مکانیزم برای اجرای سیاست اجتماعی اتحادیه اروپا سیاست اجتماعی اتحادیه اروپا با کمک یک سیستم گسترده از نهادها اجرا می شود. علاوه بر این، هر یک از آنها در حدود اختیاراتی که مطابق با معاهدات اساسی است، عمل می کنند. موسسات،

مراحل شکل‌گیری سیاست اجتماعی اتحادیه اروپا و چارچوب قانونی آن از همان سال‌های اول تأسیس اتحادیه اروپا، موافقت‌نامه‌هایی که ECSC، EEC و Euratom را تأسیس کردند، اجرای تعدادی از اقدامات را برای خنثی کردن پیامدهای منفی اجتماعی اقتصادی ارائه کردند.

برنامه ریزی مالی چشم انداز. جهت‌های اصلی اصلاحات بودجه اتحادیه اروپا پیش‌بینی‌های مالی بلندمدت ماهیت یک طرح چارچوب دارند و ساختار و محدودیت‌های هزینه‌های اتحادیه اروپا را برای چندین سال آینده تعیین می‌کنند. پیش بینی مالی چند ساله نیست

§ 3. اصول سیاست حقوق کیفری شوروی اصولی که مبارزه با جرم بر اساس آنها بنا شده است اساس سیاست حقوق کیفری را تشکیل می دهد. ک. مارکس، با توجه به اهمیت اصول در زندگی جامعه، نوشت که فقط باید «بد» را گرفت

دکترای حقوق، دانشیار گروه حقوق بین الملل دانشگاه دوستی مردم روسیه

حاشیه نویسی:

این مقاله تاریخچه شکل گیری عملکردهای مدیریت بین المللی محیط زیست در اتحادیه اروپا را تجزیه و تحلیل می کند. مراحل اصلی شکل گیری سیاست و قانون محیط زیست در اتحادیه اروپا در نظر گرفته شده است. ارزیابی نقش قانون واحد اروپایی 1986 در این فرآیند ارائه می شود و ثابت می شود که برای اولین بار اصل تابعیت در عمل اتحادیه اروپا در رابطه با حوزه سیاست زیست محیطی وارد شده است. اصول اصلی قانون محیط زیست اتحادیه اروپا، اهداف و اهداف آن فهرست شده است. مشکلات مربوط به همبستگی عنصر فراملی در فعالیت های اتحادیه اروپا با حاکمیت دولت و عملکرد تک تک ارگان های اصلی اتحادیه اروپا بر اساس هماهنگی بررسی می شود. دستاوردهای اصلی در زمینه سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا ارائه شده است، بیان شده است که مانع اصلی دستیابی به نتایج مثبتسیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا تفاوت در سطح سختگیری استانداردهای زیست محیطی در کشورهای مختلف عضو بود که بر روابط تجاری و اقتصادی تأثیر داشته و دارد. نتیجه‌گیری می‌شود که برای اینکه اتحادیه اروپا در حل مشکلات زیست‌محیطی پیشرو باقی بماند، هنوز باید کارهای زیادی برای هماهنگ کردن قوانین ملی زیست‌محیطی کشورهای عضو انجام دهد. توجه زیادی به سهم دادگاه اتحادیه اروپا در شکل گیری و توسعه سیاست زیست محیطی و قوانین اتحادیه اروپا شده است.

کلید واژه ها:

مدیریت بین المللی، سیاست زیست محیطی، فراملیتی، استاندارد زیست محیطی، حاکمیت دولت، تجارت بین المللی، تغییرات آب و هوایی جهانی، زباله.

قبل از هر چیز می خواهم به این نکته اشاره کنم که در سال های گذشتهکارمندان دپارتمان حقوق بین الملل دانشگاه RUDN به عنوان بخشی از تیم های مختلف نویسندگان در تهیه و انتشار تعدادی از کتاب های درسی و کتابچه های راهنما که در آنها جنبه های مختلف حقوق اتحادیه اروپا به دقت و به طور جامع تجزیه و تحلیل شده است، مشارکت فعال داشتند. در سال 2010 کتاب درسی «مبنای قانونی برای مقررات اقتصادی و اجتماعی اتحادیه اروپا» با ویرایش A.O. اینشاکووا. در سال 2012، کارکنان بخش کتاب درسی "مبانی حقوق یکپارچگی اروپا" را با ویرایش A.Kh. آباشیدزه و A.O. اینشاکووا و در سال 2013 تعدادی از کارمندان این بخش در نوشتن کتاب درسی "حقوق اتحادیه اروپا" با ویرایش A.Ya شرکت کردند. کاپوستینا. نویسنده این مقاله همچنین مجبور شد به مشکلات حقوق محیط زیست اتحادیه اروپا در سال 2010 در ارتباط با تلاش برای دوره‌بندی تاریخچه توسعه این قانون بپردازد.

این مقاله سعی خواهد کرد تا با کلی ترین عبارات عناصر مدیریت محیط زیست بین المللی را در عمل اتحادیه اروپا بیان کند.

اجازه دهید فوراً تأکید کنیم که اتحادیه اروپا یکی از قوی‌ترین و نوآورانه‌ترین سیستم‌های اقدامات و اقدامات را برای حفاظت از محیط زیست در جهان ایجاد کرده است. امروزه در توسعه سیاست اتحادیه اروپا، سیاست زیست محیطی از نظر وزن جایگاهی برابر با سیاست اقتصادی دارد. علیرغم ترکیب ناهمگون اعضای اتحادیه اروپا، او موفق شد یک پلتفرم مشترک در مورد مسائل زیست محیطی مانند تغییرات آب و هوا، تنظیم گردش مواد شیمیایی، امنیت زیستی و غیره ایجاد کند. امروزه می توان ادعا کرد که رویه زیست محیطی اتحادیه اروپا الگویی برای سایر کشورها و مناطق است. پشت همه اینها اراده سیاسی و حمایت جامعه مدنی نهفته است. در طول سال ها، چارچوب های قانونی ایجاد شده است تا اتحادیه اروپا را قادر سازد تا اقداماتی را برای حفاظت از محیط زیست ایجاد کند.

اتحادیه اروپا یک مدل مهم برای مطالعه ارائه می کند، زیرا توسعه یافته ترین سازمان منطقه ای بین المللی با یک رژیم جامع برای سیاست های زیست محیطی و مدیریت بین المللی محیط زیست است.

از سال 1992، زمانی که کنفرانس سازمان ملل در مورد محیط زیست و توسعه در ریودوژانیرو برگزار شد، اتحادیه اروپا به ویژه نقش مهمی در ارتقای موافقت‌نامه‌های بین‌المللی زیست‌محیطی، تشویق به امضا و تصویب آنها توسط کشورهای عضو، ایفا کرده است. در نتیجه گسترش خود، اتحادیه اروپا اکنون در حال شکل دادن به سیاست زیست محیطی از بالتیک تا دریای اژه است. کشورهای عضو جدید اتحادیه اروپا باید قواعد دستورالعمل ها و سایر منابع قانون محیط زیست اتحادیه اروپا را که به عنوان قانون محیط زیست اتحادیه اروپا شناخته می شود، به قوانین ملی خود منتقل کنند.

معاهده رم در سال 1957، که جامعه اقتصادی اروپا را تأسیس کرد، در ابتدا حاوی نشانه ای از دامنه حفاظت از محیط زیست نبود. تولد سیاست زیست محیطی EEC معمولاً با سال 1972 همراه است ، هنگامی که تحت تأثیر نتایج کار کنفرانس استکهلم در مورد مشکلات محیط زیست انسانی ، سازمان شروع به اتخاذ برنامه های زیست محیطی کرد (در مجموع 3 مورد از آنها در EEC تصویب شد). در طول ده سال آینده، EEC بیش از 20 دستورالعمل را در مورد آلودگی هوا و آب، مدیریت زباله، کاهش صدا، حفاظت از گونه‌های گیاهی و جانوری در معرض خطر، ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و موارد دیگر تصویب کرد.

نقطه عطف بعدی قانون واحد اروپا در سال 1986 بود که بخش جدیدی را به معاهده رم اضافه کرد که به طور رسمی اهداف و رویه های EEC را در زمینه سیاست های زیست محیطی تعریف می کرد و خواستار "رشد متوازن" با ادغام سیاست های زیست محیطی در سایر حوزه های تصمیم گیری بود. قانون واحد اروپایی برای اولین بار مشکل حفاظت از محیط زیست را در حوزه منافع جامعه قرار داد.

اصول زیر از سیاست زیست محیطی و قوانین اتحادیه اروپا در قانون واحد اروپایی گنجانده شده است: اقدامات احتیاطی، پیشگیری از آسیب زیست محیطی، رفع آسیب زیست محیطی با حذف، به عنوان یک موضوع اولویت، علت اصلی آن، "آلاینده می پردازد" (بند 2 ماده 130 ر). در همین ماده الزامات مربوط به حفظ محیط زیست در مناطق دیگر ادغام شد.

لازم به ذکر است که قانون اصل تابعیت را منحصراً برای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا تعیین کرده است. سیاست زیست محیطی، به عنوان P.A. کالینیچنکو، به نوعی "زمینه آزمایش" تبدیل شد، منطقه ای که در آن اصل تابعیت آزمایش شد و تنها بعداً به سایر سیاست های اتحادیه اروپا گسترش یافت.

بعداً معاهده ماستریخت، معاهده آمستردام و سرانجام معاهده لیسبون وجود داشت که سه رکن ایجاد شده توسط دو ستون اول را از بین برد. معاهده لیسبون برای اولین بار اعلام کرد که مبارزه با تغییرات آب و هوایی یکی از اهداف اتحادیه اروپا است.

در چارچوب اتحادیه اروپا، در حال حاضر، واحدهای ساختاری اصلی درگیر در توسعه سیاست زیست محیطی عبارتند از: شورای اروپا، شورای وزیران، کمیسیون اروپا، پارلمان اروپا و دیوان دادگستری اتحادیه اروپا. همچنین نهادهای ثانویه از جمله آژانس محیط زیست اروپا وجود دارد.

مهمترین تصمیمات شکل دهنده سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا در جلسات سران کشورهای عضو در چارچوب شورای اروپا اتخاذ می شود. و تصمیمات خاص تر - در جلسات شورای وزیران برای محیط زیست. تمام دستورالعمل های تصویب شده باید در قوانین ملی کشورهای عضو ظرف دو سال اجرا شود. در عین حال، معاهده لیسبون حق وتو را از کشورهای عضو حذف کرد. از زمان قانون واحد اروپا در سال 1986، که برای اولین بار رأی اکثریت واجد شرایط را در مورد برخی مسائل زیست محیطی معرفی کرد، تعداد چنین موضوعاتی که با رأی اکثریت واجد شرایط تصمیم گیری می شوند، به طور پیوسته افزایش یافته است.

تا آنجا که به کمیسیون اروپا مربوط می شود، از سال 2014 تعداد کمیسران باید دو سوم تعداد کشورهای عضو باشد. وظایف کمیسیون شامل آغاز تصویب قوانین اتحادیه اروپا و نظارت بر اجرای آن است. کمیسیون همچنین مجاز است از طرف اتحادیه اروپا در مورد انعقاد معاهدات بین المللی مذاکره کند.

بین 2002 و 2012 حوزه های اولویت فعالیت کمیسیون اروپا عبارت بودند از: تغییرات آب و هوایی، طبیعت و تنوع زیستی، محیط زیست، سلامت و کیفیت زندگی، همچنین منابع طبیعی و زباله.

پارلمان اروپا به طور مستقیم توسط رای دهندگان هر کشور انتخاب می شود و به دنبال منعکس کردن منافع مختلف است احزاب سیاسیو گروه ها در سراسر اروپا. این پارلمان است که پیش نویس قوانین کمیسیون اروپا را تأیید یا رد می کند. در عین حال، پارلمان اروپا حق ابتکار قانونگذاری را ندارد.

به ویژه دیوان عدالت اتحادیه اروپا قابل توجه است که سهم زیادی در توسعه و شکل گیری قوانین محیط زیست اتحادیه اروپا داشته است. از اواخر دهه 70. در قرن بیستم، تصمیمات دیوان دادگستری جوامع اروپایی شروع به ارائه جهت اکولوژیکی به عنوان یکی از اصلی ترین تصمیمات در فعالیت های EEC کرد. دو تصمیم مسبوق به سابقه را می توان در پرونده هایی که کمیسیون علیه ایتالیا مطرح کرد در رابطه با این واقعیت که ایتالیا اقداماتی را برای اجرای مفاد بخشنامه در مورد محصولات پاک کننده و دستورالعمل مربوط به محتوای گوگرد در روغن های سوخت خاص انجام نداده و در نتیجه ماده را نقض نکرده است. 100 معاهده رم. سهم قابل توجهی از دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در شکل‌گیری سیاست زیست‌محیطی باید به عنوان تصمیم آن شناخته شود که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد قوانینی را که فراتر از الزامات استانداردهای اتحادیه اروپا هستند، به اجرا بگذارند.

با خارج شدن از محدوده این مطالعه، این سوال که آیا اتحادیه اروپا یک سازمان بین‌الدولتی بین‌المللی است که سال‌هاست در میان دانشمندان مطرح شده است، اجازه دهید به ارزیابی اتحادیه اروپا به عنوان یک سیستم مدیریت چند سطحی در زمینه حفاظت از محیط زیست بپردازیم.

کمیسیون اروپا و پارلمان را می توان به عنوان نهادهای فراملی در نظر گرفت، در حالی که شورا هنوز یک ساختار بین دولتی است.

اتحادیه اروپا از اصل تابعیت استفاده می کند، که بر اساس آن تصمیمات تنها زمانی در سطح اتحادیه اتخاذ می شوند که نتوانند در سطح تک تک کشورهای عضو مؤثرتر باشند.

