آلية تنفيذ السياسة الاجتماعية للاتحاد الأوروبي يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية للاتحاد الأوروبي بمساعدة نظام واسع من المؤسسات. علاوة على ذلك ، يعمل كل منهما في حدود السلطة المخولة وفقًا للمعاهدات الأساسية. المعاهد

مراحل تشكيل السياسة الاجتماعية للاتحاد الأوروبي وإطاره القانوني بالفعل منذ السنوات الأولى لوجود الاتحاد الأوروبي ، نصت الاتفاقيات التي أنشأت ECSC ، و EEC و Euratom على تنفيذ عدد من التدابير لتحييد السلبية الاجتماعية العواقب الاقتصادية

التخطيط المالي المنظور. الاتجاهات الرئيسية لإصلاح ميزانية الاتحاد الأوروبي تتميز التوقعات المالية طويلة الأجل بطبيعة خطة إطار العمل وتحدد هيكل وحدود إنفاق الاتحاد الأوروبي لعدة سنوات قادمة. التوقعات المالية ليست متعددة السنوات

§ 3. مبادئ سياسة القانون الجنائي السوفيتي إن المبادئ التي تُبنى عليها مكافحة الجريمة تشكل أساس سياسة القانون الجنائي. ماركس ، مشيرًا إلى أهمية المبادئ في حياة المجتمع ، كتب أنه على المرء فقط أن يأخذ "سيئًا

دكتوراه في القانون ، أستاذ مشارك في قسم القانون الدولي بجامعة الصداقة بين الشعوب في روسيا

حاشية. ملاحظة:

تحلل المقالة تاريخ تشكيل وظائف الإدارة البيئية الدولية في الاتحاد الأوروبي. يتم النظر في المراحل الرئيسية لتشكيل السياسة البيئية والقانون في الاتحاد الأوروبي. تم تقديم تقييم لدور القانون الأوروبي الموحد لعام 1986 في هذه العملية ، وقد ثبت أنه لأول مرة تم إدخال مبدأ التبعية في ممارسات الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بمجال السياسة البيئية. يتم سرد المبادئ الرئيسية للقانون البيئي للاتحاد الأوروبي ، وأهدافه وغاياته. يتم التحقيق في مشاكل ارتباط العنصر فوق الوطني في أنشطة الاتحاد الأوروبي بسيادة الدولة وعمل هيئات الاتحاد الأوروبي الرئيسية الفردية على أساس التنسيق. يتم إعطاء الإنجازات الرئيسية في مجال السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ، وذكر أن العقبة الرئيسية أمام تحقيقها نتائج إيجابيةكانت السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي هي الاختلافات في مستوى صرامة المعايير البيئية في الدول الأعضاء المختلفة ، والتي كان لها ولا تزال تؤثر على العلاقات التجارية والاقتصادية. وخلص إلى أنه من أجل أن يظل الاتحاد الأوروبي رائدًا في حل المشكلات البيئية ، لا يزال يتعين عليه فعل الكثير لمواءمة التشريعات البيئية الوطنية للدول الأعضاء. يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لمساهمة محكمة الاتحاد الأوروبي في تشكيل وتطوير السياسة البيئية وقانون الاتحاد الأوروبي.

الكلمات الدالة:

الإدارة الدولية ، السياسة البيئية ، فوق الوطنية ، المعايير البيئية ، سيادة الدولة ، التجارة الدولية ، تغير المناخ العالمي ، النفايات.

بادئ ذي بدء ، أود أن أشير إلى ذلك في السنوات الاخيرةقام موظفو قسم القانون الدولي بجامعة RUDN كجزء من فرق مختلفة من المؤلفين بدور نشط في إعداد ونشر عدد من الكتب المدرسية والأدلة ، حيث يتم تحليل جوانب مختلفة من قانون الاتحاد الأوروبي بعناية وشاملة. في عام 2010 ، تم نشر الكتاب المدرسي "الأساس القانوني للتنظيم الاقتصادي والاجتماعي للاتحاد الأوروبي" ، وحرره A.O. إنشاكوفا. في عام 2012 ، أعد موظفو القسم الكتاب المدرسي "أساسيات قانون التكامل الأوروبي" الذي حرره أ. أباشيدزه وأ. Inshakova ، وفي عام 2013 شارك عدد من موظفي القسم في كتابة الكتاب المدرسي "قانون الاتحاد الأوروبي" الذي حرره A.Ya. كابوستينا. كان على مؤلف هذا المقال أيضًا الرجوع إلى مشاكل القانون البيئي للاتحاد الأوروبي في عام 2010 فيما يتعلق بمحاولة إعطاء فترة زمنية لتاريخ تطور هذا القانون.

ستحاول هذه المقالة أن تحدد بشكل عام عناصر الإدارة البيئية الدولية في ممارسات الاتحاد الأوروبي.

دعونا نؤكد على الفور أن الاتحاد الأوروبي قد أنشأ واحدًا من أقوى أنظمة التدابير والتدابير وأكثرها ابتكارًا لحماية البيئة في العالم. في تطوير سياسة الاتحاد الأوروبي اليوم ، تحتل السياسة البيئية موقعًا متساويًا من حيث الوزن مع السياسة الاقتصادية. على الرغم من التكوين غير المتجانس لأعضاء الاتحاد الأوروبي ، فقد تمكن من تطوير منصة مشتركة حول القضايا البيئية مثل تغير المناخ ، وتنظيم تداول المواد الكيميائية ، والأمن البيولوجي ، وما إلى ذلك ، وهذا على الرغم من كل الصعوبات التي تواجهها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. كان على الاتحاد الأوروبي أن يواجه بسبب عدم التوازن في التجارة الدولية الناجم عن تشغيل المعايير البيئية المختلفة في المناطق التي كانت في الغالب عابرة للحدود بطبيعتها. يمكن القول اليوم إن الممارسات البيئية للاتحاد الأوروبي هي نموذج للدول والمناطق الأخرى. وراء كل هذا الإرادة السياسية والدعم من المجتمع المدني. على مر السنين ، تم إنشاء أطر قانونية لتمكين الاتحاد الأوروبي من تطوير تدابير لحماية البيئة.

يقدم الاتحاد الأوروبي نموذجًا مهمًا للدراسة ، كونه المنظمة الإقليمية الدولية الأكثر تطورًا مع نظام شامل للسياسة البيئية والإدارة البيئية الدولية.

منذ عام 1992 ، عندما انعقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية في ريو دي جانيرو ، لعب الاتحاد الأوروبي دورًا كبيرًا بشكل خاص في تعزيز الاتفاقيات البيئية الدولية ، وتشجيع الدول الأعضاء على التوقيع والتصديق عليها. نتيجة لتوسعه ، يقوم الاتحاد الأوروبي الآن بتشكيل السياسة البيئية من بحر البلطيق إلى بحر إيجه. يتعين على الدول الجديدة المنضمة إلى الاتحاد الأوروبي أن تنقل إلى تشريعاتها الوطنية قواعد التوجيهات والمصادر الأخرى للقانون البيئي للاتحاد الأوروبي ، والمعروفة باسم القانون البيئي للاتحاد الأوروبي.

معاهدة روما في عام 1957 ، التي أنشأت المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، لم تتضمن في البداية إشارة إلى نطاق حماية البيئة. عادة ما ترتبط ولادة السياسة البيئية للجماعة الاقتصادية الأوروبية بعام 1972 ، عندما بدأت المنظمة ، تحت انطباع نتائج عمل مؤتمر ستوكهولم حول مشاكل البيئة البشرية ، في تبني برامج بيئية (في المجموع ، 3 منهم في الجماعة الاقتصادية الأوروبية). على مدى السنوات العشر المقبلة ، تبنت EEC أكثر من 20 توجيهًا تغطي تلوث الهواء والماء ، وإدارة النفايات ، والحد من الضوضاء ، وحماية الأنواع المهددة بالانقراض من النباتات والحيوانات ، وتقييم الأثر البيئي وغيرها من القضايا.

كان المعلم التالي هو القانون الأوروبي الموحد لعام 1986 ، والذي أضاف قسمًا جديدًا إلى معاهدة روما التي حددت بشكل رسمي أهداف وإجراءات الجماعة الاقتصادية الأوروبية في مجال السياسة البيئية ودعا إلى "نمو متوازن" من خلال دمج السياسة البيئية في سياسات أخرى. مجالات صنع القرار. وضع القانون الأوروبي الموحد لأول مرة مشكلة الحفاظ على البيئة في مجال اهتمامات المجتمع.

تم تكريس المبادئ التالية للسياسة البيئية وقانون الاتحاد الأوروبي في القانون الأوروبي الوحيد: الاحتياطات ، ومنع الضرر البيئي ، والقضاء على الضرر البيئي من خلال القضاء ، على سبيل الأولوية ، على السبب الجذري ، "الملوث يدفع" ( الفقرة 2 من المادة 130 ص). كما نصت المادة نفسها على تكامل المتطلبات المتعلقة بالحفاظ على البيئة في مناطق أخرى.

وتجدر الإشارة إلى أن القانون حدد مبدأ التبعية حصريًا للسياسة البيئية للاتحاد الأوروبي. السياسة البيئية ، مثل P.A. Kalinichenko ، أصبح نوعًا من "مجال التجارب" ، وهو مجال تم فيه اختبار مبدأ التبعية وتم توسيعه لاحقًا ليشمل سياسات الاتحاد الأوروبي الأخرى.

في وقت لاحق ، كانت هناك معاهدة ماستريخت ، معاهدة أمستردام ، وأخيراً معاهدة لشبونة ، التي ألغت الركائز الثلاث التي أنشأها الأولين. أعلنت معاهدة لشبونة لأول مرة أن مكافحة تغير المناخ هي أحد أهداف الاتحاد الأوروبي.

في إطار الاتحاد الأوروبي ، في الوقت الحاضر ، فإن الوحدات الهيكلية الرئيسية المشاركة في تطوير السياسة البيئية هي: المجلس الأوروبي ، ومجلس الوزراء ، والمفوضية الأوروبية ، والبرلمان الأوروبي ، ومحكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. هناك أيضًا مؤسسات ثانوية ، بما في ذلك وكالة البيئة الأوروبية.

يتم اتخاذ أهم القرارات التي تشكل السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي في اجتماعات رؤساء الدول الأعضاء في إطار المجلس الأوروبي ؛ وقرارات أكثر تحديداً - في اجتماعات مجلس وزراء البيئة. يجب تنفيذ جميع التوجيهات المعتمدة في التشريعات الوطنية للدول الأعضاء في غضون عامين. في الوقت نفسه ، ألغت معاهدة لشبونة حق النقض من الدول الأعضاء. منذ القانون الأوروبي الموحد لعام 1986 ، الذي أدخل لأول مرة تصويت الأغلبية المؤهلة على بعض القضايا البيئية ، زاد عدد مثل هذه القضايا التي يتم تحديدها من خلال أصوات الأغلبية المؤهلة بشكل مطرد.

فيما يتعلق بالمفوضية الأوروبية ، اعتبارًا من عام 2014 ، يجب أن يكون عدد المفوضين ثلثي عدد الدول الأعضاء. تشمل مهام المفوضية الشروع في اعتماد تشريعات الاتحاد الأوروبي ومراقبة تنفيذها. كما أن المفوضية مفوضة بالتفاوض نيابة عن الاتحاد الأوروبي بشأن إبرام المعاهدات الدولية.

بين عامي 2002 و 2012 كانت مجالات النشاط ذات الأولوية للمفوضية الأوروبية هي: تغير المناخ ، والطبيعة والتنوع البيولوجي ، والبيئة ، والصحة ونوعية الحياة ، وكذلك الموارد الطبيعية والنفايات.

يتم انتخاب البرلمان الأوروبي بشكل مباشر من قبل الناخبين في كل دولة ويسعى إلى عكس المصالح المتنوعة احزاب سياسيةوالمجموعات في جميع أنحاء أوروبا. البرلمان هو الذي يوافق أو يرفض مشاريع القوانين الواردة من المفوضية الأوروبية. في الوقت نفسه ، لا يتمتع البرلمان الأوروبي بحق المبادرة التشريعية.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ، والتي قدمت مساهمة كبيرة في تطوير وتشكيل القانون البيئي للاتحاد الأوروبي. منذ نهاية السبعينيات. في القرن العشرين ، بدأت قرارات محكمة العدل للجماعات الأوروبية في ترسيخ الاتجاه البيئي كواحد من الاتجاهات الرئيسية في أنشطة الجماعة الاقتصادية الأوروبية. يمكن ملاحظة قرارين لتحديد السوابق في القضايا التي رفعتها اللجنة ضد إيطاليا فيما يتعلق بحقيقة أن الأخيرة لم تتخذ تدابير لتنفيذ أحكام التوجيه الخاص بمنتجات التنظيف والتوجيه المتعلق بمحتوى الكبريت في زيوت وقود معينة وبالتالي ينتهك الفن. 100 من معاهدة روما. يجب الاعتراف بالمساهمة الكبيرة لمحكمة العدل الأوروبية في تشكيل السياسة البيئية باعتبارها قرارها بالسماح للدول الأعضاء بالحفاظ على تلك القوانين التي تتجاوز متطلبات معايير الاتحاد الأوروبي سارية المفعول.

ترك مسألة ما إذا كان الاتحاد الأوروبي منظمة حكومية دولية خارج نطاق هذه الدراسة ، والتي تمت مناقشتها بين العلماء لسنوات عديدة ، دعونا ننتقل إلى تقييم الاتحاد الأوروبي كنظام إدارة متعدد المستويات في مجال حماية البيئة.

يمكن النظر إلى المفوضية الأوروبية والبرلمان على أنهما هيئات فوق وطنية ، في حين أن المجلس لا يزال هيكلًا حكوميًا دوليًا.

يعمل الاتحاد الأوروبي بمبدأ التبعية ، والذي بموجبه يتم اتخاذ القرارات على مستوى الاتحاد فقط عندما لا يمكن أن تكون أكثر فعالية على مستوى الدول الأعضاء الفردية.

كان أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الاتحاد الأوروبي هو إيجاد طرق لاستيعاب مستويات مختلفة من الالتزام البيئي والتنظيم دون إضعاف الأهداف النهائية. هذا أمر حاد بشكل خاص مع كل توسيع جديد لعضوية الاتحاد الأوروبي. كمثال ، يمكن للمرء أن يشير إلى الضريبة التي أدخلها الاتحاد الأوروبي في عام 2008 على انبعاثات غازات "الاحتباس الحراري" بواسطة الطائرات ، وكذلك تحديد المتطلبات البيئية الجديدة لغازات العادم. سيارات. ولوحظ وضع مماثل في قرار خفض حجم انبعاثات غازات "الاحتباس الحراري" بنسبة 8٪ وفقًا لبروتوكول كيوتو لعام 1997 في الفترة من 2008 إلى 2012. فيما يتعلق بمستوى عام 1990 ، وكذلك لتوفير 20٪ من مصادر الطاقة المتجددة في إمدادات الطاقة في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2020.

يقف الاتحاد الأوروبي عند نقطة تحول في تطوره. ليس هناك شك في أن الاتحاد الأوروبي قد خطى خطوات كبيرة نحو حماية البيئة على مدى العقود الأربعة الماضية وهو يدخل الآن مرحلة جديدة في تشكيل وتنفيذ السياسة البيئية. بعد عدة عقود من إدخال التوجيهات والأنظمة البيئية المفصلة إلى حد ما ، بدأ الاتحاد الأوروبي ، بعد معاهدة ماستريخت في عام 1992 ، في مراجعة منهجه ، مع التركيز على مبدأ التبعية. استجابة لمطالب الدول الأعضاء بمزيد من الحرية لتنفيذ التشريعات البيئية للاتحاد الأوروبي ، اختارت المفوضية توجيهات واسعة طويلة الأجل تستند إلى مبادئ التنمية المستدامة. كما شجعت على إدخال أدوات سياسية جديدة مثل تداول الانبعاثات ، واتفاقيات التشارك والعلامات لتحسين الأداء البيئي والربحية. كما دعمت بروتوكول كيوتو ، ووضعت أول مخطط دولي لتجارة الكربون ، وخاطبت المجتمع العالمي بمقترحات بعيدة المدى.

على الرغم من ذلك ، يواجه الاتحاد الأوروبي تحديات خطيرة تحتاج إلى معالجة إذا أراد أن يظل رائدًا في المجال البيئي. لقد أدى الركود الاقتصادي والبطالة المرتفعة إلى "دفن" حماس العامة والقادة الحكوميين لتحمل مسؤوليات بيئية متزايدة. لا يزال تنفيذ التشريعات البيئية للاتحاد الأوروبي على المستوى الوطني يترك الكثير مما هو مرغوب فيه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن انضمام اثنتي عشرة دولة عضو جديدة إلى الاتحاد الأوروبي يهدد بتحويل انتباه الاتحاد الأوروبي من القضايا البيئية العالمية الرئيسية إلى مصالح دول وسط وشرق أوروبا. ومع ذلك ، من منظور بيئي عالمي ، أدى توسع الاتحاد الأوروبي إلى تحسن كبير في الوضع البيئي في الدول الجديدة في الاتحاد الأوروبي.

