فساد چیست و راههای مبارزه با آن ببینید "فساد" در فرهنگ لغت های دیگر چیست پیام کوتاهی در مورد موضوع فساد

تاریخ از دیرباز با پدیده فساد آشنا بوده است. ارسطو همچنین می‌گوید: «مهم‌ترین چیز در هر نظام سیاسی این است که امور را از طریق قوانین و مقررات به‌گونه‌ای تنظیم کنیم که کسب درآمد برای مقامات غیرممکن باشد». رشوه در جداول روم دوازدهم باستان نیز ذکر شده است. V روسیه باستانمتروپولیتن کریل "رشوه" را همراه با جادوگری و مستی محکوم کرد. در زمان ایوان چهارم وحشتناک، یک منشی برای اولین بار به دلیل دریافت بیشتر از غاز بریان شده با سکه اعدام شد.

در قانون روسیه "در مورد مجازات های کیفری و اصلاحی" 1845. (همانطور که در سال 1885 اصلاح شد، تا اکتبر 1917 در روسیه اجرا شد) ترکیب دریافت رشوه قبلاً متفاوت بود - رشوه و اخاذی.

همچنین سی. مونتسکیو خاطرنشان کرد: «... از قبل از تجربه قرن‌ها مشخص شده است که هر فردی که قدرت دارد، تمایل به سوء استفاده از آن دارد و تا رسیدن به حدی که برای او تعیین شده است، به این سمت می‌رود». بر این اساس، مظاهر فساد هم در کشورهایی با رژیم های توتالیتر و دموکراتیک، هم در کشورهای توسعه نیافته اقتصادی و سیاسی و ابرقدرت ها دیده می شود. اصولاً هیچ کشوری وجود ندارد که ادعای عفت استثنایی داشته باشد.

بشریت متمدن برای اولین بار با پدیده فساد بیش از همه مواجه شد زمان های قدیم، بعداً علائم آن را اساساً همه جا می یابیم.

به عنوان مثال، یکی از قدیمی‌ترین اشاره‌ها به فساد در نوشته‌های میخی بابل باستان یافت می‌شود. همانطور که از متون رمزگشایی شده مربوط به اواسط هزاره سوم قبل از میلاد برمی آید، حتی در آن زمان پادشاه سومری اوروکاگین با مشکل بسیار حاد سرکوب سوء استفاده قضات و مقاماتی که پاداش های غیرقانونی اخاذی می کردند، مواجه بود. دایره المعارف بزرگ شوروی // M., 2004. T.27.S.94

حاکمان نیز با سؤالات مشابهی روبرو بودند. مصر باستان. اسناد کشف شده در طول تحقیقات باستان شناسی نیز نشان دهنده تظاهرات گسترده فساد در اورشلیم در دوره پس از آن است. اسارت بابلی هایهودیان در 597 - 538 قبل از میلاد مسیح

موضوع فساد در متون کتاب مقدس نیز یافت می شود. علاوه بر این، بسیاری از نویسندگان به تلخی در مورد وجود و آسیب آن صحبت می کنند. مثلاً در یکی از کتب انجیل، کتاب حکمت عیسی بن سیراخ، پدر به پسرش دستور می دهد: «در برابر لبان دیگران ریا مکن و به دهان خود توجه کن... دستت دراز باشد تا دریافت کنی... بدی نکن و بدی به تو نخواهد رسید. از دروغ دور شو تا از تو دوری کند... برای قاضی شدن کوشش نکن، مبادا از درهم شکستن باطل ناتوان شوی، مبادا از چهره مردی قوی بترسی و بر عدالتت سایه افکندی...» کتاب مقدس سیراچ. 1, 29, 4, 9.P.644. توجه به این نکته دشوار نیست که ماهیت دستورالعمل ها نشان می دهد که جامعه کتاب مقدس با حقایق رشوه دادن به قضات و عدالت نادرست کاملاً آشنا بوده است.

دوران باستان نیز از مظاهر و شکوفایی فساد در امان نبود. تأثیر مخرب آن یکی از دلایل فروپاشی امپراتوری روم بود.

دوره های بعدی تاریخ اروپای غربی نیز با توسعه روابط فاسد همراه بود. در عین حال، حضور آنها در زندگی و امور جامعه نه تنها در اسناد تاریخی، بلکه در بسیاری از آثار هنری استادانی مانند چاسر (قصه های کانتربری)، شکسپیر (تاجر ونیز، چشمی برای) منعکس شد. یک چشم)، دانته ("جهنم" و "برزخ"). بنابراین، هفت قرن پیش، دانته مقامات فاسد را در تاریک ترین و عمیق ترین دایره های جهنم قرار داد. تاریخ بیزاری او از فساد را با ملاحظات سیاسی نویسنده توضیح می دهد، زیرا دانته رشوه را دلیل سقوط جمهوری های ایتالیا و موفقیت مخالفان سیاسی خود می دانست.

بسیاری از متفکران مشهور غربی به بررسی مظاهر فساد توجه زیادی داشته اند. به نظر می‌رسد که نیکولو ماکیاولی ریشه‌های آن را بسیار جامع از این نظر بررسی کرده است. مشخص است که بسیاری از نظرات او در مورد این مشکل امروزه بسیار مرتبط است. کافی است مقایسه تصویری او از فساد با مصرف را یادآوری کنیم که در ابتدا تشخیص آن دشوار است، اما درمان آن آسان تر است، و اگر از آن غفلت شود، «اگرچه تشخیص آن آسان است، اما درمان آن دشوار است». ماکیاولی N. آثار // میلان. 1994. ص 137 به نظر می رسد یک حقیقت ساده است، اما چقدر برای ارزیابی وضعیت فعلی با گسترش فساد در روسیه و جهان مدرن است.

متأسفانه روسیه از نظر وجود روابط فساد از این قاعده مستثنی نبوده و نیست قانون کلی. شکل گیری و توسعه آنها نیز سابقه طولانی دارد. به ویژه، یکی از اولین ذکرهای مکتوب از وعده به عنوان پاداش غیرقانونی به فرمانداران شاهزاده به زمان باز می گردد. پایان قرن 14قرن. هنجار مربوطه در به اصطلاح منشور دوینا (منشور واسیلی اول) قانون روسیه قرن 10-20 // M., 1995. P. 181، و بعداً در ویرایش جدید منشور قضاوت Pskov روشن شد. . می توان فرض کرد که این منابع فقط وجود چنین اعمالی را بیان کرده اند که به وضوح بسیار زودتر از تثبیت رسمی هنجاری آنها صورت گرفته است.

رواج اخاذی (رشوه خواری) در روسیه به قدری قابل توجه بود که بر اساس فرمان پیتر اول در 25 اوت 1713 و "قانونی سازی" های بعدی، مجازات اعدام به عنوان مجازات برای باج گیران تعیین شد. با این حال، او اختلاس کنندگان را خیلی نترساند. برای تصور حداقل میزان تقریبی فساد مقامات روسی، کافی است شخصیت‌های تاریخی مانند منشیان و منشیان فرمان‌های سلطنتی دوران پیش از پترین و کارمندان دوره‌های بعد، همان دزد دزد را یادآوری کنیم. پیتر اول، شاهزاده A.D. منشیکوف که در زمان پیتر به دلیل اختلاس و اخاذی از فرماندار سیبری گاگارین، اختلاس کنندگان و رشوه گیرندگان بالاترین سطح از حلقه داخلی آخرین امپراتور روسیه اعدام شد.

در این زمینه بسیار کنجکاو یادداشتی است که به امپراتور نیکلاس اول فرستاده شده است "از کمیته بسیار تاسیس برای بررسی قوانین اخاذی و مفاد یک نتیجه گیری مقدماتی در مورد اقدامات برای از بین بردن این جنایت" که به اوت 1827 باز می گردد. این سند با احتیاط استثنایی دلایل گسترش فساد در دستگاه دولتی را بررسی می‌کند، طبقه‌بندی انواع رفتارهای فاسد ارائه می‌دهد و اقداماتی را برای مقابله با این پدیده پیشنهاد می‌کند.

به طور خاص، از جمله دلایل اصلی می توان به «نادر بودن افرادی که واقعاً عادل هستند»، «میل به طمع، که دائماً توسط ساختار زندگی آزار می دهد و مانعی برای آن وجود ندارد»، سطح پایین حقوق مقامات ذکر شده است. که «... هیچ وسیله ای را برای نگهداری شایسته آموزش نمی دهند... کوچکترین فرصتی را نمی دهند، پس از رفع نیازهای روزمره زندگی، کاری را برای تربیت فرزندان، ارائه کمک های اولیه در زمانی که به آنها محول می شود، اختصاص دهند. خدمت، یا حتی دادن پاداش های کوچک به دختران هنگام ازدواج با آنها.» این به این واقعیت کمک می کند که این مقام از قدرتی که دولت به او سپرده است "به نفع منافع خودخواهانه استفاده می کند ، در همه موارد ممکن قوانینی را که به او سپرده شده است نقض می کند و در یک کلام اخاذی تشویق می شود."

فهرست پیشنهادی اشکال رفتار فاسد، به ویژه رشوه، نیز جالب توجه است. آنها «متفاوت هستند: هدایا، وعده‌ها، وعده‌ها، پیشنهاد خدمات از طرف حامیان خودشان، اغواگری از هر نوع. تمایلات قضات را حدس بزنید، به دنبال آشنایان و ارتباطات آنها باشید. اگر نتوانند شخصاً یکی از آنها را راضی کنند، سعی می کنند به او رشوه بدهند تا یکی از اقوام، یک دوست، یک خیر. شناخت انسان به ما نشان می دهد که در مواردی که منافع خصوصی جریان دارد، سوء استفاده کم و بیش به طور جدایی ناپذیری با آنها مرتبط است.

در مورد اقدامات برای مبارزه با فساد اداری، پیشنهاد شد که در وهله اول «انتشار سریع مجموعه کاملی از قوانین سیستماتیک، که برای هر صنعت هیئت ایالتیباید به عنوان یک راهنمای واحد در تولید و حل پرونده ها بدون استثنا عمل کند. «لغو قوانینی که آشکارا به تأخیر عمدی، ظلم و رشوه اجباری کمک می‌کنند». «استقرار حقوق و دستمزد در تمام بخش‌های اداره دولتی که تا حدودی متناسب با نیازهای موجود در رتبه‌ای باشد که کسی در آن خدمت می‌کند و از این طریق کارمندان را از تلاش خودسرانه برای ارضای حداکثری این نیازها با اخاذی باز دارد». ; «ایجاد تناسب عادلانه در مجازات‌ها» به‌طوری که «ضرر یا حساسیت مجازات از منفعت ناشی از جرم بیشتر باشد» و «حساسیت مجازات برای جرم مکرر نه تنها از منفعت حاصل از جرم، بلکه از همه منافع فراتر رود». که از طریق تمام جنایات مکرر در فردی که بدی در او تبدیل به عادت شده است حاصل می شود. «سخت‌ترین، نه فقط روی کاغذ، بلکه در واقع نظارت بر اجرای دقیق احکام، حفاظت از قوه قضائیه در برابر نفوذ فرماندهان کل قوا در بخش‌های مختلف اداره کشور». ایجاد شفافیت در دادرسی و به طور کلی در اداره امور دفتری، به استثنای مواردی که به دلیل اهمیت خاص، از سوی دولت عالی از شمول آن خارج خواهد شد.

با این حال، همه این توصیه های خوب، اصولاً محقق نشدند و بوروکراسی بیش از پیش در ورطه فساد فرو رفت. تصادفی نیست که اخلاقیات حاکم در بین بوروکرات ها، از جمله اعمال فساد و شرکت کنندگان در آنها، نه تنها در اسناد تاریخی، بلکه در آثار نویسندگان بزرگ روسی N.V. گوگول، ام.ای. سالتیکوا-شچدرینا، I.I. لاژچنیکوا، A.V. سوخوو-کوبیلینا، A.P. چخوف و بسیاری دیگر.

از زمان های قدیم، سه شکل از فساد در روسیه وجود داشته است: افتخارات، پرداخت برای خدمات و وعده ها Gaukhman L. فساد و جنایت فساد. // قانونی بودن. 2006. شماره 6.;. هدایایی در قالب افتخار بیانگر احترام به دریافت کننده آن بود. معنای احترام آمیز "افتخار" نیز در عرف روسی ارائه نان و نمک به شخص محترم و به ویژه مقامات عالی تجلی می یابد. اما قبلاً در قرن هفدهم. ناموس به طور فزاینده ای معنای رشوه مجاز را به خود می گرفت. و البته رشوه خواری در روسیه بر اساس رواج گسترده ارائه "افتخار" به مقامات شکوفا شد. Sedov P.V. به قولی مثل روی صندلی از تاریخ مقامات روسی قرن هفتم. // ستاره. 2001. شماره 4. ص208.

شکل دیگری از کمک های مالی به مسئولان مربوط به هزینه های انجام و رسیدگی به امور است. درآمد مقامات در قالب پرداخت برای انجام و رسیدگی به پرونده ها هنگام تعیین حقوق آنها در نظر گرفته شد: اگر دستور موارد زیادی داشت که می توانستند از آنها "تغذیه کنند" ، حقوق کمتری به آنها پرداخت می شد. یعنی عمل "تغذیه از تجارت" بخشی از سیستم دولتی نگهداری بوروکرات ها در قرن هفدهم بود.

شکل سوم فساد، وعده است، یعنی پرداخت برای حل مساعد پرونده ها، برای ارتکاب اعمال غیر قانونی. اغلب، "وعده ها" در پرداخت های اضافی برای خدمات، برای انجام و رسیدگی به پرونده ها بیان می شد و بنابراین مرز بین دو شکل فساد مبهم بود و به سختی قابل تشخیص بود. Sedov P.V. فرمان. Op. ص 210.

کافی است تصاویر واضح کارمندان منحط شوروی را که توسط V. Mayakovsky، I. Ilf و E. Petrov، M. Zoshchenko و سایر نویسندگان خلق شده اند، به یاد آوریم. و این در حالی است که لنین رشوه را یکی از خطرناک‌ترین آثار می‌دانست و برای مبارزه با آن شدیدترین و گاهی «وحشیانه‌ترین» را می‌خواست. او در نامه ای به یکی از اعضای هیئت مدیره کمیساریای دادگستری خلق کورسکی، خواستار این شد: «لازم است فوراً با سرعتی نمایشی، لایحه ای ارائه شود که مجازات رشوه (اخاذی، رشوه، خلاصه رشوه و غیره) را تعیین می کند. و غیره) نباید کمتر از ده سال حبس و علاوه بر آن ده سال کار اجباری باشد.» شدت اقدامات در مبارزه با رشوه با این واقعیت توضیح داده شد که بلشویک ها آن را نه تنها به عنوان یادگاری شرم آور و نفرت انگیز از جامعه قدیم، بلکه به عنوان تلاش طبقات استثمارگر برای تضعیف پایه های نظام جدید می دانستند. . یکی از دستورالعمل های RCP (b) به طور مستقیم اشاره می کند که گسترش گسترده رشوه، که ارتباط نزدیکی با فقدان فرهنگ عمومی اکثریت جمعیت و عقب ماندگی اقتصادی کشور دارد، تهدیدی برای فساد و نابودی دستگاه های دولتی است. دولت کارگری Karatuev A.G. بوروکراسی شوروی: نظام سلطه سیاسی-اقتصادی. - بلگورود، 2003.؛.

اما علیرغم شدت اقدامات قانونی علیه رشوه خواران، ریشه کن کردن این پدیده ممکن نبود و علل اصلی آن از بین نرفت که بسیاری از آنها در یادداشت فوق الذکر خطاب به امپراتور روسیه نیکلاس اول آمده است. حکومت توتالیتر ویروس فساد استالین منقرض نشد، اگرچه، البته، باید اذعان داشت که مدل شبه سوسیالیسم استالین در ظاهر کمترین فاسد به نظر می رسید. با این حال، نباید فراموش کنیم که توتالیتاریسم مبتنی بر ترور سیاسی و اقتصادی، در سایر کشورها نیز در ظاهر کمی فاسد ظاهر شد (نمونه کلاسیک آن آلمان هیتلری است)، که در واقع درست نبود.

در حال حاضر، نه تنها افراد مسن، بلکه روس‌های میانسال نیز حقایق عظیم اخاذی و رشوه را برای به دست آوردن مسکن عمومی، برای تخصیص محصولات کمیاب صنعتی و غذایی به شرکت‌های تجاری و فروش به خریداران «از طریق کشش»، برای پذیرش در دانشگاه‌های معتبر به یاد دارند. ، برای سفرهای کاری به خارج از کشور و مواردی از این دست که زمانی بازتاب گسترده ای از سوی مردم و حتی مطبوعات داشت. و این علیرغم این واقعیت است که رشوه به طور اسمی بسیار سخت مجازات می شد - تا بالاترین مجازات طبق قوانین کیفری: مجازات اعدام.

نتیجه گیری در مورد شیوع گسترده فساد در پایان دوران سوسیالیسم نه تنها از مواد محاکمه ها و مطبوعات دهه 1970-1980، بلکه از مطالعه این مشکل توسط یکی از آنها در 1990 در تعدادی از مناطق روسیه و برخی از جمهوری های اتحادیه اتحاد جماهیر شوروی سابق. نتایج آن نشان می‌دهد که انواع مختلف رفتارهای فاسد، از جمله انواع کیفری و در نتیجه خطرناک‌ترین شکل‌ها، تقریباً در تمامی ارگان‌های دولتی و حزبی اتحادیه، جمهوری، منطقه‌ای و منطقه‌ای، به جز ارگان‌های محلی، ذاتی بوده است. بیشترین آسیب در این زمینه ساختارهایی بودند که حمایت مالی و لجستیکی از واحدهای تجاری، روابط اقتصادی خارجی، ساماندهی و کنترل حوزه های توزیع کالا و حمایت اجتماعی از مردم را انجام می دادند. علاوه بر این، اگر دیگر امکان سکوت در برابر این پدیده ها وجود نداشت، به عنوان هزینه های معین عملکرد ارگان های دولتی یا واقعیت های فردی که از سیستم موجود ناشی نمی شد، مطرح می شد.

همه اینها شرایط بسیار مساعدی را برای ورود بیشتر فساد به روابط عمومی در جریان آزادسازی شرایط اقتصادی و اجتماعی - سیاسی کشور در اواخر دهه 1990 ایجاد کرد. و در نهایت منجر به این واقعیت شد که سال های گذشتهحتی با تداوم مسئولیت کیفری، رشوه‌گیری اساساً آشکارا آغاز شد. نتایج مطالعه‌ای که قبلاً در سال‌های 2000-1999 انجام شده است، به ویژه نشان می‌دهد که با تعداد نسبتاً ثابتی از مجموع افراد محکوم به رشوه طی 15-12 سال گذشته، امروزه تنها یک نفر از دو تا دو و نیم هزار نفر می‌توانند محاکمه شوند. به عدالت برای افرادی که مرتکب این جرم شده اند (یعنی بیش از بیست برابر کمتر از اواخر دهه 1980 و اوایل دهه 1990). این اساساً، اگر نه به طور رسمی، عملاً رشوه را به عنوان نوعی جرم جرم زدایی کرد. جالب است که از بین کسانی که امروز به اتهام ارتشا محکوم می شوند، نیمی از آنها نمایندگان سازمان های مجری قانون هستند که نشان دهنده میزان بالای فساد در افرادی است که در تئوری، مقامات و مردم باید به عنوان پشتیبان اصلی مقابله با متخلفان روی آنها حساب کنند. .

امروز روسیه تصویری پایدار از یک دولت دزدسالار و عمیقاً فاسد نه تنها در داخل کشور، بلکه در خارج از کشور به دست آورده است. نوعی درجه بندی فساد دولتی وجود دارد که در آن روسیه در کنار ونزوئلا، کامرون، هند، اندونزی، سوریه، کنیا و برخی دیگر از کشورهایی که با آن ها قابل احترام هستند، جایگاه بسیار غیر قابل رغبتی را در بین ده کشور محروم جهان اشغال می کند. به سیاستمداران و شرکای تجاری توصیه می شود که روابط غیر ضروری نداشته باشند.

در عین حال یکی از منفی ترین ویژگی هاست توسعه مدرنفساد در روسیه به این دلیل است که امروزه کمتر مورد توجه و محکومیت جامعه قرار گرفته است، که به دلیل شکاف های موجود در آموزش حقوقی مردم و همچنین تلاش برخی از سیاستمداران و مقامات عالی رتبه برای مشروعیت بخشیدن به روابط مربوطه به عنوان یک موضوع بسیار تسهیل شده است. عنصر جدایی ناپذیر خدمات عمومی متأسفانه مطبوعات و تلویزیون نمی توانند این روند را معکوس کنند. شدت درک مطالب از فساد در جامعه به طور فزاینده ای از بین می رود و نیروی تأثیرگذار در زمینه ایجاد فضای عدم تحمل نسبت به فساد به عنوان یک پدیده اجتماعی روز به روز ضعیف می شود. نوعی سندرم اعتیاد به آن به وجود آمده است که آنقدر مهم شده است که بخش عظیمی از جامعه نه تنها از فساد مقامات دولتی، بلکه حتی از این واقعیت که شهرت اولین رئیس جمهور روسیه و نزدیکترین یاران وی به دلیل ظن دست داشتن در فضای روابط فساد زیر سوال رفت. بخش قابل توجهی از شهروندان به طور کلی گزارش ها و افشاگری های فساد را به عنوان تلاش برخی از سیاستمداران روسی برای تحقیر مخالفان خود و کسب امتیاز اضافی در ارتقاء به سمت های خاص می دانند.