یکی از چالش های اصلی پیش روی اتحادیه اروپا یافتن راه هایی برای تطبیق سطوح مختلف تعهدات و مقررات زیست محیطی بدون تضعیف اهداف نهایی بود. این امر به ویژه با هر بزرگ‌تر شدن عضویت اتحادیه اروپا شدیدتر می‌شود. به عنوان مثال می توان به مالیاتی که اتحادیه اروپا در سال 2008 بر انتشار گازهای گلخانه ای توسط هواپیماها و همچنین ایجاد الزامات زیست محیطی جدید برای گازهای خروجی از اگزوز معرفی کرد اشاره کرد. ماشین ها. وضعیت مشابهی در تصمیم گیری برای کاهش 8 درصدی حجم انتشار گازهای گلخانه ای طبق پروتکل کیوتو در سال 1997 در دوره 2008 تا 2012 مشاهده شد. در رابطه با سطح سال 1990 و همچنین تامین 20 درصد از منابع انرژی تجدیدپذیر در تامین انرژی اتحادیه اروپا تا سال 2020.

اتحادیه اروپا در نقطه عطفی در تکامل خود قرار دارد. شکی نیست که اتحادیه اروپا طی چهار دهه گذشته گام های بلندی در جهت حفاظت از محیط زیست برداشته است و اکنون وارد مرحله جدیدی در شکل گیری و اجرای سیاست های زیست محیطی شده است. چندین دهه پس از معرفی دستورالعمل ها و مقررات زیست محیطی نسبتاً دقیق، اتحادیه اروپا پس از معاهده ماستریخت در سال 1992، شروع به تجدید نظر در رویکرد خود کرد و بر اصل فرعی بودن تأکید کرد. در پاسخ به درخواست های کشورهای عضو برای آزادی بیشتر برای اجرای قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا، کمیسیون دستورالعمل های بلندمدت گسترده ای را بر اساس اصول توسعه پایدار انتخاب کرده است. همچنین معرفی ابزارهای سیاستی جدید مانند تجارت انتشار گازهای گلخانه ای، توافق نامه های اشتراک گذاری و برچسب ها برای بهبود عملکرد زیست محیطی و سودآوری را ترویج کرده است. او همچنین از پروتکل کیوتو حمایت کرد، اولین طرح تجارت بین‌المللی کربن در جهان را توسعه داد و جامعه جهانی را با پیشنهادات گسترده مورد خطاب قرار داد.

با وجود این، اتحادیه اروپا با چالش‌های جدی مواجه است که اگر می‌خواهد در زمینه محیط‌زیست پیشرو باقی بماند، باید به آن‌ها رسیدگی شود. رکود اقتصادی و بیکاری بالا تا حد زیادی شور و شوق رهبران عمومی و دولتی را برای بر عهده گرفتن افزایش مسئولیت های زیست محیطی "دفن" کرده است. اجرای قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا در سطح ملی هنوز چیزهای زیادی باقی می گذارد. علاوه بر این، الحاق دوازده کشور عضو جدید به اتحادیه اروپا، تهدیدی برای معطوف کردن توجه اتحادیه اروپا از مسائل مهم زیست محیطی جهانی به منافع این کشورهای اروپای مرکزی و شرقی است. با این حال، از دیدگاه زیست محیطی جهانی، گسترش اتحادیه اروپا منجر به بهبود قابل توجهی در وضعیت زیست محیطی در کشورهای جدید اتحادیه اروپا شده است.

قانون محیط زیست در اتحادیه اروپا و خارج از کشور

تلویزیون. ردنیکووا*

مبانی سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا

اصول اساسی سیاست زیست محیطی اروپا، به ویژه، در بند 2 ماده تدوین شده است. 174 از معاهده تأسیس جامعه اروپا و همچنین در سایر اسناد نظارتی اتحادیه اروپا، در آثار وکلای محیط زیست روسی و خارجی با جزئیات کافی در نظر گرفته شده است. بنابراین، در مقدمه مونوگراف L. Kremer و G. Winter "حقوق زیست محیطی اتحادیه اروپا" O.L. دوبوویک، با تاکید بر ناهمواری اطلاعات مربوط به قوانین اروپایی ارائه شده در فدراسیون روسیه، می نویسد که "گسترده ترین اطلاعات در مورد مسائل ... از سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا ارائه شده است". در واقع، مقالات، بخش هایی از کتاب های درسی حقوق محیط زیست و پایان نامه ها به این موضوع اختصاص دارد.

با بررسی مسئله نیروی قانونی اصول حقوق محیط زیست اروپا، می خواهم قبل از هر چیز به نتایج وکلای برجسته اروپایی بپردازم -

* پژوهشگر جوان در بخش حقوق محیط زیست مؤسسه دولت و حقوق آکادمی علوم روسیه، کاندیدای علوم حقوقی.

1 Kremer L., Winter G. حقوق محیط زیست اتحادیه اروپا / ویرایش. O.L. دوبوویک. M., 2007. S. 8.

2 برای مثال نگاه کنید به: Dymov D.E. جنبه های حقوقی و سازمانی سیاست اروپا در زمینه امنیت محیطی: دیس. ... کند. مجاز علوم. م.، 2000. Nikishin V.V. اصول سیاست زیست محیطی در روسیه و کشورهای - اعضای اتحادیه اروپا // مشکلات واقعی دولت و قانون مدرن. مواد کنفرانس علمی-عملی همه روسیه. سارانسک، 22-23 مه 2008، مسکو، 2009، ص 337-341; استپاننکو V.S. مبانی حقوقی سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا: اهداف، اصول، اقدامات / ویرایش. ویرایش O.L. دوبوویک. م، 2004.

مجموعه مقالات موسسه دولت و حقوق آکادمی علوم روسیه شماره 2/2010

بوم شناسان بنابراین، پروفسور Jan H. Jans خاطرنشان می کند که با توجه به هنر. 174 از معاهده تأسیس جامعه اروپا (از این پس به عنوان معاهده اتحادیه اروپا نامیده می شود) 3 قانون محیط زیست اروپا باید اصول مندرج در آن را به تعهدات خاصی برای کشورهای عضو جامعه تبدیل کند. به گفته پروفسورهای L. Kremer و G. Winter، این اصول، به دلیل فرمول بندی کلی خود، انتخاب گسترده ای را در اختیار نهادهای اتحادیه اروپا قرار می دهند، "به آنها اجازه می دهد تا اقدامات خاصی را برای حفاظت از محیط زیست انجام دهند و این اقدامات را با اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا متناسب کنند". L. Kremer، با تجزیه و تحلیل اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، خاطرنشان می کند که موارد مندرج در هنر. 174 پیمان اتحادیه اروپا، اصول مربوط به سیاست زیست محیطی جامعه است، اما در مورد سیاست زیست محیطی کشورهای عضو اتحادیه اروپا اعمال نمی شود. آنها چارچوبی شاخص برای مقامات جامعه تشکیل می دهند و آنها را ملزم می کنند

تعیین خط مشی زیست محیطی جامعه و نتیجه آن

از این اقدامات فردی مطابق با این اصول است.

اجازه دهید برخی از اصول حقوق محیط زیست اروپا را با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم.

اصل سطح بالای حفاظت از محیط زیست. با توجه به § 2 هنر. 174 معاهده اتحادیه اروپا، جامعه هنگام اعمال این اصل، باید وضعیت زیست محیطی در مناطق مختلف جامعه را در نظر بگیرد. این اصل اساسی سیاست زیست محیطی نیز در ماده § 3 ذکر شده است. 95 معاهده اتحادیه اروپا ("در موضوعات مربوط به بهداشت، ایمنی، حفاظت از محیط زیست و حمایت از مصرف کننده، کمیسیون اروپا بر سطح بالایی از حمایت تکیه می کند، به ویژه با در نظر گرفتن تمام پیشرفت های جدید مبتنی بر شواهد علمی"7) و در دستورالعمل 96/61 در مورد

3 رجوع کنید به: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (دسترسی در 3 مارس 2010).

4 رجوع کنید به: Jan H. Jans. قانون محیط زیست اروپا گرونینگن، 2000. ص 9.

5 Kremer L., Winter G. Decree. op. S. 28.

6 رجوع کنید به: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Ecological law. کتاب درسی / پاسخ ویرایش O.L. دوبوویک. M., 2005. S. 132-133.

پیشگیری و کاهش یکپارچه آلودگی محیط زیست8.

با توجه به تولید و گردش محصولات، اعمال این اصل در تمامی مراحل آن حائز اهمیت است چرخه زندگیاز جمله حرکت فرامرزی آن در اتحادیه اروپا.

اصل احتیاط. این اصل بر این فرض استوار است: اگر سوء ظن جدی وجود دارد که پیامدهای عمل مورد نظر ممکن است تأثیر منفی بر محیط داشته باشد، بهتر است قبل از اینکه دیر شود برای پیشگیری از آنها اقدام شود تا اینکه منتظر شواهد علمی برای اثبات قطعی این رابطه علّی باشیم. به عبارت دیگر، این اصل، فرض خطر بالقوه هر فعالیت پیشنهادی را برای محیط زیست آشکار می کند. همانطور که توسط V.S. استپاننکو، "این اصل به ما اجازه می دهد تا در یک دوره زمانی اولیه در دفاع از محیط زیست عمل کنیم. این بدان معناست که پیشگیری از آسیب بر جبران خسارت اولویت دارد.»9 به عنوان مثال، دستورالعمل 94/62 در مورد بسته بندی و ضایعات بسته بندی10 آورده شده است که بر اساس آن بهترین درمانکاهش ضایعات بسته بندی به منظور کاهش حجم آنهاست. تفسیر دیگر از این اصل، حق جامعه برای ایجاد چنین سطحی از حفاظت از محیط زیست، انسان، حیوانات و فلورکه مناسب می داند11.

V.T. کالینیچنکو معتقد است که "پرهیز از آسیب به محیط زیست با کاهش خطرات به صفر انجام می شود. فعالیت های پیشگیری از آسیب های زیست محیطی شامل کنترل کلیه پروژه ها و فعالیت های مختلفی است که ممکن است بر وضعیت محیط زیست تأثیر نامطلوب بگذارد، از طریق رویه ای برای

8 Abl.EG. 1375. شماره ل 257/26.

9 استپاننکو V.S. اجرای سیاست زیست محیطی در شرایط شهر بزرگ: دیس. ... کند. مجاز علوم. م.، 2005. س 92.

10 Abl.EG. 1373. شماره ل 365/10.

11 رجوع کنید به: Jan H. Jans. Op. cit. ص 33-34.

ارزیابی دقیق تأثیر آنها بر محیط زیست»12.

کاربرد این اصل در رابطه با تولید و گردش محصولات شامل ارزیابی اولیه خطر تأثیر منفی بالقوه آن بر محیط زیست در تمام مراحل چرخه حیات و جستجوی راه‌هایی برای به حداقل رساندن چنین تأثیری است.

اصل پیشگیری و پیشگیری. همانطور که اکثر نویسندگان خاطرنشان می کنند، این اصل ارتباط نزدیکی با اصل "احتیاط" قبلاً بیان شده دارد. به نظر Jan H. Jans، دومی «مرحله پیشین» اصل پیشگیری است. کاربرد آن امکان اتخاذ حداکثر اقداماتی را برای حفاظت از محیط زیست فراهم می کند مراحل اولیهبر آن تأثیر بگذارد، زیرا همیشه جلوگیری از تأثیر منفی بسیار آسان تر از از بین بردن پیامدهای آن است. L. Kremer خاطرنشان می کند که «پیشگیری مقرون به صرفه تر از حذف پیامدها و احیای وضعیت است.

محیط".

اصل منبع اهمیت این اصل در اولویت مبارزه با اثرات منفی زیست محیطی در منبع چنین تأثیراتی است. بر اساس این اصل، با استفاده از «تکنولوژی انتهای لوله» نباید از آسیب به محیط زیست جلوگیری کرد. به عنوان مثال، برنامه های کاربردی کنترل آلودگی هوای جویاستانداردهای انتشار هوا مواد مضربر استانداردهای کیفیت هوای محیط ترجیح داده می شود.

با توجه به تولید و گردش محصولات، اعمال این اصل عبارت است از بکارگیری دوستدار محیط زیست روش های استخراج و فرآوری مواد اولیه برای تولید، استفاده از چنین مواد و تولید.

12 Kalinichenko V.T. مقررات قانونی حفاظت از محیط زیست در فرانسه و ایتالیا: دیس. ... کند. مجاز علوم. M., 2008. S. 28.

13 رجوع کنید به: Jan H. Jans. Op. cit. ص 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. op. س 137.

15 نگاه کنید به Winter G. The Legal Nature of Environmental Principles in International, EC and German Law // Principles of European Environmental Law / Ed. توسط پروفسور ریچارد مکروی گرونینگن، 2004. ص 12.

فرآیندهای طبیعی که کمترین آسیب را به محیط زیست در فرآیند تولید می دهد. نمونه ای از کاربرد اصل "منبع" الزام به استفاده از "بهترین تکنیک های موجود" (BAT) است که توسط دستورالعمل 96/61/EC شورا در 24 سپتامبر 1996 در مورد پیشگیری و کنترل یکپارچه آلودگی (IPPC) تنظیم شده است. فن آوری های موجود».

با توجه به هنر. 2 این دستورالعمل، بهترین تکنیک‌های موجود به معنای کارآمدترین و پیشرفته‌ترین مرحله در توسعه فعالیت‌های صنعتی و روش‌های بهره‌برداری از تأسیسات است که نشان‌دهنده مناسب بودن عملی فناوری‌های خاص برای فراهم کردن مبنایی برای تعیین مقادیر حد انتشار با هدف جلوگیری یا، در صورت عدم امکان، کاهش انتشار و اثرات زیست‌محیطی به طور کلی است. بهترین فناوری‌ها آن دسته از فناوری‌هایی هستند که در ارائه سطح بالایی از حفاظت از محیط زیست به عنوان یک کل مؤثرتر هستند.

