Što je korupcija i kako se boriti protiv nje. Pogledajte što je "Korupcija" u drugim rječnicima Kratka poruka na temu korupcije

Povijest je odavno upoznata s fenomenom korupcije. Čak je i Aristotel rekao: "Najvažnija stvar u svakom državnom sustavu je urediti stvari na takav način da službenici ne mogu profitirati pomoću zakona i ostale rutine." Mito se također spominje u starorimskim XII tablicama; V drevna Rusija Mitropolit Kiril osudio je "podmićivanje" zajedno s čarobnjaštvom i pijanstvom. Pod Ivanom IV. Groznim prvi put je pogubljen službenik koji je dobio više od propisane pečene guske s novčićima.

U ruskom zakoniku "O kaznama kaznenim i popravnim" iz 1845. (s izmjenama i dopunama 1885., koji je u Rusiji bio na snazi ​​do listopada 1917.), već je sastav primanja mita bio drugačiji - mito i iznuda.

C. Montesquieu također je primijetio: “... već je poznato iz iskustva stoljeća da je svaki čovjek koji ima moć sklon zlorabiti je, i ide u tom smjeru sve dok ne dosegne granicu koja mu je postavljena.” Sukladno tome, manifestacije korupcije nalaze se kako u državama s totalitarnim i demokratskim režimom, tako iu ekonomski i politički nerazvijenim zemljama i velesilama. U principu, ne postoje zemlje koje bi mogle polagati pravo na izuzetnu čednost.

Po prvi put se civilizirano čovječanstvo susrelo s fenomenom korupcije u većini drevna vremena, kasnije nalazimo njegove znakove u biti posvuda.

Na primjer, jedno od najstarijih spominjanja korupcije nalazi se u klinastim pismima drevnog Babilona. Kako proizlazi iz dešifriranih tekstova koji datiraju iz sredine trećeg tisućljeća prije Krista, već tada je sumerski kralj Urukagin imao vrlo akutan problem suzbijanja zloporaba sudaca i službenika koji su iznuđivali nezakonite nagrade. Velika sovjetska enciklopedija // M., 2004. T.27.S.94

Vlade su se suočavale sa sličnim problemima. drevni Egipt. Dokumenti pronađeni u procesu arheoloških istraživanja također svjedoče o masovnim pojavama korupcije u Jeruzalemu u razdoblju nakon Babilonsko sužanjstvoŽidovi su 597. - 538. god prije Božića.

Tema korupcije nalazi se iu biblijskim tekstovima. Štoviše, mnogi autori s gorčinom govore o njegovoj prisutnosti i štetnosti. Na primjer, u jednoj od biblijskih knjiga, Knjizi mudrosti Isusa, sina Sirahova, otac upućuje svog sina: “Ne budi licemjeran pred tuđim usnama i pazi na svoje usne... ruka ti se ne ispruži da primiš ... Ne čini zla, pa te zlo neće snaći; odmakni se od nepravde i ona će odstupiti od tebe ... Ne pokušavaj postati sudac, kako ne bi bio nemoćan slomiti nepravdu, kako se nikada ne bi bojao jake osobe i ne bi stavio sjenu na svoju ispravnost ... ". Biblija. Sirah. 1, 29, 4, 9.S.644. Lako je vidjeti da sama priroda uputa ukazuje na to da je biblijska zajednica bila prilično upoznata s činjenicama o podmićivanju sudaca i nepoštenom pravosuđu.

Antičko doba nije izbjeglo manifestacije i procvat korupcije. Njegov razorni utjecaj bio je jedan od razloga propasti Rimskog Carstva.

I kasnija razdoblja zapadnoeuropske povijesti pratio je razvoj koruptivnih odnosa. Istodobno, njihova prisutnost u životu i poslovima društva odražavala se ne samo u povijesnim dokumentima, već iu mnogim umjetničkim djelima majstora poput Chaucera ("Canterburyjske priče"), Shakespearea ("Mletački trgovac" , “Oko za oko”), Dante (“Pakao” i “Čistilište”). Dakle, prije sedam stoljeća Dante je korumpirane službenike smjestio u najmračnije i najdublje krugove pakla. Povijest objašnjava njegovu nesklonost korupciji političkim razmišljanjima autora, jer je Dante smatrao mito razlogom pada talijanskih republika i uspjeha svojih političkih protivnika.

Mnogi poznati zapadni mislioci posvetili su veliku pozornost proučavanju pojavnih oblika korupcije. Čini se da je Nicolo Machiavelli vrlo i iscrpno u tom smislu proučio njezino podrijetlo. Karakteristično je da su mnogi njegovi stavovi o ovom problemu i danas vrlo aktualni. Dovoljno je prisjetiti se njegove slikovite usporedbe korupcije s potrošnjom, koju je u početku teško prepoznati, ali lakše liječiti, a ako se zanemari, onda “iako se lako prepoznaje, teško se liječi”. Machiavelli N. Djela // Milano. 1994. P. 137 Čini se jednostavna istina, ali koliko je moderna za ocjenu trenutne situacije sa širenjem korupcije u Rusiji i svijetu.

Nažalost, Rusija, u smislu prisutnosti koruptivnih odnosa, nije bila i nije iznimka opće pravilo. Njihov nastanak i razvoj također ima dugu povijest. Konkretno, jedno od prvih pisanih spominjanja obećanja kao nezakonite nagrade kneževskim namjesnicima odnosi se na kraj XIV stoljeća. Odgovarajuća norma sadržana je u takozvanoj Dvinskoj povelji (Povelja Vasilija I.) Rusko zakonodavstvo X-XX stoljeća // M., 1995. P.181, a kasnije je razjašnjeno u novom izdanju Pskovske sudske povelje. Može se pretpostaviti da su ti izvori samo naveli postojanje takvih akata, koji su se očito dogodili puno prije njihove službene regulatorne konsolidacije.

Raširenost pohlepe (podmićivanja) u Rusiji bila je toliko značajna da je prema Dekretu Petra I. od 25. kolovoza 1713. i kasnijim "legalizacijama" smrtna kazna definirana kao kazna za pohlepu. No pronevjeritelje nije previše uplašila. Da bismo zamislili barem približne razmjere korupcije ruskih dužnosnika, dovoljno je prisjetiti se takvih povijesnih likova kao što su činovnici i činovnici kraljevskih redova predpetrovskog doba i činovnici kasnijih razdoblja, vrlo lopovski suradnik Petra Ja, princ A.D. Menjšikova, koji je pod Petrom pogubljen zbog pronevjere i iznude sibirskog guvernera Gagarina, pronevjeritelja i primatelja mita najviše razine iz najužeg kruga posljednjeg ruskog cara.

Vrlo je zanimljiva u tom smislu nota koju je caru Nikoli I. uputio „Najviši ustanovljeni odbor za razmatranje zakona o iznuđivanju i odredbe prethodnog zaključka o mjerama za iskorjenjivanje ovog zločina“, pozivajući se na kolovoz 1827. U ovom dokumentu, s iznimnom skrupuloznošću, razmatraju se razlozi širenja koruptivnih odnosa u državnom aparatu, daje se klasifikacija oblika koruptivnog ponašanja i predlažu mjere za suzbijanje ove pojave.

Konkretno, među glavnim razlozima spominju se “rijetkost ljudi koji su istinski pravedni”, “sklonost pohlepi, neprestano iritirani samom strukturom života i nesputani nikakvim stvarnim preprekama”, niska razina plaća dužnosnika koji „... ne poučavaju nikakva sredstva kako bi se pristojno uzdržavali ... ne daju ni najmanju priliku da se nešto posvete odgoju djece, prvoj pomoći kad su raspoređeni u službu ili barem mala nagrada za kćeri kad se udaju, za zadovoljenje svakodnevnih životnih potreba. To pridonosi činjenici da dužnosnik ovlasti koje mu je povjerila Vlada koristi "u korist sebičnih nazora, u svim mogućim slučajevima krši one zakone koji su mu povjereni na čuvanje, jednom riječju potiče se na iznudu".

Zanimljiv je i predloženi popis oblika koruptivnog ponašanja, posebice podmićivanja. Oni su “različiti: darovi, obećanja, obećanja, ponude usluga vlastitih pokrovitelja, zavođenja svih vrsta; pogoditi sklonosti Sudaca, tražiti njihova poznanstva i veze; ako jedan od njih nema vremena osobno umiriti, onda pokušavaju podmititi rođaka, prijatelja, dobročinitelja. Spoznaja čovjeka otkriva nam da je u onim slučajevima gdje se privatne koristi spajaju, s njima neraskidivo povezana veća ili manja zloporaba.

Što se tiče mjera za borbu protiv potkupljivosti birokracije, predloženo je da se na prvo mjesto stavi “brzo objavljivanje cjelovitog sustavnog kodeksa zakona, koji za svaku industriju Državni odbor treba služiti kao jedinstveni vodič u izradi i rješavanju predmeta bez iznimke”; "ukidanje zakona onima koji očito doprinose namjernom odgađanju, uznemiravanju i prisilnom podmićivanju"; “uspostavu u svim dijelovima Državne uprave takvih plaća koje bi na neki način bile primjerene potrebama egzistencije u rangu u kojem se radi u službi, a time bi se spriječilo zadiranje zaposlenika u svojevoljno krajnje zadovoljstvo. ovih potreba, iznuđivanje” ; “uspostavljanje pravednog omjera u kaznama” tako da “šteta ili osjetljivost kazne premašuje korist stečenu zločinom”, i “osjetljivost kazne za ponovljeni zločin premašuje korist ne samo stečenu zločinom, već i svu korist koju može se steći kroz sve ponovljene zločine kod osobe kojoj je porok prešao u naviku”; “najstrože ne samo na papiru, nego i stvarno praćenje točnog izvršenja Najviših uredbi koje štite pravosuđe od utjecaja načelnika u različitim dijelovima državne uprave”; „uvođenje javnosti u postupanje suda, i uopće u upravu činovničke službe, isključujući samo one predmete, koje će Vrhovna vlada zbog svoje posebne važnosti iz toga isključiti.“

Ipak, sve te načelno dobre preporuke ostale su nerealizirane, a birokracija je sve više srljala u ponor korupcije. Nije slučajno što je moral koji je vladao u birokratskom okruženju, uključujući djela korupcije i njihove sudionike, zorno prikazan ne samo u povijesnim dokumentima, već iu djelima velikih ruskih pisaca N.V. Gogol, M.E. Saltikov-Ščedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čehov i mnogi drugi.

Od davnina su u Rusiji postojala tri oblika korupcije: počasti, plaćanje usluga i obećanja Gaukhman L. Korupcija i korupcijski kriminal. // Zakonitost. 2006. broj 6.;. Ponuda u obliku časti izražavala je poštovanje prema onome tko je time bio počašćen. Poštovano značenje "časti" također se očituje u ruskom običaju davanja kruha i soli poštovanoj osobi, a posebno visokim vlastima. Ali već u XVII stoljeću. »čast« sve više dobivala značenje dopuštenoga mita. I, naravno, podmićivanje u Rusiji cvjetalo je na temelju raširene prakse nuđenja "časti" dužnosnicima. Sedov P.V. Na obećanju kao na stolici. Iz povijesti ruskog činovništva u 7. stoljeću. // Zvijezda. 2001. br. 4. str.208.

Drugi oblik davanja dužnosnicima vezan je za troškove vođenja i evidentiranja poslova. Prihodi službenika u obliku plaćanja za vođenje i obradu predmeta uzeti su u obzir pri određivanju njihovih plaća: ako je red imao puno predmeta iz kojih se moglo "hraniti", tada im je isplaćivana manja plaća. Odnosno, praksa “hranjenja iz tapija” bila je dio državnog sustava održavanja birokracije u 17. stoljeću.

Treći oblik korupcije su obećanja, odnosno plaćanje za povoljno rješavanje predmeta, za počinjenje nezakonitih radnji. Najčešće su se “obećanja” izražavala u preplaćivanju usluga, za vođenje i procesuiranje predmeta, pa je granica između ta dva oblika korupcije bila nejasna i teško razlučiva. Sedov P.V. Dekret. Op. S. 210.

Dovoljno je prisjetiti se živopisnih slika preporođenih sovjetskih službenika koje su stvorili V. Majakovski, I. Ilf i E. Petrov, M. Zoščenko i drugi autori. I to usprkos činjenici da je Lenjin smatrao mito jednim od najopasnijih preživljavanja i zahtijevao najoštrije, ponekad "barbarske", po njegovim riječima, mjere borbe protiv njega. U pismu članu Kolegija Narodnog komesarijata pravde, Kurskom, zahtijevao je: “Potrebno je odmah, demonstrativnom brzinom, uvesti nacrt zakona kojim se kažnjava za mito (iznuda, podmićivanje, sažetak za mito). , i tako dalje i tako dalje) ne bi trebala biti manja od deset godina zatvora i, štoviše, , deset godina prisilnog rada. Oštrina mjera u borbi protiv mita objašnjena je činjenicom da su ga boljševici smatrali ne samo sramotnim i odvratnim reliktom starog društva, već i pokušajem izrabljivačkih klasa da potkopaju temelje novog sustava. . U jednoj od direktiva RCP (b) izravno je navedeno da ogromno širenje mita, usko povezano s općim nedostatkom kulture većine stanovništva i ekonomskom zaostalošću zemlje, prijeti korumpiranošću i uništenjem aparat radničke države Karatuev A.G. Sovjetska birokracija: sustav političke i ekonomske dominacije. - Belgorod, 2003.;.

Ipak, usprkos oštrini zakonskih mjera protiv podmitljivača, ova pojava nije iskorijenjena, a nisu otklonjeni ni njeni glavni uzroci, od kojih su mnogi navedeni u već spomenutoj noti ruskom caru Nikolaju I. Čak i za vrijeme totalitarne vladavine I. Staljina virus korupcije nije istrijebljen, iako se, dakako, mora priznati da je model Staljinova kvazisocijalizma izvana izgledao najmanje pokvaren. No, ne treba zaboraviti da se totalitarizam, utemeljen na političkom i ekonomskom teroru, i izvana očitovao kao malo korumpiran u drugim zemljama (klasičan primjer Hitlerove Njemačke), što zapravo nije odgovaralo stvarnosti.

Trenutno, ne samo stariji, već i Rusi srednje dobi, sjećaju se masovnih činjenica iznuđivanja i podmićivanja za dobivanje državnog stambenog prostora, za pružanje trgovačkih poduzeća i prodaju rijetkih industrijskih i prehrambenih proizvoda kupcima "na potez", za prijem u prestižne sveučilišta, za poslovna putovanja u inozemstvo i slično, o čemu se svojedobno pričalo mnogo ljudi, pa čak i tisak. I to usprkos činjenici da se nominalno podmićivanje kažnjavalo vrlo strogo - do najviše kazne po kaznenom zakonu: smrtne kazne.

Zaključak da je korupcija bila široko rasprostranjena na kraju socijalističke ere podupiru ne samo materijali sudskih procesa i tisak iz 1970-1980-ih, već i jedan od njih koji je 1990. proučavao ovaj problem u nizu regija Rusije i neke savezne republike tadašnjeg SSSR-a. Njegovi rezultati pokazuju da su različiti oblici koruptivnog ponašanja, uključujući i kazneno kažnjive, a samim tim i najopasnije oblike, već bili svojstveni gotovo svim saveznim, republičkim, teritorijalnim i regionalnim državnim i partijskim tijelima, da ne govorimo o lokalnim. Najviše su u tom pogledu bile pogođene strukture koje su osiguravale financijsku i logističku potporu gospodarskim subjektima, ekonomske odnose s inozemstvom, organizirale i kontrolirale sfere distribucije roba i socijalne potpore stanovništvu. Pritom, ako se o tim pojavama više nije moglo šutjeti, onda su one prikazane kao određeni trošak funkcioniranja vlasti ili pojedinačne činjenice koje ne proizlaze iz postojećeg sustava.

Sve je to stvorilo vrlo povoljno tlo za daljnje uvođenje korupcije u odnose s javnošću tijekom liberalizacije gospodarskih i društveno-političkih prilika u zemlji na prijelazu u 1990-e. I, u konačnici, to je dovelo do toga da je in posljednjih godinačak i uz kontinuiranu kaznenu odgovornost, mito se počelo primati, u biti, otvoreno. Rezultati istraživanja provedenog još 1999.-2000. pokazuju, posebice, da uz relativno stabilan ukupan broj osoba osuđenih za podmićivanje u posljednjih 12-15 godina, danas samo jedna od dvije do dvije i pol tisuće može biti osuđena odgovarati za ovo djelo.počinitelji ovog zločina (odnosno više od dvadeset puta manje nego krajem 1980-ih i početkom 1990-ih). Time je u biti, ako ne formalno, onda praktično dekriminalizirano podmićivanje kao vrsta kaznenog djela. Zanimljivo je da danas do polovice osuđenih za podmićivanje čine predstavnici policijskih struktura, što ukazuje na visok stupanj korumpiranosti onih na koje bi, teoretski, vlast i stanovništvo trebali računati kao na glavni oslonac u borbi protiv prijestupnika.