القانون البيئي في الاتحاد الأوروبي وفي الخارج

تلفزيون. ريدنيكوفا *

أسس السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي

المبادئ الأساسية للسياسة البيئية الأوروبية ، على وجه الخصوص ، تمت صياغتها في المادة 2 من المادة. تم النظر في 174 من معاهدة تأسيس المجموعة الأوروبية ، وكذلك في الوثائق التنظيمية الأخرى للاتحاد الأوروبي ، بتفاصيل كافية في أعمال المحامين البيئيين الروس والأجانب. لذلك ، في مقدمة دراسة ل. كريمر وج. وينتر "القانون البيئي للاتحاد الأوروبي" O.L. كتب دوبوفيك ، مشددًا على عدم تساوي المعلومات حول القانون الأوروبي المقدمة في الاتحاد الروسي ، أن "المعلومات الأكثر شمولاً معروضة حول القضايا ... الخاصة بالسياسة البيئية للاتحاد الأوروبي" 1. في الواقع ، تم تخصيص مقالات وأقسام من الكتب المدرسية حول قانون البيئة والأطروحات لهذا الموضوع 2.

استكشاف مسألة القوة القانونية لمبادئ القانون البيئي الأوروبي ، أود أولاً وقبل كل شيء أن أتطرق إلى استنتاجات المحامين الأوروبيين البارزين -

* زميل باحث مبتدئ في قطاع القانون البيئي في معهد الدولة والقانون التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، مرشح العلوم القانونية.

1 كريمر ل. وينتر جي القانون البيئي للاتحاد الأوروبي / إد. O.L. دوبوفيك. م ، 2007. S. 8.

2 انظر ، على سبيل المثال: Dymov D.E. الجوانب القانونية والتنظيمية للسياسة الأوروبية في مجال الأمن البيئي: Diss. ... كان. قانوني علوم. م ، 2000. نيكيشين في. مبادئ السياسة البيئية في روسيا والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي // المشاكل الفعلية للدولة الحديثة والقانون. مواد المؤتمر العلمي العملي لعموم روسيا. سارانسك ، 22-23 مايو 2008 ، موسكو ، 2009 ، ص 337-341 ؛ ستيبانينكو في. الأسس القانونية للسياسة البيئية للاتحاد الأوروبي: الأهداف والمبادئ والإجراءات / إد. إد. O.L. دوبوفيك. م ، 2004.

وقائع معهد الدولة والقانون التابع لأكاديمية العلوم الروسية رقم 2/2010

علماء البيئة. وهكذا ، يلاحظ البروفيسور Jan H. Jans أنه وفقًا للفن. 174 من معاهدة تأسيس المجموعة الأوروبية (المشار إليها فيما يلي باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي) 3 يجب أن يترجم التشريع البيئي الأوروبي المبادئ الواردة فيه إلى التزامات محددة للدول الأعضاء في المجموعة 4. وفقًا للأستاذين L. Kremer و G. السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي "5. كريمر ، بتحليل مبادئ السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ، يلاحظ أن تلك الواردة في الفن. 174 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، تنطبق المبادئ على السياسة البيئية للمجموعة ، ولكن ليس على السياسة البيئية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. إنها تشكل إطارًا إرشاديًا لسلطات المجتمع ، يلزمها

تحديد السياسة البيئية للمجتمع والنتيجة

من هذه التدابير الفردية وفقا لهذه المبادئ.

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في بعض مبادئ القانون البيئي الأوروبي.

مبدأ مستوى عالٍ من حماية البيئة. وفقًا لـ § 2 Art. 174 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، يجب على المجموعة ، عند تطبيق هذا المبدأ ، أن تأخذ في الاعتبار الوضع البيئي في مختلف مناطق المجموعة. هذا المبدأ الأساسي للسياسة البيئية مذكور أيضًا في المادة 3 من المادة. 95 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ("في الأمور المتعلقة بالصحة والسلامة وحماية البيئة وحماية المستهلك ، تعتمد المفوضية الأوروبية على مستوى عالٍ من الحماية ، مع الأخذ في الاعتبار على وجه الخصوص جميع التطورات الجديدة القائمة على الأدلة العلمية" 7) وفي التوجيه 96/61 حول

3 انظر: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (تمت الزيارة في 3 مارس / آذار 2010).

4 انظر: Jan H. Jans. قانون البيئة الأوروبي. جرونينجن ، 2000. ص 9.

5 Kremer L.، Winter G. Decree. مرجع سابق ص 28.

6 انظر: Dubovik O.L.، Kremer L.، Lubbe-Wolff G. القانون البيئي. كتاب / رد. إد. O.L. دوبوفيك. م ، 2005. س 132-133.

المنع المتكامل والحد من التلوث البيئي 8.

فيما يتعلق بإنتاج المنتجات وتداولها ، فإن تطبيق هذا المبدأ مهم لجميع مراحلها دورة الحياة، بما في ذلك حركتها عبر الحدود داخل الاتحاد الأوروبي.

مبدأ الاحتياط. يستند هذا المبدأ إلى الفرضية التالية: إذا كانت هناك شكوك جدية في أن عواقب الإجراء المقصود قد يكون لها تأثير سلبي على البيئة ، فمن الأفضل اتخاذ إجراء لمنعها قبل فوات الأوان بدلاً من انتظار الأدلة العلمية لإثبات هذا السبب والنتيجة بشكل قاطع. بمعنى آخر ، يكشف المبدأ عن فرضية الخطر المحتمل على البيئة من أي نشاط مقترح. كما لاحظ ف. ستيبانينكو ، "هذا المبدأ يسمح لنا بالعمل دفاعًا عن البيئة في فترة زمنية سابقة. وهذا يعني أن منع الضرر يكون له الأولوية على الجبر " كتوضيح ، تم تقديم مثال التوجيه 94/62 بشأن نفايات التعبئة والتغليف 10 ، وفقًا لذلك أفضل علاجالحد من النفايات من التعبئة والتغليف لتقليل حجمها. تفسير آخر لهذا المبدأ هو حق المجتمع في إنشاء مثل هذا المستوى من الحماية للبيئة والإنسان والحيوان و النباتيةالتي تعتبرها مناسبة 11.

في. يعتقد Kalinichenko أن "تجنب الإضرار بالبيئة يتم من خلال تقليل المخاطر إلى الصفر. تشمل أنشطة الوقاية من الضرر البيئي التحكم في جميع المشاريع والأنشطة المختلفة التي قد تؤثر سلبًا على حالة البيئة ، من خلال إجراء ما قبل-

8 Abl.EG. 1996. رقم L. 257/26.

9 ستيبانينكو في. تنفيذ السياسة البيئية في الظروف مدينة كبيرة: ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2005. س 92.

10 Abl.EG. 1994. No. L. 365/10.

11 انظر: Jan H. Jans. أب. استشهد. ص 33-34.

تقييم دقيق لتأثيرها على البيئة "12.

يتمثل تطبيق هذا المبدأ فيما يتعلق بإنتاج المنتجات وتداولها في تقييم أولي لمخاطر تأثيره السلبي المحتمل على البيئة في جميع مراحل دورة الحياة والبحث عن طرق لتقليل هذا التأثير.

مبدأ المنع والوقاية. كما لاحظ معظم المؤلفين ، يرتبط هذا المبدأ ارتباطًا وثيقًا بمبدأ "التحوط" المذكور سابقًا. وفقًا لـ Jan H. Jans ، فإن الأخيرة هي "الخطوة السابقة" لمبدأ الوقاية 13. يسمح تطبيقه باتخاذ تدابير لحماية البيئة على الأكثر المراحل الأولىالتأثير عليه ، لأنه دائمًا ما يكون منع التأثير السلبي أسهل بكثير من إزالة عواقبه. كريمر يلاحظ أن "الوقاية أكثر فعالية من حيث التكلفة من القضاء على العواقب واستعادة الدولة

بيئة".

مبدأ المصدر. تكمن أهمية هذا المبدأ في أولوية مكافحة التأثيرات البيئية السلبية عند مصدر هذا التأثير. وفقًا لهذا المبدأ ، لا ينبغي منع الضرر الذي يلحق بالبيئة باستخدام "التكنولوجيا في نهاية الأنبوب". على سبيل المثال ، تطبيقات مكافحة التلوث الهواء الجويمعايير انبعاث الهواء مواد مؤذيةيفضل على معايير جودة الهواء المحيط 15.

فيما يتعلق بإنتاج المنتجات وتداولها ، يتمثل تطبيق هذا المبدأ في تطبيق أكثر الطرق ملاءمة للبيئة لاستخراج ومعالجة المواد الخام للإنتاج ، واستخدام هذه المواد والإنتاج.

12 Kalinichenko V.T. التنظيم القانوني لحماية البيئة في فرنسا وإيطاليا: Diss. ... كان. قانوني علوم. م ، 2008. س 28.

13 انظر: Jan H. Jans. أب. استشهد. ص 35.

14 Dubovik O.L.، Kremer L.، Lubbe-Wolff G. Decree. مرجع سابق ص 137.

15 انظر: Winter G. الطبيعة القانونية للمبادئ البيئية في القانون الدولي والمفوضية الأوروبية والقانون الألماني // مبادئ القانون البيئي الأوروبي / إد. بواسطة البروفيسور ريتشارد ماكروري. جرونينجن ، 2004. ص 12.

العمليات الطبيعية التي تسمح بأقل ضرر للبيئة في عملية الإنتاج. أحد الأمثلة على تطبيق مبدأ "المصدر" هو الالتزام بتطبيق "أفضل التقنيات المتاحة" (أفضل التقنيات المتاحة - أفضل التقنيات المتاحة) ، التي ينظمها توجيه المجلس 96/61 / EC المؤرخ 24 سبتمبر 1996 بشأن منع التلوث المتكامل و التحكم (منع ومكافحة التلوث المتكامل - الاتفاقية الدولية لوقاية النباتات) 16 الفقرة 17 من التوجيه تنص على أنه "يجب تحديد قيم حدود الانبعاثات ومعايير الانبعاث أو التدابير الفنية المقابلة لها على أساس أفضل التقنيات الحالية».

حسب الفن. 2 من التوجيه ، من المفهوم أن أفضل التقنيات المتاحة هي المرحلة الأكثر كفاءة وتقدماً في تطوير الأنشطة الصناعية وطرق تشغيل المرافق ، والتي تشير إلى الملاءمة العملية لتقنيات معينة لتوفير أساس لتحديد قيم حدود الانبعاثات تهدف إلى منع أو ، إذا لم يكن ذلك عمليًا ، تقليل الانبعاثات والتأثير على البيئة ككل. أفضل التقنيات هي تلك التقنيات الأكثر فاعلية في توفير مستوى عالٍ من الحماية البيئية ككل.

عند تحديد أفضل التقنيات المتاحة ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للاعتبارات المنصوص عليها في الملحق الرابع من التوجيه ، مع الأخذ في الاعتبار التكاليف والفوائد المحتملة ، وكذلك مبادئ الحذر والوقاية. يسمى:

استخدام تكنولوجيا منخفضة النفايات ؛ استخدام مواد أقل ضررا ؛ تحفيز تجديد وإعادة تدوير المواد المنتجة والمستخدمة في ذلك العملية التكنولوجية، والنفايات حيثما أمكن ذلك ؛

توافر العمليات التكنولوجية المماثلة أو معدات الإنتاج أو طرق التشغيل التي تم اختبارها بنجاح على المستوى الصناعي ؛

16OJ. 257. 1996. ص 0026-0040.

التقدم التكنولوجي وتطوير المعرفة والمفاهيم العلمية ؛

طبيعة الإطلاقات وتأثيرها وحجمها ؛ تاريخ بدء تشغيل المرافق الجديدة أو القائمة ؛ الفترة الزمنية اللازمة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة ؛

استهلاك وطبيعة المواد الخام (بما في ذلك الماء) المستخدمة في العملية وكفاءة الطاقة ؛

الحاجة إلى منع أو تقليل التأثير العام للانبعاثات على البيئة والمخاطر التي تتعرض لها ؛

الحاجة إلى منع الحوادث وتقليل تأثيرها على البيئة.

تتبنى المفوضية الأوروبية وتنشر الوثائق المرجعية لأفضل التقنيات المتاحة (BREFs). حاليًا ، تمت الموافقة على هذه المستندات لـ 18 صناعة (على سبيل المثال ، لإنتاج أنظمة التبريد ، وصناعة الزجاج ، والتعدين الحديدية وغير الحديدية ، والتزوير ، ومعالجة المعادن والبلاستيك ، وإنتاج الأسمنت والجير ، وحرق النفايات ، وصناعة اللحوم والألبان ، محطات الطاقة الكبيرة وما إلى ذلك).

يسمح استخدام مواد النقل والوقود التي تلبي أكثر المتطلبات البيئية صرامة بتقليل تأثير المنتجات على البيئة أثناء نقلها.

مبدأ الملوث يدفع. وفقًا لهذا المبدأ ، يجب على الشخص المسؤول عن التسبب في مثل هذا الضرر أن يدفع ثمن إلحاق الضرر بالبيئة. يجب أن يشجع تحصيل رسوم التلوث الكيانات على استخدام التقنيات المتقدمة وإنتاج المنتجات التي تلوث البيئة بدرجة أقل. جانب آخر من تطبيق هذا المبدأ هو اعتماد المعايير البيئية ، وبعد ذلك يجب على المصنعين استثمار أموال إضافية في عملية الإنتاج الخاصة بهم لتحديثها وإدخال تقنيات جديدة.

gii لتلبية متطلبات هذه المعايير.

يجب أن يساهم تطبيق هذا المبدأ في تطوير تقنيات إنتاج منتجات "صديقة للبيئة" ، مما يؤدي إلى انخفاض التلوث البيئي في عملية إنتاجها واستهلاكها ، وبالتالي إلى انخفاض في تكاليف الإنتاج. الصانع.

ومع ذلك ، يشير بعض المؤلفين إلى صعوبات التطبيق العملي لهذا المبدأ في الاتحاد الأوروبي. وهكذا ، يلاحظ ل. كريمر أن فكرة أصل دافع الفاعل للضرر لمنع التكاليف الناجمة عن إلحاق الضرر بالبيئة أثناء نشاطه "لها - كشرط أساسي - مجانية نظام اقتصاديمع التسعير المجاني والمنافسة بين مختلف رواد الأعمال ، ولكن في الاتحاد الأوروبي ، يتجسد هذا النظام جزئيًا "17. في رأيه ، ينبغي أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أن العديد من المشكلات البيئية (تغير المناخ وفقدان الغابات) لها سبب غير محدد.

توفير شروط الحماية. عند الضرورة ، ينبغي أن تتضمن تدابير التنسيق لحماية البيئة بندا بشأن شروط الحماية التي تسمح للدول الأعضاء باتخاذ تدابير مستقلة لأسباب بيئية غير اقتصادية بحتة. التدابير المتخذة تخضع لمراجعة المجتمع. يسمح إدراج هذا المبدأ في توجيهات المجتمع ، على سبيل المثال ، للدول الأعضاء بحظر تداول مادة أو منتج على أراضيها إذا كان هناك سبب للاعتقاد بأن تداولها يؤدي إلى خطر التأثير السلبيعلى صحة الإنسان أو الحيوان

وبالتالي ، فإن مبادئ السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بإنتاج وتداول المنتجات ، والتي ، وفقًا للعديد من الباحثين ،

17 Dubovik O.L.، Kremer L.، Lubbe-Wolff G. Decree. مرجع سابق ص 138.

18 انظر: المرجع نفسه. ص 139.

19 انظر: Winter G. التنظيم القانوني لدخول سوق المواد الكيميائية // قانون البيئة الحديث في روسيا والخارج: Sat. أوراق علمية. م ، 2001. س 122-131.

العالم المؤقت هو أحد المكونات الرئيسية

الإضرار بالبيئة.

كما يجب النظر إلى مشكلة تأثير المنتجات في عملية إنتاجها وتداولها على البيئة في إطار مفهوم التنمية المستدامة ، الذي تم طرحه في مؤتمر في ريو دي جانيرو ، ركز على مشكلة الحفاظ على البيئة للأجيال القادمة.

في العلوم البيئية والقانونية الروسية ، تمت دراسة هذه القضية من قبل العديد من محامي البيئة الروس البارزين. كان M.M. من أوائل من درس مفهوم التنمية المستدامة في أعماله. Brinchuk الذي يعتبره بديلاً لمفهوم سلوك المستهلك المسيطر على جميع أنحاء العالم مجتمع انسانيلطبيعتها ومواردها 21. ن. مويسيف ، ف. ريانوف ، أ. شيستريوك 22.

اختصار الثاني. يعرّف Vershilo التنمية المستدامة بأنها "تنمية اقتصادية واجتماعية سليمة بيئيًا يتم تحقيقها من خلال ضمان مراعاة المتطلبات البيئية عند إعداد واعتماد وتنفيذ القرارات المهمة بيئيًا لصالح الأجيال الحالية والمقبلة.

20 انظر: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche، ökonomische und politische Fragen. بادن بادن ، 2000. S. 39.

21 انظر على سبيل المثال: Brinchuk M.M. الأسس البيئية والقانونية للتنمية المستدامة // المشاكل القانونية لحماية البيئة. M.، 1998. S. 10-28؛ هو. الحق في بيئة مواتية في سياق التنمية المستدامة // حق الإنسان كعامل في استراتيجية التنمية المستدامة. م ، 2000. س 201-230 ؛ هو. حول الجهاز المفاهيمي لقانون البيئة // الدولة والقانون. 1998. No. 9. S. 20-28 ؛ هو. القانون البيئي لروسيا وحقوق الإنسان البيئية في سياق العولمة // عمليات حقوق الإنسان والعولمة العالم الحديث/ القس. إد. إي. لوكاشيف. م ، 2005. S. 182.