در تعیین بهترین تکنیک های موجود، باید توجه ویژه ای به ملاحظات مندرج در پیوست IV دستورالعمل با در نظر گرفتن هزینه ها و منافع احتمالی و همچنین اصول احتیاط و پیشگیری معطوف شود. برای مثال:

استفاده از فناوری کم زباله؛ استفاده از مواد کمتر مضر؛ تحریک بازسازی و بازیافت مواد تولید شده و مورد استفاده در این فرآیند تکنولوژیکیو در صورت امکان هدر دهید.

در دسترس بودن فرآیندهای فن‌آوری قابل مقایسه، تجهیزات تولید یا روش‌های عملیاتی که با موفقیت در سطح صنعتی آزمایش شده‌اند.

16OJ. L. 257. 1996. ص 0026-0040.

پیشرفت تکنولوژی و توسعه دانش و مفاهیم علمی؛

ماهیت، تأثیر و حجم انتشار؛ تاریخ راه اندازی تاسیسات جدید یا موجود؛ دوره زمانی مورد نیاز برای پیاده سازی بهترین فناوری های موجود؛

مصرف و ماهیت مواد خام (از جمله آب) مورد استفاده در فرآیند و بهره وری انرژی؛

نیاز به جلوگیری یا به حداقل رساندن تأثیر کلی انتشار گازهای گلخانه ای بر محیط زیست و خطراتی که در معرض آن قرار دارد؛

لزوم پیشگیری از حوادث و به حداقل رساندن اثرات آن بر محیط زیست.

کمیسیون اروپا اسناد مرجع BAT (BREF) را تصویب و منتشر می کند. در حال حاضر چنین اسنادی برای 18 صنعت (به عنوان مثال برای تولید سیستم های خنک کننده، صنعت شیشه، متالورژی آهنی و غیر آهنی، آهنگری، فرآوری فلزات و پلاستیک، تولید سیمان و آهک، سوزاندن ضایعات، صنایع گوشت و لبنیات، نیروگاه های بزرگ و غیره) تایید شده است.

استفاده از مواد حمل و نقل و سوختی که سخت‌ترین الزامات زیست‌محیطی را برآورده می‌کنند، امکان به حداقل رساندن تأثیر محصولات بر محیط‌زیست در حین حمل و نقل را فراهم می‌کند.

اصل آلاینده می پردازد بر اساس این اصل، شخصی که مسؤول ایجاد چنین آسیبی است، باید تاوان آسیب رساندن به محیط زیست را بپردازد. جمع آوری هزینه های آلودگی باید نهادها را به استفاده از فناوری های پیشرفته و تولید محصولاتی که محیط زیست را به میزان کمتری آلوده می کند تشویق کند. یکی دیگر از جنبه های کاربرد این اصل، اتخاذ استانداردهای زیست محیطی است که به دنبال آن سازندگان باید برای نوسازی آن و معرفی فناوری های جدید، سرمایه های اضافی را در فرآیند تولید خود سرمایه گذاری کنند.

gii برای برآوردن الزامات این استانداردها.

بکارگیری این اصل باید به توسعه فناوری‌هایی برای تولید محصولات «دوست‌دار محیط‌زیست» کمک کند، که منجر به کاهش آلودگی محیط‌زیست در فرآیند تولید و مصرف آنها و در نتیجه کاهش هزینه‌های تولیدکننده می‌شود.

با این حال، برخی از نویسندگان به مشکلات کاربرد عملی این اصل در اتحادیه اروپا اشاره می کنند. بنابراین، L. Kremer خاطرنشان می کند که ایده منشاء انگیزه آسیب رسان برای جلوگیری از هزینه های ناشی از آسیب رساندن به محیط زیست در جریان فعالیت خود "به عنوان پیش نیاز - رایگان است. سیستم اقتصادیبا قیمت گذاری آزاد و رقابت بین کارآفرینان مختلف، اما در اتحادیه اروپا چنین سیستمی تا حدی تجسم یافته است». به نظر وی، باید این نکته را نیز در نظر گرفت که مشکلات زیست محیطی متعدد (تغییرات آب و هوا، از بین رفتن جنگل ها) علت نامشخصی دارد.

فراهم کردن شرایط برای حفاظت. در صورت لزوم، اقدامات هماهنگ‌سازی برای حفاظت از محیط زیست باید شامل بند شرایط حفاظتی باشد که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد مستقلاً به دلایل محیطی صرفاً غیراقتصادی اقداماتی را انجام دهند. اقدامات انجام شده در معرض بررسی جامعه است. گنجاندن این اصل در دستورالعمل های جامعه، به عنوان مثال، به کشورهای عضو اجازه می دهد که گردش یک ماده یا محصول را در قلمرو خود ممنوع کنند، در صورتی که دلیلی وجود داشته باشد که بر این باور باشد که گردش آنها منجر به خطر می شود. تاثیر منفیدر مورد سلامت انسان یا حیوان

بنابراین، اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا به طور مستقیم با تولید و گردش محصولات مرتبط است که به گفته بسیاری از محققان،

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. op. س 138.

18 ر.ک: همان. س 139.

19 نگاه کنید به: Winter G. مقررات قانونی پذیرش در بازار مواد شیمیایی // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور: شنبه. مقالات علمی. M., 2001. S. 122-131.

دنیای موقت یکی از اجزای اصلی است

ایجاد آسیب به محیط زیست

مشکل تأثیر محصولات در فرآیند تولید و گردش آن بر محیط زیست را نیز باید در چارچوب مفهوم توسعه پایدار در نظر گرفت که در کنفرانسی در ریودوژانیرو مطرح شد که بر مشکل حفظ محیط زیست برای نسل‌های آینده متمرکز بود.

در علوم محیطی و حقوقی روسیه، این موضوع توسط بسیاری از حقوقدانان برجسته محیط زیست روسیه مورد بررسی قرار گرفته است. یکی از اولین کسانی که مفهوم توسعه پایدار را در آثار خود مطالعه کرد M.M. برینچوک، که آن را جایگزینی برای مفهوم نگرش مصرف کننده در سراسر جهان می داند جامعه بشریبه ماهیت و منابع آن 21. N.N. مویزف، ف.م. رایانوف، A.S. Shesteryuk22.

N.D. ورشیلو توسعه پایدار را اینگونه تعریف می‌کند: «توسعه اقتصادی و اجتماعی از نظر زیست‌محیطی که با اطمینان از در نظر گرفتن الزامات زیست‌محیطی در تهیه، اتخاذ و اجرای تصمیم‌های مهم زیست‌محیطی به نفع نسل‌های حال و آینده به دست می‌آید.

20 رجوع کنید به: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. بادن بادن، 2000. S. 39.

21 برای مثال نگاه کنید به: Brinchuk M.M. مبانی اکولوژیکی و قانونی توسعه پایدار // مشکلات حقوقی حفاظت از محیط زیست. M., 1998. S. 10-28; او هست. حق برخورداری از محیطی مطلوب در چارچوب توسعه پایدار // حقوق بشر به عنوان عاملی در استراتژی توسعه پایدار. M, 2000. S. 201-230; او هست. در مورد دستگاه مفهومی حقوق محیط زیست // دولت و قانون. 1998. شماره 9. S. 20-28; او هست. قانون محیط زیست روسیه و حقوق بشر محیطی در زمینه جهانی شدن // حقوق بشر و فرآیندهای جهانی شدن دنیای مدرن/ کشیش ویرایش E.A. لوکاشف M., 2005. S. 182.

22 برای مثال نگاه کنید به: Rayanov F.M. مفهوم توسعه پایدار و واقعیت حقوقی دولتی روسیه // قانون و سیاست. 2004. شماره 12.; Shesteryuk A.S. قانون بوم شناختی: سؤالات نظریه و روش شناسی تجزیه و تحلیل. SPb.، 2000.

23 ورشیلو ن.د. مبانی اکولوژیکی و حقوقی توسعه پایدار: آو تورف. دیس ... داک. مجاز علوم. M., 2008. S. 9.

این مفهوم بازتاب خود را در قوانین اتحادیه اروپا پیدا کرده است، اگرچه در سال های اخیر تردیدهایی در مورد امکان اجرای آن ابراز شده است. بنابراین، به گفته L. Kremer، "در حال حاضر، برای سطح جامعه، تورم را می توان در استفاده از اصطلاح "توسعه پایدار" ذکر کرد، که در آن به متنوع ترین اقدامات باید ویژگی سازگار با محیط زیست داده شود. در بیانیه کمیسیون اروپا در مورد استراتژی اتحادیه اروپا برای توسعه پایدار25 آمده است که رشد اقتصادی پایدار شامل نیازهای زیست محیطی نیز می شود.

از زمان تصویب ششمین برنامه اقدام زیست‌محیطی اتحادیه اروپا (برنامه اقدام زیست‌محیطی)26 توسط اتحادیه اروپا در ژوئیه 2002، ابتکارات متعددی به‌طور مستقیم یا غیرمستقیم برای پرداختن به مشکل تولید و گردش محصولات مطرح شده است که اهداف و چشم‌اندازهای کلیدی سیاست زیست‌محیطی اتحادیه اروپا را برای دوره‌ای از 2002 تا 20 اجرا می‌کند. اقدامات "افقی" یا "استراتژیک" نقش مهمی در سیاست زیست محیطی فعلی اتحادیه اروپا ایفا می کند، در حالی که سرنوشت اقدامات و قوانین خاص در حال حاضر متفاوت است. به عنوان مثال، قوانین مربوط به مقررات مواد شیمیایی در حال افزایش است، در حالی که قوانین مربوط به مدیریت پسماند محصولات دستخوش تغییرات قابل توجهی شده است.

تحمل نکرد

در مورد سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا در ارتباط با مفهوم توسعه پایدار، باید به ارتباطات اتحادیه اروپا نیز اشاره کرد.

ماموریت های استفاده پایدار از منابع طبیعی و

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. op. S. 130.

27 برای مثال نگاه کنید به: Onida M. Products ومحیط زیست // تأملاتی در مورد 30 سال قانون محیط زیست اتحادیه اروپا / ویرایش. توسط پروفسور ریچارد. کلان. گرونینگن، 2006. ص 249.

پیشگیری و بازیافت زباله29، که بر اساس برنامه ششم اقدامات اتحادیه اروپا برای حفاظت از محیط زیست تهیه شده است.

استفاده پایدار از منابع طبیعی یکی از ابزارهای سیاست‌گذاری زیست‌محیطی است و مبتنی بر به حداقل رساندن تأثیر مواد و منابع (از جمله انرژی) بر محیط‌زیست است و در نتیجه با گردش محصولات ارتباط مستقیم دارد. این رویکرد به جای تمرکز بر تأثیرات زیست محیطی منبع نقطه ای، مبتنی بر ترجیح یک دیدگاه کلی از رابطه جهانی بین استفاده از مواد و محیط زیست است.

در بیانیه کمیسیون اروپا در سال 2003 در مورد استفاده پایدار از منابع طبیعی دو فرض وجود داشت. اولاً، تأثیر زیست محیطی استخراج و استفاده از منابع اغلب به خوبی درک نشده است و به جز چند استثنا، مشکل واقعی کمبود منابع وجود ندارد. دوم، رشد اقتصادی دیگر به استفاده از مواد مرتبط نیست، اگرچه اثرات زیست محیطی مواد فردی و مصرف انرژی در حال افزایش است. هیچ پیشنهاد خاصی برای گنجاندن در استراتژی موضوعی در حال توسعه در مورد این موضوع در آینده ارائه نمی کند. این فقط نیازمند تحقیق و تحلیل بیشتر، تعیین هدف و استفاده از طیف وسیعی از ابزارها، به ویژه ابزارهای بازار محور است. یکی از اهداف روشنی که از این سند بیرون می‌آید، رویکردی است که بر همه مسائل زیست‌محیطی تمرکز نمی‌کند، بلکه بر مواردی تمرکز می‌کند که «بالاترین پتانسیل را برای بهبود کیفیت محیط‌زیست به مقرون‌به‌صرفه‌ترین راه» دارند.

یکی دیگر از اسناد مرتبط با سیاست های زیست محیطی در حوزه تولید، برنامه اقدام فناوری های زیست محیطی (ETAP)30 است. در آن "فناوری-

علم شناسی به عنوان وسیله ای برای تلاش های مشترک برای حفاظت از محیط زیست و رشد اقتصادی، به ویژه با ایجاد شرایط بازاری که سرمایه گذاری در دوستدار محیط زیست ترین فناوری ها را تشویق می کند، دیده می شود. گزارش اجرای این طرح که توسط کمیسیون در ژانویه 2005 منتشر شد، نیاز به توسعه اهداف و تعیین استانداردها را برای گروه‌های محصول کلیدی نشان می‌دهد. با این حال، هنوز به طور دقیق مشخص نشده است که چگونه این کار باید انجام شود.

با جمع بندی موارد فوق، لازم به ذکر است که اتحادیه اروپا دارای تعدادی اصول و ابزار سیاست زیست محیطی است که با بکارگیری آنها در تمامی مراحل طراحی، تولید و گردش محصولات، می توان تاثیر آن را بر محیط زیست در هر مرحله از چرخه حیات خود به حداقل رساند. با این حال، کاربرد عملی آنها با مشکلات خاصی همراه با ناقص بودن هنجارهای حقوقی از یک سو و تضاد سیاست های مختلف از سوی دیگر همراه است.

در این راستا لازم است بر اهمیت به کارگیری اصل یکپارچگی تاکید شود که در حال حاضر به گفته V.T. کالینیچنکو، بالاترین اولویت و

امیدوار کننده

قوانین تک تک کشورهای عضو اتحادیه اروپا نیز اصول دیگری از سیاست زیست محیطی را ذکر می کند. در نظر گرفتن-

31 برای اطلاعات بیشتر در این مورد، نگاه کنید به: Elizarov V.N. بعد زیست محیطی سیاست سرمایه گذاری بانک اروپایی بازسازی و توسعه // قانون بانکداری. م.، 1385. شماره 6. س 54-57; ایوانووا A.L. تجربه مفید سرمایه گذاری خارجی در زمینه اکولوژی: Rev. در کتاب: Botger K. تعهدات سرمایه گذاری مستقیم خارجی در زمینه حفاظت از محیط زیست در حقوق بین الملل // مجله قانون روسیه. 2003. شماره 7. S. 171-175.

