor za razmatranje zakona o iznudi i odredbi prethodnog zaključka o mjerama za istrebljenje ovog zločina“, a odnosi se na avgust 1827. godine. U ovom dokumentu, sa izuzetnom savjesnošću, razmatraju se razlozi širenja koruptivnih odnosa u državnom aparatu, daje se klasifikacija oblika koruptivnog ponašanja i predlažu mjere za suzbijanje ove pojave.

Konkretno, među glavnim razlozima koji se pominju su „rijetkost ljudi koji su istinski pravedni“, „sklonost pohlepi, stalno iritirani samom strukturom života i nesputani nikakvim stvarnim preprekama“, nizak nivo plata službenika. koji „...ne uče nikakvim sredstvima da se pristojno izdržavaju...ne daju ni najmanju priliku da se posvete odgoju djece, prvoj pomoći kada budu raspoređeni u službu, ili barem u mala nagrada za ćerke kada se udaju, da zadovolje svakodnevne životne potrebe. To doprinosi tome da funkcioner koristi vlast koju mu je povjerila Vlada "u korist sebičnih stavova, u svim mogućim slučajevima krši one zakone koji su mu povjereni na čuvanje, jednom riječju, podstiče se iznuda".

Zanimljiva je i predložena lista oblika koruptivnog ponašanja, posebno mita. Oni su „različiti: pokloni, obećanja, obećanja, ponude usluga vlastitih pokrovitelja, zavođenja svih vrsta; pogodite sklonosti sudija, potražite njihova poznanstva i veze; ako neko od njih nema vremena da se lično smiri, onda pokušavaju da potkupe rođaka, prijatelja, dobrotvora. Poznavanje čovjeka otkriva nam da je u onim slučajevima gdje se privatne koristi spajaju, manje ili više zlostavljanje nerazdvojno povezano s njima.

Što se tiče mjera za suzbijanje podmitljivosti birokratije, predloženo je da se na prvo mjesto stavi „brzo objavljivanje kompletnog sistematskog kodeksa zakona, koji će za svaku industriju Državni odbor treba da služi kao jedinstveni vodič u izradi i odlučivanju predmeta bez izuzetka”; „ukidanje zakona onih koji očigledno doprinose namjernom odugovlačenju, uznemiravanju i prisilnom davanju mita“; „Uspostavljanje u svim dijelovima Državne uprave ovakvih plata koje bi nekako bile srazmjerne potrebama egzistencije u rangu u kojem se nalazi u službi, a time bi se spriječilo zaposlene da zadiraju u samovoljno ekstremno zadovoljstvo ovih potreba, iznuda” ; “uspostavljanje pravične proporcije u kaznama” tako da je “šteta ili osjetljivost kazne premašila korist stečenu zločinom”, a “osjetljivost kazne za ponovljeno krivično djelo premašila je korist ne samo stečenu krivičnim djelom, već i svu korist koju mogao se steći svim ponovljenim krivičnim djelima kod osobe kojoj je porok postao navika”; „najstrože ne samo na papiru, već i u stvari praćenje tačnog izvršenja najviših uredbi koje štite pravosuđe od uticaja načelnika u različitim dijelovima državne uprave“; „uvođenje javnosti u postupanje suda, i općenito u administraciji činovničke službe, isključujući samo one predmete koje će, zbog posebnog značaja, iz ovoga isključiti Vrhovna vlada.

Ipak, sve ove dobre preporuke, u principu, ostale su nerealizovane, a birokratija je sve više tonula u ponor korupcije. Nije slučajno da je moral koji je vladao u birokratskom okruženju, uključujući djela korupcije i njihove sudionike, bio živo prikazan ne samo u povijesnim dokumentima, već iu djelima velikih ruskih pisaca N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čehov i mnogi drugi.

Od davnina u Rusiji su postojala tri oblika korupcije: počasti, plaćanje usluga i obećanja Gaukhman L. Korupcija i korupcijski zločin. // Legality. 2006. br. 6.;. Ponude u vidu časti izražavale su poštovanje prema onome ko je njome počašćen. Značenje poštovanja "časti" očituje se iu ruskom običaju da se hljeb i sol poklanjaju uglednoj osobi, a posebno visokim autoritetima. Ali već u XVII veku. "čast" je sve više dobijala značenje dozvoljenog mita. I, naravno, mito u Rusiji je cvetalo na osnovu raširene prakse nuđenja "časti" zvaničnicima. Sedov P.V. Na obećanju kao na stolici. Iz istorije ruske službenosti u 7. veku. // Star. 2001. br. 4. P.208.

Drugi oblik davanja službenicima vezan je za troškove vođenja i evidentiranja poslova. Prihodi službenika u vidu plaćanja za vođenje i obradu predmeta uzimani su u obzir prilikom utvrđivanja njihovih plata: ako je u naredbi bilo puno predmeta iz kojih se moglo „hraniti“, onda im je isplaćena manja plata. Odnosno, praksa "hranjenja iz dela" bila je deo državnog sistema održavanja birokratije u 17. veku.

Treći oblik korupcije su obećanja, odnosno plaćanje za povoljno rješavanje predmeta, za činjenje nezakonitih radnji. Najčešće su se „obećanja“ izražavala u preplatama za usluge, za vođenje i obradu predmeta, pa je granica između dva oblika korupcije bila zamagljena i teško razlučiva. Sedov P.V. Uredba. Op. S. 210.

Dovoljno je prisjetiti se živopisnih slika preporođenih sovjetskih službenika koje su stvorili V. Mayakovsky, I. Ilf i E. Petrov, M. Zoshchenko i drugi autori. I to uprkos činjenici da je Lenjin podmićivanje smatrao jednim od najopasnijih preživljavanja i zahtevao najteže, ponekad „varvarske“, po njegovim rečima, mere borbe za borbu protiv njega. U pismu članu Kolegijuma Narodnog komesarijata pravde Kurskom, on je tražio: „Neophodno je odmah, demonstrativnom brzinom, da se uvede predlog zakona da se kazna za mito (iznuda, podmićivanje, sažetak za mito) , i tako dalje i tako dalje) treba da bude najmanje deset godina zatvora i, štaviše, deset godina prinudnog rada. Ozbiljnost mjera u borbi protiv mita objašnjavala se činjenicom da su boljševici to smatrali ne samo sramotnim i odvratnim reliktom starog društva, već i pokušajem eksploatatorskih klasa da potkopaju temelje novog sistema. . U jednoj od direktiva RCP (b) direktno je navedeno da ogromno širenje mita, usko povezano s općim nedostatkom kulture najvećeg dijela stanovništva i ekonomskom zaostalošću zemlje, prijeti da korumpira i uništi aparat radničke države Karatuev A.G. Sovjetska birokratija: sistem političke i ekonomske dominacije. - Belgorod, 2003.;.

Ipak, uprkos ozbiljnosti zakonskih mera protiv podmićivača, ova pojava nije iskorenjena, a njeni glavni uzroci nisu otklonjeni, od kojih su mnogi identifikovani u gore pomenutoj belešci ruskom caru Nikolaju I. Čak i za vreme totalitarne vladavine I. Staljina virus korupcije nije istrebljen, iako se, naravno, mora priznati da je model Staljinovog kvazisocijalizma spolja izgledao najmanje korumpiran. Međutim, ne treba zaboraviti da se totalitarizam, zasnovan na političkom i ekonomskom teroru, i spolja manifestirao kao malo korumpiran u drugim zemljama (klasičan primjer Hitlerove Njemačke), što zapravo nije odgovaralo stvarnosti.

Trenutno, ne samo stariji, već i sredovečni Rusi, pamte masovne činjenice iznude i mita za dobijanje javnih stanova, za obezbeđivanje trgovinskih preduzeća i prodaju oskudnih industrijskih i prehrambenih proizvoda kupcima „na povlačenje“, za prijem u prestižne univerzitete, za službena putovanja u inostranstvo i slično, o čemu je svojevremeno dosta ljudi prenosilo glasine, pa i štampa. I to uprkos činjenici da je nominalno davanje mita kažnjavano vrlo strogo - do maksimalne kazne po krivičnom zakonu: smrtne kazne.

Zaključak da je korupcija bila široko rasprostranjena na kraju socijalističke ere potvrđuju ne samo materijali sa sudskih procesa i štampe iz 1970-1980-ih, već i jedan od njih 1990. koji je proučavao ovaj problem u nizu regiona Rusije. i neke sindikalne republike tadašnjeg SSSR-a. Njegovi rezultati pokazuju da su različiti vidovi koruptivnog ponašanja, uključujući i krivično kažnjive, a samim tim i najopasnije oblike, već bili svojstveni gotovo svim saveznim, republičkim, teritorijalnim i regionalnim državnim i partijskim organima, a da ne govorimo o lokalnim. Najviše su u tom pogledu bile pogođene strukture koje su pružale finansijsku i logističku podršku privrednim subjektima, ekonomske odnose sa inostranstvom, organizovanje i kontrolu sfera distribucije roba i socijalne podrške stanovništvu. Istovremeno, ako se o ovim pojavama više nije moglo prešutjeti, onda su se oni predstavljali kao određeni trošak funkcionisanja vlasti ili pojedinačne činjenice koje nisu proizašle iz postojećeg sistema.

Sve je to stvorilo veoma povoljan teren za dalje uvođenje korupcije u odnose s javnošću tokom liberalizacije ekonomskih i društveno-političkih prilika u zemlji na prijelazu iz 1990-ih. I, na kraju, to je dovelo do činjenice da je u poslednjih godinačak i uz nastavak krivične odgovornosti, mito je počelo da se uzima, u suštini, otvoreno. Rezultati studije sprovedene još 1999-2000. godine pokazuju, posebno, da uz relativno stabilan ukupan broj osoba osuđenih za primanje mita u proteklih 12-15 godina, danas samo jedna od dvije do dvije i po hiljade može biti odgovarao za ovo djelo.počinioci ovog zločina (tj. više od dvadeset puta manje nego krajem 1980-ih i početkom 1990-ih). Time je u suštini, ako ne formalno, onda praktično dekriminalizovano davanje mita kao vid krivičnog dela. Zanimljivo je da su do polovine osuđenih za primanje mita danas predstavnici policijskih struktura, što ukazuje na visok stepen korupcije onih na koje bi, teoretski, vlast i stanovništvo trebalo da računaju kao glavnu podršku u suzbijanju prestupnika.

Danas je Rusija stekla uporan imidž kleptokratske i duboko korumpirane države, ne samo u zemlji već iu inostranstvu. Postoji svojevrsni rejting vladine korupcije, u kojem Rusija zauzima vrlo nezavidnu poziciju u prvih deset najugroženijih zemalja svijeta u društvu sa Venecuelom, Kamerunom, Indijom, Indonezijom, Sirijom, Kenijom i još nekim zemljama sa kojima su ugledni političari i poslovnim partnerima se preporučuje da nemaju nikakve afere.

Međutim, jedna od najnegativnijih karakteristika savremeni razvoj Korupcija u Rusiji je u tome što je ona danas postala manje percipirana i osuđena od strane društva, čemu su u velikoj mjeri doprinijele praznine u pravnoj edukaciji stanovništva, kao i napori pojedinih političara i visokih zvaničnika da relevantne odnose legitimiziraju kao sastavni element javne službe. Nažalost, ni štampa i televizija ne mogu preokrenuti ovaj trend. Oštrina percepcije materijala o korupciji u društvu se sve više gubi, a uticajna snaga u smislu stvaranja ambijenta netolerancije prema korupciji kao društvenoj pojavi iz dana u dan slabi. Nastao je svojevrsni sindrom navikavanja, koji je postao toliko značajan da veliki dio društva ne nervira previše ne samo podmitljivost pojedinih državnih službenika, već čak ni činjenica da zbog sumnje u umiješanost u korupciju odnosima, doveden je u pitanje ugled prvog predsjednika Rusije i njegovih najbližih. Poruke i razotkrivanja korupcije značajan dio građana uglavnom doživljava kao pokušaje nekih ruskih političara da ocrne svoje protivnike i zarade dodatne bodove u promociji na određene funkcije.

Nije tajna da koruptivni odnosi danas djeluju kao spona između državnih organa i kriminalnih grupa, uključujući i organizirane. Sasvim je karakteristično da je već na prijelazu iz 1990-ih ovaj trend već bio prilično jasno vidljiv, a koruptivne veze kriminalnih krugova sa državnim službenicima na različitim nivoima u tom periodu umnogome su predodredile kasnije aktivno formiranje i razvoj organiziranog kriminala u Rusiji. . Prema mišljenju stručnjaka, od jedne trećine do jedne polovine prihoda ostvarenog kao rezultat kriminalnih aktivnosti u Rusiji danas se troši na stvaranje i jačanje položaja organizatora i aktivnih učesnika u kriminalnim zajednicama u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti, sudstvu i vlasti. sistem za sprovođenje zakona.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da korupcija ima svoje korijene veoma daleko, problem je oduvijek bio, ali sada je počeo da se manifestira u zastrašujućim oblicima, hitno je potrebno usmjeriti napore na ograničavanje obima njenih manifestacija, smanjenje stepen njegovog uticaja, minimiziranje štetnih efekata da bi ga na kraju sveli na prihvatljiv društveno tolerantni nivo.

Najbolji izvještaji na naučnoj studentskoj konferenciji
"Društvena odgovornost države, biznisa i civilnog društva"
MGIMO-Univerzitet, 5. decembar 2008

“Njihove ruke su okrenute da mogu činiti zlo;
šef traži poklone, a sudija sudi za mito,
a plemići izražavaju zle želje
njihove duše, i izopačiti posao"
Mihej 7:3

Od davnina, moć i korupcija su bile neodvojive. Kroz istoriju, paralelno sa evolucijom države, korupcija je evoluirala. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za lični apel na njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, uz kompliciranje državnog aparata, profesionalni službenici počeli službeno primati samo fiksni prihod - što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) može se pripisati drugoj polovini 24. vijeka. BC e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagaša na teritoriji modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloupotrebe svojih službenika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antički svijet obično nisu donosili željene rezultate, posebno u istočnim despotijama. Prema autoru drevne indijske rasprave Arthashastra, "Lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dostigla vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom carstvu - i postala je jedan od razloga njegovog kolapsa. Sama riječ "korupcija" je latinskog porijekla - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetske ekonomije omogućili su korupciji da dosegne međunarodni nivo i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je danas jedan od najvećih problema u svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilion dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome šta je korupcija, koji su njeni uzroci i uticaj na državu, društvo i privredu, i da li je moguće uspešno se boriti protiv nje u 21. veku - o svemu će biti reči u ovom radu.

1. Koncept korupcije

Transparency International korupciju definiše kao zloupotrebu povjerene moći za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi”.

Ujedinjeni narodi smatraju korupciju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje" bez detaljnijeg objašnjenja pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje učesnice pozvane da se bore. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije isuviše složen i višestruk da bi se mogao dati sveobuhvatna i istovremeno dovoljno detaljna definicija. Prema autoru, potpunija i ispravnija predstava o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstavaju prema različitim kriterijima. Kriterijumi se mogu formulisati kao pitanja – ko, kako, zašto i koliko često?

Prvi kriterij- vrsta aktivnosti korumpiranog službenika (šema 1 - SZO).

Šema 1. Tipologija koruptivnih odnosa prema vrsti aktivnosti korumpiranog službenika

Drugi kriterij— oblici koruptivnih odnosa ( kako i zašto):

• podmićivanje, podmićivanje, sticanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
• krađa i privatizacija javnih resursa i sredstava;
• pronevera (falsifikat, falsifikat, falsifikovanje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prevaran način), zloupotreba u korišćenju državnih sredstava, pronevere;
• nepotizam ili nepotizam, favorizovanje (postavljanje rodbine i prijatelja na radna mesta i položaje);
• promicanje ličnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
• prihvatanje poklona za ubrzanje rješavanja problema;
• zaštita i zaštita („pokrivanje“, krivokletstvo);
• zloupotreba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
• manipulacija regulacijom (falsifikovanje izbora, donošenje odluka u korist jedne grupe ili osobe);
• izborni prekršaji (kupovina glasova, izborna prevara);
• traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili vještački stvaraju nestašice);
• klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za podršku građana);
• nezakoniti doprinosi izbornoj kampanji (davanje poklona radi uticaja na sadržaj politike).