22 انظر ، على سبيل المثال: Rayanov F.M. مفهوم التنمية المستدامة والواقع القانوني للدولة الروسية // القانون والسياسة. 2004. رقم 12 .؛ شيستريوك أ. القانون البيئي: أسئلة نظرية ومنهجية التحليل. SPb. ، 2000.

23 Vershilo N.D. الأسس البيئية والقانونية للتنمية المستدامة: Av-toref. ديس. ... وثيقة. قانوني علوم. م ، 2008. S. 9.

وقد وجد هذا المفهوم انعكاسه في قانون الاتحاد الأوروبي ، على الرغم من الشكوك التي تم الإعراب عنها في السنوات الأخيرة حول إمكانية تنفيذه. وهكذا ، وفقًا لـ L. Kremer ، "في الوقت الحالي ، بالنسبة إلى مستوى المجتمع ، يمكن ملاحظة التضخم في استخدام مصطلح" التنمية المستدامة "، حيث يجب إعطاء التدابير الأكثر تنوعًا طابعًا صديقًا للبيئة" 24. يشير بيان المفوضية الأوروبية بشأن إستراتيجية الاتحاد الأوروبي للتنمية المستدامة 25 إلى أن النمو الاقتصادي المستدام يشمل أيضًا الاحتياجات البيئية.

تم طرح العديد من المبادرات ، التي تعالج بشكل مباشر أو غير مباشر مشكلة إنتاج المنتجات وتداولها ، بعد اعتماد الاتحاد الأوروبي في يوليو 2002 لبرنامج العمل البيئي السادس للاتحاد الأوروبي (برنامج العمل البيئي) 26 ، والذي حدد الأهداف والتوقعات الرئيسية للسياسة البيئية للاتحاد الأوروبي للفترة من 2002 إلى 2012. وهي تنص على سلسلة من الإجراءات والتدابير الاستراتيجية التي يتعين تنفيذها لتحقيق هذه الأهداف. تلعب التدابير "الأفقية" أو "الإستراتيجية" دورًا مهمًا في السياسة البيئية الحالية للاتحاد الأوروبي ، بينما يختلف مصير الإجراءات والتشريعات المحددة حاليًا. على سبيل المثال ، التشريع الخاص بتنظيم المواد الكيميائية آخذ في الازدياد ، في حين أن التشريعات الخاصة بإدارة نفايات المنتجات تخضع لتغييرات كبيرة.

لم يتحمل.

عند الحديث عن السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بمفهوم التنمية المستدامة ، ينبغي للمرء أيضًا أن يذكر اتصالات اللجنة

بعثات حول الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية و

24 Dubovik O.L.، Kremer L.، Lubbe-Wolff G. Decree. مرجع سابق ص 130.

27 انظر على سبيل المثال: منتجات Onida M. و الالبيئة // تأملات في 30 عامًا من القانون البيئي للاتحاد الأوروبي / إد. بواسطة البروفيسور. ريتشارد. ماكروري. جرونينجن ، 2006. ص 249.

تم إعداد منع النفايات وإعادة التدوير 29 على أساس برنامج الاتحاد الأوروبي السادس لتدابير حماية البيئة.

يعد الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية أحد أدوات السياسة البيئية ويستند إلى تقليل تأثير المواد والموارد (بما في ذلك الطاقة) على البيئة ، وبالتالي ، يرتبط ارتباطًا مباشرًا بدوران المنتجات. يعتمد هذا النهج على تفضيل وجهة نظر عامة للعلاقة العالمية بين استخدام المواد والبيئة ، بدلاً من التركيز على التأثيرات البيئية ذات المصدر النقطي.

قدمت رسالة المفوضية الأوروبية لعام 2003 بشأن الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية افتراضين. أولاً ، غالبًا ما يكون التأثير البيئي لاستخراج الموارد واستخدامها غير مفهوم جيدًا ، وباستثناءات قليلة ، لا توجد مشكلة حقيقية تتعلق بندرة الموارد. ثانيًا ، لم يعد النمو الاقتصادي مرتبطًا باستخدام المواد ، على الرغم من تزايد الأثر البيئي للمواد الفردية واستهلاك الطاقة. وهي لا تقدم أي مقترحات محددة لإدراجها في الاستراتيجية الموضوعية التي يتم تطويرها بشأن هذه القضية في المستقبل. إنه يدعو فقط إلى مزيد من البحث والتحليل ، وتحديد الأهداف واستخدام مجموعة واسعة من الأدوات ، وخاصة تلك الموجهة نحو السوق. أحد الأهداف الواضحة المنبثقة من هذه الوثيقة هو نهج لا يركز على جميع القضايا البيئية ، ولكن على تلك التي لديها "أعلى إمكانية لتحسين جودة البيئة بأكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة".

وثيقة أخرى تتعلق بالسياسة البيئية في مجال الإنتاج هي خطة عمل التقنيات البيئية (ETAP) 30. في ذلك "التكنولوجيا-

يُنظر إلى Nology على أنها وسيلة للجهود التعاونية لحماية البيئة والنمو الاقتصادي ، لا سيما من خلال تهيئة ظروف السوق التي تشجع الاستثمار في أكثر التقنيات الصديقة للبيئة. ويبرز التقرير المتعلق بتنفيذ هذه الخطة ، الذي نشرته اللجنة في يناير 2005 ، الحاجة إلى وضع أهداف ووضع معايير لمجموعات المنتجات الرئيسية. ومع ذلك ، لم يتم تحديد كيفية القيام بذلك بالتفصيل حتى الآن.

تلخيصًا لما سبق ، تجدر الإشارة إلى أن الاتحاد الأوروبي لديه عدد من مبادئ وأدوات السياسة البيئية ، والتي تطبق في جميع مراحل تصميم المنتجات وإنتاجها وتداولها ، فمن الممكن تقليل تأثيرها على البيئة في كل مرحلة من مراحل دورة حياتها. ومع ذلك ، يرتبط تطبيقها العملي ببعض الصعوبات المرتبطة بنقص المعايير القانونية من ناحية ، وتضارب السياسات المختلفة من ناحية أخرى.

في هذا الصدد ، من الضروري التأكيد على أهمية تطبيق مبدأ التكامل ، والذي في الوقت الحاضر ، وفقا ل V.T. يعتبر Kalinichenko الأولوية القصوى و

واعدة.

تشير تشريعات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى مبادئ أخرى للسياسة البيئية 33. يعتبر-

31 لمزيد من المعلومات حول هذا الموضوع ، انظر: إليزاروف ف. البعد البيئي لسياسة الاستثمار للبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير // قانون البنوك. M.، 2006. No. 6. S. 54-57؛ إيفانوفا أ. تجربة مفيدة للاستثمارات الأجنبية في مجال البيئة: القس. في الكتاب: Botger K. التزامات الاستثمار الأجنبي المباشر في مجال حماية البيئة في القانون الدولي // Journal القانون الروسي. 2003. رقم 7. S. 171-175.

32 انظر: Kalinichenko V.T. مرسوم. مرجع سابق ص 31.

33 انظر: Dubovik O.L. قانون البيئة لألمانيا: Rev. على الكتاب: القانون البيئي لألمانيا مع التعليقات. مشروع متخصص مستقل لجنة مدونة البيئة التابعة للوزارة الاتحادية للبيئة والأمان النووي // القانون والسياسة. 2000. No. 10. S. 144-148.

دعونا نلقي نظرة على بعضها باستخدام مثال قانون البيئة السويدي 34.

مبدأ عبء الإثبات. وهو يتألف من حقيقة أن الشخص الذي ينفذ أو يخطط لنشاط اقتصادي يجب أن يثبت أنه يتم تنفيذه بطريقة صديقة للبيئة. يقع عبء إثبات ذلك دائمًا على عاتق الشخص الذي يقوم بهذه الأنشطة. هؤلاء الأشخاص الذين تتأثر مصالحهم بهذا النشاط ليسوا مطالبين بإثبات عكس ذلك. قد تفرض عملية الترخيص أيضًا التزامًا بإثبات المطابقة. قواعد عامةصناعة القرار. يجب أن يحدث هذا الامتثال ليس فقط في مجال النشاط الذي تم إصدار التصريح أو الترخيص من أجله ، ولكن أيضًا في جميع المجالات الأخرى.

مبدأ إظهار مستوى كافٍ من المعرفة. يتكون هذا المبدأ من التزام الشخص الذي يقوم بأنشطة اقتصادية بإثبات مستوى مناسب من المعرفة حول طبيعة ونطاق هذه الأنشطة. يؤكد هذا المبدأ على أهمية مطلب تقييم تأثير الأنشطة المخطط لها أو الجارية على البيئة. وتحقيقا لهذه الغاية ، ينبغي إجراء تقييمات مناسبة للتأثير السلبي المحتمل على البيئة للأنشطة المخطط لها. نتيجة لذلك ، يجب منع التأثير السلبي المحتمل أو الضرر الذي يلحق بالبيئة أو تقليله بشكل كبير. من الضروري أيضًا إظهار المعرفة حول حالة البيئة في المنطقة التي يتم التخطيط للأنشطة فيها. في حالة عدم وجود بيانات عن التأثير المحتمل لأنواع مماثلة من الأنشطة التي يتم تنفيذها ، يجب على الشخص الذي يخطط لتنفيذ مثل هذه الأنشطة القيام بذلك بشكل مناسب بحث علميعلى نفقتك الخاصة. لا ينبغي أن تكون المعرفة المثبتة ثابتة ، بل يجب تحسينها اعتمادًا على الحالة المتغيرة للبيئة ، وظهور تقنيات جديدة وتطور المعرفة العلمية.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (تمت الزيارة في 28 يناير / كانون الثاني 2010).

مبدأ استخدام أفضل التقنيات المتاحة. ينطبق هذا المبدأ على كل من تقنية الإنتاج نفسها ، وكذلك على إنشاء وتشغيل وإيقاف تشغيل مرافق الإنتاج.

مبدأ التنسيب المناسب. وينص على ضرورة مراعاة متطلبات التشريعات البيئية ذات الصلة عند وضع منشآت الإنتاج على مصادر المياه أو قطع الأراضي. يجب اختيار موقع المنشآت التي لها تأثير سلبي على حالة البيئة في سياق أنشطة الإنتاج مع مراعاة تقليل هذا التأثير على البيئة وصحة الإنسان. في الممارسة العملية ، يتم تنفيذ هذا المبدأ في مرحلة تقييم التأثير على البيئة للنشاط الاقتصادي المخطط له.

مبادئ إدارة الموارد والدورة البيئية. تستند هذه المبادئ إلى الحاجة إلى ضمان الاستخدام الفعال للمواد الخام وموارد الوقود والطاقة بطريقة "مستدامة" ، مما يقلل الاستهلاك وتوليد النفايات. الأنواع المفضلة من الطاقة المستخدمة هي الطاقة الشمسية ، وطاقة الرياح ، والطاقة المائية ، والطاقة الحيوية المتجددة.

الاستخراج والاستخدام والمعالجة و إعادة التدويريضيع المواد الطبيعيةيجب أن يتم بأدنى حد من استخدام الموارد الطبيعية الأصلية ودون التسبب في الإضرار بالبيئة.

الغرض من تطبيق هذه المبادئ هو إنشاء سلاسل إنتاج ذات دورة مغلقة. ومع ذلك ، يمكن أن يكون تطبيقها صعبًا في حالة تضارب المصالح البيئية ، على سبيل المثال ، في حالة انخفاض كمية الانبعاثات الضارة عند استخدام المواد الخام الأولية ، على عكس استخدام المواد الخام الثانوية في حالة مماثلة.

لتنفيذ هذه المبادئ ، فإن تقييم دورة حياة المنتجات المصنعة له أهمية كبيرة.

مبدأ اختيار المنتج. هذا المبدأ هو استخدام المواد والمكونات التي يحتمل أن تكون أقل خطورة على البيئة في عملية الإنتاج. يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمبادئ المستوى الكافي ذي الصلة

معرفة وتطبيق أفضل التقنيات المتاحة ويجب تطبيقها مع مراعاة التغيرات في المعرفة حول تأثيرات المواد والمكونات على البيئة.

مبدأ العقلانية. يتمثل هذا المبدأ في اتخاذ القرارات من حيث "التكاليف والفوائد" المحتملة وتجنب التكاليف غير المبررة غير الضرورية التي تسببها القرارات المتخذة.

قاعدة وقف النشاط. وهو يتألف من التطبيق ، في الحالات التي يتم فيها تنفيذ النشاط ، بغض النظر عن الاحتياطات المتخذة وفقًا لقانون البيئة السويدي ، يسبب أو يحتمل أن يتسبب في ضرر كبير ، حظر على مثل هذه الأنشطة. قد تكون أسباب تطبيق هذه القاعدة تدهورًا كبيرًا في حالة البيئة أو تهديدًا لصحة الإنسان. تتضمن هذه القاعدة وضع حد أدنى لقبول مثل هذه الأنشطة من أجل صحة الإنسان وحالة البيئة ، بغض النظر عن المصالح الاقتصادية وأهمية الأنشطة المنفذة.

ترتبط مبادئ السياسة البيئية التي تم تناولها في هذه المقالة ارتباطًا مباشرًا بالتنظيم القانوني للإنتاج ودوران المنتجات في الاتحاد الأوروبي ، نظرًا لأنها أساسية في سياسة المجتمع في مجال حماية البيئة. مع مراعاة هذه المبادئ ، يعمل الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه على تطوير أدوات وبرامج سياسية تنظم إنتاج المنتجات وتداولها.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن المشرع الأوروبي ، في عملية تطوير وتحسين مبادئ السياسة البيئية ، يأخذ في الاعتبار تجربة تنفيذها ، وكذلك الأفكار العلمية الحديثة حول تأثير العوامل السلبية المختلفة على البيئة.

يمكن للمشرع الروسي استخدام التجربة الإيجابية للاتحاد الأوروبي في هذا المجال في تطوير البرامج والمبادئ المناسبة للسياسة البيئية والقوانين التشريعية المتعلقة بحماية البيئة ومكوناتها.