32 رجوع کنید به: Kalinichenko V.T. فرمان. op. S. 31.

33 رجوع کنید به: Dubovik O.L. کد زیست محیطی آلمان: Rev. در کتاب: کد اکولوژیکی آلمان با نظرات. پروژه یک متخصص مستقل کمیسیون قانون محیط زیست زیر نظر وزارت فدرال محیط زیست و ایمنی هسته ای // قانون و سیاست. 2000. شماره 10. S. 144-148.

بیایید نگاهی به برخی از آنها با استفاده از مثال کد34 محیط زیست سوئد بیندازیم.

اصل بار اثبات این امر شامل این واقعیت است که شخصی که فعالیت اقتصادی انجام می دهد یا برنامه ریزی می کند باید نشان دهد که این فعالیت به روشی سازگار با محیط زیست انجام می شود. بار اثبات این موضوع همیشه بر عهده شخصی است که چنین فعالیت هایی را انجام می دهد. افرادی که منافع آنها تحت تأثیر این فعالیت قرار می گیرد، ملزم به اثبات خلاف آن نیستند. فرآیند صدور مجوز همچنین ممکن است الزامی برای اثبات انطباق ایجاد کند. قوانین عمومیتصمیم گیری. این انطباق نه تنها در زمینه فعالیتی که مجوز یا مجوز برای آن صادر شده است، بلکه در سایر زمینه ها نیز باید انجام شود.

اصل نشان دادن سطح کافی دانش. این اصل شامل الزام فردی است که فعالیت های اقتصادی را انجام می دهد تا سطح مناسبی از دانش در مورد ماهیت و دامنه چنین فعالیت هایی را نشان دهد. این اصل بر اهمیت الزام ارزیابی تأثیر فعالیت های برنامه ریزی شده یا جاری بر محیط زیست تأکید می کند. برای این منظور، ارزیابی‌های مناسبی از تأثیر منفی احتمالی فعالیت‌های برنامه‌ریزی‌شده بر محیط زیست باید انجام شود. در نتیجه باید از تأثیر منفی یا آسیب احتمالی به محیط زیست جلوگیری کرد یا به میزان قابل توجهی کاهش داد. همچنین لازم است دانش در مورد وضعیت محیط زیست در منطقه ای که فعالیت ها در آن برنامه ریزی شده است نشان داده شود. در صورتی که هیچ داده ای در مورد تأثیر احتمالی انواع مشابه فعالیت های انجام شده وجود نداشته باشد، شخصی که قصد انجام چنین فعالیت هایی را دارد باید اقدامات مناسب را انجام دهد. تحقیق علمیبا هزینه خودتان دانش نشان داده شده نباید ایستا باشد، باید بسته به تغییر وضعیت محیط، ظهور فناوری های جدید و توسعه دانش علمی بهبود یابد.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (دسترسی در 28 ژانویه 2010).

اصل استفاده از بهترین تکنولوژی موجود. این اصل هم در مورد خود فناوری تولید و هم در مورد ساخت، بهره برداری و از کار انداختن تأسیسات تولید صدق می کند.

اصل قرارگیری مناسب. این نیاز به در نظر گرفتن الزامات قانون زیست محیطی مربوطه را هنگام قرار دادن تأسیسات تولید در منابع آب یا قطعه زمین فراهم می کند. مکان تأسیساتی که تأثیر منفی بر وضعیت محیط زیست در جریان فعالیت های تولیدی دارند باید با در نظر گرفتن به حداقل رساندن چنین تأثیری بر محیط زیست و سلامت انسان انتخاب شود. در عمل، این اصل در مرحله ارزیابی تأثیر بر محیط زیست فعالیت اقتصادی برنامه ریزی شده اجرا می شود.

اصول مدیریت منابع و اکو سیکل. این اصول مبتنی بر نیاز به اطمینان از استفاده کارآمد از مواد خام و منابع سوخت و انرژی به شیوه ای "پایدار" و به حداقل رساندن مصرف و تولید زباله است. انواع ترجیحی انرژی مورد استفاده عبارتند از: انرژی خورشیدی، بادی، آبی، منابع انرژی تجدیدپذیر زیستی.

استخراج، استفاده، پردازش و بازیافتهدر مواد طبیعیباید با حداقل استفاده از منابع طبیعی اصلی و بدون آسیب رساندن به محیط زیست انجام شود.

هدف از اعمال این اصول ایجاد زنجیره های تولید چرخه بسته است. با این حال، استفاده از آنها در تضاد منافع زیست محیطی می تواند دشوار باشد، به عنوان مثال، در مورد کاهش میزان انتشار مضر در هنگام استفاده از مواد اولیه اولیه، برخلاف استفاده از مواد خام ثانویه در وضعیت مشابه.

برای اجرای این اصول، ارزیابی چرخه عمر محصولات تولیدی از اهمیت بالایی برخوردار است.

اصل انتخاب محصول این اصل استفاده از مواد و اجزایی است که به طور بالقوه کمتر برای محیط زیست خطرناک هستند در فرآیند تولید استفاده شود. این ارتباط نزدیک با اصول سطح کافی مرتبط است

دانش و کاربرد بهترین فناوری های موجود و باید با در نظر گرفتن تغییرات دانش در مورد اثرات مواد و اجزاء بر محیط زیست به کار گرفته شود.

اصل عقلانیت. این اصل عبارت است از تصمیم گیری بر حسب «هزینه ها و منافع» احتمالی و اجتناب از هزینه های غیرضروری غیرضروری ناشی از تصمیمات اتخاذ شده.

قانون توقف فعالیت در مواردی که فعالیت انجام شده، صرف نظر از اقدامات احتیاطی مطابق با قوانین محیط زیست سوئد، باعث یا احتمال ایجاد خسارت قابل توجهی می شود، ممنوعیت چنین فعالیت هایی را شامل می شود. دلایل اعمال این قانون ممکن است بدتر شدن قابل توجه وضعیت محیط زیست یا تهدیدی برای سلامت انسان باشد. این قاعده مستلزم ایجاد حداقل سطح مقبولیت این گونه فعالیت ها برای سلامت انسان و وضعیت محیط زیست بدون توجه به منافع اقتصادی و اهمیت فعالیت های انجام شده است.

اصول سیاست زیست محیطی در نظر گرفته شده در این مقاله به طور مستقیم با مقررات قانونی تولید و گردش محصولات در اتحادیه اروپا مرتبط است، زیرا آنها در سیاست جامعه در زمینه حفاظت از محیط زیست اساسی هستند. با در نظر گرفتن این اصول، اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن در حال توسعه ابزارها و برنامه های سیاسی هستند که تولید و گردش محصولات را تنظیم می کند.

همچنین لازم به ذکر است که قانونگذار اروپایی در فرآیند توسعه و بهبود اصول سیاست های زیست محیطی، تجربه اجرای آنها و همچنین ایده های علمی مدرن در مورد تأثیر عوامل مختلف نامطلوب بر محیط زیست را مورد توجه قرار می دهد.

تجربه مثبت اتحادیه اروپا در این زمینه می تواند توسط قانونگذار روسیه در توسعه برنامه ها و اصول مناسب سیاست های زیست محیطی و اقدامات قانونی در مورد حفاظت از محیط زیست و اجزای آن استفاده شود.