بر کسی پوشیده نیست که امروزه روابط فاسد به عنوان رابط بین سازمان های دولتی و گروه های جنایتکار، از جمله گروه های سازمان یافته عمل می کند. بسیار مشخص است که در آغاز دهه 1990 این روند قبلاً کاملاً آشکار بود و ارتباطات فاسد محافل جنایتکار با مقامات دولتی در سطوح مختلف در این دوره تا حد زیادی شکل گیری و توسعه فعال بعدی جنایت سازمان یافته در روسیه را از پیش تعیین کرد. به گفته کارشناسان، از یک سوم تا نیمی از درآمد حاصل از فعالیت های مجرمانه در روسیه امروز صرف ایجاد و تقویت موقعیت سازمان دهندگان و شرکت کنندگان فعال جوامع جنایی در مقامات قانونگذاری و اجرایی، قضایی و مجری قانون می شود. سیستم های.

با جمع بندی آنچه گفته شد، می توان نتیجه گرفت که فساد ریشه های بسیار دور دارد، مشکل همیشه وجود داشته است، اما اکنون به شکل های ترسناک تری خود را نشان داده است، بدون تأخیر لازم است تلاش ها بر محدود کردن دامنه تمرکز شود. تظاهرات آن، کاهش درجه نفوذ آن، به حداقل رساندن عواقب مضرتا در نهایت آن را به سطح قابل قبول اجتماعی کاهش دهد.

بهترین گزارش ها در کنفرانس علمی دانشجویی
مسئولیت اجتماعی دولت، تجارت و جامعه مدنی
MGIMO-University، 5 دسامبر 2008

«دست‌هایشان برگردانده شده است تا بدانند چگونه شرارت کنند.
رئیس هدایایی می خواهد، و قاضی برای رشوه قضاوت می کند،
و بزرگواران اظهار تمایلات شیطانی می کنند
روحشان را منحرف می کنند و موضوع را منحرف می کنند»
کتاب میکاه نبی 7: 3

از زمان های قدیم، قدرت و فساد جدایی ناپذیر بوده اند. در طول تاریخ، به موازات تکامل دولت، تکامل فساد نیز وجود داشته است. اگر در طلوع تشکیل دولت، پرداخت به کشیش، رهبر یا رهبر نظامی برای درخواست کمک شخصی آنها به عنوان یک هنجار جهانی در نظر گرفته می شد، پس از آن، با پیچیده تر شدن دستگاه دولتی، مقامات حرفه ای شروع به دریافت رسمی کردند. درآمد ثابت - که به معنای انتقال رشوه به اقتصاد سایه بود.

اولین اشاره به فساد (و بر این اساس، مبارزه با آن) را می توان به نیمه دوم قرن 24 نسبت داد. قبل از میلاد مسیح قبل از میلاد، زمانی که اوروکگینا، پادشاه شهر باستانی سومری لاگاش در قلمرو عراق مدرن، دولت را اصلاح کرد تا جلوی سوء استفاده های متعدد مقامات و قضاتش را بگیرد. با این حال، مبارزه با فساد در دنیای باستانمعمولاً به ویژه در استبدادهای شرقی نتایج مطلوب را به همراه نداشت. به گفته نویسنده رساله باستانی هند "آرتاشاسترا"، "حدس زدن مسیر پرندگان در آسمان آسان تر از ترفندهای مقامات حیله گر است." فساد در دوران افول دوران باستان در امپراتوری روم به اوج خود رسید - و یکی از دلایل فروپاشی آن شد. کلمه "فساد" خود منشأ لاتین دارد - corrumpere به معنای "فاسد کردن، خراب کردن، خراب کردن" است.

جهان در حال تغییر بود و میزان فساد نیز تغییر می کرد. جهانی شدن و توسعه اقتصاد جهانی باعث شده است که فساد به سطح بین المللی برسد و به یکی از گسترده ترین و خطرناک ترین پدیده های عصر ما تبدیل شود. فساد یکی از بزرگترین مشکلات امروز در سراسر جهان است: به گفته دانیل کافمن، مدیر برنامه های جهانی در موسسه بانک جهانی، رشوه در سال 2007 به بیش از یک تریلیون دلار رسید - بیش از 2٪ از تولید ناخالص داخلی جهانی. فساد چیست، علل و تأثیر آن بر دولت، جامعه و اقتصاد چیست و آیا می توان با موفقیت در قرن بیست و یکم با آن مبارزه کرد - همه اینها در این کار مورد بحث قرار خواهد گرفت.

1. مفهوم فساد

به گفته سازمان شفافیت بین‌الملل، فساد سوء استفاده از قدرت محول شده برای منافع خصوصی است. قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد مبارزه با فساد" واضح ترین تعریف را ارائه می دهد: "سوء استفاده از موقعیت رسمی، رشوه دادن، دریافت رشوه، سوء استفاده از قدرت، رشوه تجاری یا سایر استفاده غیرقانونی توسط یک فرد از موقعیت رسمی خود بر خلاف منافع مشروع جامعه و دولت به منظور کسب منافع».

سازمان ملل، فساد را به عنوان «پدیده پیچیده اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی که همه کشورها را تحت تأثیر قرار می‌دهد» می‌داند، بدون اینکه توضیح دقیق‌تری درباره این واژه ارائه دهد. نکته قابل توجه این است که حتی متن کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد (UNCAC) نیز تعریفی از آنچه کشورهای شرکت کننده برای مبارزه فراخوانده شده اند، ارائه نشده است. با این حال، این با این واقعیت توضیح داده می شود که پدیده فساد بسیار پیچیده و چند وجهی است که نمی تواند تعریفی جامع و در عین حال به اندازه کافی دقیق ارائه کند. به نظر نگارنده، با طبقه بندی همه پدیده های فساد بر اساس معیارهای مختلف، می توان تصویر کاملتر و دقیق تری از فساد به دست آورد. معیارها را می توان در قالب سؤالات تنظیم کرد - چه کسی، چگونه، چرا و چند وقت یکبار؟

ملاک اول- نوع فعالیت مقام فاسد (نمودار 1 - سازمان بهداشت جهانی).

طرح 1. گونه شناسی روابط فساد بر اساس نوع فعالیت مقام فاسد

معیار دوم- اشکال روابط فساد ( چگونه و چرا):

• رشوه، رشوه، کسب درآمد غیرقانونی (اخاذی، رشوه).
• سرقت و خصوصی سازی منابع و سرمایه های عمومی؛
• اختلاس (جعل، جعل، جعل، سرقت، اختلاس پول، اموال با فریب)، سوء استفاده در استفاده از بودجه عمومی، اختلاس.
• خویشاوندی یا خویشاوندی، طرفداری (انتصاب بستگان و دوستان در پست ها و مناصب).
• ترویج منافع شخصی، تبانی (ارائه ترجیحات به افراد، تضاد منافع)؛
• پذیرش هدیه برای تسریع در حل مشکل؛
• حفاظت و پوشش ("حفاظت حفاظتی"، شهادت دروغ)؛
• سوء استفاده از قدرت (ارعاب یا شکنجه)؛
• دستکاری مقررات (تقلب در انتخابات، تصمیم گیری به نفع یک گروه یا شخص)؛
• بی نظمی های انتخاباتی (خرید رای، تقلب در انتخابات)؛
• رانت خواری اخاذی است (کارمندان دولت به طور غیرقانونی برای خدمات هزینه تعیین می کنند یا به طور مصنوعی کسری ایجاد می کنند).
• مشتری گرایی و حمایت (سیاستمداران خدمات مادی را در ازای حمایت شهروندان ارائه می کنند).
• کمک های غیرقانونی به کمپین های انتخاباتی (انتقال هدایا برای تأثیرگذاری بر محتوای سیاست ها).

ملاک سوم- هر چند وقت یک بار فساد رخ می دهد (شکل 2 - چند وقت)

طرح 2. گونه شناسی روابط فساد بر اساس میزان شیوع

با درک ماهیت روابط فساد، به طور خلاصه رویکردهای تفسیر این پدیده ها را بیان می کنیم (جدول 1). این مفاهیم اما جایگزین نیستند، بلکه مکمل یکدیگرند.

جدول 1. رویکردهای مختلف برای تفسیر مفهوم فساد

مفهوم
رویکرد عقلانی (اقتصاد جرم)	فردی تمام هزینه ها و منافع اعمال مجرمانه خود را می سنجد و عقلاً تصمیم به ارتکاب جرم می گیرد در صورتی که سود مورد انتظار چنین اقداماتی بیشتر از این باشد که صادق بماند و وقت و منابع خود را در راه های دیگر صرف کند.
نظریه رفتار رانت جویانه	رانت اقتصادی پرداختی برای منابعی بیش از حداکثر ارزش هزینه فرصت برای استفاده غیر انحصاری از این منابع است. رفتار رانت جویانه تلاش هایی است با هدف اعمال مداخله دولت در توزیع بازار منابع به منظور تصاحب درآمدی که به طور مصنوعی از این طریق در قالب رانت ایجاد می شود. فساد به عنوان یک شکل درک می شود غیر مجازرفتار رانت جویانه
رویکرد نهادی	فساد یک تعامل قراردادی بین فعالان اقتصادی با هدف سوء استفاده از موقعیت به خاطر منافع خصوصی است.
مدل عامل اصلی	فساد به دلیل اطلاعات نامتقارن و هزینه های بالای نظارت بر فعالیت های یک نماینده-مقام وجود دارد.
نظریه رفتار فرصت طلبانه	فساد یک مورد خاص از رفتار فرصت طلبانه است
لیبرالیسم کلاسیک	فساد به عنوان یک شکست دولت و به عنوان یک شکست بازار، به عنوان یک "ضد کالای اجتماعی" که به همه اعضای جامعه آسیب می رساند (عوارض خارجی منفی).

منبع: Bondarenko I. A.، فساد: تحلیل اقتصادی در سطح منطقه ای.

سن پترزبورگ، «پتروپلیس»، 1380، ص23-45

بنابراین، ما متقاعد شده ایم که فساد یک پدیده واقعاً پیچیده سیاسی، اقتصادی، اجتماعی و اخلاقی است. با درک اینکه فساد چیست، می توانید دلایل وقوع آن را کشف کنید - که بخش بعدی به آن اختصاص دارد.

2. علل فساد

«ریشه های این پدیده [فساد] در آن نهفته است
که بخش قابل توجهی از جمعیت
او فقط در مورد پیروی از قوانین اهانت نمی کند.»
آره. مدودف، رئیس جمهور فدراسیون روسیه

نویسنده به خود اجازه می دهد با نظر رئیس دولت مخالفت کند. بی احترامی به قانون تنها یکی از عوامل تعیین کننده توسعه فساد در کشور است. دلایل زیادی برای این وجود دارد - و ما سعی خواهیم کرد هر دو مورد اصلی و فرعی را در نظر بگیریم. پس ریشه های فساد چیست؟

برخی از محققان به این سوال پاسخی لاکونیک و شوخ‌آمیز می‌دهند. یکی از اولین کسانی که این کار را انجام داد، پروفسور رابرت کلیتگارد، خالق فرمول معروف "فساد" بود.

K = M + P - O,

که در آن K فساد، M قدرت انحصارها، P خودسری تصمیمات، O مسئولیت است.

به عبارت دیگر، فساد با میزان انحصار مشخص می شود

قدرت و حق اتخاذ تصمیمات خودسرانه به مقامات دولتی و همچنین میزان مسئولیت آنها در قبال اعمالشان.

یکی دیگر از مدل‌های نه چندان جالب فساد به این شکل است:

جایی که من کشور هستم، t سال است.

از فرمول مشابهی برای محاسبه شاخص هایی مانند CPI (شاخص ادراک فساد) در شفافیت بین المللی یا WGI (شاخص های حاکمیت جهانی) در بانک جهانی استفاده می شود.

بیایید فرمول را تجزیه و تحلیل کنیم:

1) اولاً، سطح بالاتر است رفاه اقتصادی(سرانه تولید ناخالص داخلی)، هر چه مقامات کمتر تمایل به توسل به روش های غیرقانونی کسب سود داشته باشند، اقدامات ضد فساد سخت تر و جامعه مدنی قوی تر می شود.

2) ثانیاً توسعه یافته تر دموکراسیهر چه خطر یک مقام برای از دست دادن موقعیت خود بیشتر باشد و فرصت های بیشتری برای سازمان های مبارزه با فساد وجود داشته باشد.

3) ثالثاً توسعه سیستم قضاییهمچنین از گسترش فرآیندهای فساد جلوگیری می کند.

4) چهارم، بزرگتر و پیچیده تر بوروکراسی، فرصت های بیشتری برای فساد باز می شود. تمرکز دولت نقش مهمی ایفا می کند: در اکثر امپراتوری های شدیدا متمرکز، فساد به ابعاد غیرقابل تصوری رسید، مانند امپراتوری روم و امپراتوری های بیزانس. از سوی دیگر، همه کارشناسان تمایل ندارند که تمرکززدایی را تضمینی برای سطح پایین فساد بدانند.

5) خامساً، اگرچه تا همین اواخر محققین از آن غفلت می کردند عوامل تاریخی، نگارنده بررسی این دسته از دلایل را ضروری می داند. به عنوان مثال، در دولت‌های «قدیمی»، مکانیسم‌های فساد با سال‌ها تمرین ایجاد شده‌اند و تا حد زیادی یک پدیده اجتماعی-فرهنگی هستند - به عنوان مثال، در امپراتوری روسیه. از سوی دیگر، در «دولت‌های جوان» خصوصی‌سازی در مقیاس بزرگ و مکانیسم‌های توسعه‌نیافته دولتی فرصت‌های تقریباً نامحدودی برای فساد فراهم می‌کند - و بهترین نمونه آن نه تنها فدراسیون روسیه، بلکه تقریباً همه کشورهای اردوگاه سوسیالیستی سابق است.

6) نقش عوامل جغرافیایی(در ترکیب با عامل تمرکز قدرت) را می توان به وضوح توسط همان امپراتوری روم نشان داد. وسعت عظیم کشور به ناچار مشکلاتی را در مدیریت و کنترل فعالیت های مقامات محلی به همراه دارد (کمدی "بازرس کل" اثر N.V. Gogol را به خاطر بیاورید). علاوه بر این، کنترل دولت بر منابع طبیعی (که عوامل جغرافیایی نیز محسوب می شوند) یکی از سودآورترین زمینه های فساد را برای مقامات، هم در قالب اخاذی و هم رشوه، باز می کند.

من می خواهم به طور جداگانه یادآوری کنم که پدیده "واکنش" روسیه بر اساس عوامل تاریخی و جغرافیایی است و این یک بار دیگر بر لزوم در نظر گرفتن آنها هنگام تجزیه و تحلیل علل فساد تأکید می کند.

با انتزاع از مدل فوق، می توان به طور مشروط تمام علل فساد را به شش گروه بزرگ تقسیم کرد (جدول 2):

جدول 2. عوامل فساد

گروه عوامل	عوامل
اساسی	نقص نهادهای اقتصادی و سیاست های اقتصادی؛ نقص سیستم تصمیم گیری سیاسی، رقابت توسعه نیافته، مداخله بیش از حد دولت در اقتصاد، انحصار بخشی از بخش های خاص اقتصاد، کنترل دولت بر منابع، سطح پایین توسعه جامعه مدنی، ناکارآمدی سیستم قضایی،
مجاز	ضعف قانون، فقدان چارچوب قانونی مشخص و تغییرات مکرر در قوانین اقتصادی، عدم انطباق با قوانین بین المللی، مجازات ناکافی برای معاملات فاسد، امکان تأثیرگذاری بر تصمیمات دادگاه، وجود قوانینی که امکان تفسیر ذهنی از مقررات را فراهم می کند.
سازمانی و اقتصادی	ضعف سیستم کنترل بر توزیع منابع دولتی (به ویژه طبیعی)، مشکلات مدیریت یک قلمرو بزرگ، دستگاه بوروکراتیک دست و پا گیر و ناکارآمد، دستمزد نسبتاً پایین برای کارمندان، تبعیض در دسترسی به شبکه های زیرساختی، حمایت گرایی شدید تجاری. موانع تعرفه ای و غیر تعرفه ای)، سایر اشکال تبعیض
اطلاعات	عدم شفافیت سازوکار دولتی، عدم تقارن اطلاعاتی، فقدان آزادی واقعی بیان و مطبوعات، وجود مناطق فراساحلی، عدم تحقیق در مورد مشکل فساد
اجتماعی	ساختارهای قبیله‌ای، سنت‌های خویشاوندی، بهره‌کشی از «دوستی»، دوست‌داری، سنت «دادن» هدیه و رشوه، سطح پایین سواد و آموزش
فرهنگی-تاریخی	سیستم موجود هنجارهای رفتار بوروکراتیک؛ فرهنگ توده ای که نگرش ملایمی نسبت به فساد ایجاد می کند. ویژگی های توسعه تاریخی؛ اهمیت چندانی به مفاهیم صداقت و شرافت نمی دهد

منابع: V.M. Polterovich "عوامل فساد"، M. 1998; G. Brodman و F. Ricanatini «ریشه های فساد. آیا نهادهای بازار اهمیت دارند؟»، بانک جهانی، 2008; ب. بگوویچ « فساد: مفاهیم، ​​انواع، علل و پیامدها، CADAL، 2005، و غیره.

«فساد، مانند سرطان، پیشگیری می کند
توسعه اقتصادی"
جیمز ولفنسون
رئیس بانک جهانی در سال های 1995-2005.

اثرات منفیاثرات فساد بر حوزه های مختلف جامعه در جدول 3 دسته بندی شده است.

جدول 3. پیامدهای فساد

حوزه سیاسی	حوزه اقتصادی	حوزه اجتماعی
عدم امکان اجرای اصول دموکراتیک	توزیع و مصرف ناکارآمد وجوه و منابع عمومی	افزایش نابرابری اجتماعی، فقر
تغییر اهداف سیاست از توسعه ملی به تضمین حاکمیت گروه های الیگارشی	هزینه های زمان و مواد بالا هنگام انجام تجارت؛ افزایش ریسک های مالی و تجاری	ناتوانی مسئولان در حل معضلات اجتماعی ناشی از «رشد» به زیان بخش بودجه
نقض حاکمیت قانون	جست و جوی اجاره به قیمت تولید مواد	افزایش جرایم سازمان یافته
ناکارآمدی نهادهای سیاسی و قضایی	تحریف قیمت (افزایش)	مصونیت از مجازات جنایتکاران
کاهش اعتماد به دولت، بیگانگی آن از جامعه	کاهش رقابت به ضرر توسعه اقتصادی	ظهور گروه های مافیایی
کاهش اعتبار کشور	رشد اقتصاد سایه، زیان مالیاتی	بی اعتبار کردن قانون در نزد مردم
ناپدید شدن رقابت سیاسی واقعی	بدتر شدن فضای سرمایه گذاری، کاهش سرمایه گذاری	معیارهای اخلاقی اهمیت خود را از دست می دهند
شکست دولتی	کاهش کارآیی اقتصاد کشور در کل	افزایش تنش اجتماعی

منابع: به کتابشناسی مراجعه کنید

با این حال، تصادفی نیست که این جمله وجود دارد: "فساد را می توان به روان کننده ای تشبیه کرد که چرخ های تجارت را سریع تر می چرخاند." به ویژه، برخی از محققان استدلال می کنند که در برخی موارد پیامدهای مثبتفساد ممکن است اثرات خارجی مثبتی داشته باشد، هزینه های مبادله را برای رشوه دهندگان کاهش دهد و فرصت های فعالیت اقتصادی را گسترش دهد.

