Problemet e Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Problemet e zbatimit të ligjit federal "Për formimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse" Seria: Problemet aktuale të ndërtimit të shtetit. Lista e rekomanduar e disertacioneve

Nga të gjitha institucionet e pushtetit shtetëror, themelimi dhe përmirësimi i të cilave u pushtua nga shoqëria ruse gjatë dhjetë viteve të Kushtetutës së 1993 të Federatës Ruse, Këshilli i Federatës pati fatin më të vështirë.

Praktika botërore di më së shumti menyra te ndryshme formimi i dhomës së lartë të parlamentit, që funksionon si në shtetet federale ashtu edhe në ato unitare. Për t'iu përgjigjur pyetjes se cila është më e përshtatshme për Rusinë, duhet vendosur se cili synim është prioritet për shtetin dhe shoqërinë moderne ruse.

Siç e dini, kur formohet dhoma e lartë e një shteti federal, qëllimi i përgjithshëm është të sigurohet një kombinim i parimeve të përfaqësimit popullor dhe federalizmit. Megjithatë, natyra e zbatimit të këtij qëllimi mund të jetë e ndryshme. Nëse ajo mishërohet përmes harmonizimit të interesave të popullit të të gjithë Federatës dhe të popujve të pjesëve individuale përbërëse të saj, atëherë është logjike të futen zgjedhje të drejtpërdrejta të të dy dhomave, siç është rasti, për shembull, në Shtetet e Bashkuara. , Zvicër, Brazil dhe një sërë vendesh të tjera. Me këtë opsion, parimi i përfaqësimit popullor mbizotëron idenë federale, dhe detyrat kryesore të ndërtimit federal nuk zbatohen përmes dhomës së sipërme, por përmes mekanizmave të tjerë Kotelevskaya I.V. Parlamenti Modern // Shteti dhe Ligji, 2011, Nr. 3. - P.18 ..

Një rol krejtësisht tjetër luan dhoma e sipërme nëse shteti, nëpërmjet krijimit të tij, ndjek rrugën e harmonizimit të sistemit federal të pushtetit dhe administrimit nëpërmjet organeve shtetërore. Në këtë rast, formohet një model formimi i ngjashëm me atë të krijuar në Gjermani dhe Austri. Rusia ndoqi të njëjtën rrugë, duke përcaktuar në Kushtetutën e Federatës Ruse në formën më të përgjithshme parimin e formimit të Këshillit të Federatës në bazë të përfaqësimit nga organet legjislative dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror.

Por, duke përcaktuar vetëm parimin, Kushtetuta në fakt la vendimin e çështjes së zgjedhjes model specifik formimi i dhomës. Prandaj, anëtarët e Këshillit të Federatës së thirrjes së parë, siç dihet, u zgjodhën duke përdorur sistemin mazhoritar në njësitë zgjedhore dyanëtare.

Këshilli i Federatës i thirrjes së dytë kishte një procedurë tjetër formimi. Ligji i 5 dhjetorit 1995 përcaktonte që përfaqësuesit e subjekteve të Federatës në Këshillin e Federatës janë ex officio kreu i legjislativit dhe drejtuesi i organeve ekzekutive të pushtetit shtetëror. Ligji u miratua në një atmosferë debati të ashpër. Gjatë diskutimit të projektit në Dumën e Shtetit dhe Këshillin e Federatës, u shfaqën mosmarrëveshje serioze. Një pjesë e caktuar e deputetëve më pas propozuan caktimin e zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga popullata e përfaqësuesve të organeve legjislative dhe ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës. Megjithatë numri më i madh ligjvënësit konsideruan se pas futjes së një urdhri të tillë fshihet dëshira për të forcuar tendencat centriste në shtetndërtimin. Si rezultat, projektligji federal, i cili u përmend më lart, fitoi. Mbështetësit e tij ishin të bindur se ishte ai që përmbushi themelet federaliste të ndërtimit të një Rusie të re.

Bazuar në skemën e re të formimit, Këshilli i Federatës është bërë në thelb një organ që nuk funksionon në baza të përhershme. Krerët e subjekteve përbërëse të Federatës kanë mundur të mblidhen në mbledhjet e dhomës vetëm për një periudhë të caktuar. Megjithatë, pjesëmarrja nuk ishte gjithmonë e lartë. Disa studiues e panë këtë si një kontradiktë me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe parimin e parlamentarizmit. Ata vunë në dukje se sipas Kushtetutës Ruse (Pjesa 1 e nenit 99), Asambleja Federale e Federatës Ruse, e cila përfshin, përkatësisht, Këshillin e Federatës, është një parlament i përhershëm. parlamenti asambleja federale legjislative

Për më tepër, sipas mendimit të tyre, ligji federal i 5 dhjetorit 1995 injoroi faktin që Këshilli i Federatës i thirrjes së parë përbëhej nga deputetë të zgjedhur dhe do të ishte logjike të shtrihej e njëjta procedurë në thirrjet pasuese Kotelevskaya I.V. Parlamenti Modern // Shteti dhe Ligji, 2011, Nr. 3. - P.19 ..

Gradualisht, këto argumente filluan të dominojnë në mjedisin socio-politik dhe në literaturën shkencore, e cila, nga ana tjetër, paracaktoi miratimin e një ligji të ri të 5 gushtit 2000 për procedurën e formimit të Këshillit të Federatës, të iniciuar drejtpërdrejt nga Presidenti i Federatës. Federata Ruse.

Në përputhje me të, një anëtar i Këshillit të Federatës - një përfaqësues nga organi legjislativ i një subjekti të Federatës zgjidhet nga ky organ, dhe një përfaqësues nga organi ekzekutiv i një subjekti të Federatës emërohet nga zyrtari më i lartë ( drejtues i organit ekzekutiv) të subjektit të Federatës për kohëzgjatjen e kompetencave të tyre. Në të njëjtën kohë, vendimi i këtij të fundit miratohet nga organi legjislativ i subjektit të Federatës.

Ligji i ri, duke ndryshuar procedurën për formimin e Këshillit të Federatës, ruajti vetë parimin, i cili rrjedh nga kuptimi i dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse: anëtarët e Këshillit të Federatës veprojnë si përfaqësues të organeve legjislative dhe ekzekutive. të subjekteve përbërëse të Federatës, të zgjedhura ose të emëruara nga këto organe. Por tani ata punojnë në Këshillin e Federatës në baza të përhershme, dhe vetë dhoma, kështu, merr mundësinë për të funksionuar në mënyrë të përhershme.

Duke qenë dakord me avantazhin e caktuar të një procedure të përhershme për punën e Këshillit të Federatës, duhet theksuar në të njëjtën kohë se parimi i qëndrueshmërisë nuk është aspak kushti i vetëm për cilësinë e punës së dhomës së sipërme.

Një nga treguesit seriozë të efektivitetit të punës së Këshillit të Federatës është arritja e një ekuilibri midis funksioneve parlamentare të ligjvënësit në nivel kombëtar dhe aftësisë për të mbrojtur interesat e subjekteve të Federatës. Këtu ka një sërë problemesh.

Një prej tyre është mungesa e garancive të stabilitetit në aktivitetet e anëtarëve të Këshillit të Federatës. Për faktin se ligji federal i 5 gushtit 2000 nuk parashikon qartë arsyet për përfundimin e kompetencave të anëtarëve të kësaj dhome, mungesa e rregullimit për këtë çështje krijon mundësinë e tërheqjes së një anëtari të Këshillit të Federatës pa asnjë justifikimi në çdo kohë. Vetëm në aktet e disa organeve legjislative të subjekteve përbërëse të Federatës mund të gjendet një procedurë tërheqjeje.