حفاظت از محیط زیست در کنار یکپارچگی اقتصادی یکی از اولویت های اتحادیه اروپا است. علاوه بر این، سیاست زیست محیطی به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از روند ادغام اروپا در نظر گرفته می شود. در طول 20 سال گذشته، کشورهای اروپایی بیش از 200 قانون و مقررات مربوط به حفاظت از محیط زیست را تصویب کرده اند. فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا بر اساس مفهوم توسعه پایدار است.
مشکلات زیست‌محیطی تقریباً بر فعالیت‌های هر نهاد اتحادیه اروپا (شورا، کمیسیون، پارلمان اروپا، دیوان دادگستری، اتاق محاسبات) تأثیر می‌گذارد. مجری سیاست زیست محیطی در اروپا، کمیته سیاست های محیطی کمیسیون اقتصادی سازمان ملل متحد برای اروپا (ECE) است.
برای حل مشکلات زیست محیطی در چارچوب یک فضای زیست محیطی واحد اروپایی، یک سازمان محیط زیست منطقه ای - آژانس محیط زیست اروپا (EEA) وجود دارد که برای انجام تخصص قابل اعتماد در ارزیابی میزان خطرات زیست محیطی، ترویج توسعه قوانین زیست محیطی و ایجاد شرایط برای اجرای برنامه ها در زمینه حفاظت از محیط زیست طراحی شده است.
جامعه اروپا صلاحیت گسترده ای در زمینه اکولوژی دارد. در عین حال، صلاحیت اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست با کشورهای عضو مشترک است.
قوانین محیط زیست اتحادیه اروپا از یک سو بر اساس هنجارهای مختلف معاهده جامعه است، از سوی دیگر، تعداد زیادی مقررات، دستورالعمل های مربوط به مسائل زیست محیطی وجود دارد.
از توافقات منعقد شده توسط اتحادیه اروپا در زمینه اکولوژی می توان موارد زیر را متمایز کرد:
. قراردادهایی که به طور کامل بر مقررات حفاظت از محیط زیست متمرکز هستند.
. موافقت نامه های حاوی مقررات جداگانه در مورد حفاظت از محیط زیست؛
. قراردادهایی که به طور غیر مستقیم با حفاظت از محیط زیست مرتبط هستند.
مرسوم است که چهار مرحله در فعالیت های جامعه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست متمایز شود: 1957-1972، 1972-1986، 1986-1992، 1992 تا کنون.
مرحله اول (1957-1972) با ظهور جامعه آغاز می شود. با این حال، معاهده تشکیل جامعه حاوی قوانینی در مورد حفاظت از محیط زیست نبود. فعالیت های جامعه با هدف دستیابی به سایر اهداف مهم اقتصادی و اجتماعی انجام می شود و فقط به طور غیرمستقیم بر حوزه محیط زیست تأثیر می گذارد. فعالیت های زیست محیطی به صورت اختیاری انجام شد.
جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا (ECSC) و جامعه انرژی اتمی اروپا (اوراتوم) نیز فاقد صلاحیت زیست محیطی بودند.
مرحله دوم (1972-1986) با تصمیم برای توسعه فعالیت های سازمان در زمینه حفاظت از محیط زیست آغاز می شود. این به دلیل توسعه لوایح در کشورهای شرکت کننده، با بلایای زیست محیطی (یک حادثه صنعتی در Seveso (ایتالیا، 1976)) و تشدید همکاری های بین المللی زیست محیطی بود. اما مفاد این تفاهم نامه بازنگری نشد و هنوز صلاحیتی در زمینه حفاظت از محیط زیست وجود نداشت. فعالیت های انجمن برای حفاظت از محیط زیست از طریق اجرای صلاحیت های اضافی آغاز شد. در سال 1973 اولین برنامه اقدام زیست محیطی جامعه به تصویب رسید که اهداف، مقاصد، اصول و حوزه های اولویت دار برای فعالیت های زیست محیطی سازمان را مشخص می کرد. به طور جداگانه، اقدامات زیست محیطی خاصی برای سال های آینده در نظر گرفته شد. این برنامه تأثیر قابل توجهی بر برنامه های مشابه بعدی که در سال های 1977 و 1983 تصویب شد، داشت.
در دوره دوم، جامعه تعدادی از اقدامات مهم را به تصویب رساند که روش ارزیابی تأثیر بر محیط زیست و استانداردهای انتشار آلودگی محیطی را تعیین می کرد.
مرحله سوم (1986-1992) با تکمیل شکل گیری سیاست زیست محیطی جامعه، تجمیع اختیارات مربوطه در موافقت نامه موسس همراه بود. اهداف و اصول سیاست زیست محیطی مشخص شد و اختیارات همکاری بین المللی تعیین شد.
در روابط بین جوامع و کشورهای عضو در زمینه حفاظت از محیط زیست، اصل تابعیت برقرار شد که پس از معاهده ماستریخت در سال 1992، این اصل به کل صلاحیت مشترک جامعه و کشورهای عضو گسترش یافت.
در دوره سوم سازوکارهای پایش زیست محیطی، گواهی زیست محیطی، جمع آوری و پردازش اطلاعات زیست محیطی پیش بینی شد، اولین اقدامات برای ایجاد مکانیزم تامین مالی و حفظ حقوق محیط زیست انجام شد.
مرحله چهارم (1992 تا کنون) با تصویب معاهده ماستریخت در مورد اتحادیه اروپا در سال 1992 آغاز شد. پیمان اتحادیه اروپا با اهداف زیست محیطی سازمان تکمیل شد، حفاظت از محیط زیست به عنوان یکی از فعالیت های اتحادیه اروپا شناخته شد. علاوه بر این، اهداف و اصول سیاست زیست محیطی تکمیل شد.
از جمله اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا مشخص شد:
. حفاظت از محیط زیست؛
. حفاظت از سلامت انسان؛
. استفاده منطقی از منابع طبیعی؛
. ارتقای همکاری بین المللی محیط زیست
از جمله اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا می توان به موارد زیر اشاره کرد:
. اصل تابعیت، به این معنی که جامعه باید در مواردی که کشورهای عضو نمی توانند به تنهایی از عهده آن برآیند یا راه حل آن در سطح جامعه موثرتر از سطح کشورهای عضو خواهد بود، اقدام کند.
. اصل اقدام پیشگیرانه، یعنی شناخت اقدامات پیشگیرانه و پیشگیرانه؛
. اصل احتیاطی که فقدان نتایج علمی در مورد یک مشکل خاص نباید منجر به لغو اقدامات اتحادیه اروپا برای جلوگیری از آلودگی محیط زیست شود.
. جبران خسارت زیست محیطی با حذف منبع آسیب؛
. اصل جهت گیری محیطی، زمانی که هر فعالیتی با در نظر گرفتن نیازهای محیطی انجام می شود.
. "آلاینده می پردازد"؛
. اصل ادغام که مستلزم گنجاندن حفاظت از محیط زیست در توسعه و اجرای سایر سیاست های جامعه است.
علاوه بر این، هنگام تصمیم گیری، در بیشتر موارد، اولویت به روش پذیرش مشترک داده می شد.
وظایف اصلی در زمینه حفاظت از محیط زیست، مستلزم هماهنگی تلاش همه است کشورهای اروپایی، به عنوان راه حلی برای مشکلات زیر شناخته شده است: تغییر اقلیم، تخریب لایه اوزون زمین، از بین رفتن تنوع زیستی، افزایش تعداد حوادث فنی، مدیریت منابع آب شیرین، تخریب منابع جنگلی، مدیریت سواحل، تولید و دفع زباله، اکولوژی شهری.
معاهده 1997 آمستردام، زمانی که اصل حفاظت از محیط زیست به عنوان یک اصل فعالیت جامعه اروپا تعیین شد، نقش زیادی در تعیین صلاحیت فعلی اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست ایفا کرد. معاهده نیس در سال 2001 هیچ تغییر قابل توجهی در زمینه حفاظت از محیط زیست پیش بینی نکرد.
بر مرحله حاضرویژگی های فعالیت های جامعه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست عبارتند از:
. در صلاحیت مشترک زیست محیطی اتحادیه اروپا با کشورهای عضو؛
. پیوند ناگسستنی بین فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا و سایر زمینه های ادغام؛
. در "دوگانه گرایی شایستگی" که در این واقعیت بیان می شود که سازمان در زمینه حفاظت از محیط زیست با موافقت نامه تاسیس برای دستیابی به اهداف مستقیم سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا (مواد 174-176) و همچنین برای دستیابی به اهداف حفظ عملکرد بازار داخلی (ماده 95) اختیارات اعطا می کند.
زمینه های اصلی مقررات قانونی اتحادیه اروپا برای حفاظت از محیط زیست شامل استانداردسازی زیست محیطی، ارزیابی اثرات زیست محیطی است. جمع آوری و پردازش اطلاعات زیست محیطی، نظارت بر محیط زیست؛ گواهی زیست محیطی؛ مدیریت زیست محیطی و ممیزی زیست محیطی؛ توسعه مکانیسم تامین مالی؛ حمایت از حقوق محیط زیست
آخرین مورد مهم ترین است روند فعلیدر توسعه قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا
در کشورهای عضو اتحادیه اروپا، حقوق زیر در زمینه محیط زیست تضمین شده است:
. حق اساسی زیست محیطی - حق برخورداری از محیط زیست مطلوب؛
. سایر حقوق زیست محیطی که در عین حال تضمینی برای اجرا و حمایت از حقوق اساسی زیست محیطی هستند.
. حقوق اساسی و سایر حقوق مربوط به حقوق زیست محیطی (برای جزئیات بیشتر، به Tretyakova A. A. Environmental Rights of شهروندان تحت قوانین کشورهای عضو اتحادیه اروپا: چکیده پایان نامه ... کاندیدای علوم حقوقی مراجعه کنید. - M., 2001. - P. 8).
از مهم‌ترین قوانین هنجاری حقوق اروپا، دستورالعمل 90/313/EEC در مورد آزادی دسترسی به اطلاعات زیست‌محیطی سال 1990، با هدف تضمین آزادی دسترسی و انتشار اطلاعات محیط‌زیست نگهداری شده توسط مقامات و همچنین تعیین محدودیت‌های دسترسی به چنین اطلاعاتی را مورد توجه قرار می‌دهیم.
در سال 2003، دستورالعمل جدید 2003/4/EC پارلمان اروپا و شورا به تصویب رسید که دستورالعمل 90/313/EEC و دسترسی عمومی به اطلاعات زیست‌محیطی را لغو می‌کند و قوانین جامعه را با کنوانسیون آرهوس منطبق می‌کند.
دستورالعمل 85/337/EEC در مورد ارزیابی تأثیر برخی پروژه های دولتی و خصوصی بر محیط زیست در سال 1985، که توسط دستورالعمل 97/11/EC در سال 1997 اصلاح شده است، نیز برای تضمین تضمین حقوق زیست محیطی ضروری است.
مکانیسم های اضافی برای حمایت از حقوق زیست محیطی در سطح اتحادیه اروپا توسط ششمین برنامه اقدام جامعه در مورد محیط زیست، تصویب شده در سال 2002 تحریک شده است. از جمله اولویت های آن توسعه قوانین اتحادیه اروپا در مورد مسئولیت زیست محیطی است.
متداول ترین شکل مشارکت عمومی در قوانین زیست محیطی در اتحادیه اروپا به انجمن در سازمان ها یا گروه های زیست محیطی تبدیل شده است. اثربخشی اقدامات آنها در کشورهای مختلف عضو متفاوت است. بیشترین فعالیت عمومی برای بریتانیای کبیر، آلمان، هلند و دانمارک، کمترین - برای ایرلند، یونان است.
در کشورهای عضو اتحادیه اروپا، احتمالات مختلفی برای درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست وجود دارد:
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق زیست محیطی هر شخص (هلند، ایرلند)؛
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق زیست محیطی هر شخص ذینفع (فرانسه، بریتانیا، اسپانیا، سوئد، فنلاند)؛
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست تنها در صورت نقض حقوق فردی شاکی (آلمان)؛
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست، ارائه شده به انجمن های مربوطه (ایتالیا، یونان) (به حفاظت از محیط زیست در فعالیت های جامعه اروپا (جنبه حقوقی بین المللی مراجعه کنید).
در مرحله کنونی، اتحادیه اروپا در حال بهبود چارچوب قانونی برای حفاظت از محیط زیست است. از این رو اقدامات مربوط به پایش زیست محیطی، گواهینامه زیست محیطی، ارزیابی اثرات زیست محیطی، سازوکار تامین مالی فعالیت های زیست محیطی و ... به روز شده و همزمان تلاش می شود هنجارهای متعددی در زمینه استانداردسازی زیست محیطی تدوین شود.
آلمان در بین کشورهای اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست پیشرو محسوب می شود.
مقررات قانونی در زمینه حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی در اینجا در سطح اراضی فدرال و مقامات محلی متمرکز است. دامنه اختیارات نهادهای فدرال در زمینه حفاظت از محیط زیست و تنظیم استفاده از منابع طبیعی محدود به توسعه و اجرای سیاست زیست محیطی فدرال است. قانونگذاری؛ مقررات قانونی؛ هماهنگی فعالیت های زیست محیطی، نظارت بر محیط زیست، همکاری های بین المللی، از جمله کار با اتحادیه اروپا؛ تنظیم تولید و استفاده از انواع مواد رادیواکتیو و انرژی اتمی. وزارت فدرال حفاظت از محیط زیست، که نه چندان دارای وظایف اجرایی که دارای وظایف مدیریتی است، تابع تعدادی از نهادهای فدرال است. از جمله خدمات فدرال اکولوژیک (مسئول کارشناسی)، سرویس فدرال برای حفاظت از طبیعت (بر خلاف سابق، صلاحیت آن به حفاظت از طبیعت و مناظر گسترش می یابد)، خدمات فدرال برای حفاظت در برابر تشعشع، موسسه رابرت کخ (مسئول معرفی موجودات اصلاح شده ژنتیکی در گردش) و غیره.
در سطح ایالتی، مدیریت زیست محیطی سازماندهی شده است متفاوت، که با تفاوت در اندازه و ساختار زمین همراه است. اما تفاوت ها در نام است نه ویژگی ها. در سطح دولت، همه لندرها وزارت محیط زیست خود را به عنوان بالاترین سطح در سلسله مراتب سازمانی دارند.
تا به امروز، چارچوب نظارتی برای حفاظت از محیط زیست در آلمان شامل قوانین و مقررات قانونی متعددی است. از جمله آنها می توان به قانون فدرال در مورد حفاظت از طبیعت و برنامه ریزی چشم انداز، قوانین مربوط به انتشار گازهای گلخانه ای، در مورد مهندسی ژنتیک، و در مورد گنجاندن مسائل زیست محیطی در برنامه های توسعه اقتصادی اشاره کرد. لازم به ذکر است که سیستم نظارتی ارزیابی اثرات زیست محیطی مدت ها قبل از تصویب دستورالعمل مربوطه اتحادیه اروپا در سال 1985 در اینجا اجرا می شد. در آلمان به آموزش محیط زیست پرسنل تولید توجه ویژه ای می شود. حفاظت از محیط زیست منطقه ای است که برای بخش بزرگی از جمعیت آلمان شغل ایجاد می کند.
تعداد شرکت هایی که در زمینه توسعه فناوری های سازگار با محیط زیست و صرفه جویی در منابع یا ارائه خدمات در زمینه حفاظت از محیط زیست فعالیت می کنند هر ساله در حال افزایش است. تعدادی از شرکت ها با نشانه هایی از محصولات سازگار با محیط زیست خریداران را جذب می کنند. برچسب زیست محیطی آلمانی "فرشته آبی" به ابزاری موفق برای برچسب زدن محصولات دوستدار محیط زیست تبدیل شده است. معیارهای زیست محیطی برای توزیع این علامت توسط هیئت منصفه ای متشکل از نمایندگان ارگان های دولتی و انجمن های عمومی تعیین می شود. در عین حال معیارها به گونه ای شکل می گیرد که فقط محصولات مخصوصاً دوستدار محیط زیست حق معرفی این علامت و تبلیغ دوستدار محیط زیست خود را دارند. یک ابزار مهم برای ایجاد یک بازار شفاف از نظر زیست محیطی، الزام به برچسب زدن کیفیت محصولات مرتبط با محیط زیست است.
در سال های اخیر، تاکید اصلی در سیاست حفاظت از محیط زیست بر کنار گذاشتن تدریجی استفاده از انرژی هسته ای، کاهش انتشار دی اکسید کربن و توسعه تولید چرخه بسته بوده است. آلمان پیشرو در کاهش انتشار دی اکسید کربن است.
در زمینه حفاظت از آب و هوا، سیاست زیست محیطی آلمان تولید انرژی کارآمد را فراهم می کند. استفاده منطقی از آن؛ افزایش استفاده از انرژی های تجدیدپذیر علاوه بر این، نه تنها استفاده از فناوری های صرفه جویی در انرژی تشویق می شود، بلکه سرمایه گذاری در فناوری های مبتنی بر استفاده از انرژی خورشیدی و انرژی باد نیز به طور فعال تحریک می شود (در دومی، آلمان نیز موقعیت پیشرو را اشغال می کند). تا سال 2010، برنامه ریزی شده است که تولید برق از طریق استفاده از انرژی های تجدیدپذیر تا ده درصد افزایش یابد. وام‌ها و کمک‌های بلاعوض برای ترویج حفظ انرژی و گسترش استفاده از منابع انرژی تجدیدپذیر ارائه می‌شود. امروزه آلمان یکی از صادرکنندگان پیشرو فناوری های سازگار با محیط زیست است.
حفاظت از آب و هوا، رشد اقتصادی، رقابت پذیری اقتصاد آلمان و اشتغال به عنوان حلقه هایی در یک زنجیره دیده می شود.
آلمان از حامیان فعال پروتکل کیوتو است. تعهدات ناشی از آن - کاهش انتشار دی اکسید کربن تا 21٪ تا سال 2012 - (در مقایسه با سطح 1990) قبلاً در سال 2001 تا 85٪ انجام شده است.
خط حذف تدریجی استفاده از انرژی هسته ای، که توسط قانون فدرال 2002 تعیین شده است، با مشکل دفع زباله های هسته ای و عواقب حوادث احتمالی مرتبط است. قرار است تمام نیروگاه های هسته ای تا سال 2021 از مدار خارج شوند.
از سال 2000، استفاده از بنزین با افزودنی های سرب در آلمان به طور کامل ممنوع شده است. مزایایی به سوخت هایی داده می شود که گوگرد ندارند.
به منظور تمیز نگه داشتن هوا، در سال 1380 مقررات دیگری با هدف کاهش انتشار مواد مضر (عمدتاً مانند دی اکسید گوگرد، اکسیدهای نیتروژن، ذرات گرد و غبار، سرب، بنزن و مونوکسید کربن) از جمله با تعیین حداکثر غلظت مجاز غلظت آنها با تاکید ویژه بر اطلاع رسانی به شهروندان به تصویب رسید.
برای حفاظت از منابع دریایی، موافقت نامه هایی در مورد حفاظت از آنها با کشورهای حوزه دریای شمال و بالتیک منعقد شد. هزینه ها، هزینه ها و مالیات های زیست محیطی تخلیه فاضلاب را پوشش می دهد. پرداخت هزینه تخلیه فاضلاب به حجم فاضلاب، محتوای فلزات سنگین، هیدروکربن ها و نیتروژن موجود در آنها بستگی دارد. در صنعت، مسکن و خدمات جمعی، توجه زیادی به توسعه فناوری ها برای دستیابی به حداکثر کاهش آلودگی آب می شود. انتقال شرکت های کشاورزی به کشاورزی ارگانیک تشویق می شود. استفاده از کودها کاهش می یابد، خطرات مربوط به استفاده از آفت کش ها برای حفاظت از گیاهان کاهش می یابد. در کشاورزی، فرصت های جدیدی در حال گسترش است: به عنوان مثال، صنعت به طور فعال کالاهایی را از مواد خام گیاهی تولید می کند: قطعات شکل دار برای اتومبیل ها از کتان، بسته بندی از نشاسته سیب زمینی و غیره.
از سال 1996، آلمان فعالانه در حال گذار به چرخه تولید بسته است تا از صرفه جویی در مواد خام و توسعه فناوری های کم ضایعات اطمینان حاصل کند.
سیستم تفکیک زباله های خانگی گسترده است. ظروف مناسب ("شیشه سفید"، "شیشه تیره"، "کاغذ، مقوا"، "ضایعات باقیمانده") نه تنها در در مکان های عمومی، ایستگاه های اتوبوس، نهادهای عمومی، مجتمع های تفریحی، بلکه به طور فعال توسط آلمانی ها در محله های زندگی خود معرفی شده است.
طبق قانون، سازنده یا مالک مسئول ضایعات است. در عمل، ما در مورد یک "سیستم دوگانه" صحبت می کنیم که در آن شرکت کنندگان مواد بسته بندی استفاده شده را از مصرف کنندگان جمع آوری و بازیافت می کنند. این بودجه توسط شرکت های تولید زباله تامین می شود. قوانین خاصی در مورد زباله هایی اعمال می شود که به هزینه های دفع بالایی نیاز دارند (به عنوان مثال، ماشین های دست دوم، واحدهای یخچال قدیمی و تلویزیون).
مقیاس فعالیت های حفاظت از طبیعت را می توان با حضور بیش از 6000 ذخیره گاه چشم انداز در آلمان و اعلام بیش از 5000 منطقه به عنوان ذخیره گاه طبیعی در آلمان ارزیابی کرد.
در انگلستان، مقررات قانونی نسبتاً نرمی برای حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی ایجاد شده است. قوانین زیست محیطی انگلستان شامل تعداد زیادیقوانین و مقررات مربوط به تنظیم انواع خاصی از تأثیرات انسانی بر محیط طبیعی. سیستمی از ارگان های دولتی برای حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی در اینجا ایجاد شده است که توسط وزارت محیط زیست اداره می شود که عمدتاً وظیفه هماهنگی را انجام می دهد. از سال 1970 کمیسیون حفاظت از محیط زیست در برابر آلودگی کار خود را آغاز کرد که دارای وضعیت یک سازمان غیردولتی مستقل است. نظارت بر اثربخشی فعالیت های حفاظت از محیط زیست به عهده آن است. معرفی یک سیستم پرداخت برای استفاده از آب و تخلیه فاضلاب صنعتی، مالیات برای استفاده از مواد (مالیات سوخت فسیلی) به انگلستان اجازه داده است تا هزینه های مالی دولت را به میزان قابل توجهی کاهش دهد و وجوه را به برنامه های حفاظت از محیط زیست منتقل کند.
فرانسه قوانین و مقررات زیادی در زمینه ایمنی محیط زیست و حفاظت از محیط زیست دارد. مهمترین آنها قانون حفاظت از محیط زیست، مصوب 1976، قانون زباله (1975) و قانون ساختمانهای ثبت شده (1976) هستند. قانون جزایی فرانسه در سال 1994 مفهوم تروریسم زیست محیطی را بیان کرد. فرانسه یکی از اولین کشورهایی بود که سیستمی را برای هزینه های پساب یا گازهای گلخانه ای اعمال کرد.
بخش قابل توجهی از کارهای مربوط به اطمینان از ایمنی محیط زیست توسط ژاندارمری انجام می شود. از سال 1992 یک اداره ویژه تحت فرماندهی ملی ژاندارمری برای هماهنگی اقدامات در زمینه حفاظت از محیط زیست فعالیت می کند. تفاهم نامه طبیعت و محیط زیست بین تمامی یگان های ژاندارمری توزیع می شود. با این حال، وضعیت حقوقی نامشخص فعالیت های پلیس و ژاندارمری برای اطمینان از ایمنی محیط زیست، تجهیزات ناکافی مادی مانع کار این سازه ها می شود.
اثربخشی سیاست زیست محیطی سوئیس، که در آن کنفدراسیون و کانتون ها به طور مشترک مسئول حفاظت از محیط زیست هستند، توسط سازمان های توسعه یافته تعیین می شود. چارچوب قانونی، اجرای دقیق آن با دخالت نیروهای انتظامی و هزینه های مالی قابل توجه.
چارچوب قانونی برای حفاظت از محیط زیست در سوئیس است قانون فدرالدر مورد حفاظت از طبیعت و مناظر سال 1966، مسئولین را ملزم به حفظ آثار طبیعی و تاریخی در انجام وظایف خود کردند. بنیاد سوئیس برای حفاظت از طبیعت ملی به طور موثر عمل می کند.
در بلژیک، ژاندارمری نقش مهمی در حل مشکل حفاظت از محیط زیست و تضمین ایمنی محیط زیست دارد. ژاندارم ها از طریق دسترسی به مواد اطلاعاتی سایر ادارات دولتی و استفاده از ابزارهای اندازه گیری می توانند بسیاری از تخلفات زیست محیطی را در حین گشت زنی کشف کنند یا از فعالیت های مجرمانه سازمان یافته در زمینه حفاظت از محیط زیست جلوگیری کنند. برای ژاندارم ها «راهنمای محیط زیست» صادر شده است. در بلژیک واحدهای محیط زیست فعال هستند.
هلند سیاست زیست محیطی فعالی را دنبال می کند. تاریخچه آن به دهه 60 برمی گردد. بعداً «یادداشت اولویت های زیست محیطی» و «طرح های سیاست ملی محیط زیست» به تصویب رسید. کشور از امکان همزیستی رشد اقتصادی و بهبود کیفیت محیط زیست نشات می گیرد.
اجرای سیاست های زیست محیطی در سطوح مرکزی و شهرداری انجام می شود. هماهنگی کلی مسایل زیست محیطی توسط وزارت مسکن، برنامه ریزی فضایی و محیط زیست انجام می شود که مسئول تدوین و تطبیق پلان های سیاست ملی محیط زیست و برنامه های سالانه ملی محیط زیست است. این توسط وزارتخانه ها کمک می شود: اقتصاد؛ کشاورزی; مدیریت منابع طبیعی؛ حمل و نقل؛ مدیریت منابع آب
در نروژ، دولت هر دو سال یک بار گزارش هایی را در مورد وضعیت محیط زیست در کشور و سیاست های زیست محیطی به پارلمان ارائه می دهد. نقش ویژه ای در اجرای سیاست زیست محیطی به مقامات شهرداری واگذار شده است. قانون حفاظت از محیط زیست مستقیماً به منبع تخلیه هدایت می شود و حجم از طریق مجوزهای تخلیه تنظیم می شود. در نروژ، صنعت خود مسئول رعایت مقررات زیست محیطی است. سیستم کنترل دولتی مبتنی بر بازرسی و ممیزی سیستم است. صندوق محیط زیست دولت نروژ در حمایت از فناوری های سازگار با محیط زیست فعال است.
مسائل ایمنی، راه حل های فنی در زمینه محیط خارجی در اکتشاف و تولید نفت توسط اداره نفت (NPD) هماهنگ می شود. مجوزها از طریق دور مناقصه صادر می شود.
از سال 1988، اداره ملی تحقیقات و سرکوب جرایم اقتصادی و زیست محیطی، اکوکریم، در نروژ فعالیت می کند. تحت کنترل او دستورالعمل هایی برای مبارزه با آلودگی محیط زیست و جرایم علیه اموال فرهنگی تهیه می شود. بزرگترین جریمه اعمال شده در نروژ 300000 دلار بوده است که همان مقدار بزرگترین مصادره است. (سیاست های زیست محیطی / [ویرایش S.V. Ustinkin]. - نیژنی نووگورود، 2003. - P. 100).
در سال 1997، یک برنامه استراتژی بلند مدت " خانه نروژی"، که مبتنی بر تولید در چارچوب یک جامعه زیست محیطی پایدار بود. موارد زیر به عنوان مسیرهای اصلی سیاست زیست محیطی شناسایی شدند:
. توسعه چارچوبی که تولید و مصرف پایدار را تشویق کند.
. توسعه ابزارهایی برای کنترل توسعه اجتماعی در جهت ثبات و تضمین اقدام موثرحفاظت از محیط زیست در زمینه های مختلف؛
. همکاری بین المللی برای حل مشکلات زیست محیطی جهانی و منطقه ای؛
. فعالیت هایی برای حفظ تنوع زیستی، کاهش انتشار مواد شیمیایی خطرناک، کاهش انتشار گازهای گلخانه ای؛
. مشارکت صنعت، کارآفرینان و مصرف کنندگان در کار توسعه پایدار (به گزارش شماره 58 دولت نروژ "در مورد سیاست زیست محیطی توسعه پایدار" - (http://www.odin.dep.no) مراجعه کنید).