بیایید این اظهارات را با مثال هایی توضیح دهیم. فرض کنید یک شرکت خارجی قصد دارد پروژه های انرژی را در کشوری بی ثبات که فاقد زیرساخت های اولیه و حاکمیت قانون است، انجام دهد. سرمایه‌گذاری‌های انرژی شرکت در چنین کشوری می‌تواند به راحتی در معرض سلب مالکیت قرار گیرد، نه تنها توسط دولت مرکزی، بلکه توسط مقامات محلی یا گروه‌های شبه دولتی که می‌توانند به فعالیت‌های شرکت آسیب بزنند یا مانع از آن شوند. بنابراین، همه نهادهای فهرست شده می توانند مطالبات مرتبط با فساد را به چنین شرکتی ارائه کنند. برای مثال، در آنگولا، اکسون مجبور بود خواسته‌های گروه‌های مشابه را برای ارائه خدمات زیربنایی اولیه که دولت نمی‌توانست یا نمی‌توانست ارائه کند، برآورده می‌کرد. تسلیم شدن در برابر چنین فشاری، اگر غیرقانونی نباشد، قطعاً یک عمل فساد به معنای وسیع کلمه است. با این حال، چنین اقداماتی آشکارا برای اکسون سودمند بود و در عین حال دارای یک تاثیر مثبتدر مورد اقتصاد آنگولا

مثال دوم: در بسیاری از کشورهای آمریکای لاتین، محدودیت‌های صدور مجوز برای بسیاری از انواع کسب‌وکارها به حدی شدید است که شرکت‌ها اغلب به صورت غیرقانونی فعالیت می‌کنند تا از موانع و تاخیرهای بی‌پایانی که کسب‌وکارهایی که در چارچوب قانون با آن‌ها کار می‌کنند، اجتناب کنند. برای حمایت از چنین شرکت هایی که در اقتصاد غیررسمی فعالیت می کنند، رشوه ضروری است. رشوه، به عنوان یک قاعده، به صورت داوطلبانه داده می شود، و بنابراین بر اساس تجزیه و تحلیل هزینه و فایده انجام می شود - از این گذشته، این هزینه های انجام تجارت را کاهش می دهد. سوزان رز آکرمن، نویسنده کتاب «فساد و دولت»، معتقد است که فساد در واقع می‌تواند به‌عنوان تعادلی در برابر بوروکراتیزه‌سازی بیش از حد عمل کند و به فرآیندهای تصمیم‌گیری مدیریتی سریع‌تر و مدیریت کارآمدتر کمک کند.

با این حال، شایان ذکر است که پیامدهای منفی فساد بسیار جدی‌تر و بزرگ‌تر از پیامدهای مثبت است: به گفته دی. هیوستون، در کشورهایی با ثبات‌ترین وضعیت، پیامدهای منفی فساد 50 تا 100 بیشتر از پیامدهای مثبت فساد است. بار. یک سوال طبیعی مطرح می شود: پس چگونه می توان با این پدیده مبارزه کرد؟

4. روش های مبارزه با فساد

اگر دولت را لغو کنیم،
ما در حال حذف فساد هستیم
گری استنلی بکر، اقتصاددان،
برنده جایزه نوبل
در اقتصاد 1992

تعداد زیادی از آثار در این زمینه نوشته شده است که تشخیص "دستورالعمل" خاصی در برابر فساد دشوار است، به خصوص که بسته اقدامات برای مبارزه با این پدیده در درجه اول به ویژگی های کشور بستگی دارد (مدل فساد را به خاطر بسپارید. ارائه شده در فصل دوم) - سطح رفاه اقتصادی، نهادی، تاریخی، جغرافیایی، عوامل فرهنگی. نگارنده مناسب می‌داند که نمونه‌هایی از راهبردهای موفق مبارزه با فساد را بیاورد و درس‌هایی از آن‌ها استخراج کند.

من. استراتژی سنگاپور. از زمان کسب استقلال در سال 1965، سنگاپور یکی از بالاترین سطوح فساد در جهان را پیدا کرده است. اقدامات زیر برای مبارزه با فساد انجام شده است:

• تنظیم دقیق اقدامات مقامات، ساده سازی رویه های بوروکراتیک، نظارت دقیق بر رعایت موازین عالی اخلاقی
• ایجاد شده خود مختار(!) دفتر تحقیقات اعمال فساد (CPIB). توابع اصلی آن:
  من. دریافت و رسیدگی به شکایات مربوط به فساد در حوزه های عمومی و خصوصی؛
  ii رسیدگی به موارد قصور و سهل انگاری مقامات دولتی؛
  III. بررسی فعالیت ها و معاملات انجام شده توسط مقامات دولتی به منظور به حداقل رساندن احتمال اعمال فساد.
• تشدید قوانین، افزایش استقلال دستگاه قضایی (با حقوق بالا و امتیاز ویژه برای قضات)، تحریم های اقتصادی به دلیل رشوه دادن یا امتناع از شرکت در تحقیقات مبارزه با فساد و اقدامات سختگیرانه انجام شده است. از جمله اخراج کامل مأموران گمرک و سایر خدمات دولتی.
• مقررات زدایی از اقتصاد
• افزایش حقوق مقامات و تربیت کادر اداری واجد شرایط.

قابل ذکر است که مفسدان علاوه بر اجرای حکم معمول دادگاه، ملزم به بازپرداخت هزینه رشوه دریافتی هستند. کسانی که قادر به استرداد کامل نیستند مشمول مجازات شدیدتری خواهند بود. اگر متهم به فساد قبلاً فوت کرده باشد اموال وی مصادره می شود.

به لطف این استراتژی، سنگاپور به یکی از کمترین فساد در جهان تبدیل شده است - رتبه چهارم در شاخص ادراک فساد در سال 2008، که اخیراً توسط شفافیت بین المللی منتشر شده است.

با این حال، چه نیروی محرکه ای چنین اثربخشی بالای اصلاحات ضد فساد را تضمین کرد؟ پاسخ ساده است: اراده سیاسی .

II. در استراتژی سوئد، تأکید بر سیستمی از مشوق‌ها برای تشویق مردم به مبارزه با فساد معطوف شد. ویژگی های متمایز آن:

• ابزارهای اصلی - مالیات، مزایا و یارانه ها
• دسترسی رایگان به اسناد داخلی دولتی
• سیستم قضایی مستقل و کارآمد
• تعیین استانداردهای اخلاقی بالا برای مقامات دولتی
• حقوق بالا برای کارمندان دولت

تنها چند سال پس از شروع کمپین مبارزه با فساد، صداقت به یک هنجار اجتماعی در میان مسئولان تبدیل شد. در مورد حقوق بالا، ابتدا 12 تا 15 برابر حقوق کارگران بود، اما با گذشت زمان این تفاوت به 2 تا 3 برابر کاهش یافت.

تا به امروز، سوئد رتبه اول را در شاخص ادراک فساد کسب کرده است. راز این استراتژی در اجرای وظایف زیر نهفته است: افزایش رفاه اقتصادی، دستیابی به برابری اجتماعی، مبارزه با فقر و به همان اندازه مهم، درک صداقت به عنوان هنجار رفتار رسمی.

اقدامات ضد فساد که در این نمونه ها ذکر شده است، به هر شکلی، در راهبردهای دیگر دولت ها منعکس شده است. بدون پرداختن به جزئیات بیشتر، متذکر می شویم که مؤثرترین روش های ترکیبی "هویج و چوب" است. اگر به صورت جداگانه استفاده شوند، بعید است که به نتایج قابل توجهی منجر شوند، اگر اصلاً وضعیت را بدتر نکنند. مبارزان روسی ضد فساد نیز باید این را به خاطر بسپارند، به ویژه با توجه به اینکه امسال این کشور به رتبه 147 در شاخص ادراک فساد سازمان شفافیت بین‌الملل سقوط کرد. متأسفانه، تنها با نیت خوب نمی توان از پس آن برآمد - و بسته قوانین مبارزه با فساد که توسط شورای مبارزه با فساد ریاست جمهوری تدوین شده است، تأیید روشنی بر این امر است.

نتیجه

«می توان کشوری را با بدی اداره کرد
قوانین، اما اداره کشور غیرممکن است
با مسئولان بی انضباط"
صدراعظم امپراتوری آلمان
اتو فون بیسمارک

علیرغم این واقعیت که فساد اغلب با هیدرا مقایسه می شود، بسیار مؤثر هستند روش های مبارزهبا این پدیده، همانطور که رویه جهانی با موفقیت نشان داد. مبارزه نکردن با فساد به معنای حمایت از آن است و با توجه به اینکه چقدر مخرب است عواقبچنین انفعالی در همه عرصه‌های زندگی اجتماعی به وجود می‌آید؛ مشکل مقابله با این «دشمن داخلی» با هر دولتی مواجه است. به همین دلیل است که مطالعه بسیار مهم است دلایلفساد - پس از همه، لازم است نه تنها با علف هرز، بلکه با دانه های آن نیز مبارزه کرد. درك كردنفساد چیست، با مطالعه این پدیده و تجربه کشورهای دیگر در مقاومت در برابر آن، دانش به دست می آوریم - و دانش، همانطور که می دانیم، قدرت است. نکته اصلی این است که این قدرت استفاده مناسب خود را پیدا کند - این نه تنها به اراده سیاسی، بلکه به حمایت کل جامعه نیاز دارد. در غیر این صورت، نبرد با فساد شکست خواهد خورد.

فهرست ادبیات استفاده شده

1. B. Begovic "فساد: مفاهیم، ​​انواع، علل و پیامدها"، CADAL، 2005

2. کارلوس لیت، ینس ویدمن، «آیا مادر طبیعت فاسد می شود؟ منابع طبیعی، فساد و رشد اقتصادی، مقاله کاری صندوق بین المللی پول، 1999

3. داگلاس ای. هیوستون، "آیا فساد می تواند اقتصاد را بهبود بخشد؟"، ژورنال کاتو، 2007

4. گزارش جهانی فساد 2008، انتشارات دانشگاه کمبریج

5. ایان سنیور، "فساد - C بزرگ جهان: موارد، علل، پیامدها، درمان ها"، موسسه امور اقتصادی، 2006

6. لیندبک A. درس سوئدی برای کشورهای پسا سوسیالیستی. - مؤسسه مطالعات اقتصادی بین‌المللی، سمینار مقاله شماره. 645، استکهلم، 1998، ص4

7. پراناب بردان، «فساد و توسعه: مروری بر مسائل»، مجله ادبیات اقتصادی جلد. XXXV (سپتامبر 1997)، pp. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel و Michael A. Nelson، "علل فساد: تاریخ، جغرافیا و دولت"، مقالات بحث BOFIT، هلسینکی، 2008

9. شانگ جین وی، "فساد در توسعه اقتصادی: گریس سودمند، آزار جزئی، یا مانع بزرگ؟"، دانشگاه هاروارد و دفتر ملی تحقیقات اقتصادی

10. U Myint، "فساد: علل، پیامدها، و درمان"، مجله توسعه آسیا و اقیانوسیه جلد. 7، شماره 2، دسامبر 2000

11. "کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد"

12. وین سندهولتز، ویلیام کوتزل، "حسابداری برای فساد: ساختار اقتصادی، دموکراسی و تجارت"، 2000، فصلنامه مطالعات بین المللی، 44، صص. 31-50

13. Bondarenko I. A.، "فساد: تحلیل اقتصادی در سطح منطقه" سن پترزبورگ: "Petroposlis" 2001، ص. 23-45

14. Brodman G. and Ricanatini F., “The Roots of Corruption. آیا نهادهای بازار اهمیت دارند؟، بانک جهانی، 2008.

15. Nomokonov V.A.، "جنایت سازمان یافته: روندها، چشم انداز مبارزه"، ولادیووستوک: انتشارات Dalnevost. دانشگاه، 1998

16. Polterovich V.M.، "عوامل فساد"، M.، 1998

17. "روسیه و فساد: چه کسی برنده است؟"، گزارش تحلیلی بنیاد Indem، M. 2008

پیوست 1. سنجش فساد

اندازه گیری فساد یکی از اجزای مهم استراتژی های مبارزه با فساد است. ارزیابی فساد در یک کشور به شما امکان می دهد وظایف زیر را انجام دهید:

• اتخاذ تصمیمات دولتی:شناسایی «نقاط داغ» و عواملی که باعث ایجاد فساد می شوند به منظور تدوین یک سیاست مؤثر ضد فساد؛
• اجرای سیاست: افزایش آگاهی عمومی در مورد خطرات فساد، اعمال فشار عمومی بر دولت ها. حمایت از نظارت منظم بر فساد برای تقویت مکانیسم های اجرای سیاست؛
• تصمیم گیری در بخش خصوصی: توصیه هایی در مورد سرمایه گذاری و سایر تصمیمات.

تا همین اواخر، ایده غالب این بود که فساد غیرقابل اندازه گیری است. در واقع، محققان با مشکلات جدی بسیاری از جمله:

• جدید بودن موضوع تحقیق؛
• ماهیت پنهان فساد؛
• فقدان آمار عینی؛
• عدم علاقه دولت ها به جمع آوری چنین آماری.

با این حال، در سال 1995، CPI، یک شاخص ادراک فساد که توسط شفافیت بین‌الملل ایجاد شد، برای اولین بار منتشر شد. این شاخص ترکیبی امروزه معتبرترین شاخص محسوب می شود. CPI 2008 مورد استفاده در این کار از 13 منبع (جدول 4) گردآوری شده است که هر کدام دارای سیستم رتبه بندی و امتیازدهی خاص خود هستند. وظیفه کارشناسان شفافیت بین‌الملل استانداردسازی رتبه‌ها و تبدیل امتیازها به یک شکل واحد است که همان CPI است. گروه های خبره (اغلب کارآفرینان کشورهای مورد مطالعه)، پاسخ دهندگان به نظرسنجی های جامعه شناختی، و نمایندگان سازمان های بین المللی مختلف در تهیه شاخص های اولیه شرکت می کنند.

جدول 4. منابع CPI 2008

مخفف	منبع	نام شاخص	موضوعات تحقیق	کشورها
	بانک توسعه آسیایی	رتبه بندی ارزیابی عملکرد کشور		29 کشور منطقه
	بانک توسعه آفریقا	سیاست کشور و ارزیابی های نهادی	فساد، تضاد منافع، اتلاف، تجربه و دستاوردها در مبارزه با فساد	52 کشور در منطقه
	بنیاد برتلزمن	شاخص دگرگونی برتلزمن	توانایی دولت برای مبارزه موثر با فساد	125 کشور در حال توسعه و کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار
		سیاست کشور و ارزیابی نهادی	فساد، تضاد منافع، اتلاف، تجربه و دستاوردها در مبارزه با فساد	75 کشور مرتبط با IDA (انجمن توسعه بین المللی)
	واحد اطلاعات اکونومیست	خدمات ریسک کشور و پیش بینی کشور	سوء استفاده از قدرت رسمی برای منافع/منفعت شخصی حزب سیاسی
		کشورهای در حال ترانزیت	درک جامعه و رسانه ها از فساد، ابتکارات و روش های مبارزه با فساد	29 کشور / قلمرو
		رتبه بندی ریسک کشور	احتمال مواجهه با انواع فساد	203 کشور
IMD (2007 و 2008)	IMD International	سالنامه رقابت جهانی IMD	کارآمدی دولت، زیان ناشی از فساد
	گروه بین المللی بازرگان	دینامیک منطقه خاکستری	فساد، حجم رشوه
PERC (2007 و 2008)	مشاوره ریسک سیاسی و اقتصادی	خبرنامه اطلاعات آسیا	سطح ادراک فساد در بخش دولتی	15 کشور منطقه
	مجمع جهانی اقتصاد	گزارش رقابت پذیری جهانی	فساد بین المللی، میزان فساد و حجم رشوه در بخش دولتی، در حین صادرات/واردات کالا، در سیستم های قضایی و مالیاتی	131 کشور

شاخص های فساد (که هستند کمیو کیفیت) از نظر موضوع و دامنه تحقیق متفاوت است:

• سطح فساد در کشور/شهر/منطقه/بخش: شیوه های فساد (به عنوان مثال، میزان و فراوانی رشوه ها، خدماتی که نیاز به پرداخت های کلان دارند).
• سطح فساد: درک فساد (به عنوان مثال، امکان دریافت خدمات از طریق رشوه، قابلیت اطمینان دادن به رشوه، نگرش کلی نسبت به امکان رشوه).
• شاخص های حکمرانی (مانند استقلال قضایی، بار نظارتی، بخش غیررسمی)
• شاخص‌های اعتماد عمومی (به عنوان مثال، سطح عمومی اعتماد شهروندان به مقامات در سطوح ملی و محلی؛ اعتماد عمومی به مقامات اجرایی، مقننه، قضایی، سازمان‌های مجری قانون)
• بهره وری کسب و کار
• خطرات فساد تجاری
• معیارهای دیگر (آزادی اطلاعات، فساد سیاسی)

برای انجام یک مطالعه قابل اعتماد، توجه به موارد زیر ضروری است:

در خاتمه، متذکر می شویم که شرح روش های خاص برای مطالعه فساد معمولاً مستقیماً به نتایج این مطالعات پیوست می شود.

ضمیمه 2. مقررات اصلی پیش نویس قانون فدرال "در مورد مبارزه با فساد"

ماده 1. مفاهیم اساسی مورد استفاده در این قانون فدرال

برای اهداف این قانون فدرال، از مفاهیم اساسی زیر استفاده می شود:

1) فساد:

الف) سوء استفاده از موقعیت رسمی، دادن رشوه، دریافت رشوه، سوء استفاده از قدرت، رشوه تجاری یا سایر استفاده غیرقانونی توسط یک فرد از موقعیت رسمی خود بر خلاف منافع مشروع جامعه و دولت به منظور کسب منافع در قالب پول، اشیاء قیمتی، سایر اموال یا خدمات دارای ماهیت دارایی برای خود یا اشخاص ثالث یا ارائه غیرقانونی چنین منافعی به شخص مشخص شده توسط افراد دیگر.

ب) ارتکاب اعمال مندرج در بند «الف» این بند از طرف یا به نفع یک شخص حقوقی.

2) مبارزه با فساد - فعالیت های ارگان های دولت فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های حکومتی محلی شهرداری ها، نهادهای جامعه مدنی، سازمان ها و اشخاص حقیقیدر حدود اختیارات آنها:

الف) جلوگیری از فساد، از جمله شناسایی و متعاقباً از بین بردن علل فساد (پیشگیری از فساد).

ب) شناسایی، پیشگیری، سرکوب، افشای و بررسی جرایم فساد اداری (مبارزه با فساد).

ج) به حداقل رساندن و (یا) از بین بردن عواقب جرایم فساد.

3) اعضای خانواده یک کارمند دولتی یا شهرداری - همسر و فرزندان صغیر.

ماده 6. اقدامات برای جلوگیری از فساد

پیشگیری از فساد با بکارگیری اقدامات اساسی زیر انجام می شود:

1) شکل گیری عدم تحمل در جامعه نسبت به رفتارهای فاسد، از جمله از طریق تبلیغات ضد فساد؛

2) بررسی اقدامات قانونی و پروژه های ضد فساد.

3) ارائه طبق روال تعیین شده توسط قانون، الزامات ویژه (صلاحیت) برای شهروندان متقاضی پست های دولتی یا شهرداری و پست های خدمات ایالتی یا شهری و همچنین تأیید به روش مقرراطلاعات ارائه شده توسط این شهروندان؛

4) ایجاد به عنوان مبنایی برای اخراج شخصی که دارای موقعیتی در خدمات ایالتی یا شهری است که در فهرست تعیین شده توسط قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه از موقعیتی که در یک خدمات دولتی یا شهری یا برای اعمال سایر اقدامات مسئولیت قانونی در رابطه با عدم ارائه اطلاعات یا ارائه اطلاعات نادرست یا ناقص در مورد درآمد، اموال و تعهدات مربوط به دارایی، و همچنین ارائه اطلاعات نادرست آگاهانه در مورد درآمد، اموال و دارایی های مرتبط با آن. تعهدات اعضای خانواده خود؛

5) معرفی به عمل پرسنل ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی شهرداری های حاکم، که بر اساس آن انجام طولانی مدت، بی عیب و نقص و موثر وظایف رسمی خود توسط یک کارمند ایالتی یا شهرداری هنگام انتصاب او به پست بالاتر، اعطای درجه نظامی یا ویژه، درجه کلاسی، درجه دیپلماتیک یا با تشویق باید مورد توجه قرار گیرد.

6) توسعه نهادهای کنترل عمومی و پارلمانی بر رعایت قوانین فدراسیون روسیه در مورد مبارزه با فساد.

7) ایجاد مسئولیت برای ارتکاب جرایم فساد اداری.

ماده 7. جهت گیری های اصلی فعالیت ارگان های دولتی برای افزایش اثربخشی مبارزه با فساد

زمینه های اصلی فعالیت دستگاه های دولتی برای بهبود اثربخشی تلاش های مبارزه با فساد عبارتند از:

1) اجرای سیاست واحد دولتی در زمینه مبارزه با فساد؛

2) ایجاد مکانیسمی برای تعامل بین مجری قانون و سایر ارگان های دولتی با کمیسیون های عمومی و پارلمانی در مورد مسائل مبارزه با فساد اداری و همچنین با شهروندان و نهادهای جامعه مدنی.

3) اتخاذ تدابیر قانونی، اداری و سایر موارد با هدف جذب اولاً کارمندان دولتی و شهرداری و همچنین افراد برای ایفای نقش فعالتر در مبارزه با فساد و ایجاد نگرش منفی نسبت به رفتارهای فسادزا در جامعه.