Në nivelin e pushtetit ekzekutiv, tërheqja e një anëtari të Këshillit të Federatës bëhet sot, si rregull, individualisht, me vullnet. Nga këtu në parim i përgjithshëm punojnë në baza të përhershme, ka paqëndrueshmëri në anëtarësimin e Këshillit të Federatës Konyukhova I. E tashmja dhe e ardhmja e Asamblesë Federale // Federata Ruse sot. 2011. Nr 7. - F.32..

Një problem tjetër lidhet me mungesën e një treguesi të drejtpërdrejtë në ligjin federal që një anëtar i Këshillit të Federatës nga një subjekt i Federatës duhet të jetojë në rajonin që ai përfaqëson. Liria për të zgjedhur një përfaqësues ka çuar në faktin se interesat rajonale të ligjbërjes janë zëvendësuar nga interesa të tjera, shpesh më private.

Tani, siç dihet, në Këshillin e Federatës përfaqësohen tre grupe anëtarësh: i pari - ata që vijnë realisht nga subjektet e Federatës; i dyti - përfaqësues të bizneseve të mëdha dhe të mesme dhe i treti - ish-zyrtarë të rangut të lartë të elitës shtetërore federale. Një përbërje e tillë heterogjene e Këshillit të Federatës së thirrjes aktuale çon në gjendjen e punës legjislative të kësaj dhome, për të cilën kombinimi me aktivitete të tjera dhe mbi të gjitha lobuese në kuptimin më të gjerë të fjalës, nuk kryhen. vetëm në parlament, por edhe në qeveri, është e pashmangshme edhe në autoritetet e tjera federale Porokhov M. Parimet federale të procesit legjislativ në Asamblenë Federale Federata Ruse// Drejtësia ruse, 2010. Nr. 4. - P.46 ..

Një problem tjetër serioz është mundësia e punës së kualifikuar legjislative nga pikëpamja e njohjes reale të nevojave dhe kërkesave të subjekteve të Federatës. Një përpjekje për të gjetur një kompromis midis karakterit federal struktura shtetërore dhe natyra parlamentare e Këshillit të Federatës në ligjin e 08/05/2000 doli të ishte më pak e suksesshme nga sa pritej.

Edhe ata anëtarë aktualë të Këshillit të Federatës, të cilët duket se përfaqësojnë rajonin (në veçanti, mes tyre ka shumë ish-krerë të autoriteteve shtetërore të enteve përbërëse të Federatës), pa u angazhuar në veprimtari specifike legjislative dhe ekzekutive në terren, janë shkëputur gjithnjë e më shumë nga praktika dhe nevojat e rajonit. Në fakt, ata janë të angazhuar në lobim vetëm për interesa të caktuara të territoreve të tyre dhe gradualisht, në një masë më të vogël, ndihen si shtetarë nga subjektet e Federatës Po aty. - P.47..

e cila bashkon grupime të ndryshme të elitave është jashtëzakonisht e dobët dhe, për më tepër, mes tyre ka një luftë për dominim të vetëm dhe për të dëbuar armikun nga nivelet e larta në përgjithësi. Kjo luftë, në të cilën nuk ka asgjë të shenjtë, nënshtron funksionet publike dhe qëllimet e pushtetit shtetëror, siguron orientim politik për grupet që janë pjesë e elitës në pushtet. Shndërrimi i tyre, aleancat e papritura, “tradhtia” dhe tradhtia, përçarjet dhe përçarjet, “veshja” e “të majtëve” në “djathtas”, liberalët etj. - e gjithë kjo tregon se shumica e liderëve aktualë janë në kërkim të "Unë" të tyre politik dhe ideologjik. Një nga arsyet më të rëndësishme për dobësinë e elitës politike është mungesa e mbështetjes së gjerë socio-politike për shumicën e grupeve përbërëse të saj. Prandaj, ata dhe elita në tërësi thuajse janë të privuar nga mundësia për të përdorur mbështetje të gjerë dhe të organizuar "nga poshtë", siç ishte rasti të paktën në gusht 1991.

Dobësia e elitës politike është veçanërisht e dukshme në sferën shpirtërore. Dhe nëse është e mundur të identifikohen orientimet politike "aktuale" të grupimeve të përfshira në këtë elitë, atëherë orientimet ideologjike në të vërtetë mungojnë - kjo është gjithashtu vlerat morale, dhe doktrinave socio-politike, dhe një program të qartë afatgjatë reformash.

Përpjekjet për të transferuar mekanikisht ideologjinë evropiane perëndimore në tokën e brendshme: liberalizmi, reformizmi social, etj., përfundojnë në dështim. Mbi këtë bazë, vlerat e tyre riinterpretohen shpejt në një mënyrë të veçantë pragmatike: individualizmi shndërrohet në egoizëm të shfrenuar, liria - në vetë-vullnet dhe papërgjegjshmëri, konkurrenca - në të drejtën absolute të të fortit, etj. Përpjekjet për të krijuar platforma ideologjike që korrespondojnë me veçantinë e kohës bien ndesh me sloganin e "deideologjizimit", nën të cilin liderët aktualë sulmuan bastionet komuniste në kohën e tyre. Kështu, elita aktuale politike ruse sot demonstron një aftësi të pamjaftueshme për të krijuar një sistem integral të ideve të reja që mund të bashkojnë dhe frymëzojnë shoqërinë.

qafa gjiro n d.s.

Student pasuniversitar, Departamenti i Proceseve Politike, TIPP

E KËSHILLIT TË FEDERATËS SË KUVENDIT FEDERAL TË FEDERATISË RUSE: PROBLEME TË FUNKSIONIMIT DHE LEGJITIMETIT

Deri më sot, kanë kaluar pothuajse 15 vjet nga miratimi i një kushtetute të re - Kushtetuta e Federatës Ruse. Në këtë ligj bazë mjaft progresiv, në krahasim me ligjin bazë të miratuar më parë, kapitulli i pestë i kushtohet tërësisht organit më të lartë legjislativ të vendit. Ky kapitull në nivel zyrtar deklaron praninë në shtetin e Asamblesë Federale - parlamenti i Federatës Ruse, i cili është një organ përfaqësues dhe legjislativ i pushtetit. Sido që të jetë, por sigurisht që është një organ legjislativ, por a është ai përfaqësues? Me Dumën e Shtetit, në parim, gjithçka është e qartë - në të ardhmen e afërt do të zgjidhen 450 deputetë sipas sistemit proporcional në kushtet e përballjes së vazhdueshme të partive politike për elektoratin. Në këtë çështje nuk do të ketë probleme të veçanta me kusht që pjesëmarrja të jetë e lartë. Sa i përket Këshillit të Federatës, dhomës së lartë të parlamentit, gjithçka është shumë më e ndërlikuar këtu. Pesëmbëdhjetë vjet përvojë

Ky institucion i pushtetit legjislativ bën të mundur evidentimin e disa problemeve të tij, të cilave autoritetet duhet t'i kushtojnë vëmendje për të ndryshuar sa më shpejt situatën.

