MEKANIZMI I ZBATIMIT TË POLITIKËS SOCIALE TË BASHKIMIT EVROPIAN Politika sociale e BE-së zbatohet me ndihmën e një sistemi të gjerë institucionesh. Për më tepër, secili prej tyre vepron brenda kufijve të autoritetit, i cili është dhënë në përputhje me traktatet themelore. institutet,

FAZAT E FORMIMIT TË POLITIKËS SOCIALE TË BASHKIMIT EVROPIAN DHE KUADRI LIGJOR I TIJ Që në vitet e para të ekzistencës së BE-së, marrëveshjet që themeluan KESE, BEE dhe Euratom parashikuan zbatimin e një sërë masash për neutralizimin e ndikimeve negative sociale. pasojat ekonomike

PLANIFIKIMI FINANCIAR PERSPEKTIV. DREJTIMET KRYESORE TË REFORMËS SË BUXHETIT TË BASHKIMIT EVROPIAN Parashikimet financiare afatgjata kanë natyrën e një plani kuadër dhe përcaktojnë strukturën dhe kufijtë e shpenzimeve të BE-së për disa vitet e ardhshme. Parashikimi financiar nuk është shumëvjeçar

§ 3. Parimet e politikës së së drejtës penale sovjetike Parimet mbi të cilat është ndërtuar lufta kundër krimit përbëjnë bazën e politikës së së drejtës penale. K. Marksi, duke vënë në dukje rëndësinë e parimeve në jetën e shoqërisë, shkroi se njeriu duhet vetëm të marrë “të keqen

PhD në Drejtësi, Profesor i Asociuar i Departamentit të së Drejtës Ndërkombëtare të Universitetit të Miqësisë së Popujve të Rusisë

Shënim:

Artikulli analizon historinë e formimit të funksioneve të menaxhimit ndërkombëtar të mjedisit në Bashkimin Evropian. Janë konsideruar fazat kryesore të formimit të politikës dhe ligjit mjedisor në Bashkimin Evropian. Bëhet një vlerësim i rolit të Aktit Unik Evropian të vitit 1986 në këtë proces. Është vërtetuar se për herë të parë në praktikën e BE-së është futur parimi i subsidiaritetit në lidhje me fushën e politikave mjedisore. Janë renditur parimet kryesore të së drejtës mjedisore të Bashkimit Evropian, qëllimet dhe objektivat e tij. Hulumtohen problemet e korrelacionit të elementit mbikombëtar në veprimtaritë e Bashkimit Evropian me sovranitetin shtetëror dhe funksionimin e organeve individuale kryesore të BE-së në bazë të koordinimit. Janë dhënë arritjet kryesore në fushën e politikës mjedisore të BE-së, thuhet se pengesa kryesore për të arritur rezultate pozitive politikat mjedisore të Bashkimit Evropian ishin dallimet në nivelin e rreptësisë së standardeve mjedisore në shtete të ndryshme anëtare, të cilat kanë pasur dhe vazhdojnë të kenë ndikim në marrëdhëniet tregtare dhe ekonomike. Është konstatuar se në mënyrë që BE-ja të mbetet lider në zgjidhjen e problemeve mjedisore, duhet të bëjë ende shumë për të harmonizuar legjislacionin kombëtar mjedisor të shteteve anëtare. Vëmendje e madhe i kushtohet kontributit të gjykatës së BE-së në formimin dhe zhvillimin e politikës mjedisore dhe ligjit të Bashkimit Evropian.

Fjalë kyçe:

menaxhimi ndërkombëtar, politika mjedisore, mbinacionaliteti, standardi mjedisor, sovraniteti shtetëror, tregtia ndërkombëtare, ndryshimet klimatike globale, mbetjet.

Fillimisht, dua të theksoj se në vitet e fundit punonjësit e Departamentit të së Drejtës Ndërkombëtare të Universitetit RUDN si pjesë e ekipeve të ndryshme autorësh morën pjesë aktive në përgatitjen dhe botimin e një sërë tekstesh dhe manualesh, në të cilat janë analizuar me kujdes dhe gjithëpërfshirje aspekte të ndryshme të së drejtës së Bashkimit Evropian. Në vitin 2010 u botua teksti mësimor “Baza Ligjore për Rregullimin Ekonomik dhe Social të BE-së”, redaktuar nga A.O. Inshakova. Në vitin 2012, stafi i departamentit përgatiti tekstin shkollor "Bazat e së drejtës së integrimit evropian" të redaktuar nga A.Kh. Abashidze dhe A.O. Inshakova, dhe në vitin 2013 një numër punonjësish të departamentit morën pjesë në shkrimin e librit shkollor "E drejta e Bashkimit Evropian" të redaktuar nga A.Ya. Kapustina. Autorit të këtij artikulli iu desh t'i drejtohej edhe problemeve të së drejtës mjedisore të Bashkimit Evropian në vitin 2010 në lidhje me një përpjekje për të dhënë një periodizim të historisë së zhvillimit të këtij ligji.

Ky artikull do të përpiqet të përshkruajë në termat më të përgjithshëm elementët e menaxhimit ndërkombëtar të mjedisit në praktikën e Bashkimit Evropian.

Le të theksojmë menjëherë se Bashkimi Evropian ka krijuar një nga sistemet më të forta dhe më inovative të masave dhe masave për mbrojtjen e mjedisit në botë. Në zhvillimin e politikës së BE-së sot, politika mjedisore zë pozitë të barabartë për nga pesha me politikën ekonomike. Pavarësisht përbërjes heterogjene të anëtarëve të Bashkimit Evropian, ai arriti të zhvillojë një platformë të përbashkët për çështjet mjedisore si ndryshimet klimatike, rregullimi i qarkullimit të kimikateve, biosiguria etj. Dhe kjo pavarësisht nga të gjitha vështirësitë që shtetet anëtare të Bashkimi Evropian duhej të përballej për shkak të çekuilibrit në tregtinë ndërkombëtare të shkaktuar nga funksionimi i standardeve të ndryshme mjedisore në zona që ishin kryesisht ndërkufitare në natyrë. Sot mund të argumentohet se praktika mjedisore e BE-së është një model për shtetet dhe rajonet e tjera. Pas gjithë kësaj qëndron vullneti politik dhe mbështetja nga shoqëria civile. Gjatë viteve, janë krijuar korniza ligjore për t'i mundësuar BE-së të zhvillojë masa për mbrojtjen e mjedisit.

BE-ja ofron një model të rëndësishëm për t'u studiuar, duke qenë organizata rajonale ndërkombëtare më e zhvilluar me një regjim gjithëpërfshirës për politikat mjedisore dhe menaxhimin ndërkombëtar të mjedisit.

Që nga viti 1992, kur Konferenca e Kombeve të Bashkuara për Mjedisin dhe Zhvillimin u mbajt në Rio de Zhaneiro, BE-ja ka luajtur një rol veçanërisht të madh në promovimin e marrëveshjeve ndërkombëtare mjedisore, duke inkurajuar nënshkrimin dhe ratifikimin e tyre nga shtetet anëtare. Si rezultat i zgjerimit të tij, Bashkimi Evropian tani po formëson politikën mjedisore nga Balltiku në detet Egje. Shtetet e reja të anëtarësimit në BE duhet të transpozojnë në legjislacionin e tyre kombëtar rregullat e direktivave dhe burime të tjera të ligjit mjedisor të BE-së, të njohura si ligji mjedisor i BE-së.

Traktati i Romës në 1957, i cili themeloi Komunitetin Ekonomik Evropian, fillimisht nuk përmbante një tregues të fushës së mbrojtjes së mjedisit. Lindja e politikës mjedisore të EEC zakonisht shoqërohet me 1972, kur, nën përshtypjen e rezultateve të punës së Konferencës së Stokholmit mbi problemet e mjedisit njerëzor, organizata filloi të miratojë programe mjedisore (në total, 3 prej tyre u miratuan në EEC). Gjatë dhjetë viteve të ardhshme, EEC miratoi më shumë se 20 direktiva që mbulojnë ndotjen e ajrit dhe ujit, menaxhimin e mbetjeve, reduktimin e zhurmës, mbrojtjen e specieve të rrezikuara të florës dhe faunës, vlerësimin e ndikimit në mjedis dhe çështje të tjera.

Pika tjetër ishte Akti Unik Evropian i vitit 1986, i cili shtoi një seksion të ri në Traktatin e Romës që përcaktoi zyrtarisht objektivat dhe procedurat e EEC në fushën e politikave mjedisore dhe bëri thirrje për "rritje të ekuilibruar" duke integruar politikat mjedisore në të tjera. fushat e vendimmarrjes. Akti Unik Evropian e vendosi për herë të parë problemin e ruajtjes së mjedisit në fushën e interesave të komunitetit.

Parimet e mëposhtme të politikës mjedisore dhe ligjit të Bashkimit Evropian janë përfshirë në Aktin Unik Evropian: masat paraprake, parandalimi i dëmtimit mjedisor, eliminimi i dëmit mjedisor duke eliminuar, si çështje prioritare, shkakun e tij rrënjësor, "ndotësi paguan" paragrafi 2 i nenit 130 r). I njëjti nen parashikonte integrimin e kërkesave që lidhen me ruajtjen e mjedisit në fusha të tjera.

Duhet të theksohet se Akti fiksoi parimin e subsidiaritetit ekskluzivisht për politikën mjedisore të BE-së. Politika mjedisore, si P.A. Kalinichenko, u bë një lloj "fushe eksperimentesh", një fushë në të cilën u testua parimi i subsidiaritetit dhe vetëm më vonë u shtri në politikat e tjera të BE-së.

Më vonë pati Traktatin e Mastrihtit, Traktatin e Amsterdamit dhe më në fund Traktatin e Lisbonës, i cili hoqi tre shtyllat e vendosura nga dy të parat. Traktati i Lisbonës deklaroi për herë të parë se lufta kundër ndryshimeve klimatike është një nga objektivat e BE-së.

Në kuadrin e Bashkimit Evropian, aktualisht, njësitë kryesore strukturore të përfshira në zhvillimin e politikës mjedisore janë: Këshilli Evropian, Këshilli i Ministrave, Komisioni Evropian, Parlamenti Evropian dhe Gjykata e Drejtësisë e BE-së. Ka edhe institucione dytësore, duke përfshirë Agjencinë Evropiane të Mjedisit.

Vendimet më të rëndësishme që formësojnë politikën mjedisore të BE-së merren në takimet e krerëve të shteteve anëtare në kuadër të Këshillit Evropian; dhe vendime më konkrete - në mbledhjet e Këshillit të Ministrave për Mjedisin. Të gjitha direktivat e miratuara duhet të zbatohen në legjislacionin kombëtar të Shteteve Anëtare brenda dy viteve. Në të njëjtën kohë, Traktati i Lisbonës eliminoi të drejtën e vetos nga shtetet anëtare. Që nga Akti Unik Evropian i vitit 1986, i cili për herë të parë prezantoi votimin me shumicë të cilësuar për çështje të caktuara mjedisore, numri i çështjeve të tilla që vendosen me shumicë të cilësuar votash është rritur në mënyrë të vazhdueshme.

Për sa i përket Komisionit Evropian, nga viti 2014 numri i Komisionerëve do të duhet të jetë dy të tretat e numrit të Shteteve Anëtare. Detyrat e Komisionit përfshijnë inicimin e miratimit të legjislacionit të BE-së dhe monitorimin e zbatimit të tij. Komisioni është gjithashtu i autorizuar të negociojë në emër të Bashkimit Evropian për përfundimin e traktateve ndërkombëtare.

Midis 2002 dhe 2012 Fushat prioritare të veprimtarisë së Komisionit Evropian ishin: ndryshimet klimatike, natyra dhe biodiversiteti, mjedisi, shëndeti dhe cilësia e jetës, si dhe burimet natyrore dhe mbetjet.

Parlamenti Evropian zgjidhet drejtpërdrejt nga votuesit në çdo vend dhe kërkon të pasqyrojë interesa të ndryshme Partitë politike dhe grupe në të gjithë Evropën. Është Parlamenti ai që miraton ose refuzon projektligjet që vijnë nga Komisioni Evropian. Në të njëjtën kohë, Parlamenti Evropian nuk ka të drejtën e iniciativës legjislative.

Vlen të përmendet veçanërisht Gjykata e Drejtësisë e BE-së, e cila ka dhënë një kontribut të madh në zhvillimin dhe formimin e ligjit mjedisor të BE-së. Që nga fundi i viteve 70. Në shekullin e 20-të, vendimet e Gjykatës së Drejtësisë së Komuniteteve Evropiane filluan të shërbenin për të vendosur drejtimin ekologjik si një nga kryesorët në veprimtarinë e EEC-së. Dy vendime precedentë mund të vihen re në çështjet e ngritura nga Komisioni kundër Italisë në lidhje me faktin se kjo e fundit nuk mori masa për zbatimin e dispozitave të direktivës për produktet e pastrimit dhe të direktivës për përmbajtjen e squfurit në disa vajra djegëse. dhe në këtë mënyrë ka shkelur Art. 100 të Traktatit të Romës. Një kontribut i rëndësishëm i Gjykatës së Drejtësisë së BE-së në formimin e politikës mjedisore duhet të njihet si vendimi i saj për të lejuar shtetet anëtare të mbajnë në fuqi ato ligje që tejkalojnë kërkesat e standardeve të gjithë Bashkimit.

Duke lënë jashtë fushës së këtij studimi pyetjen nëse BE-ja është një organizatë ndërkombëtare ndërqeveritare, e cila është diskutuar ndër shkencëtarë prej shumë vitesh, le t'i drejtohemi vlerësimit të Bashkimit Evropian si një sistem menaxhimi me shumë nivele në fushën e mbrojtjen e mjedisit.

Komisioni Evropian dhe Parlamenti mund të shihen si organe mbikombëtare, ndërsa Këshilli është ende një strukturë ndërqeveritare.

BE-ja zbaton parimin e subsidiaritetit, sipas të cilit vendimet merren në nivel të Unionit vetëm kur ato nuk mund të jenë më efektive në nivelin e shteteve anëtare individuale.

Një nga sfidat kryesore me të cilat përballej BE-ja ishte gjetja e mënyrave për të akomoduar nivele të ndryshme të angazhimit dhe rregullimit mjedisor pa dobësuar qëllimet përfundimtare. Kjo është veçanërisht e mprehtë me çdo zgjerim të ri të anëtarësimit në BE. Si shembull, mund t'i referohemi taksës së vendosur nga BE në vitin 2008 për emetimin e gazeve "serë" nga avionët, si dhe vendosjen e kërkesave të reja mjedisore për gazrat e shkarkimit. makina. Një situatë e ngjashme u vërejt në vendimin për të reduktuar me 8% vëllimin e emetimeve të gazeve "serë" sipas Protokollit të Kiotos të vitit 1997 në periudhën 2008-2012. në raport me nivelin e vitit 1990, si dhe të sigurojë 20% të burimeve të rinovueshme të energjisë në furnizimin me energji të BE-së deri në vitin 2020.

BE-ja është në një pikë kthese në evolucionin e saj. Nuk ka dyshim se BE-ja ka bërë hapa të mëdhenj drejt mbrojtjes së mjedisit gjatë katër dekadave të fundit dhe tani po hyn në një fazë të re në formimin dhe zbatimin e politikës mjedisore. Disa dekada pas prezantimit të direktivave dhe rregulloreve mjedisore mjaft të detajuara, BE-ja, pas Traktatit të Mastrihtit në 1992, filloi të rishikojë qasjen e saj, duke theksuar parimin e subsidiaritetit. Në përgjigje të kërkesave të Shteteve Anëtare për më shumë liri për të zbatuar legjislacionin mjedisor të BE-së, Komisioni ka zgjedhur direktiva të gjera afatgjata të bazuara në parimet e zhvillimit të qëndrueshëm. Ajo ka promovuar gjithashtu futjen e instrumenteve të reja të politikave si tregtimi i emetimeve, shkëmbimi i marrëveshjeve dhe etiketave për të përmirësuar performancën mjedisore dhe përfitimin. Ajo gjithashtu mbështeti Protokollin e Kiotos, zhvilloi skemën e parë ndërkombëtare të tregtimit të karbonit në botë dhe iu drejtua komunitetit botëror me propozime të gjera.

Pavarësisht kësaj, BE-ja përballet me sfida serioze që duhet të adresohen nëse dëshiron të mbetet lider në fushën e mjedisit. Stagnimi ekonomik dhe papunësia e lartë kanë "varrosur" kryesisht entuziazmin e drejtuesve të publikut dhe qeverisë për të marrë përsipër përgjegjësi të shtuara mjedisore. Zbatimi i legjislacionit mjedisor të BE-së në nivel kombëtar lë ende shumë për të dëshiruar. Për më tepër, anëtarësimi në BE i dymbëdhjetë shteteve të reja anëtare kërcënon të zhvendosë vëmendjen e BE-së nga çështjet kryesore globale mjedisore në interesat e këtyre shteteve të Evropës Qendrore dhe Lindore. Megjithatë, nga një perspektivë globale mjedisore, zgjerimi i BE-së ka çuar në një përmirësim të ndjeshëm të situatës mjedisore në shtetet e reja të Bashkimit Evropian.