Danas je Rusija stekla uporni imidž kleptokratske i duboko korumpirane države, ne samo kod kuće nego i u inozemstvu. Postoji svojevrsni rejting korupcije na vlasti, u kojem Rusija zauzima vrlo nezavidnu poziciju u prvih deset najnepovoljnijih zemalja svijeta u društvu s Venezuelom, Kamerunom, Indijom, Indonezijom, Sirijom, Kenijom i još nekim zemljama s kojima je ugledan političarima i poslovnim partnerima preporuča se izbjegavanje afera.

Međutim, jedna od najnegativnijih značajki modernog razvoja korupcije u Rusiji je da je danas postala manje percipirana i osuđivana od strane društva, čemu su uvelike pridonijele praznine u pravnom obrazovanju stanovništva, kao i nastojanja nekih političara i visokih dužnosnika da legitimiziraju relevantne odnose kao sastavni element javne službe. Nažalost, ni tisak ni televizija ne mogu preokrenuti taj trend. Oštrina percepcije materijala o korupciji u društvu sve se više gubi, a snaga utjecaja u smislu stvaranja okruženja netolerancije prema korupciji kao društvenoj pojavi iz dana u dan slabi. Pojavio se svojevrstan ovisnički sindrom koji je postao toliko značajan da golemi dio društva nije previše živciran ne samo podmitljivošću pojedinih državnih dužnosnika, nego čak ni činjenicom da je, zbog sumnje u umiješanost u korupcijske odnose, reputacija tzv. prvi predsjednik Rusije i njegovi najbliži dovedeni su u pitanje.okruženje. Poruke i razotkrivanja korupcije značajan dio građana općenito doživljava kao pokušaje pojedinih ruskih političara da ocrne svoje protivnike i zarade dodatne bodove napredovanjem na određene pozicije.

Nije tajna da danas koruptivni odnosi djeluju kao poveznica između državnih tijela i kriminalnih skupina, uključujući i organizirane. Vrlo je karakteristično da je čak i na prijelazu u 1990-e ovaj trend već bio prilično jasno vidljiv, a koruptivne veze kriminalnih krugova s ​​državnim dužnosnicima na različitim razinama tijekom tog razdoblja uvelike su predodredile kasnije aktivno formiranje i razvoj organiziranog kriminala u Rusiji . Prema procjenama stručnjaka, od jedne trećine do jedne polovice prihoda dobivenog kao rezultat kriminalnih aktivnosti u Rusiji se danas troši na stvaranje i jačanje položaja organizatora i aktivnih sudionika kriminalnih zajednica u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti, pravosuđu i sustav provedbe zakona.

Rezimirajući navedeno, možemo zaključiti da korupcija ima svoje korijene jako daleko, problem je postojao oduvijek, ali sada se počeo manifestirati u zastrašujućim oblicima, hitno je potrebno usmjeriti napore na ograničavanje opsega njezinih pojavnih oblika, smanjenje stupanj njegovog utjecaja, minimizirajući štetni učinci da bi ga eventualno sveli na prihvatljivu socijalno tolerantnu razinu.

Najbolja izvješća na znanstvenom studentskom skupu
"Društvena odgovornost države, gospodarstva i civilnog društva"
MGIMO-Sveučilište, 5. prosinca 2008

“Ruke su im okrenute da mogu činiti zlo;
gazda traži darove, a sudac sudi za mito,
a plemići izražavaju zle želje
njihove duše i izopačuju djelo"
Mihej 7:3

Od davnina su moć i korupcija neodvojivi. Kroz povijest, paralelno s evolucijom države, razvijala se i korupcija. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za osobni apel za njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, s kompliciranjem državnog aparata, profesionalni službenici počeli službeno primati samo fiksni prihod – što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a time i borbe protiv nje) može se pripisati drugoj polovici 24. stoljeća. PRIJE KRISTA e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagasha na području današnjeg Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloupotrebe svojih službenika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u drevni svijet obično nije donosilo željene rezultate, osobito u istočnim despotijama. Prema autoru drevne indijske rasprave Arthashastra, "Lakše je pogoditi stazu ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dosegla svoj vrhunac u doba propadanja antike u Rimskom Carstvu – i postala je jedan od razloga njegove propasti. Sama riječ "korupcija" je latinskog porijekla - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, pa tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetskog gospodarstva omogućili su korupciji da dosegne međunarodnu razinu i postane jedna od najmasovnijih i najopasnijih pojava našeg vremena. Korupcija je jedan od najozbiljnijih problema u današnjem svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. mito je iznosilo više od trilijun dolara – više od 2% svjetskog BDP-a. O tome što je korupcija, koji su njezini uzroci i utjecaj na državu, društvo i gospodarstvo te je li se protiv nje moguće uspješno boriti u 21. stoljeću – o svemu će biti riječi u ovom radu.

1. Pojam korupcije

Korupciju Transparency International definira kao zlouporabu povjerene ovlasti za privatne interese. Savezni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije” daje najjasniju moguću definiciju: „zloporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita uporaba službenog položaja od strane pojedinca suprotno legitimnim interesima društva i države radi stjecanja koristi” .

Ujedinjeni narodi korupciju smatraju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje" ne dajući detaljnije objašnjenje pojma. Zanimljivo je da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje sudionice pozvane boriti se. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije previše složen i višeznačan da bi se mogao dati opsežna, a istovremeno dovoljno detaljna definicija. Prema autoru, cjelovitija i ispravnija predodžba o korupciji može se dobiti ako se sve korupcijske pojave klasificiraju prema različitim kriterijima. Kriteriji se mogu formulirati kao pitanja - tko, kako, zašto i koliko često?

Prvi kriterij- vrsta aktivnosti korumpiranog službenika (Shema 1 - WHO).

Shema 1. Tipologija korupcijskih odnosa prema vrsti djelatnosti korumpiranog službenika

Drugi kriterij— oblici koruptivnih odnosa ( kako i zašto):

• mito, podmićivanje, stjecanje nezakonitih prihoda (iznuda, mito);
• krađa i privatizacija javnih izvora i sredstava;
• pronevjera (krivotvorina, krivotvorina, krivotvorina, krađa; pronevjera novca, imovine), zlouporaba u korištenju državnih sredstava, pronevjera;
• nepotizam ili nepotizam, favoriziranje (imenovanje rodbine i prijatelja na mjesta i položaje);
• promicanje osobnih interesa, tajno dogovaranje (davanje povlastica pojedincima, sukob interesa);
• prihvaćanje darova kako bi se ubrzalo rješavanje problema;
• zaštita i zaštita (“pokrivanje”, krivokletstvo);
• zloporaba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
• manipulacija regulativom (falsificiranje izbora, donošenje odluka u korist jedne skupine ili osobe);
• izborne povrede (kupnja glasova, izborna prijevara);
• traženje rente - iznuđivanje (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili umjetno stvaraju nestašice);
• klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za potporu građana);
• nezakoniti doprinosi izbornoj kampanji (darivanje darova radi utjecaja na sadržaj politike).

Treći kriterij— koliko često se pojave pojave korupcije (Shema 2 — koliko često)

Shema 2. Tipologija korupcijskih odnosa prema stupnju rasprostranjenosti

Nakon što smo shvatili bit korupcijskih odnosa, izložimo ukratko pristupe tumačenju ovih pojava (Tablica 1). Ovi koncepti, međutim, nisu alternativni, već komplementarni.

Tablica 1. Različiti pristupi tumačenju pojma korupcije

Koncept
Racionalni pristup (Ekonomija kriminala)	Pojedinac odmjerava sve troškove i koristi svojih kriminalnih radnji i racionalno odlučuje počiniti zločin ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i potrošio svoje vrijeme i resurse na druge načine.
Teorija rent-seeking ponašanja	Ekonomska renta - plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolskom korištenju tih resursa. Rentno usmjereno ponašanje - nastojanja usmjerena na provedbu državne intervencije u tržišnoj distribuciji resursa radi prisvajanja tako umjetno stvorenog dohotka u obliku rente. Korupcija se odnosi na formu nezakonito rent-seeking ponašanje
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između gospodarskih subjekata s ciljem zlouporabe položaja radi osobne koristi.
model principal-agent	Korupcija postoji zbog asimetrije informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao “javno antidobro” koje šteti svim članovima društva (negativni eksternaliji).

Izvor: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomska analiza na regionalnoj razini.

St. Petersburg, "Petropolis", 2001., str.23-45

Dakle, vidjeli smo da je korupcija doista složen politički, ekonomski, društveni i etički fenomen. Shvativši što je korupcija, moguće je istražiti uzroke njezine pojave – što je tema sljedećeg poglavlja.

2. Uzroci korupcije

“Korijeni ovog fenomena [korupcije] leže u činjenici da
da veliki dio stanovništva
samo pljuje na poštivanje zakona"
DA. Medvedev, predsjednik Ruske Federacije

Autor će si dopustiti da se ne složi s mišljenjem šefa države. Nepoštivanje zakona samo je jedan od faktora koji određuju razvoj korupcije u zemlji. Mnogo je razloga za to - a mi ćemo pokušati razmotriti i glavne i sekundarne. Dakle, koji su korijeni korupcije?

Neki istraživači na to pitanje daju jezgrovit i duhovit odgovor. Jedan od prvih koji je to učinio bio je profesor Robert Klitgaard, tvorac poznate “formule korupcije”.

K \u003d M + P - O,

gdje je K korupcija, M moć monopola, P proizvoljnost odluka, O odgovornost.

Drugim riječima, korupcija je određena stupnjem monopola

ovlast i pravo na samovoljno odlučivanje koje imaju javni dužnosnici, kao i mjera njihove odgovornosti za svoje postupke.

Drugi, ništa manje zanimljiv model korupcije izgleda ovako:

gdje je I država, t je godina.

Indeksi kao što su CPI (Corruption Perception Index) u Transparency Internationalu ili WGI (Worldwide Governance Indicators) u Svjetskoj banci izračunavaju se pomoću slične formule.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viša razina ekonomsko blagostanje(BDP po stanovniku), što manja sklonost dužnosnika pribjegavanju nezakonitim metodama stjecanja profita, što strože antikorupcijske mjere i jače civilno društvo.

2) Drugo, što je razvijenije demokracija, to je veći rizik za dužnosnika da izgubi mjesto i više mogućnosti za antikorupcijska tijela.

3) Treće, razvoj pravosudni sustav također sprječava širenje korupcijskih procesa.

4) Četvrto, što veće i tvrđe birokratija, otvara se više mogućnosti za korupciju. Centralizacija države igra važnu ulogu: u većini čvrsto centraliziranih carstava korupcija je dosegla neslućene razmjere, kako u Rimskom tako i Bizantskih carstava. S druge strane, nisu svi stručnjaci skloni decentralizaciju smatrati jamstvom niske razine korupcije.

5) Peto, iako su donedavno istraživači zanemarivali povijesni faktori, autor smatra potrebnim razmotriti ovu skupinu razloga. Na primjer, u "starim" državama korupcijski mehanizmi otklonjeni su dugogodišnjom praksom i više su sociokulturni fenomen - kao, na primjer, u Ruskom Carstvu. S druge strane, u „mladim državama“ velika privatizacija i nerazvijenost državnih mehanizama pružaju gotovo neograničene mogućnosti za korupciju – a ne samo Ruska Federacija, već gotovo sve zemlje bivšeg socijalističkog tabora bit će najbolja ilustracija od ovog.

6) Uloga geografski faktori(u kombinaciji s faktorom centralizacije vlasti) može se jasno ilustrirati istim Rimskim Carstvom. Ogromna veličina zemlje neizbježno povlači za sobom poteškoće u upravljanju i kontroli aktivnosti lokalnih dužnosnika (sjetimo se komedije Glavni inspektor N. V. Gogolja). Osim toga, državni nadzor nad prirodnim resursima (koji se također svrstavaju u zemljopisne čimbenike) otvara jedan od najunosnijih putova za koruptivne aktivnosti dužnosnika, kako u obliku iznude tako i podmićivanja.

Želio bih posebno napomenuti da se fenomen ruske „otkatonomije“ temelji na povijesnim i geografskim čimbenicima, što još jednom naglašava potrebu njihovog razmatranja pri analizi uzroka korupcije.

Apstrahirajući navedeni model, sve uzroke korupcije možemo uvjetno podijeliti u šest velikih skupina (tablica 2.):

Tablica 2. Čimbenici korupcije

Grupa faktora	Čimbenici
Temeljno	Nesavršene ekonomske institucije i ekonomska politika; nesavršenost sustava političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, pretjerana državna intervencija u gospodarstvu, monopolizacija pojedinih sektora gospodarstva, državna kontrola nad resursnom bazom, nizak stupanj razvoja civilnog društva, neučinkovitost pravosudnog sustava, nesavršenost sustava političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, neučinkovitost pravosudnog sustava
Pravno	Slabost zakona, nedostatak jasnog zakonodavnog okvira i prečeste izmjene gospodarskog zakonodavstva, nepoštivanje međunarodnog prava, neadekvatne kazne za koruptivne poslove, mogućnost utjecaja na sudske odluke, postojanje pravila koja dopuštaju subjektivno tumačenje propisa
Organizacijski i ekonomski	Slab sustav kontrole raspodjele državnih (osobito prirodnih) resursa, poteškoće u upravljanju velikim teritorijem, glomazna i neučinkovita birokracija, relativno niske plaće zaposlenika, diskriminacija u pristupu infrastrukturnim mrežama, strog trgovinski protekcionizam (carinske i necarinske barijere). ), drugi oblici diskriminacije
Informativni	Nedostatak transparentnosti državnog mehanizma, informacijska asimetrija, nedostatak stvarne slobode govora i tiska, prisutnost offshore zona, nedostatak istraživanja problema korupcije
Društveni	Klanovske strukture, tradicija nepotizma, iskorištavanje "prijateljskih veza", blat, tradicija "davanja" darova-mita, nizak stupanj pismenosti i obrazovanja.
Kulturno-povijesni	Postojeći sustav normi birokratskog ponašanja; masovna kultura, formiranje snishodljivog stava prema korupciji; značajke povijesnog razvoja; pridajući malu važnost pojmovima poštenja i časti

Izvori: V.M. Polterovich "Čimbenici korupcije", M. 1998; G. Brodman i F. Ricanatini “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?, Svjetska banka, 2008.; B. Begović « Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005. i dr.

“Korupcija, poput raka, koči
ekonomski razvoj"
James Wolfensohn,
Predsjednik Svjetske banke 1995.-2005

Negativni efekti Učinci koje korupcija ima na različite sfere društva grupirani su u tablici 3.

Tablica 3. Posljedice korupcije

Politička sfera	Gospodarska sfera	Socijalna sfera
Neprovođenje demokratskih načela	Neučinkovita raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa	Rastuća društvena nejednakost, siromaštvo
Prebacivanje političkih ciljeva s nacionalnog razvoja na osiguravanje vladavine oligarhijskih skupina	Visoki vremenski i materijalni troškovi u poslovanju; Rast financijskih i komercijalnih rizika	Nesposobnost vlasti da riješi socijalne probleme zbog „mita“ na štetu javnog sektora
Kršenje vladavine prava	Traženje rente na štetu materijalne proizvodnje	Uspon organiziranog kriminala
Neučinkovite političke i pravosudne institucije	Iskrivljenje (povećanje) cijena	Nekažnjivost za zločince
Smanjeno povjerenje u moć, njezino otuđenje od društva	Smanjena konkurencija nauštrb gospodarskog razvoja	Formiranje mafijaških skupina
Pad prestiža zemlje	Rast sive ekonomije, porezni gubici	Diskreditacija zakona u očima javnosti
Nestanak stvarne političke konkurencije	Pogoršanje investicijske klime, pad investicija	Moralni standardi gube smisao
Državni fijasko	Smanjena učinkovitost gospodarstva zemlje u cjelini	Rastuća društvena napetost

Izvori: vidi reference

No, nije slučajno što postoji izjava: “Korupcija se može usporediti s mašću, zahvaljujući kojoj se kotači poslovanja počinju brže okretati.” Konkretno, neki istraživači tvrde da u nekim slučajevima pozitivne posljedice Korupcija može imati pozitivne vanjske učinke, smanjiti transakcijske troškove davatelja mita i proširiti mogućnosti za gospodarsku aktivnost.

Ilustrirajmo ove izjave primjerima. Recimo da strana korporacija planira izvesti energetske projekte u nestabilnoj zemlji u kojoj nema osnovne infrastrukture i vladavine prava. Ulaganja tvrtke u energetici u takvoj zemlji mogu lako biti izvlaštena, ne samo od strane središnje vlade, već i od strane lokalnih vlasti ili kvazidržavnih skupina koje mogu oštetiti ili usporiti aktivnosti tvrtke. Dakle, svi navedeni subjekti mogu podnijeti zahtjeve koruptivne prirode takvoj firmi. U Angoli, na primjer, Exxon je morao zadovoljiti zahtjeve takvih grupa za osnovne infrastrukturne usluge koje vlada nije mogla ili nije htjela pružiti. Popuštanje takvom pritisku može se smatrati, ako ne protuzakonitim, onda nedvojbeno korupcijskim činom u najširem smislu te riječi. Međutim, takve su akcije očito bile korisne Exxonu iu isto vrijeme pozitivan utjecaj o angolskoj ekonomiji.