4) بهبود سیستم و ساختار ارگان های دولتی، ایجاد مکانیسم هایی برای کنترل عمومی بر فعالیت های آنها.

5) معرفی استانداردهای ضد فساد، یعنی ایجاد سیستم یکپارچه ممنوعیت ها، محدودیت ها و مجوزها برای حوزه فعالیت اجتماعی مربوطه که جلوگیری از فساد در این زمینه را تضمین می کند.

6) یکپارچه سازی حقوق و محدودیت ها، ممنوعیت ها و تعهدات تعیین شده برای کارمندان دولتی و همچنین برای افرادی که دارای مناصب عمومی در فدراسیون روسیه هستند.

7) اطمینان از دسترسی شهروندان به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی شهرداری ها، افزایش استقلال رسانه ها.

8) پایبندی دقیق به اصل استقلال قضات و عدم مداخله در فعالیت های قضایی.

9) بهبود سازماندهی فعالیت های مجری قانون و مقامات نظارتی برای مبارزه با فساد؛

10) توسعه یک سیستم اقدامات با هدف بهبود روش انجام خدمات دولتی و شهری.

12) تضمین شفافیت، رقابت و عینیت در هنگام برگزاری مسابقات و مزایده ها برای حق انعقاد قراردادهای دولتی یا شهرداری.

13) رفع ممنوعیت ها و محدودیت های بی اساس به ویژه در زمینه فعالیت های اقتصادی، محدود کردن دامنه اقتصاد سایه.

14) تقویت نظارت بر ساختار مالکیت یک سازمان در صورت وجود اطلاعات در مورد دخالت آن در جرایم فساد.

15) بهبود روش استفاده از اموال دولتی و شهرداری، منابع دولتی و شهرداری

(از جمله هنگام ارائه کمک های دولتی و شهرداری) و همچنین انتقال حقوق استفاده از چنین اموال و بیگانگی آن.

16) افزایش سطح حقوق کارمندان دولتی و شهرداری.

17) تقویت همکاری و توسعه بین المللی فرم های موثرهمکاری با سازمان‌های مجری قانون و سرویس‌های ویژه، واحدهای اطلاعات مالی و سایر مراجع ذی‌صلاح دولت‌های خارجی و سازمان‌های بین‌المللی در زمینه مبارزه با فساد و تفتیش، مصادره و استرداد اموالی که از طریق فساد به دست آمده و در خارج از کشور واقع شده است.

18) افزایش کنترل بر حل و فصل مسائل موجود در برنامه های کاربردی از اشخاص حقیقی و حقوقی.

19) انتقال بخشی از اختیارات ارگانهای دولتی فدرال به ارگانهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همزمان ارائه سیستمی برای ارزیابی کار آنها و بخشی از وظایف ارگانهای دولتی در بخش غیر دولتی.

20) کاهش تعداد کارکنان دولتی و شهرداری و همزمان جذب متخصصان واجد شرایط در خدمات دولتی و شهری و ایجاد انگیزه های مالی کافی بسته به حجم و نتایج کار.

21) افزایش مسئولیت ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی شهرداری ها و مقامات آنها برای عدم انجام اقدامات برای از بین بردن علل فساد.

22) بهینه سازی و تعیین اختیارات دستگاههای دولتی و کارکنان آنها که باید در مقررات اداری و رسمی منعکس شود.

ماده 10. مفهوم تعارض منافع در خدمات دولتی و شهری

1. تضاد منافع در خدمات دولتی و شهری وضعیتی است که در آن منافع شخصی (مستقیم یا غیرمستقیم) یک کارمند دولتی یا شهرداری بر انجام عینی وظایف رسمی وی تأثیر می گذارد یا ممکن است تأثیر بگذارد و در آن تضاد ایجاد شود یا ممکن است ایجاد شود. بین منافع شخصی یک کارمند دولتی یا شهرداری و منافع مشروع شهروندان، سازمان ها، جامعه یا دولت، که می تواند منجر به آسیب رساندن به منافع مشروع شهروندان، سازمان ها، جامعه یا دولت شود.

2. منافع شخصی یک کارمند دولتی یا شهرداری که بر اجرای عینی وظایف رسمی وی تأثیر می گذارد یا ممکن است تأثیر بگذارد، به عنوان امکان دریافت درآمد توسط کارمند دولتی یا شهرداری به شکل منافع مادی یا سایر مزیت های ناروا در انجام وظایف رسمی مستقیماً برای کارمند ایالتی یا شهرداری، اعضای خانواده وی یا سایر افراد و همچنین برای شهروندان و سازمانهایی که کارمند دولتی یا شهرداری به تعهدات مالی یا سایر موارد متعهد است.

پیش نویس قانون فدرال همچنین:

• مقررات مربوط به "وظیفه کارکنان دولت و شهرداری برای ارائه اطلاعات در مورد درآمد، اموال و تعهدات مربوط به اموال" (ماده 8)، در مورد "وظیفه کارمندان دولت و شهرداری برای اطلاع از ارتکاب جرایم فساد اداری، عدم انجام ارائه اطلاعات در مورد درآمد، اموال و تعهدات مربوط به اموال و در مورد تجدید نظر به منظور تحریک ارتکاب جرم» (ماده 9).
• روش جلوگیری و حل تعارض منافع در خدمات دولتی و شهری را تعیین می کند (ماده 11).
• در مورد محدودیت های اعمال شده برای شهروند اخراج شده از خدمات دولتی یا شهرداری هنگام انعقاد قرارداد کار (ماده 12) صحبت می کند.
• مسئولیت اشخاص حقیقی (ماده 13) و اشخاص حقوقی (ماده 14) را در قبال جرایم فساد تعیین می کند.

علاوه بر پیش نویس قانون فدرال، طرح ملی مبارزه با فساد شامل مجموعه ای از اسناد دیگر است. اسناد اصلی به صورت رایگان در دسترس و در وب سایت رئیس جمهور روسیه منتشر شده است.

با تعریفی که در قرن 16 توسط N. Machiavelli ارائه شد، مقایسه کنید: "استفاده از فرصت های عمومی برای منافع خصوصی".

تاسیسات. فساد نیز به رشوه دادن به مقامات، فساد آنها، که نمونه ای برای. اصطلاح مربوطه در زبان های اروپایی معمولاً معنای گسترده تری دارد که از معنای اصلی کلمه لاتین اصلی ناشی می شود.

یک ویژگی بارزفساد بین اعمال یک مقام رسمی و منافع کارفرما یا تضاد بین اعمال شخص و منافع است. بسیاری از انواع فساد مشابه مواردی است که توسط یک مقام رسمی انجام می شود و در دسته جرایم علیه دولت قرار می گیرد.

هر کسی که داردقدرت اختیاری در حوزه توزیع هر گونه منابعی که به تشخیص خود (کارمند و غیره) متعلق به او نیست. انگیزه اصلی فساد، فرصت به دست آوردن اقتصادی است (سنوات ) با استفاده از قدرت همراه است و عامل بازدارنده اصلی افشاگری و.

او در «» خود، رشوه خواران را در دایره هشتم (ماقبل آخر) جهنم قرار داد.تصویر : .

ماهیت سیستمی فساد در ماهیت قهری آن برای کسانی که در سازمان های دولتی متاثر از آن کار می کنند آشکار می شود.

طبق تحقیقات، فساد باعث آسیب های قابل توجهی می شود و مانع رشد و توسعه اقتصادی در جهت منافع کل جامعه می شود.

در بسیاری از کشورها فساد وجود دارد.

انواع فساد:

فساد روزمره : حاصل تعامل شهروندان عادی و مسئولان. شامل هدایای مختلف شهروندان و خدمات به مقام رسمی و اعضای خانواده وی می باشد. خویشاوندی (nepotism) نیز در این دسته قرار می گیرد.فساد تجاری : از تعامل بین دولت و تجارت ناشی می شود. به عنوان مثال، در مورد اختلاف تجاری، طرفین ممکن است به دنبال جلب حمایت قاضی باشند تا تصمیمی به نفع خود بگیرند.فساد قدرت عالی : اشاره به رهبری سیاسی و دادگاه های عالیدر نظام های دموکراتیک این به گروه‌هایی در قدرت مربوط می‌شود که رفتار ناجوانمردانه آنها شامل اجرای سیاست‌هایی در راستای منافع خود و به ضرر منافع رأی‌دهندگان است.

در عمل، زیردستان نه تنها با مافوق خود، بلکه با یکدیگر نیز رشوه تقسیم می کنند. نتیجه نهایی، شکل گیری بازارهای داخلی و سازوکارهای اقتصادی مختص فساد است. به ویژه، موقعیت هایی با درآمد غیرقانونی بالا به وجود می آیند. کشمکش بین مقامات برای چنین موقعیت هایی «بازار کار» داخلی را تشکیل می دهد. با توسعه فساد، تمرکز بازار وجود دارد که از سطح ادارات فردی شروع می شود، زمانی که مقامات برای اتخاذ تصمیمات خاص تعرفه هایی را به منظور کاهش رقابت داخلی برای هر رشوه و افزایش درآمد کلی تعیین می کنند. حفظ ثبات جریان های مالی غیرقانونی نیازمند اقدامات اداری و قانونی با هدف افزایش منافع اقتصادی ناشی از فساد و کاهش خطرات قانونی و اجتماعی است.

اخاذی ("دفعات دولتی"):

توسط مقاماتی انجام می شود که دارای اختیارات لازم برای جلوگیری از دریافت مجوزها، مجوزهای خاص یا هر گونه خدمات دیگری در حدود اختیارات مقام رسمی هستند. اگر یک مقام رسمی قدرت ارزیابی میزان پرداخت‌های مقرر (مثلاً مالیات یا عوارض) را داشته باشد، در را برای اخاذی نیز باز می‌کند. هنگامی که یک مقام دولتی با اخاذی مواجه می‌شود، یک شهروند خصوصی با انتخاب یکی از این دو گزینه مواجه می‌شود. رشوه (که خطر افشای را به همراه دارد) یا درخواست تجدید نظر نسبت به اقدام کارمند دولتی از طریق یک مقام نظارتی داخلی یا خارجی. این تصمیم بستگی به پرهزینه بودن روند تجدیدنظر و همچنین آگاهی شهروندان از حقوق و مسئولیت های قانونی خود به عنوان یک کارمند دولتی دارد.

توطئه در شرایطی مشابه با اخاذی به وجود می آید، اما تفاوت آن در این است که برای هر دو طرف سودمند است و شامل معامله ای است که باعث ضرر دولت می شود. به عنوان مثال، در ازای دریافت رشوه، یک بازرس گمرک ممکن است مقدار واردات را دست کم بگیرد و در نتیجه مبلغی را که شرکت واردکننده باید به عنوان عوارض پرداخت کند، کاهش دهد. ساختارهای مسئول نظارت بر این مقام نیز ممکن است در معامله دخیل باشند.

یکی از راه‌های اصلی غنی‌سازی فساد اداری برای بوروکراسی، به‌ویژه برای نخبگان سیاسی بالا، مخارج دولت است.پروژه‌های سرمایه‌گذاری تا حد زیادی با تصمیماتی تعیین می‌شوند که مقامات ارشد به تشخیص خودشان می‌گیرند. پروژه‌های سرمایه‌گذاری بزرگ (به ویژه آنهایی که شرکت‌های خارجی را درگیر می‌کنند) اغلب شامل واگذاری حقوق انحصاری به برنده رقابت است که به ویژه به مقامات وعده رشوه‌های کلان می‌دهد. برخی از پروژه ها به طور خاص ایجاد می شوند تا گروه های خاصی رانت ("اجاره عمومی") را از کسانی که برای اجرای پروژه تعیین شده اند دریافت کنند. برنده شدن فروشنده ای را فراهم کنید که بزرگترین "کمیسیون" ("بازگشت") از معامله را وعده داده است. برای این منظور شرکت در مسابقه محدود است، قوانین آن به طور کامل اعلام نمی شود و ... در نتیجه خریدها با قیمتی متورم انجام می شود.حساب های خارج از بودجه اغلب برای اهداف قانونی ایجاد می شوند (صندوق بازنشستگی، وجوه راه و غیره). .) با این حال، در برخی از صندوق ها، به عنوان مثال، برای کمک به افراد دارای معلولیت، درآمد می تواند به طور قابل توجهی از هزینه های واقعی فراتر رود، که تمایل برخی از مقامات را برای تصاحب "مازاد" تحریک می کند. برعکس، در صورت کمبود، مقامات اغلب به صلاحدید خود تصمیم می گیرند که در نهایت چه کسی پول را دریافت کند. در برخی از کشورها، وجوه دریافتی از طریق کمک های خارجی یا از فروش منابع طبیعی به صندوق های خاصی اختصاص می یابد که نسبت به پول بودجه شفافیت و کنترل کمتری دارند. با توجه به نوسانات دقیقه به دقیقه قیمت کالاها، تعیین میزان واقعی تراکنش و میزان مشارکت در این صندوق‌ها کار ساده‌ای نیست و این امر باعث می‌شود بخشی از پول به جیب مسئولان هدایت شود.

آسیب ناشی از فساد:

1 توزیع و مصرف ناکارآمد وجوه و منابع عمومی؛

2 ناکارآمدی جریان های مالی فاسد از منظر اقتصاد کشور؛

3 زیان های مالیاتی زمانی که مقامات مالیاتی بخشی از مالیات را تصاحب می کنند.

4 از دست دادن زمان به دلیل موانع، کاهش کارایی دستگاه دولتی در کل.

5 ویرانی کارآفرینان خصوصی؛

6 کاهش سرمایه گذاری در تولید، کاهش رشد اقتصادی؛

7 کاهش کیفیت خدمات عمومی؛

8 سوء استفاده از کمک های بین المللی به کشورهای در حال توسعه که اثربخشی آن را به شدت کاهش می دهد.

9 استفاده ناکارآمد از توانایی های افراد:

10 مردم به جای تولید کالاهای مادی، وقت خود را صرف رانت خواری غیرمولد می کنند.

11 افزایش نابرابری اجتماعی؛

12 افزایش جرایم سازمان یافته - تبدیل باندها به مافیا.

13 خسارت مشروعیت سیاسیمسئولین؛

14 زوال اخلاق عمومی

در بوروکراسی‌های به شدت فاسد، بیشتر منابع دولتی عمداً به کانال‌هایی هدایت می‌شوند که در آن راحت‌تر دزدیده می‌شوند یا جایی که جمع‌آوری رشوه راحت‌تر است. سیاست نخبگان حاکم در جهت سرکوب مکانیسم‌های کنترل فساد است: آزادی مطبوعات، استقلال سیستم قضایی، نخبگان رقیب (اپوزیسیون) و بیشتر حقوق فردی شهروندان. بنابراین، برخی از مردم توجه دارند که مواردی وجود دارد که رفتار و ظاهریک فرد سیگنالی برای سازمان های مجری قانون برای بازداشت یک فرد به منظور اخاذی رشوه است. همچنین این دیدگاه وجود دارد که نگرش مدارا نسبت به فساد قابل قبول است. بر اساس یک استدلال، در تاریخ توسعه بسیاری از کشورها (اندونزی، تایلند، کره) دوره هایی وجود داشته که اقتصاد و فساد به طور همزمان رشد کرده اند. بر اساس استدلال دیگری، رشوه تنها اجرای اصول بازار در فعالیت های ساختارهای دولتی و شهرداری است. بنابراین، نگرش مدارا نسبت به فساد در دوران رونق اقتصادی یا تا زمانی که بر کارایی بازار به عنوان یک کل تأثیری نداشته باشد قابل قبول است. منتقدان این دیدگاه مخالف این هستند که، به دلایل ذکر شده در بالا، کشورهایی با سطوح بالای فساد پس از یک دوره رشد، در خطر از دست دادن ثبات و سقوط در یک مارپیچ نزولی هستند.

مبارزه با فساد :
تا به امروز، هیچ روش شناخته شده ای در آموزش و مدیریت وجود ندارد که تضمین کند یک فرد یک مقام ایده آل خواهد بود. با این حال، بسیاری از کشورها با بسیار وجود دارد سطح پایینفساد. علاوه بر این، شناخته شده است نمونه های تاریخیزمانی که اقدامات با هدف کاهش فساد منجر به موفقیت چشمگیری شد: سنگاپور، هنگ کنگ، پرتغال، سوئد. این به وضوح به نفع این واقعیت است که روش های مبارزه با فساد وجود دارد. توانایی افراد در این مرحله از توسعه برای همکاری مؤثر بدون دولت، در معرض تردیدهای بسیار قوی است. با این حال، در شرایطی که فساد تقریباً در همه جا گسترده است، به نظر می رسد انحلال ارگان های دولتی فاسد یکی از راه های ریشه ای مؤثر برای خلاصی از آن باشد، علاوه بر انحلال نهادهای دولتی، سه رویکرد ممکن برای کاهش فساد وجود دارد. اول، قوانین و اجرای آنها را می توان تشدید کرد و در نتیجه خطر مجازات را افزایش داد. ثانیاً امکان ایجاد مکانیسم های اقتصادی وجود دارد.

مواد قانون مبارزه با فساد:

ماده 5 مطابق با اصلاح شد RK مورخ 7 دسامبر 2009 شماره 222-IV ( )

ماده 5. اصول اساسی مبارزه با فساد :

مبارزه با فساد بر اساس موارد زیر انجام می شود:

1) برابری همه در برابر قانون و دادگاه؛

2) حصول اطمینان از مقررات قانونی روشن فعالیت های ارگان های دولتی، قانونی بودن و شفافیت این گونه فعالیت ها، کنترل دولتی و عمومی بر آنها.

3) بهبود ساختار دستگاه دولتی، کار پرسنل و رویه ها برای حل و فصل مسائلی که بر حقوق و منافع مشروع افراد و اشخاص حقوقی تأثیر می گذارد.

4) اولویت حمایت از حقوق و منافع مشروع اشخاص حقیقی و حقوقی و نیز نظام های اجتماعی-اقتصادی، سیاسی، حقوقی، سازمانی و مدیریتی دولت.

5) به رسمیت شناختن قابل قبول بودن محدودیت در حقوق و آزادی های مقامات و سایر افراد مجاز به انجام وظایف دولتی و همچنین اشخاصی که با آنها برابری می کنند، مطابق با قانون اساسی جمهوری قزاقستان؛

ماده 5 مطابق با بند 5-1 تکمیل می شود RK مورخ 29 دسامبر 2010 شماره 371-IV

5-1) ارائه حمایت اجتماعی و قانونی از کارمندان دولت توسط دولت؛

6) اعاده حقوق نقض شده و منافع مشروع اشخاص حقیقی و حقوقی، رفع و پیشگیری از عواقب زیانبار جرایم فساد اداری.

7) تضمین امنیت شخصی و تشویق شهروندانی که در مبارزه با جرایم فساد کمک می کنند.

8) حمایت دولت از حقوق و منافع مشروع افراد مجاز به انجام وظایف دولتی و افراد مساوی با آنها ، تعیین دستمزد (حقوق) و مزایا برای این افراد ، تأمین استاندارد زندگی مناسب برای این افراد و خانواده های آنها.

9) غیرقابل قبول بودن تفویض اختیارات برای تنظیم دولتی فعالیت های تجاری به اشخاص حقیقی و حقوقی که چنین فعالیت هایی را انجام می دهند و همچنین برای کنترل آنها.

10) پیاده سازی و سایر فعالیتها به منظور شناسایی، افشاء، سرکوب و پیشگیری از جرایم مرتبط با فساد و همچنین اعمال اقدامات کنترلی مالی ویژه طبق روال مقرر در قانون به منظور جلوگیری از قانونی شدن اکتسابی غیرقانونی. پولو سایر اموال؛

11) ایجاد ممنوعیت برای افراد مشخص شده در و ماده 3 این قانون برای طبقات از جمله اشتغال به پست های پرداخت شده در دستگاه های مدیریتی واحدهای اقتصادی، به استثنای مواردی که اشتغال به چنین سمتی توسط قانونی تأسیس شده باشد. وظایف شغلی;

12) تضمین کنترل عمومی و ایجاد فضای عدم تحمل در جامعه نسبت به مظاهر فساد.

همچنین ببینید: رئیس جمهور جمهوری قزاقستان در تاریخ 5 ژانویه 2001 شماره 534 "در مورد برنامه دولتی مبارزه با فساد برای سال های 2001-2005."