تعد حماية البيئة ، إلى جانب التكامل الاقتصادي ، إحدى أولويات الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك ، يُنظر إلى السياسة البيئية على أنها جزء لا يتجزأ من عملية التكامل الأوروبي. على مدار العشرين عامًا الماضية ، تبنت الدول الأوروبية أكثر من 200 قانون ولائحة تتعلق بحماية البيئة. ترتكز الأنشطة البيئية للاتحاد الأوروبي على مفهوم التنمية المستدامة.
تؤثر المشاكل البيئية على أنشطة كل مؤسسة من مؤسسات الاتحاد الأوروبي تقريبًا (المجلس ، والمفوضية ، والبرلمان الأوروبي ، ومحكمة العدل ، وغرفة الحسابات). الموجه للسياسة البيئية في أوروبا هو لجنة السياسة البيئية التابعة للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (ECE).
لحل المشاكل البيئية في إطار فضاء بيئي أوروبي واحد ، هناك منظمة بيئية إقليمية - وكالة البيئة الأوروبية (EEA) ، مصممة لتنفيذ خبرة موثوقة في تقييم درجة الخطر البيئي ، لتعزيز تطوير التشريعات البيئية وتهيئة الظروف لتنفيذ البرامج في مجال حماية البيئة.
تتمتع الجماعة الأوروبية بكفاءة واسعة في مجال البيئة. في الوقت نفسه ، يتم تقاسم اختصاص الاتحاد الأوروبي في مجال حماية البيئة مع الدول الأعضاء.
يستند القانون البيئي للاتحاد الأوروبي ، من ناحية ، على القواعد المختلفة لمعاهدة المجتمع ، ومن ناحية أخرى ، هناك عدد كبير من اللوائح والتوجيهات المتعلقة بالقضايا البيئية.
من بين الاتفاقيات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي في مجال البيئة ، يمكننا التمييز بين:
. العقود التي تركز بشكل كامل على تنظيم حماية البيئة ؛
. الاتفاقات التي تحتوي على أحكام منفصلة بشأن حماية البيئة ؛
. العقود المتعلقة بشكل غير مباشر بحماية البيئة.
من المعتاد التمييز بين أربع مراحل في أنشطة الجماعة الأوروبية في مجال حماية البيئة: 1957-1972 ، 1972-1986 ، 1986-1992 ، 1992 حتى الآن.
تبدأ المرحلة الأولى (1957-1972) بظهور الجماعة. ومع ذلك ، فإن معاهدة تشكيل الجماعة لا تحتوي على قواعد بشأن حماية البيئة. كانت الأنشطة المجتمعية تهدف إلى تحقيق أهداف أخرى مهمة اقتصاديًا واجتماعيًا ولم تؤثر إلا بشكل غير مباشر على المجال البيئي ؛ تم تنفيذ الأنشطة البيئية اختياريا.
المجتمع الأوروبي للفحم والصلب (ECSC) والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (Euratom) تفتقر أيضًا إلى الكفاءة البيئية.
المرحلة الثانية (1972-1986) تبدأ بقرار تطوير أنشطة المنظمة في مجال حماية البيئة. كان هذا بسبب تطوير مشاريع القوانين في الدول المشاركة ، مع الكوارث البيئية (حادث صناعي في Seveso (إيطاليا ، 1976)) ، وتكثيف التعاون البيئي الدولي. ومع ذلك ، لم يتم مراجعة أحكام عقد التأسيس ، ولا يوجد حتى الآن اختصاص في مجال حماية البيئة. بدأ تنفيذ أنشطة المجتمع لحماية البيئة من خلال تنفيذ اختصاص إضافي. في عام 1973 ، تم اعتماد برنامج العمل البيئي المجتمعي الأول ، والذي حدد الأهداف والغايات والمبادئ ومجالات الأولوية للأنشطة البيئية للمنظمة. وبشكل منفصل ، تم تصور اتخاذ تدابير بيئية محددة للسنوات القادمة. كان للبرنامج تأثير كبير على البرامج المماثلة اللاحقة التي تم تبنيها في 1977 و 1983.
في الفترة الثانية ، تبنى المجتمع عددًا من الإجراءات المهمة التي حددت إجراءات تقييم التأثير على البيئة ومعايير انبعاثات التلوث البيئي.
ارتبطت المرحلة الثالثة (1986-1992) باستكمال تشكيل السياسة البيئية للمجتمع ، وتوحيد الصلاحيات ذات الصلة في اتفاقية التأسيس. تم تحديد أهداف ومبادئ السياسة البيئية ، وتم تحديد صلاحيات التعاون الدولي.
في العلاقات بين المجتمعات والدول الأعضاء في مجال حماية البيئة ، تم تأسيس مبدأ التبعية ، والذي امتد ، بعد معاهدة ماستريخت لعام 1992 ، إلى الاختصاص المشترك الكامل للمجتمع والدول الأعضاء.
في الفترة الثالثة ، تم وضع آليات المراقبة البيئية ، وإصدار الشهادات البيئية ، وجمع المعلومات البيئية ومعالجتها ، وتم اتخاذ الإجراءات الأولى لإنشاء آلية لتمويل وحماية الحقوق البيئية.
بدأت المرحلة الرابعة (1992 حتى الآن) باعتماد معاهدة ماستريخت بشأن الاتحاد الأوروبي في عام 1992. تم استكمال معاهدة الاتحاد الأوروبي بالأهداف البيئية للمنظمة ، وتم الاعتراف بحماية البيئة كأحد أنشطة الاتحاد الأوروبي. بالإضافة إلى ذلك ، تم استكمال أهداف ومبادئ السياسة البيئية.
من بين أهداف السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي التي تم تحديدها:
. حماية البيئة؛
. حماية صحة الإنسان ؛
. الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ؛
. تعزيز التعاون البيئي الدولي.
من بين مبادئ السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ما يلي:
. مبدأ التبعية ، وهو ما يعني أنه ينبغي للمجتمع أن يتصرف في تلك الأمور التي لا تستطيع الدول الأعضاء التعامل معها بمفردها أو التي سيكون حلها على مستوى المجموعة أكثر فعالية من مستوى الدول الأعضاء ؛
. مبدأ العمل الوقائي ، أي الاعتراف بالإجراءات الوقائية والوقائية ؛
. المبدأ الوقائي القائل بأن عدم وجود نتائج علمية بشأن مشكلة معينة لا ينبغي أن يؤدي إلى إلغاء تدابير الاتحاد الأوروبي لمنع التلوث البيئي ؛
. التعويض عن الأضرار البيئية من خلال القضاء على مصدر الضرر ؛
. مبدأ التوجه البيئي ، عندما يتم تنفيذ أي نشاط مع مراعاة احتياجات البيئة ؛
. "الملوث يدفع" ؛
. مبدأ التكامل الذي يتطلب إدراج حماية البيئة في تطوير وتنفيذ سياسات المجتمع الأخرى.
بالإضافة إلى ذلك ، عند اتخاذ القرارات ، في معظم الحالات ، تم إعطاء الأفضلية لإجراء التبني المشترك.
المهام الرئيسية في مجال حماية البيئة تتطلب تنسيق جهود الجميع الدول الأوروبية، المعترف به كحل للمشاكل التالية: تغير المناخ ، واستنفاد طبقة الأوزون على الأرض ، وفقدان التنوع البيولوجي ، وزيادة عدد الحوادث التقنية ، وإدارة مصادر المياه العذبة ، وتدهور موارد الغابات ، وإدارة السواحل ، وإنتاج النفايات والتخلص منها ، البيئة الحضرية.
لعبت معاهدة أمستردام لعام 1997 ، عندما تم تحديد مبدأ حماية البيئة كمبدأ لنشاط المجموعة الأوروبية ، دورًا كبيرًا في تحديد الاختصاص الحالي للاتحاد الأوروبي في مجال حماية البيئة. لم تنص معاهدة نيس لعام 2001 على أي تغييرات مهمة في مجال حماية البيئة.
على المرحلة الحاليةملامح أنشطة الجماعة الأوروبية في مجال حماية البيئة هي:
. في الاختصاص البيئي المشترك بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء ؛
. الرابط الذي لا ينفصم بين الأنشطة البيئية للاتحاد الأوروبي ومجالات التكامل الأخرى ؛
. في "ازدواجية الاختصاص" ، والتي يتم التعبير عنها في حقيقة أن المنظمة مُنحت صلاحيات في مجال حماية البيئة بموجب الاتفاقية التأسيسية لتحقيق أهداف السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي بشكل مباشر (المواد 174-176) ، وكذلك لتحقيق أهداف الحفاظ على عمل السوق الداخلية (المادة 95).
المجالات الرئيسية للتنظيم القانوني للاتحاد الأوروبي لحماية البيئة تشمل التقييس البيئي ، وتقييم الأثر البيئي ؛ جمع ومعالجة المعلومات البيئية ، والرصد البيئي ؛ شهادة بيئية الإدارة البيئية والمراجعة البيئية ؛ تطوير آلية التمويل؛ حماية الحقوق البيئية.
الأخير هو الأكثر أهمية الاتجاه الحاليفي تطوير التشريعات البيئية للاتحاد الأوروبي.
في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، يتم ضمان الحقوق التالية في المجال البيئي:
. الحق البيئي الأساسي - الحق في بيئة مواتية ؛
. حقوق بيئية أخرى ، وهي في نفس الوقت ضمانات لتطبيق وحماية الحقوق البيئية الأساسية ؛
. الحقوق الدستورية والحقوق الأخرى المتعلقة بالبيئة (لمزيد من التفاصيل ، انظر Tretyakova A. A. الحقوق البيئية للمواطنين بموجب تشريعات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: ملخص أطروحة ... مرشح للعلوم القانونية. - M. ، 2001. - P 8).
من بين أهم القوانين المعيارية في القانون الأوروبي ، نلاحظ التوجيه 90/313 / EEC بشأن حرية الوصول إلى المعلومات حول البيئة لعام 1990 ، والذي تم اعتماده بهدف ضمان حرية الوصول ونشر المعلومات البيئية التي تحتفظ بها السلطات ، وكذلك لتحديد حدود الوصول إلى هذه المعلومات.
في عام 2003 ، تم اعتماد التوجيه الجديد 2003/4 / EC للبرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي لإلغاء التوجيه 90/313 / EEC بشأن وصول الجمهور إلى المعلومات البيئية ، مما يجعل تشريعات المجتمع تتماشى مع اتفاقية آرهوس.
التوجيه 85/337 / EEC بشأن تقييم تأثير بعض المشاريع العامة والخاصة على البيئة لعام 1985 ، بصيغته المعدلة بالتوجيه 97/11 / EC لعام 1997 ، ضروري أيضًا لضمان ضمانات الحقوق البيئية.
يتم تحفيز الآليات الإضافية لحماية الحقوق البيئية على مستوى الاتحاد الأوروبي من خلال برنامج العمل المجتمعي السادس بشأن البيئة ، الذي تمت الموافقة عليه في عام 2002. من بين أولوياتها تطوير تشريعات الاتحاد الأوروبي بشأن المسؤولية البيئية.
أصبح الشكل الأكثر شيوعًا للمشاركة العامة في صنع القواعد البيئية في الاتحاد الأوروبي هو الارتباط بالمنظمات أو المجموعات البيئية. تختلف فعالية إجراءاتهم في الدول الأعضاء المختلفة. إن أعظم نشاط للجمهور هو نموذجي لبريطانيا العظمى وألمانيا وهولندا والدنمارك ، وأقلها - لأيرلندا واليونان.
في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، هناك العديد من الاحتمالات للتقدم إلى المحاكم لحماية الحقوق البيئية:
. إمكانية التقدم إلى المحكمة لحماية الحقوق البيئية لأي شخص (هولندا ، أيرلندا) ؛
. إمكانية التقدم إلى المحكمة لحماية الحقوق البيئية لأي شخص مهتم (فرنسا ، بريطانيا العظمى ، إسبانيا ، السويد ، فنلندا) ؛
. إمكانية تقديم طلب إلى المحكمة لحماية الحقوق البيئية فقط في حالة انتهاك الحقوق الفردية للمدعي (ألمانيا) ؛
. إمكانية التقدم إلى المحكمة لحماية الحقوق البيئية ، المقدمة إلى الجمعيات ذات الصلة (إيطاليا ، اليونان) (انظر حماية البيئة في أنشطة الجماعة الأوروبية (الجانب القانوني الدولي). - M. ، 2001 ؛ Kalinichenko P.A. Protection الحقوق البيئية في تشريعات الجماعة الأوروبية // القانون البيئي. - رقم 2. - 2003. - ص 55-60).
في المرحلة الحالية ، يعمل الاتحاد الأوروبي على تحسين الإطار القانوني لحماية البيئة. وهكذا ، تم تحديث الأعمال المتعلقة بالرصد البيئي ، وإصدار الشهادات البيئية ، وتقييم الأثر البيئي ، وآلية تمويل الأنشطة البيئية ، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه ، تُبذل محاولات لتقنين العديد من المعايير في مجال التقييس البيئي.
تعتبر ألمانيا رائدة بين دول الاتحاد الأوروبي في مجال حماية البيئة.
يتركز التنظيم القانوني في مجال حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية هنا على مستوى الأراضي الاتحادية والسلطات المحلية. يقتصر نطاق صلاحيات الهيئات الاتحادية في مجال حماية البيئة وتنظيم استخدام الموارد الطبيعية على تطوير وتنفيذ السياسة البيئية الاتحادية ؛ سن القوانين. التنظيم القانوني؛ تنسيق الأنشطة البيئية ، والرصد البيئي ، والتعاون الدولي ، بما في ذلك العمل مع الاتحاد الأوروبي ؛ تنظيم إنتاج واستخدام جميع أنواع المواد المشعة والطاقة الذرية. الوزارة الفيدرالية لحماية البيئة ، التي لا تتمتع بوظائف تنفيذية بقدر ما تتمتع بوظائف إدارية ، تخضع لعدد من الهيئات الفيدرالية. من بينها الخدمة البيئية الفيدرالية (المسؤولة عن الخبرة) ، والخدمة الفيدرالية لحماية الطبيعة (على عكس السابقة ، يمتد اختصاصها إلى حماية الطبيعة والمناظر الطبيعية) ، والخدمة الفيدرالية للحماية من الإشعاع ، ومعهد روبرت كوخ (المسؤول عن إدخال الكائنات المعدلة وراثيًا) ، إلخ.
على مستوى الولاية ، يتم تنظيم الإدارة البيئية بشكل مختلف، والذي يرتبط بالاختلافات في حجم وهيكل الأرض. لكن الاختلافات في الاسم وليس الميزات. على مستوى الحكومة ، تمتلك جميع الولايات وزارة البيئة الخاصة بها باعتبارها أعلى مستوى في التسلسل الهرمي التنظيمي.
يتضمن الإطار التنظيمي لحماية البيئة في ألمانيا حتى الآن العديد من القوانين التشريعية والأحكام القانونية. من بينها القانون الفيدرالي لحماية الطبيعة وتخطيط المناظر الطبيعية ، والقوانين الخاصة بالانبعاثات ، والهندسة الوراثية ، وإدراج القضايا البيئية في خطط التنمية الاقتصادية. وتجدر الإشارة إلى أن النظام التنظيمي لتقييم الأثر البيئي كان ساري المفعول هنا قبل وقت طويل من اعتماد توجيه الاتحاد الأوروبي ذي الصلة في عام 1985. في ألمانيا ، يتم إيلاء اهتمام خاص للتدريب البيئي لموظفي الإنتاج. حماية البيئة هي مجال يوفر فرص عمل لجزء كبير من السكان الألمان.
يتزايد كل عام عدد الشركات العاملة في مجال تطوير تقنيات صديقة للبيئة وموفرة للموارد أو تقدم خدمات في مجال حماية البيئة. يجذب عدد من المؤسسات المشترين بعلامات تدل على منتجات صديقة للبيئة. أصبحت العلامة البيئية الألمانية "Blue Angel" أداة ناجحة لتصنيف المنتجات الصديقة للبيئة. يتم تحديد المعايير البيئية لتوزيع هذه العلامة من قبل هيئة محلفين مكونة من ممثلين عن الهيئات الحكومية والجمعيات العامة. في الوقت نفسه ، يتم تشكيل المعايير بطريقة تجعل المنتجات الصديقة للبيئة فقط هي التي تحصل على الحق في تقديم هذه العلامة والإعلان عن ملاءمتها للبيئة. من الأدوات المهمة لإنشاء سوق شفافة بيئيًا الالتزام بتسمية صفات المنتج ذات الصلة بالبيئة.
في السنوات الأخيرة ، تم التركيز بشكل رئيسي في سياسة حماية البيئة على التخلي التدريجي عن استخدام الطاقة النووية ، والحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ، وتطوير إنتاج الدورة المغلقة. تقود ألمانيا الطريق في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.
في مجال حماية المناخ ، تنص السياسة البيئية الألمانية على كفاءة إنتاج الطاقة ؛ استخدامه العقلاني زيادة استخدام مصادر الطاقة المتجددة. علاوة على ذلك ، لا يتم تشجيع استخدام التقنيات الموفرة للطاقة فحسب ، بل يتم أيضًا تحفيز الاستثمارات في التقنيات القائمة على استخدام الطاقة الشمسية وطاقة الرياح (في الأخير ، تحتل ألمانيا أيضًا مكانة رائدة). بحلول عام 2010 ، من المخطط زيادة إنتاج الكهرباء من خلال استخدام الطاقة المتجددة بنسبة تصل إلى عشرة بالمائة. يتم تقديم المنح والقروض الميسرة لتعزيز الحفاظ على الطاقة والتوسع في استخدام مصادر الطاقة المتجددة. تعد ألمانيا اليوم من أكبر المصدرين للتقنيات الصديقة للبيئة.
تعتبر حماية المناخ والنمو الاقتصادي والقدرة التنافسية للاقتصاد الألماني والعمالة بمثابة روابط في نفس السلسلة.
تعتبر ألمانيا من الداعمين النشطين لبروتوكول كيوتو. الالتزامات الناشئة عن ذلك - لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 21٪ بحلول عام 2012 - (مقارنة بمستوى عام 1990) تم الوفاء بها بالفعل في عام 2001 بنسبة 85٪.
يرتبط خط التخلص التدريجي من استخدام الطاقة النووية ، الذي حدده القانون الاتحادي لعام 2002 ، بمشكلة التخلص من النفايات النووية وعواقب الحوادث المحتملة. من المخطط إيقاف تشغيل جميع محطات الطاقة النووية بحلول عام 2021.
منذ عام 2000 ، تم حظر استخدام البنزين مع إضافات الرصاص تمامًا في ألمانيا ؛ تعطى الفوائد للوقود الذي لا يحتوي على الكبريت.
للحفاظ على نقاء الهواء ، تم اعتماد لوائح أخرى في عام 2001 تهدف إلى الحد من انبعاث المواد الضارة (بشكل أساسي مثل ثاني أكسيد الكبريت وأكاسيد النيتروجين وجزيئات الغبار والرصاص والبنزين وأول أكسيد الكربون) ، بما في ذلك عن طريق وضع حد مسموح به لمستوى تركيزها ، تم التركيز بشكل خاص على إعلام المواطنين.
لحماية الموارد البحرية ، تم إبرام اتفاقيات بشأن حمايتها مع دول حوض الشمال وبحر البلطيق. تغطي الرسوم والتكاليف والضرائب البيئية تصريف المياه العادمة. يعتمد الدفع مقابل تصريف المياه العادمة على حجم المياه العادمة ومحتوى المعادن الثقيلة والهيدروكربونات والنيتروجين فيها. في الصناعة والإسكان والخدمات المجتمعية ، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لتطوير التقنيات لتحقيق الحد الأقصى من تلوث المياه. يتم تشجيع انتقال المؤسسات الزراعية إلى الزراعة العضوية. يتم تقليل استخدام الأسمدة ، وتقليل المخاطر المرتبطة باستخدام مبيدات الآفات لوقاية النبات. في الزراعة ، تنتشر الفرص الجديدة: على سبيل المثال ، تنتج الصناعة بنشاط سلعًا من المواد الخام النباتية: الأجزاء المُشكَّلة للسيارات من الكتان ، والتعبئة من نشا البطاطس ، إلخ.
منذ عام 1996 ، تنتقل ألمانيا بنشاط إلى دورة إنتاج مغلقة لضمان توفير في المواد الخام وتطوير تقنيات منخفضة النفايات.
نظام فرز النفايات المنزلية واسع الانتشار. لا يتم تركيب الحاويات المناسبة ("الزجاج الأبيض" ، "الزجاج الداكن" ، "الورق ، الكرتون" ، "النفايات المتبقية") فقط في في الأماكن العامة، محطات الحافلات، المؤسسات العامةوالمجمعات الترفيهية ، ولكن أيضًا تم تقديمها بنشاط من قبل الألمان في أماكن معيشتهم الخاصة.
وفقًا للتشريع ، يكون المُصنِّع أو المالك مسؤولاً عن النفايات. في الممارسة العملية ، نحن نتحدث عن "نظام مزدوج" يقوم فيه المشاركون بجمع وإعادة تدوير مواد التغليف المستخدمة من المستهلكين. يتم تمويل هذا من قبل شركات توليد النفايات. تنطبق قواعد خاصة على النفايات التي تتطلب تكاليف عالية للتخلص منها (على سبيل المثال ، السيارات المستعملة ووحدات التبريد القديمة وأجهزة التلفزيون).
يمكن أيضًا الحكم على حجم أنشطة حماية الطبيعة من خلال وجود أكثر من 6000 محمية طبيعية في ألمانيا وإعلان أكثر من 5000 منطقة كمحميات طبيعية.
في المملكة المتحدة ، تم وضع لائحة قانونية ناعمة نسبيًا لحماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية. يتكون التشريع البيئي في المملكة المتحدة من عدد كبيرالقوانين واللوائح المتعلقة بتنظيم أنواع معينة من التأثيرات البشرية على البيئة الطبيعية. تم تطوير نظام هيئات الدولة لحماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية هنا ، برئاسة وزارة البيئة ، والتي تؤدي بشكل أساسي وظيفة تنسيقية. منذ عام 1970 ، بدأت لجنة حماية البيئة من التلوث عملها ، والتي تتمتع بوضع منظمة غير حكومية مستقلة. وهي مكلفة بمراقبة فعالية أنشطة حماية البيئة. سمح إدخال نظام المدفوعات لاستخدام المياه وتصريف مياه الصرف الصناعي ، وفرض الضرائب على استخدام المواد (ضريبة الوقود الأحفوري) للمملكة المتحدة بتقليل التكاليف المالية الحكومية بشكل كبير وتحويل الأموال إلى برامج حماية البيئة.
فرنسا لديها عدد كبير من القوانين واللوائح في مجال سلامة البيئة وحماية البيئة. وأهمها قانون حماية البيئة المعتمد عام 1976 وقانون النفايات (1975) وقانون المباني المسجلة (1976). نص القانون الجنائي الفرنسي لعام 1994 على مفهوم الإرهاب البيئي. كانت فرنسا من أوائل الدول التي طبقت نظام رسوم على النفايات السائلة أو الانبعاثات.
يتم تنفيذ جزء كبير من العمل المتعلق بضمان السلامة البيئية من قبل الدرك. منذ عام 1992 ، تعمل إدارة خاصة تحت القيادة الوطنية لقوات الدرك لتنسيق الإجراءات في مجال حماية البيئة. مذكرة حول الطبيعة والبيئة توزع على جميع وحدات الدرك. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني غير الواضح لأنشطة الشرطة والدرك لضمان السلامة البيئية ، وعدم كفاية المعدات المادية يعيق عمل هذه الهياكل.
يتم تحديد فعالية السياسة البيئية السويسرية ، حيث يكون الاتحاد والكانتونات مسئولين بشكل مشترك عن حماية البيئة ، من قبل الدول المتقدمة. الإطار التشريعي، تنفيذه بدقة بمشاركة قوات إنفاذ القانون وتكاليف مالية كبيرة.
الإطار القانوني لحماية البيئة في سويسرا هو القانون الاتحاديبشأن حماية الطبيعة والمناظر الطبيعية لعام 1966 ، والتي تتطلب من السلطات ، في أداء مهامها ، الحفاظ على الآثار الطبيعية والتاريخية. تعمل المؤسسة السويسرية لحماية الطبيعة الوطنية بشكل فعال.
في بلجيكا ، يلعب الدرك دورًا مهمًا في حل مشكلة حماية البيئة وضمان السلامة البيئية. من خلال الوصول إلى المواد الإعلامية من الإدارات الحكومية الأخرى واستخدام أدوات القياس ، يمكن لرجال الدرك اكتشاف العديد من الانتهاكات البيئية أثناء الدوريات أو إيقاف الأنشطة الإجرامية المنظمة في مجال حماية البيئة. وقد تم إصدار "دليل بيئي" لرجال الدرك. في بلجيكا ، تعمل الوحدات البيئية.
تنتهج هولندا سياسة بيئية نشطة. يعود تاريخها إلى الستينيات. في وقت لاحق ، تم اعتماد "مذكرة الأولويات البيئية" و "خطط السياسة البيئية الوطنية". ينطلق البلد من إمكانية التعايش مع النمو الاقتصادي وتحسين نوعية البيئة.
يتم تنفيذ السياسة البيئية على المستويين المركزي والبلدي. تتولى وزارة الإسكان والتخطيط المكاني والبيئة التنسيق الشامل للقضايا البيئية ، وهي المسؤولة عن تطوير وتنفيذ خطط السياسة البيئية الوطنية والبرامج البيئية الوطنية السنوية. تساعده الوزارات: الاقتصاد ؛ زراعة؛ إدارة الموارد الطبيعية؛ ينقل؛ إدارة الموارد المائية.
في النرويج ، تزود الحكومة البرلمان كل عامين بتقارير عن حالة البيئة في البلاد وعن السياسة البيئية. يتم إسناد دور خاص في تنفيذ السياسة البيئية للسلطات البلدية. يتم توجيه تشريعات حماية البيئة مباشرة إلى مصدر التصريف ، ويتم تنظيم الأحجام من خلال تصاريح التفريغ. في النرويج ، الصناعة نفسها مسؤولة عن الامتثال للوائح البيئية. يعتمد نظام مراقبة الدولة على التفتيش ومراجعة النظام. ينشط صندوق البيئة التابع للحكومة النرويجية في دعم التقنيات الصديقة للبيئة.
يتم تنسيق قضايا السلامة والحلول التقنية في مجال البيئة الخارجية في استكشاف وإنتاج النفط من قبل مديرية البترول (NPD). يتم إصدار التراخيص من خلال جولات المناقصات.
منذ عام 1988 ، يعمل المكتب الوطني للتحقيق في الجرائم الاقتصادية والبيئية وقمعها ، Ekokrim ، في النرويج. تحت سيطرته ، يجري إعداد مبادئ توجيهية لمكافحة التلوث البيئي والجرائم ضد الممتلكات الثقافية. أكبر غرامة فرضت في النرويج كانت 300000 دولار ، وهو نفس مبلغ أكبر مصادرة. (السياسة البيئية / [تحرير S.V. Ustinkin]. - نيجني نوفغورود ، 2003. - ص 100).
في عام 1997 ، برنامج استراتيجي طويل الأجل " البيت النرويجي"، والذي كان يقوم على الإنتاج في إطار مجتمع مستدام بيئيًا. تم تحديد ما يلي باعتباره الاتجاهات الرئيسية للسياسة البيئية:
. تطوير إطار يشجع الإنتاج والاستهلاك المستدامين ؛
. تطوير أدوات لضبط التنمية الاجتماعية في اتجاه الاستقرار والضمان عمل فعالعلى حماية البيئة في مختلف المجالات ؛
. التعاون الدولي لحل المشاكل البيئية العالمية والإقليمية ؛
. أنشطة للحفاظ على التنوع البيولوجي ، والحد من انتشار المواد الكيميائية الخطرة ، والحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ؛
. إشراك الصناعة ورجال الأعمال والمستهلكين في العمل على التنمية المستدامة (انظر التقرير رقم 58 لحكومة النرويج "بشأن السياسة البيئية للتنمية المستدامة" - (http://www.odin.dep.no)).