Në fazën e tanishme, Këshilli i Federatës formohet në parimin e përfaqësimit barazi të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, secila prej të cilave përfaqësohet në dhomë nga dy anëtarë, njëri nga organet legjislative dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror. Bazuar në faktin se Federata Ruse ka 88 subjekte (pas shfaqjes së Territorit të Permit), Këshilli i Federatës duhet të ketë 176 anëtarë. Ky është numri i përgjithshëm i anëtarëve të tij, i cili shërben si bazë për përcaktimin e aksioneve të nevojshme për miratimin e vendimeve nga Këshilli i Federatës ose iniciativat e grupit të anëtarëve të tij. Kjo përbërje e dhomës është e përcaktuar në nenin 95 të Kushtetutës së Federatës Ruse. Por, ajo që është shumë e rëndësishme, në artikullin vijues, procedura për formimin e Këshillit të Federatës kryhet në bazë të ligjeve federale të miratuara. Kjo dispozitë ofron një mundësi të madhe për deputetët për të treguar imagjinatën e tyre. Dhe nuk duhet një gjeni për të arritur në përfundimin se e gjithë imagjinata e deputetëve të popullit do të synojë t'i sigurojë partisë në pushtet numrin më të madh të dividentëve politikë. Kjo do të thotë, po zgjidhet detyra - si të sigurohet shumica në dhomën e sipërme në mënyrën më të thjeshtë dhe për kohën më të gjatë të mundshme.

Që nga viti 2000, Këshilli i Federatës është formuar në këtë mënyrë. Një përfaqësues nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse zgjidhet nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse. Përfaqësuesi nga organi ekzekutiv i pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse emërohet nga zyrtari më i lartë i entitetit përbërës të Federatës Ruse për kohëzgjatjen e kompetencave të tij.

Vendimi i organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse për zgjedhjen e një përfaqësuesi në Këshillin e Federatës nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse merret në mënyrë të fshehtë. fletëvotimi dhe ■ formalizohet me vendim të organit në fjalë.

Vendimi i zyrtarit më të lartë të njësisë përbërëse të Federatës Ruse për emërimin e një përfaqësuesi në Këshillin e Federatës nga organi ekzekutiv i pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse zyrtarizohet me një dekret (dekret) të autoritetit më të lartë. zyrtar i njësisë përbërëse të Federatës Ruse. Dekreti i dërgohet organit legjislativ të pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse; ai hyn në fuqi nëse, në një mbledhje të rregullt ose të jashtëzakonshme të organit legjislativ të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse, 2/3 e numrit të përgjithshëm të deputetëve të saj nuk votojnë kundër emërimit të këtij përfaqësuesi në Këshillin e Federatës. .

Kjo mënyrë e formimit të dhomës së lartë të parlamentit nuk është perfekte. Meqenëse popullsia e vendit nuk voton drejtpërdrejt për një person që do të përfaqësojë interesat e të gjithë shtetit në tërësi dhe rajonit të tij në veçanti. Një përfaqësues nga organi legjislativ i një subjekti të Federatës Ruse është zakonisht një deputet i këtij organi. Për rrjedhojë, ai zgjidhet, nëse shkon në një zonë zgjedhore njëmandate, nga një zonë e caktuar, prej të cilave janë 20 e më shumë në qarqe. Kjo do të thotë se elektorati i rajoneve të tjera nuk ka dëgjuar fare për këtë person. Nëse një deputet rajonal zgjidhet në listat e partisë, atëherë situata me legjitimitetin përmirësohet, por këtu duhet theksuar se në Rusi një parti nuk fiton më shumë se 50% të votave, madje edhe me një pjesëmarrje jo më shumë se 50%. .

Sa i përket përfaqësuesit të autoritetit ekzekutiv të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, tani rajonet përfaqësohen nga njerëz autoritativë me emra të mëdhenj, ish-guvernatorët, anëtarët e qeverisë, përfaqësuesit e bizneseve të mëdha, ish-ushtarakët në rang të lartë. Ata punojnë në baza të përhershme dhe janë krijuar për të ndihmuar në zgjidhjen e problemeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe niveleve më të larta të pushtetit. Dhe gjithçka do të ishte mirë, por, për fat të keq, këta përfaqësues nuk kanë as një aluzion legjitimiteti. Sepse e emëron kreu i qarkut, i udhëhequr vetëm nga simpatitë personale. Dikush do të thotë: po miratimi i organit përfaqësues të subjektit të federatës. Në fakt, siç u përmend më herët, më shumë se 1/3 e numrit të përgjithshëm të deputetëve duhet të votojnë për kandidatin e propozuar. Dhe me një fuqizim të tillë të pushtetit ekzekutiv dhe tendencën gjithnjë në rritje për shkrirjen e tij me pushtetin legjislativ, kreu i subjektit të federatës ka mbështetje absolute në parlamentin rajonal. Kjo nga ana tjetër do të thotë se ai në fakt emëron dy përfaqësues.

Por më së shumti problemi kryesor në mënyrë që dhoma e sipërme të jetë, para së gjithash, efektive dhe se si është formuar nuk do të ketë më rëndësi. Sidoqoftë, senatorët mund të quhen vetëm me kusht përfaqësues të rajoneve, më shumë se 50% e tyre jetojnë në Moskë, dhe 70% nuk ​​kanë asnjë lidhje me rajonet që përfaqësojnë. Shumë lobojnë për interesat e kompanive të mëdha, zyrtarë, jo të zellshëm në aktivitetet legjislative. Në të njëjtën kohë, taksapaguesit i nënshtrohen gjithashtu mirëmbajtjes së 176 zyrtarëve të lartë (në nivelin e ministrave federalë) me aparatet e tyre, zyrat, shërbimet e transportit dhe strehimin në shtëpitë elitare në Moskë.

Duhet të theksohet se kjo metodë e formimit të Këshillit të Federatës nuk ishte gjithmonë kështu. Që nga viti 1993, ajo është formuar në bazë të zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga popullsia e rajoneve. Që nga dhjetori 1995, një procedurë tjetër ka qenë në fuqi: krerët e parë të autoriteteve legjislative dhe ekzekutive të rajoneve filluan të emërohen ex officio si përfaqësues në Këshillin e Federatës. Natyrisht, liderët mund të përfaqësojnë interesat e popullatës së tyre në mënyrë më profesionale. Mirëpo, një urdhër i tillë binte ndesh me parimin e ndarjes së pushteteve dhe forcoi tendencat famullitare. Këshilli i Federatës, si organ federal, thirret të përfaqësojë interesat e rajoneve, por jo të secilit veç e veç, por të gjithë në të njëjtën kohë në kuadrin e politikës rajonale shtetërore. Prandaj, u anulua. Rregull i ri“Formimi i Sonetit të Federatës është në fuqi që nga viti 2000. Kështu, në kuadër të Kushtetutës, përfaqësimi i subjekteve të Federatës si komunitete rajonale të qytetarëve është zëvendësuar me përfaqësimin e autoriteteve shtetërore të të njëjtave rajone. Në këtë përbërje, Këshilli i Federatës nuk ka asnjë vlerë për Rusinë. Për sa i përket legjitimitetit, opsioni me zgjedhje të drejtpërdrejta është më i pranueshëm, maksimizon pjesëmarrjen e popullsisë në formimin e organeve më të larta legjislative dhe gjithashtu reflekton plotësisht. vullneti dhe mbështetja e popullit do të ishte e këshillueshme rritja e mandatit të tyre në 6 vjet me rinovim me 1/3 në çdo dy vjet. Kjo do të ndihmojë në uljen e barrës zgjedhore në buxhet.