ماده 6 مطابق با اصلاح شد RK مورخ 12 ژوئیه 2001 شماره 240-II ( ); RK مورخ 09.08.02 شماره 346-II ( ); RK مورخ 25 سپتامبر 2003 شماره 484-II ( ); RK مورخ 27 ژوئیه 2007 شماره 315-III ( ); RK مورخ 7 دسامبر 2009 شماره 222-IV ( )

ماده 6. نهادهای مبارزه با فساد :

1. تمامی ارگان ها و مراجع دولتی موظف به مبارزه با فساد در حدود صلاحیت خود هستند. مقامات. رؤسای ارگانهای دولتی و دبیران اجرایی یا سایر مقاماتی که توسط رئیس جمهور قزاقستان تعیین می شوند، سازمانها از جمله سازمانهایی که سهمی از مشارکت دولتی دارند، ارگانهای دولت محلی در حدود اختیارات خود از رعایت الزامات این قانون اطمینان حاصل می کنند. و اعمال تدابیر انضباطی پیش بینی شده در آن، شامل کارکنان، خدمات کنترلی، حقوقی و غیره برای این منظور و همچنین ثبت و گزارش کلیه موارد فساد شناخته شده به مراجع مذکور در بند 2 این ماده.

روسیه کشوری با فرصت‌های مادی عظیم است که امروز، همانطور که یک روزنامه‌نگار غربی به درستی اشاره می‌کند، «بزرگ‌ترین فروش تاریخ در آن در حال انجام است». تقسیم یک پای بزرگ در شرایط عدم اطمینان قانونی به رشد سریع فساد کمک می کند. «ترجیحات شخصی، همدردی‌های دوستانه، آشفتگی منافع عمومی و شخصی» (یعنی هر چیزی که جوهر فساد را تشکیل می‌دهد) در جریان توزیع مجدد اموال عمومی به یک رویه گسترده تبدیل شده است.

امروزه مشکل فساد در زندگی سیاسی، اقتصادی و اجتماعی روسیه و کل جهان بسیار مهم و مبرم است. هر یک از ما می دانیم که چیست و شاید بسیاری قبلاً در عمل با رشوه مواجه شده باشند. واقعیت این است که فساد تقریباً در همه حوزه‌های جامعه وجود دارد و در اشکال و انواع مختلفی خود را نشان می‌دهد.

در وب سایت رسمی دفتر تحلیلی شفافیت بین المللی، طبق داده های سال 2006، روسیه در رتبه 121 قرار دارد. شاخص آن برای سال 2006 2.5 بود. برای مقایسه: سطح فساد در کشورهایی مانند فنلاند، اسپانیا، نیوزلند 9.6 است. آلمان - 8; ایالات متحده آمریکا - 7.3; چین، مصر - 3.3. کارشناسان شفافیت بین‌الملل خاطرنشان می‌کنند که فساد همچنان پابرجاست ویژگی مشخصهروسیه و وضعیت بدتر می شود.

این بدان معناست که کشور ما یکی از فاسدترین کشورهای جهان است و "موفقیت" های آن در این زمینه به طور قابل توجهی جلوتر از دستاوردهای اقتصاد ملی است.

فساد یک جامعه دموکراتیک را از بین می برد و در توسعه مشاغل اعم از کوچک، متوسط ​​و بزرگ دخالت می کند. از دست مقامات، ساختارهای تجاری "مجاز" مجوز انجام فعالیت هایی را دریافت می کنند که سود زیادی به همراه دارد، یعنی. از امتیاز ثروتمند بودن برخوردار شوید در مقابل، آنها به مقامات دولتی نوع جدیدی از رشوه می پردازند که عملاً در طول تحقیقات قابل کشف نیست.

فساد یک پدیده سیاسی و اجتماعی بسیار پیچیده است که در آن علت و معلول غالباً در هم تنیده می شوند و اغلب تشخیص اینکه آیا یک مظاهر خاص از فساد نتیجه قدیم است یا تجلی چیز جدیدی است دشوار می شود.

آیا وضعیت روسیه منحصر به فرد است؟

از یک طرف، نه. همه کشورهایی که دگرگونی اجتماعی را تجربه می‌کنند، کم و بیش با مشکلات فقدان کنترل سیاسی و قانونی مؤثر و مفهوم روشن مدیریت مواجه بوده‌اند که منجر به افزایش فساد شده است. کنترل ناکافی یا عدم توانایی اعمال تحریم ها در همه جا، کارگران و مقامات نومنکلاتوری را به سو استفاده از قدرت سوق می دهد. از سوی دیگر، مشکلات عینی و محاسبات اشتباه متعدد در اجرای اصلاحات اقتصادی در روسیه، وضعیت کشور ما را در مقایسه با تعدادی از کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار در اروپای مرکزی و شرقی به طور جدی پیچیده کرده است. به دلایلی، جامعه روسیه رانت خوار شده است و کاملاً به تصمیمات مقامات فاسد وابسته است.

این سوال اغلب در ادبیات مطرح می شود: آیا فساد در روسیه مدرن در مقایسه با سطح دهه 80 اتحاد جماهیر شوروی سابق بیشتر شده است؟ به نظر من تلاش برای ارائه تخمین های کمی توضیح چندانی نمی دهد. ما نه تنها و نه چندان در مورد ابعاد این پدیده، بلکه باید در مورد تغییرات کیفی فساد در مرحله کنونی صحبت کنیم. آنها را می توان در چندین جهت ردیابی کرد: اهداف، موضوع، شرکت کنندگان در روابط فساد. موقعیت کارمند در سیستم تحت کنترل دولت، انگیزه های اصلی رفتار او.

همانطور که می دانید، مشخصه ترین ویژگی یک اقتصاد متمرکز، کسری بودجه همه جانبه است. در تمام مراحل فرآیند تولید مثل - خود تولید، توزیع، مبادله و مصرف نفوذ می کند. توسعه فساد در این شرایط به این دلیل امکان پذیر است که یک مقام دولتی که یک محصول مادی را مجدداً توزیع می کند می تواند این کار را به نفع برخی واحدهای تجاری انجام دهد و در عین حال از منفعت شخصی برخوردار شود. سود شخصی می تواند به شکل پول یا اغلب کالاها یا خدمات کمیاب باشد. به عنوان یک قاعده، یک مقام رسمی یک کالای غیرجهانی کمبود دارد و بنابراین مجبور است آن را با همان خدمات غیرجهانی که نیاز دارد مبادله کند، و در عین حال به فردی تبدیل شود که منافع شخصی را برای کسی فراهم می کند و آن را دریافت می کند. روابط فساد حاکم کارکرد اصلی مقامات دولتی سازماندهی "مبادله در سایه" در مقیاس بزرگ است.

بخش قابل توجهی از عوامل تولید و اقلام مصرف شخصی بر اساس معاملات مفسده توزیع می شود. مقیاس فساد بزرگ است، اما محدودیت‌های طبیعی برای گسترش آن وجود دارد که عمدتاً به موقعیت یک مقام در دستگاه دولتی مربوط می‌شود. ساختار دومی هماهنگ و بسیار سلسله مراتبی است. هر پله از این نردبان سلسله مراتبی شامل ارائه مجموعه خاصی از مزایا و امتیازات (جیره بندی ویژه، تعطیلات رایگان، ماشین آلات دولتی و غیره) برای مقامات رسمی است. پیشروی در این نردبان، که افزایش حجم امتیازات را تضمین می کند، به انگیزه اصلی فعالیت بوروکرات تبدیل می شود. وجود کنترل شدید حزب-دولت، یک مقام را مجبور می‌کند تا خطر مشارکت در معاملات فاسد را بسنجید.

در روسیه مدرن، مصرف شخصی از حوزه روابط فساد حذف شده است و بسیاری از عوامل تولید دیگر موضوع یک معامله فاسد نیستند. دامنه توسعه فساد در چارچوب فرآیند بازتولید در حال محدود شدن است، اما مقیاس در حال افزایش است. پول کسری می شود و موضوع چانه زنی فاسد، امکان کسب سودهای فوق العاده است.

از جمله منابع اصلی غنی سازی می توان به سوء استفاده از بودجه دولتی (وام های ترجیحی، معافیت های مالیاتی، واردات یارانه ای)، سهمیه های صادراتی و خصوصی سازی اشاره کرد. این روش های غنی سازی که در نیمه دوم دهه 1980 در ارتباط با مقررات زدایی نسبی از اقتصاد نوع سوسیالیستی ظاهر شد، در سال 1991 در مقیاسی بی سابقه آغاز شد. به این ترتیب هزینه وام ترجیحی بنگاه های صنعتی در سال 92 به 30 درصد و کل یارانه واردات 15 درصد تولید ناخالص داخلی بوده است. مثلاً یارانه واردات چه بود؟

به دلیل ترس گسترده از قحطی در زمستان 91، دولت در سال 92 یارانه کلانی برای واردات صادر کرد. واردکنندگان هنگام خرید ارز از دولت برای واردات مواد غذایی تنها 1 درصد از نرخ ارز رایج را پرداخت کردند و دولت این یارانه را از طریق تامین مالی تامین کرد. اعتبارات تجاری غرب با این حال، محصولات وارداتی در روسیه با قیمت های عادی بازار فروخته می شد و این یارانه به نفع تعداد کمی از تاجران عمدتاً مسکو بود.

امکان مشارکت در صادرات نفت، گاز طبیعی، فلزات و سایر مواد اولیه با توجه به موجود مرحله اولیهتفاوت بزرگ بین قیمت های داخلیو قیمت‌های بازار جهانی، همچنین سودهای فوق‌العاده‌ای را در روسیه برای افراد دارای ارتباط خوب فراهم کرد - مقامات شرکت‌های تولیدی، فاسد

مقامات درآمد آنها در سال 1992 بالغ بر 30 درصد تولید ناخالص داخلی بود , به گفته آندرس اسلوند، مشاور دولت روسیه در آن سالها.

ویژگی های خاص سیستم مدرنمدیریت دولتی به طور اساسی موضع مقام رسمی را تغییر دهد. مواضع او به دلیل جنگ مداوم بین طایفه ها بسیار ناپایدار است. بی ثباتی وضعیت، دستمزدهای پایین (300 تا 400 دلار برای مقامات بلندپایه)، عدم حمایت از سیستمی از امتیازات مشخص، فقدان هر گونه کنترل مؤثر توسط جامعه، و مقیاس تراکنش های چند میلیارد دلاری در حال انجام است. دست یک مسئول باعث می شود او به راحتی خرید کند. برای تعداد زیادی از مقامات، تنها انگیزه اقدام، رشوه است.

1. تاریخچه و مفهوم اساسی فساد

فساد سیاسی از قدیم الایام به عنوان نوعی رفتار سیاسی انحرافی شناخته شده است. شاید ارسطو اولین کسی بود که از اصطلاح «فساد» در رابطه با سیاست استفاده کرد و استبداد را به عنوان شکل فاسد (نادرست، «فاسد») سلطنت تعریف کرد. ماکیاولی، روکو و بسیاری دیگر از متفکران گذشته در مورد آن نوشتند. در قرن بیستم با توجه به مقیاس فزاینده فساد سیاسی، این مشکل اهمیت خاصی پیدا کرده است.

اساس فساد سیاسی مبادله غیر رسمی و کنترل نشده منابع بین نخبگان قدرت و سایر ساختارهای جامعه است. نخبگان حاکم انواع اصلی منابع دولتی زیر را در اختیار دارند: نمادین (سرود ملی، پرچم، نشان اسلحه و سایر علائم نمادهای دولتی). قدرت اداری و مادی (کنترل بر اقتصاد دولتی، سیاست مالیاتی و غیره).

همه انواع فساد سیاسی توسط قانون به عنوان اعمال مجرمانه تعریف نشده است. این نشان دهنده رفتار محکوم شده اجتماعی توسط صاحبان قدرت است که ممکن است شامل یک جرم جنایی باشد یا نباشد.

در اتحاد جماهیر شوروی، مبارزه با رشوه بسیار موفقیت آمیز بود؛ از همان آغاز به قدرت رسیدن بلشویک ها، به لطف سیاست های شایسته حاکمان، نگرش نسبت به رشوه در میان مردم به شدت بدتر شد. با این حال، به تدریج وضعیت شروع به بدتر شدن کرد و در سال های پس از جنگ، در طول و پس از پرسترویکا، رشد فساد در پس زمینه تضعیف ماشین دولتی رخ داد.

بنابراین، وضعیت فعلی فساد در روسیه تا حد زیادی به دلیل روندهای طولانی مدت و یک مرحله انتقالی است که در کشورهای دیگر با وضعیت مشابه با افزایش فساد همراه بود.

در مفهوم وسیع، فساد استفاده مستقیم یک مقام رسمی از حقوق مرتبط با موقعیت خود به منظور غنی سازی شخصی است. فساد، رشوه دادن به مقامات، سیاستمداران. به معنای محدودتر، فساد معمولاً به عنوان وضعیتی شناخته می شود که در آن یک مقام رسمی تصمیمی غیرقانونی می گیرد که برخی از طرفین دیگر از آن منتفع می شوند (مثلاً شرکتی که برخلاف رویه تعیین شده قرارداد دولتی دریافت می کند) و خود مقام رسمی از آن پاداش غیرقانونی دریافت می کند. این مهمانی .

یک وضعیت معمولی زمانی است که یک مقام رسمی که طبق قانون موظف به اتخاذ تصمیم خاصی در رابطه با شخص خاصی است (مثلا صدور مجوز برای هر نوع کسب و کار)، موانع مصنوعی غیرقانونی را برای این امر ایجاد می کند و از این طریق موکل خود را مجبور به ارائه می کند. رشوه، که، به عنوان یک قاعده، و آن اتفاق می افتد. این وضعیت با مفهوم سنتی فساد مطابقت دارد زیرا شامل دادن و گرفتن رشوه است.

2. اشکال فساد در روسیه

در طول تاریخ، رشوه به طور سنتی به اشکال مختلف وجود داشته است، در ابتدا این رشوه ها برای اعمال قانونی یا غیرقانونی دریافت می شد. سپس درجه بندی ها و اشکال دیگر فساد ظاهر شد.

در زمان ما، مشخص ترین و گسترده ترین اشکال فساد، رشوه، رشوه دادن به دولت و شخصیت های سیاسی اجتماعی، مقامات، حمایت های غیرقانونی و غیره است. ملی شدن به عنوان یک زمینه مساعد برای فساد عمل می کند. زندگی عمومیبوروکراتیزاسیون جامعه و دولت، تمرکز بیش از حد مدیریت، رونق اقتصاد سایه، طرد دموکراسی واقعی و غیره. فساد در شرایط بحرانی، در دوره‌های فروپاشی رژیم‌های سیاسی-اجتماعی، افول اخلاق عمومی، و همچنین در طی تغییرات ناگهانی در سیاست، در هنگام تشدید مبارزه با رشوه، مقیاس وسیعی پیدا می‌کند.

انواع مختلفی از فساد وجود دارد: مردمی (کوچک، روزمره). آپیکال (بزرگ، نخبه). شایع ترین و خطرناک ترین فساد در ساختارهای دولتی، فساد مرتبط با استفاده از منابع اداری است (فساد سیاسی که می تواند به صورت فساد مردمی - رشوه برای ثبت یک بنگاه اقتصادی و در قالب فساد عالی - استفاده از فساد باشد. منابع اداری برای به دست آوردن نتیجه انتخابات "نیاز"). فساد سیاسی علاوه بر مصرف ناکارآمد منابع مادی و مالی، منجر به بی اعتباری ارزش های دموکراتیک و افزایش بی اعتمادی به مقامات می شود.

2.1 فساد نخبگان

فساد نخبگان، یا، همانطور که اغلب نامیده می شود، فساد در مقیاس بزرگ یا سطح بالا، یک تهدید بزرگ و یک تهدید بزرگ برای دولت است. فساد تمام عمود قوه مجریه را فرا گرفته است. تقریباً در تمام حوزه های فعالیت دولت که منابع مالی یا سایر منابع مادی توزیع می شود، مقامات از موقعیت رسمی خود سوء استفاده می کنند.

فساد نخبگان با ویژگی های زیر مشخص می شود: موقعیت اجتماعی بالای افراد در کمیسیون آن. روش های پیچیده و هوشمندانه اقدامات آنها؛ خسارات مادی، فیزیکی و معنوی عظیم؛ تأخیر استثنایی حملات؛ برخورد ملایم و حتی دلسوزانه مقامات نسبت به این گروه از جنایتکاران.

تفاوت اصلی بین فساد نخبگان و فساد مردمی، پیامدهای این عمل است، یعنی زمانی که انتقال غیرقانونی پول در بالاترین رده های قدرت رخ می دهد، این امر در سراسر کشور منعکس می شود و از زمانی که تصمیمات اتخاذ شده، همه مردم کشور را تحت تاثیر قرار می دهد. پس از دادن رشوه همیشه بسیار بزرگ و بزرگ هستند. از سوی دیگر، در فساد مردمی این اتفاق نمی افتد - رشوه دادن به افسر پلیس راهنمایی و رانندگی منجر به عواقب کلان نمی شود، هرچند که البته کمیت به کیفیت تبدیل می شود.

اگر با افراد شرکت کننده در مناقصه یکسان رفتار نشود و شرایط ترجیحی برای یک شرکت کننده ایجاد شود یا تدارکات دولتی در زمانی که باید انجام نمی شد، موضوع فساد است.

البته این واقعیت که چنین تقلب هایی در کشور ما رخ می دهد ما را به تعجب وا می دارد که مقیاس فساد در همه رده های قدرت چقدر است. این داستان از مصونیت مطلق افرادی که رشوه می دهند و می پذیرند صحبت می کند.

شکل دیگری از فساد نخبگان، لابی گری یا تامین مالی احزاب توسط افراد خصوصی است که به عنوان غرامت، تصمیمات سیاسی مفیدی دریافت می کنند (به عنوان مثال، تغییر قوانین برای راحت تر کردن حامیان برای انجام فعالیت های تجاری). در اینجا ذکر مثال خاصی دشوار است، زیرا باز هم مقامات فاسد بدون مجازات می مانند. این شکل از رشوه در همه جای کشور ما هم در دومای دولتی و هم در شورای فدراسیون استفاده می شود. در غیر این صورت این مورد پذیرفته نمی شود

تعداد قوانینی که پس از آن بی معنی و غیر ضروری خوانده می شوند. البته همه این قوانین در واقع به نفع افراد خاصی است.

علیرغم این واقعیت که در روسیه و در سایر کشورها، افرادی که در دولت خدمت می کنند حق ندارند به تجارت یا تجارت بپردازند، با این وجود، چنین مواردی اغلب در عمل مشاهده می شود. وقتی هر معاونی بتواند بر همه موانع اداری غلبه کند و حتی برای خودش قانون بنویسد، تجارت سودآور خواهد بود.

در طول انتخابات احزاب و رئیس جمهور، سطح فساد سیاسی به شدت افزایش می یابد، خطرات در اینجا بسیار زیاد است، زیرا ما در مورد قدرت صحبت می کنیم، بنابراین مقادیر و مقیاس رشوه در اینجا بسیار زیاد است. یک معاون تعداد زیادی فرصت برای افزایش محبوبیت خود در بین رای دهندگان دارد و تقریباً همیشه رشوه شرط اساسی برای پیروزی و گاهی اوقات برای مشارکت است. رشوه دادن دسترسی نابرابر به رسانه ها، فشار بر کمیسیون های انتخاباتی، نهادهای امور داخلی و ساختارهای تجاری را برای نامزد فراهم می کند.

این شکل از فساد را می توان خرید رای نامید. خرید آرا در زمان انتخابات خود را نشان می دهد، زمانی که نامزدها به کسانی که به آنها رای داده اند، قول مساعدت، هدایا و غیره می دهند. خرید آرا نباید با دادن چیزهایی در طول مبارزات انتخاباتی اشتباه گرفته شود که مستقیماً رأی دهنده را ملزم به رأی دادن به یک نامزد نمی کند.

بنابراین، فساد نخبگان، اشکال، انواع، مظاهر گوناگونی دارد، به اندازه فساد مردمی گسترده و فراگیر نیست، اما با این وجود، هرگونه مظاهر فساد در سطوح بالا، مشکلات و مشکلات فراوانی را به دنبال دارد و مردم را تهدید می‌کند. ثبات اقتصاد ملی علاوه بر این، مهم است که چنین مظاهر فساد به شدت اقتدار دولت را در میان شهروندان تضعیف کند؛ آنها از اعتماد به حاکمان خود دست بردارند، بنابراین علاقه خود را به سیاست از دست می دهند، زیرا معتقدند که مطلقاً هیچ چیز به آنها بستگی ندارد و انتخابات انجام شده است. خرید، داروها بسیار گران خریداری شده اند، قوانین نه در جهت منافع جامعه، بلکه در جهت منافع افراد و گروه های مردم اجرا می شود.