E DREJTA MJEDISORE NË BASHKIM EVROPIAN DHE JASHTË

T.V. Rednikova*

THEMELET E POLITIKES MJEDISORE TE BASHKIMIT EVROPIAN

Parimet bazë të politikës mjedisore evropiane, në veçanti, të formuluara në § 2 Art. 174 i Traktatit për Themelimin e Komunitetit Evropian, si dhe në dokumentet e tjera rregullatore të BE-së, u konsideruan në detaje të mjaftueshme në veprat e avokatëve mjedisorë rusë dhe të huaj. Pra, në parathënien e monografisë së L. Kremer dhe G. Winter "E Drejta Mjedisore e Bashkimit Evropian" O.L. Dubovik, duke theksuar pabarazinë e informacionit mbi të drejtën evropiane të paraqitur në Federatën Ruse, shkruan se “informacionet më të gjera janë paraqitur për çështjet ... të politikës mjedisore të Bashkimit Evropian”1. Në të vërtetë, artikuj, seksione të teksteve shkollore për të drejtën mjedisore dhe disertacione i kushtohen kësaj teme2.

Duke eksploruar çështjen e forcës juridike të parimeve të së drejtës mjedisore evropiane, do të doja të ndalem para së gjithash në përfundimet e avokatëve kryesorë evropianë -

* Studiues i ri në Sektorin e së Drejtës Mjedisore të Institutit të Shtetit dhe Ligjit të Akademisë së Shkencave Ruse, Kandidat i Shkencave Juridike.

1 Kremer L., Winter G. E Drejta Mjedisore e Bashkimit Evropian / Ed. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Shih, për shembull: Dymov D.E. Aspektet ligjore dhe organizative të politikës evropiane në fushën e sigurisë mjedisore: Diss. ... sinqertë. ligjore shkencat. M., 2000.; Nikishin V.V. Parimet e politikës mjedisore në Rusi dhe vendet - anëtare të Bashkimit Evropian // Problemet aktuale të shtetit dhe ligjit modern. Materialet e Konferencës Shkencore-Praktike Gjith-Ruse. Saransk, 22-23 maj 2008, Moskë, 2009, fq 337-341; Stepanenko V.S. Bazat ligjore të politikës mjedisore të Bashkimit Evropian: qëllimet, parimet, veprimet / Ed. ed. O.L. Dubovik. M, 2004.

Procedurat e Institutit të Shtetit dhe Ligjit të Akademisë Ruse të Shkencave Nr. 2/2010

ekologët. Kështu, profesori Jan H. Jans vëren se sipas Art. 174 i Traktatit për Themelimin e Komunitetit Evropian (më tutje referuar si Traktati i BE-së)3 Legjislacioni evropian mjedisor duhet t'i përkthejë parimet e përfshira në të në detyrime specifike për shtetet anëtare të Komunitetit4. Sipas profesorëve L. Kremer dhe G. Winter, këto parime, për shkak të formulimit të tyre të përgjithshëm, u ofrojnë institucioneve të BE-së një zgjedhje të gjerë të zbatimit të tyre, “u mundësojnë atyre të marrin masa të caktuara për mbrojtjen e mjedisit dhe në përpjesëtim të këtyre masave me objektivat. të politikës mjedisore të BE-së”5. L. Kremer, duke analizuar parimet e politikës mjedisore të BE-së, vëren se ato të përfshira në Art. 174 të Traktatit të BE-së, parimet zbatohen për politikën mjedisore të Komunitetit, por jo për politikën mjedisore të shteteve anëtare të BE-së. Ato formojnë një kuadër tregues për autoritetet komunitare, i detyrojnë ato

përcaktojnë politikën mjedisore të Komunitetit dhe si rrjedhojë

nga kjo masa individuale në përputhje me këto parime.

Le të shqyrtojmë më në detaje disa parime të së drejtës mjedisore evropiane.

Parimi i një niveli të lartë të mbrojtjes së mjedisit. Sipas § 2 Art. 174 të Traktatit të BE-së, Komuniteti, kur zbaton këtë parim, duhet të marrë parasysh situatën mjedisore në rajone të ndryshme të Komunitetit. Ky parim themelor i politikës mjedisore përmendet gjithashtu në § 3 Art. 95 të Traktatit të BE-së (“Në çështjet që kanë të bëjnë me shëndetin, sigurinë, mbrojtjen e mjedisit dhe mbrojtjen e konsumatorëve, Komisioni Evropian mbështetet në një nivel të lartë mbrojtjeje, duke marrë parasysh veçanërisht të gjitha zhvillimet e reja të bazuara në prova shkencore”7) dhe në Direktivën 96/61 rreth

3 Shih: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (qasur më 3 mars 2010).

4 Shih: Jan H. Jans. E Drejta Evropiane e Mjedisit. Groningen, 2000. F. 9.

5 Kremer L., Winter G. Dekret. op. S. 28.

6 Shih: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. E drejta ekologjike. Teksti mësimor / Resp. ed. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

parandalimi i integruar dhe reduktimi i ndotjes së mjedisit8.

Për sa i përket prodhimit dhe qarkullimit të produkteve, zbatimi i këtij parimi është i rëndësishëm për të gjitha fazat e tij cikli i jetes, duke përfshirë lëvizjen e saj ndërkufitare brenda BE-së.

Parimi i parandalimit. Ky parim bazohet në premisën e mëposhtme: nëse ka dyshime serioze se pasojat e veprimit të synuar mund të kenë një ndikim negativ në mjedis, është më mirë të merren masa për t'i parandaluar ato para se të jetë tepër vonë sesa të presësh për prova shkencore. për të vërtetuar përfundimisht këtë shkak-pasojë.lidhje. Me fjalë të tjera, parimi zbulon premisën e rrezikut të mundshëm për mjedisin e çdo aktiviteti të propozuar. Siç vërehet nga V.S. Stepanenko, “ky parim na lejon të veprojmë në mbrojtje të mjedisit në një periudhë më të hershme kohore. Kjo do të thotë se parandalimi i dëmit ka prioritet mbi dëmshpërblimin.”9 Si ilustrim jepet shembulli i Direktivës 94/62 për paketimin dhe mbetjet e paketimit10, sipas të cilit ilaçi më i mirë reduktimi i mbetjeve nga ambalazhet është për të reduktuar volumin e tyre. Një interpretim tjetër i këtij parimi është e drejta e Komunitetit për të vendosur një nivel të tillë mbrojtjeje për mjedisin, njerëzit, kafshët dhe florës të cilat i konsideron të përshtatshme11.

V.T. Kalinichenko beson se “shmangia e dëmtimit të mjedisit kryhet duke ulur rreziqet në zero. Aktivitetet e parandalimit të dëmeve mjedisore përfshijnë kontrollin mbi të gjitha projektet dhe aktivitetet e ndryshme që mund të ndikojnë negativisht në gjendjen e mjedisit, përmes një procedure për para-

8 Abl.EG. 1996. Nr L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Zbatimi i politikës mjedisore në kushtet qytet i madh: Diss. ... sinqertë. ligjore shkencat. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. Nr L. 365/10.

11 Shih: Jan H. Jans. Op. cit. F. 33-34.

një vlerësim rigoroz i ndikimit të tyre në mjedis”12.

Zbatimi i këtij parimi në lidhje me prodhimin dhe qarkullimin e produkteve konsiston në një vlerësim paraprak të rrezikut të ndikimit potencial negativ të tij në mjedis në të gjitha fazat e ciklit jetësor dhe kërkimin e mënyrave për të minimizuar një ndikim të tillë.

Parimi i parandalimit dhe parandalimit. Siç vërejnë shumica e autorëve, ky parim është i lidhur ngushtë me parimin e "parandalimit" të deklaruar më parë. Sipas Jan H. Jans, ky i fundit është "hapi paraardhës" i parimit të parandalimit13. Aplikimi i tij lejon marrjen e masave për të mbrojtur sa më shumë mjedisin fazat e hershme ndikimi në të, pasi është gjithmonë shumë më e lehtë të parandalosh një ndikim negativ sesa të eliminosh pasojat e tij. L. Kremer vëren se “parandalimi është më kosto-efektiv sesa eliminimi i pasojave dhe rivendosja e shtetit

mjedisi”.

Parimi i burimit. Rëndësia e këtij parimi qëndron në luftën prioritare kundër ndikimeve negative mjedisore në burimin e këtij ndikimi. Sipas këtij parimi, dëmtimi i mjedisit nuk duhet të parandalohet duke përdorur "teknologjinë në fund të tubit". Për shembull, aplikacionet e kontrollit të ndotjes ajri atmosferik standardet e shkarkimeve në ajër substancave të dëmshmeështë e preferuar mbi standardet e cilësisë së ajrit të ambientit15.

Në lidhje me prodhimin dhe qarkullimin e produkteve, zbatimi i këtij parimi konsiston në aplikimin e metodave më miqësore me mjedisin për nxjerrjen dhe përpunimin e lëndëve të para për prodhim, përdorimin e këtyre materialeve dhe prodhimit.

12 Kalinichenko V.T. Rregullimi ligjor i mbrojtjes së mjedisit në Francë dhe Itali: Diss. ... sinqertë. ligjore shkencat. M., 2008. S. 28.

13 Shih: Jan H. Jans. Op. cit. F. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekreti. op. S. 137.

15 Shih: Winter G. Natyra Ligjore e Parimeve Mjedisore në të Drejtën Ndërkombëtare, KE dhe Gjermane // Parimet e së Drejtës Mjedisore Evropiane / Ed. nga Prof Richard Macrory. Groningen, 2004. F. 12.

proceset natyrore që lejojnë sa më pak dëm mjedisin në procesin e prodhimit. Një shembull i zbatimit të parimit të "burimit" është detyrimi për të aplikuar "teknologjinë më të mirë të disponueshme" (teknikat më të mira të disponueshme - BAT), e rregulluar nga Direktiva e Këshillit 96/61 / KE e 24 shtatorit 1996 për parandalimin e integruar të ndotjes dhe kontrolli (Parandalimi dhe kontrolli i integruar i ndotjes - IPPC)16 Paragrafi 17 i Direktivës thotë se “vlerat kufi të emetimeve dhe parametrat e emetimeve ose masat teknike që korrespondojnë me to do të përcaktohen mbi bazën më të mirë teknologjitë ekzistuese».

Sipas Art. 2 të Direktivës, teknologjitë më të mira të disponueshme kuptohen si faza më efikase dhe më e avancuar në zhvillimin e aktiviteteve industriale dhe metodave të funksionimit të objekteve, të cilat tregojnë përshtatshmërinë praktike të disa teknologjive për të siguruar një bazë për vendosjen e vlerave kufi të emetimeve. synon të parandalojë ose, nëse kjo nuk është e mundur, të reduktojë emetimet dhe ndikimin në mjedis në tërësi. Teknologjitë më të mira janë ato teknologji që janë më efektive në ofrimin e një niveli të përgjithshëm të lartë të mbrojtjes së mjedisit në tërësi.

Në përcaktimin e teknikave më të mira të disponueshme, vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet konsideratave të përcaktuara në Aneksin IV të Direktivës, duke marrë parasysh kostot dhe përfitimet e mundshme, si dhe parimet e parandalimit dhe parandalimit. Gjegjësisht:

përdorimi i teknologjisë me pak mbetje; përdorimi i substancave më pak të dëmshme; stimulimi i rigjenerimit dhe riciklimit të substancave të prodhuara dhe të përdorura në këtë procesi teknologjik, dhe mbeturinat ku është e mundur;

disponueshmëria e proceseve të krahasueshme teknologjike, pajisjeve të prodhimit ose metodave të funksionimit që janë testuar me sukses në nivel industrial;

16 OJ. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

progresi teknologjik dhe zhvillimi i njohurive dhe koncepteve shkencore;

natyra, ndikimi dhe vëllimi i lëshimeve; data e vënies në punë të objekteve të reja ose ekzistuese; periudha kohore e nevojshme për të zbatuar teknologjitë më të mira të disponueshme;

konsumi dhe natyra e lëndëve të para (përfshirë ujin) të përdorura në proces dhe efikasitetin e energjisë;

nevoja për të parandaluar ose minimizuar ndikimin e përgjithshëm të emetimeve në mjedis dhe rreziqet ndaj të cilave është i ekspozuar;

nevoja për të parandaluar aksidentet dhe për të minimizuar ndikimin e tyre në mjedis.

Komisioni Evropian miraton dhe publikon Dokumentet e Referencës së BAT (BREF). Aktualisht, dokumente të tilla janë miratuar për 18 industri (për shembull, për prodhimin e sistemeve të ftohjes, industrinë e qelqit, metalurgjinë me ngjyra dhe me ngjyra, falsifikimin, përpunimin e metaleve dhe plastikës, prodhimin e çimentos dhe gëlqeres, djegien e mbetjeve, industrinë e mishit dhe qumështit, termocentrale të mëdha etj.).

Përdorimi i materialeve të transportit dhe karburantit që plotësojnë kërkesat më të rrepta mjedisore lejon minimizimin e ndikimit të produkteve në mjedis gjatë transportit të tyre.

Parimi ndotësi paguan. Në përputhje me këtë parim, personi që është përgjegjës për shkaktimin e një dëmi të tillë duhet të paguajë për shkaktimin e dëmit në mjedis. Mbledhja e tarifave të ndotjes duhet të inkurajojë subjektet që të përdorin teknologji të avancuara dhe të prodhojnë produkte që ndotin mjedisin në një masë më të vogël. Një aspekt tjetër i zbatimit të këtij parimi është miratimi i standardeve mjedisore, pas të cilave prodhuesit duhet të investojnë fonde shtesë në procesin e tyre të prodhimit për ta modernizuar atë dhe për të futur teknologji të reja.

gii për të përmbushur kërkesat e këtyre standardeve.

Zbatimi i këtij parimi duhet të kontribuojë në zhvillimin e teknologjive për prodhimin e produkteve "miqësore ndaj mjedisit", gjë që çon në një ulje të ndotjes së mjedisit në procesin e prodhimit dhe konsumit të tyre dhe, në këtë mënyrë, në uljen e kostove të prodhuesi.

Megjithatë, disa autorë theksojnë vështirësitë e zbatimit praktik të këtij parimi në BE. Kështu, L. Kremer vëren se ideja e origjinës së motivimit të keqbërësit për të parandaluar kostot e shkaktuara nga shkaktimi i dëmtimit të mjedisit gjatë veprimtarisë së tij “ka - si parakusht - pa pagesë. sistemi ekonomik me çmime të lira dhe konkurrencë ndërmjet sipërmarrësve të ndryshëm, por në BE një sistem i tillë mishërohet pjesërisht”17. Sipas tij, duhet pasur parasysh edhe se problemet e shumta mjedisore (ndryshimet klimatike, humbja e pyjeve) kanë një shkak të papërcaktuar18.

Sigurimi i kushteve për mbrojtje. Aty ku është e nevojshme, masat e harmonizimit për mbrojtjen e mjedisit duhet të përfshijnë një klauzolë mbi kushtet e mbrojtjes që lejojnë shtetet anëtare të marrin masa të pavarura për arsye mjedisore thjesht joekonomike. Masat e marra i nënshtrohen rishikimit të Komunitetit. Përfshirja e këtij parimi në direktivat e Komunitetit lejon, për shembull, shtetet anëtare të ndalojnë qarkullimin e një substance ose produkti në territorin e tyre nëse ka arsye për të besuar se qarkullimi i tyre çon në rrezik. ndikim negativ mbi shëndetin e njerëzve apo të kafshëve

Pra, parimet e politikës mjedisore të BE-së lidhen drejtpërdrejt me prodhimin dhe qarkullimin e produkteve, të cilat, sipas shumë studiuesve, janë

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekreti. op. S. 138.

18 Shih: po aty. S. 139.

19 Shih: Winter G. Rregullimi ligjor i pranimit në tregun e kimikateve // ​​Ligji modern mjedisor në Rusi dhe jashtë saj: Sht. punimet shkencore. M., 2001. S. 122-131.

bota e përkohshme është një nga komponentët kryesorë

duke shkaktuar dëme në mjedis.

Problemi i ndikimit të produkteve në procesin e prodhimit dhe qarkullimit të tyre në mjedis duhet të konsiderohet gjithashtu në kuadrin e konceptit të zhvillimit të qëndrueshëm, i cili u parashtrua në një konferencë në Rio de Janeiro, e cila u fokusua në problemin e ruajtjen e mjedisit për brezat e ardhshëm.

Në shkencën ruse mjedisore dhe juridike, kjo çështje është studiuar nga shumë avokatë kryesorë rusë të mjedisit. Një nga të parët që studioi konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm në veprat e tij ishte M.M. Brinchuk, i cili e konsideron atë një alternativë ndaj konceptit të qëndrimit ndaj konsumatorit që dominon në të gjithë botën shoqëria njerëzore për natyrën dhe burimet e tij21. N.N. Moiseev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo e përkufizon zhvillimin e qëndrueshëm si “zhvillim ekonomik dhe social i shëndoshë mjedisor i arritur duke siguruar që kërkesat mjedisore të merren parasysh në përgatitjen, miratimin dhe zbatimin e vendimeve të rëndësishme mjedisore për të mirën e brezave të tanishëm dhe të ardhshëm.

20 Shih: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Shih, për shembull: Brinchuk M.M. Bazat ekologjike dhe ligjore të zhvillimit të qëndrueshëm // Problemet ligjore të mbrojtjes së mjedisit. M., 1998. S. 10-28; ai eshte. E drejta për një mjedis të favorshëm në kontekstin e zhvillimit të qëndrueshëm // E drejta e njeriut si faktor në strategjinë e zhvillimit të qëndrueshëm. M, 2000. S. 201-230; ai eshte. Mbi Aparatin Konceptual të së Drejtës Mjedisore // Shteti dhe Ligji. 1998. Nr 9. S. 20-28; ai eshte. Ligji Mjedisor i Rusisë dhe të Drejtat e Njeriut Mjedisor në kontekstin e Globalizimit // Të Drejtat e Njeriut dhe Proceset e Globalizimit bota moderne/ Rev. ed. E.A. Lukashev. M., 2005. S. 182.