Treći kriterij— koliko često se javljaju pojave korupcije (Shema 2 — koliko često)

Šema 2. Tipologija korupcijskih odnosa prema stepenu rasprostranjenosti

Pošto smo shvatili suštinu korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava (tabela 1). Ovi koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Tabela 1. Različiti pristupi tumačenju pojma korupcije

Koncept
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac odmjerava sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje da počini zločin ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i resurse potrošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta - plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolskom korištenju ovih resursa. Ponašanje orijentisano na rentu - nastojanja usmerena na sprovođenje državne intervencije u tržišnu raspodelu resursa u cilju prisvajanja prihoda veštački stvorenog na ovaj način u vidu rente. Korupcija se odnosi na formu ilegalno ponašanje traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između privrednih subjekata u cilju zloupotrebe položaja zarad privatne koristi.
model principal-agent	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao „javno anti-dobro“ koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

Izvor: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou.

Sankt Peterburg, "Petropolis", 2001, str.23-45

Dakle, vidjeli smo da je korupcija zaista složen politički, ekonomski, društveni i etički fenomen. Shvativši šta je korupcija, moguće je istražiti uzroke njenog nastanka – što je tema sljedećeg odjeljka.

2. Uzroci korupcije

“Korijeni ovog fenomena [korupcije] leže u činjenici da
da veliki dio stanovništva
samo pljuje na poštivanje zakona"
DA. Medvedev, predsednik Ruske Federacije

Autor će sebi dozvoliti da se ne složi sa mišljenjem šefa države. Nepoštovanje zakona samo je jedan od faktora koji određuju razvoj korupcije u zemlji. Postoji mnogo razloga za to - a mi ćemo pokušati razmotriti i glavne i sporedne. Dakle, koji su korijeni korupcije?

Neki istraživači daju sažet i duhovit odgovor na ovo pitanje. Jedan od prvih koji je to učinio bio je profesor Robert Klitgaard, tvorac čuvene „formule korupcije“

K \u003d M + P - O,

gdje je K korupcija, M je moć monopola, P je proizvoljnost odluka, a O je odgovornost.

Drugim riječima, korupcija je određena stepenom monopola

moć i pravo na donošenje proizvoljnih odluka koje imaju javni funkcioneri, kao i mjeru njihove odgovornosti za svoje postupke.

Drugi, ništa manje zanimljiv model korupcije izgleda ovako:

gdje je I država, t je godina.

Indeksi kao što su CPI (Indeks percepcije korupcije) u Transparency International ili WGI (Worldwide Governance Indicators) u Svjetskoj banci izračunavaju se korištenjem slične formule.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viši nivo ekonomsko blagostanje(BDP per capita), što je manja sklonost zvaničnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama sticanja profita, to su strožije antikorupcijske mjere i snažnije civilno društvo.

2) Drugo, razvijeniji demokratija, što je veći rizik da službenik izgubi svoje mjesto i više mogućnosti za antikorupcijske organe.

3) Treće, razvoj pravosudni sistem takođe sprečava širenje korupcijskih procesa.

4) Četvrto, veće i teže birokratija, što se više otvara mogućnosti za korupciju. Važnu ulogu igra centralizacija države: u najčvršće centraliziranim carstvima korupcija je dostigla nezamislive razmjere, kako u rimskim tako i u Vizantijska carstva. S druge strane, nisu svi stručnjaci skloni da decentralizaciju smatraju garancijom niskog stepena korupcije.

5) Peto, iako su do nedavno istraživači zanemarivali istorijski faktori, autor smatra da je potrebno razmotriti ovu grupu razloga. Na primjer, u "starim" državama, mehanizmi korupcije su otklonjeni dugogodišnjom praksom i više su sociokulturni fenomen - kao, na primjer, u Ruskom carstvu. S druge strane, u “mladim državama” velika privatizacija i nerazvijenost državnih mehanizama pružaju gotovo neograničene mogućnosti za korupciju – a ne samo Ruska Federacija, već gotovo sve zemlje bivšeg socijalističkog tabora biće najbolja ilustracija ovoga.

6) Uloga geografski faktori(u kombinaciji sa faktorom centralizacije vlasti) može se jasno ilustrovati istim Rimskim Carstvom. Ogromna veličina zemlje neizbježno povlači poteškoće u upravljanju i kontroli aktivnosti lokalnih zvaničnika (sjetite se komedije Generalni inspektor N.V. Gogolja). Osim toga, državna kontrola nad prirodnim resursima (koji su takođe klasifikovani kao geografski faktori) otvara jedan od najunosnijih puteva za koruptivne aktivnosti za službenike, kako u obliku iznude tako i mita.

Želio bih posebno napomenuti da je fenomen ruske „otkatonomije“ zasnovan na istorijskim i geografskim faktorima, a to još jednom naglašava potrebu njihovog razmatranja prilikom analize uzroka korupcije.

Apstrahujući od navedenog modela, sve uzroke korupcije možemo uslovno podeliti u šest velikih grupa (tabela 2):

Tabela 2. Faktori korupcije

Grupa faktora	Faktori
Fundamentalno	Nesavršene ekonomske institucije i ekonomska politika; nesavršenost sistema političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, prekomerna intervencija države u privredi, monopolizacija pojedinih sektora privrede, kontrola države nad resursnom bazom, nizak stepen razvijenosti civilnog društva, neefikasnost pravosudnog sistema,
Pravni	Slabost zakona, nedostatak jasnog zakonskog okvira i prečeste izmjene privrednog zakonodavstva, nepoštovanje međunarodnog prava, neadekvatne kazne za koruptivne transakcije, mogućnost uticaja na sudske odluke, postojanje pravila koja omogućavaju subjektivno tumačenje propisa.
Organizacioni i ekonomski	Slab sistem kontrole raspodele državnih (posebno prirodnih) resursa, teškoće u upravljanju velikom teritorijom, glomazna i neefikasna birokratija, relativno niske plate zaposlenih, diskriminacija u pristupu infrastrukturnim mrežama, jak trgovinski protekcionizam (tarifne i necarinske barijere ), drugi oblici diskriminacije
Informativno	Netransparentnost državnog mehanizma, asimetrija informacija, nedostatak stvarne slobode govora i štampe, prisustvo ofšor zona, nedostatak istraživanja problema korupcije
Društveni	Klanske strukture, tradicija nepotizma, eksploatacija "prijateljskih veza", blat, tradicija "davanja" poklona-mita, nizak nivo pismenosti i obrazovanja
Kulturno-istorijski	Postojeći sistem normi birokratskog ponašanja; masovna kultura, formiranje snishodljivog stava prema korupciji; karakteristike istorijskog razvoja; pridajući malo važnosti konceptima poštenja i časti

Izvori: V.M. Polterovich "Faktori korupcije", M. 1998; G. Brodman i F. Ricanatini “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?, Svjetska banka, 2008; B. Begović « Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005, itd.

“Korupcija, kao i rak, koči
ekonomski razvoj"
James Wolfensohn,
Predsjednik Svjetske banke 1995-2005

Negative Effects Efekti koje korupcija ima na različite sfere društva grupisani su u tabeli 3.

Tabela 3. Posljedice korupcije

Politička sfera	Ekonomska sfera	Socijalna sfera
Neprovođenje demokratskih principa	Neefikasna raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa	Rastuća društvena nejednakost, siromaštvo
Prebacivanje ciljeva politike sa nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine oligarhijskih grupa	Visoki vremenski i materijalni troškovi u poslovanju; Rast finansijskih i komercijalnih rizika	Nemogućnost vlasti da rješava socijalne probleme zbog "podmetanja" na štetu javnog sektora
Kršenje vladavine prava	Traženje rente na štetu materijalne proizvodnje	Porast organizovanog kriminala
Neefikasne političke i pravosudne institucije	Distorzija (povećanje) cijena	Nekažnjivost za kriminalce
Smanjenje povjerenja u moć, njeno otuđenje od društva	Smanjena konkurencija na štetu ekonomskog razvoja	Formiranje mafijaških grupa
Pad prestiža zemlje	Rast sive ekonomije, poreski gubici	Diskreditacija zakona u očima javnosti
Nestanak prave političke konkurencije	Pogoršanje investicione klime, pad investicija	Moralni standardi gube smisao
Državni fijasko	Smanjena efikasnost privrede zemlje u celini	Rastuća socijalna napetost

Izvori: vidi reference

Međutim, nije slučajno što postoji izjava: „Korupcija se može uporediti sa mašću, zahvaljujući kojoj točkovi poslovanja počinju brže da se okreću“. Konkretno, neki istraživači to tvrde u nekim slučajevima pozitivne posledice Korupcija može imati pozitivne eksterne efekte, smanjiti transakcione troškove davaoca mita i proširiti mogućnosti za ekonomske aktivnosti.

Ilustrujmo ove izjave primjerima. Recimo da strana korporacija planira da realizuje energetske projekte u nestabilnoj zemlji u kojoj nedostaje osnovna infrastruktura i vladavina prava. Investicije kompanije u oblasti energetike u takvoj zemlji lako mogu biti eksproprisane, ne samo od strane centralne vlade, već i od strane lokalnih vlasti ili kvazidržavnih grupa koje mogu oštetiti ili usporiti aktivnosti kompanije. Dakle, svi navedeni subjekti mogu podnijeti zahtjeve koruptivne prirode takvoj firmi. U Angoli, na primjer, Exxon je morao ispuniti zahtjeve takvih grupa za osnovne infrastrukturne usluge koje vlada nije mogla ili nije htjela pružiti. Popuštanje takvom pritisku može se smatrati, ako ne nezakonitim, onda nesumnjivo korupcijskim činom u najširem smislu te riječi. Međutim, takve akcije su očigledno bile korisne za Exxon i istovremeno pozitivan uticaj na ekonomiju Angole.

Drugi primjer je da su u mnogim latinoameričkim državama ograničenja licenciranja za mnoge vrste poslovanja toliko drakonska da firme često rade ilegalno kako bi izbjegle beskrajne prepreke i kašnjenja s kojima se legalna preduzeća suočavaju. Da bi ove firme ostale u neformalnoj ekonomiji, mito je neophodno. Mito se obično daje dobrovoljno i stoga se daje na osnovu analize troškova i koristi kako bi se smanjili troškovi poslovanja. Autorica knjige "Korupcija i država" Susan Rose-Ackerman smatra da korupcija zaista može djelovati kao protuteža pretjeranoj birokratizaciji, što omogućava ubrzanje procesa donošenja odluka u menadžmentu i doprinosi efikasnijem upravljanju.

Ipak, vrijedi napomenuti da su negativne posljedice korupcije mnogo ozbiljnije i veće od pozitivnih: prema D. Houstonu, u državama s najstabilnijom situacijom negativne posljedice korupcije premašuju pozitivne za 50-100 puta. Postavlja se prirodno pitanje – kako se onda nositi sa ovom pojavom?

4. Metode borbe protiv korupcije

Ako likvidiramo drzavu,
eliminišemo korupciju.
Gary Stanley Becker, ekonomista
Dobitnik Nobelove nagrade
u ekonomiji 1992

Na ovu temu napisano je toliko radova da je teško izdvojiti neke konkretne „recepte“ protiv korupcije, pogotovo što paket mjera za suzbijanje ove pojave zavisi prvenstveno od specifičnosti zemlje (podsjetimo se modela korupcije dat u drugo poglavlje) - nivo ekonomskog blagostanja, institucionalni, istorijski, geografski, kulturni faktori. Autor smatra primjerenim navesti primjere uspješnih antikorupcijskih strategija i iz njih izvući određene pouke.

I. Singapurska strategija. Nakon sticanja nezavisnosti 1965. godine, Singapur se našao sa jednim od najviših nivoa korupcije u svijetu. Preduzeti su sljedeći koraci u borbi protiv korupcije:

• Strogo regulisanje postupanja službenika, pojednostavljenje birokratskih procedura, najoštriji nadzor nad poštovanjem visokih etičkih standarda
• Created autonomna(!) Biro za istraživanje korupcije (CPIB). Njegove glavne funkcije:
  i. primaju i istražuju žalbe koje se odnose na javnu i privatnu korupciju;
  ii. istražuje slučajeve nemara i nemara javnih službenika;
  iii. reviziju aktivnosti i transakcija koje obavljaju javni službenici kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na minimum.
• Pooštreno je zakonodavstvo, povećana nezavisnost pravosuđa (sa visokim platama i povlašćenim statusom sudija), uvedene su ekonomske sankcije za davanje mita ili odbijanje učešća u istragama protiv korupcije, preduzete su oštre mere , do opšteg otpuštanja carinskih službenika i drugih javnih službi.
• Deregulacija privrede
• Povećanje plata službenika i obuka kvalifikovanog administrativnog osoblja.

Važno je napomenuti da su korumpirani službenici, pored izvršenja uobičajene sudske kazne, dužni da nadoknade trošak primljenog mita. Za one koji nisu u mogućnosti da izvrše potpuni povrat novca, izriče se stroža kazna. Ako je osoba optužena za korupciju već umrla, imovina mu se oduzima.

Zahvaljujući ovoj strategiji, Singapur je postao jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu - 4. mjesto u Indeksu percepcije korupcije 2008, koji je nedavno objavio Transparency International.

Međutim, koja je bila pokretačka snaga koja je osigurala tako visoku efikasnost antikorupcijskih reformi? Odgovor je jednostavan: političke volje .

II. U švedskoj strategiji naglasak je prebačen na sistem podsticaja koji podstiče stanovništvo da se odupre korupciji. Njegove prepoznatljive karakteristike:

• Glavni instrumenti su porezi, beneficije i subvencije
• Slobodan pristup internim državnim dokumentima
• Nezavisan i efikasan pravosudni sistem
• Postavljanje visokih etičkih standarda za vladine službenike
• Visoke plate državnih službenika

Samo nekoliko godina nakon početka antikorupcijske kampanje, poštenje je postalo društvena norma među zvaničnicima. Što se tiče visokih plata, one su u početku premašivale plate radnika 12-15 puta, da bi se vremenom ta razlika smanjila na 2-3 puta.

Švedskoj je do danas dodijeljeno prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije. Tajna strategije je u ispunjavanju sledećih zadataka: povećanje ekonomskog blagostanja, postizanje socijalne jednakosti, borba protiv siromaštva i, što je takođe važno, percepcija poštenja kao norme službenog ponašanja.

Antikorupcijske mjere navedene u ovim primjerima se na ovaj ili onaj način odražavaju u strategijama drugih država. Ne ulazeći u dalje detalje, napominjemo da su najefikasnije kombinovane metode "šargarepa i štap"; ako se primjenjuju sami, malo je vjerovatno da će dovesti do značajnih rezultata, ako ne i pogoršati situaciju. Ruski borci za borbu protiv korupcije također bi trebali to imati na umu, posebno s obzirom na to da je ove godine zemlja pala na 147. mjesto u Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala. Nažalost, same dobre namjere neće biti dovoljne, a paket antikorupcijskih zakona koji je izradio Predsjednički savjet za borbu protiv korupcije jasna je potvrda toga.

Zaključak

“Moguće je vladati zemljom sa lošim
zakonima, ali je nemoguće upravljati državom
sa nedisciplinovanim službenicima"
Kancelar njemačkog carstva
Otto Von Bismarck

Uprkos činjenici da se korupcija često poredi sa hidrom, postoje prilično efikasne metode borbe sa ovim fenomenom, o čemu uspješno svjedoči svjetska praksa. Ne boriti se protiv korupcije znači podržavati je, s obzirom na to koliko je destruktivno posljedice takvo nedjelovanje se javlja u svim sferama društva, problem suprotstavljanja ovom "unutrašnjem neprijatelju" je u svakoj državi. Zato je toliko važno učiti razlozi korupcija - na kraju krajeva, potrebno je boriti se ne samo sa samim korovom, već i sa njegovim sjemenom. shvatajućišta je korupcija, proučavajući ovu pojavu i iskustva drugih zemalja u odupiranju njoj, stičemo znanje – a znanje je, kao što znate, moć. Glavna stvar je da ova sila nađe svoju odgovarajuću upotrebu - za to je potrebna ne samo politička volja, već i podrška cijelog društva. U suprotnom, bitka protiv korupcije će biti izgubljena.