Por për të kryer reforma të tilla, së pari duhet të forcohet dhoma e lartë, kur pa pëlqimin e saj ligji nuk mund të miratohet. Sipas Kushtetutës aktuale, kompetencat e Këshillit të Federatës në fushën e ligjbërjes janë shumë modeste. Në thelb, ato zbresin në iniciativën legjislative dhe shqyrtimin e projektligjeve të miratuara nga Duma e Shtetit. Dhoma e sipërme mund të vërë veton ndaj legjislacionit të miratuar nga dhoma e ulët. Por mund të kapërcehet lehtësisht nëse të paktën dy të tretat e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit votojnë për ligjin gjatë votimit të dytë. Kështu, mendimi unanim i deputetëve ka rëndësinë më të madhe dhe ata do të mund të mbajnë ndonjë

edhe ligji antisocial. Pse një organ i tillë shtetëror, i cili,. Në thelb nuk zgjidh asgjë. Sigurisht, ai ka një sërë fuqish unike. Por, së pari, ai përdor 2/3 e tyre, falë Zotit, jashtëzakonisht rrallë. Për shembull, futja e ligjit ushtarak dhe një gjendje e jashtëzakonshme, përdorimi i forcave të armatosura, largimi i Presidentit të Federatës Ruse nga detyra. Së dyti, kompetencat e mbetura mund të ushtrohen në disa ditë apo edhe orë - ky është emërimi i gjyqtarëve dhe disa zyrtarëve. Atëherë pse të ushqejmë një organ kaq të fortë gjatë gjithë vitit, ju duhet të paguani pagat për faktin e punës së kryer. Së treti, pse çështje të tilla të rëndësishme vendosen nga njerëz që janë absolutisht të shkëputur nga popullsia e vendit dhe që shpesh janë të huaj për interesat e kësaj popullsie. Së katërti, do të ishte e drejtë që këto çështje të vendoseshin nga njerëz të zgjedhur realisht nga populli, pra deputetë. Prandaj, nëse nuk është e mundur të kryhen reforma, atëherë ky institucion shtetëror duhet thjesht të shfuqizohet. Të gjitha kompetencat duhet t'i transferohen Dumës së Shtetit, por në të njëjtën kohë, është e nevojshme të rritet përgjegjësia e të gjitha institucioneve të përfshira në ligjbërje në përgjithësi, dhe deputetëve ndaj votuesve të tyre në veçanti, deri në tërheqjen e tyre. Sepse tani po krijohet një situatë kur të gjithë miratojnë njëzëri një ligj utopik dhe kur pashmangshmërisht ndodhin pasoja negative, zhvillohet një situatë paradoksale - askush nuk e ka miratuar këtë ligj. Një tablo e tillë është një atribut i pashmangshëm i procesit zgjedhor modern.

Sa i përket faktit që, teorikisht, dhoma e sipërme është një kundërpeshë me atë të poshtme, në vendet me një dhomë të lartë të fortë: në SHBA, Itali, kjo është e vërtetë. Por në Rusi është kthyer, në fakt, në një organ legjislativ. Nga ana tjetër, një funksion i tillë mund të kryhet nga Këshilli i Shtetit, Dhoma Publike dhe Administrata Presidenciale. Për më tepër, Këshilli i Shtetit është një organ që përfaqëson posaçërisht rajonet, pasi krerët e të gjitha subjekteve të federatës shkojnë në të, ata mund të kryejnë ekspertizë legjislative me ndihmën e dumave rajonale dhe t'i paraqesin rezultatet e tij Këshillit. Një ekzaminim i tillë mund të bëhet nga Administrata Presidenciale, prandaj është Presidenti ai që vendos përfundimisht nëse projektligji do të bëhet ligj.

Pra, Këshilli i Federatës është një strukturë politike që nuk ka analoge në botë, tani është në një udhëkryq: do të bëhet themeli i pushtetit presidencial, një faktor stabiliteti, një pengesë për faturat e politizuara populiste, ose një i dorës së dytë. strukturë dekorative që siguron votimin “korrekt”, ose zhduket fare.

Kavetskaya V.V.

Art. Pedagog në Departamentin e Shtetit dhe Administratës Komunale

PËR DIFERENCIMIN E TENDERËVE DHE RELEVANCËN E QASJES SË TENDERIT NË MENAXHIMIN SHTETËROR DHE KOMUNAL.

Një nga menaxherët më të famshëm dhe më me ndikim në botë, Tom Peters, në një nga librat e tij, flet për "gratë si fatkeqsisht të paarritshme për liderë efektivë". Ai tërheq vëmendjen për "potencialin tepër të lartë të grave" dhe sugjeron që të gjithë t'i kthejnë organizatat e tyre "me kokë poshtë - sa më shpejt aq më mirë - në mënyrë që të

Shkenca ruse ka diskutuar vazhdimisht çështje problematike që lidhen me procedurën aktuale për formimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë: Këshilli i Federatës), të cilat nuk janë zgjidhur dhe në lidhje me ndryshimet e miratuara që vijnë në fuqi më 1 janar 2011. Përmirësimi i të njëjtit model, pa ndryshuar thelbin e tij, nuk ka dhënë ende efektin e nevojshëm - një përfaqësim të plotë të vullnetit dhe interesave të qytetarëve të subjekteve përkatëse të Federatës. , pa ndërmjetësim legjislativ (përfaqësues) dhe organet ekzekutive pushteti shtetëror i subjektit të Federatës Ruse dhe / ose vullneti i një pale. Një formulim i tillë i problemit përqendrohet në bartësin kryesor të përshkrimeve në fuqi në këtë fushë të marrëdhënieve juridike - Kushtetutën e Federatës Ruse. Sipas përkufizimit, P.N. Kirichenko, për atribuimin e një organi qeveritar në një organ përfaqësues, është i rëndësishëm kushtetues dizajni i instaluar pushteti përfaqësues, i cili bazohet në udhëzimet e deleguara nga populli tek autoritetet për të përfaqësuar interesat e tyre në sistemin e marrëdhënieve publike-pushtet Kirichenko P.N. Natyra përfaqësuese e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Dis. ... sinqertë. ligjore shkencat. - M.2005. - P. 21 .. Në lidhje me këtë, supozojmë se rrugëdalja nga kjo situatë mund të jetë konsolidimi i mekanizmit të ri për formimin e Këshillit të Federatës bazuar në votim universal, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë, i cili është bërë vazhdimisht. propozuar nga praktikuesit dhe shkencëtarët, duke sjellë një ndryshim në normat Pjesa 2 Art. 95 dhe pjesa 2 e Artit. 96 i Kushtetutës së Federatës Ruse dhe miratimi ligji federal"Për zgjedhjet për Këshillin e Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse" Avakyan S.A. Këshilli i Federatës: evolucioni dhe perspektivat // Federalizmi. - 2003. - Nr. 1. - S. 17 ..

Nevoja për miratimin e ndryshimeve konceptuale në modelin kushtetues për formimin e dhomës së lartë të parlamentit vjen nga faktorët e mëposhtëm.