22 Shih, për shembull: Rayanov F.M. Koncepti i zhvillimit të qëndrueshëm dhe realiteti shtetëror-juridik rus // Ligji dhe politika. 2004. Nr 12.; Shesteryuk A.S. Ligji ekologjik: pyetje të teorisë dhe metodologjisë së analizës. SPb., 2000.

23 Vershilo N.D. Bazat ekologjike dhe ligjore të zhvillimit të qëndrueshëm: Av-toref. diss. ... dok. ligjore shkencat. M., 2008. S. 9.

Ky koncept ka gjetur pasqyrimin e tij në të drejtën e BE-së, megjithëse vitet e fundit janë shprehur dyshime për mundësinë e zbatimit të tij. Kështu, sipas L. Kremer, “aktualisht, për nivel komunitar, inflacioni mund të vërehet në përdorimin e termit “zhvillim i qëndrueshëm”, në të cilin masave më të ndryshme duhet t'u jepet një karakter miqësor ndaj mjedisit”24. Në Komunikatën e Komisionit Evropian mbi Strategjinë e BE-së për Zhvillim të Qëndrueshëm25 thuhet se rritja e qëndrueshme ekonomike përfshin edhe nevojat mjedisore.

Pas miratimit nga Bashkimi Evropian në korrik 2002 të Programit të Gjashtë të Veprimit Mjedisor të BE-së26, i cili përcaktoi qëllimet dhe perspektivat kryesore të politikës mjedisore të BE-së për periudhën 2002-2012. Ai parashikon një sërë veprimesh dhe masash strategjike që do të zbatohen për arritjen e këtyre synimeve. Masat "horizontale" ose "strategjike" luajnë një rol të rëndësishëm në politikën aktuale mjedisore të BE-së, ndërkohë që fati i masave dhe legjislacionit specifik specifik është aktualisht i ndryshëm. Për shembull, legjislacioni për rregullimin e kimikateve është në rritje, ndërsa legjislacioni për menaxhimin e mbetjeve të produkteve po pëson ndryshime të rëndësishme.

nuk duroi.

Duke folur për politikën mjedisore të BE-së në lidhje me konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm, duhet përmendur edhe Komunikimet e Bashkë-

misionet për përdorimin e qëndrueshëm të burimeve natyrore dhe

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Dekreti. op. S. 130.

27 Shih për shembull: Onida M. Produktet dhe Mjedisi // Reflektime mbi 30 vjet të ligjit mjedisor të BE-së / Ed. nga Prof. Richard. Makrori. Groningen, 2006. F. 249.

Parandalimi dhe riciklimi i mbetjeve29, të cilat janë përgatitur në bazë të Programit të Gjashtë të Masave të BE-së për Mbrojtjen e Mjedisit.

Përdorimi i qëndrueshëm i burimeve natyrore është një nga instrumentet e politikës mjedisore dhe bazohet në minimizimin e ndikimit në mjedis të materialeve dhe burimeve (përfshirë energjinë) dhe, në këtë mënyrë, lidhet drejtpërdrejt me qarkullimin e produkteve. Kjo qasje bazohet në një preferencë për një pamje të përgjithësuar të marrëdhënies globale midis përdorimit të materialit dhe mjedisit, në vend që të fokusohet në ndikimet mjedisore të burimit pikësor.

Komunikata e Komisionit Evropian e vitit 2003 mbi Përdorimin e Qëndrueshëm të Burimeve Natyrore bëri dy supozime. Së pari, ndikimi mjedisor i nxjerrjes dhe përdorimit të burimeve shpesh nuk kuptohet mirë dhe, me disa përjashtime, nuk ka problem real të mungesës së burimeve. Së dyti, rritja ekonomike nuk është më e lidhur me përdorimin e materialeve, megjithëse ndikimi mjedisor i materialeve individuale dhe konsumi i energjisë janë në rritje. Nuk bën ndonjë propozim specifik për t'u përfshirë në strategjinë tematike që do të zhvillohet për këtë çështje në të ardhmen. Ai kërkon vetëm kërkime dhe analiza të mëtejshme, vendosjen e qëllimeve dhe përdorimin e një game të gjerë mjetesh, veçanërisht ato të orientuara nga tregu. Një qëllim i qartë që del nga ky dokument është një qasje që fokusohet jo në të gjitha çështjet mjedisore, por në ato që kanë "potencialin më të lartë për të përmirësuar cilësinë e mjedisit në mënyrën më ekonomike".

Një dokument tjetër që lidhet me politikën mjedisore në fushën e prodhimit është Plani i Veprimit për Teknologjitë Mjedisore (ETAP)30. Në të "tekn-

nologjia shihet si një mjet për përpjekjet bashkëpunuese për mbrojtjen e mjedisit dhe rritjen ekonomike, veçanërisht duke krijuar kushte tregu që inkurajojnë investimet në teknologjitë më miqësore me mjedisin31. Raporti mbi zbatimin e këtij plani, i publikuar nga Komisioni në janar 2005, thekson nevojën për të zhvilluar objektiva dhe për të vendosur standarde për grupet kryesore të produkteve. Megjithatë, ende nuk është përcaktuar në detaje se si duhet bërë kjo.

Duke përmbledhur sa më sipër, duhet theksuar se BE-ja ka një sërë parimesh dhe instrumentesh të politikës mjedisore, duke zbatuar të cilat në të gjitha fazat e projektimit, prodhimit dhe qarkullimit të produkteve, është e mundur të minimizohet ndikimi i saj në mjedis në çdo fazë të ciklin e tij jetësor. Megjithatë, zbatimi i tyre praktik shoqërohet me vështirësi të caktuara që lidhen me papërsosmërinë e normave juridike, nga njëra anë, dhe konfliktin e politikave të ndryshme, nga ana tjetër.

Në këtë drejtim, është e nevojshme të theksohet rëndësia e zbatimit të parimit të integrimit, i cili aktualisht, sipas V.T. Kalinichenko, konsiderohet si prioriteti më i lartë dhe

premtuese.

Legjislacioni i shteteve individuale anëtare të BE-së përmend edhe parime të tjera të politikës mjedisore33. konsidero-

31 Për më shumë për këtë, shih: Elizarov V.N. Dimensioni mjedisor i politikës së investimeve të Bankës Evropiane për Rindërtim dhe Zhvillim // Ligji Bankar. M., 2006. Nr. 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Përvoja e dobishme e investimeve të huaja në fushën e ekologjisë: Rev. mbi librin: Botger K. Detyrimet e investimeve të huaja direkte në fushën e mbrojtjes së mjedisit në të drejtën ndërkombëtare // Revista Ligji rus. 2003. Nr 7. S. 171-175.

32 Shih: Kalinichenko V.T. Dekret. op. S. 31.

33 Shih: Dubovik O.L. Kodi Mjedisor i Gjermanisë: Rev. mbi librin: Kodi ekologjik i Gjermanisë me komente. Projekti i një specialisti të pavarur Komisioni për Kodin Mjedisor nën Ministrinë Federale të Mjedisit dhe Sigurisë Bërthamore // Ligji dhe Politika. 2000. Nr 10. S. 144-148.

Le t'i hedhim një vështrim disa prej tyre duke përdorur shembullin e Kodit Suedez të Mjedisit34.

Parimi i barrës së provës. Ai konsiston në faktin se një person që kryen ose planifikon një aktivitet ekonomik duhet të tregojë se ai kryhet në një mënyrë miqësore me mjedisin. Barra e vërtetimit të kësaj është gjithmonë mbi personin që kryen aktivitete të tilla. Ata persona, interesat e të cilëve preken nga kjo veprimtari, nuk u kërkohet të provojnë të kundërtën. Procesi i licencimit mund të imponojë gjithashtu një detyrim për të provuar konformitetin. Rregulla të përgjithshme vendimmarrje. Një përputhje e tillë duhet të bëhet jo vetëm në fushën e veprimtarisë për të cilën është lëshuar një leje ose licencë, por edhe në të gjitha të tjerat.

Parimi i demonstrimit të një niveli të mjaftueshëm njohurish. Ky parim konsiston në detyrimin e një personi që kryen veprimtari ekonomike për të demonstruar një nivel të duhur njohurish për natyrën dhe qëllimin e këtyre aktiviteteve. Ky parim thekson rëndësinë e kërkesës për të vlerësuar ndikimin e aktiviteteve të planifikuara ose të vazhdueshme në mjedis. Për këtë qëllim, duhet të kryhen vlerësimet e duhura të ndikimit të mundshëm negativ në mjedis të aktiviteteve të planifikuara. Si rezultat, efekti ose dëmtimi i mundshëm negativ në mjedis duhet të parandalohet ose të reduktohet ndjeshëm. Gjithashtu është e nevojshme të demonstrohen njohuri për gjendjen e mjedisit në rajonin në të cilin janë planifikuar aktivitetet. Në rast se nuk ka të dhëna për ndikimin e mundshëm të llojeve të ngjashme të aktiviteteve të kryera, personi që planifikon të kryejë aktivitete të tilla duhet të kryejë kërkimin shkencor me shpenzimet tuaja. Njohuritë e demonstruara nuk duhet të jenë statike, ato duhet të përmirësohen në varësi të ndryshimit të gjendjes së mjedisit, shfaqjes së teknologjive të reja dhe zhvillimit të njohurive shkencore.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (qasur më 28 janar 2010).

Parimi i përdorimit të teknologjisë më të mirë në dispozicion. Ky parim vlen si për vetë teknologjinë e prodhimit, ashtu edhe për ndërtimin, funksionimin dhe çmontimin e objekteve të prodhimit.

Parimi i vendosjes së duhur. Ai parashikon nevojën për të marrë parasysh kërkesat e legjislacionit përkatës mjedisor kur vendosen objektet e prodhimit në burime ujore ose parcela toke. Vendndodhja e objekteve që kanë një ndikim negativ në gjendjen e mjedisit gjatë aktiviteteve prodhuese duhet të zgjidhet duke marrë parasysh minimizimin e një ndikimi të tillë në mjedis dhe shëndetin e njeriut. Në praktikë, ky parim zbatohet në fazën e vlerësimit të ndikimit në mjedis të aktivitetit të planifikuar ekonomik.

Parimet e menaxhimit të burimeve dhe ekociklit. Këto parime bazohen në nevojën për të siguruar përdorimin efikas të lëndëve të para dhe burimeve të karburantit dhe energjisë në një mënyrë "të qëndrueshme", duke minimizuar konsumin dhe gjenerimin e mbetjeve. Llojet e preferuara të energjisë së përdorur janë burimet e energjisë diellore, erës, hidro, bio-rinovueshme.

Nxjerrja, përdorimi, përpunimi dhe riciklimi humbje materiale natyrore duhet të kryhet me përdorim minimal të burimeve natyrore origjinale dhe pa shkaktuar dëme në mjedis.

Qëllimi i zbatimit të këtyre parimeve është krijimi i zinxhirëve të prodhimit me cikël të mbyllur. Megjithatë, zbatimi i tyre mund të jetë i vështirë në konflikte të interesave mjedisore, për shembull, në rastin e një reduktimi të sasisë së emetimeve të dëmshme gjatë përdorimit të lëndëve të para parësore, në ndryshim nga përdorimi i lëndëve të para dytësore në një situatë të ngjashme.

Për të zbatuar këto parime, vlerësimi i ciklit jetësor të produkteve të prodhuara ka një rëndësi të madhe.

Parimi i zgjedhjes së produktit. Ky parim është përdorimi në procesin e prodhimit të substancave dhe komponentëve që janë potencialisht më pak të rrezikshëm për mjedisin. Është e lidhur ngushtë me parimet e një niveli të mjaftueshëm të përkatësisë

njohja dhe aplikimi i teknologjive më të mira të disponueshme dhe duhet të zbatohet duke marrë parasysh ndryshimet në njohuritë për efektet e substancave dhe përbërësve në mjedis.

Parimi i racionalitetit. Ky parim konsiston në marrjen e vendimeve në lidhje me "kostot dhe përfitimet" e mundshme dhe shmangien e kostove të panevojshme të pajustifikuara të shkaktuara nga vendimet e marra.

Rregulli i ndalimit të aktivitetit. Ai konsiston në aplikimin, në rastet kur veprimtaria e kryer, pavarësisht nga masat paraprake të marra në përputhje me Kodin Suedez të Mjedisit, shkakton ose ka të ngjarë të shkaktojë dëme të konsiderueshme, ndalimin e aktiviteteve të tilla. Arsyet për zbatimin e këtij rregulli mund të jenë një përkeqësim i konsiderueshëm i gjendjes së mjedisit ose një kërcënim për shëndetin e njeriut. Ky rregull nënkupton vendosjen e një niveli minimal të pranueshmërisë së aktiviteteve të tilla për shëndetin e njeriut dhe gjendjen e mjedisit, pavarësisht nga interesat ekonomike dhe rëndësia e aktiviteteve të kryera.

Parimet e politikës mjedisore të konsideruara në këtë nen lidhen drejtpërdrejt me rregullimin ligjor të prodhimit dhe qarkullimit të produkteve në BE, pasi ato janë themelore në politikën e Komunitetit në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Duke marrë parasysh këto parime, Bashkimi Evropian dhe shtetet e tij anëtare po zhvillojnë instrumente dhe programe politike që rregullojnë prodhimin dhe qarkullimin e produkteve.

Gjithashtu duhet theksuar se ligjvënësi evropian, në procesin e zhvillimit dhe përmirësimit të parimeve të politikës mjedisore, merr parasysh përvojën e zbatimit të tyre, si dhe idetë moderne shkencore për ndikimin e faktorëve të ndryshëm negativë në mjedis.

Përvoja pozitive e BE-së në këtë fushë mund të përdoret nga ligjvënësi rus në zhvillimin e programeve dhe parimeve të duhura të politikës mjedisore dhe akteve legjislative për mbrojtjen e mjedisit dhe përbërësve të tij.