Spisak korišćene literature

1. B. Begović “Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005.

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Da li majka priroda korumpira? Prirodni resursi, korupcija i ekonomski rast”, radni dokument MMF-a, 1999

3. Douglas A. Houston, “Može li korupcija ikada poboljšati ekonomiju?”, The Cato Journal, 2007.

4. Globalni izvještaj o korupciji 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korupcija – veliki C u svijetu: slučajevi, uzroci, posljedice, lijekovi”, Institut za ekonomska pitanja, 2006.

6. Lindbeck A. Lekcije švedskog za postsocijalističke zemlje. — Institut za međunarodne ekonomske studije, Seminarski rad br. 645, Stockholm, 1998, str.4

7. Pranab Bardhan, “Korupcija i razvoj: Pregled problema”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (septembar 1997), str. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel i Michael A. Nelson, “Uzroci korupcije: istorija, geografija i vlada”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija u ekonomskom razvoju: korisna mast, mala smetnja ili velika prepreka?”, Univerzitet Harvard i Nacionalni biro za ekonomska istraživanja

10. U Myint, “Korupcija: uzroci, posljedice i lijekovi”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, br. 2. decembra 2000

11. “Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Obračun korupcije: ekonomska struktura, demokratija i trgovina”, 2000, International Studies Quarterly, 44, str. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou" Sankt Peterburg: "Petroposlis" 2001, str. 23-45

14. Brodman G. i Rikanatini F., “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?”, Svjetska banka, 2008.

15. Nomokonov V.A., „Organizovani kriminal: trendovi, izgledi za borbu“, Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. univerzitet, 1998

16. Polterovič V.M., "Faktori korupcije", M., 1998.

17. „Rusija i korupcija: ko pobjeđuje?“, analitički izvještaj Indem fondacije, M. 2008.

Aneks 1. Mjerenje korupcije

Mjerenje korupcije je važan dio antikorupcijskih strategija. Procjena korupcije u zemlji omogućava vam da obavljate sljedeće zadatke:

• Donošenje odluka Vlade: identifikaciju „vrućih tačaka” i faktora koji generišu korupciju u cilju formiranja efikasne antikorupcijske politike;
• Izvršenje politike: podizanje svijesti javnosti o opasnostima od korupcije, vršenje javnog pritiska na vlade; podržavanje redovnog praćenja korupcije radi jačanja mehanizama za sprovođenje politike;
• Donošenje odluka u privatnom sektoru: preporuke za ulaganja i druge odluke.

Donedavno je dominirala ideja o neizmjernoj korupciji. Zaista, istraživači su se suočili sa mnogim ozbiljnim izazovima, kao što su:

• Novost istraživačkih tema;
• Skrivena priroda korupcije;
• Nedostatak objektivne statistike;
• Nedostatak interesa vlade za prikupljanje takve statistike.

Međutim, 1995. godine prvi put je objavljen CPI, Indeks percepcije korupcije koji je razvio Transparency International. Ovaj kompozitni indeks je daleko najmjerodavniji. CPI za 2008. korišćen u ovom radu sastoji se od 13 izvora (Tabela 4), od kojih svaki ima svoj sistem rangiranja i bodovanja. Zadatak stručnjaka Transparency Internationala je da standardiziraju rangove i konvertuju rezultate kako bi ih doveli u jedan oblik, a to je CPI. U izradi početnih indeksa učestvuju ekspertske grupe (često preduzetnici iz zemalja koje se proučavaju), ispitanici socioloških istraživanja, predstavnici raznih međunarodnih organizacija.

Tabela 4. CPI 2008 izvori

Skraćenica	Izvor	Naziv indeksa	Teme istraživanja	Zemlje
	Azijska razvojna banka	Ocjene ocjene učinka zemlje		29 zemalja regiona
	Afrička razvojna banka	Državna politika i institucionalne procjene	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	52 zemlje regiona
	Bertelsmann fondacija	Bertelsmannov indeks transformacije	Sposobnost države da se efikasno bori protiv korupcije	125 zemalja u razvoju i zemalja sa ekonomijom u tranziciji
		Državna politika i institucionalna procjena	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	75 zemalja povezanih s IDA-om (Međunarodno udruženje za razvoj)
	Economist Intelligence Unit	Služba za rizik zemlje i prognoza za zemlju	Zloupotreba ovlaštenja radi lične koristi/probitka politička stranka
		nacije u tranzitu	Percepcija korupcije od strane društva i medija, antikorupcijske inicijative i metode	29 zemalja/teritorija
		Ocjene rizika zemlje	Vjerovatnoća susreta sa pojavama korupcije svih vrsta	203 zemlje
IMD (2007. i 2008.)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Efikasnost države, gubici od korupcije
	Merchant International Group	Dinamika sive zone	Korupcija, mito
PERC (2007. i 2008.)	Savjetovanje o političkim i ekonomskim rizicima	Asia Intelligence Newsletter	Nivo percepcije korupcije u javnom sektoru	15 zemalja regiona
	Svjetski ekonomski forum	Izvještaj o globalnoj konkurentnosti	Međunarodna korupcija, stepen korupcije i obim mita u javnom sektoru, u izvozu/uvozu robe, u pravosudnom i poreskom sistemu	131 država

Indikatori korupcije (koji su kvantitativno I kvaliteta) razlikuju se po predmetu i obimu studije:

• Nivo korupcije u zemlji/gradu/regiji/sektoru: prakse korupcije (npr. visina i učestalost mita, usluge koje zahtijevaju velika plaćanja);
• Nivo korupcije: percepcije korupcije (npr. mogućnost dobijanja usluga putem mita, pouzdanost davanja mita, opšti stavovi o mogućnosti podmićivanja);
• Indikatori upravljanja (npr. nezavisnost pravosuđa, opterećenje regulativom, neformalni sektor)
• Indikatori poverenja javnosti (na primer, opšti nivo poverenja građana u vlast na nacionalnom i lokalnom nivou; opšte poverenje u izvršnu, zakonodavnu, sudsku vlast, organe za sprovođenje zakona)
• Poslovni učinak
• Rizici poslovne korupcije
• Ostali kriterijumi (sloboda informisanja, politička korupcija)

Za provođenje pouzdane studije potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

U zaključku, napominjemo da se opisi konkretnih metoda istraživanja korupcije obično direktno prilažu rezultatima ovih studija.

Prilog 2. Glavne odredbe Nacrta saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“

Član 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode za sebe ili za treća lica ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u tački "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica;

2) suzbijanje korupcije - aktivnosti organa savezne vlasti, organa vlasti subjekata Ruska Federacija, organi lokalne samouprave opština, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u okviru svojih ovlasti:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) minimiziranje i (ili) otklanjanje posljedica koruptivnih djela;

3) članovi porodice državnog ili opštinskog namještenika - supružnik (suprug) i maloljetna djeca.

Član 6. Mere za sprečavanje korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju, uključujući i antikorupcijsku propagandu;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) iskazivanje, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, posebnih (kvalifikacijskih) uslova za građane koji se prijavljuju za državna ili opštinska radna mjesta i radna mjesta državne ili opštinske službe, kao i prijavu u dogledno vrijeme informacije koje daju ovi građani;

4) utvrđivanje kao osnov za otpuštanje lica koje obavlja funkciju državne ili opštinske službe koja je uvrštena na listu utvrđenu regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije sa zamenjenog položaja državne ili opštinske službe ili za primenu drugih mera pravnu odgovornost u vezi sa nedostavljanjem podataka ili podnošenjem lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovinom i imovinskim obavezama, kao i dostavljanjem svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama članova njihove porodice;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština po pravilu, prema kojem se dugoročno, besprekorno i efikasno obavljanje državnih organa ili opštinski službenici moraju imati u vidu svoje dužnosti prilikom imenovanja na viši položaj, dodjele vojnog ili specijalnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili unapređenja;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;

7) utvrđivanje odgovornosti za izvršenje krivičnih djela korupcije.

Član 7

Glavne aktivnosti državnih organa na unapređenju efikasnosti borbe protiv korupcije su:

1) sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa sa javnim i skupštinskim komisijama za borbu protiv korupcije, kao i sa građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, administrativnih i drugih mera u cilju privlačenja, pre svega, državnih i opštinskih službenika, kao i pojedinaca, na aktivnije učešće u borbi protiv korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sistema i strukture državnih organa, stvaranje mehanizama javne kontrole nad njihovim radom;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sistema zabrana, ograničenja i dozvola za relevantnu oblast društvenog delovanja koji obezbeđuje prevenciju korupcije u ovoj oblasti;

6) ujednačavanje prava i ograničenja, zabrana i obaveza utvrđenih za državne službenike, kao i za lica na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji;

7) omogućava građanima pristup informacijama o aktivnostima saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave opština, povećavajući nezavisnost medija;

8) striktno poštovanje principa nezavisnosti sudija i nemešanja u rad pravosuđa;

9) unapređenje organizacije aktivnosti organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa na suzbijanju korupcije;

10) razvoj sistema mera za unapređenje postupka polaganja državne i opštinske službe;

12) obezbeđivanje transparentnosti, konkurencije i objektivnosti u održavanju konkursa i aukcija za pravo zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora;

13) otklanjanje nerazumnih zabrana i ograničenja, posebno u oblasti privredne delatnosti, sužavanje sfere sive ekonomije;

14) jačanje nadzora nad vlasničkom strukturom organizacije u prisustvu informacija o njenoj umešanosti u koruptivna dela;

15) unapređenje postupka korišćenja državne i opštinske imovine, državnih i opštinskih sredstava

(uključujući i pri pružanju državne i opštinske pomoći), kao i prenos prava korišćenja takve imovine i njeno otuđenje;

16) povećanje visine zarada državnih i opštinskih službenika;

17) jačanje međunarodne saradnje i razvoj efektivne forme saradnja sa organima za provođenje zakona i specijalnim službama, finansijsko-obavještajnim jedinicama i drugim nadležnim organima stranih država i međunarodnih organizacija u oblasti borbe protiv korupcije i traženja, oduzimanja i repatrijacije imovine stečene korupcijom i koja se nalazi u inostranstvu;

18) povećanje kontrole nad rešavanjem pitanja sadržanih u žalbama fizičkih i pravnih lica;

19) prenos dela ovlašćenja saveznih državnih organa na državne organe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uz uvođenje sistema vrednovanja njihovog rada i dela funkcija državnih organa u nedržavnom sektoru;

20) smanjenje broja državnih i opštinskih službenika uz istovremeno angažovanje kvalifikovanih stručnjaka u državnoj i opštinskoj službi i stvaranje odgovarajućih finansijskih podsticaja u zavisnosti od obima i rezultata rada;

21) povećanje odgovornosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština i njihovih službenika za nepreduzimanje mjera za otklanjanje uzroka korupcije;

22) optimizacija i preciziranje ovlašćenja državnih organa i zaposlenih u njima, što treba da se odrazi na administrativne i službene propise.

Član 10

1. Sukob interesa u državnoj i opštinskoj službi - situacija u kojoj lični interes (direktan ili indirektan) državnog ili opštinskog službenika utiče ili može uticati na objektivno obavljanje njegovih službenih dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob. između ličnog interesa državnog ili opštinskog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države, što može dovesti do povrede legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države.

2. Ličnim interesom državnog ili opštinskog službenika, koji utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službene dužnosti, smatra se mogućnost da državni ili opštinski službenik neposredno ostvaruje prihode u vidu materijalne koristi ili druge protivpravne koristi. za državnog ili opštinskog službenika, članove njegove porodice ili druga lica, kao i za građane i organizacije sa kojima je državni ili opštinski službenik povezan finansijskim ili drugim obavezama.

Nacrt saveznog zakona takođe:

• predviđa odredbe o “obavezi državnih i opštinskih službenika da daju podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama” (član 8), o “obavezi državnih i opštinskih službenika da prijave koruptivna krivična djela, nedostavljanje podataka o prihodima , imovinskih i imovinsko-pravnih obaveza i po žalbama radi podsticanja na činjenje krivičnih djela” (član 9.)
• utvrđuje postupak za sprečavanje i rešavanje sukoba interesa u državnoj i opštinskoj službi (član 11.)
• govori o ograničenjima koja se nameću građaninu koji je otpušten iz državne ili opštinske službe kada zaključi ugovor o radu (član 12.)
• utvrđuje odgovornost fizičkih (član 13) i pravnih (član 14) lica za krivična djela korupcije.

Pored nacrta saveznog zakona, Nacionalni plan za borbu protiv korupcije uključuje i paket drugih dokumenata. Glavni dokumenti su besplatno dostupni, objavljeni na web stranici predsjednika Rusije.

Uporedite sa definicijom koju je u 16. veku dao N. Makijaveli: „korišćenje javnih prilika za privatne interese“

Instalacije. Korupcija se naziva i podmićivanje službenika, njihova podmitljivost, što je tipično za. Odgovarajući izraz u evropskim jezicima obično ima šire značenje izvedeno iz primarnog značenja izvorne latinske riječi.

karakteristična karakteristika Korupcija je između radnji službenog lica i interesa njegovog poslodavca ili sukob između radnji osobe i interesa. Mnoge vrste korupcije su slične onima koje počini službeno lice i spadaju u kategoriju zločina protiv državne vlasti.

Korupciji može biti podložan bilo ko sadiskreciona moć u sferi distribucije bilo kakvih resursa koji mu ne pripadaju po sopstvenom nahođenju (, zaposleni, itd.). Glavni podsticaj za korupciju je mogućnost dobijanja ekonomskih (najam ) povezan sa upotrebom energije, a glavni faktor odvraćanja je izloženost i .

U svom "" on je podmitljivce smjestio u osmi (predzadnji) krug pakla.Illustr. : .

Sistemska priroda korupcije se manifestuje u njenoj prisilnoj prirodi za one koji rade u državnim organizacijama koje njome pokriva.

Prema studijama, korupcija nanosi značajnu štetu i ometa ekonomski rast i razvoj u interesu društva u cjelini.

Korupcija u mnogim zemljama.

Vrste korupcije:

Korupcija u domaćinstvu : nastao interakcijom običnih građana i službenika. Uključuje razne poklone građana i usluge službeniku i članovima njegove porodice. U ovu kategoriju spada i nepotizam (nepotizam).Poslovna korupcija : nastaje u interakciji vlade i biznisa. Na primjer, u slučaju privrednog spora, stranke mogu tražiti podršku sudije kako bi donijele odluku u svoju korist.Korupcija vrhovne vlasti : odnosi se na političko vodstvo i vrhovni sudovi u demokratskim sistemima. Radi se o grupama na vlasti čija je loša vjera da vode politiku u vlastitim interesima i na štetu interesa birača.

U praksi, podređeni dijele mito ne samo sa nadređenima, već i među sobom. Krajnji rezultat je formiranje unutrašnjih tržišta i ekonomskih mehanizama specifičnih za korupciju. Konkretno, postoje pozicije sa posebno visokim ilegalnim prihodima. Borba između zvaničnika za takve pozicije formira unutrašnje „tržište rada“. Kako se korupcija razvija, dolazi do određene centralizacije tržišta, počevši od nivoa pojedinačnih odjela, kada službenici razvijaju tarife za donošenje konkretnih odluka kako bi se smanjila interna konkurencija za svako mito i povećao ukupni prihod. Održavanje stabilnosti nelegalnih finansijskih tokova zahtijeva administrativne i zakonodavne mjere usmjerene na povećanje ekonomskih koristi od korupcije i smanjenje pravnih i društvenih rizika.