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

مقدمة

الموارد الطبيعية هي أهم عنصر في التنمية البشرية. جزء كبير من الموارد التي يستخدمها الإنسان غير قابلة للتجديد. من أجل الوجود المزدهر للمجتمع ، ولضمان التنمية الاقتصادية المستدامة وطويلة الأجل ، هناك حاجة إلى نظام يمكنه إدارة الموارد الطبيعية بشكل فعال.

في إطار الاتحاد الأوروبي ، تم وضع السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي لهذا الغرض. ويهدف في المقام الأول إلى تنفيذ مفهوم "الاقتصاد الأخضر". أيضًا ، السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي مسؤولة عن تقليل مستوى التأثير السلبي على البيئة والموارد الطبيعية والنظم البيئية ، لتحسين جودتها و استخدام فعال. ولهذا الغرض تم إنشاء واستخدام مجموعة واسعة من أدوات السياسة البيئية. يتضمن أدوات مثل طريقة التنسيق المفتوح ، ووضع العلامات البيئية ، وأنظمة الإدارة البيئية. ومع ذلك ، فإن هذه الأدوات ليست منتشرة على نطاق واسع في الوقت الحالي ، والآلية الرئيسية لاستيعاب التأثير السلبي على البيئة وتحسين حالة الموارد الطبيعية هي آليات السوق. من بينها ، يجب تحديد الضرائب البيئية باعتبارها الآلية الرئيسية. ضريبة السياسة البيئية

الضرائب البيئية هي المقياس الرئيسي لتأثير السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي. وهي تعمل في تسعة مجالات سياسية رئيسية: الطاقة ، وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتلك التي تستنفد طبقة الأوزون ، ونوعية الهواء ، والنقل ، والنفايات المتولدة ، وموارد المياه ، والاستخدام الكيميائي ، والاستهلاك والإنتاج ، والتنوع البيولوجي ، واستخدام الأراضي.

وبالتالي ، في المرحلة الحالية ، تعتبر مسألة تقييم فعالية الضرائب البيئية حادة بشكل خاص. من ناحية ، فهي تساعد في التعامل مع التأثير السلبي على الطبيعة ، والذي ينمو بسرعة مع نمو الإنتاج. من ناحية أخرى ، فإنها تخلق حوافز للمنتجين والمستهلكين لتقليل استخدام الموارد الطبيعية ، وجعل استهلاكهم أكثر كفاءة واعتماد تقنيات صديقة للبيئة. لذلك ، فإن تقييم فعالية الضرائب البيئية مهم في هذه المرحلة ، حيث أن نتيجة استخدامها لها تأثير مباشر على حالة البيئة والموارد الطبيعية والنظم البيئية وصحة الإنسان والتنمية الاقتصادية.

الغرض من هذا العمل هو تقييم فعالية استخدام الضرائب كأداة من أدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي. كمشكلة ، تم تسليط الضوء على تحديد آلية تأثير الضرائب البيئية والعوامل التي تؤثر على فعالية تطبيقها.

الهدف الرئيسي من هذا العمل هو التحديد الدقيق لكيفية وما هي العوامل التي تؤثر على فعالية الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي. في الوقت نفسه ، كانت إحدى المهام المهمة للعمل هي تحديد أهداف وغايات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي وتحليل الأدوات المستخدمة لتحقيقها. أيضًا ، كان أحد الأهداف الرئيسية للدراسة هو تحليل تأثير الإصلاح الضريبي البيئي في الاتحاد الأوروبي ، وتأثيره المحتمل والحقيقي ، وكذلك كيفية التعويض عن التأثير السلبي للتأثير التوزيعي للضرائب البيئية.

الهدف من هذا العمل هو فرض الضرائب كأداة من أدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ، في حين أن الموضوع هو فعالية استخدام الضرائب البيئية.

يعتمد هذا العمل على استخدام تحليل العوامل والانحدار. تم النظر في 11 مؤشرًا تميز الإنتاج والاستهلاك وحالة البيئة وجودة تنظيم الدولة لتحديد فعالية استخدام الضرائب البيئية. تم استخدام تحليل الانحدار لتحديد طبيعة العلاقة ، والمضروب لدمج المتغيرات التي يتم تمييزها مستوى عالالارتباطات.

يتكون هذا العمل من ثلاثة فصول. يحلل الفصل الأول السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي وأهدافها وغاياتها ، ويناقش أيضًا أدواتها الرئيسية لتحسين حالة البيئة والرفاهية الاقتصادية. يناقش نفس الفصل الأنواع الرئيسية للضرائب البيئية المستخدمة في الاتحاد الأوروبي: الضرائب على المركبات ، في قطاع الطاقة ، على الانبعاثات والتلوث ، وعلى استخدام الموارد الطبيعية. في الفصل الثاني ، تم طرح فرضية حول اعتماد فاعلية الضرائب البيئية على المؤشرات التي تميز التنمية الاقتصادية والسياسية للبلاد وحالة مواردها الطبيعية وأنظمتها البيئية. كما تم إجراء تحليل للعوامل التي تؤثر على مستوى الإيرادات من الضرائب البيئية ، كما تم تقييم فعالية استخدامها. يحلل الفصل الثالث من هذه الورقة إصلاح الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي ، وتأثيرها المحتمل على تحسين الحالة البيئية والرفاهية الاقتصادية ، بناءً على النتائج في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حيث تم إجراء بعض التغييرات الهيكلية في النظام الضريبي. في الوقت نفسه ، يناقش هذا الفصل آليات التعويض عن الأثر السلبي للإصلاح الضريبي البيئي كإجراء لتغيير النظام الضريبي وتدبير لإعادة توزيع الإيرادات من الضرائب البيئية.

الفصل 1. أهداف وغايات وأدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي

1.1 السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي

أدت الأزمة الاقتصادية العالمية ، وارتفاع أسعار السلع الأساسية ، واتباع نهج أكثر وعياً لاستخدام البيئة ، إلى نشوء مفهوم "الاقتصاد الأخضر". يعكس هذا النموذج إلى حد كبير فهم أن النمو الاقتصادي ، الذي يقوم على الزيادة المستمرة في استهلاك الموارد ومستوى الانبعاثات والتلوث ، لا يمكن أن يكون متسقًا مع مفهوم التنمية المستدامة.

من حيث المبدأ ، يمكن القول أن السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ، القائمة على مفهوم "الاقتصاد الأخضر" ، تهدف إلى تحقيق هدفين رئيسيين. الهدف الأول هو بناء مثل هذا النموذج للتنمية الاقتصادية التي لن تشمل زيادة في حجم الموارد الطبيعية المستخدمة ، أي يعني الاستخدام الفعال للموارد. ومع ذلك ، فإن الاستخدام الفعال للموارد في حد ذاته لا يضمن خفض أو على الأقل الحفاظ على مستوى استهلاك الموارد ، لا تزال هناك مشكلة الطلب المفرط. وبالتالي ، لتحقيق الاستدامة ، تحتاج إلى التركيز على حالة النظام البيئي.

في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أنه في أي حال ، إلى جانب هاتين النقطتين ، من الضروري النظر في المهمة الثالثة - تحسين رفاهية البشرية. عنصر السياسة هذا مهم للغاية لأنه غالبًا ما لا تنعكس الفوائد من الإدارة البيئية والأضرار المرتبطة بالتدهور البيئي دائمًا في شكل آليات السوق ، وبالتالي ، يجب النظر فيها بشكل منفصل. في الوقت نفسه ، من المهم توفير نظام يكون فيه التوزيع المتساوي لفوائد وتكاليف إعادة الهيكلة الاقتصادية ممكنًا.

مثل هذا المفهوم هو من نواح كثيرة مفهوم مجرد "للاقتصاد الأخضر" ، لذلك كان من الضروري تطوير فهم واضح لحالة الاقتصاد والمكان الذي ينبغي أن تؤدي إليه التغييرات. بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، تم وصف هذه الأهداف الواضحة والتغييرات المخطط لها من نواحٍ عديدة كجزء من استراتيجية التنمية لأوروبا 2020. تمت صياغة أول استراتيجية في علم البيئة في تقرير صادر عن وكالة البيئة الأوروبية في عام 2012. في هذا التقرير ، تم تحديد الأهداف الستة الأولى للتنمية البيئية للاتحاد الأوروبي. في مسائل الحفاظ على التنوع البيولوجي ، يجب تحقيق حالة الحفظ صِنفوإنشاء شبكة Natura 2000 ، يجب أن يقتصر النمو على مكافحة تغير المناخ معدل الحرارةما يصل إلى 2 درجة مئوية على مستوى العالم. تتمثل أهداف جودة المياه والهواء في تحقيق مستوى من الجودة لا يؤدي إلى عواقب سلبية على صحة الإنسان. ومن القضايا المهمة الأخرى منع اختفاء التنوع البيولوجي.

وهكذا ، اتضح أن نتائج عام 2015 غامضة ، فقد تم تحقيق بعض الأهداف ، مثل حالة الحفاظ على الأنواع البيولوجية واستخدام المياه ، بشكل جزئي ، بينما اتسمت القضايا الأخرى باتجاه إيجابي. ومع ذلك ، فإنها تظهر أن الاتحاد الأوروبي قد أحرز تقدمًا كبيرًا نحو زيادة كفاءة الموارد ، مع نجاح أكبر في هذا المجال أكثر من الحفاظ على النظام البيئي.

في عام 2013 ، تمت مراجعة أهداف وغايات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي إلى حد ما وصياغتها في تقرير جديد صادر عن وكالة البيئة الأوروبية من عام 2013. تم تحديد ما مجموعه 63 هدفًا إلزاميًا و 69 هدفًا موصى به. تهدف معظم الأهداف والغايات المذكورة بشكل مباشر إلى تقليل مستوى التلوث البيئي وتقليل استخدام الموارد الطبيعية ، فضلاً عن تحسين جودة البيئة بشكل عام. وتشمل المهام أيضًا القضايا غير المباشرة للسياسة البيئية مثل جمع المعلومات والبيانات ، والرصد ، وإنشاء الخطط التفصيلية لتحقيق الأهداف.