Mbrojtja e mjedisit, së bashku me integrimin ekonomik, është një nga prioritetet e BE-së. Për më tepër, politika mjedisore shihet si pjesë integrale e procesit të integrimit evropian. Gjatë 20 viteve të fundit, vendet evropiane kanë miratuar më shumë se 200 ligje dhe rregullore në lidhje me mbrojtjen e mjedisit. Aktivitetet mjedisore të BE-së bazohen në konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm.
Problemet mjedisore prekin aktivitetet e pothuajse çdo institucioni të BE-së (Këshilli, Komisioni, Parlamenti Evropian, Gjykata e Drejtësisë, Dhoma e Llogarive). Drejtuesi i politikës mjedisore në Evropë është Komiteti për Politikat Mjedisore të Komisionit Ekonomik të Kombeve të Bashkuara për Evropën (ECE).
Për të zgjidhur problemet mjedisore brenda një hapësire të vetme mjedisore evropiane, ekziston një organizatë rajonale mjedisore - Agjencia Evropiane e Mjedisit (EEA), e krijuar për të kryer ekspertizë të besueshme në vlerësimin e shkallës së rrezikut mjedisor, për të nxitur zhvillimin e legjislacionit mjedisor. dhe krijimin e kushteve për zbatimin e programeve në fushën e mbrojtjes së mjedisit.
Komuniteti Evropian ka kompetencë të gjerë në fushën e ekologjisë. Në të njëjtën kohë, kompetenca e BE-së në fushën e mbrojtjes së mjedisit ndahet me shtetet anëtare.
E drejta mjedisore e BE-së bazohet, nga njëra anë, në normat e ndryshme të Traktatit të Komunitetit, nga ana tjetër, ka një numër të madh rregulloresh, direktivash që lidhen me çështjet mjedisore.
Ndër marrëveshjet e lidhura nga BE-ja në fushën e ekologjisë mund të dallojmë:
. kontrata të fokusuara plotësisht në rregullimin e mbrojtjes së mjedisit;
. marrëveshjet që përmbajnë dispozita të veçanta për mbrojtjen e mjedisit;
. kontratat që lidhen indirekt me mbrojtjen e mjedisit.
Është zakon të dallohen katër faza në aktivitetet e Komunitetit Evropian në fushën e mbrojtjes së mjedisit: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-deri.
Faza e parë (1957-1972) fillon me shfaqjen e Komunitetit. Megjithatë, Traktati për formimin e Komunitetit nuk përmbante rregulla për mbrojtjen e mjedisit. Aktivitetet e komunitetit kishin për qëllim arritjen e qëllimeve të tjera të rëndësishme ekonomikisht dhe shoqërore dhe ndikuan vetëm në mënyrë indirekte në sferën mjedisore; aktivitetet mjedisore kryheshin sipas dëshirës.
Komuniteti Evropian i Qymyrit dhe Çelikut (ECSC) dhe Komuniteti Evropian i Energjisë Atomike (Euratom) gjithashtu nuk kishin kompetencë mjedisore.
Faza e dytë (1972-1986) fillon me vendimin për zhvillimin e veprimtarive të organizatës në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Kjo ishte për shkak të zhvillimit të faturave në vendet pjesëmarrëse, me fatkeqësitë mjedisore (një aksident industrial në Seveso (Itali, 1976)) dhe intensifikimin e bashkëpunimit ndërkombëtar mjedisor. Megjithatë, dispozitat e memorandumit të asociimit nuk u rishikuan dhe nuk kishte ende kompetencë në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Veprimtaritë e Komunitetit për mbrojtjen e mjedisit filluan të kryhen përmes zbatimit të kompetencës shtesë. Në vitin 1973 u miratua Programi i Parë Komunitar i Veprimit Mjedisor, i cili përcaktoi qëllimet, objektivat, parimet dhe fushat prioritare për aktivitetet mjedisore të organizatës. Veçmas, masa specifike mjedisore u parashikuan për vitet e ardhshme. Programi pati një ndikim të rëndësishëm në programet e mëvonshme të ngjashme të miratuara në 1977 dhe 1983.
Në periudhën e dytë, Komuniteti miratoi një sërë aktesh të rëndësishme që përcaktuan procedurën për vlerësimin e ndikimit në mjedis dhe standardet për emetimet e ndotjes së mjedisit.
Faza e tretë (1986-1992) u shoqërua me përfundimin e formimit të politikës mjedisore të Komunitetit, konsolidimin e kompetencave përkatëse në marrëveshjen themeluese. U fiksuan qëllimet dhe parimet e politikës mjedisore dhe u caktuan kompetencat për bashkëpunim ndërkombëtar.
Në marrëdhëniet ndërmjet Komuniteteve dhe Shteteve Anëtare në fushën e mbrojtjes së mjedisit, u vendos parimi i subsidiaritetit, i cili, pas Traktatit të Mastrihtit të vitit 1992, u shtri në të gjithë kompetencën e përbashkët të Komunitetit dhe Shteteve Anëtare.
Në periudhën e tretë u përcaktuan mekanizmat për monitorimin mjedisor, certifikimin mjedisor, grumbullimin dhe përpunimin e informacionit mjedisor, u morën masat e para për krijimin e një mekanizmi për financimin dhe mbrojtjen e të drejtave mjedisore.
Faza e katërt (1992-tani) filloi me miratimin e Traktatit të Mastrihtit për Bashkimin Evropian në 1992. Traktati i BE-së u plotësua nga qëllimet mjedisore të organizatës, mbrojtja e mjedisit u njoh si një nga aktivitetet e BE-së. Gjithashtu, u plotësuan qëllimet dhe parimet e politikës mjedisore.
Ndër objektivat e politikës mjedisore të BE-së u identifikuan:
. mbrojtjen e mjedisit;
. mbrojtja e shëndetit të njeriut;
. shfrytëzimi racional i burimeve natyrore;
. promovimi i bashkëpunimit ndërkombëtar mjedisor.
Ndër parimet e politikës mjedisore të BE-së ishin këto:
. parimi i subsidiaritetit, që do të thotë se Komuniteti duhet të veprojë në ato çështje që Shtetet Anëtare nuk mund t'i përballojnë vetë ose zgjidhja e të cilave në nivel Komunitar do të jetë më efektive sesa në nivelin e Shteteve Anëtare;
. parimi i veprimit parandalues, pra njohja e veprimeve parandaluese dhe parandaluese;
. parimi paraprak se mungesa e rezultateve shkencore për një problem specifik nuk duhet të çojë në anulimin e masave të BE-së për parandalimin e ndotjes së mjedisit;
. kompensimi i dëmit mjedisor duke eliminuar burimin e dëmit;
. parimi i orientimit mjedisor, kur çdo veprimtari kryhet duke marrë parasysh nevojat e mjedisit;
. "ndotësi paguan";
. parimi i integrimit që kërkon përfshirjen e mbrojtjes së mjedisit në zhvillimin dhe zbatimin e politikave të tjera të Komunitetit.
Përveç kësaj, gjatë marrjes së vendimeve, në shumicën e rasteve, përparësi i jepej procedurës së adoptimit të përbashkët.
Detyrat kryesore në fushën e mbrojtjes së mjedisit, që kërkojnë koordinimin e përpjekjeve të të gjithëve vendet evropiane, i njohur si zgjidhje për problemet e mëposhtme: ndryshimi i klimës, shterimi i shtresës së ozonit të Tokës, humbja e biodiversitetit, rritja e numrit të aksidenteve teknike, menaxhimi i burimeve të ujit të ëmbël, degradimi i burimeve pyjore, menaxhimi i bregdetit, prodhimi dhe asgjësimi i mbetjeve. , ekologji urbane.
Traktati i Amsterdamit i vitit 1997, kur parimi i mbrojtjes së mjedisit u përcaktua si parim i veprimtarisë së Komunitetit Evropian, luajti një rol të madh në përcaktimin e kompetencës aktuale të BE-së në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Traktati i Nicës i vitit 2001 nuk parashikoi ndonjë ndryshim të rëndësishëm në fushën e mbrojtjes së mjedisit.
Aktiv fazën aktuale Karakteristikat e veprimtarive të Komunitetit Evropian në fushën e mbrojtjes së mjedisit janë:
. në kompetencën e përbashkët mjedisore të BE-së me Shtetet Anëtare;
. lidhjen e pazgjidhshme midis aktiviteteve mjedisore të BE-së dhe fushave të tjera të integrimit;
. në "dualizmin e kompetencës", i cili shprehet në faktin se organizatës i jepen kompetenca në fushën e mbrojtjes së mjedisit me marrëveshjen themeluese për të arritur drejtpërdrejt qëllimet e politikës mjedisore të BE-së (nenet 174-176), si dhe për të arritur qëllimet e ruajtjes së funksionimit të tregut të brendshëm (neni 95) .
Fushat kryesore të rregullimit ligjor të BE-së për mbrojtjen e mjedisit përfshijnë standardizimin mjedisor, vlerësimin e ndikimit në mjedis; mbledhjen dhe përpunimin e informacionit mjedisor, monitorimin e mjedisit; certifikimi mjedisor; menaxhimin mjedisor dhe auditimin mjedisor; zhvillimi i mekanizmit të financimit; mbrojtjen e të drejtave mjedisore.
Ky i fundit është më i rëndësishmi tendenca aktuale në zhvillimin e legjislacionit mjedisor të BE-së.
Në Shtetet Anëtare të Bashkimit Evropian garantohen të drejtat e mëposhtme në fushën e mjedisit:
. e drejta themelore mjedisore - e drejta për një mjedis të favorshëm;
. të drejta të tjera mjedisore, të cilat në të njëjtën kohë janë garanci për zbatimin dhe mbrojtjen e të drejtave themelore mjedisore;
. kushtetuese dhe të drejta të tjera që lidhen me mjedisin (për më shumë detaje, shih Tretyakova A. A. Të drejtat mjedisore të qytetarëve sipas legjislacionit të Shteteve Anëtare të Bashkimit Evropian: abstrakt i tezës ... kandidat i shkencave juridike. - M., 2001. - P 8).
Ndër aktet normative më të rëndësishme të së drejtës evropiane, vëmë re Direktivën 90/313/EEC për lirinë e aksesit në informacionin mjedisor të vitit 1990, e miratuar me synimin për të garantuar lirinë e aksesit dhe shpërndarjen e informacionit mjedisor të mbajtur nga autoritetet, si dhe përcaktimin kufijtë e aksesit në një informacion të tillë.
Në vitin 2003, u miratua një Direktivë e re 2003/4/KE e Parlamentit Evropian dhe e Këshillit që shfuqizoi Direktivën 90/313/KEE dhe për aksesin publik në informacionin mjedisor, duke sjellë legjislacionin e Komunitetit në përputhje me Konventën e Aarhusit.
Direktiva 85/337/EEC mbi vlerësimin e ndikimit të disa projekteve publike dhe private në mjedis të vitit 1985, e ndryshuar nga Direktiva 97/11/KE e 1997, është gjithashtu thelbësore për garantimin e të drejtave mjedisore.
Mekanizma shtesë për mbrojtjen e të drejtave mjedisore në nivel të BE-së stimulohen nga Programi i Gjashtë i Veprimit të Komunitetit për Mjedisin, miratuar në 2002. Ndër prioritetet e tij është zhvillimi i legjislacionit të BE-së për përgjegjësinë mjedisore.
Forma më e zakonshme e pjesëmarrjes së publikut në bërjen e rregullave mjedisore në Bashkimin Evropian është bërë shoqërimi në organizata ose grupe mjedisore. Efektiviteti i veprimeve të tyre në shtete të ndryshme anëtare është i ndryshëm. Aktiviteti më i madh i publikut është tipik për Britaninë e Madhe, Gjermaninë, Holandën dhe Danimarkën, më së paku për Irlandën, Greqinë.
Në Shtetet Anëtare të BE-së, ekzistojnë mundësi të ndryshme për të aplikuar në gjykata për mbrojtjen e të drejtave mjedisore:
. mundësia e aplikimit në gjykatë për mbrojtjen e të drejtave mjedisore të çdo personi (Hollandë, Irlandë);
. mundësia e aplikimit në gjykatë për mbrojtjen e të drejtave mjedisore të çdo personi të interesuar (Francë, Britani e Madhe, Spanjë, Suedi, Finlandë);
. mundësia e aplikimit në gjykatë për mbrojtjen e të drejtave mjedisore vetëm në rast të shkeljes së të drejtave individuale të paditësit (Gjermani);
. mundësia e aplikimit në gjykatë për mbrojtjen e të drejtave mjedisore, dhënë shoqatave përkatëse (Itali, Greqi) (Shih Mbrojtja e mjedisit në aktivitetet e Komunitetit Evropian (aspekti juridik ndërkombëtar). - M., 2001; Kalinichenko P.A. Protection i të drejtave mjedisore në legjislacionin e Komunitetit Evropian // Ligji Ekologjik - Nr. 2. - 2003. - F. 55-60).
Në fazën aktuale, BE-ja po përmirëson kuadrin ligjor për mbrojtjen e mjedisit. Kështu, janë përditësuar aktet për monitorimin mjedisor, certifikimin mjedisor, vlerësimin e ndikimit në mjedis, mekanizmin e financimit të veprimtarive mjedisore etj.. Njëkohësisht po tentohet të kodifikohen norma të shumta në fushën e standardizimit mjedisor.
Gjermania konsiderohet lider ndër vendet e BE-së në fushën e mbrojtjes së mjedisit.
Rregullimi ligjor në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe përdorimit të burimeve natyrore është i përqendruar këtu në nivelin e tokave federale dhe autoriteteve lokale. Fusha e kompetencave të organeve federale në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe rregullimit të përdorimit të burimeve natyrore është e kufizuar në zhvillimin dhe zbatimin e politikës federale mjedisore; ligjbërja; rregullimi ligjor; koordinimi i aktiviteteve mjedisore, monitorimi i mjedisit, bashkëpunimi ndërkombëtar, duke përfshirë punën me Bashkimin Evropian; rregullimi i prodhimit dhe përdorimit të të gjitha llojeve të substancave radioaktive dhe të energjisë atomike. Ministria Federale për Mbrojtjen e Mjedisit, e pajisur jo aq me funksione ekzekutive sa me funksione drejtuese, është në varësi të një numri organesh federale. Midis tyre janë Shërbimi Federal Ekologjik (përgjegjës për ekspertizën), Shërbimi Federal për Mbrojtjen e Natyrës (ndryshe nga i pari, kompetenca e tij shtrihet në mbrojtjen e natyrës dhe peizazheve), Shërbimi Federal për Mbrojtjen nga Rrezatimi, Instituti Robert Koch (përgjegjës për futja e organizmave të modifikuar gjenetikisht), etj.
Në nivel shtetëror organizohet menaxhimi mjedisor ndryshe, e cila shoqërohet me ndryshime në madhësinë dhe strukturën e tokës. Por ndryshimet janë në emër, jo në veçori. Në nivel qeveritar, të gjitha Landet kanë ministrinë e tyre të mjedisit si niveli më i lartë në hierarkinë organizative.
Deri më sot, kuadri rregullator për mbrojtjen e mjedisit në Gjermani përfshin akte të shumta legjislative dhe dispozita ligjore. Midis tyre janë ligji federal për mbrojtjen e natyrës dhe planifikimin e peizazhit, ligjet për emetimet, për inxhinierinë gjenetike dhe për përfshirjen e çështjeve mjedisore në planet e zhvillimit ekonomik. Duhet të theksohet se sistemi rregullator i vlerësimit të ndikimit në mjedis ishte në fuqi këtu shumë kohë përpara miratimit të Direktivës përkatëse të BE-së në 1985. Në Gjermani, vëmendje e veçantë i kushtohet trajnimit mjedisor të personelit të prodhimit. Mbrojtja e mjedisit është një zonë që ofron vende pune për një pjesë të madhe të popullsisë gjermane.
Numri i ndërmarrjeve të angazhuara në zhvillimin e teknologjive miqësore me mjedisin dhe kursimit të burimeve ose që ofrojnë shërbime në fushën e mbrojtjes së mjedisit po rritet çdo vit. Një numër ndërmarrjesh tërheqin blerës me shenja të produkteve miqësore me mjedisin. Eko-etiketa gjermane "Blue Angel" është bërë një mjet i suksesshëm për etiketimin e produkteve ekologjike. Kriteret mjedisore për shpërndarjen e kësaj shenje përcaktohen nga një juri e përbërë nga përfaqësues të organeve qeveritare dhe shoqatave publike. Në të njëjtën kohë, kriteret janë formuar në atë mënyrë që vetëm produktet veçanërisht miqësore me mjedisin të kenë të drejtën të prezantojnë këtë shenjë dhe të reklamojnë mirëdashësinë e tyre mjedisore. Një mjet i rëndësishëm për krijimin e një tregu ekologjikisht transparent është detyrimi për të etiketuar cilësitë e produkteve të rëndësishme për mjedisin.
Vitet e fundit, theksi kryesor në politikën e mbrojtjes së mjedisit është vënë në braktisjen graduale të përdorimit të energjisë bërthamore, reduktimin e emetimeve të dioksidit të karbonit dhe zhvillimin e prodhimit me cikël të mbyllur. Gjermania po udhëheq rrugën në reduktimin e emetimeve të dioksidit të karbonit.
Në fushën e mbrojtjes së klimës, politika gjermane mjedisore parashikon prodhim efikas të energjisë; përdorimi racional i tij; rritjen e përdorimit të burimeve të rinovueshme të energjisë. Për më tepër, inkurajohet jo vetëm përdorimi i teknologjive të kursimit të energjisë, por stimulohen në mënyrë aktive investimet në teknologji të bazuara në përdorimin e energjisë diellore dhe të energjisë së erës (në këtë të fundit, Gjermania gjithashtu zë një pozicion drejtues). Deri në vitin 2010 është planifikuar të rritet prodhimi i energjisë elektrike përmes përdorimit të burimeve të rinovueshme deri në dhjetë për qind. Janë dhënë hua dhe grante koncesionare për të nxitur ruajtjen e energjisë dhe zgjerimin e përdorimit të burimeve të rinovueshme të energjisë. Sot, Gjermania është një nga eksportuesit kryesorë të teknologjive miqësore me mjedisin.
Mbrojtja e klimës, rritja ekonomike, konkurrueshmëria e ekonomisë gjermane dhe punësimi shihen si hallka në të njëjtin zinxhir.
Gjermania është një mbështetëse aktive e Protokollit të Kiotos. Detyrimet që rrjedhin prej tij - për të reduktuar emetimet e dioksidit të karbonit me 21% deri në vitin 2012 - (krahasuar me nivelin e vitit 1990) janë përmbushur tashmë në 2001 me 85%.
Linja për heqjen graduale të përdorimit të energjisë bërthamore, e përcaktuar me Ligjin Federal të vitit 2002, lidhet me problemin e depozitimit të mbetjeve bërthamore dhe pasojat e aksidenteve të mundshme. Është planifikuar të çmontohen të gjitha termocentralet bërthamore deri në vitin 2021.
Që nga viti 2000, përdorimi i benzinës me aditivë plumbi është ndaluar plotësisht në Gjermani; përfitime u jepen karburanteve që nuk përmbajnë squfur.
Për të ruajtur pastërtinë e ajrit, në vitin 2001 u miratuan rregullore të mëtejshme që synonin reduktimin e emetimit të substancave të dëmshme (kryesisht të tilla si dioksidi i squfurit, oksidet e azotit, grimcat e pluhurit, plumbi, benzeni dhe monoksidi i karbonit), duke përfshirë vendosjen e një niveli kufi të lejueshëm të përqendrimit të tyre. , theks të veçantë iu kushtua informimit të qytetarëve.
Për mbrojtjen e burimeve detare, u lidhën marrëveshje për mbrojtjen e tyre me vendet e pellgut të Detit të Veriut dhe Baltik. Tarifat, tarifat dhe taksat mjedisore mbulojnë shkarkimin e ujërave të zeza. Pagesa për shkarkimin e ujërave të zeza varet nga vëllimi i ujërave të zeza, nga përmbajtja e metaleve të rënda, hidrokarbureve dhe azoti në to. Në industri, strehim dhe shërbime komunale i kushtohet shumë vëmendje zhvillimit të teknologjive për të arritur reduktimin maksimal të ndotjes së ujit. Inkurajohet kalimi i ndërmarrjeve bujqësore në bujqësi organike. Reduktohet përdorimi i plehrave, zvogëlohen rreziqet që lidhen me përdorimin e pesticideve për mbrojtjen e bimëve. Në bujqësi, mundësi të reja po përhapen: për shembull, industria po prodhon në mënyrë aktive mallra nga lëndët e para bimore: pjesë në formë për makina nga liri, paketim nga niseshteja e patates, etj.
Që nga viti 1996, Gjermania ka kaluar në mënyrë aktive në një cikël të mbyllur prodhimi për të siguruar kursime në lëndët e para dhe zhvillimin e teknologjive me pak mbetje.
Sistemi i ndarjes së mbeturinave shtëpiake është i përhapur. Kontejnerët e përshtatshëm (“xhami i bardhë”, “xhami i errët”, “letër, karton”, “mbeturinat e mbetura”) nuk instalohen vetëm në në vende publike, stacionet e autobusëve, institucionet publike, komplekse argëtimi, por edhe të futura në mënyrë aktive nga gjermanët në ambientet e tyre të banimit.
Sipas legjislacionit, prodhuesi ose pronari është përgjegjës për mbetjet. Në praktikë, ne po flasim për një "sistem të dyfishtë" në të cilin pjesëmarrësit mbledhin dhe riciklojnë materialet e paketimit të përdorura nga konsumatorët. Kjo financohet nga kompanitë e prodhimit të mbetjeve. Rregulla të veçanta zbatohen për mbetjet që kërkojnë kosto të larta depozitimi (për shembull, makinat e përdorura, njësitë e vjetra ftohëse dhe televizorët).
Shkalla e aktiviteteve për mbrojtjen e natyrës mund të gjykohet edhe nga prania në Gjermani e më shumë se 6000 rezervave peizazhore dhe shpallja e më shumë se 5000 zonave si rezervate natyrore.
Në MB, është krijuar një rregullim ligjor relativisht i butë për mbrojtjen e mjedisit dhe përdorimin e burimeve natyrore. Legjislacioni mjedisor i Mbretërisë së Bashkuar përbëhet nga një numër i madh ligjet dhe rregulloret për rregullimin e llojeve të caktuara të ndikimit antropogjen në mjedisin natyror. Këtu është zhvilluar një sistem organesh shtetërore për mbrojtjen e mjedisit dhe shfrytëzimin e burimeve natyrore, me në krye Ministrinë e Mjedisit, e cila kryen kryesisht funksion koordinues. Që nga viti 1970 filloi punën Komisioni për Mbrojtjen e Mjedisit nga Ndotja, i cili ka statusin e organizatës joqeveritare të pavarur. I është besuar monitorimi i efektivitetit të aktiviteteve të mbrojtjes së mjedisit. Futja e një sistemi pagesash për përdorimin e ujit dhe shkarkimin e ujërave të zeza industriale, taksimi për përdorimin e materialit (taksa e karburanteve fosile) i ka lejuar Mbretërisë së Bashkuar të reduktojë ndjeshëm kostot financiare të qeverisë dhe të transferojë fonde në programet e mbrojtjes së mjedisit.
Franca ka një numër të madh ligjesh dhe rregulloresh në fushën e sigurisë mjedisore dhe mbrojtjes së mjedisit. Më kryesoret janë Ligji për mbrojtjen e mjedisit, i miratuar në vitin 1976, Ligji për mbeturinat (1975) dhe Ligji për ndërtesat e regjistruara (1976). Kodi Penal Francez i vitit 1994 shprehu konceptin e terrorizmit mjedisor. Franca ishte një nga vendet e para që aplikoi një sistem tarifash për rrjedhjet ose emetimet.
Një pjesë e konsiderueshme e punës në lidhje me sigurimin e sigurisë mjedisore kryhet nga xhandarmëria. Që nga viti 1992 funksionon një departament i posaçëm nën komandën kombëtare të xhandarmërisë për të koordinuar veprimet në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Një memorandum për natyrën dhe mjedisin shpërndahet në të gjitha njësitë e xhandarmërisë. Megjithatë, statusi i paqartë ligjor i veprimtarisë së policisë dhe xhandarmërisë për garantimin e sigurisë mjedisore, pajisjet e pamjaftueshme materiale pengojnë punën e këtyre strukturave.
Efektiviteti i politikës mjedisore zvicerane, ku Konfederata dhe kantonet janë bashkërisht përgjegjës për mbrojtjen e mjedisit, përcaktohet nga kuadri legjislativ, ekzekutimin e saktë të tij me përfshirjen e forcave ligjzbatuese dhe kosto të konsiderueshme financiare.
Korniza ligjore për mbrojtjen e mjedisit në Zvicër është ligji federal për Mbrojtjen e Natyrës dhe Peizazheve të vitit 1966, duke kërkuar nga autoritetet, në kryerjen e detyrave të tyre, të ruajnë monumentet natyrore dhe historike. Fondacioni Zviceran për Mbrojtjen e Natyrës Kombëtare po funksionon në mënyrë efektive.
Në Belgjikë, xhandarmëria luan një rol të rëndësishëm në zgjidhjen e problemit të mbrojtjes së mjedisit dhe garantimit të sigurisë mjedisore. Nëpërmjet aksesit në materialet informative nga departamente të tjera qeveritare dhe përdorimit të instrumenteve matëse, xhandarët mund të zbulojnë shumë shkelje mjedisore gjatë patrullimeve ose të ndalojnë aktivitetet e organizuara kriminale në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Për xhandarët është nxjerrë “Udhëzuesi Mjedisor”. Në Belgjikë, njësitë mjedisore janë aktive.
Holanda ndjek një politikë aktive mjedisore. Historia e saj daton në vitet '60. Më pas, u miratuan një "Memorandum i Prioriteteve Mjedisore" dhe "Planet Kombëtare të Politikave Mjedisore". Vendi rrjedh nga mundësia e bashkëjetesës së rritjes ekonomike dhe përmirësimit të cilësisë së mjedisit.
Zbatimi i eko-politikës kryhet në nivel qendror dhe komunal. Koordinimi i përgjithshëm i çështjeve mjedisore merret nga Ministria e Banimit, Planifikimit Hapësinor dhe Mjedisit, e cila është përgjegjëse për zhvillimin dhe zbatimin e planeve kombëtare të politikave mjedisore dhe programeve vjetore kombëtare të mjedisit. Ndihmohet nga ministritë: ekonomi; Bujqësia; menaxhimi i burimeve natyrore; transporti; menaxhimin e burimeve ujore.
Në Norvegji, çdo dy vjet qeveria i jep parlamentit raporte mbi gjendjen e mjedisit në vend dhe mbi politikën mjedisore. Një rol të veçantë në zbatimin e politikës mjedisore u është caktuar autoriteteve komunale. Legjislacioni për mbrojtjen e mjedisit drejtohet drejtpërdrejt në burimin e shkarkimeve dhe vëllimet rregullohen nëpërmjet lejeve të shkarkimit. Në Norvegji, vetë industria është përgjegjëse për respektimin e rregulloreve mjedisore. Sistemi i kontrollit shtetëror bazohet në inspektimin dhe auditimin e sistemit. Fondi i Qeverisë Norvegjeze për Mjedisin është aktiv në mbështetjen e teknologjive miqësore me mjedisin.
Çështjet e sigurisë, zgjidhjet teknike në fushën e mjedisit të jashtëm në kërkimin dhe prodhimin e naftës koordinohen nga Drejtoria e Naftës (NPD). Licencat lëshohen përmes raundeve të tenderit.
Që nga viti 1988, Zyra Kombëtare për Hetimin dhe Shtypjen e Krimit Ekonomik dhe Mjedisor, Ekokrim, ka funksionuar në Norvegji. Nën kontrollin e tij, udhëzimet po përgatiten për të luftuar ndotjen e mjedisit dhe krimet kundër pronës kulturore. Gjoba më e madhe e vendosur në Norvegji ishte 300,000 dollarë, po aq sa edhe konfiskimi më i madh. (Politika e mjedisit / [redaktuar nga S.V. Ustinkin]. - Nizhny Novgorod, 2003. - F. 100).
Në 1997, një program strategjik afatgjatë " shtëpi norvegjeze”, i cili bazohej në prodhimin në kuadrin e një shoqërie të qëndrueshme mjedisore. Si drejtimet kryesore të politikës mjedisore u identifikuan këto:
. zhvillimi i një kuadri që inkurajon prodhimin dhe konsumin e qëndrueshëm;
. zhvillimi i mjeteve për të kontrolluar zhvillimin shoqëror në drejtim të stabilitetit dhe për të garantuar veprim efektiv për mbrojtjen e mjedisit në fusha të ndryshme;
. bashkëpunimi ndërkombëtar për zgjidhjen e problemeve mjedisore globale dhe rajonale;
. aktivitetet për të ruajtur diversitetin biologjik, për të reduktuar përhapjen e kimikateve të rrezikshme, për të reduktuar emetimet e gazeve serrë;
. përfshirja e industrisë, sipërmarrësve dhe konsumatorëve në punën për zhvillimin e qëndrueshëm (shih Raportin Nr. 58 të Qeverisë së Norvegjisë "Për politikën mjedisore të zhvillimit të qëndrueshëm" - (http://www.odin.dep.no)).