Iznuda ("reketiranje države"):

Prakticiraju službenici s diskrecionim ovlaštenjima da spriječe bilo koga da dobije licence, posebne dozvole ili bilo koju drugu uslugu u okviru službenika. Ako službenik ima ovlaštenje da procijeni iznos odgovarajućih plaćanja (na primjer, poreza ili dažbina), to također otvara mogućnosti za iznudu. Kada se suoči sa iznudom od strane javnog službenika, pojedinac je suočen sa izborom: ili platiti mito (koji nosi rizik izlaganja) ili žalba na radnje državnog službenika preko unutrašnjeg ili eksternog nadzornog organa. Odluka zavisi od toga koliko je skup žalbeni postupak, kao i od toga koliko je građanin upoznat sa svojim zakonskim pravima i obavezama kao državnog službenika.

Zavera se javlja pod istim uslovima kao i iznuda, ali se razlikuje po tome što je korisna za obe strane i sastoji se u sklapanju dogovora koji je štetan za državu. Na primjer, u zamjenu za mito, carinski inspektor može potcijeniti iznos uvoza i na taj način smanjiti iznos koji uvozna firma mora platiti kao carine. U posao mogu biti uključene i strukture odgovorne za nadzor nad službenikom.

Jedan od glavnih načina koruptivnog bogaćenja za birokratiju, posebno za vrhovnu političku elitu, jeste javna potrošnja.Investicioni projekti su u velikoj meri determinisani odlukama koje najviši zvaničnici donose po sopstvenom nahođenju. Veliki investicioni projekti (posebno oni koji uključuju strane korporacije) često uključuju prenos monopolskih prava na pobednika takmičenja, što zvaničnicima obećava posebno veliko mito. Neki projekti su postavljeni posebno da bi se omogućilo određenim grupama da dobiju zakup („državna renta“) od onih koji su imenovani za implementatore projekta.pobjeda prodavca koji je obećao najveću „proviziju“ („povrat“) od transakcije. Da bi se to postiglo, učešće u takmičenju je ograničeno, njegova pravila nisu u potpunosti objavljena, itd. Kao rezultat toga, kupovine se vrše po naduvanim cenama. Vanbudžetski računi se često otvaraju za legitimne svrhe (penzije, fondovi za puteve itd. .). osoba sa invaliditetom prihodi mogu znatno premašiti realne rashode, što podstiče želju pojedinih službenika da prisvoje „viškove“. Naprotiv, u slučaju nestašice, službenici često odlučuju po sopstvenom nahođenju kome će na kraju doći novac. U nekim zemljama sredstva dobijena stranom pomoći ili prodajom prirodnih resursa usmjeravaju se u posebne fondove, koji su manje transparentni i manje kontrolirani od javnog novca. Zbog fluktuacija cijena robe iz minuta u minut, nije lako utvrditi pravi iznos transakcije i iznos doprinosa takvim fondovima, što omogućava da se dio novca preusmjeri u džepove funkcionera.

Šteta od korupcije:

1 Neefikasna raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa;

2 Neefikasnost koruptivnih finansijskih tokova sa stanovišta privrede zemlje;

3 Gubitak poreza kada poreski organi prisvoje dio poreza;

4 Gubitak vremena zbog prepreka, smanjenje efikasnosti državnog aparata u cjelini;

5 Propast privatnih preduzetnika;

6 Pad ulaganja u proizvodnju, usporavanje privrednog rasta;

7 Smanjenje kvaliteta javnih usluga;

8 Zloupotreba međunarodne pomoći zemljama u razvoju, što naglo smanjuje njenu efikasnost;

9 Neefikasno korištenje sposobnosti pojedinaca:

10 Umjesto da proizvode materijalna dobra, ljudi gube vrijeme u neproduktivnom traženju rente;

11 Rastuća društvena nejednakost;

12 Jačanje organizovanog kriminala - bande se pretvaraju u mafiju;

13 Šteta politički legitimitet vlasti;

14 Smanjen javni moral.

U visoko korumpiranim birokratijama, većina javnih resursa se namjerno usmjerava u kanale gdje se mogu najlakše ukrasti ili gdje se mito najlakše prikuplja. Politika vladajuće elite postaje usmerena na suzbijanje mehanizama kontrole nad korupcijom: sloboda štampe, nezavisnost sudstva, konkurentske elite (opozicija) i dalja individualna prava građana. Stoga neki ljudi primjećuju da postoje slučajevi kada ponašanje i izgled osobe su signal za organe za provođenje zakona da privedu osobu radi iznuđivanja mita. Postoji i stanovište da je tolerantan odnos prema korupciji dozvoljen. Prema jednom argumentu, u istoriji razvoja mnogih zemalja (Indonezija, Tajland, Koreja) bilo je perioda kada su ekonomija i korupcija rasli istovremeno. Prema drugom argumentu, mito je samo primena tržišnih principa u aktivnostima državnih i opštinskih struktura. Dakle, korupcija se može tolerisati tokom ekonomskog buma ili sve dok ne utiče na efikasnost tržišta u celini. Kritičari ovog gledišta tvrde da, zbog gore navedenih razloga, zemlje sa visokim nivoom korupcije nakon perioda rasta rizikuju da izgube stabilnost i padnu u silaznu spiralu.

Borba protiv korupcije :
Do danas u pedagogiji i menadžmentu ne postoje poznate metode koje bi garantovale da će osoba biti idealan službenik. Međutim, postoje mnoge zemlje sa vrlo nizak nivo korupcija. Štaviše, poznato istorijskih primera kada su akcije za smanjenje korupcije ostvarile značajan napredak: Singapur, Hong Kong, Portugal, Švedska. To nedvosmisleno govori u prilog činjenici da postoje metode borbe protiv korupcije, a formalno gledano, ako nema države, neće biti ni korupcije. Sposobnost ljudi u ovoj fazi razvoja da efikasno sarađuju bez države je veoma upitna. Međutim, u okruženju u kojem je korupcija rasprostranjena gotovo posvuda, čini se da je raspuštanje korumpiranih vlasti jedan od efikasnih radikalnih načina da je se riješimo.Pored raspuštanja vlasti postoje tri moguća pristupa za smanjenje korupcije. Prvo, moguće je pooštriti zakone i njihovu primjenu, čime se povećava rizik od kažnjavanja. Drugo, moguće je stvoriti ekonomske mehanizme, post

Članovi zakona o korupciji:

Član 5 je izmijenjen u skladu sa RK od 07.12.09. br. 222-IV ( )

Član 5. Osnovni principi borbe protiv korupcije :

Borba protiv korupcije se sprovodi na osnovu:

1) jednakost svih pred zakonom i sudom;

2) obezbjeđivanje jasne zakonske regulative rada državnih organa, zakonitosti i javnosti tih aktivnosti, državne i javne kontrole nad njima;

3) unapređenje strukture državnog aparata, kadrovskog rada i postupka rješavanja pitanja koja utiču na prava i legitimne interese fizičkih i pravnih lica;

4) prioritet zaštite prava i legitimnih interesa pojedinaca i pravnih lica, kao i društveno-ekonomskog, političkog, pravnog, organizacionog i upravljačkog sistema države;

5) priznavanje dopuštenosti ograničenja prava i sloboda funkcionera i drugih lica ovlašćenih za vršenje državnih funkcija, kao i sa njima izjednačenih lica, u skladu sa Ustav Republike Kazahstan;

Član 5 je dopunjen podstavom 5-1 u skladu sa RK od 29. decembra 2010. godine broj 371-IV

5-1) obezbjeđivanje socijalne i pravne zaštite državnih službenika od strane države;

6) vraćanje povrijeđenih prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih lica, otklanjanje i sprječavanje štetnih posljedica krivičnih djela korupcije;

7) obezbjeđivanje lične sigurnosti i podsticanje građana koji pomažu u borbi protiv koruptivnih djela;

8) zaštitu od strane države prava i legitimnih interesa lica ovlaštenih za obavljanje državnih funkcija i s njima izjednačenih lica, utvrđivanje plata (novčanog dodatka) i beneficija za ta lica, obezbjeđivanje pristojan životni standard ovim licima i njihovim porodicama. ;

9) nedopustivost delegiranja ovlašćenja za državno regulisanje preduzetničke delatnosti na fizička i pravna lica koja se bave tim poslovima, kao i da ih kontrolišu;

10) implementacija i druge aktivnosti u cilju otkrivanja, otkrivanja, suzbijanja i sprečavanja krivičnih dela u vezi sa korupcijom, kao i primene posebnih mera finansijske kontrole na zakonom propisan način u cilju sprečavanja legalizacije nezakonito stečenog Novac i druga imovina;

11) utvrđivanje zabrane za lica navedena u I Član 3. ovog zakona, za zapošljavanje , uključujući i zanimanje plaćenih pozicija u organima upravljanja privrednih subjekata, osim u slučajevima kada je obavljanje tog radnog mjesta predviđeno zakonom utvrđenim službene dužnosti;

12) obezbjeđivanje javne kontrole i formiranje u društvu atmosfere netolerancije prema manifestacijama korupcije.

Vidi također: Predsjednika Republike Kazahstan od 5. januara 2001. br. 534 "O Državnom programu za borbu protiv korupcije za 2001-2005".

Član 6 je izmijenjen u skladu sa RK od 12.07.01. br. 240-II ( ); RK od 09.08.02 br. 346-II ( ); RK broj 484-II od 25.09.2003. ); RK broj 315-III od 27.07.2007. ); RK od 07.12.09. br. 222-IV ( )

Član 6. Organi koji se bave borbom protiv korupcije :

1. Svi državni organi i zvaničnici. Rukovodioci državnih organa i izvršni sekretari ili drugi zvaničnici koje odredi predsednik Republike Kazahstan, organizacije, uključujući organizacije sa državnim učešćem, lokalne samouprave, u okviru svojih ovlašćenja, obezbeđuju ispunjenje zahteva ovog zakona i primenu disciplinskih mera. njome predviđeno, uključujući za ovo osoblje, kontrolne, pravne i druge službe, kao i evidentiranje i prijavljivanje svih njima poznatih slučajeva korupcije organima iz stava 2. ovog člana.

Rusija je zemlja ogromnih materijalnih mogućnosti, u kojoj se danas, prema zgodnoj napomeni jednog zapadnog novinara, odvija "najveća rasprodaja u istoriji". Podjela ogromnog kolača suočena sa pravnom nesigurnošću doprinosi brzom rastu korupcije. „Lične sklonosti, prijateljske simpatije, mešavina javnih i privatnih interesa“ (odnosno, sve ono što čini suštinu korupcije) u toku tekuće preraspodele javne svojine postali su raširena praksa.

Danas je problem korupcije izuzetno važan i hitan u političkom, ekonomskom, društvenom životu kako Rusije, tako i cijelog svijeta. Svako od nas zna šta je to, a možda su mnogi od nas već iskusili podmićivanje u praksi. Činjenica je da korupcija postoji u gotovo svim sferama društva, manifestuje se u najrazličitijim oblicima i vrstama.

Na službenoj web stranici analitičkog biroa Transparency International (Transparency International), prema podacima za 2006. godinu, Rusija zauzima 121. mjesto u rejtingu. Njegov pokazatelj za 2006. godinu bio je 2,5. Za poređenje: nivo korupcije u zemljama kao što su Finska, Španija, Novi Zeland - 9,6; Njemačka - 8; SAD - 7,3; Kina, Egipat - 3.3. Eksperti Transparency Internationala napominju da korupcija ostaje karakteristika Rusija i situacija se pogoršava.

To znači da je naša zemlja jedna od najkorumpiranijih država na svijetu, a njeni "uspjesi" u tome znatno su ispred dostignuća nacionalne ekonomije.

Korupcija uništava demokratsko društvo, koči razvoj biznisa, kako malih i srednjih, tako i velikih. Iz ruku službenih lica „ovlašćene“ komercijalne strukture dobijaju dozvolu da se bave poslovima koji donose ogromnu zaradu, tj. dobiti privilegiju da budeš bogat. Zauzvrat, oni plaćaju vladinim zvaničnicima novu vrstu mita koja je praktično neotkrivena tokom istrage.

Korupcija je vrlo složena politička i društvena pojava, u kojoj su uzrok i posljedica često isprepleteni, te je često teško utvrditi da li je ova ili ona manifestacija korupcije posljedica starog ili je manifestacija nečeg novog.

Da li je ruska situacija jedinstvena?

S jedne strane, ne. Sve zemlje koje prolaze kroz društvenu transformaciju suočile su se, u većoj ili manjoj mjeri, sa problemima nepostojanja efikasne političke i pravne kontrole, jasnog koncepta uprave, što je dovelo do porasta korupcije. Nedovoljna kontrola ili odsustvo mogućnosti primjene sankcija posvuda podstiče nomenklaturne radnike i službenike na zloupotrebu vlasti. S druge strane, objektivne poteškoće i brojne pogrešne računice u sprovođenju ekonomskih reformi u Rusiji ozbiljno su zakomplikovale situaciju u našoj zemlji u poređenju sa nizom zemalja sa ekonomijama u tranziciji u centralnoj i istočnoj Evropi. Iz više razloga, rusko društvo postalo je orijentirano na rentu, potpuno ovisno o odlukama korumpiranih službenika.

U literaturi se često postavlja pitanje: da li je korupcija postala raširenija u modernoj Rusiji u poređenju sa nivoom 80-ih godina bivšeg SSSR-a? Čini mi se da pokušaji davanja kvantitativnih procjena malo objašnjavaju. Treba govoriti ne samo i ne toliko o razmjerima ove pojave, već o kvalitativnim promjenama u korupciji u sadašnjoj fazi. Mogu se pratiti u nekoliko pravaca: ciljevi, subjekt, učesnici u koruptivnim odnosima; poziciju zaposlenog u sistemu pod kontrolom vlade, glavni motivi njegovog ponašanja.

Kao što znate, najkarakterističnija karakteristika centralizovane ekonomije je sveobuhvatni deficit. Ona prožima sve faze reproduktivnog procesa – stvarnu proizvodnju, distribuciju, razmjenu i potrošnju. Razvoj korupcije u ovim uslovima moguć je zbog činjenice da državni službenik koji vrši preraspodjelu materijalnog proizvoda to može činiti u interesu određenih privrednih subjekata, uz ostvarivanje lične koristi. Lična korist može biti u obliku novca, češće oskudnih dobara ili usluga. Po pravilu, službenik ima neuniverzalni predmet nestašice i stoga je primoran da ga zamijeni za iste neuniverzalne usluge koje su mu potrebne, postajući istovremeno osoba koja nekome pruža ličnu korist i prima je zbog novonastalim korumpiranim odnosima. Glavna funkcija državnih službenika je organiziranje velike "razmjene u sjeni".

Na osnovu koruptivnih transakcija distribuira se značajan dio faktora proizvodnje i lične potrošnje. Razmjere korupcije su velike, ali postoje prirodne granice njenog širenja, uglavnom vezane za položaj funkcionera u državnom aparatu. Struktura potonjeg je vitka i visoko hijerarhijska. Svaka stepenica ove hijerarhijske ljestvice pretpostavlja obezbjeđivanje određenog skupa beneficija i privilegija službeniku (posebni obrok, besplatan odmor, državna mašina itd.). Kretanje na ovoj ljestvici, koje osigurava rast obima privilegija, postaje glavni poticaj za aktivnost birokrate. Prisustvo stroge partijsko-državne kontrole primorava zvaničnika da odvagne rizik učešća u koruptivnim poslovima.

U savremenoj Rusiji lična potrošnja je uklonjena iz sfere korumpiranih odnosa, mnogi faktori proizvodnje prestaju da budu predmet koruptivne transakcije. Sfera razvoja korupcije se sužava u okviru procesa reprodukcije, ali se obim povećava. Novac postaje deficit, a predmet koruptivnog cjenkanja je mogućnost sticanja superprofita.