Së pari, problemi aktual i sigurimit të interesave rajonale në Këshillin e Federatës. Në këtë drejtim, tërhiqet vëmendja për numrin kufizues të rrethanave për centralizimin e pushtetit në marrëdhëniet midis qendrës federale dhe subjekteve të Federatës, të cilat përfshijnë:

Një procedurë e ndryshuar rrënjësisht për plotësimin e pozicionit të kreut të degës ekzekutive të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, e cila çoi në varësinë e drejtpërdrejtë nga Presidenti i Federatës Ruse si më i larti zyrtarët dhe organet legjislative të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;

Një institucion në zhvillim e ndërhyrjes federale;

Rritja e "prezencës federale" Salikov M.S. Centralizmi dhe demokracia: problemet e gjetjes së një ekuilibri // Centralizmi, demokracia, decentralizimi në shtetin modern: çështje kushtetuese dhe ligjore. Materialet e Konferencës Shkencore Ndërkombëtare. Moskë, 7 - 9 prill 2005 / Ed. S.A. Avakyan. - M .: TK "Velby", 2006. - P. 78. në fushën e kompetencës së përbashkët, duke sjellë një zhvillim të njëanshëm të kompetencës së organeve federale për çështje të juridiksionit të përbashkët dhe, në përputhje me rrethanat, duke çuar në mbizotërimin e legjislacionit federal mbi legjislacioni rajonal;

- "përfaqësim absolutisht i dobët i subjekteve në dhomën e sipërme të parlamentit" Avakyan S.A. Problemet e centralizmit, demokracisë, decentralizimit në shtetin modern: çështje kushtetuese dhe ligjore // Centralizmi, demokracia, decentralizimi në shtetin modern: çështje kushtetuese dhe ligjore. Materialet e Konferencës Shkencore Ndërkombëtare. Moskë, 7 - 9 prill 2005 / Ed. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 9. dhe, si rrjedhojë, pamundësia për të ndikuar në vendimmarrje në nivel federal;

Caktimi i qendrës federale për zgjidhjen e çështjeve kryesore financiare, veçanërisht taksat;

Aktivizimi i pjesëmarrjes së drejtpërdrejtë të autoriteteve federale në politikën rajonale, mungesa e përgjegjësisë së Federatës (përfshirë ato financiare) ndaj subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, etj.

Së dyti, natyra e parlamentit - ai është një organ përfaqësues, dhe baza e tij ligjore duhet të zgjerojë mundësitë për ushtrimin e demokracisë, përfaqësimin rajonal, të promovojë zbatimin. ligji kushtetues qytetarët e Federatës Ruse për të zgjedhur dhe për t'u zgjedhur në autoritetet publike, parimi i ndarjes së pushteteve. Në këtë drejtim, shqetësim i arsyeshëm është shkaktuar nga një reformë e rëndësishme e legjislacionit zgjedhor - kalimi nga një sistem zgjedhor mazhoritar-proporcional (i përzier) në një sistem zgjedhor proporcional në zgjedhjet e deputetëve në Dumën e Shtetit të Asamblesë Federale; heqja e pragut minimal të pjesëmarrjes; refuzimi për të shfrytëzuar mundësinë për të votuar kundër të gjithë kandidatëve (kundër të gjitha listave të kandidatëve) etj.

Së treti, një faktor tjetër domethënës është formimi i të vetmes parti të fortë politike të mbështetur nga pushteti shtetëror, "i fokusuar më shumë në marrëdhëniet me pushtetin ekzekutiv, dhe jo me shoqërinë" Shekhovtsov V.A., Shishkina O.E. Centralizimi i pushtetit shtetëror dhe parlamentarizmi // Centralizmi, demokracia, decentralizimi në shtetin modern: çështje kushtetuese dhe ligjore. Materialet e Konferencës Shkencore Ndërkombëtare. Moskë, 7 - 9 prill 2005 / Ed. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 138 ..

Është e pamundur të mos vërehet se këto rrethana ngushtojnë shtrirjen e parimeve të demokracisë, përfaqësimit popullor, ndarjes së pushteteve dhe federalizmit. Nevoja për të prezantuar një model të ri për formimin e dhomës së lartë të parlamentit rus është për faktin se ai duhet të grumbullojë interesat e rajoneve të vendit dhe të kërkojë mënyra për t'i kombinuar ato në mënyrë efektive me interesat kombëtare. Prandaj, është zgjedhja e Këshillit të Federatës që do të mishërojë procedurën e formimit demokratik, në të cilën vullneti i popullsisë së subjektit të Federatës nuk do të ndërmjetësohet nga askush dhe asgjë (organet e pushtetit rajonal, vullneti i partisë).

Duhet të theksohet se në diskutimet për ndryshimin e procedurës së formimit, gjithmonë u ngrit çështja e kthimit në praktikën e zgjedhjes së anëtarëve të Këshillit të Federatës drejtpërdrejt nga popullsia e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, pikëpamjet për zgjedhjet e drejtpërdrejta të dhomës së lartë të parlamentit u ndanë. Disa autorë besojnë se koncepti i zgjedhjeve të drejtpërdrejta është i papranueshëm Rusia moderne, duke e vërtetuar këtë me kuadrin e vendosur nga Pjesa 2 e Artit. 95 të Kushtetutës së Federatës Ruse, dhe nevoja për një ndryshim të rëndësishëm për sa i përket të drejtës zgjedhore të deputetëve të Dumës së Shtetit dhe anëtarëve të Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Të tjerët shohin përshtatshmërinë për Rusinë e zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga popullsia e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse me nevojën për të ndryshuar tekstin e Ligjit Themelor aktual të vendit, megjithë vështirësitë e caktuara Ovsepyan Zh.I. Parlamenti si baza e një sistemi kushtetues demokratik (problemet dhe perspektivat e zhvillimit në Federatën Ruse) // Rishikimi krahasues kushtetues. - 2007. - Nr 2 (59). - S. 12.

Tema e zgjedhjes së Këshillit të Federatës në shkencën dhe praktikën e së drejtës kushtetuese ngre një sërë çështjesh, një prej të cilave është prania e partive politike në përbërjen e tij.