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

Prezantimi

Burimet natyrore janë elementi më i rëndësishëm i zhvillimit njerëzor. Një pjesë e konsiderueshme e burimeve të përdorura nga njeriu janë të pa rinovueshme. Për ekzistencën e begatë të shoqërisë, për të siguruar një zhvillim ekonomik të qëndrueshëm dhe afatgjatë, nevojitet një sistem që mund të menaxhojë në mënyrë efektive burimet natyrore.

Në kuadrin e Bashkimit Evropian, për këtë është krijuar Politika Mjedisore e BE-së. Ai synon kryesisht zbatimin e konceptit të "ekonomisë së gjelbër". Gjithashtu, Politika Mjedisore e BE-së është përgjegjëse për uljen e nivelit të ndikimit negativ në mjedis, burimet natyrore, ekosistemet, për përmirësimin e cilësisë dhe përdorim efektiv. Pikërisht për këtë qëllim është krijuar dhe po përdoret një gamë e gjerë instrumentesh të politikave mjedisore. Ai përfshin mjete të tilla si metoda e koordinimit të hapur, etiketimi mjedisor dhe sistemet e menaxhimit mjedisor. Megjithatë, këto mjete aktualisht nuk janë aq të përhapura dhe mekanizmi kryesor për përvetësimin e ndikimit negativ në mjedis dhe përmirësimin e gjendjes së burimeve natyrore janë mekanizmat e tregut. Ndër to si mekanizëm kryesor duhet të veçohen taksat mjedisore. taksa e politikës mjedisore

Janë taksat mjedisore ato që janë masa kryesore e ndikimit të Politikës Mjedisore të BE-së. Ato operojnë në nëntë fusha kryesore të politikave: energjia, emetimet e gazeve serrë dhe ato që varfërojnë shtresën e ozonit, cilësia e ajrit, transporti, mbetjet e krijuara, burimet ujore, përdorimi i kimikateve, konsumi dhe prodhimi, biodiversiteti, përdorimi i tokës.

Kështu, në fazën aktuale, çështja e vlerësimit të efektivitetit të taksave mjedisore është veçanërisht e mprehtë. Nga njëra anë, ato ndihmojnë për të përballuar ndikimin negativ në natyrë, i cili po rritet me shpejtësi ndërsa prodhimi rritet. Nga ana tjetër, ato krijojnë stimuj për prodhuesit dhe konsumatorët që të reduktojnë përdorimin e burimeve natyrore, ta bëjnë konsumin e tyre më efikas dhe të adoptojnë teknologji miqësore me mjedisin. Prandaj, vlerësimi i efektivitetit të taksave mjedisore është i rëndësishëm në këtë fazë, pasi rezultati i përdorimit të tyre ka një ndikim të drejtpërdrejtë në gjendjen e mjedisit, burimet natyrore, ekosistemet, shëndetin e njeriut dhe zhvillimin ekonomik.

Qëllimi i kësaj pune është të vlerësojë efektivitetin e përdorimit të taksimit si instrument i Politikës Mjedisore të BE-së. Si problem evidentohet identifikimi i mekanizmit të ndikimit të taksave mjedisore dhe faktorëve që ndikojnë në efektivitetin e zbatimit të tyre.

Objektivi kryesor i kësaj pune është të përcaktojë saktësisht se si dhe cilët faktorë ndikojnë në efektivitetin e taksimit mjedisor të BE-së. Në të njëjtën kohë, një detyrë e rëndësishme e punës ishte identifikimi i qëllimeve dhe objektivave të Politikës Mjedisore të BE-së dhe analizimi i mjeteve të përdorura për arritjen e tyre. Gjithashtu, një nga objektivat kryesore të studimit ishte analizimi i ndikimit të reformës së taksave mjedisore të BE-së, ndikimi i saj potencial dhe real, si dhe mënyra për të kompensuar efektin negativ të efektit shpërndarës të taksave mjedisore.

Objekti i këtij punimi është tatimet si instrument i Politikës Mjedisore të BE-së, ndërsa objekti është efektiviteti i përdorimit të taksave mjedisore.

Kjo punë bazohet në përdorimin e analizës së faktorëve dhe regresionit. Janë konsideruar 11 tregues që karakterizojnë prodhimin dhe konsumin, gjendjen e mjedisit dhe cilësinë e rregullimit shtetëror për të përcaktuar efektivitetin e përdorimit të taksimit mjedisor. Analiza e regresionit u përdor për të përcaktuar natyrën e marrëdhënies, dhe faktoriale për të kombinuar variablat që karakterizohen nivel të lartë korrelacionet.

Kjo vepër përbëhet nga tre kapituj. Kapitulli i parë analizon Politikën Mjedisore të BE-së, qëllimet dhe objektivat e saj, si dhe diskuton mjetet e saj kryesore për të përmirësuar gjendjen e mjedisit dhe mirëqenien ekonomike. I njëjti kapitull diskuton llojet kryesore të taksave mjedisore të përdorura në BE: taksat për automjetet, në sektorin e energjisë, mbi emetimet dhe ndotjen, dhe mbi përdorimin e burimeve natyrore. Në kapitullin e dytë u shtrua një hipotezë për varësinë e efektivitetit të taksave mjedisore nga treguesit që karakterizojnë zhvillimin ekonomik dhe politik të vendit dhe gjendjen e burimeve natyrore dhe ekosistemeve të tij. Gjithashtu është bërë një analizë e faktorëve që ndikojnë në nivelin e të ardhurave nga taksat mjedisore, si dhe është vlerësuar efektiviteti i përdorimit të tyre. Kapitulli i tretë i këtij punimi analizon reformën e taksave mjedisore të BE-së, ndikimin e saj të mundshëm në përmirësimin e gjendjes ekologjike dhe të mirëqenies ekonomike, bazuar në rezultatet në shtetet anëtare të BE-së ku janë bërë ndryshime të caktuara strukturore në sistemin tatimor. Në të njëjtën kohë, ky kapitull diskuton mekanizmat për të kompensuar ndikimin negativ të reformës së taksave mjedisore si një masë për ndryshimin e sistemit tatimor dhe një masë për rishpërndarjen e të ardhurave nga taksat mjedisore.

Kapitulli 1. Qëllimet, objektivat dhe instrumentet e Politikës Mjedisore të BE-së

1.1 Politika mjedisore e BE-së

Kriza ekonomike globale, rritja e çmimeve të mallrave dhe një qasje më e ndërgjegjshme ndaj përdorimit të mjedisit kanë nxitur krijimin e konceptit të një "ekonomie të gjelbër". Ky model reflekton në masë të madhe të kuptuarit se rritja ekonomike, e cila bazohet në një rritje të vazhdueshme të konsumit të burimeve dhe të nivelit të emetimeve dhe ndotjes, nuk mund të jetë në përputhje me konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm.

Në parim, mund të thuhet se politika mjedisore e BE-së, e bazuar në konceptin e "ekonomisë së gjelbër", synon arritjen e dy qëllimeve kryesore. Qëllimi i parë është ndërtimi i një modeli të tillë të zhvillimit ekonomik që nuk do të përfshijë rritjen e vëllimit të burimeve natyrore të përdorura, d.m.th. nënkupton përdorimin efikas të burimeve. Megjithatë, përdorimi efikas i burimeve në vetvete nuk garanton një ulje ose të paktën ruajtjen e nivelit të konsumit të burimeve, ka ende një problem të kërkesës së tepërt. Kështu, për të arritur qëndrueshmërinë, duhet të përqendroheni në gjendjen e ekosistemit.

Në të njëjtën kohë, duhet të theksohet se në çdo rast, së bashku me këto dy pika, është e nevojshme të merret parasysh detyra e tretë - rritja e nivelit të mirëqenies njerëzore. Ky element i politikës është shumë i rëndësishëm sepse shpesh përfitimet nga menaxhimi i mjedisit dhe dëmet që lidhen me degradimin e mjedisit nuk pasqyrohen gjithmonë në formën e mekanizmave të tregut dhe, për rrjedhojë, ato duhet të konsiderohen veçmas. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të sigurohet një sistem në të cilin është e mundur një shpërndarje e barabartë e përfitimeve dhe kostove të ristrukturimit ekonomik.

Një koncept i tillë është në shumë mënyra një koncept abstrakt i një "ekonomie të gjelbër", kështu që ishte e nevojshme të zhvillohej një kuptim i qartë i gjendjes së ekonomisë dhe se ku duhet të çonin ndryshimet. Për Bashkimin Evropian, në shumë mënyra, këto synime të qarta dhe ndryshime të planifikuara u përshkruan si pjesë e strategjisë së zhvillimit Evropa 2020. Strategjia e parë në ekologji u formulua në një raport nga Agjencia Evropiane e Mjedisit në 2012. Në këtë raport, u identifikuan 6 synimet e para të zhvillimit mjedisor të BE-së. Në çështjet e ruajtjes së biodiversitetit, statusi i ruajtjes duhet të arrihet specie dhe krijoi rrjetin Natura 2000, rritja duhet të kufizohet për të luftuar ndryshimet klimatike temperature mesatare deri në 2 C globalisht. Synimet për cilësinë e ujit dhe ajrit janë arritja e një niveli cilësie që nuk çon në pasoja negative për shëndetin e njeriut. Një çështje tjetër e rëndësishme ishte parandalimi i zhdukjes së biodiversitetit.

Kështu, rezultatet për vitin 2015 rezultuan të paqarta, disa nga objektivat, si statusi i ruajtjes së specieve biologjike dhe përdorimi i ujit, u arritën pjesërisht, ndërsa çështjet e tjera karakterizohen me trend pozitiv. Megjithatë, ato tregojnë se BE-ja ka bërë përparim të rëndësishëm drejt efikasitetit më të madh të burimeve, me më shumë sukses në këtë fushë sesa në ruajtjen e ekosistemit.