Drugi primjer je da su u mnogim latinoameričkim državama ograničenja licenciranja za mnoge vrste poslovanja toliko drakonska da tvrtke često rade ilegalno kako bi izbjegle beskrajne prepreke i kašnjenja s kojima se legalni poslovi suočavaju. Da bi te tvrtke nastavile raditi u neformalnoj ekonomiji, mito je ključno. Mito se obično daje dobrovoljno i stoga se radi na temelju analize troškova i koristi kako bi se smanjili troškovi poslovanja. Autorica knjige "Korupcija i država" Susan Rose-Ackerman smatra da korupcija doista može djelovati kao protuteža pretjeranoj birokratizaciji, što omogućuje ubrzanje procesa donošenja odluka menadžmenta i doprinosi učinkovitijem upravljanju.

Ipak, valja napomenuti da su negativne posljedice korupcije puno ozbiljnije i veće od pozitivnih: prema D. Houstonu, u državama s najstabilnijom situacijom negativne posljedice korupcije premašuju pozitivne za 50-100. puta. Postavlja se prirodno pitanje - kako se onda nositi s ovom pojavom?

4. Metode borbe protiv korupcije

Ako likvidiramo državu,
eliminiramo korupciju.
Gary Stanley Becker, ekonomist
Dobitnik Nobelove nagrade
diplomirao ekonomiju 1992

O ovoj temi napisano je toliko radova da je teško izdvojiti neke konkretne “recepte” protiv korupcije, tim više što paket mjera za suzbijanje ove pojave ovisi prvenstveno o specifičnostima zemlje (podsjetimo se na model korupcije dat u drugo poglavlje) - njegova razina ekonomskog blagostanja, institucionalni, povijesni, geografski, kulturni čimbenici. Autor smatra primjerenim navesti primjere uspješnih antikorupcijskih strategija i iz njih izvući određene pouke.

ja Singapurska strategija. Nakon stjecanja neovisnosti 1965. godine, Singapur se našao s jednom od najviših razina korupcije u svijetu. U borbi protiv korupcije poduzeti su sljedeći koraci:

• Stroga regulacija postupanja službenika, pojednostavljenje birokratskih procedura, najstroži nadzor nad poštivanjem visokih etičkih standarda
• Stvoreno autonomna(!) Ured za istraživanje korupcije (CPIB). Njegove glavne funkcije:
  ja primati i istraživati ​​pritužbe u kojima se navodi javna i privatna korupcija;
  ii. istražuje slučajeve nemara i nemara javnih službenika;
  iii. vršiti reviziju aktivnosti i transakcija koje provode javni službenici kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na minimum.
• Pooštreno je zakonodavstvo, povećana je neovisnost pravosuđa (uz visoke plaće i povlašteni status sudaca), uvedene su ekonomske sankcije za davanje mita ili odbijanje sudjelovanja u antikorupcijskim istragama, poduzete su oštre mjere , sve do općeg otpuštanja carinika i drugih javnih službi.
• Deregulacija gospodarstva
• Povećanje plaća službenika i školovanje kvalificiranog administrativnog osoblja.

Značajno je da su korumpirani dužnosnici, uz izvršenje uobičajene sudske kazne, dužni nadoknaditi i trošak primljenog mita. Za one koji nisu u mogućnosti izvršiti puni povrat, izriče se stroža kazna. Ako je osoba optužena za korupciju već umrla, oduzima joj se imovina.

Zahvaljujući ovoj strategiji, Singapur je postao jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu - 4. mjesto u Indeksu percepcije korupcije 2008. koji je nedavno objavio Transparency International.

No, koja je pokretačka snaga osigurala tako visoku učinkovitost antikorupcijskih reformi? Odgovor je jednostavan: politička volja .

II. U švedskoj strategiji naglasak je prebačen na sustav poticaja koji potiče stanovništvo na otpor korupciji. Njegove prepoznatljive značajke:

• Glavni instrumenti su porezi, olakšice i subvencije
• Slobodan pristup internim državnim dokumentima
• Neovisan i učinkovit pravosudni sustav
• Postavljanje visokih etičkih standarda za državne službenike
• Visoke plaće za državne službenike

Samo nekoliko godina nakon početka antikorupcijske kampanje, poštenje je među dužnosnicima postalo društvena norma. Što se tiče visokih plaća, one su isprva premašivale plaće radnika 12-15 puta, da bi se s vremenom ta razlika smanjila na 2-3 puta.

Do danas je Švedska na prvom mjestu u Indeksu percepcije korupcije. Tajna strategije leži u ispunjavanju sljedećih zadataka: povećanje ekonomskog blagostanja, postizanje socijalne jednakosti, borba protiv siromaštva i, što je također važno, shvaćanje poštenja kao norme službenog ponašanja.

Antikorupcijske mjere navedene u ovim primjerima odražavaju se u ovom ili onom obliku u strategijama drugih država. Ne ulazeći u daljnje detalje, napominjemo da su najučinkovitije kombinirane metode "mrkve i batine"; primijenjeni sami, malo je vjerojatno da će dovesti do značajnih rezultata, ako ne i pogoršati situaciju. Ruski borci protiv korupcije također bi to trebali imati na umu, posebno imajući u vidu da je ove godine zemlja pala na 147. mjesto na Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala. Nažalost, samo dobre namjere neće biti dovoljne, a paket antikorupcijskih zakona koje je izradilo Predsjedničko vijeće za borbu protiv korupcije jasna je potvrda toga.

Zaključak

“Moguće je upravljati zemljom s lošim
zakone, ali je nemoguće upravljati zemljom
s nediscipliniranim službenicima"
Kancelar Njemačkog Carstva
Otto Von Bismarck

Unatoč činjenici da se korupcija često uspoređuje s hidrom, postoje prilično učinkoviti metode borbe ovom pojavom, što uspješno dokazuje svjetska praksa. Ne boriti se protiv korupcije znači podržavati je, s obzirom na to koliko je destruktivna posljedice takvo nedjelovanje javlja se u svim sferama društva, problem suprotstavljanja ovom "unutarnjem neprijatelju" postoji u svakoj državi. Zato je tako važno učiti razloga korupcija - uostalom, potrebno je boriti se ne samo sa samim korovom, već i sa njegovim sjemenom. shvaćajućiŠto je korupcija, proučavajući ovu pojavu i iskustva drugih zemalja u odupiranju istoj, stječemo saznanja – a znanje je, kao što znate, moć. Glavno je da ta snaga nađe svoju zasluženu primjenu - za to je potrebna ne samo politička volja, već i podrška cijelog društva. U suprotnom bitka protiv korupcije bit će izgubljena.

Popis korištene literature

1. B. Begović “Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005.

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Kvari li majka priroda? Prirodni resursi, korupcija i ekonomski rast”, radni dokument MMF-a, 1999

3. Douglas A. Houston, “Može li korupcija ikad unaprijediti gospodarstvo?”, The Cato Journal, 2007.

4. Globalno izvješće o korupciji 2008., Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korupcija – svjetski veliki C: slučajevi, uzroci, posljedice, lijekovi”, Institute of Economic Affairs, 2006.

6. Lindbeck A. Lekcije švedskog za postsocijalističke zemlje. — Institut za međunarodne ekonomske studije, Seminarski rad br. 645, Stockholm, 1998., str.4

7. Pranab Bardhan, “Korupcija i razvoj: Pregled pitanja”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (rujan 1997), str. 1320-1346 (prikaz, stručni).

8. Rajeev K. Goel i Michael A. Nelson, “Uzroci korupcije: povijest, geografija i vlada”, BOFIT dokumenti za raspravu, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija u ekonomskom razvoju: korisna mast, manja smetnja ili velika prepreka?”, Sveučilište Harvard i Nacionalni ured za ekonomska istraživanja

10. U Myint, “Korupcija: uzroci, posljedice i lijekovi”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, br. 2. prosinca 2000. godine

11. “Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade”, 2000., International Studies Quarterly, 44, str. 31-50 (prikaz, stručni).

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomska analiza na regionalnoj razini" St. Petersburg: "Petroposlis" 2001., str. 23-45 (prikaz, ostalo).

14. Brodman G. i Rikanatini F., “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?”, Svjetska banka, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organizirani kriminal: trendovi, izgledi za borbu”, Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. sveučilište, 1998

16. Polterovich V.M., "Čimbenici korupcije", M., 1998.

17. “Rusija i korupcija: tko pobjeđuje?”, analitičko izvješće Zaklade Indem, M. 2008.

Prilog 1. Mjerenje korupcije

Mjerenje korupcije važan je dio antikorupcijskih strategija. Procjena korupcije u zemlji omogućuje vam obavljanje sljedećih zadataka:

• Donošenje državnih odluka: utvrđivanje „vrućih točaka“ i čimbenika koji generiraju korupciju u svrhu oblikovanja učinkovite antikorupcijske politike;
• Izvršenje politike: podizanje javne svijesti o opasnostima korupcije, vršenje javnog pritiska na vlade; podupiranje redovitog praćenja korupcije radi jačanja mehanizama provedbe politike;
• Odlučivanje u privatnom sektoru: preporuke za investicijske i druge odluke.

Donedavno je dominirala ideja o nemjerljivoj korupciji. Doista, istraživači su se suočili s mnogim ozbiljnim izazovima, kao što su:

• Novost istraživačkih tema;
• Skrivena priroda korupcije;
• Nedostatak objektivne statistike;
• Nedostatak interesa vlade za prikupljanje takve statistike.

Međutim, 1995. prvi je put objavljen CPI, Indeks percepcije korupcije koji je razvio Transparency International. Ovaj kompozitni indeks daleko je najmjerodavniji. CPI za 2008. korišten u ovom radu sastoji se od 13 izvora (tablica 4), od kojih svaki ima svoj sustav rangiranja i bodovanja. Zadatak stručnjaka Transparency Internationala je standardizirati rangove i pretvoriti bodove u jedinstveni oblik, a to je CPI. U pripremi početnih indeksa sudjeluju stručne skupine (često poduzetnici iz zemalja koje se proučavaju), ispitanici socioloških istraživanja, predstavnici raznih međunarodnih organizacija.

Tablica 4. Izvori CPI 2008

Skraćenica	Izvor	Naziv indeksa	Teme istraživanja	zemlje
	Azijska razvojna banka	Ocjene ocjene uspješnosti zemlje		29 zemalja regije
	Afrička razvojna banka	Politika zemlje i institucionalne procjene	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustva i postignuća u borbi protiv korupcije	52 zemlje regije
	Zaklada Bertelsmann	Bertelsmannov indeks transformacije	Sposobnost države da se učinkovito bori protiv korupcije	125 zemalja u razvoju i zemalja s gospodarstvima u tranziciji
		Politika zemlje i institucionalna procjena	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustva i postignuća u borbi protiv korupcije	75 zemalja povezanih s IDA-om (International Development Association)
	Economist Intelligence Unit	Služba za rizik zemlje i predviđanje zemlje	Zlouporaba ovlasti za osobnu korist/dobitak politička stranka
		nacije u tranzitu	Percepcija korupcije u društvu i medijima, antikorupcijske inicijative i metode	29 zemalja/teritorija
		Ocjene rizika zemlje	Vjerojatnost susreta s pojavama korupcije svih vrsta	203 zemlje
IMD (2007. i 2008.)	IMD International	IMD Svjetski godišnjak konkurentnosti	Učinkovitost države, gubici od korupcije
	Merchant International Group	Dinamika sive zone	Korupcija, mito
PERC (2007. i 2008.)	Savjetovanje o političkim i ekonomskim rizicima	Asia Intelligence Newsletter	Razina percepcije korupcije u javnom sektoru	15 zemalja regije
	Svjetski ekonomski forum	Globalno izvješće o konkurentnosti	Međunarodna korupcija, razina korupcije i obujam mita u javnom sektoru, u izvozu/uvozu robe, u pravosudnom i poreznom sustavu	131 država

Pokazatelji korupcije (koji su kvantitativni I kvaliteta) razlikuju se po predmetu i opsegu studija:

• Razina korupcije u državi/gradu/regiji/sektoru: korupcijske prakse (npr. količina i učestalost mita, usluge koje zahtijevaju velika plaćanja);
• Razina korupcije: percepcija korupcije (primjerice, mogućnost dobivanja usluga putem mita, pouzdanost davanja mita, opći stavovi prema mogućnosti podmićivanja);
• Indikatori upravljanja (npr. neovisnost pravosuđa, teret propisa, neformalni sektor)
• Pokazatelji povjerenja javnosti (primjerice, opća razina povjerenja građana u vlast na nacionalnoj i lokalnoj razini; opće povjerenje u izvršnu, zakonodavnu, pravosudnu vlast, agencije za provođenje zakona)
• Poslovni rezultati
• Rizici poslovne korupcije
• Ostali kriteriji (sloboda informacija, politička korupcija)

Za provođenje pouzdane studije potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

Zaključno, napominjemo da se opisi pojedinih metoda istraživanja korupcije obično prilažu izravno uz rezultate tih istraživanja.

Dodatak 2. Glavne odredbe Nacrta saveznog zakona "O borbi protiv korupcije"

Članak 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom Saveznom zakonu

Za potrebe ovog Saveznog zakona koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, gospodarsko podmićivanje ili druga nezakonita uporaba službenog položaja od strane pojedinca protivno legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode za sebe ili za treće osobe ili nezakonito davanje takve koristi navedenoj osobi od strane drugih osoba;

b) činjenje radnji navedenih u podstavku "a" ovog stavka, u ime ili u interesu pravne osobe;

2) suzbijanje korupcije - aktivnosti federalnih organa vlasti, organa vlasti subjekata Ruska Federacija, tijela lokalne samouprave općina, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinaca u okviru svojih ovlasti:

a) sprječavanje korupcije, uključujući utvrđivanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (sprečavanje korupcije);

b) otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje i istraživanje korupcijskih kaznenih djela (borba protiv korupcije);

c) umanjiti i (ili) otkloniti posljedice korupcijskih kaznenih djela;

3) članovi obitelji državnog ili općinskog namještenika - bračni drug (suprug) i malodobna djeca.

Članak 6. Mjere za sprječavanje korupcije

Sprečavanje korupcije provodi se primjenom sljedećih glavnih mjera:

1) stvaranje u društvu netolerancije prema koruptivnom ponašanju, uključujući antikorupcijsku propagandu;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) prikaz, na način propisan zakonom, posebnih (stručnih) uvjeta za građane koji se prijavljuju za popunjavanje državnih ili općinskih radnih mjesta i radnih mjesta državne ili općinske službe, kao i provjeru u dogledno vrijeme informacije koje ti građani daju;

4) utvrđivanje kao temelja za otpuštanje osobe koja popunjava položaj državne ili općinske službe uključene u popis utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije sa zamijenjenog položaja državne ili općinske službe ili za primjenu drugih mjera zakonsku odgovornost u svezi s nedavanjem podataka ili davanjem lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao i davanjem svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obvezama članova svoje obitelji;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina pravila prema kojima je dugoročno, besprijekorno i učinkovito djelovanje države ili općinskih službenika o njihovim dužnostima mora se voditi računa pri postavljanju na višu dužnost, dodjeli vojnog ili posebnog čina, klasnog čina, diplomatskog čina ili promaknuća;

6) razvoj institucija javnog i parlamentarnog nadzora nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;

7) utvrđivanje odgovornosti za počinjenje koruptivnih kaznenih djela.

Članak 7

Glavne aktivnosti državnih tijela na poboljšanju učinkovitosti suzbijanja korupcije su:

1) provođenje jedinstvene državne politike u području suzbijanja korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju tijela kaznenog progona i drugih državnih tijela s javnim i parlamentarnim povjerenstvima za suzbijanje korupcije, kao i s građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonskih, upravnih i drugih mjera usmjerenih na privlačenje, prije svega, državnih i općinskih službenika, kao i pojedinaca, na aktivnije sudjelovanje u suzbijanju korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sustava i strukture državnih tijela, stvaranje mehanizama javnog nadzora nad njihovim djelovanjem;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sustava zabrana, ograničenja i dozvola za odgovarajuće područje društvene djelatnosti kojim se osigurava sprječavanje korupcije u tom području;

6) ujedinjenje prava i ograničenja, zabrana i obveza utvrđenih za državne službenike, kao i za osobe koje obnašaju javne dužnosti u Ruskoj Federaciji;

7) pružanje građanima pristupa informacijama o aktivnostima saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave općina, povećanje neovisnosti medija;

8) strogo poštivanje načela neovisnosti sudaca i nemiješanja u rad sudaca;

9) unaprjeđenje organizacije aktivnosti tijela za provedbu zakona i regulatornih tijela u borbi protiv korupcije;

10) razvoj sustava mjera usmjerenih na unaprjeđenje postupka prolaska državne i općinske službe;

12) osiguravanje transparentnosti, konkurentnosti i objektivnosti u održavanju natječaja i dražbi za pravo sklapanja državnih ili općinskih ugovora;

13) otklanjanje neopravdanih zabrana i ograničenja, posebno u području gospodarske djelatnosti, sužavanje sfere sive ekonomije;

14) pojačati nadzor nad vlasničkom strukturom organizacije u slučaju postojanja podataka o njezinoj umiješanosti u korupcijska kaznena djela;

15) unapređenje postupka korištenja državne i općinske imovine, državnih i općinskih sredstava

(uključujući pružanje državne i općinske pomoći), kao i prijenos prava na korištenje takve imovine i njezino otuđenje;

16) povećava visinu primanja državnih i općinskih službenika;

17) jačanje međunarodne suradnje i razvoja učinkovite oblike suradnja s tijelima kaznenog progona i posebnim službama, financijsko-obavještajnim jedinicama i drugim nadležnim tijelima stranih država i međunarodnih organizacija u području suzbijanja korupcije te traženja, oduzimanja i vraćanja imovine stečene korupcijom koja se nalazi u inozemstvu;

18) pojačan nadzor nad rješavanjem pitanja sadržanih u žalbama fizičkih i pravnih osoba;

19) prijenos dijela ovlasti saveznih državnih tijela na državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uz uvođenje sustava ocjenjivanja njihova rada i dijela funkcija državnih tijela u nedržavnom sektoru;

20) smanjenje broja državnih i općinskih službenika uz istovremeno uključivanje kvalificiranih stručnjaka u državnu i općinsku službu i stvaranje odgovarajućih novčanih poticaja ovisno o opsegu i rezultatima rada;

21) povećanje odgovornosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina i njihovih službenika za nepoduzimanje mjera za uklanjanje uzroka korupcije;

22) optimiziranje i preciziranje ovlasti državnih tijela i njihovih zaposlenika, što bi trebalo biti odraženo u upravnim i službenim propisima.