Među glavnim izvorima bogaćenja su zloupotreba sredstava državnog budžeta (povoljni krediti, poreska oslobođenja, subvencionisani uvoz), izvozne kvote i privatizacija. Ovi načini bogaćenja, koji su se pojavili u drugoj polovini 1980-ih u vezi sa delimičnom deregulacijom privrede socijalističkog tipa, od 1991. godine, poprimili su neviđene razmere. Tako je trošak povoljnih kredita industrijskim preduzećima u 1992. godini dostigao 30%, a ukupan iznos uvoznih subvencija - 15% BDP-a. Šta su, na primjer, bile subvencije za uvoz?

Zbog opšteg straha od gladi u zimu 1991. godine, država je 1992. godine dala velike uvozne subvencije. Uvoznici su plaćali samo 1% tekućeg kursa kada su kupovali devize od države za uvoz hrane, a država je tu subvenciju finansirala sa Zapadni robni zajmovi. Međutim, uvozni proizvodi su se prodavali u Rusiji po normalnim tržišnim cijenama, a od ove subvencije koristio je mali broj, uglavnom moskovskih trgovaca.

Mogućnosti učešća u izvozu nafte, prirodnog gasa, metala i drugih sirovina, s obzirom na postojeće početna faza ogromna razlika izmedju domaće cijene i cijene na svjetskom tržištu, također su u Rusiji omogućile ogromne superprofite ljudima s velikim vezama - službenicima proizvodnih kompanija, korumpiranim

zvaničnici. Njihov prihod 1992. godine iznosio je 30% BDP-a , prema Andersu Åslundu, savjetniku ruske vlade tih godina.

Posebnosti savremeni sistem državna uprava radikalno mijenja poziciju funkcionera. Njegov položaj je izuzetno nestabilan zbog stalnog rata između klanova. Nestabilnost položaja, niske plate (300-400 dolara za visoke zvaničnike), nepodržane sistemom jasno definisanih privilegija, odsustvo bilo kakvog oblika efektivne kontrole od strane društva, obim transakcija od više milijardi dolara koje prolaze kroz ruke službenika čine ga lako kupljenim. Za veliki broj službenika mito postaje jedini podsticaj za aktivnost.

1. Istorijat i osnovni koncept korupcije

Kao vrsta devijantnog političkog ponašanja, politička korupcija je poznata od davnina. Možda je prvi koji je upotrebio termin "korupcija" u odnosu na politiku Aristotel, koji je tiraniju definisao kao korumpiran (pogrešan, "razmažen") oblik monarhije. O tome su pisali Makijaveli, Riko i mnogi drugi mislioci prošlosti. U XX veku. zbog rasta razmjera političke korupcije, ovaj problem je dobio poseban značaj.

Politička korupcija se zasniva na neformalnoj, nekontrolisanoj razmeni resursa između elita moći i drugih struktura društva. Sljedeći glavni tipovi državnih resursa su na raspolaganju vladajućoj eliti: simbolički (nacionalna himna, zastava, grb i drugi znakovi državnih simbola); moćno-administrativni i materijalni (kontrola nad državnom privredom, poreska politika i dr.).

Nisu sve vrste političke korupcije zakonom definisane kao krivična djela. To je društveno osuđeno ponašanje onih koji su na vlasti, koje može, ali i ne mora uključivati ​​krivično djelo.

U Sovjetskom Savezu borba protiv mita bila je vrlo uspješna, od samog početka dolaska boljševika na vlast odnos prema mitu među ljudima se naglo pogoršao zbog kompetentne politike vladara. Međutim, postepeno se situacija ipak počela pogoršavati, a u poslijeratnim godinama, tokom perestrojke i nakon nje, rast korupcije odvijao se u pozadini slabljenja državne mašine.

Dakle, trenutno stanje korupcije u Rusiji je u velikoj mjeri rezultat dugotrajnih trendova i prelazne faze, koja je u drugim zemljama u sličnoj situaciji bila praćena porastom korupcije.

U širem smislu, korupcija je direktno korištenje od strane službenika prava vezanih za njegov položaj u svrhu ličnog bogaćenja; podmitljivost, podmićivanje funkcionera, političara. U užem smislu, pod korupcijom se obično podrazumijeva situacija u kojoj funkcioner donese nezakonitu odluku od koje koristi neka druga strana (npr. firma koja protivno utvrđenoj proceduri dobije državni nalog), a sam funkcioner prima nezakonitu naknadu. sa ove stranke.

Tipična situacija je kada službenik koji je po zakonu obavezan da donese određenu odluku u odnosu na određeno lice (na primjer, da izda dozvolu za neku vrstu poslovanja), za to stvara vještačke nezakonite barijere, što njegovog klijenta tjera da platiti mito, što se, po pravilu, i dešava. Ova situacija odgovara tradicionalnom konceptu korupcije, jer uključuje davanje i primanje mita.

2. Oblici korupcije u Rusiji

Podmićivanje je kroz istoriju tradicionalno postojalo u nekoliko oblika, u početku je to bilo primanje mita za zakonite radnje, ili za nezakonite radnje. Tada su se počele pojavljivati ​​druge gradacije i oblici korupcije.

U naše vrijeme najkarakterističniji i najrašireniji oblici ispoljavanja korupcije su mito, podmićivanje državnih i političkih ličnosti, birokrata, nezakonit protekcionizam itd. Državizacija je plodno tlo za korupciju. javni život, birokratizacija društva i države, pretjerana centralizacija upravljanja, prosperitet sive ekonomije, odbacivanje prave demokratije itd. Posebno širok razmjer korupcija dobija u kriznim situacijama, u periodima raspada društveno-političkih režima, pada javnog morala, kao i pri naglim promjenama u politici, tokom jačanja borbe protiv mita.

Postoji nekoliko oblika korupcije: osnovna (sitna, svakodnevna); samit (veliki, elitni). Najčešća i najopasnija je korupcija u strukturama vlasti, korupcija povezana s korištenjem administrativnih resursa (politička korupcija, koja može djelovati kako u vidu korupcije na niskim nivoima - mito za registraciju preduzeća, tako i u obliku vrhunske korupcije - korištenje administrativnih resursa za postizanje "željenog" izbornog rezultata). Pored neefikasnog korišćenja materijalnih i finansijskih sredstava, politička korupcija dovodi do diskreditacije demokratskih vrednosti, do povećanja nepoverenja u vlast.

2.1 Korupcija elite

Elitna korupcija, ili, kako je često nazivaju, velika ili vrhunska korupcija je ogromna prijetnja, ogromna prijetnja državi. Korupcija prožima čitavu vertikalu izvršne vlasti. Praktično u svim sferama državne djelatnosti gdje se raspodjeljuju finansijska ili druga materijalna sredstva, službenici zloupotrebljavaju službeni položaj.

Elitnu korupciju karakterišu sljedeće karakteristike: visok društveni položaj subjekata njenog vršenja; sofisticirani intelektualni načini njihovog djelovanja; ogromna materijalna, fizička i moralna šteta; izuzetna latencija zadiranja; snishodljiv, pa i pažljiv odnos vlasti prema ovoj grupi kriminalaca.

Glavna razlika između korupcije u eliti i korupcije na niskim nivoima su posljedice ovog čina, odnosno kada dođe do nezakonitog transfera novca u najvišim ešalonima vlasti, to pogađa cijelu državu i pogađa sve ljude u državi, jer odluke napravljene nakon davanja mita uvijek su veoma velike i velike. S druge strane, to se ne dešava u osnovnoj korupciji – davanje mita službeniku saobraćajne policije ne dovodi do velikih posljedica, iako se, naravno, kvantitet pretvara u kvalitet.

O korupciji govorimo ako se isti tretman ne primeni na lica koja učestvuju u konkursu, a za jednog učesnika se stvaraju povlašćeni uslovi, ili ako se javna nabavka ne sprovede, iako bi to trebalo da se uradi.

Naravno, činjenica da se ovakve prevare dešavaju u našoj zemlji, navodi da se zapitamo koliki su razmjeri korupcije na svim nivoima vlasti. Ova priča govori o apsolutnoj nekažnjivosti ljudi koji daju i primaju mito.

Drugi oblik elitističke korupcije je lobiranje ili finansiranje stranaka od strane privatnih pojedinaca koji primaju korisne političke odluke kao kompenzaciju (na primjer, mijenjanje zakona kako bi se pristalicama olakšalo poslovanje). Ovdje je teško dati neke konkretne primjere, jer se, opet, korumpirani funkcioneri ne kažnjavaju. Ovaj oblik podmićivanja se široko koristi u našoj zemlji, kako u Državnoj Dumi, tako iu Vijeću federacija. Inače to ne bi bilo prihvaćeno

broj zakona, koji se onda nazivaju besmislenim i nepotrebnim. Naravno, svi ovi zakoni zapravo igraju na ruku određenim ljudima.

Uprkos činjenici da u Rusiji, ali iu drugim zemljama, ljudi koji rade u vladi nemaju pravo na poslovanje, trgovinu, ipak su takvi slučajevi vrlo česti u praksi. Svakom poslaniku će biti isplativo da se bavi poslom kada može da savlada sve birokratske prepreke, pa čak i da napiše zakon posebno za sebe.

Prilikom izbora stranaka i predsjednika, nivo političke korupcije naglo raste, ovdje su ulozi veoma veliki, jer je riječ o vlasti, pa su i iznosi i razmjeri mita kolosalni. Poslanik ima ogroman broj mogućnosti da poveća svoju popularnost među biračima, a gotovo uvijek mito je bitan uslov za pobjedu, a ponekad čak i za učešće. Davanje mita omogućava kandidatu neravnopravan pristup medijima, pritisak na izborne komisije, organe unutrašnjih poslova i poslovne strukture.

Ovaj oblik korupcije se može nazvati kupovinom glasova. Kupovina glasova se dešava tokom izbora, kada kandidati obećavaju usluge, poklone i sl. onima koji su glasali za njih. Kupovinu glasova ne treba brkati sa poklonima u kampanji koji direktno ne obavezuju birača da glasa za kandidata.

Dakle, elitna korupcija ima mnogo različitih oblika, vidova, pojavnih oblika, nije toliko rasprostranjena i nije sveprisutna kao korupcija na lokalnom nivou, ali bez obzira na to, svaka manifestacija vrhunske korupcije povlači mnoge nevolje, mnoge probleme, ugrožava stabilnost nacionalne ekonomije. Osim toga, važno je da ovakvim manifestacijama korupcije u velikoj mjeri narušava autoritet države među građanima, oni prestaju vjerovati svojim vladarima, samim tim gube interes za politiku, jer smatraju da od njih apsolutno ništa ne zavisi, da su izbori kupljeni. ljekovi se kupuju preskupo,zakoni se ne donose u interesu društva, već u interesu pojedinaca i grupa ljudi.

Čak mi je teško i zamisliti kako se može boriti protiv ovakve korupcije, jer kada čak i ti ljudi koji bi trebali da nam pomognu, koji bi trebali da se bore protiv korupcije, sami uzimaju mito svuda - kako da napišu zakon koji može eliminisati njihovo mito, a sami ih eliminišu na ovaj način. Ako ministri uzimaju mito, ako je predsjednik Jeljcin do kraja svoje vladavine imao račun od oko 50 miliona dolara u stranoj banci, o čemu možemo razgovarati, s kim možemo raspravljati i gdje, u kome možemo vidjeti pomoć?

2.2 Korupcija na bazi

Grassroots korupcija ima niz značajnih razlika u odnosu na vrhunsku korupciju: to je po pravilu birokratska, a ne politička korupcija, osim toga, ne pogađa druge subjekte, odnosno samo dvije osobe su uključene u mito, a posljedice može uticati i na ove ljude. Posljedice su često beznačajne u kratkom roku.

Sociološke studije koje pokazuju da je 98% vozača bar jednom u životu dalo mito inspektoru saobraćajne policije, govore ne samo o visokom stepenu korupcije u ovoj službi. Podaci svjedoče o najširoj korumpiranosti javne svijesti, o tome da je u javnu praksu uvedena osnovna korupcija.

Atraktivnost korupcije na lokalnom nivou je u tome što, uz minimalan rizik za obje strane, ima specifičnu vrijednost ne samo za primaoca (ili iznuđivača) mita, već i za davaoca mita. Mito pomaže u rješavanju stalnih domaćih problema; također služi kao mala cijena za stalnu mogućnost lakših kršenja zakona i propisa. Korupcija velikih razmjera je izuzetno opasna jer, prvo, stvara povoljnu psihološku pozadinu za postojanje drugih oblika korupcije i, drugo, njeguje vertikalnu korupciju. Ovo drugo je izvorni materijal za formiranje organizovanih korupcionaških struktura i zajednica.

Osnovna korupcija u Rusiji se javlja gotovo svuda gdje je običan građanin suočen s potrebom da se obrati državi, ili, obrnuto, država smatra prikladnim da uznemirava građanina.

Postoji nekoliko osnovnih oblika korupcije na lokalnom nivou, a daleko najčešći, dobro poznati, sveprisutni, najjednostavniji i najrazumljiviji od njih je mito ili ponuda.

Pod mitom se smatraju i novčane i druge beneficije (pokloni, studijska putovanja, beneficije i sl.) koje službeno lice prima zbog kršenja službene dužnosti. Razlika između ponude i mita je u tome što u slučaju nuđenja službeno lice koje je primilo uslugu čini (ili ne čini) radnju koja je zakonom dozvoljena, dok u slučaju mita čini nezakonito čin. Mito/ponuda se daje kako da bi se ubrzali određeni procesi, tako i da bi se dobila informacija, usluga koja bi inače ostala

nepristupačan, ili da bi se spriječile posljedice nekog djela (na primjer, gubitak prava).

Naravno, to može uključivati ​​i banalno davanje mita službeniku saobraćajne policije, ili policajcu, ili davanje mita za brzo dobijanje potvrde, priznanice, te ozbiljnije mito – prilikom upisa na fakultet, prilikom odustajanja od armije. Po mom mišljenju, iako ovaj oblik podmićivanja nije strašno zlo, on ipak sadrži određenu prijetnju: osoba se navikne na podmićivanje, što znači da ako je mogao dati 100 rubalja, onda će kasnije moći napraviti veća ponuda. Naravno, tu nisu krivi samo, ali ne u potpunosti građani, kriv je sistem koji takvo stanje dozvoljava.

Osnovna korupcija može se manifestovati u sljedećim oblastima života ljudi i komercijalnih aktivnosti: prije svega, to je stambeno-komunalni sektor, kako pokazuju sociološka istraživanja ruskog stanovništva, oni se percipiraju kao najkorumpiraniji. Čini se da bi pojava stambenog tržišta trebalo da dovede do smanjenja korupcije u ovoj oblasti. Međutim, njegova ukorijenjenost ovdje je izuzetno jaka. Ovo je odličan primjer kako same mjere za eliminaciju ekonomskih uslova korupcije možda nisu dovoljne za borbu protiv nje.

Na drugom mjestu su agencije za provođenje zakona, a posebno policija. U posljednje vrijeme, među onima koji su odgovorni za korupciju, jedna četvrtina su zaposleni u agencijama za provođenje zakona. Kao što je već pomenuto, najznačajniji doprinos ovom visokom rezultatu daje saobraćajna policija. Pored puteva, građani često stupaju u koruptivne odnose sa organima za provođenje zakona u izdavanju vozačkih dozvola, dozvola za držanje vatrenog oružja iu drugim sličnim slučajevima.

Pored svega navedenog, ovo može uključivati ​​i takav oblik korupcije na lokalnom nivou kao što je nepotizam, odnosno koruptivne radnje povezane sa prijemom rođaka ili tazbine na rukovodeće pozicije u velikim firmama. Tu spada i ozbiljnija vrsta korupcije - pranje novca, pri čemu se ogromne količine prebacuju na račune stranih banaka kako bi se sakrile od poreza, kako bi se prikrili tragovi zločina. Pranje novca, čini se, nije direktno povezano s korupcijom, međutim, ako malo bolje razmislite, postaje jasno da je novac stečen nezakonito (inače, zašto ga “prati”?) uvijek povezan s mitom.