حتی تصور اینکه چگونه می‌توانیم با این نوع فساد مبارزه کنیم، برای من دشوار است، زیرا وقتی حتی آن افرادی که باید به ما کمک کنند، که باید با فساد مبارزه کنند، خودشان همه جا رشوه می‌گیرند - چگونه می‌توانند قانونی بنویسند که بتواند رشوه‌هایشان را حذف کند و از بین برود. خودشون اینجوری اگر وزرا رشوه می گیرند، اگر پرزیدنت یلتسین در پایان سلطنتش در یکی از بانک های خارجی اندازه حسابی حدود 50 میلیون دلار داشت، در مورد چه چیزی می توانیم صحبت کنیم، با چه کسی می توانیم بحث کنیم، و از کجا، در چه کسی می توانیم کمک ببینیم؟

2.2 فساد مردمی

فساد مردمی چندین تفاوت قابل توجه با فساد عمده دارد: به عنوان یک قاعده، فساد اداری است تا فساد سیاسی، علاوه بر این، بر سایر نهادها تأثیر نمی گذارد، یعنی فقط دو نفر درگیر رشوه هستند و عواقب آن می تواند باشد. بر این افراد نیز تاثیر می گذارد. عواقب آن اغلب در کوتاه مدت ناچیز است.

بررسی‌های جامعه‌شناختی نشان می‌دهد که 98 درصد از رانندگان حداقل یک بار در زندگی خود به بازرس پلیس راهنمایی و رانندگی رشوه داده‌اند نه تنها میزان فساد بالای این سرویس را نشان می‌دهد. داده ها حاکی از فساد گسترده آگاهی عمومی است، که فساد مردمی در عملکرد عمومی تعبیه شده است.

جذابیت فساد مردمی در این است که با کمترین خطر برای هر دو طرف، نه تنها برای گیرنده (یا اخاذی) رشوه، بلکه برای رشوه دهنده نیز ارزش خاصی دارد. رشوه به حل مشکلات روزمره کمک می کند. همچنین بهای ناچیزی برای احتمال مداوم نقض جزئی قوانین و مقررات است. فساد مردمی در مقیاس بزرگ بسیار خطرناک است زیرا اولاً زمینه روانی مطلوبی برای وجود سایر اشکال فساد ایجاد می کند و ثانیاً فساد عمودی را تقویت می کند. دومی منبع اصلی برای تشکیل ساختارها و جوامع سازمان یافته فساد است.

فساد مردمی در روسیه تقریباً در هر جایی که یک شهروند عادی با نیاز به مراجعه به دولت مواجه می شود، یا برعکس، دولت ایجاد مزاحمت برای یک شهروند را مناسب می داند.

چندین شکل اصلی فساد مردمی وجود دارد و البته رایج ترین، شناخته شده ترین، همه جا حاضر، ساده ترین و قابل درک ترین آنها رشوه یا تقدیم است.

رشوه هم به نفع مالی و هم سایر منافع (هدایا، سفرهای تحصیلی، مزایا و غیره) تلقی می شود که مأمور به دلیل تخلف از وظایف رسمی خود دریافت می کند. فرق بین هبه و رشوه در این است که در مورد هبه، مسئولی که مورد لطف قرار گرفته مرتکب عملی می شود که قانوناً مجاز است (یا مرتکب آن نمی شود) و در مورد رشوه مرتکب عملی می شود. عمل غیر قانونی رشوه/پیشنهاد هم برای سرعت بخشیدن به فرآیندهای خاص و هم برای به دست آوردن اطلاعات یا خدماتی که در غیر این صورت باقی می ماند داده می شود

غیرقابل دسترس یا به منظور جلوگیری از عواقب هر عملی (مثلاً از دست دادن حقوق).

البته، این می تواند شامل رشوه دادن پیش پا افتاده به افسر پلیس راهنمایی و رانندگی، یا افسر پلیس، یا دادن رشوه برای دریافت سریع گواهی، رسید و رشوه های جدی تر باشد - هنگام ورود به دانشگاه، هنگام تعویق از ارتش. . به نظر من، اگرچه این شکل از رشوه خواری بد وحشتناکی نیست، اما هنوز تهدید خاصی در آن نهفته است: یک فرد به رشوه دادن عادت می کند، به این معنی که اگر او توانست 100 روبل بدهد، پس می تواند بعداً یک کمک مالی بزرگتر انجام دهید. البته در اینجا نه تنها و نه به طور کامل شهروندان مقصرند، بلکه سیستمی که چنین شرایطی را اجازه می دهد مقصر است.

فساد مردمی می تواند خود را در زمینه های زیر از زندگی و فعالیت های تجاری مردم نشان دهد: اول از همه، این بخش مسکن و خدمات عمومی است، همانطور که بررسی های جامعه شناختی از جمعیت روسیه نشان می دهد، توسط آنها به عنوان فاسدترین تصور می شود. به نظر می رسد ظهور بازار مسکن باید به کاهش فساد در این حوزه منجر شود. با این حال، ریشه های آن در اینجا بسیار قوی است. این نمونه بارز این واقعیت است که اقدامات برای از بین بردن شرایط اقتصادی فساد ممکن است برای مبارزه با آن کافی نباشد.

سازمان های مجری قانون و در درجه اول پلیس در رتبه دوم قرار دارند. اخیراً، در میان کسانی که به جرم فساد به محاکمه کشیده شده اند، یک چهارم افسران مجری قانون هستند. همانطور که قبلا ذکر شد، بیشترین سهم در این نتیجه بالا توسط پلیس راهنمایی و رانندگی انجام می شود. علاوه بر جاده ها، شهروندان اغلب هنگام صدور گواهینامه رانندگی، مجوزهای نگهداری اسلحه گرم و در موارد مشابه دیگر با سازمان های مجری قانون وارد روابط فاسد می شوند.

علاوه بر همه موارد فوق، این می تواند نوعی فساد مردمی مانند خویشاوندی را نیز شامل شود، یعنی اقدامات فاسد مرتبط با استخدام بستگان یا بستگان در پست های رهبری در شرکت های بزرگ. این همچنین شامل یک نوع جدی تر از فساد است - پول شویی، که در آن مبالغ هنگفتی به حساب های بانکی خارجی منتقل می شود تا از مالیات پنهان شود تا آثار جنایات پنهان شود. به نظر می رسد پولشویی مستقیماً با فساد ارتباط ندارد ، با این حال ، اگر در مورد آن فکر کنید ، مشخص می شود که پولی که به طور غیرقانونی به دست آمده است (در غیر این صورت ، چرا "پولشویی" آن؟) همیشه با رشوه همراه است.

یکی دیگر از موارد بسیار مهم و اغلب کاملاً بسته به معاینه، نوعی رشوه به نام "بازگشت" است. نکته اینجاست که اینجا

رشوه بدون مشارکت هیچ ارگان دولتی بین کارکنان شرکت ها صورت می گیرد. به عنوان مثال، یک شرکت یا بهتر است بگوییم یکی از اعضای این سازمان که در یک معامله شرکت می کند، آماده است برای یک محصول پولی بیش از آنچه لازم است به شریک بپردازد، در حالی که بخشی از درآمد به تامین کننده محصول می رسد و مابقی آن. بخشی به خریدار هیچ یک از طرفین در واقع شکست نمی‌خورند، همه در سیاهی باقی می‌مانند و به سادگی نیازی به صحبت در این مورد با رهبری یا دولت نیست.

باید گفت که علیرغم حجم بسیار کم رشوه ها در فساد اداری، افرادی که آنها را می دهند بسیار بیشتر به دست عدالت سپرده می شوند. بنابراین ، می توان موارد کوچک بسیاری را نام برد که برای رشوه در جاده 50-1000 روبل ، مردم مجبور بودند مجازات شایسته ، اما غیر قابل توجیهی را تحمل کنند. داستان بسیار معروف یک موتور سوار که چند سال پیش اتفاق افتاد. مردی به دلیل رشوه دادن در جاده به چندین سال زندان محکوم شد، در حالی که هزاران افسر مجری قانون کاملاً بدون مجازات باقی مانده اند.

در مرحله کنونی، مهمترین چیز این است که مردم به تدریج درک می کنند که مشکل را می توان نه تنها با کمک رشوه حل کرد. یعنی الان وظیفه اصلی جامعه این است که فقط رشوه دادن را کنار بگذاریم. از نظر تئوری، این کاملا ممکن است. البته فساد یک پدیده بسیار بزرگ است و ریشه کن کردن آن سال ها طول می کشد، اما آگاهی باید دائماً برای بهتر شدن تغییر کند.

3. پیامدهای فساد

فساد در روسیه، و نه تنها در روسیه، در تمام لایه های جامعه نفوذ می کند: مقامات، کارآفرینان، سازمان های عمومی و در نتیجه پیامدهای منفی هم برای جامعه و هم برای دولت به عنوان یک کل به همراه دارد.

فساد باعث افزایش گسترده جرایم سازمان یافته شده است. بر اساس برآوردهای وزارت امور داخلی روسیه، جرایم سازمان یافته تقریباً نیمی از شرکت های خصوصی، هر سومین شرکت دولتی و 50 تا 85 درصد از بانک ها را کنترل می کنند. تقریباً هیچ بخشی از اقتصاد از تأثیر آن محافظت نمی شود.

فساد شدیدترین پیامدهای خود را در طول فرآیندهای انتخاباتی و بودجه ای دارد. فساد سیاسی با انتخابات آغاز می شود؛ فساد در حین انتخابات منجر به بی اعتمادی نسبت به مقامات (اعم از منتخبان و اجیر شده، که از نمایندگان مردم الگو می گیرند) و بی اعتبار کردن نهاد انتخابات به عنوان یک ارزش عمومی دموکراتیک می شود. فساد در فرآیند بودجه هم منجر به سرقت پول بودجه و هم از بین رفتن جذابیت کشور برای سرمایه گذاران داخلی و خارجی می شود.

در مورد حوزه اجتماعی، در اینجا می توان نتایج فساد را: افزایش نابرابری اموال نامید، زیرا فساد به بازتوزیع ناعادلانه و ناعادلانه بودجه به نفع گروه های محدود الیگارشی به بهای آسیب پذیرترین اقشار جامعه و افزایش تنش اجتماعی در جامعه دامن می زند و به اقتصاد ضربه می زند و ثبات سیاسی در کشور را تهدید می کند.

4. مبارزه با فساد

روش‌های مبارزه با فساد عمدتاً به دو نوع پیشگیرانه یا نرم و روش‌های ارتجاعی یا سخت تقسیم می‌شوند. روش‌های نرم شامل آموزش، سیاست‌های شخصی (مثلاً چرخش) و توسعه سازمانی و فرهنگی و همچنین مکانیسم‌های کنترلی معین است. روش های خشن شامل قوانین و مجازات ها می شود. کشورهای مختلف در مبارزه با فساد از روش های متفاوتی استفاده می کنند. بدین منظور برنامه‌های تلویزیونی و رادیویی، کمپین‌های اجتماعی، دوره‌های آموزشی، اطلاع‌رسانی به مردم، اقدامات حقوقی، مطالعات فساد اداری، کتابچه‌های اطلاعاتی، اصلاحیه‌های قوانین و... تدوین شده است.در اکثر کشورهای اروپای غربی، قوانینی که تنظیم فعالیت های ضد فساد تا حد زیادی شبیه به بخش های. یکی از بزرگترین مبارزان برای مجازات افعال مفسدانه و تعیین مجازاتهای معادل آن، کارگروه مبارزه با رشوه است. هدف آنها این است که اطمینان حاصل کنند که یک رشوه گیرنده در یک ایالت بدون مجازات نمی ماند، اگر مجازات ها در یک ایالت همسایه بسیار شدید باشد. آنها همچنین تلاش می کنند اطمینان حاصل کنند که همه کشورهای اتحادیه الزامات مشابهی برای مقامات دارند.

موضع روشنی در مورد اینکه کدام روش مبارزه با فساد مؤثرتر است وجود ندارد. لازم نیست روش های مشابه برای محصولات مختلف مناسب باشد. در عین حال، به خوبی شناخته شده است که آزادی رسانه ها، در دسترس بودن اطلاعات لازم و غیره پیش نیازهای کاهش فساد است.

لازم به ذکر است که چندین مدل از فساد در این ایالت وجود دارد، این مدل های آسیایی، آفریقایی، آمریکای لاتین هستند. بدیهی است که روسیه هنوز تحت هیچ یک از مدل های شرح داده شده در بالا یا تحت هیچ ترکیبی از آنها قرار نمی گیرد. این بدان معناست که فساد در روسیه هنوز سیستمی نشده است. فرصت هنوز سپری نشده

مشکل روسیه در مبارزه با فساد ممکن است در این واقعیت باشد که ما با علل رشوه مبارزه نمی کنیم، بلکه با عواقب آن مبارزه می کنیم و سعی می کنیم این یا آن حفره را در قوانین و جامعه برطرف کنیم. ما به ریشه مشکل نگاه نمی کنیم، مشکل را به طور سیستماتیک، به طور کامل، در همه جا حل نمی کنیم، اگرچه فقط این رویکرد می تواند برای ما سود، منفعت و نتیجه داشته باشد. برای از بین بردن این شر باید چکار کنیم؟ شاید اراده دولت لازم باشد که هنوز رعایت نشده است.

به عنوان اقدامات سازمانی - ایجاد ساختارهای خاص، از بین بردن پراکندگی ادارات و اداری-سرزمینی آنها، ارائه حفاظت قانونی قدرتمند برای افسران اجرای قانون، تجهیزات مادی با در نظر گرفتن آخرین دستاوردهای علم و فناوری.

به منظور بهبود قوانین تحقیقاتی عملیاتی و دادرسی کیفری به منظور افزایش اثربخشی مبارزه با فساد در فرآیند قانونگذاری، لازم است تعدادی از مقررات که از اهمیت اساسی برخوردار هستند، در نظر گرفته شود. اولاً، مجاز نیست که محدودیت های غیرموجه بر حقوق و آزادی های شهروندان اعمال شود، چه رسد به نقض آنها. ثانیاً، مقررات قانونی باید سیستماتیک باشد و پدیده مورد بررسی را به عنوان یک کل پوشش دهد. ثالثاً، دولت و جامعه باید آماده باشند تا آگاهانه هزینه های مادی قابل توجهی را در مبارزه با فساد انجام دهند.

قانونگذاری با هدف جلوگیری از فساد به عنوان یک پدیده مجرمانه، نه تنها باید مبتنی بر ایجاد اقدامات سختگیرانه و فزاینده مسئولیت باشد، بلکه قبل از هر چیز باید بر محدودیت و عدم امکان آشکار مقامات دولتی و کارکنان آنها برای انجام یا داشتن هرگونه ارتباط اقتصادی با آن استوار باشد. فعالیت. منظورم به طور خاص اقتصادی است و نه به طور خاص فعالیت کارآفرینیاز آنجایی که هر گونه نگرش نسبت به فعالیت اقتصادی این وسوسه را برای یک مسئول ایجاد می کند که از موقعیت خود برای اهداف "تجاری" استفاده کند.

دولت قدرتمند و فعالیت تجاریخدمات و سودآوری را نمی‌توان در یک فرد جمع کرد و نباید توسط یک سازمان انجام شود. حتی با حداکثر کنترل و عدم سوء استفاده آشکار، چنین ترکیبی از دو انواع مختلففعالیت هر یک از آنها را تغییر شکل می دهد. در حال حاضر، به وضوح قابل مشاهده است که همزمانی درگیر شدن در فعالیت های اقتصادی و انجام وظایف مدیریت دولتی به عنوان یک عامل تحریک کننده، ایجاد شرایط مساعد برای سوء استفاده از قدرت و نفوذ فساد به دستگاه دولتی است. یک مقام عمومی، هنگام انجام وظایف محوله خود، باید تنها توسط منافع دولتی هدایت شود. هیچ علاقه یا انگیزه دیگری نباید بر این فعالیت تأثیر بگذارد.

بنابراین، برای جلوگیری از فساد در سیستم مقامات دولتی، قانون باید بر اساس دو قانون اساسی هدایت شود:

1) ارگانهای دولتی و ارگانهای خودگردان محلی نباید از اعمال قدرت درآمد کسب کنند یا به نحو دیگری از اعمال قدرت بهره مند شوند.

2) همچنین نباید در کنار اقتدار، فعالیت دیگری را با هدف ایجاد درآمد برای خود یا کسب منافع دیگر انجام دهند.

اولین قانون نظارتی طراحی شده برای تنظیم مبارزه با فساد در روسیه، فرمان شماره 361 ریاست جمهوری در 4 آوریل 1992 "در مورد مبارزه با فساد در سیستم سازمان های خدمات عمومی" بود.

این فرمان، قبل از تصویب «قانون خدمات عمومیدر فدراسیون روسیه" و قبل از تصویب سایر مقررات طراحی شده برای تنظیم مبارزه با فساد، علیرغم حجم کم آن، اصول اساسی حفاظت از فعالیت های مقامات دولتی در برابر فساد را ایجاد کرد.

شرکت در فعالیت های تجاری؛

ارائه هرگونه کمکی که توسط قانون پیش بینی نشده است به اشخاص حقیقی و حقوقی با استفاده از موقعیت رسمی خود.

انجام سایر کارهای پرداخت شده (به جز فعالیت های علمی، آموزشی و خلاقانه)؛

عضو شرکت های تجاری و شراکتی باشید.

2. ایجاد تسلیم اجباری اظهارنامه درآمد، اموال منقول و غیرمنقول، سپرده های بانکی و اوراق بهادار برای کارمندان دولت.

نقض این الزامات مستلزم اخراج از موقعیت و سایر مسئولیت ها مطابق با قوانین فعلی است.

فرمان رئیس جمهور روسیه "در مورد مبارزه با فساد در سیستم خدمات عمومی، علیرغم به موقع بودن و اهمیت آن، بدون نقص شناخته شده نیست (محدوده محدودی از مسائلی که باید حل شوند، توضیح کافی از نقطه نظر فناوری حقوقی، فقدان سازوکار توسعه‌یافته برای اجرای فرمان و نظارت بر اجرای آن، موانع جدی را برای اجرای مؤثر خود فرمان و کل قوانین ناچیز مبارزه با فساد ایجاد می‌کند.

قانون فساد اداری هنوز تصویب نشده است که پیش نویس آن چندین بار توسط رئیس جمهور رد شد. این قانون است که یک جرم کیفی جدید را تعریف می کند - یک جرم مرتبط با فساد.

بنابراین، جرم مرتبط با فساد، عمل غیرقانونی است که توسط شخصی که اجرای اختیارات یک نهاد دولتی یا اختیارات یک نهاد دولتی محلی یا شخصی معادل او را تضمین می‌کند، متشکل از کسب منافع و مزایای مادی غیرقانونی با استفاده از آن. موقعیت رسمی وی یا وضعیت یک نهاد (موسسه) ، که در آن پست دولتی فدراسیون روسیه ، موقعیت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، منتخب شهرداری ، پست خدمات ایالتی یا شهری را پر می کند. یا وضعیت سایر ارگان ها (موسسات).

مشکلی که دومای دولتی در تصویب این قانون قانونی با آن مواجه است قابل درک است. علیرغم شدت این مشکل در روسیه، هیچ قانون واحدی در روسیه به جز قانون جزا نمی تواند جرم بودن یک عمل را ثابت کند، به عبارت دیگر، یک عمل هنجاری واحد نمی تواند تعیین کند که کدام اعمال مجرمانه تلقی می شوند و کدام غیر. همین امر را می توان در مورد مسئولیت اموال که در قانون مدنی تنظیم می شود نیز گفت. برخی از هنجارهای ایجاد شده توسط قانون در تضاد با حجم عظیمی از قوانین و سایر مقررات است که در حال حاضر سیستم حقوقی موجود را تشکیل می دهند. متأسفانه مفاد قانون که به ما اجازه می دهد در زمان کنونی مبارزه با فساد را کم و بیش به اندازه کافی تنظیم کنیم، ناگزیر با قوانین موجود مغایرت دارد و در تضاد است و در نتیجه در صورت تصویب قانون، موجب بی ثباتی قوانین می شود. سیستمی که قبلاً توسط منافع مختلف از هم پاشیده شده است. اول از همه باید همه قوانین را از نظر فساد بررسی کرد، یعنی اینکه آیا می توان از این قانون برای دریافت رشوه استفاده کرد یا خیر. لابی های زیادی - قوانین - احتمالاً در اینجا مطرح خواهند شد.

تصور اینکه دستگاه قضایی مقصر این مشکل است اشتباه است. بسیاری از مردم بر این باورند که برنده شدن در پرونده علیه یک مقام اصلی غیرممکن است. آمارها نشان می دهد که دستگاه قضایی 68 درصد از شکایات علیه ارگان ها و مقامات دولتی را برآورده می کند. با این حال، بیشتر ادعاها توسط صاحبان مشاغل متوسط ​​و بزرگ، جایی که سیستم اداری در حال حاضر ایجاد و کار شده است، ثبت می شود.

امروزه 3 استراتژی مبارزه با فساد وجود دارد:

1. آگاهی عمومی از خطر فساد و پیامدهای آن

2. پیشگیری و پیشگیری از فساد

3. حاکمیت قانون و حمایت از حقوق شهروندی.