Članak 10

1. Sukob interesa u državnoj i općinskoj službi - situacija u kojoj osobni interes (izravan ili neizravan) državnog ili općinskog službenika utječe ili može utjecati na objektivno obnašanje njegove službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob između osobnog interesa državnog ili općinskog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države, što može dovesti do štete po legitimne interese građana, organizacija, društva ili države.

2. Pod osobnim interesom državnog ili općinskog namještenika, koji utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje njegove službene dužnosti, podrazumijeva se mogućnost da državni ili općinski namještenik ostvari prihode u obliku imovinske koristi ili druge protupravne koristi neposredno za državnog ili općinskog namještenika, članove njegove obitelji ili druge osobe, kao i za građane i organizacije s kojima je državni ili općinski namještenik vezan financijskim ili drugim obvezama.

Nacrt saveznog zakona također:

• predviđa odredbe o „obvezi državnih i općinskih službenika da daju podatke o prihodima, imovini i imovinskim obvezama“ (čl. 8.), o „obvezi državnih i općinskih službenika da prijave korupcijska kaznena djela, nedavanju podataka o prihodima. , imovine i imovinskopravnih obveza te o žalbama radi poticanja na kaznena djela” (čl. 9.)
• utvrđuje postupak sprječavanja i rješavanja sukoba interesa u državnoj i općinskoj službi (čl. 11.)
• govori o ograničenjima koja se nameću građaninu koji je otpušten iz državne ili općinske službe kad sklopi ugovor o radu (čl. 12.)
• utvrđuje odgovornost pojedinaca (članak 13.) i pravnih (članak 14.) osoba za korupcijska kaznena djela.

Uz nacrt saveznog zakona, Nacionalni plan za borbu protiv korupcije uključuje i paket drugih dokumenata. Glavni dokumenti su slobodno dostupni, objavljeni na web stranici predsjednika Rusije.

Usporedite s definicijom koju je još u 16. stoljeću dao N. Machiavelli: “korištenje javnih mogućnosti za privatne interese”

Instalacije. Korupcijom se naziva i podmićivanje dužnosnika, njihova podmitljivost, što je tipično za. Odgovarajući pojam u europskim jezicima obično ima šire značenje izvedeno iz primarnog značenja izvorne latinske riječi.

karakteristična značajka Korupcija je između radnji službenika i interesa njegovog poslodavca, odnosno sukob između radnji osobe i interesa. Mnoge vrste korupcije slične su onima koje počini službena osoba i spadaju u kategoriju kaznenih djela protiv državne vlasti.

Korupciji može biti podložan svatko sdiskrecijska moć u sferi raspodjele svih resursa koji mu ne pripadaju po vlastitom nahođenju (, zaposlenik, itd.). Glavni poticaj korupciji je mogućnost stjecanja ekonomske (najam ) povezana s uporabom moći, a glavni faktor odvraćanja je izloženost i .

U svom "" on je podmitljive smjestio u osmi (pretposljednji) krug pakla.ilustr. : .

Sustavnost korupcije očituje se u njezinoj prisilnoj naravi za one koji rade u državnim organizacijama koje su njome obuhvaćene.

Prema studijama, korupcija uzrokuje značajnu štetu te koči gospodarski rast i razvoj u interesu društva u cjelini.

Korupcija u mnogim zemljama.

Vrste korupcije:

Korupcija u kućanstvu : generiran interakcijom običnih građana i dužnosnika. Uključuje razne darove građana i usluge dužnosniku i članovima njegove obitelji. U ovu kategoriju spada i nepotizam (nepotizam).Poslovna korupcija : nastaje u interakciji vlade i poduzeća. Na primjer, u slučaju trgovačkog spora, stranke mogu zatražiti podršku suca kako bi donijele odluku u svoju korist.Korupcija vrhovne vlasti : odnosi se na političko vodstvo i vrhovni sudovi u demokratskim sustavima. Riječ je o skupinama na vlasti čija je loša volja da vode politiku u vlastitom interesu, a na štetu interesa birača.

U praksi, podređeni dijele mito ne samo nadređenima, već i međusobno. Krajnji rezultat je formiranje unutarnjih tržišta i ekonomskih mehanizama specifičnih za korupciju. Konkretno, postoje pozicije s posebno visokim nezakonitim prihodima. Borba između dužnosnika za takva mjesta čini unutarnje "tržište rada". Kako se korupcija razvija, dolazi do određene centralizacije tržišta, počevši od razine pojedinačnih odjela, kada službenici razvijaju tarife za donošenje određenih odluka kako bi smanjili unutarnju konkurenciju za svako mito i povećali ukupni prihod. Održavanje stabilnosti nezakonitih financijskih tokova zahtijeva administrativne i zakonodavne mjere usmjerene na povećanje ekonomske koristi od korupcije i smanjenje pravnih i društvenih rizika.

Iznuda ("državno reketarenje"):

Prakticiraju ga službenici s diskrecijskom ovlašću kako bi spriječili bilo koga da dobije licence, posebne dozvole ili bilo koju drugu uslugu unutar službenog djelokruga. Ako službenik ima ovlasti procijeniti iznos odgovarajućih plaćanja (na primjer, poreza ili pristojbi), to također otvara mogućnosti za iznudu.Kada se suoči s iznudom od strane javnog službenika, pojedinac se suočava s izborom: ili platiti podmićivanje (koje nosi rizik razotkrivanja) ili žalba na radnje državnog službenika preko unutarnjeg ili vanjskog nadzornog tijela. Odluka ovisi o tome koliko je žalbeni postupak skup, kao io tome koliko je građanin svjestan svojih zakonskih prava i obveza kao državnog službenika.

Urota se javlja pod istim uvjetima kao i iznuda, ali se razlikuje po tome što je korisna za obje strane i sastoji se u sklapanju posla koji je štetan za državu. Na primjer, u zamjenu za mito, carinski inspektor može podcijeniti količinu uvoza i time smanjiti iznos koji tvrtka uvoznica mora platiti carinama. U posao bi mogle biti uključene i strukture odgovorne za nadzor nad dužnosnikom.

Jedan od glavnih načina koruptivnog bogaćenja birokracije, posebice vrhovne političke elite, je javna potrošnja.Investicijski projekti uvelike su određeni odlukama koje državni vrh donosi po vlastitom nahođenju. Veliki investicijski projekti (osobito oni koji uključuju strane korporacije) često uključuju prijenos monopolskih prava na pobjednika natjecanja, što službenicima obećava posebno veliko mito. Neki su projekti postavljeni posebno kako bi se određenim skupinama omogućilo primanje najamnine ("državna najamnina") od onih koji su imenovani kao provoditelji projekta.pobjeda prodavatelja koji je obećao najveću "proviziju" ("povraćaj novca") od transakcije. Da biste to učinili, sudjelovanje u natjecanju je ograničeno, njegova pravila nisu u potpunosti objavljena, itd. Kao rezultat toga, kupnje se vrše po napuhanoj cijeni. Izvanproračunski računi često se stvaraju za legitimnu svrhu (mirovinski, cestovni fondovi itd. .).osobama s invaliditetom, prihodi mogu značajno premašiti stvarne rashode, što potiče želju pojedinih dužnosnika za prisvajanjem “viškova”. Naprotiv, u slučaju manjka službenici često po vlastitom nahođenju odlučuju tko će na kraju dobiti novac. U nekim zemljama sredstva dobivena stranom pomoći ili prodajom prirodnih resursa usmjeravaju se u posebne fondove, koji su manje transparentni i manje kontrolirani od javnog novca. Zbog fluktuacija cijena roba iz minute u minutu, nije lako utvrditi pravi iznos transakcije i iznos doprinosa u takve fondove, što omogućuje da se dio novca preusmjeri u džepove dužnosnika.

Šteta od korupcije:

1 Neučinkovita raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa;

2 Neučinkovitost koruptivnih financijskih tokova s ​​gledišta gospodarstva zemlje;

3 Gubitak poreza kada porezna vlast prisvoji dio poreza;

4 Gubitak vremena zbog prepreka, smanjenje učinkovitosti državnog aparata u cjelini;

5 Propast privatnih poduzetnika;

6 Pad ulaganja u proizvodnju, usporavanje gospodarskog rasta;

7 Pad kvalitete javnih usluga;

8 Zlouporaba međunarodne pomoći zemljama u razvoju, koja naglo smanjuje njezinu učinkovitost;

9 Neučinkovito korištenje sposobnosti pojedinaca:

10 Umjesto da proizvode materijalna dobra, ljudi trate svoje vrijeme u neproduktivnom traženju rente;

11 Rastuća društvena nejednakost;

12 Jačanje organiziranog kriminala - bande se pretvaraju u mafiju;

13 Šteta politički legitimitet vlasti;

14 Smanjeni javni moral.

U visoko korumpiranim birokracijama većina javnih resursa namjerno se usmjerava u kanale gdje se najlakše mogu ukrasti ili gdje se najlakše prikuplja mito. Politika vladajuće elite postaje usmjerena na suzbijanje mehanizama kontrole korupcije: slobode tiska, neovisnosti pravosuđa, konkurentskih elita (oporbe) i daljnjih individualnih prava građana. Stoga neki ljudi primjećuju da postoje slučajevi kada ponašanje i izgled osobe signal su agencijama za provođenje zakona da privedu osobu radi iznuđivanja mita. Postoji i stajalište da je tolerantan odnos prema korupciji prihvatljiv. Prema jednom argumentu, u povijesti razvoja mnogih zemalja (Indonezija, Tajland, Koreja) bilo je razdoblja kada su ekonomija i korupcija rasli u isto vrijeme. Prema drugom argumentu, mito je samo provedba tržišnih načela u aktivnostima državnih i općinskih struktura. Dakle, korupcija se može tolerirati tijekom gospodarskog procvata ili sve dok ne utječe na učinkovitost tržišta u cjelini. Kritičari ovog stajališta tvrde da, zbog gore navedenih razloga, zemlje s visokom razinom korupcije nakon razdoblja rasta riskiraju gubitak stabilnosti i pad u silaznu spiralu.

Borba protiv korupcije :
Do danas u pedagogiji i menadžmentu nisu poznate metode koje bi jamčile da će osoba biti idealan službenik. Međutim, postoje mnoge zemlje s vrlo niska razina korupcija. Štoviše, poznato povijesni primjeri kada su akcije za smanjenje korupcije imale značajan napredak: Singapur, Hong Kong, Portugal, Švedska. To nedvosmisleno govori u prilog tome da metode borbe protiv korupcije postoje, formalno gledano, ako nema države, neće biti ni korupcije. Sposobnost ljudi na ovom stupnju razvoja da učinkovito surađuju bez države vrlo je upitna. No, u okruženju u kojem je korupcija raširena gotovo posvuda, raspuštanje korumpirane vlasti čini se jednim od učinkovitih radikalnih načina da je se riješimo.Osim raspuštanja vlasti, tri su moguća pristupa smanjivanju korupcije. Prvo, moguće je pooštriti zakone i njihovu provedbu, čime se povećava rizik od kažnjavanja. Drugo, moguće je stvoriti ekonomske mehanizme, post

Članci zakona o korupciji:

Članak 5. je izmijenjen u skladu s RoK od 07.12.09 br. 222-IV ( )

Članak 5. Temeljna načela borbe protiv korupcije :

Borba protiv korupcije provodi se na temelju:

1) jednakost svih pred zakonom i sudom;

2) osiguranje jasne zakonske regulative djelovanja državnih tijela, zakonitosti i javnosti toga djelovanja, državnog i javnog nadzora nad njima;

3) unaprjeđenje ustrojstva državnog aparata, kadrovskog rada i postupka rješavanja pitanja koja zadiru u prava i legitimne interese fizičkih i pravnih osoba;

4) prioritet zaštite prava i legitimnih interesa pojedinaca i pravnih osoba, te društveno-ekonomskih, političkih, pravnih, organizacijskih i upravljačkih sustava države;

5) priznavanje dopuštenosti ograničenja prava i sloboda dužnosnika i drugih osoba ovlaštenih za obnašanje državnih funkcija, kao i s njima izjednačenih osoba, u skladu s Ustav Republike Kazahstan;

Članak 5. dopunjen je podstavkom 5-1. u skladu s RK od 29. prosinca 2010. br. 371-IV

5-1) osiguranje socijalne i pravne zaštite državnih službenika od strane države;

6) vraćanje povrijeđenih prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih osoba, otklanjanje i sprječavanje štetnih posljedica korupcijskih kaznenih djela;

7) osiguranje osobne sigurnosti i poticanje građana koji pomažu u borbi protiv korupcijskih kaznenih djela;

8) zaštita od strane države prava i legitimnih interesa osoba ovlaštenih za obnašanje državnih funkcija i s njima izjednačenih osoba, utvrđivanje plaće (novčanog dodatka) i naknada tim osobama, osiguranje tim osobama i njihovim obiteljima dostojnog životnog standarda ;

9) nedopustivost delegiranja ovlasti za državno reguliranje poduzetničke djelatnosti pojedincima i pravnim osobama koje se bave takvim aktivnostima, kao i za njihovu kontrolu;

10) implementacija i druge poslove radi otkrivanja, otkrivanja, suzbijanja i sprječavanja kaznenih djela povezanih s korupcijom, kao i primjene posebnih mjera financijskog nadzora na način propisan zakonom radi sprječavanja legalizacije protupravno stečenih sredstava. Novac i druga imovina;

11) utvrđivanje zabrane za osobe navedene u I Članak 3. ovoga Zakona, za zasnivanje radnog odnosa uključujući i zauzimanje plaćenih radnih mjesta u tijelima upravljanja gospodarskih subjekata, osim u slučajevima kada je zauzimanje takvog radnog mjesta predviđeno zakonom utvrđenim službene dužnosti;

12) osiguranje javne kontrole i stvaranje atmosfere netrpeljivosti prema pojavnim oblicima korupcije u društvu.

Vidi također: predsjednika Republike Kazahstan od 5. siječnja 2001. br. 534 "O državnom programu za borbu protiv korupcije za 2001.-2005.".

Članak 6. je izmijenjen u skladu s RoK od 12.07.01 br. 240-II ( ); RoK od 09.08.02 br. 346-II ( ); RoK br. 484-II od 25.09.2003. ); RoK br. 315-III od 27.07.2007. ); RoK od 07.12.09 br. 222-IV ( )

Članak 6. Tijela koja se bave suzbijanjem korupcije :

1. Sva državna tijela i dužnosnici. Čelnici državnih tijela i izvršni tajnici ili drugi službenici koje odredi predsjednik Republike Kazahstan, organizacije, uključujući organizacije s državnim sudjelovanjem, lokalne vlasti, u okviru svojih ovlasti, osiguravaju ispunjavanje zahtjeva ovog zakona i primjenu stegovnih mjera predviđene u njemu, uključujući za to osoblje, kontrolu, pravne i druge službe, te registraciju i prijavu svih njima poznatih slučajeva korupcije tijelima iz stavka 2. ovoga članka.

Rusija je zemlja golemih materijalnih mogućnosti u kojoj se danas, prema prikladnoj primjedbi jednog zapadnog novinara, događa "najveća rasprodaja u povijesti". Podjela ogromnog kolača u uvjetima pravne nesigurnosti pridonosi brzom rastu korupcije. “Osobne preferencije, prijateljske simpatije, mješavina javnog i privatnog interesa” (dakle, sve ono što čini bit korupcije) u tijeku redistribucije javnog vlasništva koja je u tijeku postala je raširena praksa.

Danas je problem korupcije izuzetno važan i hitan u političkom, gospodarskom i društvenom životu kako Rusije, tako i cijelog svijeta. Svatko od nas zna što je to, a možda su mnogi od nas već iskusili mito u praksi. Činjenica je da korupcija postoji u gotovo svim sferama društva, manifestira se u najrazličitijim oblicima i vrstama.