Në vitin 2013, qëllimet dhe objektivat e politikës mjedisore të BE-së u rishikuan disi dhe u formuluan në një raport të ri të Agjencisë Evropiane të Mjedisit nga viti 2013. U identifikuan gjithsej 63 synime të detyrueshme dhe 69 objektiva të rekomanduara. Shumica e synimeve dhe objektivave të deklaruara synojnë drejtpërdrejt uljen e nivelit të ndotjes së mjedisit dhe reduktimin e përdorimit të burimeve natyrore, si dhe në përgjithësi përmirësimin e cilësisë së mjedisit. Detyrat përfshijnë gjithashtu çështje indirekte të Politikës Mjedisore si grumbullimi i informacionit dhe i të dhënave, monitorimi, krijimi i planeve të detajuara për arritjen e qëllimeve.

Të gjitha qëllimet dhe objektivat e Politikës Mjedisore janë përcaktuar për periudhën nga viti 2013 deri në vitin 2050 për nëntë fusha kryesore problematike: energjia, emetimet e gazeve serrë dhe substancat që shterojnë shtresën e ozonit, cilësia e ajrit, transporti, mbetjet, uji, përdorimi i kimikateve, konsumi dhe prodhimi, biodiversiteti, përdorimi i tokës.

Kështu, në sektorin e energjisë, synimet kryesore lidhen me burimet e rinovueshme dhe i bashkon plani 20-20-20. Ai supozon një reduktim prej 20% në emetimet e gazeve serrë në krahasim me nivelet e vitit 1990, një rritje prej 20% në efikasitetin e energjisë deri në vitin 2020 dhe një rritje prej 20% në pjesën e burimeve të rinovueshme në konsumin e energjisë. Rritja e efikasitetit të energjisë duhet të jetë për të kursyer 368 ton ekuivalent nafte deri në vitin 2020. Megjithatë, duhet theksuar se kjo detyrë është reflektuar në masë të madhe jo në direktivat mjedisore, por në Planin e BE-së për Efiçiencën e Energjisë dhe Direktivën përkatëse për Efiçiencën e Energjisë. Në të njëjtën kohë, angazhimet për burimet e rinovueshme bazohen në dy objektiva të mëparshëm: energjia elektrike nga burimet e rinovueshme duhet të përbëjë 21% të konsumit total të energjisë deri në vitin 2010 dhe përdorimi i bioenergjisë duhet të rritet me të paktën 50% deri në vitin 2010. krahasuar me 2003 (nga 69 milion ton naftë ekuivalente me 150). Për më tepër, BE-ja ka marrë angazhime në këtë fushë në kuadrin e bashkëpunimit ndërkombëtar, për shembull, Karta Evropiane e Energjisë e vitit 1991, Protokolli për Efiçiencën e Energjisë dhe Aspektet Mjedisore të Ndërlidhura me Kartën e Energjisë.

Siç u theksua tashmë, BE-ja ka një synim për të reduktuar emetimet e gazeve serrë me 20% deri në vitin 2020, së bashku me këtë qëllim, në kuadrin e Politikës Mjedisore, u identifikua një detyrë për uljen e vëllimit me 80-95% deri në vitin 2050. Paneli Ndërqeveritar për Ndryshimet Klimatike beson se një ulje e tillë do të ngadalësojë rritjen e temperaturës mesatare me 2 gradë. Për sa i përket substancave që shkatërrojnë ozonin, në përputhje me rregulloret, prodhimi dhe përdorimi i hidroklorofluorokarbureve duhet të ndërpritet brenda datës 31 dhjetor 2019. Në nivel ndërkombëtar, përdorimi i tyre rregullohet nga Konventa e Vjenës për Mbrojtjen e Shtresës së Ozonit dhe Protokolli i Montrealit.

Në fushën e ndotjes së ajrit, synimi kryesor është krijimi i një Programi të Veprimit të Gjashtë Mjedisor afatgjatë për të arritur cilësinë e ajrit që nuk ndikon negativisht në shëndet. Për shembull, objektivi i vitit 2020 konsiston në një reduktim prej 47% të jetëgjatësisë për shkak të grimcave në ajër, një reduktim 74% në depozitimin e tepërt të acidit në pyje dhe 39% në trupat ujorë, dhe një reduktim 43% të ndikimit negativ të ndotja në ekosistem. Këto synime çojnë në një reduktim të emetimeve të dioksidit të squfurit me 82%, oksidit të azotit me 60%, amoniakut me 27%. Ekzistojnë gjithashtu direktiva të BE-së që përcaktojnë vlerat e synuara për përqendrimin e nikelit, arsenikut, kadmiumit në ajër.

Në çështjet e mbrojtjes së burimeve ujore, deri në vitin 2020 vendet anëtare të BE-së duhet të zvogëlojnë ndikimin negativ në burimet e freskëta, ujërat bregdetare dhe detare, të përmirësojnë cilësinë e ujit, përbërje kimike dhe futja e standardeve për ujë i pijshëm dhe për ujë rubineti. Dokumenti kryesor që rregullon burimet ujore është Direktiva Kuadër e BE-së për Ujërat e vitit 2003. Ai zbatohet për të gjitha burimet ujore dhe ekosistemet në BE. Është në të që formohet qëllimi kryesor për burimet ujore - arritja e një statusi "të mirë" të ujit. Megjithatë, për momentin nuk ka një përkufizim të qartë të këtij termi. Nga njëra anë, ky është statusi kimik, d.m.th. pajtueshmëria me standardet për përmbajtjen e substancave të rrezikshme në ujë, dhe nga ana tjetër, çfarë do të thotë statusi ekologjik - nuk është përcaktuar.

Janë formuluar objektiva të rinj për mbetjet dhe plehrat - është prezantuar një program për të kufizuar përdorimin e materialeve të pa riciklueshme deri në vitin 2020. Ekziston edhe koncepti i një kalimi gradual drejt prodhimit pa mbeturina. Në veçanti, deri në vitin 2030 vendet anëtare të BE-së duhet të rrisin pjesën e riciklimit të mbetjeve të ambalazhimit në 75%, të arrijnë kriteret minimale të kërkuara për riciklimin e mbetjeve, d.m.th. Përqindja e materialit të riciklueshëm në mbetje duhet të jetë 75% për dru, 85% për metale me ngjyra, alumin, qelq, letër dhe karton, 60% për plastikë. Në të njëjtën kohë, pjesa e mbetjeve të riciklueshme duhet të rritet në 65%, dhe sasia e mbetjeve shtëpiake në vendgrumbullime duhet të reduktohet në 10%.

Nëse marrim parasysh çështjen e biodiversitetit, synimi kryesor për BE-në është ruajtja e biodiversitetit dhe ndalimi i degradimit të ekosistemeve. Për të arritur këtë qëllim, u miratuan 5 objektiva strategjikë që do të arriheshin deri në vitin 2020: luftimi i shkaqeve të ndikimeve negative në ekosisteme, promovimi i përdorimit të qëndrueshëm të burimeve, mbrojtja e burimeve, përmirësimi i gjendjes së ekosistemit nëpërmjet menaxhimit të planifikuar të përdorimit të burimeve natyrore. . Gjithashtu, duhet të sigurohet përdorimi racional i objekteve pyjore dhe të peshkimit, mbrojtja e kafshëve të egra, është e nevojshme të përcaktohen zonat prioritare të ndikimit invaziv për ruajtjen e ekosistemeve ujore.

Sektori i transportit, nga ana tjetër, kombinon objektivat për të reduktuar emetimet e gazeve serrë dhe ndotësve të tjerë. Në lidhje me gazrat serrë, emetimet nga makinat e pasagjerëve duhet të reduktohen. Udhërrëfyesi për një Evropë efikase në burime synon një rënie mesatare vjetore prej 1% që nga viti 2012. Nga ana tjetër, përdorimi i energjisë së rinovueshme duhet të rritet, ndërsa sasia e karburanteve konvencionale, kryesisht benzina dhe naftë, duhet të ulet me 6% deri në vitin 2020. Gjithashtu, duhet të ketë një kalim të gjerë në përdorimin e standardit Euro 6, i cili do të reduktojë ndotjen dhe emetimet me 60-80%.

Në fushën e përdorimit të kimikateve, deri në vitin 2020, duhet të përdoren kimikate, duke përfshirë pesticidet, që nuk përbëjnë një kërcënim të konsiderueshëm për shëndetin e njeriut dhe mjedisin. Për ta bërë këtë, krijohen lista të substancave të rrezikshme të ndaluara për përdorim, lista "kufizuese" të substancave, prodhimi dhe përdorimi i të cilave janë me rrezikshmëri të lartë. Ai gjithashtu rregullon përdorimin e produkteve biocide, substancave që përmbajnë viruse ose kërpudha dhe ndalon eksportin e merkurit metalik dhe disa prej përbërjeve të tij.

Objektivat për konsum dhe prodhim të qëndrueshëm janë formuluar kryesisht në Udhërrëfyesin e Evropës me Efiçiencë të Energjisë 2011. Kështu, deri në vitin 2020 duhet të eliminohen subvencionet për prodhimin e pasigurt për mjedisin, të ardhurat nga taksat mjedisore duhet të rriten, mbetjet ushqimore duhet të përgjysmohen, stimujt ekonomikë duhet të futen për të inkurajuar prodhimin miqësor ndaj mjedisit, rritja ekonomike dhe mirëqenia duhet të pushojnë së qeni të varur drejtpërdrejt. mbi vëllimin e burimeve natyrore të përdorura.

Për arritjen e këtyre synimeve zbatohen instrumentet e Politikës Mjedisore të BE-së.

1.2 Instrumentet e Politikës Mjedisore të BE-së

Një gamë e gjerë mjetesh po përdoren për të reduktuar ndikimet negative dhe për të përmirësuar mjedisin dhe shëndetin e njeriut. Vitet e fundit, fokusi është zhvendosur nga instrumentet tradicionale të bazuara në treg në mekanizmat e rinj të fuqisë së butë. Megjithatë, janë instrumentet e tregut që luajnë rolin më të rëndësishëm dhe që përdoren më shpesh.

Mekanizmat e tregut, ndryshe nga instrumentet e reja, zbatohen brenda kuadrit të legjislacionit të BE-së dhe rregullohen. Kështu, për të sistematizuar dhe kontrolluar përdorimin e fuqisë së butë, Libri i Bardhë rregullonte përdorimin e këtyre mjeteve në kombinim me ato tradicionale ose veçmas. Si rezultat, të gjitha mjetet mund të ndahen në disa grupe: metoda e koordinimit të hapur, mjetet e tregut, marrëveshjet vullnetare, mjetet e informacionit - eko-etiketat, sistemet e menaxhimit mjedisor.

Një nga mjetet e fuqisë së butë ishte metoda e koordinimit të hapur. Ky mekanizëm u përmend për herë të parë në strategjia evropiane në punësim sipas Traktatit të Amsterdamit.

Thelbi i këtij mjeti është se nuk është e nevojshme të krijohet një paketë mekanizmash të përbashkët për përdorim në një situatë specifike, por përkundrazi të ndahet përvoja dhe të shpërndahen teknologjitë më të mira të aplikuara. Metoda e hapur e koordinimit përfshin të mësuarit ndërveprues nga përvoja e shteteve të tjera anëtare të BE-së. Efektiviteti i këtij mjeti vlerësohet nga ekspertë në nivel kombëtar. Sidoqoftë, përkundër faktit se kjo metodë po fiton popullaritet, në këtë fazë përdoret relativisht rrallë.

Etiketat ekologjike janë krijuar kryesisht për ndikimin psikologjik te konsumatori nëpërmjet shpërndarjes së informacionit në lidhje me ndikimin mjedisor të produkteve dhe shërbimeve të ndryshme. Etiketat ekologjike ndihmojnë konsumatorët të marrin informacion në një mënyrë të standardizuar, duke i lejuar ata të marrin vendime më të informuara për blerjen e mallrave ose shërbimeve. Përdorimi i tyre nuk është i rregulluar në nivel të BE-së, kështu që ky mjet përdoret kryesisht në nivel të BE-së, më i zakonshmi në Gjermani dhe vendet skandinave. Gjithashtu, në shumicën e vendeve anëtare të BE-së është futur etiketimi i detyrueshëm, duke konfirmuar përputhjen e produkteve me standardet mjedisore dhe të sigurisë.

Sistemi i Menaxhimit Mjedisor përfshin Menaxhimin Mjedisor dhe Skemat e Auditimit EMAS të krijuara për të krijuar stimuj për prodhim më të përgjegjshëm ndaj mjedisit dhe më të sigurt. Këto skema kërkojnë që kompanitë të auditojnë ndikimin e aktiviteteve të tyre në ekosistemet, të krijojnë sistemet e brendshme monitorimin, menaxhimin dhe reduktimin e këtyre efekteve. Nëse të gjithë këta elementë futen në prodhim, atëherë kompanitë marrin konfirmim të veçantë (në formën e një logoje), të cilën mund ta përdorin në raportimin e tyre. Kjo logo u jep atyre një avantazh, një avantazh konkurrues kur lidhin marrëveshje bashkëpunimi dhe furnizimi. Pjesëmarrja në këto skema është vullnetare për prodhuesit.

Instrumentet e bazuara në treg të Politikës Mjedisore të BE-së janë më të përdorurat. Ato ndikojnë në vlerësimin e kostove nga vendimet alternative të marra nga agjentët ekonomikë. Ato përdoren për të përvetësuar efektet negative të ndotjes dhe varfërimit të burimeve.

Ekzistojnë pesë grupe kryesore të instrumenteve të tregut:

1. Lejet e tregtisë për ndotjen dhe përdorimin ose nxjerrjen e burimeve për të reduktuar nivelet e ndotjes, si emetimet e CO 2, ose për të optimizuar shpërndarjen e burimeve ndërmjet sektorëve të ndryshëm;

2. taksat mjedisore - që synojnë ndikimin e çmimit, në varësi të ndikimit negativ në burimet e shkaktuara nga përdorimi i tyre, edhe nga substanca të dëmshme. Përdoret gjithashtu për të krijuar stimuj për të ndryshuar sjelljen e prodhuesve dhe konsumatorëve në një drejtim më miqësor ndaj mjedisit.

3. Tarifat dhe tarifat mjedisore janë pagesa për shfrytëzimin e burimeve natyrore, që synojnë kompensimin e kostove të masave për përmirësimin e gjendjes së mjedisit.

4. Subvencionet mjedisore, të krijuara për të stimuluar zhvillimin dhe përhapjen e teknologjive të reja miqësore me mjedisin, synojnë gjithashtu krijimin e stimujve për ndryshimin e sjelljes së prodhuesve dhe konsumatorëve drejt një "ekonomie të gjelbër".

5. skemat e kompensimit që synojnë kompensimin e dëmeve në rast degradimi mjedisor, në menaxhimin e rrezikut, kryesisht për të mbrojtur rrezikun e humbjeve të papritura, për shembull, në rast thatësire ose përmbytjeje, si dhe kompensimin e aktiviteteve parandaluese dhe kostot e rivendosjes së gjendjes së burimeve natyrore dhe ekosistemeve.

Pavarësisht nga fakti se instrumentet e bazuara në treg përfaqësohen nga një gamë e gjerë mekanizmash dhe përdoren shpesh, ato janë ende të pazhvilluara në nivel të BE-së. Kjo është kryesisht për shkak të faktit se vendet anëtare refuzojnë të zhvillojnë norma uniforme në nivel të BE-së, për shembull, çështjet e një norme të vetme të një ose një tjetër takse mjedisore.

Megjithatë, ato përdoren në 9 fusha kryesore të Politikës Mjedisore të BE-së. Për momentin, janë 18 instrumente të detyrueshme dhe 24 të rekomanduara të tregut të Politikës Mjedisore të BE-së.

Përdorimi më i përhapur i tyre është në vendet skandinave, Holandë, Gjermani dhe MB. Mekanizmat e tregtimit të emetimeve dhe taksat mbi substancat e dëmshme luajnë rolin më të rëndësishëm atje.

Përveç kësaj, kur merren parasysh subvencionet mjedisore, ato shpesh financohen nga Fondet Strukturore të BE-së dhe Fondet e Kohezionit. Ata financojnë projektet mjedisore, të cilat kontribuojnë në zhvillimin ekonomik rajonal duke krijuar infrastruktura për funksionimin e shërbimeve mjedisore, si furnizimi me ujë, trajtimi i ujërave të zeza.

Marrëveshjet vullnetare, siç përcaktohen nga Komisioni Evropian, janë marrëveshje ndërmjet shtetit dhe/ose prodhuesve për të nxitur përdorimin e teknologjive të përshtatshme për të reduktuar ndikimet negative në burimet natyrore, me ndarjen e përfitimeve të përftuara në këtë mënyrë. Skemat e partneritetit publiko-privat përcaktohen nga organet shtetërore, ato vendosin edhe qëllime mjedisore që duhen arritur në një rast të caktuar. Prodhuesit kanë të drejtë të vendosin nëse duan të marrin pjesë në to, kriteret e pjesëmarrjes janë dakorduar paraprakisht në secilin rast. Më vonë, Komisioni vendosi që bizneset mund të hynin në partneritet me individë të tjerë pa ndërhyrje të rëndësishme rregullatore.

Një shembull i suksesshëm i përdorimit të një marrëveshjeje vullnetare është Marrëveshja e regjimit të lumenjve në Ebro e poshtme, Spanjë. Ai bazohet në mbështetjen publike dhe private për zbatimin e baticave artificiale, si heqja invazive e makrofiteve, për të rivendosur pjesërisht rrjedhën e poshtme të lumit, të ndotur nga hidrocentralet dhe për të përmirësuar potencialin ekologjik të lumit.