تم تحديد جميع أهداف وغايات السياسة البيئية للفترة من 2013 إلى 2050 لتسعة مجالات مشكلة رئيسية: الطاقة ، وانبعاثات غازات الدفيئة والمواد التي تستنفد طبقة الأوزون ، ونوعية الهواء ، والنقل ، والنفايات ، والمياه ، واستخدام المواد الكيميائية ، الاستهلاك والإنتاج والتنوع البيولوجي واستخدام الأراضي.

وبالتالي ، في قطاع الطاقة ، ترتبط الأهداف الرئيسية بالمصادر المتجددة وتوحدها خطة 20-20-20. وتفترض انخفاضًا بنسبة 20٪ في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري مقارنة بمستويات عام 1990 ، وزيادة بنسبة 20٪ في كفاءة الطاقة بحلول عام 2020 وزيادة بنسبة 20٪ في حصة المصادر المتجددة في استهلاك الطاقة. يجب أن تؤدي زيادة كفاءة الطاقة إلى توفير 368 طنًا من المكافئ النفطي بحلول عام 2020. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن هذه المهمة لا تنعكس إلى حد كبير في التوجيهات البيئية ، ولكن في خطة كفاءة الطاقة للاتحاد الأوروبي وتوجيه كفاءة الطاقة المقابل. في الوقت نفسه ، تستند التزامات الطاقة المتجددة إلى هدفين سابقين: يجب أن تمثل الكهرباء من المصادر المتجددة 21٪ من إجمالي استهلاك الطاقة بحلول عام 2010 ، ويجب زيادة استخدام الطاقة الحيوية بنسبة 50٪ على الأقل بحلول عام 2010. مقارنة بعام 2003 (من 69) مليون طن من النفط يعادل 150). علاوة على ذلك ، قدم الاتحاد الأوروبي التزامات في هذا المجال في إطار التعاون الدولي ، على سبيل المثال ، ميثاق الطاقة الأوروبي لعام 1991 ، وبروتوكول كفاءة الطاقة والجوانب البيئية ذات الصلة لميثاق الطاقة.

كما ذكرنا سابقًا ، يهدف الاتحاد الأوروبي إلى تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 20٪ بحلول عام 2020 ، جنبًا إلى جنب مع هذا الهدف ، في إطار السياسة البيئية ، تم تحديد مهمة لتقليل الحجم بنسبة 80-95٪ بحلول عام 2050. يعتقد الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ أن مثل هذا الانخفاض سوف يبطئ ارتفاع متوسط ​​درجة الحرارة بمقدار درجتين. فيما يتعلق بالمواد المستنفدة للأوزون ، وفقًا للوائح ، يجب إيقاف إنتاج واستخدام مركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية بحلول 31 ديسمبر 2019. على المستوى الدولي ، يتم تنظيم استخدامها بموجب اتفاقية فيينا لحماية طبقة الأوزون وبروتوكول مونتريال.

في مجال تلوث الهواء ، يتمثل الهدف الرئيسي في إنشاء برنامج عمل بيئي سادس طويل الأجل لتحقيق جودة هواء لا تؤثر سلبًا على الصحة. على سبيل المثال ، يتألف هدف عام 2020 من تخفيض بنسبة 47٪ في متوسط ​​العمر المتوقع بسبب الجسيمات في الهواء ، وخفض بنسبة 74٪ في ترسب الأحماض الزائدة في الغابات و 39٪ في المسطحات المائية ، وخفض بنسبة 43٪ في التأثير السلبي للتأثيرات الجسيمية. التلوث على النظام البيئي. تؤدي هذه الأهداف إلى خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت بنسبة 82٪ وأكسيد النيتروجين بنسبة 60٪ والأمونيا بنسبة 27٪. هناك أيضًا توجيهات الاتحاد الأوروبي التي تحدد القيم المستهدفة لتركيز النيكل والزرنيخ والكادميوم في الهواء.

في مسائل حماية موارد المياه ، بحلول عام 2020 ، يجب على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تقليل التأثير السلبي على الموارد العذبة والمياه الساحلية والبحرية ، وتحسين جودة المياه ، التركيب الكيميائيوإدخال معايير يشرب الماءولل ماء الصنبور. الوثيقة الرئيسية التي تنظم موارد المياه هي التوجيه الإطاري للمياه الصادر عن الاتحاد الأوروبي لعام 2003. ينطبق على جميع موارد المياه والنظم البيئية في الاتحاد الأوروبي. حيث يتم تشكيل الهدف الرئيسي لموارد المياه - تحقيق حالة مائية "جيدة". ومع ذلك ، في الوقت الحالي لا يوجد تعريف واضح لهذا المصطلح. من ناحية ، هذه هي الحالة الكيميائية ، أي الامتثال لمعايير محتوى المواد الخطرة في المياه ، ومن ناحية أخرى ، ما الذي يعنيه الوضع البيئي - غير محدد.

تمت صياغة أهداف جديدة للنفايات والقمامة - تم إدخال برنامج للحد من استخدام المواد غير القابلة لإعادة التدوير بحلول عام 2020. هناك أيضًا مفهوم الانتقال التدريجي إلى الإنتاج الخالي من النفايات. على وجه الخصوص ، بحلول عام 2030 ، يجب على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي زيادة حصة إعادة تدوير نفايات التغليف إلى 75٪ ، وتحقيق الحد الأدنى من المعايير المطلوبة لإعادة تدوير النفايات ، أي يجب أن تكون نسبة المواد القابلة لإعادة التدوير في النفايات 75٪ للخشب ، و 85٪ للمعادن الحديدية ، والألمنيوم ، والزجاج ، والورق والكرتون ، و 60٪ للبلاستيك. في الوقت نفسه ، يجب أن تزيد نسبة النفايات القابلة لإعادة التدوير إلى 65٪ ، ويجب تقليل كمية النفايات المنزلية في مدافن القمامة إلى 10٪.

إذا أخذنا في الاعتبار قضية التنوع البيولوجي ، فإن الهدف الرئيسي للاتحاد الأوروبي هو الحفاظ على التنوع البيولوجي ووقف تدهور النظم البيئية. لتحقيق هذا الهدف ، تم اعتماد 5 أهداف استراتيجية لتحقيقها بحلول عام 2020: مكافحة أسباب التأثيرات السلبية على النظم البيئية ، وتعزيز الاستخدام المستدام للموارد ، وحماية الموارد ، وتحسين حالة النظام البيئي من خلال الإدارة المخططة لاستخدام الموارد الطبيعية . أيضا ، ينبغي ضمان الاستخدام الرشيد للغابات ومرافق الصيد ، وحماية الحيوانات البرية ، فمن الضروري تحديد المجالات ذات الأولوية للتأثير الغازي للحفاظ على النظم الإيكولوجية المائية.

قطاع النقل ، بدوره ، يجمع بين أهداف للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وغيرها من الملوثات. فيما يتعلق بغازات الاحتباس الحراري ، يجب تقليل الانبعاثات من سيارات الركاب. تهدف خارطة الطريق لأوروبا ذات الكفاءة في استخدام الموارد إلى انخفاض متوسط ​​سنوي قدره 1٪ منذ عام 2012. من ناحية أخرى ، يجب زيادة استخدام الطاقة المتجددة ، في حين أن كمية الوقود التقليدي ، وخاصة البنزين والديزل ، يجب أن تنخفض بنسبة 6٪ بحلول عام 2020. أيضًا ، يجب أن يكون هناك انتقال واسع النطاق لاستخدام معيار Euro 6 ، والذي سيقلل التلوث والانبعاثات بنسبة 60-80٪.

في مجال استخدام المواد الكيميائية ، بحلول عام 2020 ، يجب استخدام المواد الكيميائية ، بما في ذلك مبيدات الآفات ، التي لا تشكل تهديدًا كبيرًا على صحة الإنسان والبيئة. لهذا الغرض ، يتم إنشاء قوائم بالمواد الخطرة المحظورة الاستخدام ، والقوائم "التقييدية" بالمواد التي يكون إنتاجها واستخدامها عالي الخطورة. كما ينظم استخدام منتجات المبيدات الحيوية والمواد التي تحتوي على فيروسات أو فطريات ، ويحظر تصدير الزئبق المعدني وبعض مركباته.

تمت صياغة أهداف الاستهلاك والإنتاج المستدامين بشكل أساسي في خارطة طريق أوروبا الموفرة للطاقة لعام 2011. وبالتالي ، بحلول عام 2020 ، يجب إلغاء الإعانات للإنتاج غير السليم بيئيًا ، وينبغي زيادة الإيرادات من الضرائب البيئية ، ويجب خفض نفايات الطعام إلى النصف ، ويجب تقديم حوافز اقتصادية لتشجيع الإنتاج الصديق للبيئة ، ويجب أن يتوقف النمو الاقتصادي والرفاهية عن الاعتماد المباشر على حجم الموارد الطبيعية المستخدمة.

لتحقيق هذه الأهداف ، يتم تطبيق أدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي.

1.2 أدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي

يتم استخدام مجموعة واسعة من الأدوات للحد من الآثار السلبية وتحسين البيئة وصحة الإنسان. في السنوات الأخيرة ، تحول التركيز من الأدوات التقليدية القائمة على السوق إلى آليات القوة الناعمة الجديدة. ومع ذلك ، لا تزال أدوات السوق هي التي تلعب الدور الأكثر أهمية وغالبًا ما تستخدم.

يتم تطبيق آليات السوق ، على عكس الأدوات الجديدة ، في إطار تشريعات الاتحاد الأوروبي ويتم تنظيمها. وبالتالي ، من أجل تنظيم استخدام القوة الناعمة والتحكم فيه ، نظم الكتاب الأبيض استخدام هذه الأدوات جنبًا إلى جنب مع الأدوات التقليدية أو بشكل منفصل. نتيجة لذلك ، يمكن تقسيم جميع الأدوات إلى عدة مجموعات: طريقة التنسيق المفتوح ، وأدوات السوق ، والاتفاقيات الطوعية ، وأدوات المعلومات - الملصقات البيئية ، وأنظمة الإدارة البيئية.

كانت إحدى أدوات القوة الناعمة هي طريقة التنسيق المفتوح. تم ذكر هذه الآلية لأول مرة في الإستراتيجية الأوروبيةفي العمل بموجب معاهدة أمستردام.

جوهر هذه الأداة هو أنه ليس من الضروري إنشاء حزمة من الآليات المشتركة لاستخدامها في موقف معين ، ولكن بدلاً من ذلك لتبادل الخبرات ونشر أفضل التقنيات التطبيقية. تتضمن طريقة التنسيق المفتوح التعلم التفاعلي من تجارب الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يتم تقييم فعالية هذه الأداة من قبل خبراء على المستوى الوطني. ومع ذلك ، على الرغم من حقيقة أن هذه الطريقة تكتسب شعبية ، إلا أنها نادراً ما يتم استخدامها في هذه المرحلة.

تم تصميم الملصقات البيئية بشكل أساسي للتأثير النفسي على المستهلك من خلال نشر المعلومات حول التأثير البيئي للمنتجات والخدمات المختلفة. تساعد الملصقات البيئية المستهلكين في الحصول على المعلومات بطريقة موحدة ، مما يسمح لهم باتخاذ قرارات أكثر استنارة بشأن شراء السلع أو الخدمات. لا يتم تنظيم استخدامها على مستوى الاتحاد الأوروبي ، لذلك يتم استخدام هذه الأداة بشكل أساسي على مستوى الاتحاد الأوروبي ، والأكثر شيوعًا في ألمانيا والدول الاسكندنافية. أيضًا ، في معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، تم إدخال العلامات الإلزامية ، مما يؤكد امتثال المنتجات لمعايير البيئة والسلامة.

يشتمل نظام الإدارة البيئية على أنظمة الإدارة البيئية والتدقيق الخاصة بنظام الإدارة البيئية ، المصممة لخلق حوافز لإنتاج أكثر مسؤولية بيئيًا وأكثر أمانًا. تتطلب هذه المخططات من الشركات تدقيق تأثير أنشطتها على النظم البيئية ، وخلق الأنظمة الداخليةمراقبة وإدارة وتقليل هذه الآثار. إذا تم إدخال كل هذه العناصر في الإنتاج ، فستتلقى الشركات تأكيدًا خاصًا (في شكل شعار) ، والذي يمكنهم استخدامه في تقاريرهم. يمنحهم هذا الشعار ميزة وميزة تنافسية عند إبرام اتفاقيات التعاون والتوريد. المشاركة في هذه المخططات طوعية للمصنعين.

الأدوات المستندة إلى السوق في السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي هي الأكثر استخدامًا. فهي تؤثر على تقييم التكاليف من القرارات البديلة التي يتخذها الوكلاء الاقتصاديون. يتم استخدامها لاستيعاب الآثار السلبية للتلوث ونضوب الموارد.

هناك خمس مجموعات رئيسية من أدوات السوق:

1. التصاريح التجارية للتلوث واستخدام أو استخراج الموارد لتقليل مستويات التلوث ، مثل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ، أو لتحسين تخصيص الموارد بين القطاعات المختلفة ؛

2. الضرائب البيئية - تهدف إلى التأثير السعري ، اعتمادًا على التأثير السلبي على الموارد الناتج عن استخدامها ، وكذلك من المواد الضارة. تستخدم أيضًا لإنشاء حوافز لتغيير سلوك المنتجين والمستهلكين في اتجاه أكثر صداقة للبيئة.

3. الرسوم والتكاليف البيئية عبارة عن مدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ، تهدف إلى تعويض تكاليف إجراءات تحسين حالة البيئة.

4 - الإعانات البيئية ، التي أُنشئت لتحفيز تطوير ونشر تكنولوجيات جديدة غير ضارة بالبيئة ، تهدف أيضا إلى إيجاد حوافز لتغيير سلوك المنتجين والمستهلكين نحو "الاقتصاد الأخضر"

5. خطط التعويض التي تهدف إلى التعويض عن الأضرار في حالة التدهور البيئي ، في إدارة المخاطر ، وذلك بشكل أساسي للتحوط من مخاطر الخسائر غير المتوقعة ، على سبيل المثال ، في حالة حدوث جفاف أو فيضان ، وكذلك للتعويض عن الأنشطة الوقائية و تكاليف استعادة حالة الموارد الطبيعية والنظم البيئية.

على الرغم من حقيقة أن الأدوات القائمة على السوق يتم تمثيلها من خلال مجموعة واسعة من الآليات وغالبًا ما يتم استخدامها ، إلا أنها لا تزال متخلفة على مستوى الاتحاد الأوروبي. ويرجع هذا إلى حد كبير إلى حقيقة أن الدول الأعضاء ترفض تطوير معايير موحدة على مستوى الاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال ، قضايا معدل واحد لضريبة بيئية واحدة أو أخرى.

ومع ذلك ، يتم استخدامها في 9 مجالات رئيسية من السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي. في الوقت الحالي ، هناك 18 أداة سوق إلزامية و 24 موصى بها للسياسة البيئية للاتحاد الأوروبي.

الاستخدام الأكثر انتشارًا في الدول الاسكندنافية وهولندا وألمانيا والمملكة المتحدة. تلعب آليات تداول الانبعاثات والضرائب على المواد الضارة الدور الأكثر أهمية هناك.

بالإضافة إلى ذلك ، عند النظر في الإعانات البيئية ، غالبًا ما يتم تمويلها من قبل الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي وصناديق التماسك. إنهم يمولون المشاريع البيئية، والتي تساهم في التنمية الاقتصادية الإقليمية من خلال إنشاء البنى التحتية لتشغيل الخدمات البيئية ، مثل إمدادات المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي.

الاتفاقات الطوعية ، كما حددتها المفوضية الأوروبية ، هي اتفاقيات بين الدولة و / أو المنتجين لتعزيز استخدام التقنيات المناسبة لتقليل الآثار السلبية على الموارد الطبيعية ، مع تقاسم الفوائد التي يتم الحصول عليها بهذه الطريقة. يتم تحديد مخططات الشراكة بين القطاعين العام والخاص من قبل هيئات الدولة ، كما أنها تحدد أهدافًا بيئية يجب تحقيقها في حالة معينة. للمنتجين الحق في تقرير ما إذا كانوا يريدون المشاركة فيها ، ويتم الاتفاق على معايير المشاركة مسبقًا في كل حالة. في وقت لاحق ، قضت اللجنة بأنه يمكن للشركات الدخول في شراكات مع أفراد آخرين دون تدخل تنظيمي كبير.

أحد الأمثلة الناجحة على استخدام اتفاقية طوعية هو اتفاقية نظام النهر في منطقة إيبرو السفلى بإسبانيا. يعتمد على الدعم العام والخاص لتنفيذ المد والجزر الاصطناعي ، مثل الإزالة الغازية للنباتات الكبيرة ، لاستعادة الروافد السفلية للنهر جزئيًا ، الملوثة بمحطات الطاقة الكهرومائية ، وتحسين الإمكانات البيئية للنهر.

إذا قمنا بتحليل تطبيق الضرائب البيئية بالتفصيل ، تجدر الإشارة إلى أنه يمكن دمج جميع الضرائب البيئية المستخدمة في الاتحاد الأوروبي في 4 مجموعات ؛ ضرائب على استخدام الطاقة والنقل والموارد والانبعاثات. في معظم البلدان ، تعتبر الفئتان الأوليان اللتان تحققان أكبر قدر من الإيرادات الضريبية.