اصولی وجود دارد که بدون آنها نمی توان فساد را شکست داد. اول: در غیاب رسانه های مستقل، مبارزه با آن بیهوده است، زیرا هیچ دولت فاسدی بدون کنترل عمومی خارجی قادر به بازسازی خود نخواهد بود. رسانه ها باید دائماً به این مشکل دامن بزنند، آن را قابل مشاهده نگه دارند، نشان دهند که دولت با فساد مبارزه می کند، به همین دلیل، آموزش آهسته و تدریجی در این زمینه رخ خواهد داد، جوانان متوجه خواهند شد که رشوه در روسیه در جوانی پایان یافته است، و سطح فساد به تدریج شروع به کاهش خواهد کرد.

اگر مطبوعات مستقل را سرکوب کنید و در عین حال پاکی را در صفوف خود تبلیغ کنید، در حال فریب دادن رأی دهندگان هستید. مبنای دوم شفافیت قدرت است. قدرت باید باز باشد؛ اگر جامعه از سازوکارهای تصمیم گیری آگاه نباشد، این میزان فساد را افزایش می دهد. و سومین شرط ضروری رقابت سیاسی منصفانه در انتخابات است. اگر دولت رقابت عادلانه سیاسی را از بین ببرد، به این معنی است که دوباره مستعد فساد است.

نتیجه

برای اینکه سطح فساد در کشور ما حداقل در گام های کوچک شروع به کاهش کند، باید سیستماتیک و پیش رونده عمل کنیم.

اعطای آزادی کامل مطبوعات به سایر رسانه هایی که تحقیقات مستقل خود را انجام می دهند.

· ایجاد ساختارهای مختلف برای نظارت بر کار مسئولان ضروری است.

· برای همگام شدن با ظهور انواع جدید تخلفات، قوانین را به طور مداوم بهبود بخشید.

· استفاده از سیستم بانکی شفاف برای پرداخت جریمه ها و سایر پرداخت های پولی.

· برای هیچ کس استثنا قائل نشوید و برای افراد در هر سطح اجتماعی مجازات تعیین کنید.

· افزایش امنیت مادی و اجتماعی مسئولان.

· محکوم کردن مقامات دولتی به رشوه - کل جمعیت باید درک کنند که باید با توقف دادن رشوه شروع کنند، که کسب سود و افزایش درآمد در کوتاه مدت منجر به وخامت قابل توجهی خواهد شد. توسعه اقتصادیکشور ما در بلند مدت

کتابشناسی - فهرست کتب

1. Kardapolova T.F., Rudenkin V.N. علوم سیاسی. مجتمع آموزشی و روش شناسی. اکاترینبورگ UIUEIP. 2006

2. Kataev N.A. Serdyuk L.V. فساد اوفا 1995

3. ع.س. دمنتیف وضعیت و مشکلات سازماندهی مبارزه با فساد. فساد در روسیه: وضعیت و مشکلات M.، وزارت امور داخلی، موسسه مسکو. 1375، ت.1، ص25.

4. فساد: مشکلات سیاسی، اقتصادی، تشکیلاتی و حقوقی. اد. Luneva V.V. م.، وکیل 2001

5. شهروند والری. فساد: آیا روس ها بر آن غلبه خواهند کرد؟ // "قدرت" 12'2004

6. Zamyatina T. روسیه و فساد: چه کسی برنده است؟ پژواک سیاره، 2002، شماره 50

7. Satarov G.A. گرمی روابط معنوی: چیزی در مورد فساد علوم اجتماعی و مدرنیته، 2002، شماره 6

8. سیمونیا ن. ویژگی های فساد ملی // اندیشه آزاد - بیست و یکم، 2001، شماره 7

وزارت آموزش و پرورش و علوم، جوانان و ورزش اوکراین
دانشگاه فنی ملی سواستوپل
دانشکده اقتصاد و مدیریت
گروه تئوری اقتصادی

خلاصه

با موضوع:
فساد: مفهوم، ارزیابی، راه های مبارزه
در رشته "اقتصاد نهادی"

تکمیل شده توسط: دانشجوی گروه EP-31d
ماتوینکو M.V. _____________________
________ "__"_______20__
ناظر علمی: استاد ارشد
Drebot A.M. ____________________
_________ "__"______20__

سواستوپل

مقدمه……………………………………………………………………………………3

مفهوم و ارزیابی فساد…………………………………………………………. ..4
علل و عواقب………………………………………………………………………………………………………………………… …………6
فساد در اوکراین راه های مبارزه…………………………………………………………………………………………………………………………

نتیجه گیری…………………………………………………………………………………………..15
فهرست منابع استفاده شده……………………………………………… 16

معرفی

مشکل فساد و رشوه در اوکراین به قدری نگران کننده شده است که انگیزه ها و ارتباط موضوع انتخاب شده به سادگی آشکار است. همه چیز خرید و فروش می شود: از نمرات مدرسه تا تصویب قانون در رادای ورخوونا. امروزه مبارزه با فساد یکی از وظایف اصلی است دولت اوکراینبرای کوتاه مدت و میان مدت. اهميت نظري اين پژوهش، تحليل وضعيت قانونگذاري و اجراي قانون، وضعيت و ميزان فساد جامعه، نمايش منابع مختلف ديدگاهها در اين زمينه و ويژگيهاي تطبيقي آنهاست. هدف از این مطالعه انعکاس کاستی ها و شکاف های موجود در قانون است، شواهد این امر این است که هنوز استراتژی دولتی برای مقابله با این پدیده گسترده تدوین نشده است، تعدادی از مهمترین قوانین مبارزه با فساد و سایر قوانین مهم اجتماعی اسناد به تصویب نرسیده اند و اقداماتی که در حال حاضر برای تأثیرگذاری بر تأثیر آن تلاش می شود توسط متخصصان تا حد زیادی به عنوان تقلیدی از فعالیت های دولتی ارزیابی می شود، زیرا در ابتدا ناکارآمد هستند. هدف از این مطالعه بهبود مبارزه با مظاهر جنایی فساد است. هدف این مطالعه مشکل مبارزه با فساد و رشوه در اوکراین است. موضوع مطالعه الگوهای کلی پیدایش، عملکرد و توسعه روابط فساد (به عنوان روشی برای اجرای برنامه های جوامع جنایتکار)، ماهیت، علل، پیامدهای آن است.

مفهوم و ارزیابی فساد

مانند هر پدیده پیچیده اجتماعی، فساد یک تعریف متعارف واحد ندارد. واضح است که جامعه شناسان، متخصصان مدیریت، اقتصاددانان، حقوقدانان و شهروندان عادی این مفهوم را به گونه ای متفاوت تفسیر می کنند.
جالب ترین تعریف «فساد» است که توسط ن. ماکیاولی ارائه شده است - استفاده از فرصت های عمومی برای منافع خصوصی.
تعاریف فاسد در حقوق روم به طور کلی به عنوان (شکستن، خراب کردن، از بین بردن، آسیب رساندن، جعل کردن، رشوه دادن و به عمل غیرقانونی، برای مثال علیه یک قاضی) درک می شد. این مفهوم از ترکیب کلمات لاتین "correi" - چندین شرکت کننده در یکی از طرفین یک رابطه تعهدی در مورد یک موضوع واحد و "rumpere" - شکستن، آسیب رساندن، نقض، لغو می آید. در نتیجه، اصطلاح مستقلی شکل گرفت که متضمن مشارکت در فعالیت های چند نفر (حداقل دو) نفر بود که هدف آن "تخریب"، "آسیب زدن" به روند عادی روند قضایی یا فرآیند قضایی است. اداره امور جامعه.
توسعه بیشتر این مفهوم در علم حقوق، دامنه نامگذاری آن را محدود می کند و به عنوان فساد اقدامات رسمی (رشوه خواری) تعریف می شود.
اسناد هنجاری عمومی بین المللی فساد را به روش های مختلفی درک می کنند. برخی از تعاریف انجام یا ترک هر عملی را در انجام وظایف یا به دلیل آن وظایف در نتیجه هدایا، وعده‌ها یا انگیزه‌های مورد تقاضا یا پذیرفته یا دریافت غیرقانونی آن در صورت وقوع چنین فعل یا ترکی در بر می‌گیرد. اما تاکید می شود که مفهوم فساد باید بر اساس قوانین ملی تعریف شود.
در اسناد سازمان ملل در مورد مبارزه بین المللی با فساد، تعریفی از "فساد" نیز وجود دارد - این سوء استفاده از قدرت دولت برای به دست آوردن منافع برای اهداف شخصی است. این نشان می دهد که فساد فراتر از رشوه خواری است. این مفهوم شامل رشوه دادن (دادن پاداش برای اغوا کردن یک فرد از موقعیت وظیفه)، خویشاوند گرایی (حمایت بر اساس ارتباطات شخصی) و سوء استفاده از بودجه عمومی برای استفاده خصوصی است.
تعریف کاری گروه بین رشته ای فساد شورای اروپا تعریف گسترده تری ارائه کرده است: فساد عبارت است از رشوه خواری و هرگونه رفتار دیگری از سوی افرادی که انجام وظایف خاصی در بخش دولتی یا خصوصی به آنها سپرده شده است که منجر به نقض قوانین می شود. وظایفی که به واسطه وضعیت آنها به عنوان یک مقام دولتی، کارمند خصوصی، کارگزار مستقل یا نوع دیگری از روابط به آنها محول شده است و هدف آن کسب هرگونه منفعت غیرقانونی برای خود یا دیگران است. در این مورد، موضوع اعمال فساد ممکن است فقط یک مقام رسمی نباشد.
ایده مشابهی در راهنمای تهیه شده توسط دبیرخانه سازمان ملل متحد بر اساس تجربه کشورهای مختلف آمده است. در مفهوم فساد عبارت است از:

سرقت، اختلاس و اختلاس از اموال دولتی توسط مقامات
سوء استفاده از موقعیت رسمی برای کسب منافع شخصی غیرقابل توجیه (مزایا، مزایا) در نتیجه استفاده غیر رسمی از موقعیت رسمی
تضاد منافع بین وظیفه عمومی و منافع شخصی

اقدامات قانونی نظارتی اوکراین تعریف یکسانی از مفهوم فساد ارائه نمی دهد. تا به حال، قانون اوکراین "درباره مبارزه با فساد" فساد را به عنوان "فعالیت های افرادی که مجاز به انجام وظایف دولتی هستند، با هدف استفاده غیرقانونی از اختیارات اعطا شده به آنها برای به دست آوردن منافع مادی، خدمات، مزایا یا سایر مزایا" می داند. " بنابراین، فساد را می توان به عنوان یک پدیده پیچیده اجتماعی (و در ماهیت آن، اجتماعی، غیر اخلاقی و غیرقانونی) تعریف کرد که در فرآیند اجرای روابط قدرت توسط افراد مجاز به وجود می آید که از قدرت اعطا شده به آنها برای تامین منافع شخصی (منافع) استفاده می کنند. اشخاص ثالث) و نیز ایجاد شرایط برای ارتکاب فاسد، کتمان یا تسهیل آن. مظاهر مختلف فساد ارزیابی‌های اخلاقی متفاوتی دارند: برخی از اعمال مجرمانه تلقی می‌شوند و برخی دیگر صرفاً غیراخلاقی هستند. دومی تمایل دارد شامل خویشاوندی و حمایت مبتنی بر جهت گیری سیاسی باشد که اصل شایسته سالاری را نقض می کند.
فساد را باید از لابی گری تشخیص داد. در لابی گری، یک مقام مسئول نیز از قدرت خود برای افزایش شانس انتصاب مجدد یا ترفیع در ازای اقداماتی در جهت منافع گروه خاصی استفاده می کند. تفاوت در این است که لابی گری سه شرط را برآورده می کند: - فرآیند تأثیرگذاری بر یک مقام، ماهیت رقابتی دارد و از قوانینی پیروی می کند که برای همه شرکت کنندگان شناخته شده است.
- هیچ پرداخت مخفی یا جانبی وجود ندارد.
- مشتریان و نمایندگان مستقل از یکدیگر هستند به این معنا که هیچ گروهی سهمی از سود کسب شده توسط گروه دیگر دریافت نمی کند.
با این حال، برخی از محققان لابی را تنها بخشی جدایی ناپذیر از فساد می دانند. خطرناک ترین اشکال فساد در زمره جرایم کیفری طبقه بندی می شوند. اینها در درجه اول شامل اختلاس (سرقت) و رشوه می شود. اختلاس عبارت است از صرف منابعی که به یک مقام رسمی برای هدف شخصی سپرده می شود. تفاوت آن با سرقت معمولی این است که در ابتدا شخص حق مدیریت منابع را به طور قانونی دریافت می کند: از رئیس، مشتری و غیره. رشوه نوعی فساد است که در آن اقدامات یک مقام متشکل از ارائه هرگونه خدمات به یک فرد یا شخص حقوقی در ازای تأمین دومی منفعت معینی برای اولی دارد. در اغلب موارد، اگر رشوه نتیجه اخاذی نباشد، رشوه دهنده سود اصلی معامله را دریافت می کند. خرید آرا نیز یک جرم کیفری است (البته برخی آن را نه نوعی فساد، بلکه نوعی کمپین انتخاباتی غیرصادقانه می دانند). بنابراین، فساد یک پدیده اجتماعی پیچیده است که بر تمام جنبه های توسعه سیاسی و اجتماعی-اقتصادی جامعه و دولت تأثیر منفی می گذارد. این پدیده هم در اعمال غیرقانونی (انفعال) و هم غیراخلاقی (اقدامات غیراخلاقی) خود را نشان می دهد.

علل و پیامدهای فساد

همانطور که گفته شد، فساد یک پدیده پیچیده و متنوع است. در نتیجه، مجموعه متنوعی نیز وجود دارد دلایل ممکنفساد. مقیاس، ویژگی و پویایی آن پیامد مشکلات عمومی سیاسی، اجتماعی و اقتصادی کشور است. ارتباط بین فساد و مشکلاتی که منجر به آن می شود دو طرفه است. این مشکلات از یک طرف باعث تشدید فساد می شود و راه حل آنها می تواند به کاهش فساد کمک کند. از سوی دیگر، فساد در مقیاس بزرگ، مشکلات دوران گذار را حفظ و تشدید می کند و در حل آنها دخالت می کند. نتیجه این است که اولاً، کاهش و محدود کردن فساد تنها با حل همزمان مشکلاتی که موجب آن می شود امکان پذیر است. و ثانیاً حل این مشکلات با مبارزه با فساد با قاطعیت تمام و در همه جهات تسهیل خواهد شد.
مشکلات عمومی که منجر به فساد می شود شامل مواردی است که مشخصه اکثر کشورها در مرحله مدرنیزاسیون است، در درجه اول آنهایی که دوره گذار از یک اقتصاد متمرکز به یک اقتصاد بازار را تجربه می کنند. در اینجا به برخی از این مشکلات اشاره می کنیم:
1) مشکلات غلبه بر میراث دوره توتالیتر. اینها اولاً شامل دور شدن آهسته از نزدیکی و کنترل ناپذیری مقامات است که البته به شکوفایی فساد کمک کرد. یکی دیگر از شرایط، غلبه بر ادغام قدرت و اقتصاد مشخصه رژیم های توتالیتر با یک سیستم متمرکز مدیریت اقتصادی است. تقسیم کار طبیعی بین نهادهای دولتی که برای ایجاد شرایطی برای عملکرد عادی اقتصاد طراحی شده است و عوامل آزاد بازار هنوز شکل نگرفته است.
2) افول اقتصادی و بی ثباتی سیاسی. فقیر شدن جمعیت و ناتوانی دولت در ارائه حقوق مناسب به کارمندان دولت، هر دوی آنها را به سمت تخلفات سوق می دهد که منجر به فساد گسترده مردمی می شود. این با سنت‌های قدیمی اتحاد شوروی تقویت شده است. در عین حال، ریسک سیاسی دائماً درک شده سرمایه‌گذاری‌های بلندمدت، شرایط دشوار اقتصادی (تورم، حضور ناشیانه و نامناسب دولت در اقتصاد، فقدان مکانیسم‌های نظارتی روشن) نوع خاصی از رفتار اقتصادی را تشکیل می‌دهند که برای کوتاه مدت طراحی شده است. سودهای بلند مدت، هرچند پرخطر. این نوع رفتار بسیار شبیه به سودجویی از طریق فساد است.
بی ثباتی سیاسی باعث ایجاد احساس ناامنی در بین مسئولان در سطوح مختلف می شود. بدون هیچ گونه تضمینی برای حفظ خود در این شرایط، آنها نیز راحت تر تسلیم وسوسه فساد می شوند.
3) توسعه نیافتگی و نقص قوانین. در روند تحول، به روز رسانی اصول اساسی اقتصاد و عملکرد اقتصادی به طور قابل توجهی از حمایت قانونی آنها پیشی می گیرد. یادآوری این نکته کافی است که در کشورهای اتحاد جماهیر شوروی سابق، خصوصی سازی (مرحله حزبی-نامکلاتوری آن) بدون مقررات قانونی واضح و کنترل دقیق صورت گرفت. اگر پیش از این، تحت رژیم شوروی، فساد اغلب ناشی از کنترل توزیع منابع اصلی - بودجه بود، در مراحل اولیه اصلاحات، مقامات به شدت حوزه های کنترل را متنوع کردند: مزایا، وام ها، مجوزها، مسابقات خصوصی سازی، حق بانک مجاز بودن، حق اجرای طرح های بزرگ اجتماعی و غیره. آزادسازی اقتصادی اولاً با اصول قدیمی کنترل بوروکراتیک بر منابع و ثانیاً با عدم وجود قانونگذاری ترکیب شد.
تنظیم حوزه های جدید فعالیت این یکی از نشانه های دوره گذار است و در عین حال به عنوان زمینه ای برای فساد عمل می کند.
هنوز ابهامات قانونی قابل توجهی در مورد مسائل مربوط به مالکیت وجود دارد. اول از همه، این به مالکیت زمین مربوط می شود، که فروش غیرقانونی آن باعث ایجاد جریان فراوان فساد می شود.
نقص در قانون گذاری در نقص کل سیستم حقوقی، در مبهم بودن رویه های قانونگذاری، در حضور هنجارهایی که فرصت های اضافی برای فساد ایجاد می کند، آشکار می شود.
4) ناکارآمدی نهادهای دولتی. رژیم های توتالیتر یک دستگاه دولتی دست و پا گیر می سازند. ساختارهای بوروکراسی انعطاف پذیر هستند و به خوبی برای زنده ماندن از شدیدترین شوک ها سازگار هستند. علاوه بر این، هر چه این دگرگونی پرانرژی تر باشد، دستگاه انرژی و نبوغ بیشتری را صرف حفظ خود می کند. در نتیجه زندگی پیرامونی به سرعت در حال تغییر است و نهادهای بوروکراتیک و در نتیجه سیستم مدیریتی از این تغییرات عقب می مانند.
نتیجه ساده است: هرچه سیستم مدیریتی پیچیده تر و دست و پا گیرتر باشد، اختلاف بین آن و مشکلاتی که باید حل کند بیشتر باشد، فساد در آن آسان تر می شود.
5) ضعف جامعه مدنی، جدایی جامعه از قدرت. یک دولت دموکراتیک تنها با همکاری نهادهای جامعه مدنی قادر به حل مشکلات است. وخامت وضعیت اجتماعی-اقتصادی شهروندان، که همیشه با مراحل اولیه مدرنیزاسیون همراه است، ناامیدی که باعث می شود، جایگزین امیدهای قبلی شود - همه اینها به بیگانگی جامعه از قدرت، انزوای دومی کمک می کند.
6) ریشه نداشتن سنت های سیاسی دموکراتیک. نفوذ فساد در سیاست توسط:
- فرهنگ سیاسی شکل نیافته، که به ویژه در فرآیند انتخابات، زمانی که رای دهندگان رای خود را برای دستمزدهای ارزان می اندازند یا تسلیم عوام فریبی عمدی می شوند، منعکس می شود.
- توسعه نیافتگی نظام حزبی، زمانی که احزاب نمی توانند مسئولیت آموزش و ارتقاء پرسنل و برنامه های خود را بر عهده بگیرند.
- قوانین ناقصی که بیش از حد از وضعیت معاونت حمایت می کند، وابستگی واقعی مقامات منتخب به رای دهندگان را تضمین نمی کند، و باعث ایجاد تخلف در تامین مالی کمپین های انتخاباتی می شود.
بنابراین، فساد بعدی نهادهای نمایندگی قدرت در مرحله انتخابات مشخص می شود.
رقابت سیاسی واقعی به عنوان وزنه تعادل و محدودکننده فساد در حوزه سیاسی از یک سو و افراط گرایی سیاسی از سوی دیگر عمل می کند. در نتیجه، احتمال بی ثباتی سیاسی کاهش می یابد.
زندگی سیاسی ساختگی و نبود فرصت برای اپوزیسیون سیاسی برای تأثیرگذاری مسئولانه بر اوضاع، سیاستمداران اپوزیسیون را به مبادله سرمایه سیاسی با سرمایه اقتصادی سوق می دهد. در عین حال، با در نظر گرفتن شرایط دیگر، انتقال آرام از لابی نیمه مشروع به فساد آشکار وجود دارد.
فساد بر تمام حوزه های زندگی عمومی، به ویژه اقتصاد، سیاست، مدیریت، حوزه های اجتماعی و حقوقی، آگاهی عمومی و روابط بین الملل تأثیر منفی می گذارد. در این راستا، پیامدهای تأثیر فساد بر جامعه را می‌توان بسته به حوزه‌های وقوع به‌عنوان: اجتماعی، اقتصادی، دولتی، سیاسی، حقوقی، بین‌المللی و اخلاقی-روانی طبقه‌بندی کرد.
1) پیامدهای اقتصادی:
- اقتصاد سایه در حال گسترش است. این امر منجر به کاهش درآمدهای مالیاتی و تضعیف بودجه می شود. در نتیجه، دولت اهرم های مالی را برای مدیریت اقتصاد از دست می دهد، مشکلات اجتماعی به دلیل عدم انجام تعهدات بودجه بدتر می شود.
- مکانیسم های رقابتی بازار نقض می شود، زیرا غالباً برنده کسی نیست که رقابتی است، بلکه کسی است که به طور غیرقانونی قادر به کسب مزیت است. این امر مستلزم کاهش کارایی بازار و بی اعتبار کردن ایده های رقابت در بازار است.
- ظهور مالکان خصوصی موثر، عمدتاً به دلیل تخلفات در جریان خصوصی‌سازی، و همچنین ورشکستگی‌های مصنوعی، که معمولاً با رشوه دادن به مقامات مرتبط است، در حال کاهش است. عواقب آن مانند بند 2 این فهرست است.
- وجوه بودجه به‌ویژه در توزیع سفارش‌ها و وام‌های دولتی بی‌اثر مصرف می‌شود. این امر مشکلات مالی کشور را تشدید می کند.
- افزایش قیمت ها به دلیل "سربار" فاسد. در نتیجه، مصرف کننده آسیب می بیند.
- عوامل بازار شروع به عدم اعتماد به توانایی مقامات برای ایجاد، کنترل و رعایت قوانین عادلانه بازی بازار می کنند. فضای سرمایه گذاری رو به وخامت است و در نتیجه مشکلات غلبه بر کاهش تولید و به روز رسانی دارایی های ثابت حل نمی شود.
- مقیاس فساد در سازمان های غیردولتی (شرکت ها، بنگاه ها، سازمان های دولتی) در حال گسترش است. این منجر به کاهش راندمان کار آنها می شود، به این معنی که کارایی اقتصاد کشور در کل کاهش می یابد.
2) پیامدهای اجتماعی:
- سرمایه های عظیم از اهداف توسعه اجتماعی منحرف می شود. این امر بحران بودجه را تشدید می کند و توانایی مسئولان را برای حل مشکلات اجتماعی کاهش می دهد.
- نابرابری شدید دارایی و فقر بخش بزرگی از جمعیت تثبیت و افزایش یافته است. فساد به توزیع مجدد ناعادلانه وجوه به گروه کوچکی به قیمت آسیب پذیرترین افراد دامن می زند.
- قانون به عنوان ابزار اصلی تنظیم زندگی دولت و جامعه بی اعتبار شده است. در آگاهی عمومی تصوری از بی دفاعی شهروندان چه در برابر جرم و چه در برابر قدرت شکل می گیرد.
- فساد سازمان های مجری قانون به تقویت جرایم سازمان یافته کمک می کند. دومی، با ادغام با گروه های فاسد مقامات و کارآفرینان، با دسترسی به قدرت سیاسی و فرصت های پولشویی بیشتر تقویت می شود.
- تنش اجتماعی در حال افزایش است و به اقتصاد ضربه می زند و ثبات سیاسی در کشور را تهدید می کند.
3) پیامدهای سیاسی:
- تغییر در اهداف سیاست از توسعه ملی به تضمین حاکمیت قبایل خاص وجود دارد.
- اعتماد به مقامات کاهش می یابد، بیگانگی آن از جامعه افزایش می یابد. بنابراین هرگونه اقدام خوب مقامات به خطر می افتد.
- اعتبار کشور در عرصه بین المللی رو به افول است و خطر انزوای اقتصادی و سیاسی آن در حال افزایش است.
- رقابت سیاسی بی حرمتی و کاهش می یابد. شهروندان از ارزش های دموکراسی سرخورده می شوند. از هم پاشیدگی نهادهای دموکراتیک وجود دارد.
- خطر فروپاشی یک دموکراسی نوپا با توجه به سناریوی رایج ظهور یک دیکتاتوری در پی مبارزه با فساد افزایش می یابد.
شکی نیست که فساد در تمام شئون زندگی اثر مخرب دارد. باید تاکید کرد که زیان های اقتصادی ناشی از فساد بسیار گسترده تر و عمیق تر از کل رشوه است - بهایی که افراد یا شرکت ها به مقامات و سیاستمداران فاسد می پردازند.