ارسال کار خوب خود در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

نوشته شده در http://www.allbest.ru/

معرفی

منابع طبیعی مهمترین عنصر توسعه انسانی است. بخش قابل توجهی از منابع مورد استفاده انسان تجدید ناپذیر است. برای وجود مرفه جامعه، برای تضمین توسعه اقتصادی پایدار و بلندمدت، به سیستمی نیاز است که بتواند منابع طبیعی را به طور مؤثر مدیریت کند.

در چارچوب اتحادیه اروپا، سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا برای این منظور ایجاد شده است. هدف اصلی آن اجرای مفهوم "اقتصاد سبز" است. همچنین سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا مسئول کاهش سطح تأثیر منفی بر محیط زیست، منابع طبیعی، اکوسیستم ها، بهبود کیفیت و استفاده موثر. برای این منظور است که طیف وسیعی از ابزارهای سیاست زیست محیطی ایجاد شده و مورد استفاده قرار می گیرد. این شامل ابزارهایی مانند روش هماهنگی باز، برچسب گذاری محیطی و سیستم های مدیریت زیست محیطی است. با این حال، این ابزارها در حال حاضر چندان گسترده نیستند و مکانیسم اصلی برای درونی کردن اثرات منفی بر محیط زیست و بهبود وضعیت منابع طبیعی، مکانیسم‌های بازار هستند. در این میان مالیات های زیست محیطی به عنوان سازوکار اصلی باید مشخص شود. مالیات سیاست زیست محیطی

این مالیات های زیست محیطی است که معیار اصلی تأثیر سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا است. آنها در 9 حوزه اصلی سیاست گذاری فعالیت می کنند: انرژی، انتشار گازهای گلخانه ای و مواردی که لایه اوزون را تخریب می کنند، کیفیت هوا، حمل و نقل، زباله های تولید شده، منابع آب، استفاده از مواد شیمیایی، مصرف و تولید، تنوع زیستی، استفاده از زمین.

بنابراین، در مرحله فعلی، موضوع ارزیابی اثربخشی مالیات های زیست محیطی به ویژه حاد است. از یک طرف، آنها به مقابله با تأثیر منفی بر طبیعت کمک می کنند، که با رشد تولید به سرعت در حال رشد است. از سوی دیگر، آنها انگیزه هایی را برای تولیدکنندگان و مصرف کنندگان ایجاد می کنند تا استفاده از منابع طبیعی را کاهش دهند، مصرف خود را کارآمدتر کنند و فناوری های سازگار با محیط زیست را اتخاذ کنند. بنابراین ارزیابی اثربخشی مالیات‌های زیست‌محیطی در این مرحله از اهمیت بالایی برخوردار است، زیرا نتیجه استفاده از آنها بر وضعیت محیط‌زیست، منابع طبیعی، اکوسیستم‌ها، سلامت انسان و توسعه اقتصادی تأثیر مستقیم دارد.

هدف از این کار ارزیابی اثربخشی استفاده از مالیات به عنوان ابزار سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا است. به عنوان یک مشکل، شناسایی مکانیسم تأثیر مالیات های زیست محیطی و عوامل مؤثر بر اثربخشی اعمال آنها برجسته می شود.

هدف اصلی این کار تعیین دقیق چگونگی و چه عواملی بر اثربخشی مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا است. در عین حال، یکی از وظایف مهم کار شناسایی اهداف و اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا و تجزیه و تحلیل ابزارهای مورد استفاده برای دستیابی به آنها بود. همچنین، یکی از اهداف اصلی این مطالعه، تجزیه و تحلیل تأثیر اصلاح مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا، تأثیر بالقوه و واقعی آن و همچنین نحوه جبران تأثیر منفی تأثیر توزیعی مالیات های زیست محیطی بود.

هدف این کار مالیات به عنوان ابزاری از سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا است، در حالی که موضوع اثربخشی استفاده از مالیات های زیست محیطی است.

این کار مبتنی بر استفاده از تحلیل عاملی و رگرسیون است. 11 شاخص در نظر گرفته شد که تولید و مصرف، وضعیت محیط زیست و کیفیت مقررات دولتی را برای تعیین اثربخشی استفاده از مالیات زیست محیطی مشخص می کند. برای تعیین ماهیت رابطه از تحلیل رگرسیون و برای ترکیب متغیرهایی که مشخص می شوند از فاکتوریل استفاده شد سطح بالاهمبستگی ها

این اثر از سه فصل تشکیل شده است. فصل اول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، اهداف و اهداف آن را تجزیه و تحلیل می کند و همچنین ابزارهای اصلی آن را برای بهبود وضعیت محیط زیست و رفاه اقتصادی مورد بحث قرار می دهد. در همین فصل انواع اصلی مالیات های زیست محیطی مورد استفاده در اتحادیه اروپا مورد بحث قرار می گیرد: مالیات بر وسایل نقلیه، در بخش انرژی، انتشار گازهای گلخانه ای و آلودگی، و استفاده از منابع طبیعی. در فصل دوم، فرضیه ای در مورد وابستگی اثربخشی مالیات های زیست محیطی به شاخص های مشخص کننده توسعه اقتصادی و سیاسی کشور و وضعیت منابع طبیعی و اکوسیستم آن مطرح شد. همچنین تحلیلی از عوامل مؤثر بر سطح درآمدهای مالیات های زیست محیطی انجام شد و اثربخشی استفاده از آنها نیز ارزیابی شد. فصل سوم این مقاله اصلاح مالیات‌های زیست‌محیطی اتحادیه اروپا، تأثیر بالقوه آن بر بهبود وضعیت اکولوژیکی و رفاه اقتصادی را بر اساس نتایج کشورهای عضو اتحادیه اروپا که در آن تغییرات ساختاری خاصی در سیستم مالیاتی ایجاد شده است، تحلیل می‌کند. در عین حال، این فصل مکانیسم هایی را برای جبران تأثیر منفی اصلاحات مالیاتی زیست محیطی به عنوان اقدامی برای تغییر سیستم مالیاتی و اقدامی برای توزیع مجدد درآمدهای مالیات های زیست محیطی مورد بحث قرار می دهد.