Još jedan, vrlo važan, često apsolutno zatvoren za ispitivanje, je oblik mita kao što je "povrat". Poenta je u tome

podmićivanje se dešava bez učešća bilo kakvih državnih organa, između zaposlenih u firmama. Na primjer, firma, odnosno član ove organizacije koji učestvuje u transakciji, spreman je da plati partneru za proizvod više novca nego što je potrebno, dok će dio prihoda ići dobavljaču robe, a drugi dio stranci - kupcu. Nijedna strana zapravo ne gubi, svi ostaju u "plusu", i jednostavno nema potrebe o tome pričati ni rukovodstvu ni državi.

Moram reći da i pored mnogo skromnijih iznosa mita u birokratskoj korupciji, ljudi koji ga daju mnogo češće odgovaraju. Dakle, možete navesti puno malih slučajeva, kada su za mito na putu od 50-1000 rubalja ljudi morali podnijeti, iako zasluženu, ali neopravdanu kaznu. Vrlo je poznata priča o automobilisti koja se dogodila prije nekoliko godina; muškarac je osuđen na višegodišnju kaznu zatvora zbog davanja mita na putu, dok hiljade policajaca ostaju potpuno nekažnjene.

U sadašnjoj fazi najvažnije je da ljudi postepeno počinju shvaćati da se problem može riješiti ne samo uz pomoć mita. Odnosno, sada je glavni zadatak društva da samo trebate prestati davati mito. Teoretski, ovo je sasvim moguće. Naravno, korupcija je pojava vrlo velikih razmjera i za njeno iskorijenjivanje biće potrebno mnogo godina, ali svijest se mora stalno mijenjati na bolje.

3. Posljedice korupcije

Korupcija u Rusiji, a ne samo u Rusiji, prožima sve slojeve društva: vlast, preduzetnike, javne organizacije, noseći tako negativne posljedice kako na društvo, tako i na državu u cjelini.

Korupcija je dovela do masovnog porasta organizovanog kriminala. Prema procjenama ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova, organizovani kriminal kontroliše skoro polovinu privatnih firmi, svako treće državno preduzeće, od 50 do 85 odsto banaka. Gotovo nijedan sektor privrede nije imun na njegov uticaj.

Korupcija dovodi do najtežih posljedica tokom izbornog i budžetskog procesa. Politička korupcija počinje izborima, korupcija na izborima dovodi do nepovjerenja vlastima (i izabranim i namještenim, koji slijede primjer narodnih poslanika) i diskreditaciji institucije izbora kao opšte demokratske vrijednosti. Korupcija u budžetskom procesu dovodi kako do krađe budžetskog novca, tako i do gubitka atraktivnosti zemlje za domaće i strane investitore.

Što se tiče društvene sfere, ovdje se rezultati korupcije mogu nazvati: rast imovinske nejednakosti, jer korupcija podstiče nepravednu i nepravednu preraspodjelu sredstava u korist uskih oligarhijskih grupa nauštrb najugroženijih slojeva društva i povećanje socijalne napetosti u društvu, što pogađa ekonomiju i ugrožava političku stabilnost u zemlji.

4. Borba protiv korupcije

Sredstva za borbu protiv korupcije uglavnom se dijele na dvije vrste - preventivne ili meke metode i reakcionarne ili tvrde metode. Meke metode uključuju, na primjer, obuku, ličnu politiku (npr. rotaciju) i organizacioni i kulturni razvoj, kao i određene kontrolne mehanizme. Oštre metode uključuju zakone i kazne. U borbi različitih država protiv korupcije koriste se različite metode. Tako su u tu svrhu razvijeni televizijski i radijski programi, društvene kampanje, kursevi obuke, informisanje javnosti, pravni akti, studije o korupciji, informativne knjižice, dopune zakona i dr. U većini zapadnoevropskih zemalja, zakoni koji regulišu antikorupcijske aktivnosti su veoma slične. Jedan od najvećih boraca za kažnjavanje koruptivnih radnji i izricanje ekvivalentnih kazni za njih je radna grupa za borbu protiv mita. Njihova svrha je osigurati da primatelj mita ne ostane nekažnjen u jednoj državi ako su kazne u susjednoj državi veoma stroge. Oni također pokušavaju osigurati da se slični zahtjevi primjenjuju na zvaničnike u svim savezničkim državama.

Ne postoji jasan stav o tome koji je od metoda borbe protiv korupcije najefikasniji. Iste metode ne moraju biti prikladne za različite kulture. Istovremeno, poznato je da su sloboda medija, dostupnost potrebnih informacija itd. preduslovi za smanjenje korupcije.

Treba napomenuti da postoji nekoliko modela korupcije u državi, a to su azijski, afrički, latinoamerički modeli. Jasno je da Rusija još ne spada ni pod jedan od gore opisanih modela, niti bilo koju njihovu kombinaciju. To znači da korupcija u Rusiji još nije postala sistemska. Šansa još nije izgubljena.

Problem Rusije u borbi protiv korupcije možda leži u činjenici da se ne borimo sa uzrocima mita, već sa njegovim posledicama, pokušavajući da zakrpimo ovu ili onu rupu u zakonodavstvu i društvu. Ne gledamo u korijen problema, ne rješavamo problem sistematski, totalno, svuda, iako bi nam samo takav pristup mogao donijeti koristi, koristi i rezultate. Šta treba da uradimo da eliminišemo ovo zlo. Možda je potrebna volja vlade, koja još nije ispoštovana.

Kao organizacijske mjere - stvaranje specifičnih struktura, isključivanje njihove resorne i administrativno-teritorijalne fragmentacije, pružanje moćne pravne zaštite službenicima za provođenje zakona, materijalna oprema, uzimajući u obzir najnovija dostignuća nauke i tehnologije.

U cilju unapređenja operativno-istražnog i krivičnoprocesnog zakonodavstva u cilju povećanja efikasnosti borbe protiv korupcije u zakonodavnom procesu, potrebno je uzeti u obzir niz odredbi od suštinskog značaja. Prvo, ne može se dozvoliti nerazumna ograničenja prava i sloboda građana, a još više njihovo kršenje. Drugo, zakonska regulativa treba da bude sistemska i da pokriva fenomen koji se razmatra uopšte. Treće, država i društvo moraju biti spremni da svjesno snose značajne materijalne troškove u borbi protiv korupcije.

Zakonodavstvo usmjereno na sprječavanje korupcije kao kriminalne pojave treba da se zasniva ne samo na utvrđivanju sve strožih mjera odgovornosti, već prije svega na jasnom ograničenju i nemogućnosti državnih organa i zaposlenih u njima da obavljaju ili imaju bilo kakav odnos sa bilo kojom privrednom djelatnošću. Mislim na ekonomsku, ne konkretno preduzetničku aktivnost, budući da svaki odnos prema ekonomskoj djelatnosti izaziva iskušenje službenog lica da svoj položaj iskoristi u "komercijalne" svrhe.

Snažno stanje i komercijalnu djelatnost jer se pružanje usluga i izvlačenje dobiti ne može kombinovati u jednoj osobi, ne bi trebalo da ih obavlja jedna organizacija. Čak i uz maksimalnu kontrolu i odsustvo očiglednih zloupotreba, takva kombinacija dvoje razne vrste aktivnost deformiše svaku od njih. Trenutno se jasno vidi da bavljenje privrednom djelatnošću i sprovođenje funkcija javne uprave služi kao provocirajući faktor, stvarajući povoljne uslove za zloupotrebu ovlasti i prodor korupcije u državni aparat. Organ državne vlasti, vršeći funkciju koja mu je dodeljena, treba da se rukovodi samo državnim interesima. Nikakvi drugi interesi ili motivi ne bi trebali uticati na ovu aktivnost.

Dakle, da bi se spriječila korupcija u sistemu organa javne vlasti, zakonodavstvo treba voditi dva osnovna pravila:

1) državni organi i organi lokalne samouprave ne smeju da ostvaruju prihode ili da ostvaruju druge koristi od vršenja vlasti;

2) takođe ne treba da obavljaju, uz ovlašćenja, bilo koju drugu delatnost u cilju sticanja prihoda za sebe ili drugih koristi.

Prvi normativni akt koji je osmišljen da reguliše borbu protiv korupcije u Rusiji bio je Ukaz predsednika od 4. aprila 1992. N 361 "O borbi protiv korupcije u sistemu organa javnih službi".

Ovom uredbom, prije donošenja „Zakona o javna služba u Ruskoj Federaciji“ i prije donošenja drugih propisa namijenjenih regulisanju borbe protiv korupcije, uprkos njenom malom obimu, utvrđeni su osnovni principi zaštite djelovanja službenika državnih organa od korupcije.

baviti se poduzetničkim aktivnostima;

pruža pomoć koja nije predviđena zakonom fizičkim i pravnim licima koja koriste službeni položaj;

obavljaju druge plaćene poslove (osim naučne, nastavne i kreativne djelatnosti);

biti član privrednih društava i partnerstava.

2. Ustanovljavanje za državne službenike obaveznog podnošenja prijave o prihodima, pokretnoj i nepokretnoj imovini, depozitima u bankama i hartijama od vrijednosti.

Kršenje ovih uslova povlači za sobom razrješenje sa funkcije i drugu odgovornost u skladu sa važećim zakonom.

Ukaz predsjednika Rusije „O borbi protiv korupcije u sistemu javnih službi, uprkos svojoj pravovremenosti i važnosti, nije bez poznatih nedostataka (uskost spektra pitanja koja treba riješiti, nedovoljna razrađenost u pogledu pravne tehnike itd.) Nedostatak dobro razvijenog mehanizma za implementaciju Uredbe i praćenje njene implementacije stvara ozbiljne prepreke za efikasnu primjenu kako same Uredbe, tako i cjelokupnog oskudnog antikorupcijskog zakonodavstva.

Još nije usvojen Zakon o korupciji, čiji je nacrt predsjednik više puta odbijao. Upravo u ovom zakonu je data definicija kvalitativno novog krivičnog djela – krivičnog djela koje se odnosi na korupciju.

Dakle, delo u vezi sa korupcijom je protivpravno delo koje počini lice koje obezbeđuje izvršenje ovlašćenja državnog organa ili ovlašćenja organa lokalne samouprave, ili s njim izjednačeno lice, a koje se sastoji u protivpravnom pribavljanju materijalne koristi i pogodnosti koristeći svoj službeni položaj ili status organa (institucije), u kojem zamjenjuje javni položaj Ruske Federacije, javni položaj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, izborni općinski položaj, položaj državnu ili opštinsku službu ili status drugih organa (institucija).

Poteškoće sa kojima se Državna duma suočava u usvajanju ovog zakonodavnog akta sasvim je razumljivo. Uprkos ozbiljnosti ovog problema u Rusiji, ni jedan zakon u Rusiji, osim Krivičnog zakonika, ne može utvrditi kažnjivost djela, drugim riječima, ni jedan normativni akt ne može odrediti koja se djela smatraju krivičnim, a koja ne. . Isto se može reći i za imovinsku odgovornost, koja je predviđena da bude regulisana građanskim zakonikom. Neke norme utvrđene Zakonom su u suprotnosti sa tom ogromnom masom zakona i drugih normativnih akata, koji u ovom trenutku čini postojeći pravni sistem. Nažalost, norme Zakona, koje omogućavaju manje ili više adekvatno regulisanje borbe protiv korupcije, neminovno su u suprotnosti sa postojećim zakonodavstvom, te stoga, ako se Zakon usvoji, destabilizuju pravni sistem koji je već raskomadan od strane razna interesovanja. Prije svega, potrebno je provjeriti sve zakone na koruptivnu sposobnost, odnosno da li se ovaj zakon može iskoristiti za primanje mita. Mnogi zakoni o lobiji će sigurno doći ovdje.

Pogrešno je vjerovati da je za ovaj problem krivo pravosuđe. Mnogi smatraju da je nemoguće dobiti spor protiv velikog zvaničnika. Statistike pokazuju da 68% pritužbi protiv državnih organa i funkcionera zadovoljava pravosudni sistem. Međutim, generalno, tužbe podnose vlasnici srednjih i velikih preduzeća, gdje je administrativni sistem već uspostavljen i razrađen.

Do danas postoje 3 strategije za borbu protiv korupcije:

1. Javna svijest o opasnostima korupcije i njenim posljedicama

2. Prevencija i prevencija korupcije

3. Vladavina prava i zaštita prava građana.

Postoje temelji bez kojih se korupcija ne može pobijediti. Prvo, u nedostatku nezavisnih masovnih medija, besmisleno je boriti se protiv toga, jer se nijedna korumpirana vlast bez vanjske javne kontrole neće moći prepraviti. Mediji treba da stalno podgrevaju ovaj problem, da ga drže na vidiku, da pokažu da se država bori protiv korupcije, zahvaljujući tome će se ići sporo, postepeno edukacija u ovoj oblasti, mladi ljudi će shvatiti da je mito u Rusiji zaustavljeno u korenu , a nivo korupcije će postepeno početi da opada .

Ako suzbijate nezavisnu štampu i istovremeno proklamujete politiku čistoće u svojim redovima, obmanjujete birače. Druga osnova je transparentnost vlasti. Vlast mora biti otvorena, ako društvo nije svjesno mehanizama odlučivanja, to povećava nivo korupcije. I treći neizostavni uslov je fer politička konkurencija na izborima. Ako vlast uništi poštenu političku konkurenciju, onda je opet podložna korupciji.

Zaključak

Da bi nivo korupcije u našoj zemlji počeo da se smanjuje makar malim koracima, moramo delovati sistematski i progresivno.

· Dati potpunu slobodu štampe drugim medijima koji sprovode svoje nezavisne istrage.

· Potrebno je stvoriti različite strukture kontrole nad radom službenika.

· Stalno unapređivati ​​zakonodavstvo koje može pratiti pojavu novih vrsta prekršaja.

· Koristiti transparentan bankarski sistem za plaćanje kazni i drugih novčanih poravnanja.

· Ne pravite izuzetke ni za koga i kažnjavajte ljude na bilo kom društvenom nivou.

· Povećati materijalnu i socijalnu sigurnost službenika.

· Inkriminisati zaposlene u državnim organima za davanje mita - celokupno stanovništvo mora shvatiti da je potrebno početi od prestanka davanja mita, da će ostvarivanje profita i povećanje prihoda u kratkom roku dovesti do značajnog pogoršanja stanja ekonomski razvoj naše zemlje na duži rok.

Bibliografija

1. Kardapolova T.F., Rudenkin V.N. Političke nauke. Trening i metodološki kompleks. Jekaterinburg UIEUIP. 2006

2. Kataev N.A. Serdyuk L.V. Korupcija Ufa 1995

3. A.S. Dementiev. Stanje i problemi organizovanja borbe protiv korupcije. Korupcija i Rusija: stanje i problemi. M., Ministarstvo unutrašnjih poslova, Moskva in-t. 1996, V.1, str.25.