Na službenim stranicama analitičkog ureda Transparency International (Transparency International), prema podacima za 2006., Rusija zauzima 121. mjesto u ocjeni. Njegov pokazatelj za 2006. bio je 2,5. Za usporedbu: razina korupcije u zemljama kao što su Finska, Španjolska, Novi Zeland - 9,6; Njemačka - 8; SAD - 7,3; Kina, Egipat - 3.3. Stručnjaci Transparency Internationala napominju da korupcija postoji značajka Rusija i situacija se pogoršava.

To znači da je naša zemlja jedna od najkorumpiranijih zemalja svijeta, a njeni "uspjesi" u tome znatno su ispred postignuća nacionalne ekonomije.

Korupcija uništava demokratsko društvo, koči razvoj biznisa, kako malog i srednjeg, tako i velikog. Iz ruku dužnosnika "ovlaštene" trgovačke strukture dobivaju dopuštenje za bavljenje poslovima koji donose ogromne profite, tj. dobiti privilegiju biti bogat. Zauzvrat, oni vladinim dužnosnicima plaćaju novu vrstu mita koja je gotovo neotkrivena tijekom istrage.

Korupcija je vrlo složena politička i društvena pojava u kojoj se uzrok i posljedica često isprepliću, te je često teško utvrditi je li ova ili ona pojava korupcije posljedica starog ili je riječ o očitovanju nečeg novog.

Je li ruska situacija jedinstvena?

S jedne strane, ne. Sve zemlje koje prolaze kroz društvenu transformaciju susrele su se u većoj ili manjoj mjeri s problemima nedostatka učinkovite političke i pravne kontrole, jasnog koncepta upravljanja, što je dovelo do porasta korupcije. Nedovoljna kontrola ili nepostojanje mogućnosti sankcioniranja posvuda potiče nomenklaturne radnike i službenike na zloporabu vlasti. S druge strane, objektivne poteškoće i brojne pogrešne procjene u provedbi gospodarskih reformi u Rusiji ozbiljno su zakomplicirale situaciju u našoj zemlji u usporedbi s nizom zemalja srednje i istočne Europe s gospodarstvima u tranziciji. Iz više razloga rusko je društvo postalo rent-orijentirano, potpuno ovisno o odlukama korumpiranih dužnosnika.

U literaturi se često postavlja pitanje: je li korupcija postala raširenija u modernoj Rusiji, u usporedbi s razinom 80-ih godina bivšeg SSSR-a? Čini mi se da pokušaji davanja kvantitativnih procjena malo toga objašnjavaju. Trebalo bi govoriti ne samo i ne toliko o razmjerima ove pojave, koliko o kvalitativnim promjenama korupcije u sadašnjoj fazi. Mogu se pratiti u nekoliko smjerova: ciljevi, predmet, sudionici koruptivnih odnosa; položaj zaposlenika u sustavu kontrolira vlada, glavni motivi njegova ponašanja.

Kao što znate, najkarakterističnija značajka centralizirane ekonomije je sveobuhvatni deficit. Prožima sve faze reprodukcijskog procesa – stvarnu proizvodnju, raspodjelu, razmjenu i potrošnju. Razvoj korupcije u ovakvim uvjetima moguć je zbog činjenice da državni dužnosnik koji vrši preraspodjelu materijalnog proizvoda to može učiniti u interesu određenih poslovnih subjekata, a pritom ostvariti osobnu korist. Osobna korist može biti u obliku novca, češće oskudnih dobara ili usluga. Službenik u pravilu ima neuniverzalni predmet manjka i stoga ga je prisiljen zamijeniti za iste neuniverzalne usluge koje su mu potrebne, postajući ujedno i osobom koja nekome pruža osobnu korist i prima je zbog novonastalih koruptivnih odnosa. Glavna funkcija državnih dužnosnika je organiziranje velike "trampe u sjeni".

Na temelju koruptivnih transakcija raspodjeljuje se značajan dio kako čimbenika proizvodnje tako i predmeta osobne potrošnje. Razmjeri korupcije su veliki, ali postoje prirodne granice njezina širenja, uglavnom vezane uz položaj službenika u državnom aparatu. Struktura potonjeg je vitka i visoko hijerarhijska. Svaka stepenica ove hijerarhijske ljestvice pretpostavlja pružanje određenog skupa pogodnosti i privilegija službeniku (posebni obroci, besplatni odmor, državni stroj itd.). Kretanje na ovoj ljestvici, koja osigurava rast opsega privilegija, postaje glavni poticaj za aktivnost birokrata. Prisutnost stroge stranačko-državne kontrole tjera dužnosnika da odvagne rizik sudjelovanja u koruptivnim poslovima.

U suvremenoj Rusiji osobna potrošnja je uklonjena iz sfere koruptivnih odnosa, mnogi faktori proizvodnje prestaju biti predmetom koruptivne transakcije. Sfera razvoja korupcije se sužava u okviru procesa reprodukcije, ali se razmjeri povećavaju. Novac postaje deficit, a predmet koruptivnog cjenkanja je mogućnost ostvarivanja superprofita.

Među glavnim izvorima bogaćenja su zlouporaba sredstava državnog proračuna (povoljni krediti, porezne olakšice, subvencionirani uvoz), izvozne kvote i privatizacija. Ove metode bogaćenja, koje su se pojavile u drugoj polovici 1980-ih u vezi s djelomičnom deregulacijom gospodarstva socijalističkog tipa, od 1991. godine poprimile su neviđene razmjere. Dakle, trošak povoljnih kredita industrijskim poduzećima u 1992. dosegao je 30%, a ukupni iznos uvoznih subvencija - 15% BDP-a. Što su, na primjer, bile uvozne subvencije?

Zbog općeg straha od gladi u zimu 1991. država je 1992. dala velike subvencije uvozu. Uvoznici su plaćali samo 1% tekućeg tečaja pri kupnji deviza od države za uvoz hrane, a država je tu subvenciju financirala s Zapadni robni krediti. Međutim, uvezeni proizvodi prodavani su u Rusiji po normalnim tržišnim cijenama, a od te je subvencije korist imao mali broj, uglavnom moskovski trgovci.

Mogućnosti sudjelovanja u izvozu nafte, prirodnog plina, metala i drugih sirovina, s obzirom na postojeće početno stanje velika razlika između domaće cijene i cijenama na svjetskom tržištu, također su u Rusiji osigurali ogromne superprofite ljudima s velikim vezama - dužnosnicima proizvodnih tvrtki, korumpiranim

dužnosnici. Njihov je prihod 1992. iznosio 30% BDP-a , prema Andersu Åslundu, savjetniku ruske vlade tih godina.

Osobitosti moderni sustav državne uprave radikalno promijeniti položaj dužnosnika. Njegov položaj je izuzetno nestabilan zbog stalnog rata između klanova. Nestabilnost položaja, niske plaće (300-400 USD za visoke dužnosnike), nepodržane sustavom jasno definiranih privilegija, nepostojanje bilo kakvog oblika učinkovite kontrole društva, razmjer višemilijarderskih transakcija koje prolaze kroz ruke službenika čine ga lako kupljenim. Za veliki broj dužnosnika mito postaje jedini poticaj za djelovanje.

1. Povijest i temeljni pojam korupcije

Kao vrsta devijantnog političkog ponašanja, politička korupcija poznata je od davnina. Možda je prvi koji je upotrijebio pojam "korupcija" u odnosu na politiku bio Aristotel, koji je definirao tiraniju kao pokvareni (pogrešni, "razmaženi") oblik monarhije. O tome su pisali Machiavelli, Rycco i mnogi drugi mislioci prošlosti. U XX. stoljeću. zbog porasta razmjera političke korupcije ovaj problem je dobio posebno značenje.

Politička korupcija temelji se na neformalnoj, nekontroliranoj razmjeni resursa između moćnih elita i drugih struktura društva. Sljedeće glavne vrste državnih resursa stoje na raspolaganju vladajućoj eliti: simbolički (državna himna, zastava, grb i drugi znakovi državnih simbola); vlastno-upravne i materijalne (kontrola nad državnim gospodarstvom, porezna politika i dr.).

Nisu sve vrste političke korupcije zakonom definirane kao kaznena djela. Riječ je o društveno osuđivanom ponašanju nositelja vlasti koje može, ali i ne mora uključivati ​​kazneno djelo.

U Sovjetskom Savezu borba protiv mita bila je vrlo uspješna, od samog početka dolaska boljševika na vlast, stav prema mitu među ljudima naglo se pogoršao zbog kompetentne politike vladara. Međutim, postupno se situacija ipak počela pogoršavati, au poslijeratnim godinama, tijekom perestrojke i nakon nje, došlo je do rasta korupcije u pozadini slabljenja državnog stroja.

Dakle, trenutno stanje korupcije u Rusiji uvelike je posljedica dugotrajnih trendova i prijelaznog razdoblja, koje je u drugim zemljama u sličnoj situaciji bilo popraćeno porastom korupcije.

U širem smislu, korupcija je izravno korištenje dužnosnika pravima vezanim uz njegov položaj u svrhu osobnog bogaćenja; podmitljivost, potkupljivost službenika, političara. U užem smislu, pod korupcijom se obično podrazumijeva situacija u kojoj dužnosnik donese nezakonitu odluku od koje neka druga strana ima koristi (primjerice, tvrtka koja primi državnu narudžbu protivno utvrđenoj proceduri), a sam dužnosnik dobije nezakonitu naknadu. iz ove stranke.

Tipična situacija je kada dužnosnik koji je po zakonu dužan donijeti određenu odluku u vezi s određenom osobom (primjerice, izdati dozvolu za obavljanje neke vrste posla), za to stvara umjetne nezakonite prepreke, čime svog klijenta tjera da platiti mito, što se, u pravilu, , i događa. Ova situacija odgovara tradicionalnom konceptu korupcije, jer uključuje davanje i primanje mita.

2. Oblici korupcije u Rusiji

Kroz povijest, podmićivanje je tradicionalno postojalo u nekoliko oblika, u početku je to bilo primanje mita za zakonite radnje, ili za one nezakonite. Tada su se počele pojavljivati ​​druge gradacije i oblici korupcije.

U naše vrijeme najkarakterističniji i najrašireniji oblici ispoljavanja korupcije su podmićivanje, podmićivanje državnih i političkih osoba, birokrata, protupravni protekcionizam itd. Državnizacija je pogodno tlo za korupciju. javni život, birokratizacija društva i države, pretjerana centralizacija upravljanja, prosperitet sive ekonomije, odbacivanje stvarne demokracije itd. Korupcija posebno dolazi do izražaja u kriznim situacijama, u razdobljima raspadanja društveno-političkih režima, pada javnog morala, kao i prilikom naglih promjena u politici, tijekom jačanja borbe protiv mita.

Postoji nekoliko oblika korupcije: grassroots (sitna, svakodnevna); vrh (veliki, elitni). Najčešća i najopasnija je korupcija u strukturama vlasti, korupcija povezana s korištenjem administrativnih resursa (politička korupcija, koja može djelovati kako u obliku grassroots korupcije - mito za registraciju poduzeća, tako iu obliku vrhunske korupcije - korištenje administrativnih resursa za postizanje "željenog" izbornog rezultata). Osim neučinkovitog korištenja materijalnih i financijskih resursa, politička korupcija dovodi do diskreditacije demokratskih vrijednosti, povećanja nepovjerenja u vlasti.

2.1 Korupcija elite

Elitna korupcija, ili, kako je često nazivaju, velika ili vrhunska korupcija velika je prijetnja, ogromna prijetnja državi. Korupcija prožima cijelu vertikalu izvršne vlasti. Praktično u svim sferama državnog djelovanja gdje se raspoređuju financijska ili druga materijalna sredstva dužnosnici zlorabe svoj službeni položaj.

Elitnu korupciju karakteriziraju sljedeće značajke: visok društveni položaj subjekata njezina počinjenja; sofisticirani intelektualni načini njihova djelovanja; velika materijalna, fizička i moralna šteta; izuzetna latencija zadiranja; snishodljiv pa i pažljiv odnos vlasti prema ovoj skupini kriminalaca.

Glavna razlika između elitne korupcije i grassroots korupcije su posljedice ovog čina, odnosno kada se dogodi nezakonit transfer novca u najvišim ešalonima vlasti, to utječe na cijelu zemlju i pogađa sve građane države, budući da odluke napravljene nakon davanja mita uvijek su vrlo velike i velike. S druge strane, to se ne događa u grassroots korupciji - davanje mita prometnom policajcu ne dovodi do velikih posljedica, iako, naravno, kvantiteta prelazi u kvalitetu.

O korupciji govorimo ako se prema osobama koje sudjeluju u natječaju ne postupa na isti način, a stvaraju se povlašteni uvjeti za jednog sudionika ili se javna nabava ne provodi, iako bi se trebala.

Naravno, činjenica da se takve prijevare događaju u našoj zemlji tjera da se zapitamo koliki su razmjeri korupcije na svim razinama vlasti. Ova priča govori o apsolutnoj nekažnjivosti ljudi koji daju i primaju mito.

Drugi oblik elitističke korupcije je lobiranje, odnosno financiranje stranaka od strane privatnih osoba koje kao naknadu dobivaju korisne političke odluke (primjerice, mijenjanje zakona kako bi se simpatizerima olakšalo poslovanje). Teško je ovdje navesti neke konkretne primjere, jer se, opet, korumpirani službenici ne kažnjavaju. Ovaj oblik podmićivanja naširoko se koristi u našoj zemlji, kako u Državnoj dumi tako iu Vijeću federacija. Inače ne bi bilo prihvaćeno

broj zakona, koji se onda nazivaju besmislenim i nepotrebnim. Naravno, svi ti zakoni zapravo idu na ruku određenim ljudima.

Unatoč činjenici da u Rusiji i drugim zemljama ljudi koji rade u vladi nemaju pravo na poslovanje, trgovinu, ipak su takvi slučajevi vrlo česti u praksi. Svakom će zastupniku biti isplativo baviti se poslom kada može svladati sve birokratske prepreke, pa čak i napisati zakon posebno za sebe.

Prilikom izbora stranaka i predsjednika naglo raste razina političke korupcije, tu su ulozi jako veliki, jer je riječ o vlasti, pa su i iznosi i razmjeri podmićivanja kolosalni. Zastupnik ima ogroman broj prilika da poveća svoju popularnost među biračima, a gotovo uvijek je mito bitan uvjet za pobjedu, a ponekad i za sudjelovanje. Davanje mita kandidatu osigurava neravnopravan pristup medijima, pritisak na izborna povjerenstva, na organe unutarnjih poslova i poslovne strukture.

Ovaj oblik korupcije možemo nazvati kupnjom glasova. Kupovina glasova događa se tijekom izbora, kada kandidati obećavaju usluge, darove i sl. onima koji su glasali za njih. Kupnju glasova ne treba brkati s darivanjem za kampanju koja izravno ne obvezuje birača da glasa za kandidata.

Dakle, elitna korupcija ima mnogo različitih oblika, tipova, manifestacija, nije toliko raširena i nije tako sveprisutna kao grassroots korupcija, ali ipak svaka manifestacija vrhunske korupcije povlači za sobom mnoge nevolje, mnoge probleme, prijeti stabilnosti nacionalne ekonomije. Osim toga, bitno je da ovakvi oblici korupcije uvelike ruše autoritet države među građanima, oni prestaju vjerovati svojim vlastodršcima, dakle, gube interes za politiku, jer smatraju da od njih ne ovisi apsolutno ništa, da su izbori kupljeni. , lijekovi se kupuju previše.skupi, zakoni se ne donose u interesu društva, već u interesu pojedinaca i grupa ljudi.

Čak mi je teško i zamisliti kako se može boriti protiv te vrste korupcije, jer kad i oni koji bi nam trebali pomoći, koji bi se trebali boriti protiv korupcije, sami posvuda primaju mito – kako da napišu zakon koji će im eliminirati mito, a eliminirati ih same na ovaj način. Ako ministri primaju mito, ako je predsjednik Jeljcin do kraja vladavine imao račun od oko 50 milijuna dolara u stranoj banci, o čemu možemo razgovarati, s kim se raspravljati i gdje, u kome možemo vidjeti pomoć?

2.2 Grassroots korupcija

Grassroots korupcija ima niz značajnih razlika od vrhunske korupcije: ona je u pravilu birokratska, a ne politička korupcija, osim toga ne utječe na druge subjekte, odnosno samo su dvije osobe uključene u mito, a posljedice također može utjecati na te ljude. Posljedice su često kratkoročno beznačajne.

Sociološka istraživanja koja pokazuju da je 98% vozača barem jednom u životu dalo mito inspektoru prometne policije govore ne samo o visokom stupnju korupcije u ovoj službi. Podaci svjedoče o najširoj korumpiranosti javne svijesti, o tome da je grassroots korupcija uvedena u javnu praksu.