فصل 1. اهداف، اهداف و ابزار سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا

1.1 سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا

بحران اقتصادی جهانی، افزایش قیمت کالاها و رویکرد آگاهانه تر به استفاده از محیط زیست باعث ایجاد مفهوم "اقتصاد سبز" شده است. این مدل تا حد زیادی منعکس کننده این درک است که رشد اقتصادی که مبتنی بر افزایش مداوم مصرف منابع و سطح انتشار و آلودگی است، نمی تواند با مفهوم توسعه پایدار سازگار باشد.

اصولاً می توان گفت که سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا بر اساس مفهوم «اقتصاد سبز» در راستای دستیابی به دو هدف اصلی است. هدف اول ایجاد چنین مدلی از توسعه اقتصادی است که شامل افزایش حجم منابع طبیعی مورد استفاده نباشد. به معنای استفاده کارآمد از منابع است. با این حال، استفاده بهینه از منابع به خودی خود تضمین کننده کاهش یا حداقل حفظ سطح مصرف منابع نیست، همچنان مشکل تقاضای بیش از حد وجود دارد. بنابراین، برای دستیابی به پایداری، باید بر وضعیت اکوسیستم تمرکز کنید.

در عین حال باید توجه داشت که در هر صورت در کنار این دو نکته، باید به وظیفه سوم یعنی ارتقای رفاه بشر توجه کرد. این عنصر سیاست بسیار مهم است زیرا اغلب منافع حاصل از مدیریت زیست محیطی و آسیب های ناشی از تخریب محیط زیست همیشه در قالب مکانیسم های بازار منعکس نمی شود و بنابراین باید به طور جداگانه در نظر گرفته شوند. در عین حال، ارائه سیستمی که در آن توزیع برابر منافع و هزینه های تجدید ساختار اقتصادی امکان پذیر باشد، مهم است.

چنین مفهومی از بسیاری جهات یک مفهوم انتزاعی از "اقتصاد سبز" است، بنابراین لازم بود درک روشنی از وضعیت اقتصاد و اینکه تغییرات باید به کجا منجر شود ایجاد شود. برای اتحادیه اروپا، از بسیاری جهات، این اهداف روشن و تغییرات برنامه ریزی شده به عنوان بخشی از استراتژی توسعه اروپا 2020 توصیف شد. اولین استراتژی در اکولوژی در گزارشی توسط آژانس محیط زیست اروپا در سال 2012 تدوین شد. در این گزارش، 6 هدف اول توسعه زیست محیطی اتحادیه اروپا مشخص شد. در مسائل حفاظت از تنوع زیستی، باید به وضعیت حفاظتی دست یافت گونه هاو ایجاد شبکه Natura 2000، رشد باید محدود به مبارزه با تغییرات آب و هوایی باشد دمای میانگینتا 2 درجه سانتیگراد در سطح جهانی. اهداف کیفیت آب و هوا دستیابی به سطحی از کیفیت است که منجر به پیامدهای منفی برای سلامت انسان نشود. موضوع مهم دیگر جلوگیری از از بین رفتن تنوع زیستی بود.

بنابراین، نتایج برای سال 2015 مبهم بود، برخی از اهداف مانند وضعیت حفاظت از گونه‌های زیستی و استفاده از آب تا حدی به دست آمد، در حالی که سایر موضوعات با روند مثبت مشخص می‌شوند. با این حال، آنها نشان می دهند که اتحادیه اروپا پیشرفت قابل توجهی در جهت بهره وری بیشتر از منابع داشته است، با موفقیت بیشتر در این زمینه نسبت به حفاظت از اکوسیستم.

در سال 2013، اهداف و اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا تا حدودی مورد بازنگری قرار گرفت و در گزارش جدید آژانس محیط زیست اروپا از سال 2013 تدوین شد. در مجموع 63 هدف اجباری و 69 هدف توصیه شده شناسایی شد. بیشتر اهداف و مقاصد بیان شده مستقیماً در جهت کاهش سطح آلودگی محیط زیست و کاهش استفاده از منابع طبیعی و به طور کلی بهبود کیفیت محیط زیست است. این وظایف همچنین شامل موضوعات غیرمستقیم سیاست زیست محیطی مانند جمع آوری اطلاعات و داده ها، نظارت، ایجاد برنامه های دقیق برای دستیابی به اهداف می باشد.

تمام اهداف و اهداف سیاست زیست محیطی برای دوره 2013 تا 2050 برای 9 حوزه مشکل اصلی تعریف شده است: انرژی، انتشار گازهای گلخانه ای و موادی که لایه اوزون را تخریب می کنند، کیفیت هوا، حمل و نقل، زباله، آب، استفاده از مواد شیمیایی، مصرف و تولید، تنوع زیستی، استفاده از زمین.

بنابراین، در بخش انرژی، اهداف اصلی مربوط به منابع تجدیدپذیر است و با طرح 20-20-20 متحد می شود. کاهش 20 درصدی انتشار گازهای گلخانه ای در مقایسه با سطوح سال 1990، افزایش 20 درصدی بهره وری انرژی تا سال 2020 و افزایش 20 درصدی در سهم منابع تجدیدپذیر در مصرف انرژی را در نظر گرفته است. افزایش بهره وری انرژی باید برای صرفه جویی 368 تن معادل نفت تا سال 2020 باشد. با این حال، باید توجه داشت که این وظیفه تا حد زیادی نه در دستورالعمل های زیست محیطی، بلکه در طرح بهره وری انرژی اتحادیه اروپا و دستورالعمل مربوط به بهره وری انرژی منعکس شده است. در عین حال، تعهدات تجدیدپذیر مبتنی بر دو هدف قبلی است: برق حاصل از منابع تجدیدپذیر باید 21 درصد از کل مصرف انرژی تا سال 2010 را تشکیل دهد و استفاده از انرژی زیستی باید حداقل 50 درصد در سال 2010 نسبت به سال 2003 افزایش یابد (از 69 میلیون نفت معادل 150). علاوه بر این، اتحادیه اروپا تعهداتی را در این زمینه در چارچوب همکاری های بین المللی انجام داده است، به عنوان مثال، منشور انرژی اروپا در سال 1991، پروتکل مربوط به بهره وری انرژی و جنبه های زیست محیطی مرتبط به منشور انرژی.

همانطور که قبلاً اشاره شد، اتحادیه اروپا هدف کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را تا سال 2020 به میزان 20 درصد دارد، در کنار این هدف، در چارچوب سیاست زیست‌محیطی، وظیفه کاهش 80 تا 95 درصدی حجم تا سال 2050 مشخص شد. هیئت بین دولتی تغییرات اقلیمی معتقد است که چنین کاهشی افزایش متوسط ​​دما را تا 2 درجه کاهش می دهد. در رابطه با مواد مخرب لایه لایه لایه لایه لایه لایه اوزون، طبق مقررات، تولید و استفاده از هیدروکلروفلوئوروکربن ها باید تا 31 دسامبر 2019 متوقف شود. در سطح بین المللی، استفاده از آنها توسط کنوانسیون وین برای حفاظت از لایه اوزون و پروتکل مونترال تنظیم شده است.

در زمینه آلودگی هوا، هدف اصلی ایجاد ششمین برنامه اقدام درازمدت محیط زیست برای دستیابی به کیفیت هوا است که بر سلامتی تأثیر نامطلوب نداشته باشد. بنابراین، هدف برای سال 2020 شامل کاهش 47 درصدی در کاهش امید به زندگی به دلیل ذرات معلق در هوا، کاهش 74 درصدی رسوب اسید اضافی در جنگل‌ها و 39 درصدی در بدنه‌های آبی و کاهش 43 درصدی تأثیر منفی آلودگی بر اکوسیستم است. این اهداف منجر به کاهش انتشار دی اکسید گوگرد تا 82 درصد، اکسید نیتروژن تا 60 درصد و آمونیاک تا 27 درصد می شود. همچنین دستورالعمل های اتحادیه اروپا وجود دارد که مقادیر هدف را برای غلظت نیکل، آرسنیک، کادمیوم در هوا تعیین می کند.

در زمینه حفاظت از منابع آبی، تا سال 2020 کشورهای عضو اتحادیه اروپا باید تأثیر منفی بر منابع شیرین، آب های ساحلی و دریایی را کاهش دهند، کیفیت آب را بهبود بخشند. ترکیب شیمیاییو استانداردهایی برای آب آشامیدنیو برای آب لوله کشی. سند اصلی تنظیم کننده منابع آب، دستورالعمل چارچوب آب اتحادیه اروپا در سال 2003 است. این برای تمام منابع آبی و اکوسیستم های اتحادیه اروپا اعمال می شود. در آن است که هدف اصلی منابع آب - دستیابی به وضعیت آب "خوب" شکل می گیرد. با این حال، در حال حاضر تعریف روشنی از این اصطلاح وجود ندارد. از یک طرف، این وضعیت شیمیایی است، یعنی. انطباق با استانداردهای محتوای مواد خطرناک در آب، و از سوی دیگر، وضعیت اکولوژیکی به چه معناست - تعریف نشده است.

اهداف جدیدی برای زباله و زباله تدوین شده است - برنامه ای برای محدود کردن استفاده از مواد غیرقابل بازیافت تا سال 2020 معرفی شده است. همچنین مفهوم انتقال تدریجی به تولید بدون زباله وجود دارد. به ویژه، تا سال 2030 کشورهای عضو اتحادیه اروپا باید سهم بازیافت زباله های بسته بندی را به 75 درصد افزایش دهند، حداقل معیارهای لازم برای بازیافت زباله را به دست آورند. درصد مواد قابل بازیافت در زباله ها باید 75 درصد برای چوب، 85 درصد برای فلزات آهنی، آلومینیوم، شیشه، کاغذ و مقوا، 60 درصد برای پلاستیک باشد. در عین حال، سهم زباله های قابل بازیافت باید به 65 درصد افزایش یابد و میزان زباله های خانگی در محل های دفن زباله به 10 درصد کاهش یابد.

اگر موضوع تنوع زیستی را در نظر بگیریم، هدف اصلی اتحادیه اروپا حفظ تنوع زیستی و جلوگیری از تخریب اکوسیستم ها است. برای دستیابی به این هدف، 5 هدف راهبردی اتخاذ شد که تا سال 2020 قابل دستیابی است: مبارزه با علل تأثیرات منفی بر اکوسیستم، ترویج استفاده پایدار از منابع، حفاظت از منابع، بهبود وضعیت اکوسیستم از طریق مدیریت برنامه ریزی شده استفاده از منابع طبیعی. همچنین، استفاده منطقی از امکانات جنگلداری و ماهیگیری، حفاظت از حیوانات وحشی باید تضمین شود، لازم است مناطق اولویت دار تأثیر تهاجمی برای حفاظت از اکوسیستم های آبی تعیین شود.

بخش حمل و نقل، به نوبه خود، اهدافی را برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و سایر آلاینده ها ترکیب می کند. با توجه به گازهای گلخانه ای، انتشار گازهای گلخانه ای از خودروهای سواری باید کاهش یابد. نقشه راه برای اروپای کارآمد از منابع، کاهش متوسط ​​سالانه 1% از سال 2012 را هدف قرار داده است. از سوی دیگر، استفاده از انرژی های تجدیدپذیر باید افزایش یابد، در حالی که میزان سوخت های معمولی، عمدتاً بنزین و گازوئیل، تا سال 2020 باید 6 درصد کاهش یابد. همچنین، باید انتقال گسترده ای به استفاده از استاندارد یورو 6 صورت گیرد که باعث کاهش آلودگی و انتشار 60 تا 80 درصد می شود.

در زمینه استفاده از مواد شیمیایی، تا سال 2020 باید از مواد شیمیایی از جمله سموم دفع آفات که خطر قابل توجهی برای سلامت انسان و محیط زیست ندارند، استفاده شود. برای این کار، لیستی از مواد خطرناک ممنوعه برای استفاده، لیست های "محدود کننده" از مواد، که تولید و استفاده از آنها پرخطر هستند، ایجاد می شود. همچنین استفاده از محصولات بیوسیدال، مواد حاوی ویروس یا قارچ را تنظیم می کند و صادرات جیوه فلزی و برخی از ترکیبات آن را ممنوع می کند.

اهداف مصرف و تولید پایدار عمدتاً در نقشه راه اروپای کارآمد انرژی 2011 تدوین شده است. بنابراین، تا سال 2020 یارانه‌های تولید ناپایدار محیط‌زیست باید حذف شود، درآمدهای مالیات‌های زیست‌محیطی باید افزایش یابد، ضایعات مواد غذایی باید به نصف کاهش یابد، انگیزه‌های اقتصادی برای تشویق تولید دوست‌دار محیط‌زیست ایجاد شود، رشد اقتصادی و رفاه باید به طور مستقیم به مقدار منابع طبیعی مورد استفاده وابسته نباشد.

برای دستیابی به این اهداف، از ابزارهای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا استفاده می شود.

1.2 ابزارهای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا

طیف گسترده ای از ابزارها برای کاهش اثرات منفی و بهبود محیط زیست و سلامت انسان استفاده می شود. در سال های اخیر، تمرکز از ابزارهای سنتی مبتنی بر بازار به مکانیسم های جدید قدرت نرم تغییر کرده است. با این حال، هنوز این ابزارهای بازار هستند که مهمترین نقش را ایفا می کنند و اغلب مورد استفاده قرار می گیرند.

مکانیسم‌های بازار، بر خلاف ابزارهای جدید، در چارچوب قوانین اتحادیه اروپا اعمال می‌شوند و تنظیم می‌شوند. بنابراین، به منظور سیستماتیک کردن و کنترل استفاده از قدرت نرم، کتاب سفید استفاده از این ابزارها را در ترکیب با ابزارهای سنتی یا جداگانه تنظیم کرد. در نتیجه، همه ابزارها را می توان به چند گروه تقسیم کرد: روش هماهنگی باز، ابزارهای بازار، توافقات داوطلبانه، ابزارهای اطلاعاتی - برچسب های زیست محیطی، سیستم های مدیریت زیست محیطی.