Nëse analizojmë në detaje aplikimin e taksave mjedisore, duhet theksuar se të gjitha taksat mjedisore që përdoren në BE mund të kombinohen në 4 grupe; taksat mbi përdorimin e energjisë, transportin, burimet dhe emetimet. Në shumicën e vendeve, janë dy kategoritë e para që gjenerojnë sasinë më të madhe të të ardhurave tatimore.

Taksat e energjisë përfshijnë taksat mbi prodhimin e energjisë dhe transportuesit e energjisë, duke përfshirë karburantet e transportit. Produktet më të rëndësishme energjetike për transport janë karburantet dizel dhe benzinë, për nevojat e konsumatorëve dhe industriale - nafta, gazi natyror, qymyri dhe energjia elektrike. Taksat për përdorimin e burimeve të rinovueshme të energjisë janë duke u konsideruar gjithashtu. Në këtë kategori përfshihet edhe taksa e karbonit. Taksat e energjisë përfaqësojnë 76.7% të të gjitha të ardhurave nga taksat mjedisore në 2015, me shifra veçanërisht të larta për Republikën Çeke, Lituaninë, Luksemburgun dhe Rumaninë. Pak më shumë se 50% e të ardhurave tatimore vijnë nga Malta, Norvegjia, Holanda dhe Danimarka.

Taksat e transportit lidhen kryesisht me pronësinë dhe përdorimin e automjeteve. Taksat mbi pajisjet e transportit dhe shërbimet e lidhura me to (siç janë taksat për fluturimet çarter ose për përdorimin e rrugëve) merren gjithashtu në konsideratë. Taksat e transportit janë kategoria e dytë më e rëndësishme, që përbëjnë pothuajse 20% të të gjitha të ardhurave nga taksat mjedisore të BE-së. Megjithatë, ka vende në të cilat pjesa e tyre është shumë më e lartë: në Austri, Irlandë dhe Danimarkë midis 35-40%, në Norvegji dhe Maltë - mbi 40%. Ata luajnë rolin më pak të rëndësishëm në Estoni dhe Lituani - përkatësisht 2.2% dhe 2.5%.

Taksat e ndotjes përfshijnë taksat mbi emetimet në ajër, ujë, menaxhim mbetje te ngurta dhe zhurma.

Taksat mbi përdorimin e burimeve natyrore përfshijnë taksat mbi përdorimin dhe nxjerrjen e burimeve ujore, pyjeve dhe përkeqësimin e florës dhe faunës.

Taksat mbi burimet dhe ndotjen përfaqësojnë një pjesë mjaft të vogël të të ardhurave nga taksat mjedisore të BE-së me 3.5%. Kjo është kryesisht për faktin se këto taksa vendosen vetëm nëse është e nevojshme, për një situatë të caktuar. Kështu, në vende si Kroacia, Holanda, Gjermania, Qiproja dhe Rumania, ato përdoren më shpesh dhe përbëjnë 10 deri në 20% të të gjitha të ardhurave nga taksat mjedisore.

Në përgjithësi, të gjitha instrumentet e Politikës Mjedisore të BE-së synojnë të përvetësojnë ndikimin negativ në mjedis ose përdoren si masa parandaluese. Disa mekanizma, si eko-etiketimi dhe sistemi i menaxhimit mjedisor, mund të ndikojnë vetëm në mënyrë indirekte në arritjen e objektivave mjedisore të BE-së. Ndërsa përdorimi i instrumenteve të bazuara në treg ose marrëveshjeve vullnetare mund të ketë një ndikim real në gjendjen e mjedisit, duke përmirësuar cilësinë e burimeve natyrore, duke reduktuar ndikimin negativ në ekosistemet dhe shëndetin e njeriut.

1.3 Teoria e taksave mjedisore

Koncepti i taksave mjedisore mund të shihet nga këndvështrimi i 4 qasjeve teorike: taksa Pigou, koncepti ndotësi paguan, parimi i uljes së kostos më të vogël dhe parimi i dyfishtë të dividendit.

Koncepti i përdorimit të instrumenteve tatimore bazohet në teorinë e ekzistencës së eksternaliteteve negative mjedisore si rezultat i aktivitetit ekonomik që nuk merren parasysh gjatë formimit të çmimit të mallrave të prodhuar.

Qasja Pigouvian karakterizon situatën kur efekti i jashtëm konsiderohet si rezultat i prodhimit në një nivel jo optimal, i cili çon në një zhvendosje të kërkesës dhe çmimit nga niveli i ekuilibrit dhe më pas, si pasojë, ka një ndikim negativ. mbi cilësinë e mjedisit. Futja e taksave mjedisore në këtë rast bëhet mjet thelbësor për brendësimin e tij dhe një mekanizëm për të adresuar dështimet e tregut. Nëse marrim parasysh pamjen ideale të botës - një treg me informacion të përsosur, atëherë vetë ekzistenca e taksave mjedisore shihet si një mënyrë për të arritur qëllimet sociale dhe mjedisore, nëse ato janë të dizajnuara në përputhje me rrethanat. Megjithatë, në realitet, taksat tipike pigouviane duhet të pasqyrojnë koston marxhinale të degradimit mjedisor. Përcaktimi i saktë i shkallës tatimore varet nga informacioni për kostot dhe fitimet e prodhimit. Pasiguria që ekziston në vlerësimin e kostove të përvetësimit të eksternaliteteve lidhet kryesisht me elasticitetin e çmimeve të burimeve natyrore dhe ritmin e përparimit teknologjik në një shtet të caktuar anëtar të BE-së.

Papërsosmëria e informacionit ka një ndikim të fortë në llogaritjen e taksave, për shembull, kur vlerësohet dëmi nga emetimet e dioksidit të karbonit dhe llogaritet taksa e kërkuar e karbonit.

Kjo qasje synon maksimizimin e mirëqenies, dhe jo arritjen e qëllimeve të caktuara mjedisore, sepse. përmirësimi i gjendjes së mjedisit është vetëm pasojë e brendësimit të ndikimeve negative. Dhe një ndryshim në sjellje që çon gjithashtu në një përmirësim të cilësisë së burimeve natyrore është rezultat i nevojës për të rialokuar kostot e jashtme. Kështu, efekti i taksës Pigouvian është i dyfishtë. Nga njëra anë, ndikimet pozitive mjedisore lindin nga stimujt për të reduktuar emetimet për sa kohë që kostoja marxhinale e uljes është më e ulët se norma e taksës. Nga ana tjetër, kostot e prodhimit rriten për shkak të kostove më të ulëta të uljes dhe pagesat e taksave për vëllimin e mbetur. Prandaj, si ndikim i drejtpërdrejtë mund të konsiderohet arritja e qëllimeve mjedisore duke reduktuar emetimet dhe si indirekte këto janë ndryshime strukturore në prodhim në favor të zhvillimit më miqësor ndaj mjedisit.

Parimi "ndotësi paguan" u shfaq në fillim të viteve 1970. Ai bazohet në idenë e shpërndarjes së kostove të brendësisë efekt negativ mbi parimin e drejtësisë, d.m.th. agjenti ekonomik që prodhoi emetimet paguan. Pra, shpenzimet i bartë prodhuesi, gjë që shkakton dëme në mjedis. Në përgjithësi, mund të thuhet se ky parim ka për qëllim parandalimin e ndikimeve negative në burimet natyrore, në vend që të kompensojë kostot e restaurimit të tyre.

Kështu, përbrendësimi i kostove nuk është qëllimi i aplikimit të taksave, por një mjet për të ulur nivelin e ndikimeve negative në ekosisteme.

Qasja e tretë shoqërohet me koston më të ulët të reduktimit të ndotjes. Në këtë rast, taksat konsiderohen si masa rregullatore dhe efikasiteti ekonomik shoqërohet me një ndryshim të mëvonshëm në sjellje. Pas analizimit të funksionit të kostos, për disa prodhues, masat e kontrollit të ndotjes do të jenë të preferueshme sesa pagimi i taksave. Si rezultat, secila kompani zgjedh strategjinë e saj dhe reduktimi i kërkuar i emetimeve arrihet me një kosto totale më të ulët.

Për më tepër, një taksë mbi ndotësit ofron një nxitje ekonomike të përhershme dhe të vazhdueshme për të zhvilluar mjete më efektive për zgjidhjen e problemeve mjedisore. Kështu, taksat do të stimulojnë modernizimin ekologjik të prodhimit.

Gjithashtu, taksat mjedisore konsiderohen në kuadër të konceptit të dividentit të dyfishtë. Nga ky këndvështrim, të ardhurat tatimore duhet të kenë një ndikim pozitiv në kuptimin ekonomik dhe mjedisor. Pra, nga njëra anë fitohen dividentë mjedisorë dhe nga ana tjetër ato ekonomike.

Të ardhurat nga taksat përdoren për të përmirësuar gjendjen e mjedisit. Dhe një ndryshim në sjellje do të çojë jo vetëm në përfitime mjedisore, por edhe në një ulje të disproporcionit tatimor. Kështu, mund të thuhet se ky parim përqendrohet më tepër në përdorimin e të ardhurave tatimore për arritjen e qëllimeve mjedisore dhe si rrjedhojë edhe ekonomike.

Pra, nëse marrim parasysh të gjitha qasjet ndaj taksave mjedisore, mund të konkludojmë se aplikimi i tyre synon të brendësojë ndikimin negativ, si dhe të krijojë stimuj për të reduktuar këtë efekt dhe për të ndryshuar sjelljen e konsumatorëve dhe prodhuesve, si masë parandaluese.

Kapitulli 2. Analiza e efektivitetit të taksave mjedisore

Në këtë fazë, nuk ka një tregues apo indeks specifik me të cilin mund të vlerësohet efektiviteti i taksave mjedisore. Megjithatë, të ardhurat tatimore prej tyre luajnë një rol të rëndësishëm në mbrojtjen e mjedisit. Pra, nëse analizojmë një sërë treguesish nga të cilët varen këto të ardhura tatimore, mund të vlerësojmë efektivitetin e vetë instrumentit.

2.1 Përshkrimi i të dhënave

Për të përcaktuar efektivitetin e taksave mjedisore, u morën shenja nga tre kategori kryesore: gjendja e mjedisit, prodhimi dhe konsumi dhe cilësia e rregullimit të qeverisë.

Si një vlerë e varur që do të përcaktojë efektivitetin e taksave, do të konsiderohen të ardhurat nga taksat mjedisore në milion dollarë.

Treguesit e mëposhtëm do të përdoren si variabla të pavarur:

PBB për frymë në PPP;

Shpenzimet e qeverisë për mbrojtjen e mjedisit, milion $;

Mbetjet komunale, kg për frymë;

Vëllimi i burimeve të rinovueshme të ujit të pastër, m 3 për frymë;

Vëllimi i emetimeve të dioksidit të karbonit, ton;

Vëllimi i emetimeve të oksidit të squfurit, ton;

Treguesi i performancës së burimeve të përdorura;

Kursime në konsumin e energjisë primare, mijë ton ekuivalent nafte;

Pjesa e burimeve të rinovueshme të energjisë në konsumin final të energjisë, mijë ton ekuivalent nafte;

Indeksi i cilësisë së rregullatorëve, në një shkallë nga -2.5 në 2.5;

Indeksi i performancës së qeverisë, në një shkallë nga -2.5 deri në 2.5.

Ekziston një numër i madh studimesh për ndikimin e nivelit të zhvillimit ekonomik në ndërgjegjen mjedisore të shoqërisë. Kështu, rritja ekonomike stimulon një rritje të kërkesës për mallra dhe shërbime dhe, si rrjedhojë, çon në një rritje të intensitetit energjetik të aktivitetit ekonomik. Si pasojë, taksat ekonomike përdoren për të mbajtur një ekuilibër midis rritjes ekonomike dhe mbajtjes së një ekosistemi "të mirë". Variabla të tillë si PBB për frymë, kursimet në konsumin primar të energjisë dhe produktiviteti i burimeve natyrore të përdorura përdoren për të përfaqësuar këtë ndikim të taksave mjedisore.

Gjendja e mjedisit është konsideruar në model si nga ndikimet pozitive ashtu edhe ato negative të aktivitetit ekonomik. Para së gjithash, përdoren tregues të nivelit të ndotjes dhe emetimeve të lidhura me prodhimin dhe konsumin. Variablat që karakterizojnë sasinë e emetimeve të dioksidit të karbonit, sasinë e emetimeve të oksidit të squfurit dhe mbetjet komunale të krijuara përfshihen në këtë kategori. Këto emetime kanë ndikimin më të rëndësishëm në ekosistemet dhe ndotjen e ajrit.

Tendencat pozitive merren parasysh nëpërmjet analizës së treguesve për përdorimin e burimeve të rinovueshme të energjisë dhe analizës së burimeve të rinovueshme ujore.

Gjithashtu, duke qenë se modeli i konsideron taksat mjedisore brenda kornizës së Politikës Mjedisore të BE-së, është e nevojshme të vlerësohet roli i shtetit. Kështu, konteksti institucional luan një rol vendimtar në zbatimin e politikës mjedisore. Vëmendje e veçantë i kushtohet cilësisë së rregullatorëve dhe efektivitetit të qeverive, pasi përdorimi efektiv i taksave mjedisore është i pamundur pa ndërhyrjen e shtetit dhe varet nga puna e institucioneve. Për më tepër, zhvillimi institucional i vendeve është i lidhur ngushtë me nivelin e zhvillimit ekonomik. Kështu, ka një ndikim pozitiv në mjedis. Rrjedhimisht, modeli përfshin një variabël që përshkruan financimin e mbrojtjes së mjedisit, dhe indekset e zhvillimit politik të vendeve.

Periudha e studimit është viti 2014, pasi disponohen të dhënat e nevojshme statistikore për këtë periudhë kohore.

Statistika përshkruese

Siç shihet, shpërndarja më e madhe karakterizohet nga shpenzimet publike për mbrojtjen e mjedisit, kjo mund të shpjegohet me faktin se kostot varen nga PBB-ja e vendit dhe niveli i zhvillimit të tij. Financimi më i madh bëhet në vendet më të qëndrueshme dhe më të zhvilluara, Austri, Belgjikë, Danimarkë, Francë, Gjermani, Finlandë, dhe shuma më e vogël e fondeve drejtohet për mbrojtjen e mjedisit në ish-ekonomitë në tranzicion: Bullgaria, Kroacia, Republika Çeke, Estonia. , Hungari, Rumani, Poloni, Sllovaki. Vëllimi i emetimeve të dioksidit të karbonit në ajër karakterizohet gjithashtu nga një vlerë e lartë dispersioni. Ky tregues lidhet drejtpërdrejt edhe me nivelin e zhvillimit të vendit: në vendet më të zhvilluara ekonomikisht, teknologjitë miqësore me mjedisin përdoren në prodhim dhe, për rrjedhojë, ka më pak ndotje. Shpërndarja e lartë e konsumit të energjisë primare mund të shpjegohet në mënyrë të ngjashme. Treguesit e mbetur karakterizohen nga më pak ndryshueshmëri për faktin se zhvillimi i një numri industrish në vendet anëtare të BE-së është i krahasueshëm. Kjo vlen për gjenerimin e mbetjeve, mesatarisht 468 kg për person, produktivitetin e burimeve, me një mesatare prej 1.7, për përdorimin e energjisë së rinovueshme dhe burimeve ujore.

Në të njëjtën kohë, nëse marrim parasysh nivelin e zhvillimit institucional të vendeve të BE-së, mund të vërehet se treguesi mesatar i cilësisë së rregullatorëve në BE është 1.16, dhe efikasiteti i qeverisë është 1.1. Ndryshueshmëria e të dyja veçorive është mjaft e vogël. Pra, zhvillimi politik i vendeve të BE-së është afërsisht në të njëjtin nivel, kjo mund të shpjegohet me përhapjen e gjerë të institucioneve mbikombëtare, të cilat, ndër të tjera, janë përgjegjëse për Politikën Mjedisore, për Politikën e Përbashkët Bujqësore të BE-së.

2.2 Korrelacioni dhe analiza faktoriale

Analiza e korrelacionit ju lejon të zbuloni marrëdhënien midis veçorive të përdorura.

Koeficientët e korrelacionit tregojnë se modeli përdor një numër variablash që kanë një efekt të ngjashëm. Kështu, në një nivel rëndësie prej 0.01, PBB për frymë PPP dhe gjenerimi i mbetjeve, efikasiteti i qeverisë dhe produktiviteti i burimeve janë të ndërlidhura fort. Shuma e parave të alokuara për financimin e masave për mbrojtjen e mjedisit varet gjithashtu në një masë të madhe nga niveli i konsumit të energjisë primare dhe emetimeve të dioksidit të karbonit. Korrelacioni është i rëndësishëm në nivelin 1% midis sasisë së mbetjeve të gjeneruara dhe efiçencës së qeverisë, si dhe efiçencës së përdorimit të burimeve natyrore. Cilësia e punës së rregullatorëve varet drejtpërdrejt nga efikasiteti i qeverisë. Pjesa e energjisë nga burimet e rinovueshme në konsumin final të energjisë është shumë e lidhur me vëllimin e burimeve të rinovueshme ujore. Vëllimi i emetimeve të oksidit të squfurit dhe dioksidit të karbonit në nivelin e rëndësisë 1% varet nga niveli i konsumit të energjisë primare dhe gjithashtu ekziston një lidhje e drejtpërdrejtë midis këtyre dy ndotësve. Nga ana tjetër, ekziston një korrelacion i rëndësishëm midis performancës së qeverisë dhe produktivitetit të përdorimit të burimeve.