تشمل ضرائب الطاقة ضرائب على إنتاج ناقلات الطاقة والطاقة ، بما في ذلك وقود النقل. أهم منتجات الطاقة للنقل هي وقود الديزل والبنزين ، لتلبية الاحتياجات الاستهلاكية والصناعية - زيت الوقود والغاز الطبيعي والفحم والكهرباء. كما يتم النظر في فرض ضرائب على استخدام مصادر الطاقة المتجددة. يتم تضمين ضريبة الكربون أيضًا في هذه الفئة. تمثل ضرائب الطاقة 76.7٪ من إجمالي عائدات الضرائب البيئية في عام 2015 ، مع وجود أرقام مرتفعة بشكل خاص في جمهورية التشيك وليتوانيا ولوكسمبورغ ورومانيا. يأتي أكثر من 50٪ من عائدات الضرائب بقليل من مالطا والنرويج وهولندا والدنمارك.

ترتبط ضرائب النقل بشكل أساسي بملكية واستخدام المركبات. يتم أيضًا النظر في الضرائب المفروضة على معدات النقل والخدمات ذات الصلة (مثل الضرائب على رحلات الطيران العارض أو على استخدام الطريق). تعتبر ضرائب النقل ثاني أهم فئة ، حيث تمثل ما يقرب من 20٪ من إجمالي عائدات الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، هناك دول يكون نصيبها فيها أعلى بكثير: في النمسا وأيرلندا والدنمارك بين 35-40٪ ، في النرويج ومالطا - أكثر من 40٪. يلعبون الدور الأقل أهمية في إستونيا وليتوانيا - 2.2٪ و 2.5٪ على التوالي.

تشمل ضرائب التلوث ضرائب على الانبعاثات في الهواء والماء والإدارة النفايات الصلبةوالضوضاء.

تشمل الضرائب المفروضة على استخدام الموارد الطبيعية ضرائب على استخدام واستخراج الموارد المائية والغابات وتدهور النباتات والحيوانات.

تمثل ضرائب الموارد والتلوث حصة صغيرة إلى حد ما من عائدات الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي بنسبة 3.5٪. هذا يرجع إلى حد كبير إلى حقيقة أن هذه الضرائب يتم فرضها فقط عند الضرورة ، في حالة معينة. وبالتالي ، في بلدان مثل كرواتيا وهولندا وألمانيا وقبرص ورومانيا ، يتم استخدامها بشكل متكرر وتمثل 10 إلى 20 ٪ من جميع عائدات الضرائب البيئية.

بشكل عام ، تهدف جميع أدوات السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي إلى استيعاب التأثير السلبي على البيئة أو استخدامها كإجراءات وقائية. يمكن لبعض الآليات ، مثل وضع العلامات البيئية ونظام الإدارة البيئية ، أن تؤثر بشكل غير مباشر فقط على تحقيق الأهداف البيئية للاتحاد الأوروبي. في حين أن استخدام الأدوات القائمة على السوق أو الاتفاقات الطوعية يمكن أن يكون له تأثير حقيقي على حالة البيئة ، وتحسين جودة الموارد الطبيعية ، والحد من التأثير السلبي على النظم البيئية وصحة الإنسان.

1.3 نظرية الضرائب البيئية

يمكن النظر إلى مفهوم الضرائب البيئية من وجهة نظر 4 مناهج نظرية: ضريبة بيغو ، ومفهوم الملوث يدفع ، ومبدأ أقل تكلفة للتخفيض ، ومبدأ توزيع الأرباح المزدوجة.

يعتمد مفهوم استخدام الأدوات الضريبية على نظرية وجود عوامل خارجية بيئية سلبية نتيجة للنشاط الاقتصادي التي لا تؤخذ في الاعتبار عند تكوين سعر السلع المصنعة.

يميز نهج Pigouvian الموقف الذي يعتبر فيه التأثير الخارجي نتيجة الإنتاج عند مستوى غير مثالي ، مما يؤدي إلى تحول في الطلب والسعر من مستوى التوازن ، وبالتالي ، نتيجة لذلك ، هناك تأثير سلبي على جودة البيئة. يصبح إدخال الضرائب البيئية في هذه الحالة أداة أساسيةلاستيعابها وآلية لمعالجة إخفاقات السوق. إذا أخذنا في الاعتبار الصورة المثالية للعالم - سوق بمعلومات كاملة ، فإن وجود الضرائب البيئية في حد ذاته يُنظر إليه على أنه وسيلة لتحقيق الأهداف الاجتماعية والبيئية ، إذا تم تصميمها وفقًا لذلك. لكن في الواقع ، يجب أن تعكس ضرائب بيغوفيان النموذجية التكلفة الحدية للتدهور البيئي. يعتمد التحديد الدقيق لمعدل الضريبة على معلومات حول تكاليف وأرباح الإنتاج. يرتبط عدم اليقين الموجود في تقدير تكاليف استيعاب العوامل الخارجية إلى حد كبير بمرونة أسعار الموارد الطبيعية ووتيرة التقدم التكنولوجي في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي.

لنقص المعلومات تأثير قوي في حساب الضرائب ، على سبيل المثال ، عند تقييم الضرر الناجم عن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وحساب ضريبة الكربون المطلوبة.

يهدف هذا النهج إلى تعظيم الرفاهية ، وليس تحقيق أهداف بيئية معينة ، لأن. تحسين حالة البيئة هو فقط نتيجة لاستيعاب الآثار السلبية. والتغيير في السلوك الذي يؤدي أيضًا إلى تحسين جودة الموارد الطبيعية هو نتيجة الحاجة إلى إعادة تخصيص التكاليف الخارجية. وبالتالي ، فإن تأثير ضريبة Pigouvian ذو شقين. من ناحية أخرى ، تنشأ التأثيرات البيئية الإيجابية من الحوافز لتقليل الانبعاثات طالما أن التكلفة الحدية للتخفيف أقل من معدل الضريبة. من ناحية أخرى ، تزداد تكاليف الإنتاج بسبب انخفاض تكاليف المكافحة و مدفوعات الضرائبللحجم المتبقي. لذلك ، كتأثير مباشر ، يمكن النظر في تحقيق الأهداف البيئية عن طريق تقليل الانبعاثات ، وكتأثير غير مباشر ، فهذه تغييرات هيكلية في الإنتاج لصالح تنمية أكثر صداقة للبيئة.

ظهر مبدأ "الملوث يدفع" في أوائل السبعينيات. يقوم على فكرة توزيع تكاليف الاستيعاب تأثير سلبيعلى مبدأ العدالة ، أي العامل الاقتصادي الذي أنتج الانبعاثات يدفع. لذلك ، يتحمل المصنع التكاليف ، مما يتسبب في إلحاق الضرر بالبيئة. بشكل عام ، يمكن القول أن هذا المبدأ يهدف إلى منع التأثيرات السلبية على الموارد الطبيعية ، بدلاً من التعويض عن تكاليف استعادتها.

وبالتالي ، فإن استيعاب التكاليف ليس الهدف من تطبيق الضرائب ، بل هو وسيلة لتقليل مستوى الآثار السلبية على النظم البيئية.

النهج الثالث يرتبط بأقل تكلفة للحد من التلوث. في هذه الحالة ، تعتبر الضرائب تدابير تنظيمية ، وترتبط الكفاءة الاقتصادية بتغيير لاحق في السلوك. بعد تحليل دالة التكلفة ، بالنسبة لبعض المنتجين ، ستكون تدابير مكافحة التلوث أفضل من دفع الضرائب. نتيجة لذلك ، تختار كل شركة استراتيجيتها الخاصة ، ويتم تحقيق الحد المطلوب من الانبعاثات بتكلفة إجمالية أقل.

بالإضافة إلى ذلك ، توفر ضريبة الملوث حافزًا اقتصاديًا دائمًا ومستمرًا لتطوير وسائل أكثر فعالية لحل المشكلات البيئية. وبالتالي ، ستحفز الضرائب التحديث البيئي للإنتاج.

أيضا ، تعتبر الضرائب البيئية في إطار مفهوم العائد المزدوج. من وجهة النظر هذه ، يجب أن يكون للإيرادات الضريبية تأثير إيجابي من الناحية الاقتصادية والبيئية. لذلك ، من ناحية ، يتم الحصول على المكاسب البيئية ، ومن ناحية أخرى ، الفوائد الاقتصادية.

تستخدم الإيرادات الضريبية لتحسين حالة البيئة. وسيؤدي التغيير في السلوك ليس فقط إلى منافع بيئية ، ولكن أيضًا إلى تقليل عدم التناسب الضريبي. وبالتالي يمكن القول أن هذا المبدأ يركز بالأحرى على استخدام الإيرادات الضريبية لتحقيق أهداف بيئية ، ونتيجة لذلك ، أهداف اقتصادية.

لذلك ، إذا نظرنا في جميع مناهج الضرائب البيئية ، يمكننا أن نستنتج أن تطبيقها يهدف إلى استيعاب التأثير السلبي ، وكذلك خلق حوافز لتقليل هذا التأثير وتغيير سلوك المستهلكين والمنتجين ، كإجراء وقائي.

الفصل الثاني: تحليل فاعلية الضرائب البيئية

في هذه المرحلة ، لا يوجد مؤشر أو مؤشر محدد يمكن من خلاله تقييم فعالية الضرائب البيئية. ومع ذلك ، تلعب عائدات الضرائب منها دورًا مهمًا في حماية البيئة. لذلك ، إذا قمنا بتحليل عدد من المؤشرات التي تعتمد عليها هذه الإيرادات الضريبية ، فيمكننا تقييم فعالية الأداة نفسها.

2.1 وصف البيانات

لتحديد فاعلية الضرائب البيئية ، تم أخذ العلامات من ثلاث فئات رئيسية: حالة البيئة ، والإنتاج والاستهلاك ، ونوعية التنظيم الحكومي.

كقيمة تابعة ستحدد فعالية الضرائب ، سيتم النظر في الإيرادات من الضرائب البيئية بملايين الدولارات.

سيتم استخدام المؤشرات التالية كمتغيرات مستقلة:

نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي على أساس تعادل القوة الشرائية ؛

الإنفاق الحكومي على حماية البيئة مليون دولار.

النفايات البلدية ، كجم للفرد ؛

حجم المصادر المتجددة للمياه النظيفة ، م 3 للفرد ؛

حجم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ، بالطن ؛

حجم انبعاثات أكسيد الكبريت ، بالطن ؛

مؤشر أداء الموارد المستخدمة ؛

التوفير في استهلاك الطاقة الأولية ، ألف طن من المكافئ النفطي ؛

حصة مصادر الطاقة المتجددة في الاستهلاك النهائي للطاقة ، ألف طن من المكافئ النفطي ؛

مؤشر الجودة للمنظمين ، بمقياس من -2.5 إلى 2.5 ؛

مؤشر أداء الحكومة بمقياس 2.5 إلى 2.5.

هناك عدد كبير من الدراسات حول تأثير مستوى التنمية الاقتصادية على الوعي البيئي للمجتمع. وبالتالي ، فإن النمو الاقتصادي يحفز زيادة الطلب على السلع والخدمات ، ونتيجة لذلك ، يؤدي إلى زيادة كثافة الطاقة في النشاط الاقتصادي. ونتيجة لذلك ، تستخدم الضرائب الاقتصادية للحفاظ على التوازن بين النمو الاقتصادي والحفاظ على نظام بيئي "جيد". تستخدم متغيرات مثل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، والمدخرات في استهلاك الطاقة الأولية وإنتاجية الموارد الطبيعية المستخدمة لتمثيل هذا التأثير للضرائب البيئية.

يتم النظر في حالة البيئة في النموذج من حيث الآثار الإيجابية والسلبية للنشاط الاقتصادي. بادئ ذي بدء ، يتم استخدام مؤشرات مستوى التلوث والانبعاثات المرتبطة بالإنتاج والاستهلاك. يتم تضمين المتغيرات التي تميز كمية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وكمية انبعاثات أكسيد الكبريت والنفايات البلدية المتولدة في هذه الفئة. هذه الانبعاثات لها أكبر تأثير على النظم البيئية وتلوث الهواء.

تؤخذ الاتجاهات الإيجابية في الاعتبار من خلال تحليل مؤشرات استخدام مصادر الطاقة المتجددة وتحليل موارد المياه المتجددة.

أيضًا ، نظرًا لأن النموذج يأخذ في الاعتبار الضرائب البيئية في إطار السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي ، فمن الضروري تقييم دور الدولة. وبالتالي ، يلعب السياق المؤسسي دورًا حاسمًا في تنفيذ السياسة البيئية. يتم إيلاء اهتمام خاص لجودة المنظمين وفعالية الحكومات ، حيث أن الاستخدام الفعال للضرائب البيئية مستحيل بدون تدخل الدولة ويعتمد على عمل المؤسسات. علاوة على ذلك ، يرتبط التطور المؤسسي للبلدان ارتباطًا وثيقًا بمستوى التنمية الاقتصادية. وبالتالي ، هناك تأثير إيجابي على البيئة. وبالتالي ، فإن النموذج يتضمن متغيرًا يصف تمويل حماية البيئة ، ومؤشرات التنمية السياسية للبلدان.

فترة الدراسة 2014 ، حيث تتوفر البيانات الإحصائية اللازمة لهذه الفترة الزمنية.

الإحصاء الوصفي

كما يمكن أن نرى ، فإن أكبر تشتت يتميز بالإنفاق العام على حماية البيئة ، ويمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن التكاليف تعتمد على الناتج المحلي الإجمالي للبلد ومستوى تطوره. يتم تقديم أكبر تمويل في أكثر البلدان استقرارًا وتطورًا ، النمسا وبلجيكا والدنمارك وفرنسا وألمانيا وفنلندا ، ويتم توجيه أصغر مبلغ من الأموال إلى حماية البيئة في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية السابقة: بلغاريا وكرواتيا وجمهورية التشيك وإستونيا ، المجر ، رومانيا ، بولندا ، سلوفاكيا. يتميز حجم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في الهواء أيضًا بقيمة تشتت عالية. يرتبط هذا المؤشر أيضًا ارتباطًا مباشرًا بمستوى التنمية في الدولة: في البلدان الأكثر تقدمًا اقتصاديًا ، تُستخدم التقنيات الصديقة للبيئة في الإنتاج ، وبالتالي ، يوجد تلوث أقل. يمكن تفسير التشتت العالي لاستهلاك الطاقة الأولية بالمثل. تتميز المؤشرات المتبقية بتباين أقل نظرًا لحقيقة أن تطوير عدد من الصناعات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قابل للمقارنة. وينطبق هذا على توليد النفايات ، بمتوسط ​​468 كجم للفرد ، وإنتاجية الموارد ، بمتوسط ​​1.7 ، لاستخدام الطاقة المتجددة وموارد المياه.

في الوقت نفسه ، إذا أخذنا في الاعتبار مستوى التطوير المؤسسي لدول الاتحاد الأوروبي ، فيمكن ملاحظة أن متوسط ​​مؤشر جودة المنظمين في الاتحاد الأوروبي هو 1.16 ، وكفاءة الحكومة هي 1.1. تباين كلتا الميزتين صغير جدًا. وبالتالي ، فإن التنمية السياسية لدول الاتحاد الأوروبي على نفس المستوى تقريبًا ، ويمكن تفسير ذلك من خلال الانتشار الواسع للمؤسسات فوق الوطنية ، والتي ، من بين أمور أخرى ، مسؤولة عن السياسة البيئية ، عن السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي.

2.2 الارتباط وتحليل العوامل

يسمح لك تحليل الارتباط باكتشاف العلاقة بين الميزات المستخدمة.

تُظهر معاملات الارتباط أن النموذج يستخدم عددًا من المتغيرات التي لها تأثير مماثل. وهكذا ، عند مستوى دلالة 0.01 ، فإن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي تعادل القوة الشرائية وتوليد النفايات ، وكفاءة الحكومة ، وإنتاجية الموارد مترابطة بقوة. يعتمد مقدار الأموال المخصصة لتمويل تدابير حماية البيئة أيضًا إلى حد كبير على مستوى استهلاك الطاقة الأولية وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. هناك ارتباط كبير عند مستوى 1٪ بين كمية النفايات المتولدة وكفاءة الحكومة ، وكذلك كفاءة استخدام الموارد الطبيعية. تعتمد جودة عمل المنظمين بشكل مباشر على كفاءة الحكومة. ترتبط حصة الطاقة من المصادر المتجددة في الاستهلاك النهائي للطاقة ارتباطًا وثيقًا بحجم موارد المياه المتجددة. يعتمد حجم انبعاثات أكسيد الكبريت وثاني أكسيد الكربون عند مستوى أهمية 1٪ على مستوى استهلاك الطاقة الأولية ، وهناك أيضًا علاقة مباشرة بين هذين الملوثين. في المقابل ، توجد علاقة ارتباط كبيرة بين أداء الحكومة وإنتاجية استخدام الموارد.

وفقًا لنتائج تحليل الارتباط ، يمكننا أن نستنتج أن عددًا كبيرًا بدرجة كافية من العوامل مترابطة مع بعضها البعض ومن الضروري تقليل أبعاد هذا النموذج.