A.N. Medushevsky vëren: kundërshtarët e pranisë së partive në Këshillin e Federatës theksojnë se ai mund të prishë ndjeshëm rrjedhën e aktiviteteve të tij, pasi votimi në dhomë do të ndikohet jo vetëm (ose jo aq shumë) nga interesat rajonale, por nga interesat partiake Medushevsky A.N. Këshilli i Federatës në sistemin rus të ndarjes së pushteteve: norma, realiteti, perspektivat e zhvillimit // Këshilli i Federatës: Evoluimi i statusit dhe funksionit / Ed. ed. L.V. Smirnyagin. - M.: Instituti i Drejtësisë dhe Politikës Publike, 2003. - F. 426 .. Kjo do të thotë, ne po flasim për papajtueshmërinë e përkatësisë partiake dhe detyrat e anëtarëve të Këshillit të Federatës për të përfaqësuar interesat e subjekteve përbërëse të Federata Ruse. Sidoqoftë, ishin pikërisht kritikët më të vendosur të dhomës, nga këndvështrimi i A.N. Medushevsky, ata besojnë se mospartiaizmi i plotë kthehet në një sistem njëpartiak. ndikim pozitiv Parimin partiak T.F e sheh edhe në organizimin e dhomave të larta të parlamentit. Remington. Pra, sipas tij anëtarësimi në parti nuk e vështirëson aspak punën, por i jep votues Informacion shtese dhe shton një element tjetër të llogaridhënies së deputetëve ndaj elektoratit, duke i lënë deputetët (madje edhe anëtarët e partive qeveritare në sistemet parlamentare të qeverisjes) të lirë për të pohuar pozicionin e tyre të veçantë, pasi mbajtja e qeverisë në pushtet nuk varet nga mbështetja e disiplinuar e propozimeve të saj. nga Senatorët Remington T.F. Këshilli i Federatës pas vitit 2000 // Këshilli i Federatës: Evoluimi i statusit dhe funksionit / Ed. ed. L.V. Smirnyagin. - M.: Instituti i Drejtësisë dhe Politikës Publike, 2003. - F. 448. Zhvillimi i parlamentarizmit në Rusi. Kompleksi i trajnimit dhe metodologjisë. Libri i parë. Libër mësuesi. - Vladivostok: Shtëpia Botuese Dalnevost. un-ta, 2005. - S. 127. Në të njëjtën kohë tërheq vëmendjen disa mospërputhje të legjislacionit federal në lidhje me sistemin partiak-politik. Kështu, në dritën e reformave të reja, vetëm partitë politike kanë një rol qendror në zbatimin e të drejtat e votës qytetarët, përkundër faktit se Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përmban asnjë përmendje të përparësisë së tyre në shoqëri. Sipas një numri shkencëtarësh, "parimet e diversitetit politik, pluralizmit shumëpartiak, ideologjik nuk duhet të arrihen duke u ofruar vetëm partive politike avantazhe ndaj shoqatave dhe strukturave të tjera publike të shoqërisë civile" Karapetyan L.M. Kushtetuta dhe sistemi zgjedhor partiak-politik në Rusi // Kushtetuese dhe ligji komunal. - 2006. - Nr. 2. - S. 36. . Vini re se zbatimi i së drejtës kushtetuese të një qytetari të Federatës Ruse për t'u zgjedhur në autoritetet publike - e drejta e votës pasive - fillon që nga momenti i emërimit të një kandidati. Në përputhje me paragrafin 10 të Artit. 2 i Ligjit Federal "Për garancitë themelore të të drejtave zgjedhore dhe të drejtën për të marrë pjesë në një referendum të qytetarëve të Federatës Ruse" Ligji Federal i 12 qershorit 2002 Nr. 67-FZ "Për garancitë themelore të të drejtave zgjedhore dhe të drejtën për të Merrni pjesë në një referendum të qytetarëve të Federatës Ruse" // Legjislacioni i Kuvendit të Federatës Ruse. - 2002. - Nr 24. - Art. 2253. Një qytetar i Federatës Ruse ka një të drejtë të tillë në lidhje me kandidaturën e tij (në rendin e vetëemërimit) dhe një shoqatë zgjedhore (parti politike) në përcaktimin e një kandidati për një organ të zgjedhur. Prandaj, është thelbësore për organizimin e zgjedhjeve për Këshillin e Federatës të konsolidohet një regjim i tillë ligjor që do të ofronte një mundësi për të emëruar kandidatë në Këshillin e Federatës jo vetëm për dy subjektet e mundshme të përcaktuara në Ligjin Federal "Për Garancitë Themelore të Zgjedhjeve". Të drejtat dhe e drejta për të marrë pjesë në një referendum të qytetarëve të Federatës Ruse", por edhe për shoqatat e tjera publike të interesuara për aktivitetet e dhomës së lartë të parlamentit Ligji Federal i 12 qershorit 2002 Nr. 67-FZ "Për Garancitë Themelore të Të drejtat zgjedhore dhe e drejta për të marrë pjesë në një referendum të qytetarëve të Federatës Ruse” // Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse. - 2002. - Nr 24. - Art. 2253..

Kur diskutohet një ose një model tjetër zgjedhjesh, lind një çështje problematike që lidhet me dyfishimin e mundshëm të dhomave të Asamblesë Federale të Federatës Ruse nga natyra e përfaqësimit. Disa studiues i përmbahen këndvështrimit sipas të cilit, me futjen e procedurës për zgjedhjet në Këshillin e Federatës drejtpërdrejt nga popullata, do të ndodhë "barazimi aktual i Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit për nga natyra e përfaqësimit". Konyukhova I. E tashmja dhe e ardhmja e Asamblesë Federale // Federata Ruse sot. - 2004. - № 7. - F. 45-46., shndërrimi i dhomës së sipërme në "një lloj dublikate të dhomës së poshtme, e cila, për shkak të përfaqësimit të barabartë të të gjitha subjekteve të Federatës, është e detyruar të përfaqësojë interesat e këtyre subjekteve" Kovalev S.M. Dhomat e larta të parlamenteve të shteteve federale. Dis. ... sinqertë. ligjore shkencat. - M., 2006. - S. 27 .. Të tjerë besojnë se vetëm një perceptim sipërfaqësor i modelit zgjedhor të Këshillit të Federatës të Asamblesë Federale të Federatës Ruse mund të çojë në përfundimin fillestar për dyfishimin e natyrës së përfaqësimit. Në lidhje me çfarë pika kyçe në këtë problem është mënyra e zbatimit të idesë dhe në veçanti zgjedhja e sistemit zgjedhor. Pra, A.S. Avtonomov beson se vetë koncepti i zgjedhjeve të drejtpërdrejta ka të drejtë të ekzistojë, por zgjedhjet, sipas tij, duhet të mbahen në atë mënyrë që përfaqësuesit e subjekteve përbërëse të Federatës të ndryshojnë ndjeshëm nga deputetët, gjë që arrihet vetëm përmes përdorimit i teknologjive komplekse zgjedhore Bidhomë në parlamentet evropiane: duke marrë parasysh interesat dhe koordinimin e pozicioneve // ​​Materialet e Seminarit Ndërkombëtar, 22 - 23 maj 2003 - M. - 2003. -S. 27. Në të njëjtën kohë, për shembull, S.D. Knyazev dhe K.V. Aranovsky i përmbahet këndvështrimit sipas të cilit "llogaritja për përsosjen e sistemeve zgjedhore është e rrënjosur vetëm në shpresat, por jo në aftësitë aktuale për të kënaqur gamën e plotë të nevojave elektorale" Knyazev S.D., Aranovsky K.V. Përfaqësimi politik dhe zgjedhjet: natyra dhe korrelacioni i së drejtës publike // E drejta kushtetuese dhe komunale. - 2007. - Nr. 16. - S. 34 ..

Një nga problemet e rëndësishme të modelit zgjedhor të dhomës së lartë të parlamentit rus është çështja e financimit të fushatës zgjedhore. Mund të supozohet se zgjidhet në mënyrën e mëposhtme - të vendoset detyrimi për të kombinuar zgjedhjet e anëtarëve të Këshillit të Federatës me zgjedhjet e deputetëve të organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Ky propozim për kombinimin e detyrueshëm është për shkak të dy faktorëve:

Së pari, do t'ju kursejë shumë para të gatshme për të zhvilluar një fushatë zgjedhore;

së dyti, mandati i një anëtari të Këshillit të Federatës do të llogaritet në varësi të mandatit të organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Kjo do të thotë, mandati i një përfaqësuesi nga subjekti i Federatës në dhomën e sipërme të parlamentit do të jetë i barabartë me mandatin e organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të subjektit përkatës të Federatës Ruse.

Futja e një qasjeje të tillë do të bëjë të mundur kryerjen e një kalimi gradual në një model zgjedhor, sigurimin e vazhdimësisë së aktiviteteve të dhomës së sipërme të parlamentit rus dhe ruajtjen e parimit të rotacionit.

Kështu, Ligji Federal "Për Zgjedhjet në Këshillin e Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse" Avakyan S.A. Këshilli i Federatës: evolucioni dhe perspektivat // Federalizmi. - 2003. - Nr. 1. - P. 10. duhet të konsolidojë dispozitat konceptuale për formimin e dhomës së organit të qeverisë federale sipas modelit zgjedhor të propozuar pa ndërhyrjen e rajoneve në juridiksionin ekskluziv të Federatës Ruse.