4. Korupcija: politički, ekonomski, organizacioni i pravni problemi. Ed. Luneva V.V. M., pravnik 2001

5. Građanin Valery. Korupcija: hoće li je Rusi savladati? // "Power" 12'2004

6. Zamyatina T. Rusija i korupcija: ko pobjeđuje? Eho planete, 2002, br. 50

7. Satarov G.A. Toplina iskrenih odnosa: nešto o korupciji Društvene nauke i modernost, 2002, br. 6

8. Simoniya N. Osobitosti nacionalne korupcije // Svobodnaya misao - XXI, 2001, br. 7

MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I NAUKE, OMLADINE I SPORTA UKRAJINE
SEVASTOPOLSKI NACIONALNI TEHNIČKI UNIVERZITET
Fakultet ekonomije i menadžmenta
Katedra za ekonomsku teoriju

SAŽETAK

na temu:
KORUPCIJA: POJAM, PROCJENA, NAČINI BORBE
u disciplini "Institucionalna ekonomija"

Izvršio: učenik grupe EP-31d
Matvienko M.V. __________________
________ "__" _______20__ godine
Naučni savjetnik: viši predavač
Drebot A.M. _____________________
_________ "__"______20__

Sevastopolj

Uvod……………………………………………………………………………………….…………3

Pojam i procjena korupcije………………………………………………………………. ..4
Uzroci i posljedice……………………………………………………………. …………6
Korupcija u Ukrajini. Načini borbe………………………………………………………………………11

Zaključak…………………………………………………………………………………………………….…..15
Spisak korištenih izvora…………………………………………………………….…… 16

UVOD

Problem korupcije i mita u Ukrajini postao je toliko prijeteći akutni da su motivi i relevantnost odabrane teme jednostavno očigledni. Sve se kupuje i prodaje: od ocjena u školi do usvajanja zakona u Vrhovnoj Radi. Borba protiv korupcije sada je jedan od glavnih zadataka ukrajinska država kratkoročno i srednjoročno. Teorijski značaj ove studije je analiza zakonodavstva i provođenja zakona, stanja i stepena korupcije u društvu, prikaz različitih izvora pogleda na ovu temu, njihove komparativne karakteristike. Svrha studije je da se odraze nedostaci i praznine u zakonodavstvu, o čemu svjedoči činjenica da državna strategija za suzbijanje ove velike pojave još nije razvijena, niz najvažnijih antikorupcijskih zakona i drugi društveno značajni dokumenti nisu usvojeni, a mjere koje se danas pokušavaju ukazati na njihov učinak, stručnjaci u većoj mjeri ocjenjuju kao imitaciju državnih aktivnosti, jer su u početku neefikasne. Ciljevi studije su unapređenje borbe protiv kriminalnih manifestacija korupcije. Predmet istraživanja je problem borbe protiv korupcije i mita u Ukrajini. Predmet proučavanja su opšti obrasci nastanka, funkcionisanja i razvoja korupcijskih odnosa (kao načina sprovođenja planova kriminalnih zajednica), njihova suština, uzroci i posledice.

POJAM I PROCJENA KORUPCIJE

Kao i svaka složena društvena pojava, korupcija nema jedinstvenu kanonsku definiciju. Jasno je da sociolozi, stručnjaci za menadžment, ekonomisti, pravnici i obični građani tumače ovaj koncept na različite načine.
Najzanimljivija je definicija "korupcije" koju je dao N. Makijaveli - korištenje javnih mogućnosti u privatnim interesima.
Definicije korumpira u rimskom pravu shvaćene su na najopštiji način kao (slomiti), pokvariti, uništiti, oštetiti, falsificirati, podmititi i označavale su nezakonit čin, na primjer, protiv sudije. Ovaj koncept dolazi od kombinacije latinskih riječi "correi" - više učesnika u jednoj od strana u obavezi u vezi s jednim predmetom i "rumpere" - razbiti, oštetiti, prekršiti, otkazati. Kao rezultat toga, formiran je samostalni pojam koji je podrazumijevao učešće u aktivnostima više (najmanje dvije) osobe, čija je svrha da „pokvare“, „oštete“ normalan tok sudskog procesa ili procesa. vođenje poslova kompanije.
Dalji razvoj ovog koncepta u pravnoj nauci sužava obim njegovog označavanja i definisan je kao korupcija službenih radnji (mito).
Međunarodni javni normativni dokumenti korupciju shvataju na različite načine. Neke definicije pokrivaju poduzimanje ili nepoduzimanje bilo kakve radnje u obavljanju ili u vezi sa tim dužnostima, kao rezultat darova, obećanja ili poticaja koji su traženi ili prihvaćeni ili primljeni na nezakonit način kad god se takva radnja ili propust dogodi. Međutim, ističe se da se pojam korupcije mora definisati u skladu sa nacionalnim pravom.
U dokumentima UN-a o međunarodnoj borbi protiv korupcije postoji i definicija "korupcije" - to je zloupotreba državne vlasti radi lične koristi. To pokazuje da korupcija ide dalje od podmićivanja. Ovaj koncept uključuje podmićivanje (davanje nagrade za zavođenje osobe sa dužnosti), nepotizam (zaštitu zasnovanu na ličnim vezama) i pronevjeru javnih sredstava za privatnu upotrebu.
Radna definicija Interdisciplinarne grupe za korupciju Vijeća Evrope dala je još širu definiciju: korupcija je podmićivanje i svako drugo ponašanje osoba kojima je povjereno obavljanje određenih poslova u javnom ili privatnom sektoru i koje dovodi do kršenja dužnosti koje im je dodijeljen statusom javnog službenika, privatnog službenika, nezavisnog agenta ili drugim odnosom i ima za cilj stjecanje bilo kakve nezakonite koristi za sebe i druge. U ovom slučaju, ne samo službeno lice može biti predmet koruptivnih radnji.
Slična ideja je sadržana u Vodiču koji je pripremio Sekretarijat UN-a na osnovu iskustava različitih zemalja. Ona uključuje u koncept korupcije:

krađa, pronevjera i prisvajanje državne imovine od strane funkcionera
zloupotreba službenog položaja radi sticanja neopravdane lične koristi (pogodnosti, prednosti) kao rezultat neslužbenog korištenja službenog statusa
sukob interesa između javne dužnosti i ličnog interesa.

Normativni pravni akti Ukrajine ne daju jedinstvenu definiciju pojma korupcije. Do sada, u Zakonu Ukrajine „O borbi protiv korupcije“, korupcija se shvata kao „aktivnost lica ovlašćenih da obavljaju funkcije države, usmerena na nezakonito korišćenje ovlašćenja koja su im data za sticanje materijalne koristi, usluga, beneficije ili druge beneficije." Dakle, korupcija se može definisati kao složena društvena (a po svojoj suštini, asocijalna, nemoralna i protivzakonita) pojava koja nastaje u procesu ostvarivanja odnosa moći od strane lica ovlašćenih za to, koristeći ovlašćenja koja su im data za zadovoljenje ličnih interesa ( interese trećih lica), kao i stvaranje uslova za činjenje koruptivnih radnji, njihovo prikrivanje ili pomaganje. Različite manifestacije korupcije imaju različitu etičku procjenu: neke radnje se smatraju kriminalnim, druge samo nemoralnime. Potonji imaju tendenciju da uključuju nepotizam i pokroviteljstvo zasnovano na političkoj orijentaciji, što krši princip meritokratije.
Korupciju treba razlikovati od lobiranja. U lobiranju, zvaničnik takođe koristi svoju moć da poveća šanse za ponovno imenovanje ili da napreduje u rangu u zamjenu za djelovanje u interesu određene grupe. Razlika je u tome što lobiranje zadovoljava tri uslova: - proces uticaja na službenika je konkurentan i prati pravila koja su poznata svim učesnicima;
- nema tajnih ili sporednih plaćanja;
- kupci i zastupnici su nezavisni jedni od drugih u smislu da nijedna grupa ne prima udio u dobiti koju zaradi druga grupa.
Međutim, neki istraživači smatraju lobiranje samo sastavnim dijelom korupcije. Najopasniji oblici korupcije svrstavaju se u krivična djela. To prvenstveno uključuje pronevjeru (krađu) i mito. Rasipanje se sastoji u trošenju resursa povjerenih službeniku u lične svrhe. Razlikuje se od obične krađe po tome što osoba u početku dobija pravo da legalno raspolaže resursima: od šefa, klijenta itd. Mito je vrsta korupcije u kojoj se radnje službenog lica sastoje u pružanju bilo kakvih usluga pojedincu ili pravno lice u zamjenu za pružanje posljednje od određene pogodnosti prvom. U većini slučajeva, ako mito nije rezultat iznude, glavni korisnik transakcije je davalac mita. Kupovina glasova je također krivično djelo (iako neki to ne smatraju oblikom korupcije, već vrstom nepoštene izborne kampanje). Dakle, korupcija je složena društvena pojava koja negativno utiče na sve aspekte političkog i socio-ekonomskog razvoja društva i države. Ova pojava se manifestuje kako u nezakonitim radnjama (nerad) tako i u neetičkim (nemoralni postupci).

UZROCI I POSLJEDICE KORUPCIJE

Kako je navedeno, korupcija je složena i raznolika pojava. Dakle, set mogući uzroci korupcija. Njegov obim, specifičnost i dinamika posljedica su općih političkih, društvenih i ekonomskih problema u zemlji. Odnos između korupcije i problema koji je stvaraju je dvosmjeran. S jedne strane, ovi problemi pogoršavaju korupciju, a njihovo rješavanje može pomoći u smanjenju korupcije. S druge strane, korupcija velikih razmjera konzervira i pogoršava probleme tranzicionog perioda, otežava njihovo rješavanje. Iz ovoga proizilazi da je, prvo, moguće smanjiti i ograničiti korupciju samo istovremenom rješavanjem problema koji je stvaraju; i drugo, rješavanje ovih problema doprinijeće borbi protiv korupcije sa svom odlučnošću iu svim pravcima.
Uobičajeni problemi koji generišu korupciju su oni koji su karakteristični za većinu zemalja koje su u procesu modernizacije, prvenstveno one koje su u tranziciji iz centralizovane u tržišnu ekonomiju. Evo nekih od ovih problema:
1) poteškoće u prevazilaženju nasleđa totalitarnog perioda. To uključuje, prije svega, sporo izmicanje iz bliskosti i nedostatak kontrole vlasti, što je, naravno, doprinijelo bujanju korupcije. Druga okolnost je prevazilaženje spajanja vlasti i privrede, što je karakteristično za totalitarne režime sa centralizovanim sistemom upravljanja ekonomijom. Prirodna podjela rada između institucija vlasti, dizajniranih da stvore uslove za normalno funkcionisanje privrede, i slobodnih aktera tržišta još nije formirana;
2) ekonomski pad i politička nestabilnost. Osiromašenje stanovništva, nemogućnost države da državnim službenicima obezbijedi pristojnu platu guraju i jedne i druge na prekršaje, što dovodi do masovne korupcije u nižim slojevima. Ovo je pojačano starim sovjetskim tradicijama blata. Istovremeno, konstantno percipirani politički rizik dugoročnih ulaganja, teške ekonomske prilike (inflacija, nespretno i neodgovarajuće prisustvo države u privredi, nedostatak jasnih regulatornih mehanizama) formiraju određenu vrstu ekonomskog ponašanja dizajniranog za kratkoročni, veliki, iako rizični profit. Ova vrsta ponašanja je vrlo blizu traženju dobiti kroz korupciju;
Politička nestabilnost stvara osjećaj nesigurnosti među zvaničnicima na različitim nivoima. Nemajući garancije za samoodržanje u ovim uslovima, oni takođe lakše podležu iskušenju korupcije;
3) nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva. U procesu transformacije, obnova temeljnih osnova privrede i ekonomske prakse značajno prevazilazi njihovu zakonodavnu podršku. Dovoljno je podsjetiti da se u zemljama bivšeg SSSR-a privatizacija (njegova partijsko-nomenklaturna faza) odvijala bez jasne zakonske regulative i stroge kontrole. Ako je ranije, pod sovjetskim režimom, korupcija često bila generirana kontrolom raspodjele glavnog resursa - sredstava, onda su u početnim fazama reforme zvaničnici oštro diverzificirali područja kontrole: beneficije, zajmovi, licence, tenderi za privatizaciju, pravo biti ovlaštena banka, pravo realizacije velikih društvenih projekata itd. .P. Ekonomska liberalizacija kombinovana je, prvo, sa starim principima birokratske kontrole nad resursima, i drugo, sa odsustvom zakonodavne
regulisanje novih oblasti delatnosti. Ovo je jedan od znakova tranzicionog perioda i istovremeno služi kao najplodnije tlo za korupciju.
Još uvijek postoji značajna zakonodavna nesigurnost u vezi sa imovinskim pitanjima. Prije svega, riječ je o vlasništvu nad zemljom, čija nelegalna prodaja dovodi do obilnog priliva korupcije.
Nedostaci u zakonodavstvu se manifestuju u nesavršenosti celokupnog pravnog sistema, u nedorečenosti zakonodavnih procedura, u prisustvu normi koje stvaraju dodatne mogućnosti za korupciju;
4) Neefikasnost državnih institucija. Totalitarni režimi grade glomazan državni aparat. Birokratske strukture su otporne i dobro se prilagođavaju preživljavanju najtežih šokova. Štaviše, što su transformacije energičnije, to više energije i genijalnosti aparat troši na vlastito očuvanje. Kao rezultat toga, život u okruženju se ubrzano mijenja, a birokratske institucije i, posljedično, sistem upravljanja zaostaju za tim promjenama.
Suština je jednostavna: što je sistem vlasti složeniji i nezgrapniji, što je veći nesklad između njega i problema koje mora riješiti, to je korupciji lakše da se ugnijezdi u njemu;
5) slabost civilnog društva, odvojenost društva od vlasti. Demokratska država je u stanju da rešava probleme samo u saradnji sa institucijama civilnog društva. Pogoršanje socio-ekonomskog položaja građana, koje uvijek prati početne faze modernizacije, razočarenje izazvano time, koje zamjenjuje nekadašnje nade - sve to doprinosi otuđenju društva od moći, izolaciji ove druge;
6) neukorijenjene demokratske političke tradicije. Prodor korupcije u politiku olakšavaju:
- neformirana politička kultura, koja se ogleda, posebno, u izbornom procesu, kada birači daju svoje glasove za jeftine poklone ili podleganje smišljenoj demagogiji;
- nerazvijenost partijskog sistema, kada stranke nisu u stanju da preuzmu odgovornost za obuku i unapređenje svojih kadrova i programa;
- nesavršenost zakonodavstva, koja preterano štiti status poslanika, ne obezbeđuje stvarnu zavisnost izabranih lica od birača i izaziva kršenja u finansiranju izbornih kampanja.
Dakle, naknadna korupcija predstavničkih organa vlasti je predviđena u fazi izbora.
Prava politička konkurencija služi kao protivteža i ograničavač korupciji u političkoj sferi, s jedne strane, i političkom ekstremizmu, s druge strane. Kao rezultat, šanse za političku nestabilnost su smanjene.
Fiktivan politički život, nedostatak mogućnosti da politička opozicija odgovorno utiče na situaciju, guraju opozicione političare da politički kapital razmjenjuju za ekonomski kapital. Istovremeno, uzimajući u obzir druge uslove, pravi se glatki prelazak sa polulegitimnog lobiranja na direktnu korupciju.
Korupcija ima negativan uticaj na sve sfere javnog života, a posebno na ekonomiju, politiku, menadžment, društvenu i pravnu sferu, javnu svijest i međunarodne odnose. S tim u vezi, posledice uticaja korupcije na društvo mogu se klasifikovati u zavisnosti od oblasti pojave, na: društvene, ekonomske, vladine, političke, pravne, međunarodne i moralno-psihološke.
1) Ekonomske posljedice:
- Siva ekonomija je u ekspanziji. To dovodi do smanjenja poreskih prihoda i slabljenja budžeta. Kao rezultat, država gubi finansijske poluge upravljanja privredom, socijalni problemi se pogoršavaju zbog neispunjavanja budžetskih obaveza;
- narušeni su konkurentski mehanizmi tržišta, jer često pobjednik nije onaj koji je konkurentan, već onaj ko bi mogao nezakonito steći prednost. To povlači za sobom smanjenje efikasnosti tržišta i diskreditaciju ideja tržišne konkurencije;
- usporava se pojava efektivnih privatnih vlasnika, prvenstveno zbog prekršaja u privatizaciji, kao i vještačkih bankrota, najčešće povezanih sa podmićivanjem službenika. Posljedice su iste kao u stavu 2. ovog spiska;
- budžetska sredstva se neefikasno koriste, posebno u raspodjeli državnih naloga i kredita. Ovo dodatno pogoršava budžetske probleme zemlje;
- Cijene rastu zbog koruptivnih "režijskih troškova". Kao rezultat toga, potrošač pati;
- tržišni agenti nemaju povjerenja u sposobnost vlasti da uspostave, kontrolišu i poštuju fer pravila tržišne igre. Investiciona klima se pogoršava, a samim tim i problemi prevazilaženja pada proizvodnje i obnove osnovnih sredstava se ne rješavaju;
- širi se obim korupcije u nevladinim organizacijama (u firmama, preduzećima, javnim organizacijama). To dovodi do smanjenja efikasnosti njihovog rada, što znači da se smanjuje efikasnost privrede zemlje u cjelini.
2) Društvene posljedice:
- Kolosalna sredstva se preusmjeravaju od ciljeva društvenog razvoja. To pogoršava budžetsku krizu, smanjuje sposobnost vlasti da rješava socijalne probleme.
- oštra imovinska nejednakost i siromaštvo velikog dijela stanovništva su fiksni i sve veći. Korupcija podstiče nepravednu preraspodjelu sredstava u korist užih grupa na štetu najugroženijih slojeva stanovništva.
- diskredituje se pravo kao glavni instrument za regulisanje života države i društva. U javnosti se formira ideja o bespomoćnosti građana i pred kriminalom i pred vlašću.
- Korupcija organa za provođenje zakona doprinosi jačanju organizovanog kriminala. Potonji, stapajući se sa korumpiranim grupama zvaničnika i preduzetnika, dodatno je ojačan pristupom političkoj moći i mogućnostima za pranje novca.
- socijalna napetost se povećava, pogađa ekonomiju i ugrožava političku stabilnost u zemlji.
3) Političke implikacije:
- dolazi do pomaka u ciljevima politike sa nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine određenih klanova.
- smanjuje se povjerenje u vlast, raste njena otuđenost od društva. Time su ugroženi svaki dobri poduhvat vlasti.
- pada prestiž zemlje u međunarodnoj areni, raste opasnost od njene ekonomske i političke izolacije.
- politička konkurencija je profanirana i smanjena. Građani postaju razočarani vrijednostima demokratije. Dolazi do raspada demokratskih institucija.
- rizik od kolapsa demokratije u nastajanju raste prema uobičajenom scenariju dolaska diktature na talasu borbe protiv korupcije.
Nema sumnje da korupcija ima koruptivni efekat na sve aspekte života. Treba naglasiti da su ekonomski gubici od korupcije mnogo širi i dublji od samog ukupnog iznosa mita – cijene koju pojedinci ili firme plaćaju korumpiranim zvaničnicima i političarima.