Privlačnost grassroots korupcije je u tome što, uz minimalan rizik za obje strane, ima specifičnu vrijednost ne samo za primatelja (ili iznuđivača) mita, već i za davatelja mita. Mito pomaže u rješavanju stalno nastalih domaćih problema; također služi kao mala cijena za stalnu mogućnost manjeg kršenja zakona i propisa. Grassroots korupcija velikih razmjera izuzetno je opasna jer, prvo, stvara povoljnu psihološku pozadinu za postojanje drugih oblika korupcije i, drugo, rađa vertikalnu korupciju. Potonji je izvorni materijal za formiranje organiziranih korupcijskih struktura i zajednica.

Grassroots korupcija u Rusiji javlja se gotovo svugdje gdje se običan građanin susreće s potrebom da se obrati državi ili, obrnuto, država smatra prikladnim uznemiravati građanina.

Postoji nekoliko osnovnih oblika grassroots korupcije, a daleko najčešći, poznati, sveprisutni, najjednostavniji i najrazumljiviji od njih je mito ili ponuda.

Mitom se smatraju novčane i druge koristi (darovi, studijska putovanja, pogodnosti i sl.) koje službena osoba primi za povredu službene dužnosti. Razlika između nuđenja i mita je u tome što u slučaju nuđenja službena osoba koja je primila uslugu čini (ili ne čini) djelo koje je zakonom dopušteno, dok u slučaju mita čini protupravnu djelovati. Mito/nuda se daje kako bi se ubrzali određeni procesi, tako i da bi se dobila informacija, usluga koja bi inače ostala

nedostupan, ili radi sprječavanja posljedica nekog djela (primjerice gubitak prava).

Naravno, tu se može uključiti i banalno davanje mita prometnom policajcu, odnosno policajcu, ili davanje mita za brzo dobivanje svjedodžbe, potvrde, te ozbiljnija podmićivanja - pri upisu na fakultet, pri odlaganju s vojska. Po mom mišljenju, iako ovaj oblik podmićivanja nije strašno zlo, ipak sadrži određenu prijetnju: osoba se navikne na podmićivanje, što znači da ako je mogao dati 100 rubalja, kasnije će moći napraviti veću ponudu. Naravno, tu nisu krivi samo, nego ne samo građani, kriv je sustav koji takvo stanje dopušta.

Grassroots korupcija može se manifestirati u sljedećim područjima života ljudi i komercijalnih aktivnosti: prije svega, ovo je stambeni i komunalni sektor, kako pokazuju sociološka istraživanja ruskog stanovništva, oni se percipiraju kao najkorumpiraniji. Čini se da bi pojava tržišta stanova trebala dovesti do smanjenja korupcije u ovom području. Međutim, njegova ukorijenjenost ovdje je izuzetno jaka. Ovo je najbolji primjer kako same mjere za uklanjanje ekonomskih uvjeta korupcije možda neće biti dovoljne za borbu protiv nje.

Na drugom mjestu su organi kaznenog progona, a posebno policija. U posljednje vrijeme među onima koji odgovaraju za korupciju jedna četvrtina su zaposlenici agencija za provođenje zakona. Kao što je već spomenuto, najznačajniji doprinos ovom visokom rezultatu daje prometna policija. Osim na cestama, građani često ulaze u koruptivne odnose s tijelima kaznenog progona pri izdavanju vozačkih dozvola, dozvola za držanje vatrenog oružja iu drugim sličnim slučajevima.

Uz sve navedeno, to može uključivati ​​i takav oblik lokalne korupcije kao što je nepotizam, odnosno koruptivne radnje povezane s prijemom rođaka ili tazbine na rukovodeće položaje u velikim tvrtkama. Tu spada i ozbiljnija vrsta korupcije - pranje novca, u kojem se ogromni iznosi prebacuju na račune stranih banaka kako bi se sakrili od poreza, kako bi se prikrili tragovi zločina. Pranje novca, čini se, nije izravno povezano s korupcijom, međutim, ako razmislite o tome, postaje jasno da je novac stečen nezakonito (inače, zašto ga "prati"?) uvijek povezan s mitom.

Drugi, vrlo važan, često potpuno zatvoren za ispitivanje, je takav oblik mita kao što je "mito". Poanta je da ovdje

podmićivanje se događa bez sudjelovanja ikakvih državnih tijela, između zaposlenika tvrtki. Na primjer, tvrtka, odnosno član ove organizacije koji sudjeluje u transakciji, spreman je platiti partneru za proizvod više novca nego što je potrebno, dok će dio prihoda ići dobavljaču robe, a drugi dio stranci – kupcu. Niti jedna strana zapravo ne gubi, svi ostaju u "plusu" i o tome jednostavno nema potrebe razgovarati ni s vrhom ni s državom.

Moram reći da usprkos puno skromnijim iznosima mita u birokratskoj korupciji, ljudi koji ga daju mnogo češće odgovaraju. Dakle, možete navesti puno malih slučajeva, kada su za mito na cesti od 50-1000 rubalja ljudi morali snositi, iako zasluženu, ali neopravdanu kaznu. Priča o vozaču koja se dogodila prije nekoliko godina vrlo je poznata; čovjek je osuđen na višegodišnju zatvorsku kaznu zbog davanja mita na cesti, dok tisuće policajaca ostaju potpuno nekažnjene.

U sadašnjoj fazi najvažnije je da ljudi postupno počinju shvaćati da se problem može riješiti ne samo uz pomoć mita. Odnosno, sada je glavni zadatak društva da samo trebate prestati davati mito. Teoretski, to je sasvim moguće. Naravno, korupcija je vrlo široka pojava i trebat će mnogo godina da se ona iskorijeni, ali svijest se mora stalno mijenjati na bolje.

3. Posljedice korupcije

Korupcija u Rusiji, i ne samo u Rusiji, prožima sve slojeve društva: vlasti, poduzetnike, javne organizacije, snoseći negativne posljedice kako za društvo tako i za državu u cjelini.

Korupcija je dovela do golemog porasta organiziranog kriminala. Prema procjenama ruskog Ministarstva unutarnjih poslova, organizirani kriminal kontrolira gotovo polovicu privatnih tvrtki, svako treće državno poduzeće, od 50 do 85 posto banaka. Gotovo niti jedan sektor gospodarstva nije imun na njegov utjecaj.

Korupcija dovodi do najtežih posljedica tijekom izbornog i proračunskog procesa. Politička korupcija počinje s izborima, korupcija na izborima dovodi do nepovjerenja vlasti (i izabrane i najamne, po uzoru na narodne zastupnike) i diskreditacije institucije izbora kao općedemokratske vrijednosti. Korupcija u proračunskom procesu dovodi kako do krađe proračunskog novca tako i do gubitka atraktivnosti zemlje za domaće i strane investitore.

Što se tiče socijalne sfere, ovdje se rezultati korupcije mogu nazvati: rast imovinske nejednakosti, jer korupcija potiče nepoštenu i nepravednu preraspodjelu sredstava u korist uskih oligarhijskih skupina nauštrb najugroženijih slojeva društva i povećanje socijalne napetosti u društvu, što pogađa gospodarstvo i ugrožava političku stabilnost u zemlji.

4. Borba protiv korupcije

Sredstva borbe protiv korupcije uglavnom se dijele na dvije vrste - preventivne ili meke metode i reakcionarne ili teške metode. Meke metode uključuju, primjerice, obuku, osobnu politiku (npr. rotaciju) te organizacijski i kulturni razvoj, kao i određene mehanizme kontrole. Oštre metode uključuju zakone i kazne. U borbi različitih država protiv korupcije koriste se različite metode. Tako su u tu svrhu razvijeni televizijski i radijski programi, društvene kampanje, tečajevi, informiranje javnosti, pravni akti, studije korupcije, informatori, dopune zakona i sl. U većini zapadnoeuropskih zemalja zakoni koji reguliraju antikorupcijske aktivnosti vrlo su slične.dijelovi. Jedan od najvećih boraca za kažnjavanje koruptivnih djela i izricanje jednakih kazni za njih je radna skupina za borbu protiv mita. Njihova je svrha osigurati da primatelj mita ne ostane nekažnjen u jednoj državi ako su kazne u susjednoj državi vrlo stroge. Također pokušavaju osigurati da se slični zahtjevi primjenjuju na dužnosnike u svim savezničkim državama.

Ne postoji jasan stav o tome koja je od metoda borbe protiv korupcije najučinkovitija. Iste metode ne moraju biti prikladne za različite kulture. Istodobno, poznato je da su sloboda medija, dostupnost potrebnih informacija i sl. preduvjeti za smanjenje korupcije.

Treba napomenuti da postoji nekoliko modela korupcije u državi, to su azijski, afrički, latinoamerički modeli. Jasno je da Rusija još ne potpada niti pod jedan od gore opisanih modela, niti u bilo koju njihovu kombinaciju. To znači da korupcija u Rusiji još nije postala sustavna. Šansa još nije izgubljena.

Problem Rusije u borbi protiv korupcije možda leži u činjenici da se ne borimo s uzrocima mita, već s njegovim posljedicama, pokušavajući pokrpati ovu ili onu rupu u zakonodavstvu iu društvu. Ne gledamo u korijen problema, ne rješavamo problem sustavno, totalno, posvuda, iako bi nam samo takav pristup mogao donijeti koristi, koristi i rezultate. Što trebamo učiniti da to zlo eliminiramo. Možda je potrebna volja vlasti, koja još nije ispoštovana.

Kao organizacijske mjere - stvaranje specifičnih struktura, isključivanje njihove odjelne i administrativno-teritorijalne fragmentacije, pružanje snažne pravne zaštite službenicima za provođenje zakona, materijalna oprema, uzimajući u obzir najnovija dostignuća znanosti i tehnologije.

U svrhu unapređenja operativno-istražnog i kaznenoprocesnog zakonodavstva u cilju povećanja učinkovitosti borbe protiv korupcije u procesu donošenja zakona potrebno je voditi računa o nizu odredbi od temeljne važnosti. Prvo, ne mogu se dopustiti nerazumna ograničenja prava i sloboda građana, a još više njihovo kršenje. Drugo, zakonska regulativa treba biti sustavna i općenito pokrivati ​​promatrani fenomen. Treće, država i društvo moraju biti spremni svjesno podnijeti značajne materijalne troškove u borbi protiv korupcije.

Zakonska regulativa usmjerena na sprječavanje korupcije kao kriminalne pojave trebala bi se temeljiti ne samo na utvrđivanju sve strožih mjera odgovornosti, već prije svega na jasnom ograničavanju i onemogućavanju državnih tijela i njihovih djelatnika da obavljaju ili imaju bilo kakav odnos prema bilo kojoj gospodarskoj djelatnosti. Mislim ekonomski, ne konkretno poduzetničke aktivnosti, budući da svaki odnos prema gospodarskoj djelatnosti dovodi dužnosnika u napast da svoj položaj iskoristi u "komercijalne" svrhe.

Moćna država i komercijalna djelatnost jer se pružanje usluga i izvlačenje dobiti ne može kombinirati u jednoj osobi, ne smije ih provoditi jedna organizacija. Čak i uz maksimalnu kontrolu i odsutnost očitih zloporaba, takva kombinacija dva razne vrste aktivnost deformira svaku od njih. Trenutno se jasno vidi da bavljenje gospodarskom djelatnošću i provedbom funkcija javne uprave služi kao provocirajući čimbenik koji stvara povoljne uvjete za zlouporabu ovlasti i prodor korupcije u državni aparat. Tijelo državne vlasti u vršenju funkcije koja mu je dodijeljena treba se rukovoditi samo državnim interesima. Nikakvi drugi interesi ili motivi ne bi trebali utjecati na ovu aktivnost.

Dakle, kako bi se spriječila korupcija u sustavu javne vlasti, zakonodavstvo bi se trebalo voditi dvama temeljnim pravilima:

1) državna tijela i tijela lokalne samouprave ne smiju za sebe ostvarivati ​​prihode niti druge koristi od obnašanja vlasti;

2) također ne bi smjeli, uz ovlasti, obavljati nikakvu drugu djelatnost koja ima za cilj izvlačenje prihoda za sebe ili stjecanje druge koristi.

Prvi normativni akt osmišljen za reguliranje borbe protiv korupcije u Rusiji bio je Ukaz predsjednika od 4. travnja 1992. N 361 "O borbi protiv korupcije u sustavu javnih službi"

Ovom uredbom, prije donošenja „Zakona o javna služba u Ruskoj Federaciji" i prije donošenja drugih propisa namijenjenih reguliranju borbe protiv korupcije, unatoč malom opsegu, utvrdio je temeljna načela zaštite djelovanja službenika državnih tijela od korupcije.

baviti se poduzetničkim aktivnostima;

pružati pomoć koja nije zakonom predviđena fizičkim i pravnim osobama u korištenju službenog položaja;

obavljati i druge plaćene poslove (osim znanstvene, nastavne i stvaralačke djelatnosti);

biti član gospodarskih društava i ortačkih društava.

2. Utvrđivanje za državne službenike obveznog podnošenja prijave o dohotku, pokretninama i nekretninama, depozitima u bankama i vrijednosnim papirima.

Kršenje ovih zahtjeva povlači za sobom razrješenje s položaja i drugu odgovornost u skladu s važećim zakonom.

Ukaz predsjednika Rusije „O borbi protiv korupcije u sustavu javnih službi, unatoč svojoj pravodobnosti i važnosti, nije bez poznatih nedostataka (uskost kruga pitanja koja treba riješiti, nedovoljna razrađenost u smislu pravne tehnike itd.) Nepostojanje dobro razrađenog mehanizma za provedbu Uredbe i nadzor nad njezinom provedbom stvara ozbiljne prepreke učinkovitoj primjeni kako same Uredbe tako i cjelokupnog oskudnog antikorupcijskog zakonodavstva.

Još nije donesen Zakon o korupciji, čiji je nacrt predsjednik nekoliko puta odbio. Upravo u ovom zakonu data je definicija kvalitativno novog kaznenog djela - kaznenog djela vezanog uz korupciju.

Dakle, kazneno djelo u vezi s korupcijom je protupravna radnja koju počini osoba koja osigurava izvršavanje ovlasti državnog tijela ili ovlasti tijela lokalne samouprave ili s njom izjednačene osobe, a koja se sastoji u protupravnom pribavljanju materijalne koristi i prednosti koristeći svoj službeni položaj ili status tijela (institucije) ), u kojem zamjenjuje javni položaj Ruske Federacije, javni položaj konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, izborni općinski položaj, položaj državne ili općinske službe ili status drugih tijela (ustanova).

Poteškoće s kojima se Državna duma suočava pri usvajanju ovog zakonodavnog akta sasvim su razumljive. Unatoč ozbiljnosti ovog problema u Rusiji, niti jedan zakon u Rusiji, osim Kaznenog zakona, ne može utvrditi kažnjivost djela, drugim riječima, niti jedan normativni akt ne može odrediti koja se djela smatraju kaznenim, a koja ne. . Isto se može reći i za imovinsku odgovornost, koja se namjerava urediti građanskim zakonikom. Neke norme utvrđene Zakonom su u suprotnosti s tom ogromnom masom zakona i drugih normativnih akata, koja u ovom trenutku čini postojeći pravni sustav. Nažalost, norme Zakona koje dopuštaju manje-više adekvatno reguliranje borbe protiv korupcije u sadašnjem trenutku neizbježno su u suprotnosti s postojećim zakonodavstvom i, stoga, ako se Zakon usvoji, destabiliziraju već rasparčani pravni sustav. po raznim interesima. Prije svega potrebno je provjeriti sve zakone na koruptivnu sposobnost, odnosno može li se tim zakonom primati mito. Ovdje će sigurno doći mnogi lobiji – zakoni.

Pogrešno je vjerovati da je za ovaj problem krivo pravosuđe. Mnogi vjeruju da je nemoguće dobiti slučaj protiv visokog dužnosnika. Statistika pokazuje da 68% pritužbi protiv državnih tijela i dužnosnika pravosudni sustav udovolji. No, uglavnom, tužbe podnose vlasnici srednjih i velikih poduzeća, gdje je administrativni sustav već uspostavljen i razrađen.

Do danas postoje 3 strategije za borbu protiv korupcije:

1. Svijest javnosti o opasnostima korupcije i njezinim posljedicama

2. Prevencija i sprječavanje korupcije

3. Vladavina prava i zaštita prava građana.

Postoje temelji bez kojih se korupcija ne može pobijediti. Prvo, u nedostatku neovisnih masovnih medija besmisleno je boriti se protiv toga, jer se nijedna korumpirana vlast bez vanjske javne kontrole neće moći preoblikovati. Mediji trebaju stalno podgrijavati ovaj problem, držati ga na vidiku, pokazati da se država bori protiv korupcije, zahvaljujući tome bit će polagana, postupna edukacija na ovom području, mladi će shvatiti da je mito u Rusiji zaustavljeno u korijenu , a razina korupcije postupno će početi padati .

Ako gušite neovisni tisak, a istovremeno proklamirate politiku čistoće u svojim redovima, varate birače. Drugi temelj je transparentnost vlasti. Vlast mora biti otvorena, ako društvo nije svjesno mehanizama odlučivanja, to povećava razinu korupcije. I treći neizostavan uvjet je pošteno političko natjecanje na izborima. Ako vlast uništi poštenu političku konkurenciju, onda je opet podložna korupciji.