تحليل العامل

وبالتالي ، من الضروري إجراء تحليل عامل للمتغيرات المستقلة. لنقم بتقليل أبعاد النموذج باستخدام طريقة المكون الأساسي. ستتيح لك هذه الطريقة تحويل الميزات الأصلية إلى مجموعة من العوامل غير المرتبطة. ومع ذلك ، في هذا النموذج ، لن يتم استخدام جميع المتغيرات كعوامل ، وإلا فسيكون تفسيرها المعنى للعوامل غير صحيح.

أولاً ، دعنا نختبر الفرضية القائلة بعدم وجود ارتباط بين المعلمات التي تميز انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وأكسيد الكبريت ، فضلاً عن وصف الطاقة المتجددة وموارد المياه. نحن نستخدم معيار كفاية أخذ عينات كايزر-ماير-أولكين. إذا كانت قيمة إحصائيات KMO أقل من 0.5 ، فإن استخدام تحليل العوامل غير مناسب. في هذه الحالة ، يتم رفض الفرضية الصفرية لأن CMR هو 0.578. وهكذا ، تم استخلاص عاملين ، الأول يصف الانبعاثات في البيئة ، والثاني يميز الموارد الطبيعية المتجددة.

ومع ذلك ، مع مزيد من التحليل ، أصبح من الضروري إجراء تحليل عامل مرة أخرى من أجل التخلص من ارتباط كبير بين السمات التي تميز الاقتصاد (BBB PPP للفرد وحجم تكاليف حماية البيئة) والسياسة (مؤشرات الجودة) المنظمين وفعالية الحكومات) تنمية الدول أعضاء الاتحاد الأوروبي. في هذه الحالة ، تبين أن معيار كفاية عينة Kaiser-Meyer-Olkin هو 0.566 ، وبالتالي ، تم رفض الفرضية الصفرية ويمكن إجراء تحليل العامل باستخدام طريقة المكون الرئيسي. تم استخراج عامل واحد فقط ، وهو يصف التنمية الاقتصادية والسياسية للبلاد.

2.3 تحليل الانحدار وتقييم فاعلية الضرائب البيئية

الفرضية الصفرية لنموذجنا هي أن المعامل غير ذي دلالة إحصائية ، والفرضية البديلة هي أن المعامل ذو دلالة إحصائية.

الجدول 1. مواصفات نموذج الانحدار الخطي

معادلة الانحدار:

يشرح هذا النموذج 81.3٪ من التباين في عائدات الضرائب البيئية وهو مهم بشكل عام عند مستوى دلالة 0.000 ، إحصائية F التي يتم ملاحظتها أكبر من القيمة الحرجة. إذا أخذنا في الاعتبار أهمية معاملات الانحدار ، فكلها مهمة عند مستوى 5٪. لذلك ، يتم رفض الفرضية الصفرية.

دعنا نتحقق من نموذج التعددية. للقيام بذلك ، نحسب معاملات تحديد انحدار العوامل على العوامل المتبقية. إذا كانت قيمة VIF أقل من أو تساوي 10 ، فلا يوجد علاقة متعددة.

من الضروري أيضًا التحقق من النموذج لوجود علاقات منهجية بين بقايا الحالات المتجاورة. للقيام بذلك ، سنجري اختبار Dorbin-Watson للارتباط التلقائي من الدرجة الأولى. تدور الفرضية الصفرية في هذه الحالة حول عدم وجود ارتباط ذاتي للمخلفات ، بينما تتعلق الفرضية البديلة بوجود ارتباط ذاتي سلبي أو إيجابي للبقايا. يأخذ معيار دوربين واتسون قيمة. إذا كانت قيمة المعيار قريبة من 2 ، فلن يتم رفض الفرضية الصفرية. في هذا النموذج ، قيمة المعامل هي 2.056 ، لذلك لا يوجد ارتباط ذاتي في القيم المتبقية.

يمكن أيضًا تأكيد هذا الاستنتاج من خلال تحليل الرسم البياني للمخلفات. توضح القيم المتبقية مدى انحراف القيم المرصودة عن القيم المتوقعة نظريًا. يوضح الرسم البياني أن توزيع القيم المتبقية يخضع للتوزيع الطبيعي ، وبالتالي ، لا تظهر القيم المتبقية بشكل منهجي ، مما يعني أنه لا يوجد ارتباط تلقائي للبقايا.

وبالتالي ، يمكننا القول أن النموذج الناتج صحيح ويمكن استخدامه لتحليل فعالية الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي.

لتقييم فعالية تطبيق الضرائب البيئية ، من الضروري تفسير المعاملات التي تم الحصول عليها من معادلة الانحدار.

لذلك ، مع زيادة حجم النفايات بمقدار 1 كجم للفرد ، يرتفع مستوى الإيرادات الضريبية بمقدار 1.436 مليون دولار ، ولكن إذا تم تقليل استهلاك الطاقة الأولية ، فإن الإيرادات الضريبية تنخفض بمقدار 4.9 مليون دولار. زيادة في استخدام الموارد المتجددة تؤدي إلى زيادة الإيرادات من الضرائب البيئية بمقدار 74.5 مليون دولار ، وزيادة تلوث الهواء بمقدار 139.377 مليون دولار. بين الاقتصادي و التنمية السياسيةالبلدان والعائدات الضريبية من استخدام الموارد الطبيعية تعتمد أيضًا بشكل مباشر ، فهي تنمو بمقدار 213.1 مليون دولار.

وبذلك يمكن القول أن نتائج الدراسة تزامنت مع الفرضية الأصلية حول تأثير المتغيرات على إيرادات الضرائب البيئية.

بناءً على نتائج التحليل ، يمكن استنتاج أن الضرائب هي أداة فعالة في السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، فإن فعاليتها تعتمد إلى حد كبير على مستوى التنمية لبلد عضو في الاتحاد الأوروبي. وبالتالي ، كلما ارتفع مستوى التنمية الاقتصادية للبلاد ، زادت الحوافز للمصنعين لإدخال تقنيات صديقة للبيئة. ونتيجة لذلك ، كلما انخفض استخدام الموارد الطبيعية في الإنتاج غير المستدام بيئيًا ، على سبيل المثال ، خفض استهلاك الطاقة الأولية ، قلت الإيرادات الضريبية. ومع ذلك ، إذا أخذنا في الاعتبار هذا الاعتماد من وجهة نظر تحقيق الأهداف البيئية ، فإن الضرائب تكون فعالة ، وتخلق حوافز لتغيير سلوك العوامل الاقتصادية والمساهمة في نمو "الاقتصاد الأخضر".

في الوقت نفسه ، فإن الاعتماد الإيجابي للتأثير السلبي على الموارد الطبيعية ، وانخفاض إنتاجية الموارد المستخدمة يجعل من الممكن اعتبار الضرائب البيئية أداة فعالة لاستيعاب التأثير السلبي.

من المهم أيضًا ملاحظة العلاقة الإيجابية بين أنشطة المؤسسات وعائدات الضرائب. يمكن القول أن المنظمين الفعالين وتمويل أنشطة حماية البيئة يلعبون دورًا مهمًا ليس فقط في استيعاب العوامل الخارجية ، ولكن أيضًا من أجل التغييرات الهيكلية الفعالة في الإنتاج.

الفصل 3 إصلاح الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي

يعد إصلاح الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي إصلاحًا للنظام الضريبي الوطني لتحويل العبء الضريبي من السلع الرأسمالية ، مثل العمالة ، إلى الأنشطة الاقتصادية الخطرة بيئيًا. هذا الإصلاح ليس مركزيًا وليس له حدود زمنية ؛ لقد تم تنفيذه منذ التسعينيات من قبل دول فردية في الاتحاد الأوروبي.

يتضمن إصلاح الضرائب البيئية في الاتحاد الأوروبي مجموعة من الإجراءات لزيادة الضرائب على الطاقة والموارد الطبيعية وآليات لإعادة التوزيع الفعال لهذه الإيرادات الضريبية. قد تكون إعادة توزيع الإيرادات الضريبية ناتجة عن تخفيف العبء الضريبي في قطاعات أخرى من الاقتصاد أو إلى نمو الإنفاق الحكومي المستهدف ، والذي يمكن إلى حد ما تعويض تأثير الزيادة في الضرائب البيئية. وبالتالي ، قد يكون لإصلاح الضرائب البيئية تأثير غير متساوٍ على النشاط الاقتصادي للوكلاء ، والأثر الأكثر شيوعًا هو زيادة أسعار السلع الخاضعة للضريبة ، فضلاً عن التأثير على حالة البيئة.

بشكل عام ، يتم تنفيذ الإصلاح من أجل إنشاء آلية لتعظيم الفوائد الاقتصادية للوكلاء ، للحفاظ على البيئة في حالة جيدة. وبالتالي ، يمكن زيادة الرفاهية الاقتصادية بطريقتين - تحسين الوضع البيئي وخلق وظائف جديدة.

يثبت التحليل أن إصلاح نظام الضرائب البيئية يمكن اعتباره تدبيراً فعالاً لتحقيق أهداف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 20٪ وفقاً لاستراتيجية أوروبا 2020. وفي هذه الحالة ، يساهم تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 20٪ في تطوير التقنيات البيئية ، فإنها بدورها ستؤدي إلى النمو الاقتصادي ونمو العمالة ، وسوف ينخفض ​​استهلاك الموارد.

3.1 الآثار التوزيعية المحتملة للإصلاح الضريبي البيئي

يرجع جزء كبير من الأثر الإيجابي المحتمل للإصلاحات إلى انتشار استخدام أفضل الممارسات. ومع ذلك ، غالبًا ما يكون للضرائب تأثير توزيع تنازلي على الأسر.

على سبيل المثال ، إذا تغيرت الضريبة على وقود السيارات ، فسيتم وضع العبء الضريبي الأكبر على الأسر ذات الدخل المتوسط. ويمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن غالبية الأسر ذات الدخل المنخفض ليس لديها سيارات خاصة وأن الزيادة في ضريبة وقود السيارات ليس لها تأثير كبير عليها. وبالتالي ، ارتفاع معدل الضريبة على وقود السيارات علاج فعالمن وجهة نظر بيئية ، يشجع على استخدام أنواع وقود أنظف ، وبما أن حصة أصحاب السيارات ذوي الدخل المرتفع تتجاوز حصة الأسر ذات الدخل المتوسط ​​، فإن مستوى الملوثات والانبعاثات الضارة ينخفض. ومع ذلك ، من وجهة نظر أخرى ، فإن التقسيم الطبقي الاقتصادي آخذ في التزايد. في مثل هذه الحالة ، قد يؤدي استخدام زيادة ضريبة وقود السيارات على السيارات باهظة الثمن والاستخدام المتزامن لضريبة متزايدة على وسائل النقل العام إلى تعويض العبء الضريبي لكلا المجموعتين.

أيضًا ، تجدر الإشارة إلى أن التأثير التوزيعي لنفس الضرائب يختلف اختلافًا كبيرًا حسب البلد والمنطقة.

إذا نظرنا إلى تحليل ضرائب الطاقة والمياه في خمسة بلدان قامت بالفعل بإصلاح الضرائب البيئية ، وهي جمهورية التشيك وألمانيا والسويد والمملكة المتحدة ، يمكننا تحديد اعتماد تأثير التوزيع على البلد. وبالتالي ، في المتوسط ​​، يمكن مقارنة الإيرادات الضريبية لهذه الفئات بمتوسط ​​الدخل المتاح لفئات مختلفة من الأسر.

في جمهورية التشيك ، الفروق بين مجموعات السكان ضئيلة ، والفرق الأكبر هو بين دخل الفقراء والأكثر فقراً.

في ألمانيا ، يتم تحديد الطبيعة التراجعية بشكل أكثر وضوحًا ، ولكن بشكل عام يتم توزيع العبء الضريبي بالتساوي نسبيًا. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن أكبر الإيرادات الضريبية في ألمانيا تأتي من قطاع النقل ، أي ضريبة على البنزين والديزل ، في حين أن الضرائب على المياه والكهرباء منخفضة نسبيًا.

في إسبانيا ، على العكس من ذلك ، فإن توزيع عائدات الضرائب من استخدام وقود السيارات تصاعدي. الأسر ذات الدخل المرتفع تدفع أكثر. في الوقت نفسه ، إذا أخذنا في الاعتبار الضرائب على المياه ، فإننا نلاحظ حالة مرآة ، فهي رجعية.

في السويد ، يكون للضرائب البيئية تأثير ضئيل أو معدوم. يقع العبء الضريبي الأكبر على عاتق السكان العاملين لحسابهم الخاص ، لكن الفئات الضعيفة من السكان لا تتأثر بشكل تنازلي بالضرائب البيئية على المياه والطاقة.

في المملكة المتحدة ، يكون للضرائب البيئية تأثير تنازلي على الأسر ، ويتناقص هذا التأثير مع ارتفاع مستويات الدخل. ضرائب المياه لها التأثير الأكبر على السكان منخفضي الضرائب ، بما يتماشى مع الاتجاهات العامة. يمكن رؤية هذا التأثير كنتيجة لاستخدام نموذج تسعير المياه الذي لا يأخذ في الاعتبار الحجم الحقيقي للموارد المائية. في حين أن الضرائب المفروضة على الطاقة ، وخاصة على وقود السيارات ، أصبحت أكثر ظلمًا اجتماعيًا بالنسبة للطبقة الوسطى.

إذا أخذنا في الاعتبار التأثير الإيجابي للتأثير التوزيعي على الحالة البيئية ، فلا توجد في الوقت الحالي بيانات تجريبية لتحليل هذا الاعتماد. ومع ذلك ، يمكن الافتراض أن الآثار البيئية الإيجابية للإصلاح تقدمية ، أي الأسر المعيشية مستوى منخفضتميل مجموعات الدخل إلى أن تكون أكثر معاناة من التلوث البيئي ، لذا فإنها ستجني أكبر الفوائد البيئية من انخفاض مستويات التلوث والآثار السلبية للعوامل الاقتصادية والمنتجين ذوي الدخل المرتفع.

هناك أيضًا دراسات تدعي أن استخدام الإجراءات الضريبية لتحسين جودة البيئة ، تهدف إلى تقليل الانبعاثات من الأجهزة المنزليةيمكن أن يؤدي استخدام وقود السيارات إلى التوزيع التدريجي المتكافئ للمنافع ، وبالتالي إلى انخفاض في الانحدار لتأثير الضرائب على فئات اجتماعية معينة.

إذا أخذنا في الاعتبار التأثير التوزيعي الإيجابي للضرائب البيئية ليس فقط على الحالة البيئية ، ولكن أيضًا على الرفاهية الاقتصادية ، فهناك العديد من الأمثلة على التأثير الإيجابي الحقيقي.

وثائق مماثلة

مشاكل التفاعل بين المجتمع والطبيعة والإنسان والبيئة الطبيعية والبيئة والسياسة. مبادئ وتوجهات وأهداف السياسة البيئية كنشاط منظم (واعي وتنظيمي). السياسة البيئية لمدينة بتروزافودسك.

الملخص ، تمت الإضافة في 07/18/2011


تأثير الإنسان على البيئة الطبيعية. المشاكل البيئية والكوارث التي من صنع الإنسان نتيجة للتدخل البشري في الطبيعة. طرق التعامل مع التأثيرات السلبية على البيئة. تدابير لمنع الكوارث البيئية.

العرض ، تمت إضافة 11/22/2012


أهمية المشكلات البيئية في المجتمع الحديث. المواقف البيئية في الوعي الجماهيري. بث المعلومات البيئية عن طريق وسائل الإعلام. تشكيل الثقافة البيئية للسكان. السياسة البيئية العالمية.

الملخص ، تمت الإضافة بتاريخ 04/12/2010


مبادئ السياسة البيئية وأدوات التنظيم الاقتصادي. معلومات عامةا معاجين البيتومين. السياسة البيئية لشركة LLC "MAS". تطوير برنامج تدقيق معياري في هذا المجال. طرق تحسين كفاءة المنشأة.

أطروحة ، تمت إضافة 12/18/2014


مستويات السياسة البيئية. دور الدولة في توفيرها. الأساليب المستخدمة لتنفيذ مبادئها. تحليل تشكيل السياسة البيئية للدولة على أراضي أوكرانيا. الأسس الرئيسية لتشكيل المفوضية الأوروبية على المستويين الإقليمي والقطاعي.

الملخص ، تمت إضافة 12/17/2014


واجب الدولة هو ضمان الحفاظ على البيئة وتحسينها. المهام الرئيسية للنهج البيئي في العمل الاجتماعي. عناصر ومبادئ السياسة البيئية للدولة وأهم مهامها وأنشطتها في المرحلة الحالية.

الملخص ، تمت الإضافة 01/07/2013


الاختبار ، تمت إضافة 04/04/2011


أهداف سياسة الدولة في مجال سلامة البيئة. تحليل المشكلات البيئية العالمية للبشرية. تطوير وسائل وطرق منع التلوث والقضاء عليه وإعادة تأهيل البيئة والتخلص من النفايات الخطرة.

العرض ، تمت الإضافة في 11/19/2013


تحليل البيئة ومشاكل البيئة الصينية. السياسة البيئية المحلية للبلاد. الصين في نظام التعاون الدولي في مجال حماية البيئة. المشاكل والآفاق الرئيسية لتطوير سياسة الصين البيئية.

ورقة المصطلح ، تمت إضافة 01/16/2011


تحليل المجالات السياسية والقانونية والتشريعية والإدارية والتنظيمية لمظاهر السياسة البيئية. مراجعة القوانين المعيارية التي تنظم إجراءات حماية الطبيعة. ملامح التنظيم البيئي في الآلية الاقتصادية والقانونية.