Sipas rezultateve të analizës së korrelacionit, mund të konkludojmë se një numër mjaft i madh faktorësh janë të ndërlidhur me njëri-tjetrin dhe është e nevojshme të zvogëlohet dimensioni i këtij modeli.

Analiza e faktorëve

Kështu, është e nevojshme të kryhet analiza faktoriale e variablave të pavarur. Le të zvogëlojmë dimensionin e modelit duke përdorur metodën e komponentit kryesor. Kjo metodë do t'ju lejojë të konvertoni veçoritë origjinale në një grup faktorësh të palidhur. Megjithatë, në këtë model, jo të gjitha variablat do të përdoren si faktorë, pasi përndryshe interpretimi i tyre kuptimplotë i faktorëve do të jetë i gabuar.

Së pari, le të testojmë hipotezën se nuk ka korrelacion midis parametrave që karakterizojnë emetimet e dioksidit të karbonit dhe oksidit të squfurit, si dhe të përshkruajmë energjinë e rinovueshme dhe burimet ujore. Ne përdorim kriterin e mjaftueshmërisë së kampionimit Kaiser-Meyer-Olkin. Nëse vlera e statistikave të KMO është më e vogël se 0.5, atëherë përdorimi i analizës së faktorëve është i papërshtatshëm. Në këtë rast, hipoteza zero refuzohet sepse CMR është 0.578. Kështu, janë nxjerrë dy faktorë, i pari përshkruan emetimet në mjedis dhe i dyti karakterizon burimet natyrore të rinovueshme.

Megjithatë, me analiza të mëtejshme, u bë e nevojshme të kryhej përsëri një analizë faktorësh për të hequr qafe një korrelacion të rëndësishëm midis veçorive që karakterizojnë ekonomike (BBB PPP për frymë dhe vëllimi i kostove të mbrojtjes së mjedisit) dhe politik (indekset e cilësisë. i rregullatorëve dhe efektiviteti i qeverive) zhvillimi i vendeve.anëtare të BE-së. Në këtë rast, kriteri për përshtatshmërinë e kampionit Kaiser-Meyer-Olkin doli të jetë 0.566, prandaj hipoteza zero hidhet poshtë dhe analiza e faktorëve mund të kryhet duke përdorur metodën e komponentit kryesor. Është nxjerrë vetëm një faktor, i cili përshkruan zhvillimin ekonomik dhe politik të vendit.

2.3 Analiza e regresionit dhe vlerësimi i efektivitetit të taksave mjedisore

Hipoteza zero e modelit tonë është se koeficienti është statistikisht i parëndësishëm, hipoteza alternative është se koeficienti është statistikisht i rëndësishëm.

Tabela 1. Specifikimi i modelit të regresionit linear

Ekuacioni i regresionit:

Ky model shpjegon 81.3% të ndryshimit në të ardhurat nga taksat mjedisore dhe në përgjithësi është i rëndësishëm në një nivel të rëndësisë prej 0.000, statistika F e vëzhguar është më e madhe se vlera kritike. Nëse marrim parasysh rëndësinë e koeficientëve të regresionit, atëherë ata janë të gjithë domethënës në nivelin 5%. Prandaj, hipoteza zero hidhet poshtë.

Le të kontrollojmë modelin për multikolenialitet. Për ta bërë këtë, ne llogarisim koeficientët e përcaktimit të regresionit të faktorëve në faktorët e mbetur. Nëse vlera VIF është më e vogël ose e barabartë me 10, atëherë nuk ka multikolenialitet.

Është gjithashtu e nevojshme të kontrollohet modeli për praninë e marrëdhënieve sistematike midis mbetjeve të rasteve ngjitur. Për ta bërë këtë, ne do të kryejmë testin Dorbin-Watson për autokorrelacionin e rendit të parë. Hipoteza zero në këtë rast ka të bëjë me mungesën e autokorrelacionit të mbetjeve, dhe ajo alternative ka të bëjë me praninë e autokorrelacionit negativ ose pozitiv të mbetjeve. Kriteri Dorbin-Watson merr një vlerë. Nëse vlera e kriterit është afër 2, atëherë hipoteza zero nuk refuzohet. Në këtë model, vlera e koeficientit është 2.056, pra nuk ka autokorrelacion në mbetjet.

Ky përfundim mund të vërtetohet edhe duke analizuar histogramin e mbetjeve. Mbetjet tregojnë se sa vlerat e vëzhguara devijojnë nga ato të pritura teorikisht. Grafiku tregon se shpërndarja e mbetjeve i bindet shpërndarjes normale, prandaj mbetjet nuk shfaqen sistematikisht, që do të thotë se nuk ka autokorrelacion të mbetjeve.

Kështu, mund të themi se modeli që rezulton është i saktë dhe mund të përdoret për të analizuar efektivitetin e taksave mjedisore në BE.

Për të vlerësuar efektivitetin e aplikimit të taksave mjedisore, është e nevojshme të interpretohen koeficientët e marrë të ekuacionit të regresionit.

Pra, me një rritje të vëllimit të mbetjeve me 1 kg për frymë, niveli i të ardhurave tatimore rritet me 1,436 milion dollarë, por nëse konsumi primar i energjisë zvogëlohet, atëherë të ardhurat nga taksat ulen me 4,9 milion dollarë. Një rritje në përdorimin e burimet e rinovueshme çojnë në një rritje të të ardhurave nga taksat mjedisore me 74.5 milionë dollarë dhe në rritjen e ndotjes së ajrit me 139.377 milionë dollarë. zhvillimin politik vendet dhe të ardhurat nga taksat nga përdorimi i burimeve natyrore janë gjithashtu të varura drejtpërdrejt, ato rriten me 213.1 milionë dollarë.

Kështu, mund të themi se rezultatet e studimit përkonin me hipotezën fillestare për ndikimin e variablave në të ardhurat nga taksat mjedisore.

Bazuar në rezultatet e analizës, mund të konkludohet se taksat janë një instrument efektiv i Politikës Mjedisore të BE-së. Megjithatë, efektiviteti i tyre varet kryesisht nga niveli i zhvillimit të një vendi anëtar të Bashkimit Evropian. Kështu, sa më i lartë të jetë niveli i zhvillimit ekonomik të vendit, aq më shumë janë stimujt që prodhuesit të prezantojnë teknologji miqësore me mjedisin. Si pasojë, sa më shumë të reduktohet përdorimi i burimeve natyrore në prodhimin e paqëndrueshëm mjedisor, për shembull, zvogëlimi i konsumit të energjisë primare, aq më pak të ardhurat nga taksat bëhen. Megjithatë, nëse e konsiderojmë këtë varësi nga pikëpamja e arritjes së qëllimeve mjedisore, atëherë taksat janë efektive, duke krijuar stimuj për të ndryshuar sjelljen e agjentëve ekonomikë dhe për të kontribuar në rritjen e "ekonomisë së gjelbër".

Në të njëjtën kohë, varësia pozitive e ndikimit negativ në burimet natyrore, produktiviteti i ulët i burimeve të përdorura bëjnë të mundur që taksat mjedisore të konsiderohen si një mjet efektiv për përvetësimin e efektit negativ.

Është gjithashtu e rëndësishme të theksohet lidhja pozitive midis aktiviteteve të institucioneve dhe të ardhurave tatimore. Mund të thuhet se rregullatorët efektivë dhe financimi i aktiviteteve të mbrojtjes së mjedisit luajnë një rol të rëndësishëm jo vetëm për brendësimin e eksternaliteteve, por edhe për ndryshimet strukturore efektive në prodhim.

Kapitulli 3 Reforma e Taksave Mjedisore të BE-së

Reforma e taksave mjedisore të BE-së është një reformë e sistemit kombëtar të taksave për të zhvendosur barrën tatimore nga mallrat kapitale, si puna, në aktivitete ekonomike të rrezikshme për mjedisin. Kjo reformë nuk është e centralizuar dhe nuk ka kufizime kohore, ajo është kryer që nga vitet 1990 nga shtete të veçanta të Bashkimit Evropian.

Reforma e taksave mjedisore të BE-së përfshin një sërë masash për rritjen e taksave për energjinë dhe burimet natyrore dhe mekanizma për rishpërndarjen efektive të këtyre të ardhurave tatimore. Rishpërndarja e të ardhurave tatimore mund të jetë për shkak të lehtësimit të barrës tatimore në sektorë të tjerë të ekonomisë ose në rritjen e shpenzimeve të synuara të qeverisë, të cilat në një farë mase mund të kompensojnë efektin e rritjes së taksave mjedisore. Kështu, reforma e taksave mjedisore mund të ketë një efekt të pabarabartë në aktivitetin ekonomik të agjentëve, ndikimi më i zakonshëm është rritja e çmimeve për mallrat e tatueshme, si dhe ndikimi në gjendjen e mjedisit.

Në përgjithësi, reforma kryhet për të krijuar një mekanizëm për maksimizimin e përfitimeve ekonomike për agjentët, për të mbajtur mjedisin në gjendje të mirë. Kështu, mirëqenia ekonomike mund të rritet në dy mënyra - përmirësimi i situatës mjedisore dhe krijimi i vendeve të reja të punës.

Analiza vërteton se reforma e taksimit mjedisor mund të konsiderohet si një masë efektive për arritjen e objektivave të reduktimit të emetimeve të gazeve serrë me 20% në përputhje me strategjinë Evropa 2020. Në këtë rast, ulja e emetimeve të gazeve serrë me 20%, kontribuon në zhvillimi i teknologjive mjedisore, ato nga ana e tyre do të çojnë në rritjen ekonomike dhe rritjen e punësimit, dhe konsumi i burimeve do të ulet.

3.1 Efektet e mundshme shpërndarëse të reformës së taksave mjedisore

Pjesa më e madhe e ndikimit të mundshëm pozitiv të reformave është për shkak të përhapjes së përdorimit të praktikave më të mira. Megjithatë, taksat shpesh kanë një efekt shpërndarës regresiv në familje.

Për shembull, nëse taksa për karburantin motorik ndryshon, atëherë barra më e madhe tatimore u vendoset familjeve me të ardhura mesatare. Kjo mund të shpjegohet me faktin se shumica e familjeve me të ardhura të ulëta nuk kanë makina private dhe rritja e taksës së karburantit motorik nuk ka një ndikim të rëndësishëm në to. Kështu, norma e lartë e taksës për karburantin motorik ilaç efektiv nga pikëpamja mjedisore, ajo inkurajon përdorimin e karburanteve më të pastra dhe meqenëse pjesa e pronarëve të makinave me të ardhura të larta tejkalon pjesën e familjeve me të ardhura mesatare, ulet niveli i ndotësve dhe emetimeve të dëmshme. Megjithatë, nga një këndvështrim tjetër, shtresimi ekonomik është duke u intensifikuar. Në një rast të tillë, përdorimi i një takse të shtuar të karburantit motorik për makinat e shtrenjta dhe përdorimi i njëkohshëm i një takse të rritur për transportin publik mund të kompensojë barrën tatimore për të dy grupet.

Gjithashtu, duhet theksuar se efekti shpërndarës i të njëjtave taksa ndryshon shumë në varësi të vendit, rajonit.

Nëse shikojmë analizën e taksave të energjisë dhe ujit në pesë vende që tashmë kanë reformuar taksat mjedisore, Republika Çeke, Gjermania, Suedia dhe Mbretëria e Bashkuar, mund të identifikojmë varësinë e efektit të shpërndarjes në vend. Kështu, mesatarisht, të ardhurat tatimore për këto kategori janë të krahasueshme me të ardhurat mesatare të disponueshme të kategorive të ndryshme të familjeve.

Në Republikën Çeke, dallimet ndërmjet grupeve të popullsisë janë të parëndësishme, dhe dallimi më i madh është midis të ardhurave të të varfërve dhe më të varfërve.

Në Gjermani, natyra regresive është identifikuar më qartë, por në përgjithësi barra tatimore shpërndahet relativisht në mënyrë të barabartë. Kjo për faktin se në Gjermani të ardhurat më të mëdha tatimore vijnë nga sektori i transportit, d.m.th. taksa për benzinën dhe naftën, ndërsa taksat për ujin dhe energjinë elektrike janë relativisht të ulëta.

Në Spanjë, përkundrazi, shpërndarja e të ardhurave tatimore nga përdorimi i karburanteve motorike është progresive. Familjet me të ardhura më të larta paguajnë më shumë. Në të njëjtën kohë, nëse marrim parasysh taksat për ujin, vërejmë një situatë pasqyre, ato janë regresive.

Në Suedi, taksat mjedisore kanë pak ose aspak ndikim regresiv. Barra më e madhe tatimore bie mbi popullsinë e vetëpunësuar, por grupet e cenueshme të popullsisë nuk ndikohen në mënyrë regresive nga taksat mjedisore për ujin dhe energjinë.

Në MB, taksat mjedisore kanë një efekt regresiv mbi familjet dhe ky efekt zvogëlohet me rritjen e nivelit të të ardhurave. Taksat e ujit kanë ndikimin më të madh në popullsinë me taksa të ulëta, në përputhje me tendencat e përgjithshme. Ky ndikim mund të shihet si rezultat i përdorimit të një modeli të çmimit të ujit që nuk merr parasysh vëllimin real të burimeve ujore. Ndërsa taksat për energjinë, kryesisht për karburantin e motorëve, po bëhen më të padrejtat nga ana sociale për shtresën e mesme.

Nëse marrim parasysh ndikimin pozitiv të efektit shpërndarës në gjendjen ekologjike, atëherë për momentin nuk ka të dhëna empirike për të analizuar këtë varësi. Megjithatë, mund të supozohet se efektet pozitive mjedisore të reformës janë progresive, pra, familjet me nivel i ulët grupet e të ardhurave priren të vuajnë më shumë nga ndotja e mjedisit, kështu që ata do të korrin përfitimet më të mëdha mjedisore nga nivelet e reduktuara të ndotjes dhe ndikimet negative të agjentëve ekonomikë dhe prodhuesve me të ardhura më të larta.

Ka edhe studime që pretendojnë se përdorimi i masave tatimore për përmirësimin e cilësisë së mjedisit, synon uljen e emetimeve nga Pajisje shtëpiake, përdorimi i karburantit motorik, mund të çojë në një shpërndarje graduale të barabartë të përfitimeve dhe, për rrjedhojë, në uljen e regresivitetit të ndikimit të taksave në disa kategori sociale.

Nëse marrim parasysh efektin pozitiv shpërndarës të taksave mjedisore jo vetëm në gjendjen ekologjike, por edhe në mirëqenien ekonomike, atëherë ka disa shembuj të një ndikimi real pozitiv.

Dokumente të ngjashme

Problemet e ndërveprimit midis shoqërisë dhe natyrës, njeriut dhe mjedisit natyror, ekologjisë dhe politikës. Parimet, drejtimet dhe qëllimet e politikës mjedisore si veprimtari e organizuar (ndërgjegjshme dhe rregulluese). Politika ekologjike e qytetit të Petrozavodsk.

abstrakt, shtuar më 18.07.2011


Ndikimi i njeriut në mjedisin natyror. Problemet ekologjike dhe fatkeqësitë e shkaktuara nga njeriu si pasojë e ndërhyrjeve antropogjene në natyrë. Mënyrat për t'u marrë me ndikimet negative në mjedis. Masat për parandalimin e fatkeqësive mjedisore.

prezantim, shtuar 22.11.2012


Rëndësia e problemeve mjedisore në shoqërinë moderne. Qëndrimet ekologjike në ndërgjegjen e masës. Transmetimi i informacionit mjedisor nga mediat masive. Formimi i kulturës ekologjike të popullsisë. Politika mjedisore botërore.

abstrakt, shtuar 04/12/2010


Parimet e politikës mjedisore, instrumentet e rregullimit ekonomik. Informacion i pergjithshem O mastikë bituminoze. Politika ekologjike e LLC "MAS". Zhvillimi i një programi standard auditimi në këtë fushë. Mënyrat për të përmirësuar efikasitetin e ndërmarrjes.

tezë, shtuar 18.12.2014


Nivelet e politikës mjedisore. Roli i shtetit në sigurimin e tij. Metodat e përdorura për zbatimin e parimeve të tij. Analiza e formimit të eko-politikës shtetërore në territorin e Ukrainës. Bazat kryesore për formimin e KE-së në nivel rajonal dhe sektorial.

abstrakt, shtuar më 17.12.2014


Detyra e shtetit është të sigurojë ruajtjen dhe përmirësimin e mjedisit. Detyrat kryesore të qasjes ekologjike në punën sociale. Elementet dhe parimet e politikës mjedisore të shtetit, detyrat dhe veprimtaritë e tij kryesore në fazën aktuale.

abstrakt, shtuar 01/07/2013


test, shtuar 04/04/2011


Qëllimet e politikës shtetërore në fushën e sigurisë mjedisore. Analiza e problemeve globale mjedisore të njerëzimit. Zhvillimi i mjeteve dhe metodave për parandalimin dhe eliminimin e ndotjes, rehabilitimin e mjedisit dhe asgjësimin e mbetjeve të rrezikshme.

prezantim, shtuar 19.11.2013


Analiza e mjedisit dhe problemet e ekologjisë së Kinës. Politika e brendshme mjedisore e vendit. Kina në sistemin e bashkëpunimit ndërkombëtar në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Problemet dhe perspektivat kryesore për zhvillimin e politikës mjedisore të Kinës.

punim afatshkurtër, shtuar 16.01.2011


Analiza e sferave politike, ligjore, legjislative, administrative dhe menaxheriale të manifestimit të politikave mjedisore. Shqyrtimi i akteve normative që rregullojnë veprimet për mbrojtjen e natyrës. Veçoritë e rregullimit mjedisor në mekanizmin ekonomiko-ligjor.