Zaključak

Kako bi se razina korupcije u našoj zemlji počela smanjivati ​​barem malim koracima, moramo djelovati sustavno i progresivno.

· Dati potpunu slobodu tiska drugim medijima koji provode vlastita neovisna istraživanja.

· Potrebno je stvoriti različite strukture kontrole nad radom službenika.

· Stalno poboljšavati zakonodavstvo koje može ići u korak s pojavom novih vrsta kaznenih djela.

· Koristite transparentan bankarski sustav za plaćanje kazni i druge novčane nagodbe.

· Ne pravite iznimke ni za koga i ne namećite kazne ljudima bilo koje društvene razine.

· Povećati materijalnu i socijalnu sigurnost dužnosnika.

· Inkriminirati djelatnike državnih tijela za podmićivanje - cjelokupno stanovništvo mora shvatiti da je potrebno za početak prestati davati mito, da će ostvarivanje dobiti i povećanje prihoda u kratkom roku rezultirati značajnim pogoršanjem ekonomski razvoj naše zemlje dugoročno.

Bibliografija

1. Kardapolova T.F., Rudenkin V.N. Političke znanosti. Kompleks obuke i metodologije. Yekaterinburg UIEUIP. 2006

2. Kataev N.A. Serdyuk L.V. Korupcija Ufa 1995

3. A.S. Dementjev. Stanje i problemi organiziranja borbe protiv korupcije. Korupcija i Rusija: stanje i problemi. M., Ministarstvo unutarnjih poslova, Moskva in-t. 1996, V.1, str.25.

4. Korupcija: politički, ekonomski, organizacijski i pravni problemi. ur. Luneva V.V. M., Pravnik 2001

5. Građanin Valery. Korupcija: hoće li je Rusi prevladati? // "Moć" 12'2004

6. Zamjatina T. Rusija i korupcija: tko pobjeđuje? Odjek planeta, 2002., br.50

7. Satarov G.A. Toplina iskrenih odnosa: nešto o korupciji Društvene znanosti i suvremenost, 2002., br. 6

8. Simonia N. Osobitosti nacionalne korupcije // Svobodnaya misao - XXI, 2001, br. 7

MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI, MLADEŽI I ŠPORTA UKRAJINE
SEVASTOPOL NACIONALNO TEHNIČKO SVEUČILIŠTE
Fakultet za ekonomiju i menadžment
Zavod za ekonomsku teoriju

SAŽETAK

Na temu:
KORUPCIJA: POJAM, OCJENA, NAČINI BORBE
u disciplini "Institucionalna ekonomija"

Izvršio: student EP-31d grupe
Matvienko M.V. ______________________
________ "__" _______20__
Znanstveni savjetnik: viši predavač
Drebot A.M. _____________________
_________ "__"______20__

Sevastopolj

Uvod……………………………………………………………………………………………3

Pojam i procjena korupcije………………………………………………………. ..4
Uzroci i posljedice…………………………………………………. …………6
Korupcija u Ukrajini. Načini borbe…………………………………………………………………………11

Zaključak……………………………………………………………………………….…..15
Popis korištenih izvora………………………………………………….…… 16

UVOD

Problem korupcije i mita u Ukrajini postao je toliko prijeteće akutan da su motivi i relevantnost odabrane teme jednostavno očiti. Sve se kupuje i prodaje: od ocjena u školi do usvajanja zakona u Verkhovna Radi. Borba protiv korupcije sada je jedna od glavnih zadaća ukrajinska država kratkoročno i srednjoročno. Teorijski značaj ove studije je analiza zakonodavstva i provedbe zakona, stanja i stupnja korupcije u društvu, prikaz različitih izvora stajališta o ovoj temi, te njihova komparativna obilježja. Svrha studije je prikazati nedostatke i nedostatke u zakonodavstvu, a dokaz tome je činjenica da još uvijek nije razvijena državna strategija za suzbijanje ove velike pojave, niz najvažnijih antikorupcijskih zakona i ostali društveno značajni dokumenti nisu doneseni, a mjere kojima se danas pokušava utjecati struka u većoj mjeri ocjenjuje kao imitaciju državnog djelovanja, budući da su u startu neučinkovite. Ciljevi studije su unapređenje borbe protiv kaznenih oblika korupcije. Predmet istraživanja je problem borbe protiv korupcije i mita u Ukrajini. Predmet proučavanja su opći obrasci nastanka, funkcioniranja i razvoja korupcijskih odnosa (kao načina provođenja planova zločinačkih zajednica), njihova bit, uzroci i posljedice.

POJAM I OCJENA KORUPCIJE

Kao i svaka složena društvena pojava, korupcija nema jedinstvenu kanonsku definiciju. Jasno je da sociolozi, stručnjaci za menadžment, ekonomisti, pravnici i obični građani različito tumače ovaj koncept.
Najzanimljivija je definicija "korupcije" N. Machiavelija - korištenje javnih prilika u privatnim interesima.
Definicije corrumpire u rimskom su pravu shvaćene na najopćenitiji način kao (slomiti), pokvariti, uništiti, oštetiti, krivotvoriti, podmititi i označavale su protupravnu radnju, primjerice protiv suca. Ovaj koncept dolazi od kombinacije latinskih riječi "correi" - nekoliko sudionika u jednoj od stranaka obveze u vezi s jednim predmetom i "rumpere" - razbiti, oštetiti, prekršiti, poništiti. Kao rezultat toga, formiran je samostalan pojam koji je pretpostavljao sudjelovanje u aktivnostima više (najmanje dvije) osobe, čija je svrha "pokvariti", "oštetiti" normalan tijek sudskog procesa ili proces vođenje poslova društva.
Daljnjim razvojem ovog pojma u pravnoj znanosti sužava se okvir njegove oznake i definiran je kao korupcija službene radnje (mito).
Međunarodni javni normativni dokumenti korupciju shvaćaju na različite načine. Neke definicije obuhvaćaju činjenje ili nepoduzimanje bilo kakve radnje u obavljanju ili u vezi s tim dužnostima, kao rezultat darova, obećanja ili poticaja koji su traženi ili prihvaćeni ili primljeni nezakonito kad god se takva radnja ili propust dogodi. No, ističe se da pojam korupcije mora biti definiran u skladu s nacionalnim zakonodavstvom.
U dokumentima UN-a o međunarodnoj borbi protiv korupcije postoji i definicija "korupcije" - to je zlouporaba državne ovlasti za osobnu korist. To pokazuje da korupcija nadilazi okvire mita. Ovaj koncept uključuje podmićivanje (davanje nagrade za zavođenje osobe s položaja na dužnosti), nepotizam (zaštita temeljena na osobnim vezama) i zlouporabu javnih sredstava za privatnu upotrebu.
Radna definicija Interdisciplinarne skupine za korupciju Vijeća Europe dala je još širu definiciju: korupcija je podmićivanje i svako drugo ponašanje osoba kojima je povjereno obavljanje određenih poslova u javnom ili privatnom sektoru, a koje dovodi do povrede dužnosti koje su im dodijeljene statusom javnog službenika, privatnog zaposlenika, neovisnog agenta ili drugim odnosom i ima za cilj pribavljanje bilo kakve nezakonite koristi za sebe i druge. U ovom slučaju predmetom koruptivnih radnji ne može biti samo službena osoba.
Slična je ideja sadržana u Vodiču koji je izradilo tajništvo UN-a na temelju iskustava različitih zemalja. U pojam korupcije uključuje:

krađa, pronevjera i prisvajanje državne imovine od strane dužnosnika
zlouporaba službenog položaja radi stjecanja neopravdane osobne koristi (beneficija, povlastica) kao rezultat neslužbenog korištenja službenog položaja
sukob interesa između javne dužnosti i osobnog interesa.

Normativni pravni akti Ukrajine ne daju jedinstvenu definiciju pojma korupcije. Do sada, u Zakonu Ukrajine "O borbi protiv korupcije", korupcija se shvaća kao "aktivnost osoba ovlaštenih za obavljanje državnih funkcija, usmjerena na nezakonito korištenje ovlasti koje su im dane za dobivanje materijalne koristi, usluga, beneficije ili druge beneficije." Dakle, korupciju možemo definirati kao složenu društvenu (a u svojoj suštini asocijalnu, nemoralnu i protuzakonitu) pojavu koja nastaje u procesu ostvarivanja odnosa moći od strane za to ovlaštenih osoba, koristeći se danom im ovlašću za zadovoljenje osobnih interesa ( interesa trećih osoba), kao i stvoriti uvjete za počinjenje koruptivnih radnji, njihovo prikrivanje ili pomaganje istima. Različiti oblici korupcije imaju različitu etičku ocjenu: neke radnje smatraju se kriminalnim, druge samo nemoralnima. Potonji uglavnom uključuju nepotizam i pokroviteljstvo temeljeno na političkoj orijentaciji, čime se krši načelo meritokracije.
Treba razlikovati korupciju od lobiranja. U lobiranju dužnosnik također koristi svoju moć kako bi povećao šanse za ponovno imenovanje ili napredovanje u ljestvici u zamjenu za djelovanje u interesu određene skupine. Razlika je u tome što lobiranje zadovoljava tri uvjeta: - proces utjecaja na dužnosnika je natjecateljski i odvija se po pravilima koja su poznata svim sudionicima;
- nema tajnih i sporednih plaćanja;
- kupci i agenti su neovisni jedni o drugima u smislu da nijedna grupa ne dobiva udio u dobiti koju je zaradila druga grupa.
No, neki istraživači lobiranje smatraju samo sastavnim dijelom korupcije. Najopasniji oblici korupcije svrstavaju se u kaznena djela. Tu prije svega spadaju pronevjera (krađa) i mito. Rasipanje se sastoji u trošenju sredstava povjerenih službenoj osobi u osobne svrhe. Razlikuje se od obične krađe po tome što osoba u početku dobiva pravo raspolaganja resursima zakonito: od šefa, klijenta itd. Mito je vrsta korupcije u kojoj se radnje službene osobe sastoje u pružanju bilo kakvih usluga pojedincu ili pravne osobe u zamjenu za pružanje posljednje određene koristi prvome. U većini slučajeva, ako mito nije rezultat iznude, glavni korisnik transakcije je davatelj mita. Kupovina glasova također je kazneno djelo (iako neki to ne smatraju oblikom korupcije, već vrstom nepoštene izborne kampanje). Dakle, korupcija je složena društvena pojava koja negativno utječe na sve aspekte političkog i socioekonomskog razvoja društva i države. Ova se pojava očituje kako u nezakonitim radnjama (nerad) tako iu neetičkim (nemoralne radnje).

UZROCI I POSLJEDICE KORUPCIJE

Kao što je navedeno, korupcija je složena i raznolika pojava. Stoga, skup moguci uzroci korupcija. Njegov opseg, specifičnost i dinamika posljedica su općih političkih, društvenih i gospodarskih problema zemlje. Odnos korupcije i problema koji je stvaraju je dvosmjeran. S jedne strane, ovi problemi pogoršavaju korupciju, a njihovo rješavanje može pomoći u smanjenju korupcije. S druge strane, korupcija velikih razmjera konzervira i zaoštrava probleme tranzicijskog razdoblja, koči njihovo rješavanje. Iz toga proizlazi da je, prvo, korupciju moguće smanjiti i ograničiti samo istovremenim rješavanjem problema koji je generiraju; i, drugo, rješavanje ovih problema pridonijet će borbi protiv korupcije sa svom odlučnošću iu svim smjerovima.
Zajednički problemi koji generiraju korupciju su oni koji su karakteristični za većinu zemalja koje su u procesu modernizacije, prvenstveno onih koje su u tranziciji iz centraliziranog u tržišno gospodarstvo. Evo nekih od ovih problema:
1) teškoće prevladavanja naslijeđa totalitarnog razdoblja. Tu prije svega spada sporo odmicanje od zatvorenosti i nekontroliranosti vlasti, što je, naravno, pridonijelo bujanju korupcije. Druga je okolnost prevladavanje spajanja vlasti i gospodarstva, koje je karakteristično za totalitarne režime s centraliziranim sustavom gospodarskog upravljanja. Prirodna podjela rada između institucija moći, osmišljenih da stvore uvjete za normalno funkcioniranje gospodarstva, i slobodnih subjekata na tržištu još nije formirana;
2) ekonomski pad i politička nestabilnost. Osiromašenje stanovništva, nemogućnost države da državnim službenicima osigura pristojnu plaću, guraju i jedne i druge na kršenja, što dovodi do masovne korupcije na terenu. To je pojačano starim sovjetskim običajima blata. Istodobno, stalno percipirani politički rizik dugoročnih ulaganja, teške ekonomske prilike (inflacija, nespretna i neprimjerena prisutnost države u gospodarstvu, nedostatak jasnih regulatornih mehanizama) formiraju određeni tip ekonomskog ponašanja osmišljenog za kratkoročni, veliki, iako riskantni profiti. Ovakvo ponašanje vrlo je blisko traženju profita kroz korupciju;
Politička nestabilnost stvara osjećaj nesigurnosti među dužnosnicima na različitim razinama. Nemajući jamstva samoodržanja pod tim uvjetima, oni također lakše podliježu iskušenju korupcije;
3) nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva. U procesu transformacije, obnova temeljnih temelja gospodarstva i gospodarske prakse značajno pretiče njihovu zakonodavnu potporu. Dovoljno je podsjetiti da se u zemljama bivšeg SSSR-a privatizacija (njezina stranačko-nomenklaturna faza) odvijala bez jasne zakonske regulative i stroge kontrole. Ako je ranije, pod sovjetskim režimom, korupcija često bila generirana kontrolom nad raspodjelom glavnog resursa - sredstava, tada su u početnim fazama reforme dužnosnici oštro diverzificirali područja kontrole: beneficije, zajmovi, licence, privatizacijski natječaji, pravo biti ovlaštena banka, pravo realizacije velikih društvenih projekata itd. .P. Ekonomska liberalizacija bila je kombinirana, prvo, sa starim načelima birokratske kontrole nad resursima, i drugo, s nepostojanjem zakonodavne
reguliranje novih područja djelatnosti. To je jedan od znakova prijelaznog razdoblja, a ujedno je i najplodnije tlo za korupciju.
Još uvijek postoji znatna zakonodavna nesigurnost u pogledu imovinskih pitanja. Prije svega, riječ je o vlasništvu nad zemljištem, čijom se nezakonitom prodajom rađa obilan tok korupcije.
Nedostaci u zakonodavstvu očituju se u nesavršenosti cjelokupnog pravnog sustava, u nedorečenosti zakonodavnih procedura, u prisutnosti normi koje stvaraju dodatne mogućnosti za korupciju;
4) Neučinkovitost državnih institucija. Totalitarni režimi grade glomazan državni aparat. Birokratske strukture su otporne i dobro se prilagođavaju preživljavanju najtežih šokova. Štoviše, što su transformacije energičnije, to više energije i domišljatosti aparat troši na vlastito očuvanje. Zbog toga se život u okruženju ubrzano mijenja, a birokratske institucije, a time i sustav upravljanja, zaostaju za tim promjenama.
Suština je jednostavna: što je sustav vlasti složeniji i nespretniji, što je veći nesklad između njega i problema koje mora rješavati, to se korupcija u njemu lakše ugnijezdi;
5) slabost građanskog društva, odvojenost društva od vlasti. Demokratska država probleme može rješavati samo u suradnji s institucijama civilnog društva. Pogoršanje socio-ekonomske situacije građana, koje uvijek prati početne faze modernizacije, time izazvano razočaranje, koje zamjenjuje prijašnje nade - sve to pridonosi otuđenju društva od vlasti, izolaciji potonje;
6) neukorijenjene demokratske političke tradicije. Prodoru korupcije u politiku pogoduje:
- neformirana politička kultura, koja se posebno ogleda u izbornom procesu, kada birači daju svoje glasove za jeftine milostinje ili podliježu namjernoj demagogiji;
- nerazvijenost stranačkog sustava, kada stranke nisu u stanju preuzeti odgovornost za školovanje i promicanje svojih kadrova i programa;
- nesavršenost zakonodavstva, koje pretjerano štiti status zastupnika, ne osigurava stvarnu ovisnost izabranih osoba o biračima, te provocira prekršaje u financiranju izbornih kampanja.
Tako se naknadna korupcija predstavničkih tijela vlasti postavlja u fazi izbora.
Prava politička konkurencija služi kao protuteža i limitator korupciji u političkoj sferi, s jedne strane, i političkom ekstremizmu, s druge strane. Kao rezultat toga, smanjene su šanse za političku nestabilnost.
Fiktivan politički život, nedostatak mogućnosti političke oporbe da odgovorno utječe na situaciju, tjeraju oporbene političare na zamjenu političkog kapitala za ekonomski kapital. Istodobno, uzimajući u obzir druge uvjete, ostvaruje se lagani prijelaz s polulegitimnog lobiranja na izravnu korupciju.
Korupcija negativno utječe na sve sfere javnog života, a posebno na gospodarstvo, politiku, upravljanje, društvenu i pravnu sferu, javnu svijest i međunarodne odnose. S tim u vezi, posljedice utjecaja korupcije na društvo mogu se razvrstati ovisno o područjima pojavljivanja na: društvene, ekonomske, državne, političke, pravne, međunarodne i moralno-psihološke.
1) Ekonomske posljedice:
- Siva ekonomija je u ekspanziji. To dovodi do smanjenja poreznih prihoda i slabljenja proračuna. Time država gubi financijske poluge upravljanja gospodarstvom, zaoštravaju se socijalni problemi zbog neispunjavanja proračunskih obveza;
- narušeni su konkurentski mehanizmi tržišta, jer često pobjednik nije onaj tko je konkurentan, već onaj tko bi nezakonito stekao prednost. To povlači za sobom smanjenje učinkovitosti tržišta i diskreditaciju ideja tržišnog natjecanja;
- usporava se nastanak učinkovitih privatnih vlasnika, prvenstveno zbog prekršaja tijekom privatizacije, kao i umjetnih stečajeva, obično povezanih s podmićivanjem dužnosnika. Posljedice su iste kao u stavku 2. ovog popisa;
- proračunska sredstva koriste se neučinkovito, posebice u raspodjeli državnih naloga i zajmova. Ovo dodatno pogoršava proračunske probleme zemlje;
- Cijene rastu zbog korupcijskih "režija". Kao rezultat toga, potrošač pati;
- tržišni subjekti nemaju povjerenja u sposobnost vlasti da uspostave, kontroliraju i poštuju poštena pravila tržišne igre. Investicijska klima se pogoršava, a samim time se ne rješavaju problemi prevladavanja pada proizvodnje i obnove dugotrajne imovine;
- razmjeri korupcije u nevladinim organizacijama (u tvrtkama, poduzećima, u javnim organizacijama) su u ekspanziji. To dovodi do smanjenja učinkovitosti njihova rada, što znači da se smanjuje učinkovitost gospodarstva zemlje u cjelini.
2) Društvene posljedice:
- Kolosalna sredstva se preusmjeravaju iz ciljeva društvenog razvoja. To pogoršava proračunsku krizu, smanjuje sposobnost vlasti da rješava socijalne probleme.
- oštra imovinska nejednakost i siromaštvo velikog dijela stanovništva su fiksni i sve veći. Korupcija potiče nepravednu preraspodjelu sredstava u korist uskih skupina na račun najranjivijih slojeva stanovništva.
- pravo se diskreditira kao glavni instrument uređenja života države i društva. U javnosti se stvara predodžba o bespomoćnosti građana i pred zločinom i pred vlašću.
- Korumpiranost agencija za provođenje zakona doprinosi jačanju organiziranog kriminala. Potonji, spajajući se s korumpiranim skupinama dužnosnika i poduzetnika, dodatno je ojačan pristupom političkoj moći i mogućnostima za pranje novca.
- socijalne napetosti rastu, pogađaju ekonomiju i prijete političkoj stabilnosti u zemlji.
3) Političke implikacije:
- postoji pomak u političkim ciljevima s nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine određenih klanova.
- povjerenje u vlast se smanjuje, raste otuđenost od društva. Time su ugroženi svi dobri pothvati vlasti.
- pada prestiž zemlje u međunarodnoj areni, raste opasnost od njezine ekonomske i političke izolacije.
- politička konkurencija se profanizira i smanjuje. Građani se razočaraju u vrijednosti demokracije. Dolazi do raspada demokratskih institucija.
- povećava se rizik sloma novonastale demokracije prema uobičajenom scenariju dolaska diktature na valu borbe protiv korupcije.
Nema sumnje da korupcija ima kvaran učinak na sve aspekte života. Treba naglasiti da su ekonomski gubici od korupcije mnogo širi i dublji od samog ukupnog iznosa mita – cijene koju pojedinci ili tvrtke plaćaju korumpiranim dužnosnicima i političarima.