Një problem tjetër serioz është mundësia e punës së kualifikuar legjislative nga pikëpamja e njohjes reale të nevojave dhe kërkesave të subjekteve të Federatës. Një përpjekje për të gjetur një kompromis midis natyrës federale të sistemit shtetëror dhe natyrës parlamentare të Këshillit të Federatës në ligjin e 05.08.2000. 113-FZ "Për procedurën e formimit të Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse" u duk të ishte më pak i suksesshëm nga sa pritej.

Edhe ata anëtarë aktualë të Këshillit të Federatës, të cilët duket se përfaqësojnë rajonin (në veçanti, mes tyre ka shumë ish-krerë të autoriteteve shtetërore të enteve përbërëse të Federatës), pa u angazhuar në veprimtari specifike legjislative dhe ekzekutive në terren, janë shkëputur gjithnjë e më shumë nga praktika dhe nevojat e rajonit. Ata në fakt janë të angazhuar në lobim vetëm për interesa të caktuara të territoreve të tyre dhe gradualisht ndihen gjithnjë e më pak si shtetarë nga subjektet e Federatës.

Duhet theksuar se në shoqërinë tonë ka njëfarë mungesë besimi në organet përfaqësuese të pushtetit shtetëror në përgjithësi dhe në parlament në veçanti. Një mosbesim i tillë është pasojë e luftës politike që i parapriu miratimit të Kushtetutës aktuale të Federatës Ruse. Ka forca në shoqëri që nuk janë kundër braktisjes së parlamentit si institucioni më i rëndësishëm demokratik ose shndërrimit të tij në një asamble të bindur që nuk luan një rol të pavarur. Megjithatë, aspirata të tilla hasin në një sërë faktorësh kundërveprues.

Shumë përfaqësues të qarqeve politike të vendit janë të vetëdijshëm se diskreditimi i plotë i parlamentit mund të dëmtojë shumë themelet politike dhe ideologjike të demokracisë ruse. Nëse, nga pikëpamja e rëndësisë politike, parlamenti tani është i zhvlerësuar në sytë e një pjese të konsiderueshme të popullsisë së vendit, atëherë nuk mund të thuhet e njëjta gjë për rolin e tij ideologjik. Është gjithashtu domethënëse që në vendet demokratike parlamenti është një lloj personifikimi i traditave politike, një tregues i rëndësishëm i kulturës politike kombëtare. Ato forca politike që nuk janë të përfaqësuara në qeveri dhe për të cilat parlamenti shërben si një arenë ku ata mund të mbrojnë interesat e tyre janë gjithashtu të interesuara për t'i dhënë parlamentit një efektivitet të caktuar politik.

Parlamenti vepron edhe si një lloj force balancuese në marrëdhëniet e forcave politike konkurruese, si një arenë për mbrojtjen e interesave të atyre prej tyre që në situatën aktuale kanë më pak aftësi për të ndikuar. jeta politike vende.

Për shkak të ndërveprimit të të gjithë këtyre faktorëve, zhvillimi i parlamentarizmit rus vazhdon në një mënyrë komplekse, kryesisht kontradiktore.

Numri i ligjeve të miratuara nga Parlamenti dhe të nënshkruara nga Presidenti i Federatës Ruse në vitet 1995-1999 arriti në 741 (nga të cilat 5 janë FKZ); në 1999 - 2003 - 772 (nga të cilat 18 - FKZ); nga 2004 deri më 1 tetor 2005 - 355 (11 prej tyre - FKZ). Sipas ASOZD, që nga 21 maj 2007, numri i faturave, puna për të cilën u përfundua nga Duma e Shtetit të Federatës Ruse të mbledhjes së katërt dhe u nënshkrua nga Presidenti, është 850 artikuj. Korotkevich V.I. Duma Shtetërore e Rusisë në të kaluarën dhe të tashmen // Revista juridike e Leningradit. 2005. N 3 (4). F. 51..

Megjithatë, treguesit e ligjbërjes të kryera nga Asambleja Federale, në vitet e fundit nxiti kritika. Studiuesit juridikë tërhoqën vëmendjen për faktin se numri i ligjeve me subjektet e tyre (të reja) të rregullimit ligjor është ulur ndjeshëm në aktivitetet e parlamentit rus, dhe ligjet për ndryshime dhe shtesa në ligjet e miratuara më parë janë bërë mbizotëruese.

Kështu, në raportin e Institutit të Legjislacionit dhe Ligjit Krahasues nën Qeverinë e Federatës Ruse, kushtuar 80 vjetorit të tij (Drejtori i Institutit - Profesor T.Ya. Khabrieva), tregoheshin këto të dhëna: "Për periudhën nga 1 janari deri më 30 shtator 2005, ligjet e Asamblesë Federale, nga të cilat vetëm 6% janë ligje që kanë objektin e tyre rregullues, dhe 74% janë ligje për ndryshime dhe shtesa në ligje dhe për njohjen e ligjeve si të pavlefshme.Në 2004 , kishte një situatë të ngjashme: nga 226 ligje të nënshkruara - 20 të reja (8%), 160 (71%) - ligje për ndryshime, pezullim, shfuqizimin e ligjeve ekzistuese" Khabrieva T.Ya. Interesat kombëtare dhe prioritetet legjislative të Rusisë // Gazeta e Ligjit Rus. 2005. N 12. S. 20..

Ekspertët i vlerësojnë negativisht këto fakte, theksojnë se ka shumë fusha të marrëdhënieve me publikun që ende nuk janë mbuluar nga ndikimi legjislativ dhe shumë subjekte të marrëdhënieve me publikun janë të interesuara për miratimin e ligjeve të reja dhe plotësimin e “boshllëqeve” në fushën legjislative.

Arsyet e "negativës" që janë shfaqur në ligjvënës lidhen padyshim me papërsosmërinë e bazës ligjore për organizimin e fazave të caktuara të procesit legjislativ në parlamentin e Federatës Ruse, për shkak të mungesës së lidhjes midis procesit legjislativ. dhe institucionet e shoqërisë civile dhe rregullimi ligjor i këtij procesi, faktori i dobësisë së sistemit shumëpartiak, mungesa e mekanizmave të duhur kontabël propozimet e fraksioneve të partisë opozitare në procesin legjislativ dhe garancitë e nevojshme në ushtrimin e së drejtës. të nismës legjislative nga subjektet e Federatës etj.

Faktori i dobësisë së një sistemi efektiv shumëpartiak në Federatën Ruse, duke përfshirë procesin legjislativ në Dumën e Shtetit, dhe në këtë drejtim, konkurrencën politike dhe, përveç kësaj, nevojën për të kompensuar deficitin e një partie shumëpartiake. sistemi dhe konkurrenca e ideve politike, ndoshta shkaktoi krijimin e një institucioni të ri politik si Dhoma Publike e Federatës Ruse: u miratua Ligji Federal Nr. 32-FZ i 4 Prillit 2005 "Për Dhomën Publike të Federatës Ruse". me iniciativën e Presidentit të Federatës Ruse Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse. 2005. N 15. Art. 1277..

Përmirësimi i aktiviteteve të parlamentit sigurohet jo vetëm nga "produktet" e jashtme. Parlamenti duhet të jetë, para së gjithash, në cilësinë e tij të brendshme dhe pajisje e brendshme institucion i vetëmjaftueshëm. Analiza faza fillestare Formimi i parlamentit në Rusi dhe problemet e shfaqura në funksionimin e tij kërkojnë zgjidhjen e çështjes së "ndërtimit" në organizimin e Asamblesë Federale të veçorive të një institucioni klasik parlamentar.

Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale të Federatës Ruse: specifikat dhe perspektivat
Këshilli i Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse: Specifikat dhe Perspektivat

DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

Që nga miratimi i Kushtetutës së Federatës Ruse, çështjet që lidhen me funksionimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse nuk e kanë humbur rëndësinë e tyre. Veprimtaria e këtij organi të pushtetit shtetëror përcaktohet nga fakti se kjo pjesë e parlamentit rus përfaqëson si interesat e Federatës Ruse në tërësi, ashtu edhe interesat e rajoneve. Karakteristikat thelbësore të Këshillit të Federatës nuk kanë ndryshuar në fakt që nga viti 1993, në kontrast me procedurën e formimit të tij, e cila ndryshon periodikisht. Autori nënvizon disa veçori specifike të Këshillit të Federatës si pjesë e parlamentit rus, beson se ekziston nevoja për të ndryshuar disa nga parametrat më të rëndësishëm të Këshillit të Federatës, kryesisht kompetencat dhe funksionet. Në kushtet moderne, çështja e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse ka një rëndësi të veçantë, pasi roli i tij në zhvillimin e marrëdhënieve federale është i rëndësishëm, por një numër aspektesh të formimit dhe veprimtarisë së tij ngrenë pyetje.

Duhet të theksohet se që nga miratimi i Kushtetutës së Federatës Ruse, çështjet në lidhje me funksionimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse nuk e humbasin rëndësinë e tyre. Aktivitetet kryesore të këtij Autoriteti Shtetëror përcaktohen nga fakti se kjo pjesë e Parlamentit rus përfaqëson të dy interesat e Federatës Ruse në tërësi. dhe interesat e rajoneve të saj. Ndryshe nga procesi i formimit që modifikohet periodikisht, karakteristikat thelbësore të Këshillit të Federatës nuk i janë nënshtruar asnjë ndryshimi që nga viti 1993. Në artikull, autori nënvizon disa veçori specifike të Këshillit të Federatës si pjesë e Parlamentit rus dhe jep pikëpamjen se ekziston nevoja për të ndryshuar disa nga pragjet më të rëndësishme të Këshillit të Federatës, në radhë të parë kompetencat dhe funksionet e tij. Në kontekstin aktual, problemi i Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse është i rëndësishëm, pasi roli i tij në zhvillimin e marrëdhënieve federale merr një rëndësi të veçantë, por një sërë çështjesh në lidhje me formimin dhe funksionimin e tij. shtrojnë pyetje.

Hapni në ekran të plotë

1. Këshilli i Federatës, kompetencat, funksionet, struktura, procedura e formimit.

   Këshilli i Federatës, kompetencat, funksionet, struktura, rendi i formimit.

1. Avakyan S. A. Projektligje për ndryshime në Kushtetutën e Federatës Ruse // Ligji kushtetues dhe komunal. - 2013. - Nr. 2. - S. 20-25. 2. Dydhomësh në parlamentet evropiane: duke marrë parasysh interesat dhe pozicionet koordinuese: materialet e një seminari ndërkombëtar, 22-23 maj 2003 / Departamenti analitik i Zyrës së Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse. - M., 2003. - 178 f. 3. Demidov M. V. Kontrolli i jashtëm financiar i shtetit si një formë e zbatimit të kontrollit financiar parlamentar në Rusi // Ligji kushtetues dhe komunal. - 2008. - Nr. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Si duhet të jetë parlamenti rus // Federata Ruse sot. - 2002. - Nr. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Natyra përfaqësuese e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse: autor. dis. … sinqertë. ligjore shkencat. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Kushtetutat e shteteve të huaja: tekst shkollor. - M., 2001. 7. Ligji themelor i Republikës Federale të Gjermanisë // Kushtetutat e shteteve të huaja: Britania e Madhe, Franca, Gjermania, Italia, Shtetet e Bashkuara të Amerikës, Japonia, Brazili: tekst shkollor. kompensim / komp. Sat., Per., Auth. hyrje. dhe hyrje. Art. V.V. Maklakov. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumyantsev O. G. 20 vjetori i Kushtetutës së Federatës Ruse: mësime të historisë, perspektivat e zhvillimit // Gazeta e drejtësisë kushtetuese. - 2014. - Nr 2 (38). - S. 10-21. 9. Saifutdinova V. M. Kompetencat kushtetuese dhe ligjore të Këshillit të Federatës në dritën e nenit 102 të Kushtetutës së Federatës Ruse // Gjendja juridike: teoria dhe praktika. - 2014. - Nr.3 (37). - S. 97-99. 10. Sayfutdinova V. M. Procedura për formimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse përmes prizmit të legjislacionit zgjedhor rus // 20 vjet përvojë në zhvillimin e 18 Ligjit Federal të 3 dhjetorit 2012 Nr. 229- FZ "Për procedurën për formimin e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse" // SZ RF. 2012. Nr 50 (pjesa IV). Art. 6952. 19 Kiva A. Si duhet të jetë parlamenti rus // Federata Ruse sot. 2002. Nr 2. S. 4-6. 41 VM Sayfutdinova Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale të Federatës Ruse: specifikat dhe perspektivat Problemet aktuale të ligjit rus. 2017. Nr. 8 (81) Gusht i zhvillimit të sistemit zgjedhor në Rusinë moderne: arritjet, problemet, perspektivat: materialet e Mezhregion. shkencore-praktike. konf. - Ufa: Belaya Reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin VK Tradita në sferën juridike: kërkime teorike dhe juridike. - Ufa: Dialog, 2008. - 319 f. 12. Tikhomirov Yu. A. Problemet e cilësisë së akteve juridike // Ligji dhe shtetet moderne. - 2015. - Nr. 3. - S. 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencat në zhvillimin kushtetues të shteteve në botën moderne // Gazeta e Legjislacionit të Huaj dhe Ligjit Krahasues. - 2016. - Nr.1 ​​(56). - S. 21-25. 14. Fadeev V. I. Vetëqeverisja lokale dhe përfaqësimi i parë popullor në Rusinë para-revolucionare // 100 vjetori i zgjedhjeve të Dumës së Shtetit: historia dhe moderniteti. Ditari i zgjedhjeve. - 2006. - Spec. çështje 15. Chirkin V. E. Për çështjen e vlerës së Kushtetutës Ruse të vitit 1993 // Problemet aktuale të ligjit rus. - 2013. - Nr 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. Për procedurën e miratimit të një ligji federal në Rusi (a është i saktë formulimi i pjesës 1 të nenit 105 të Kushtetutës së Federatës Ruse) // Problemet aktuale të ligjit rus. - 2017. - Nr. 2.

1. Avak’yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i komunal’noe pravo. - 2013. - Nr. 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminara, 22-23 maya 2003. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya RF. - M., 2003. - 178 s. 42 Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale Problemet aktuale të ligjit rus. 2017. Nr 8 (81) gusht 3. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i komunal’noe pravo. - 2008. - Nr. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt’ rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - Nr. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Predstavitel’nyj xarakter Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. …i sinqertë. juridi. shkencës. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italia, United Shtaty Amerika, Yaponiya, Braziliya: ucheb. post / sost. sb., per., avt. vved. unë vstup. rr. V. V. Maklakov. - M. : Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. 20 vjetori Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - Nr 2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V.M. - 2014. - Nr.3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V.M. nauch.-prakt. konf. - Ufa: Belaya reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin V. K. Tradiciya v pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialog, 2008. - 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - Nr. 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2016. - Nr.1 ​​(56). - S. 21-25. 14. Fadeev V.I. Gazeta e vyborax. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993. // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2013. - Nr 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal’nogo zakona v Rossii (verna li formularovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. - 2017. - Nr. 2.