فساد در اوکراین راه های مبارزه

فساد در اوکراین به یکی از تهدیدات امنیت ملی تبدیل شده است. در اصل، دو زیرسیستم در جامعه کار می کنند - رسمی و غیر رسمی، تقریباً از نظر تأثیر یکسان. جامعه و دولت به طور کلی تأثیر منفی فساد را تجربه می کنند. پایه‌های اقتصادی دولت را تضعیف می‌کند، ورود سرمایه‌گذاری خارجی را مسدود می‌کند و بی‌اعتمادی مردم به ساختارهای دولتی را برمی‌انگیزد. فساد بر وجهه بین‌المللی اوکراین تأثیر منفی می‌گذارد، به "سایه" شدن اقتصاد منجر می‌شود و به نفوذ فزاینده گروه‌های جنایتکار سازمان‌یافته کمک می‌کند.
امروزه سطح بسیار بالایی از فساد در اوکراین ثبت شده است که نه تنها توسط تحلیلگران داخلی و خارجی، کارشناسان، سازمان های عمومی و بین المللی، بلکه حتی توسط نمایندگان داخلی بالاترین ارگان های قوه مقننه و مجریه به رسمیت شناخته شده است.
بیایید چند عدد بدهیم. بر اساس شاخص ادراک فساد (CPI) که توسط سازمان شفافیت بین‌الملل تهیه شده است، اوکراین در سال 2010 رتبه 134 را دارد که بین توگو و زیمبابوه مشترک است.
در سال 1998 2.8 امتیاز (مقام 70 از 85 کشور)؛
در سال 1999 2.6 امتیاز (مقام 77 از 99 کشور)؛
در سال 2000 1.5 امتیاز (مقام 88 از 90 کشور)؛
در سال 2001 2.1 امتیاز (مقام 83 از 91 کشور)؛
در سال 2002 2.4 امتیاز (مقام 86 از 102 کشور)؛
در سال 2003 2.3 امتیاز (مقام 111 از 133 کشور)؛
در سال 2004 2.2 امتیاز (مقام 128 از 146 کشور)؛
در سال 2005 2.6 امتیاز (مقام 107 از 158 کشور)؛
در سال 2006 2.8 امتیاز (مقام 99 از 163 کشور)؛
در سال 2007 2.7 امتیاز (مقام 118 از 180 کشور)؛
در سال 2008 2.5 امتیاز (مقام 134 از 180 کشور)؛
در سال 2009 2.2 امتیاز (مقام 146 از 180 کشور)؛
در سال 2010 2.4 امتیاز (مقام 134 از 178 کشور).
در مفهوم غلبه بر فساد در اوکراین "در مسیر یکپارچگی" (2006)، خاطرنشان می شود که در طول سال های اصلاحات، "فساد از طریق شکست نهادهای حیاتی جامعه نشانه هایی از یک پدیده سیستمی را به دست آورده است و از نظر عملکردی به یک پدیده تبدیل شده است. راه مهم وجود آنها»، شروع به ایجاد یک تهدید مهم برای دموکراسی، اجرای اصل حاکمیت قانون، پیشرفت اجتماعی، امنیت ملی، تشکیل جامعه مدنی کرد. اگرچه در طول سال های بعد، از زمان تصویب این مفهوم توسط دولت، تعدادی گام مهم برای توسعه رویه های قانونی و عملی برای مبارزه با فساد برداشته شده است، اما اصلاحات سیستمی که اجرای آن به طور قابل توجهی بر تغییر تأثیر می گذارد. در روابط اجتماعی و سپس کاهش عوامل نهادی فساد، آغازی وجود نداشت. این را نتایج پروژه "ضدفساد به عنوان یکی از اولویت های سیاست دولتی در اوکراین: اختلاف بین کلمات و اقدامات" که توسط متخصصان مرکز تخصصی عمومی انجام شد نشان می دهد. به عنوان بخشی از این پروژه، ممیزی از کل مجموعه اقدامات نظارتی و قانونی که سیاست دولت در زمینه غلبه بر فساد را تعیین می کند، انجام شد و شاخص های آماری اصلی در مورد مبارزه با فساد در اوکراین در سال 2009 مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت. این امکان شناسایی 5 عامل اصلی را فراهم کرد که وضعیت فعلی مبارزه با فساد در اوکراین را مشخص می کند. بنابراین، در طول سال در اوکراین، از 3 تا 7.5 هزار پروتکل اداری در مورد جرایم فساد تنظیم شده است. رشوه خواری به طور متوسط ​​0.3 تا 0.5 درصد از کل جرایم ثبت شده در اوکراین را تشکیل می دهد: علیرغم سطح فساد معمولاً بالای دستگاه قضایی در اوکراین، در 10 ماه سال 2009 تنها سه قاضی به مسئولیت اداری معرفی شدند. تعداد کل پروتکل های مربوط به جرایم فساد برای 10 ماه سال 2009 توسط سرویس امنیتی اوکراین تهیه شده است - 35٪. دفاتر دادستانی در دوره مربوطه 28٪ از پروتکل ها و نهادهای امور داخلی - 27٪ را تشکیل می دادند؛ متوسط ​​جریمه اداری که در اوکراین بر اساس نتایج بررسی پروتکل های مربوط به جرایم فساد توسط قضات اخذ می شود، 291.84 UAH است. .
مبارزه با فساد در اوکراین مطابق با قوانین بین المللی و قوانین ملی تصویب شده توسط Verkhovna Rada اوکراین انجام می شود. قوانین بین المللی در حال اجرا در اوکراین عبارتند از: "کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد"، "کنوانسیون کیفری علیه فساد"، "کنوانسیون مدنی علیه فساد". معروف ترین آنها قوانین اوکراین "در مورد خدمات کشوری" (به ویژه مواد 5، 12، 13، 16، 30)، "در مورد مبارزه با فساد"، "در مورد اصول پیشگیری و مبارزه با فساد"، " در مورد مسئولیت اشخاص حقوقی" اشخاص برای ارتکاب جرایم فساد "" در مورد اصلاحات برخی از اقدامات قانونی اوکراین در مورد مسئولیت جرایم فساد ".
روسای جمهور اوکراین نیز نقش فعالی در مبارزه با فساد داشتند. امروز، اقدامات فعلی احکام رئیس جمهور اوکراین "در مورد تأیید اجباری ویژه اطلاعات ارائه شده توسط نامزدهای پست های کارمندان دولتی" است (تاریخ 19 نوامبر 2001 شماره 1098). "در مورد اقدامات اولویت دار برای سایه اقتصاد و مبارزه با فساد" (تاریخ 18 نوامبر 2005 شماره 1615)، "درباره مفهوم غلبه بر فساد در اوکراین "در مسیر یکپارچگی"" (تاریخ 11 سپتامبر 2006 شماره 742) ، "در شورای تضمین اجرای برنامه آستانه شرکت در اوکراین
"چالش های هزاره" برای کاهش سطح فساد "(مورخ 23/12/06 شماره 1121)، "درباره برخی اقدامات برای بهبود شکل گیری و اجرای سیاست های دولتی مبارزه با فساد" (تاریخ 02/01/08 شماره 80) )" در مورد تصمیم شورای امنیت ملی و دفاع اوکراین مورخ 21 آوریل 2008 "در مورد اقدامات برای اجرای استراتژی ملی مبارزه با فساد و حمایت نهادی از یک سیاست جامع مبارزه با فساد" (تاریخ 05.05.08 شماره 414) ) ، "در مورد تصمیم شورای امنیت ملی و دفاع اوکراین مورخ 31 اکتبر 2008 "در مورد وضعیت مبارزه با فساد در اوکراین" "(تاریخ 27 نوامبر 2008 شماره 1101)، "در مورد ایجاد سازمان ملی ضد فساد -کمیته فساد" (مورخ 26 فوریه 2010 شماره 275)، تصمیم در مورد تشکیل گرفته شد، وظایف اصلی NAC مشخص شد) "مسئله کمیته ملی مبارزه با فساد" (مورخ 26 مارس 2010 شماره 454، پرسنل تایید شده مسئول تهیه پیشنهادات برای ایجاد تغییرات جامع در قوانین جدید مبارزه با فساد).
در نگاه اول، مشخص می شود که تعداد اسنادی که باید به مبارزه با فساد در اوکراین کمک کند و سطح آن را کاهش دهد، برخلاف وضعیت واقعی در این زمینه، سال به سال به طور قابل توجهی در حال رشد است.
تنها با حذف فرصت‌های فساد در قانون‌گذاری، می‌توان وضعیت را به طور اساسی تغییر داد. اولین قدم در این مسیر اصلاح اداری است. با این کار بود که کشورهای اروپای شرقی پس از فروپاشی اردوگاه سوسیالیستی شروع کردند. در اوکراین، هنوز به شکل پاناروپایی انجام نشده است. یکی از اجزای اصلی آن تصویب آیین دادرسی اداری است که استانداردهای کار مقامات اجرایی - الزامات درخواست ها، حقوق متقاضیان و اشخاص ذینفع، وظایف دستگاه اجرایی، مهلت های حل و فصل پرونده ها، رویه را به وضوح تعریف می کند. برای تجدید نظر در تصمیمات مقامات و موارد دیگر. لایحه صداقت کارمندان دولت نیز تصویب نشده است؛ مقامات از استفاده از اموال دولتی برای اهداف خود، استخدام بستگان در پست های زیردست و پذیرش هدایا منع می شوند.
کارشناسان اوکراینی اطمینان دارند که بعید است این تغییرات از بالا اتفاق بیفتد ، زیرا این نمایندگان سیستم مدیریت هستند که کمتر به آنها علاقه مند هستند.
کاهش قابل توجه پتانسیل فساد مقامات نه تنها از طریق یک مسیر طولانی تغییر در قوانین امکان پذیر است. ارائه بسیاری از نوآوری ها بدون تغییر قوانین کاملاً ممکن است. این فقط به اراده سران مقامات دولتی و خودگردانی محلی نیاز دارد. و شرط اصلاحات اداری و غلبه بر فساد در سطح محلی، کارمندان ملکی شایسته و فعال و مقامات دولتی محلی است که بتوانند در برابر فشارهای سیاسی و اقتصادی مقاومت کنند و حمایت های عمومی و نهادی لازم را برای این امر دریافت کنند.
همچنین لازم است ارتباط شخصی بین شهروندان و مسئولانی که تصمیم می گیرند یا تهیه می کنند به حداقل برسد. این امر از طریق استفاده از خدمات پستی و پست الکترونیکی، ایجاد دفاتر یکپارچه که شهروندان می توانند تمامی مدارک را به یکباره ارسال کنند، ترتیب صف ها، افزایش ساعات پذیرش مسئولان، ارتقای سطح آگاهی شهروندان از طریق ایجاد خدمات قابل دستیابی است. خدمات مرجع و منابع الکترونیکی با فهرست دقیق کلیه خدمات و نحوه ارائه آنها، معرفی مکانیزم پرداخت جریمه از طریق موسسات بانکی و نه بازرسی در محل توسط بازرسان.
در عین حال، همه این لذت ها در سراسر اوکراین معرفی می شوند، هر کس می تواند با مطالعه دقیق رویه ارائه خدمات مورد نیاز توسط دولت، خطرات فساد را به میزان قابل توجهی برای خود کاهش دهد. بهترین راه مبارزه با فساد در سطح شخصی، دانش است. چگونه فرد بهترقوانین، مکانیسم های حل یک موضوع خاص را می شناسد، از فساد محافظت می کند. و اصلاحات ضد فساد پیشنهادی تنها زمانی موفق خواهد بود که نهادهای دولتی بتوانند هنجارهای جدیدی از فرهنگ حقوقی، سیاسی و اقتصادی را شکل دهند. زمانی که فساد فقط به یک عنصر جامعه تبدیل می شود و نه جزء آن. متأسفانه، امروزه فساد یک ویژگی بارز اما بزرگ جامعه اوکراین است.

نتیجه

به طور خلاصه، می توان نتیجه گرفت که فساد در حال تبدیل شدن به یک هنجار است، نه استثنا، از جمله در میان نخبگان سیاسی، حاکم و اقتصادی. نهادهای مجری قانون که خود تا حدی تحت تأثیر فساد قرار دارند، از ظرفیت کافی و استقلال واقعی لازم برای مبارزه با فساد نهادی برخوردار نیستند.
به طور خلاصه، می توان ادعا کرد که تأثیر فساد بر شاخص های توسعه حوزه اجتماعی می تواند مستقیم و معکوس باشد.
اول، فساد به طور قابل توجهی قیمت کالاهای عمومی را افزایش می دهد.
ثانیاً فساد از حجم و کیفیت کالاهای عمومی می کاهد.
سوم، فساد سرمایه گذاری در سرمایه انسانی را تضعیف می کند.
چهارم، فساد منجر به کاهش درآمد دولت می شود. با توجه به،
که قیمت کالاهای عمومی ممکن است به دلیل فساد افزایش یابد، شهروندان تقاضا برای کالاها را کاهش می دهند که منجر به کاهش پایه مالیاتی و کاهش توانایی دولت برای ارائه خدمات عمومی با کیفیت می شود.
در مرحله کنونی، فساد در معنای جرم شناسی یک پدیده ضداجتماعی، اجتماعی خطرناک است که امنیت اقتصادی و سیاسی اوکراین را تهدید می کند، در شاخه های حکومت نفوذ می کند، مجموعه ای از جنایات را تشکیل می دهد که توسط مقامات به منظور غنی سازی شخصی در هزینه انجام می شود. سازمان ها و شهروندان دولتی، تجاری و غیره. این امر با به دست آوردن منافع مادی و غیره از طریق استفاده از اختیارات رسمی به ضرر منافع دولت محقق می شود. اما از نظر عینی، چنین اقداماتی در ادغام قدرت دولتی و جنایات سازمان یافته بیان می شود. اهمیت جرم‌شناختی فساد فقط به آن جنبه‌هایی از معنای کلی اقتصادی اجتماعی و سیاسی آن محدود می‌شود که ماهیت و محتوای ضداجتماعی، خطرناک اجتماعی و کیفری غیرقانونی آن را منعکس می‌کند.

فهرست منابع مورد استفاده

قانون اوکراین "در مورد مبارزه با فساد" مورخ 19 ژوئن 2003// http://ukrconsulting.biz/
مفهوم غلبه بر فساد در اوکراین "در مسیر یکپارچگی": دستور رئیس جمهور اوکراین مورخ 11 سپتامبر 2006 شماره 742 // zakon1.rada.gov.ua
کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد 31 اکتبر 2003 // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml/
A.V. دوگوپولسکی، آ.یو. ژوکوفسکایا. فساد و اصلاحات اجتماعی: جنبه های نفوذ متقابل / مشکلات واقعیاقتصاد شماره 8 (110)، 2010 [منبع الکترونیکی]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Doloshko N.G.، Nikolaeva E.G. عوامل تعیین کننده فساد در اقتصادهای در حال گذار [منبع الکترونیکی] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
یوسفویچ دی.آی. ارزیابی شیوع فساد در جهان./ MITN RIGHT No. 4(76)’2011, part 2
Kozak V.I. پدیده فساد: نمایی علمی از وضعیت واقعی در اوکراین [منبع الکترونیکی]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
خطرات فساد در مدیریت دولتی // "وکیل دادگستری" -2010. [منبع الکترونیکی]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

نتایج پروژه "ضدفساد به عنوان یکی از اولویت های سیاست دولتی در اوکراین: اختلاف بین کلمات و اقدامات" [منبع الکترونیکی]// www.newcitizen.org.ua
سونگوروف A.Yu. ابتکارات مدنی و پیشگیری از فساد / ویرایش شده توسط سنت پترزبورگ: نورما.، 2000. - 224 ص.
Chervonozhka V. فساد در اوکراین: چگونه واقعاً مقیاس آن را تغییر دهیم // Novinar. [منبع الکترونیکی]// http://novynar.com.ua/ analytics/government/72994
نتایج شاخص ادراک فساد 2010 [منبع الکترونیکی] – حالت دسترسی A:

و غیره.................