KORUPCIJA U UKRAJINI. NAČINI BORBE

Korupcija u Ukrajini postala je jedna od prijetnji nacionalnoj sigurnosti. Naime, u društvu funkcionišu dva podsistema – službeni i nezvanični, praktično jednaki po svom uticaju. Društvo i država u cjelini negativno su pogođeni korupcijom. Ona podriva ekonomske temelje države, blokira priliv stranih investicija i izaziva nepovjerenje stanovništva u strukture moći. Korupcija negativno utiče na međunarodni imidž Ukrajine, dovodi do „sjene“ ekonomije i doprinosi rastu uticaja organizovanih kriminalnih grupa.
U Ukrajini je do danas zabilježen izuzetno visok stepen korupcije, što prepoznaju ne samo domaći i strani analitičari, stručnjaci, javne i međunarodne organizacije, već i domaći predstavnici najviše zakonodavne i izvršne vlasti.
Pogledajmo neke brojke. Prema Indeksu percepcije korupcije (CPI) koji je razvio Transparency International, Ukrajina se nalazi na 134. mjestu u 2010. godini, koju dijeli između Toga i Zimbabvea.
1998. 2,8 bodova (70. od 85 zemalja);
1999. 2,6 bodova (77. od 99 zemalja);
2000. 1,5 bodova (88 od 90 zemalja);
2001. 2,1 bod (83 od 91 zemlje svijeta);
2002. 2,4 boda (86 od 102 zemlje svijeta);
2003. 2,3 boda (111 od 133 zemlje svijeta);
2004. 2,2 boda (128 od 146 zemalja svijeta);
2005. 2,6 bodova (107 od 158 zemalja svijeta);
2006. 2,8 bodova (99. mjesto od 163 zemlje svijeta);
2007. 2,7 bodova (118 od 180 zemalja);
2008. 2,5 boda (134 od 180 zemalja);
u 2009. 2,2 boda (146 od 180 zemalja);
u 2010. godini 2,4 boda (134 od 178 zemalja).
U konceptu prevazilaženja korupcije u Ukrajini „Na putu do integriteta“ (2006) se navodi da je tokom godina reformi „korupcija dobila znake sistemske pojave porazom vitalnih institucija društva i postala funkcionalno važan način njihovo postojanje“, počeo predstavljati značajnu prijetnju demokratiji, implementaciji principa vladavine prava, društvenom napretku, nacionalnoj sigurnosti, razvoju civilnog društva. Iako je tokom narednih godina od usvajanja ovog koncepta od strane države preduzet niz značajnih koraka u razvijanju procedura za suzbijanje korupcije na zakonodavnom i praktičnom nivou, međutim, sistemske reforme čija bi implementacija značajno uticala na promjenu u društvenim odnosima, a onda bi se smanjili institucionalni faktori korupcije, nije bilo početka. O tome svjedoče rezultati implementacije projekta "Suzbijanje korupcije kao jedan od prioriteta državne politike u Ukrajini: neslaganja između riječi i djela", koji su sproveli stručnjaci Centra za javnu ekspertizu. U okviru ovog projekta izvršena je revizija cjelokupnog niza zakonskih akata koji određuju državnu politiku u oblasti suzbijanja korupcije, te analizirani glavni statistički pokazatelji o borbi protiv korupcije u Ukrajini u 2009. godini. To je omogućilo da se identifikuju 5 glavnih faktora koji karakterišu trenutno stanje borbe protiv korupcije u Ukrajini. Tako se tokom godine u Ukrajini sačini od 3 do 7,5 hiljada administrativnih protokola o krivičnim djelima korupcije; mito u proseku iznosi 0,3-0,5% od ukupnog broja krivičnih dela registrovanih u Ukrajini: uprkos obično visokom nivou korupcije u pravosuđu u Ukrajini, samo tri sudije su privedene administrativnoj odgovornosti u 10 meseci 2009. godine; ukupan broj protokola o krivičnim djelima korupcije za 10 mjeseci 2009. godine sačinila je Služba bezbjednosti Ukrajine - 35%; Tužilaštva za odgovarajući period činila su 28% protokola, a organi unutrašnjih poslova -27%, prosječan iznos administrativne kazne, koja se naplaćuje u Ukrajini na osnovu rezultata razmatranja od strane sudija protokola o krivičnim djelima korupcije, je UAH. 291.84. .
Borba protiv korupcije u Ukrajini se sprovodi u skladu sa međunarodnim aktima i nacionalnim zakonodavstvom koje je ratifikovala Vrhovna Rada Ukrajine. Međunarodni akti koji su na snazi ​​u Ukrajini uključuju: "Konvenciju UN protiv korupcije", "Krivičnu konvenciju protiv korupcije", "Građansku konvenciju protiv korupcije. Najpoznatiji od njih su zakoni Ukrajine "O javnoj službi" (posebno članovi 5, 12 , 13, 16, 30), „O borbi protiv korupcije“, „O osnovama sprečavanja i borbe protiv korupcije“, „O odgovornosti pravnih lica za izvršenje krivičnih dela korupcije“, „O izmenama i dopunama pojedinih zakonskih akata Ukrajine o odgovornosti za korupciju Prekršaji".
Predsjednici Ukrajine također su imali aktivnu ulogu u borbi protiv korupcije. Do danas, aktuelni akti su Dekreti predsjednika Ukrajine "O obaveznoj posebnoj provjeri informacija koje dostavljaju kandidati za pozicije državnih službenika" (br. 1098 od 19. novembra 2001.); „O prioritetnim merama za desenku privrede i borbu protiv korupcije“ (od 18.11.2005. br. 1615), „O konceptu prevazilaženja korupcije u Ukrajini“ Na putu ka integritetu“ (od 11.09.06. br. 742), „O Vijeću za osiguranje implementacije u Ukrajini Programa praga Korporacije
"Milenijumski izazovi" za smanjenje nivoa korupcije "(od 23.12.06 br. 1121), "O nekim merama za unapređenje formiranja i sprovođenja državne antikorupcijske politike" (od 01.02.08. br. 80), " O odluci Vijeća za nacionalnu sigurnost i odbranu Ukrajine od 21. aprila 2008. „O mjerama za implementaciju nacionalne strategije za borbu protiv korupcije i institucionalnoj podršci koherentnoj antikorupcijskoj politici“ (od 05.05.08. br. 414), „ O odluci Vijeća za nacionalnu sigurnost i odbranu Ukrajine od 31. oktobra 2008. „O stanju borbe protiv korupcije u Ukrajini“ (od 27.11.2008. br. 1101), „O uspostavljanju Nacionalnog komiteta za borbu protiv korupcije“ (od 26.02.10. br. 275), doneta odluka o formiranju, utvrđeni su glavni zadaci NAC-a) „Pitanje Nacionalnog komiteta za borbu protiv korupcije“ (od 26.03.10. br. 454, kadrovski je odobreno i naloženo da pripremi prijedloge za sveobuhvatne izmjene novih antikorupcijskih zakona).
Već na prvi pogled postaje jasno da broj dokumenata koji bi trebali pomoći u borbi protiv korupcije u Ukrajini i smanjiti njen nivo iz godine u godinu značajno raste, za razliku od realnog stanja u ovoj oblasti.
Situaciju je moguće radikalno promijeniti samo eliminisanjem mogućnosti korupcije u zakonodavstvu. Prvi korak na ovom putu je administrativna reforma. S njom su počele zemlje istočne Evrope nakon raspada socijalističkog kampa. U Ukrajini to još nije sprovedeno u panevropskom obliku. Jedna od njegovih glavnih komponenti je donošenje Zakonika o upravnom postupku, koji jasno definiše standarde za rad organa izvršne vlasti – uslove za podnošenje prijava, prava podnosilaca i zainteresovanih lica, funkcije izvršnog organa, rokove za podnošenje zahteva. rješavanje predmeta, postupak žalbe na odluke organa vlasti i drugo. Nije usvojen ni Nacrt zakona o dobrom ponašanju državnih službenika, kojim se funkcionerima zabranjuje da koriste državnu imovinu u sopstvene svrhe, uzimaju srodnike na podređene položaje i primaju poklone.
Ukrajinski stručnjaci su sigurni da je malo vjerovatno da će do ovih promjena doći odozgo, jer su predstavnici upravljačkog sistema oni koji su manje zainteresirani za njih.
Mogućnosti za korupciju službenika moguće je značajno smanjiti ne samo uz pomoć dugog puta izmjena zakona. Sasvim je moguće uvesti mnoge novine bez promjene zakona. Za to je potrebna samo volja čelnika državnih organa i lokalne samouprave. A uslov za reformu uprave i prevazilaženje korupcije na lokalnom nivou su kompetentni i aktivni državni službenici i funkcioneri lokalne samouprave, sposobni da izdrže političke i ekonomske pritiske, koji za to dobijaju neophodnu javnu i institucionalnu podršku.
Takođe je potrebno svesti na minimum ličnu komunikaciju građana sa službenicima koji pripremaju ili donose odluke. To se može postići korištenjem poštanskih komunikacija i elektronske pošte, stvaranjem jedinstvenih kancelarija u koje građani mogu predati sva dokumenta odjednom, redosljedom redova, povećanjem sati prijema službenika, podizanjem svijesti građana kroz stvaranje referentnih servisa i elektronskih izvora sa detaljnim spiskom svih usluga i procedurom za njihovo pružanje, uvođenje mehanizma plaćanja kazni preko bankarskih institucija, a ne inspekcije na licu mjesta od strane inspektora.
U međuvremenu, svi ovi užici će biti predstavljeni širom Ukrajine, svako može značajno smanjiti rizike od korupcije za sebe detaljnim proučavanjem procedure pružanja potrebne usluge od strane države. Najbolji način borbe protiv korupcije na ličnom nivou je znanje. Kako bolji čovjekće poznavati zakonodavstvo, mehanizme za rješavanje određenog pitanja, više će biti zaštićen od korupcije. A predložena antikorupcijska reforma će biti uspješna tek kada institucije vlasti budu u stanju da formiraju nove norme pravne, političke i ekonomske kulture. Kada korupcija postane samo element društva, a ne njegova komponenta. Nažalost, danas je korupcija živa, ali opsežna karakteristika ukrajinskog društva.

ZAKLJUČAK

Sumirajući, možemo zaključiti da korupcija postaje norma, a ne izuzetak, uključujući među političkim, vladajućim i ekonomskim elitama. Agencije za provođenje zakona, koje su i same djelimično pogođene korupcijom, nemaju dovoljno kapaciteta i neophodnu stvarnu nezavisnost za borbu protiv institucionalne korupcije.
Sumirajući, može se tvrditi da uticaj korupcije na indikatore razvoja društvene sfere može biti i direktan i obrnut.
Prvo, korupcija značajno naduvava cijenu javnih dobara.
Drugo, korupcija smanjuje obim i kvalitet javnih dobara.
Treće, korupcija slabi ulaganja u ljudski kapital.
Četvrto, korupcija dovodi do smanjenja državnih prihoda. Razmatrati,
da cijena javnih dobara zbog korupcije može biti precijenjena, građani smanjuju potražnju za dobrima, što dovodi do smanjenja poreske osnovice i smanjenja mogućnosti države da pruža kvalitetne javne usluge.
U sadašnjoj fazi, korupcija u kriminološkom smislu je antisocijalna, društveno opasna pojava koja ugrožava ekonomsku i političku sigurnost Ukrajine, koja je prodrla u grane vlasti, čineći skup krivičnih djela koja su službena lica počinila radi ličnog bogaćenja u trošak države, privrednih i drugih organizacija i građana. Ovo se postiže pribavljanjem, uz korišćenje službenih ovlašćenja, materijalnih i drugih koristi na štetu interesa države. A objektivno, takvi postupci se izražavaju u spajanju državne vlasti i organizovanog kriminala. Kriminološki značaj korupcije ograničen je samo na one aspekte njenog opšteg društvenog i političko-ekonomskog značenja koji odražavaju njenu antidruštvenu, društveno opasnu i krivično-protivpravnu suštinu i sadržaj.

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA

Zakon Ukrajine "O borbi protiv korupcije" od 19.06.2003.// http://ukrconsulting.biz/
Koncept prevladavanja korupcije u Ukrajini "Na putu do integriteta": Naredba predsjednika Ukrajine od 11. septembra 2006. br. 742 // zakon1.rada.gov.ua
Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 31. oktobra 2003. godine// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml/
A.V. Dlugopolsky, A.Yu. Zhukovskaya. Korupcija i društvene reforme: aspekti međusobnog uticaja / Stvarni problemi Ekonomija br. 8 (110), 2010 [Elektronski izvor]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Determinante korupcije u tranzicijskim ekonomijama [Elektronski izvor] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_23.pdf
Yosifovich D.I. Procjena rasprostranjenosti korupcije u svijetu / MITNA RIGHT №4 (76) '2011, 2. dio
Kozak V.I. Fenomen korupcije: naučni pogled na stvarno stanje u Ukrajini [Elektronski izvor]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Rizici od korupcije u javnoj upravi // "Advokat" -2010. [Elektronski izvor]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

Rezultati projekta "Borba protiv korupcije kao jedan od prioriteta državne politike u Ukrajini: neslaganja između riječi i djela" [Elektronski izvor]// www.newcitizen.org.ua
Sungurov. A.Yu. Građanske inicijative i prevencija korupcije / Uredio Sankt Peterburg: Norma., 2000. - 224 str.
Chervonozhka V. Korupcija u Ukrajini: kako stvarno promijeniti njezin razmjer // Novinar. [Elektronski izvor]// http://novynar.com.ua/analytics/government/72994
Rezultati Indeksa percepcije korupcije 2010 [Elektronski izvor] - Način pristupa A:

itd...................