KORUPCIJA U UKRAJINI. NAČINI BORBE

Korupcija u Ukrajini postala je jedna od prijetnji nacionalnoj sigurnosti. U društvu zapravo funkcioniraju dva podsustava - službeni i neslužbeni, praktički jednaki po svom utjecaju. Društvo i država u cjelini su pod negativnim utjecajem korupcije. Potkopava gospodarske temelje države, blokira priljev stranih ulaganja i izaziva nepovjerenje stanovništva u strukture vlasti. Korupcija negativno utječe na međunarodnu sliku Ukrajine, dovodi do "zasjenjenja" gospodarstva i pridonosi rastu utjecaja organiziranih kriminalnih skupina.
U Ukrajini je do danas zabilježen iznimno visok stupanj korupcije, što prepoznaju ne samo domaći i strani analitičari, stručnjaci, javne i međunarodne organizacije, već i domaći predstavnici najviše zakonodavne i izvršne vlasti.
Pogledajmo neke brojke. Prema Indeksu percepcije korupcije (CPI) koji je izradio Transparency International, Ukrajina je u 2010. bila na 134. mjestu, koje dijele Togo i Zimbabve.
1998. 2,8 bodova (70. od 85 zemalja);
1999. 2,6 bodova (77. od 99 zemalja);
2000. 1,5 bodova (88 od 90 zemalja);
2001. 2,1 bod (83 od 91 zemlje svijeta);
2002. 2,4 boda (86 od 102 zemlje svijeta);
2003. 2,3 boda (111 od 133 zemlje svijeta);
2004. 2,2 boda (128 od 146 zemalja svijeta);
2005. 2,6 bodova (107 od 158 zemalja svijeta);
2006. 2,8 bodova (99. mjesto od 163 zemlje svijeta);
2007. 2,7 bodova (118 od 180 zemalja);
2008. 2,5 boda (134 od 180 zemalja);
2009. 2,2 boda (146 od 180 zemalja);
2010. 2,4 boda (134 od 178 zemalja).
Koncept prevladavanja korupcije u Ukrajini "Na putu do integriteta" (2006.) navodi da je tijekom godina reformi "korupcija poprimila znakove sustavnog fenomena porazom vitalnih institucija društva i postala funkcionalno važan način njihova egzistencija“, počela predstavljati značajnu prijetnju demokraciji, provedbi načela vladavine prava, društvenom napretku, nacionalnoj sigurnosti, razvoju civilnog društva. Iako je tijekom sljedećih godina od odobravanja ovog koncepta od strane države, poduzeto niz značajnih koraka u razvoju postupaka za suzbijanje korupcije na zakonodavnoj i praktičnoj razini, međutim, sustavne reforme, čija bi provedba značajno utjecala na promjenu u društvenim odnosima, a potom bi se smanjili institucionalni čimbenici korupcije , nije bilo početka. O tome svjedoče rezultati provedbe projekta „Borba protiv korupcije kao jedan od prioriteta državne politike u Ukrajini: razlike između riječi i djela“, koji su proveli stručnjaci iz Centra za javnu ekspertizu. U sklopu ovog projekta provedena je revizija cjelokupnog niza pravnih akata koji određuju državnu politiku u području suzbijanja korupcije te su analizirani glavni statistički pokazatelji o borbi protiv korupcije u Ukrajini u 2009. godini. To je omogućilo identificiranje 5 glavnih čimbenika koji karakteriziraju trenutno stanje borbe protiv korupcije u Ukrajini. Tako se tijekom godine u Ukrajini sastavlja od 3 do 7,5 tisuća administrativnih protokola o korupcijskim kaznenim djelima; podmićivanje u prosjeku iznosi 0,3-0,5% od ukupnog broja kaznenih djela registriranih u Ukrajini: usprkos uobičajeno visokoj razini korupcije u pravosuđu u Ukrajini, samo su tri suca privedena administrativnoj odgovornosti u 10 mjeseci 2009.; ukupan broj protokola o korupcijskim kaznenim djelima za 10 mjeseci 2009. sastavila je Služba sigurnosti Ukrajine - 35%; Tužiteljstva za odgovarajuće razdoblje iznosila su 28% protokola, a tijela unutarnjih poslova -27%, prosječni iznos administrativne novčane kazne, koja se naplaćuje u Ukrajini na temelju rezultata razmatranja protokola o korupcijskim kaznenim djelima od strane sudaca, iznosi UAH 291.84. .
Borba protiv korupcije u Ukrajini provodi se u skladu s međunarodnim aktima i nacionalnim zakonodavstvom koje je ratificirala Vrhovna Rada Ukrajine. Međunarodni akti koji su na snazi ​​u Ukrajini uključuju: "Konvenciju UN-a protiv korupcije", "Kaznenu konvenciju protiv korupcije", "Građansku konvenciju protiv korupcije. Najpoznatiji od njih su zakoni Ukrajine "O javnoj službi" (osobito članci 5, 12 , 13, 16, 30), „O borbi protiv korupcije“, „O osnovama sprječavanja i borbe protiv korupcije“, „O odgovornosti pravnih osoba za počinjenje korupcijskih kaznenih djela“, „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ukrajine o odgovornosti za korupciju Prekršaji".
Predsjednici Ukrajine također su imali aktivnu ulogu u borbi protiv korupcije. Do danas su važeći akti Ukazi predsjednika Ukrajine "O obveznoj posebnoj provjeri podataka koje su podnijeli kandidati za položaje državnih službenika" (br. 1098 od 19. studenog 2001.); "O prioritetnim mjerama za de-sjenu gospodarstva i borbi protiv korupcije" (od 18.11.05 br. 1615), "O konceptu za prevladavanje korupcije u Ukrajini" Na putu do integriteta "" (od 11.09.06 br. 742) , "O vijeću za osiguranje provedbe u Ukrajini Prag programa korporacije
"Milenijski izazovi" za smanjenje razine korupcije "(od 23.12.06 br. 1121), "O nekim mjerama za poboljšanje formiranja i provedbe državne antikorupcijske politike" (od 01.02.08 br. 80), " O odluci Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu Ukrajine od 21. travnja 2008. "O mjerama za provedbu nacionalne antikorupcijske strategije i institucionalnoj potpori koherentnoj antikorupcijskoj politici" (od 5. svibnja 2008. br. 414), " O odluci Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu Ukrajine od 31. listopada 2008. "O stanju borbe protiv korupcije u Ukrajini" "(od 27.11.2008. br. 1101), "O osnivanju Nacionalnog odbora za borbu protiv korupcije" (od 26.02.10. br. 275), donesena je odluka o formiranju, utvrđeni su glavni zadaci NAC-a) "Pitanje Nacionalnog odbora za borbu protiv korupcije" (od 26.03.10. br. 454, osoblje je bilo odobreno i zaduženo da pripremi prijedloge za izradu cjelovitih izmjena novih antikorupcijskih zakona).
Već na prvi pogled postaje jasno da broj dokumenata koji bi trebali pomoći u borbi protiv korupcije u Ukrajini i smanjiti njezinu razinu iz godine u godinu značajno raste, za razliku od stvarnog stanja na ovom području.
Situaciju je moguće radikalno promijeniti samo uklanjanjem korupcijskih mogućnosti u zakonodavstvu. Prvi korak na tom putu je reforma uprave. S njom su počele zemlje istočne Europe nakon raspada socijalističkog tabora. U Ukrajini to još nije provedeno u paneuropskom obliku. Jedna od njegovih glavnih sastavnica je donošenje Zakona o upravnom postupku, koji jasno definira standarde za rad izvršnih tijela – uvjete za prijave, prava podnositelja zahtjeva i zainteresiranih strana, funkcije izvršnog tijela, rokove za rješavanje predmeta, postupak žalbe protiv odluka organa i drugo. Nije usvojen ni nacrt zakona o dobrom ponašanju državnih službenika kojim se dužnosnicima zabranjuje korištenje državne imovine za vlastite potrebe, vođenje srodnika na podređene položaje i primanje darova.
Ukrajinski stručnjaci uvjereni su da se te promjene vjerojatno neće dogoditi odozgo, budući da su predstavnici sustava upravljanja manje zainteresirani za njih.
Moguće je značajno smanjiti korupcijske mogućnosti dužnosnika ne samo uz pomoć dugog puta izmjena zakonodavstva. Sasvim je moguće uvesti mnoge novine bez promjene zakona. Za to je potrebna samo volja čelnika državnih tijela i lokalne samouprave. A uvjet za upravnu reformu i suzbijanje korupcije na lokalnoj razini su kompetentni i aktivni državni službenici i dužnosnici lokalne samouprave, sposobni izdržati političke i gospodarske pritiske, koji za to imaju potrebnu javnu i institucionalnu potporu.
Također je potrebno minimizirati osobnu komunikaciju građana sa službenicima koji pripremaju ili donose odluke. To se može postići korištenjem poštanske komunikacije i elektroničke pošte, stvaranjem jedinstvenih ureda u kojima građani mogu predati sve dokumente odjednom, redoslijedom redova, povećanjem sati prijema službenika, podizanjem svijesti građana kroz stvaranje referentne usluge i elektroničke izvore s detaljnim popisom svih usluga i postupkom za njihovo pružanje, uvođenje mehanizma za plaćanje kazni putem bankarskih institucija, umjesto inspekcije na licu mjesta od strane inspektora.
U međuvremenu, svi ovi užici bit će uvedeni u cijeloj Ukrajini, svatko može značajno smanjiti rizik od korupcije za sebe tako što će detaljno proučiti postupak pružanja potrebne usluge od strane države. Najbolji način borbe protiv korupcije na osobnoj razini je znanje. Kako bolji čovjek poznavat će zakonodavstvo, mehanizme rješavanja određenog pitanja, to će više biti zaštićen od korupcije. A predložena antikorupcijska reforma bit će uspješna tek kada institucije vlasti budu sposobne oblikovati nove norme pravne, političke i ekonomske kulture. Kada korupcija postane samo element društva, a ne njegov sastavni dio. Nažalost, danas je korupcija jasna, ali opsežna karakteristika ukrajinskog društva.

ZAKLJUČAK

Ukratko, možemo zaključiti da korupcija postaje norma, a ne iznimka, uključujući među političkim, vladajućim i ekonomskim elitama. Agencije za provođenje zakona, koje su i same djelomično pogođene korupcijom, nemaju dovoljno kapaciteta i potrebnu stvarnu neovisnost za borbu protiv institucionalne korupcije.
Ukratko, može se tvrditi da utjecaj korupcije na pokazatelje razvoja društvene sfere može biti izravan i obrnut.
Prvo, korupcija značajno napuhuje cijene javnih dobara.
Drugo, korupcija smanjuje obujam i kvalitetu javnih dobara.
Treće, korupcija slabi ulaganja u ljudski kapital.
Četvrto, korupcija dovodi do smanjenja državnih prihoda. S obzirom,
da cijena javnih dobara zbog korupcije može biti precijenjena, građani smanjuju potražnju za dobrima, što dovodi do smanjenja porezne osnovice i smanjenja sposobnosti države da pruža kvalitetne javne usluge.
U sadašnjoj fazi, korupcija u kriminološkom smislu je antisocijalna, društveno opasna pojava koja prijeti gospodarskoj i političkoj sigurnosti Ukrajine, koja je prodrla u grane vlasti, čineći skup zločina koje su dužnosnici počinili radi osobnog bogaćenja na o trošku države, trgovačkih i drugih organizacija i građana. To se postiže pribavljanjem, uz uporabu službenih ovlasti, materijalne i druge koristi na štetu interesa države. A objektivno, takvo djelovanje se izražava u spajanju državne vlasti i organiziranog kriminala. Kriminološko značenje korupcije ograničeno je samo na one aspekte njezina općedruštvenog i političko-ekonomskog značenja koji odražavaju njezinu protudruštvenu, društveno opasnu i kazneno protupravnu bit i sadržaj.

POPIS KORIŠTENIH IZVORA

Zakon Ukrajine "O borbi protiv korupcije" od 19.06.2003// http://ukrconsulting.biz/
Koncept prevladavanja korupcije u Ukrajini "Na putu do integriteta": Naredba predsjednika Ukrajine od 11. rujna 2006. br. 742 // zakon1.rada.gov.ua
Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije od 31. listopada 2003.// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml/
A.V. Dlugopolsky, A.Yu. Žukovskaja. Korupcija i društvene reforme: aspekti međusobnog utjecaja / Stvarni problemi Economics br. 8 (110), 2010. [Elektronički izvor]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Odrednice korupcije u tranzicijskim gospodarstvima [Elektronički izvor] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_23.pdf
Yosifovich D.I. Procjena rasprostranjenosti korupcije u svijetu / MITNA RIGHT №4 (76) '2011, 2. dio
Kozak V.I. Fenomen korupcije: znanstveni pogled na stvarno stanje u Ukrajini [Elektronički izvor]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Rizici korupcije u javnoj upravi // "Odvjetništvo" -2010. [Elektronički izvor]

//http://osipov.kiev.ua/ novosti/1021-korupcijniriziki-v-publichnij-administraciyi. html

Rezultati projekta "Borba protiv korupcije kao jedan od prioriteta državne politike u Ukrajini: razlike između riječi i djela" [Elektronički izvor]// www.newcitizen.org.ua
Sungurov. A.Yu. Građanske inicijative i prevencija korupcije / Urednik St. Petersburg: Norma., 2000. - 224 str.
Chervonozhka V. Korupcija u Ukrajini: kako stvarno promijeniti njezine razmjere // Novinar. [Elektronički izvor]// http://novynar.com.ua/analytics/government/72994
Rezultati indeksa percepcije korupcije 2010. [Elektronički izvor] - Način pristupa A:

itd.................