یکی از ابزارهای قدرت نرم، روش هماهنگی باز بود. این مکانیسم برای اولین بار در استراتژی اروپادر استخدام تحت معاهده آمستردام.

ماهیت این ابزار این است که نیازی به ایجاد بسته ای از مکانیسم های مشترک برای استفاده در یک موقعیت خاص نیست، بلکه به اشتراک گذاری تجربه و انتشار بهترین فناوری های کاربردی ضروری است. روش هماهنگی باز شامل یادگیری تعاملی از تجربه سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا است. اثربخشی این ابزار توسط کارشناسان در سطح ملی ارزیابی می شود. با این حال، با وجود این واقعیت که این روش در حال افزایش است، در این مرحله نسبتاً به ندرت استفاده می شود.

برچسب های زیست محیطی عمدتاً برای تأثیرات روانی بر مصرف کننده از طریق انتشار اطلاعات در مورد تأثیرات زیست محیطی محصولات و خدمات مختلف طراحی شده اند. برچسب‌های زیست محیطی به مصرف‌کنندگان کمک می‌کنند اطلاعات را به روشی استاندارد به دست آورند و به آن‌ها اجازه می‌دهند تا تصمیمات آگاهانه‌تری در مورد خرید کالا یا خدمات بگیرند. استفاده از آنها در سطح اتحادیه اروپا تنظیم نشده است، بنابراین این ابزار عمدتاً در سطح اتحادیه اروپا استفاده می شود که بیشتر در آلمان و کشورهای اسکاندیناوی رایج است. همچنین، در اکثر کشورهای عضو اتحادیه اروپا، برچسب اجباری معرفی شده است که مطابقت محصولات با استانداردهای زیست محیطی و ایمنی را تایید می کند.

سیستم مدیریت زیست‌محیطی شامل طرح‌های مدیریت زیست‌محیطی و حسابرسی EMAS است که برای ایجاد انگیزه‌هایی برای تولید مسئولانه‌تر و ایمن‌تر از نظر زیست‌محیطی طراحی شده‌اند. این طرح‌ها شرکت‌ها را ملزم می‌کنند تا تأثیر فعالیت‌های خود را بر روی اکوسیستم‌ها حسابرسی کنند سیستم های داخلینظارت، مدیریت و کاهش این اثرات. اگر همه این عناصر وارد تولید شوند، شرکت ها تأییدیه ویژه ای (به صورت لوگو) دریافت می کنند که می توانند در گزارش های خود از آن استفاده کنند. این لوگو به آنها یک مزیت می دهد، یک مزیت رقابتی در هنگام انعقاد قراردادهای همکاری و تامین. شرکت در این طرح ها برای تولیدکنندگان داوطلبانه است.

ابزارهای مبتنی بر بازار سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا بیشترین استفاده را دارند. آنها بر ارزیابی هزینه ها از تصمیمات جایگزین اتخاذ شده توسط عوامل اقتصادی تأثیر می گذارند. آنها برای درونی کردن اثرات منفی آلودگی و کاهش منابع استفاده می شوند.

پنج گروه اصلی از ابزارهای بازار وجود دارد:

1. مجوزهای تجارت برای آلودگی و استفاده یا انتزاع منابع برای کاهش سطوح آلودگی، مانند انتشار CO2، یا برای بهینه سازی تخصیص منابع بین بخش های مختلف.

2. مالیات های زیست محیطی - با هدف تأثیر قیمت، بسته به تأثیر منفی بر منابع ناشی از استفاده از آنها، همچنین از مواد مضر. همچنین برای ایجاد انگیزه برای تغییر رفتار تولیدکنندگان و مصرف کنندگان در جهت سازگارتر با محیط زیست استفاده می شود.

3. هزینه ها و هزینه های زیست محیطی پرداخت هایی برای استفاده از منابع طبیعی است که با هدف جبران هزینه های اقدامات برای بهبود وضعیت محیط زیست انجام می شود.

4. یارانه های زیست محیطی، ایجاد شده برای تحریک توسعه و انتشار فناوری های جدید سازگار با محیط زیست، همچنین با هدف ایجاد انگیزه برای تغییر رفتار تولید کنندگان و مصرف کنندگان به سمت "اقتصاد سبز" است.

5. طرح های جبران خسارت با هدف جبران خسارات در صورت تخریب محیط زیست، مدیریت خطرات، عمدتاً برای محافظت از خطر خسارات غیرمنتظره، به عنوان مثال، در صورت خشکسالی یا سیل، و همچنین برای جبران فعالیت های پیشگیرانه و هزینه های احیای منابع طبیعی و اکوسیستم ها.

علیرغم این واقعیت که ابزارهای مبتنی بر بازار با طیف گسترده ای از مکانیسم ها نشان داده می شوند و اغلب مورد استفاده قرار می گیرند، هنوز در سطح اتحادیه اروپا توسعه نیافته اند. این تا حد زیادی به دلیل این واقعیت است که کشورهای عضو از ایجاد هنجارهای یکسان در سطح اتحادیه اروپا خودداری می کنند، به عنوان مثال، مسائل مربوط به نرخ واحد یک یا آن مالیات زیست محیطی.

با این حال، آنها در 9 حوزه اصلی سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا استفاده می شوند. در حال حاضر، 18 ابزار بازار اجباری و 24 ابزار توصیه شده برای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا وجود دارد.

گسترده ترین کاربرد آنها در کشورهای اسکاندیناوی، هلند، آلمان و انگلستان است. مکانیسم های تجارت آلاینده ها و مالیات بر مواد مضر مهمترین نقش را در آنجا ایفا می کنند.

علاوه بر این، هنگام در نظر گرفتن یارانه های زیست محیطی، آنها اغلب توسط صندوق های ساختاری اتحادیه اروپا و صندوق های همبستگی تامین مالی می شوند. تامین مالی می کنند پروژه های زیست محیطیکه با ایجاد زیرساخت های بهره برداری از خدمات زیست محیطی مانند تامین آب، تصفیه فاضلاب به توسعه اقتصادی منطقه کمک می کند.

توافقنامه های داوطلبانه، همانطور که توسط کمیسیون اروپا تعریف شده است، توافق هایی بین دولت و/یا تولیدکنندگان برای ترویج استفاده از فناوری های مناسب برای کاهش اثرات منفی بر منابع طبیعی، با به اشتراک گذاشتن منافع حاصل از آن است. طرح های مشارکت عمومی و خصوصی توسط نهادهای دولتی تعیین می شود، آنها همچنین اهداف زیست محیطی را تعیین می کنند که باید در یک مورد خاص به دست آیند. تولیدکنندگان حق دارند تصمیم بگیرند که آیا می خواهند در آنها شرکت کنند، معیارهای مشارکت در هر مورد از قبل توافق شده است. بعداً، کمیسیون حکم داد که مشاغل می توانند بدون دخالت نظارتی قابل توجه با سایر افراد وارد مشارکت شوند.

یکی از نمونه های موفق استفاده از توافقنامه داوطلبانه، توافقنامه رژیم رودخانه در ابرو پایین، اسپانیا است. این بر اساس حمایت عمومی و خصوصی برای اجرای جزر و مد مصنوعی، مانند حذف تهاجمی ماکروفیت ها، برای احیای بخشی از قسمت های پایین دست رودخانه، آلوده به نیروگاه های برق آبی، و بهبود پتانسیل اکولوژیکی رودخانه است.

اگر اعمال مالیات های زیست محیطی را با جزئیات تجزیه و تحلیل کنیم، باید توجه داشت که همه مالیات های زیست محیطی مورد استفاده در اتحادیه اروپا را می توان در 4 گروه ترکیب کرد. مالیات بر مصرف انرژی، حمل و نقل، منابع و انتشارات. در اکثر کشورها، این دو دسته اول هستند که بیشترین میزان درآمد مالیاتی را ایجاد می کنند.

مالیات بر انرژی شامل مالیات بر تولید انرژی و حامل های انرژی از جمله سوخت های حمل و نقل است. مهم ترین محصولات انرژی برای حمل و نقل سوخت های دیزل و بنزین، برای نیازهای مصرف کننده و صنعتی - نفت کوره، گاز طبیعی، زغال سنگ و برق است. مالیات بر استفاده از منابع انرژی تجدیدپذیر نیز در نظر گرفته شده است. مالیات کربن نیز در این دسته قرار می گیرد. مالیات بر انرژی 76.7 درصد از کل درآمد مالیاتی زیست محیطی در سال 2015 را تشکیل می دهد که این رقم برای جمهوری چک، لیتوانی، لوکزامبورگ و رومانی بسیار بالاست. اندکی بیش از 50 درصد درآمد مالیاتی از مالت، نروژ، هلند و دانمارک حاصل می شود.

مالیات حمل و نقل عمدتاً مربوط به مالکیت و استفاده از وسایل نقلیه است. مالیات بر تجهیزات حمل و نقل و خدمات مرتبط (مانند مالیات پروازهای چارتر یا استفاده از جاده) نیز در نظر گرفته می شود. مالیات حمل و نقل دومین مقوله مهم است که تقریباً 20٪ از کل درآمد مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا را تشکیل می دهد. با این حال، کشورهایی وجود دارند که سهم آنها در آنها بسیار بالاتر است: در اتریش، ایرلند و دانمارک بین 35-40٪، در نروژ و مالت - بیش از 40٪. آنها کمترین نقش را در استونی و لیتوانی ایفا می کنند - به ترتیب 2.2٪ و 2.5٪.

مالیات آلودگی شامل مالیات بر انتشار گازهای گلخانه ای در هوا، آب، مدیریت است مواد زائد جامدو سر و صدا

مالیات بر استفاده از منابع طبیعی شامل مالیات بر استفاده و استخراج منابع آب، جنگل ها و زوال گیاهان و جانوران است.

مالیات بر منابع و آلودگی سهم نسبتاً کمی از درآمد مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا با 3.5٪ را نشان می دهد. این تا حد زیادی به این دلیل است که این مالیات ها فقط در صورت لزوم برای یک موقعیت معین معرفی می شوند. بنابراین، در کشورهایی مانند کرواسی، هلند، آلمان، قبرس و رومانی بیشترین استفاده از آنهاست و 10 تا 20 درصد از کل درآمدهای مالیات زیست محیطی را تشکیل می دهند.

به طور کلی، تمام ابزارهای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا با هدف درونی کردن تأثیر منفی بر محیط زیست هستند یا به عنوان اقدامات پیشگیرانه استفاده می شوند. برخی از مکانیسم‌ها، مانند برچسب‌گذاری زیست‌محیطی و سیستم مدیریت زیست‌محیطی، تنها می‌توانند به‌طور غیرمستقیم بر دستیابی به اهداف زیست‌محیطی اتحادیه اروپا تأثیر بگذارند. در حالی که استفاده از ابزارهای مبتنی بر بازار یا توافقات داوطلبانه می تواند تأثیر واقعی بر وضعیت محیط زیست، بهبود کیفیت منابع طبیعی، کاهش تأثیر منفی بر اکوسیستم و سلامت انسان داشته باشد.

1.3 نظریه مالیات های زیست محیطی

مفهوم مالیات‌های زیست‌محیطی را می‌توان از منظر 4 رویکرد نظری بررسی کرد: مالیات پیگو، مفهوم آلاینده می‌پردازد، اصل کاهش هزینه‌ها و اصل تقسیم سود مضاعف.

مفهوم استفاده از ابزارهای مالیاتی مبتنی بر نظریه وجود عوامل خارجی منفی محیطی در نتیجه فعالیت های اقتصادی است که در تعیین قیمت کالاهای ساخته شده در نظر گرفته نمی شود.

رویکرد پیگووین شرایطی را مشخص می کند که اثر خارجی به عنوان نتیجه تولید در سطح غیربهینه در نظر گرفته شود که منجر به تغییر تقاضا و قیمت از سطح تعادل می شود و در نتیجه تأثیر منفی بر کیفیت محیط می گذارد. معرفی مالیات های زیست محیطی در این مورد می شود ابزار ضروریبرای داخلی سازی آن و مکانیزمی برای رسیدگی به شکست های بازار. اگر تصویر ایده آل جهان را در نظر بگیریم - بازاری با اطلاعات کامل، وجود مالیات های زیست محیطی به عنوان راهی برای دستیابی به اهداف اجتماعی و زیست محیطی در نظر گرفته می شود، اگر بر این اساس طراحی شوند. با این حال، در واقعیت، مالیات‌های معمولی Pigouvian باید منعکس کننده هزینه نهایی تخریب محیط زیست باشد. تعیین دقیق نرخ مالیات به اطلاعات مربوط به هزینه ها و سود تولید بستگی دارد. عدم قطعیتی که در تخمین هزینه های داخلی سازی عوامل خارجی وجود دارد تا حد زیادی به کشش قیمت منابع طبیعی و سرعت پیشرفت فناوری در یک کشور عضو اتحادیه اروپا مرتبط است.

ناقص بودن اطلاعات تأثیر زیادی در محاسبه مالیات دارد، به عنوان مثال، هنگام ارزیابی خسارت ناشی از انتشار دی اکسید کربن و محاسبه مالیات کربن مورد نیاز.

این رویکرد با هدف به حداکثر رساندن رفاه است، و نه دستیابی به اهداف زیست محیطی خاص، زیرا. بهبود وضعیت محیط زیست تنها نتیجه درونی سازی اثرات منفی است. و تغییر در رفتار که منجر به بهبود کیفیت منابع طبیعی نیز می شود، نتیجه نیاز به تخصیص مجدد هزینه های خارجی است. بنابراین، تأثیر مالیات پیگویان دو برابر است. از یک طرف، تا زمانی که هزینه نهایی کاهش کمتر از نرخ مالیات باشد، اثرات مثبت زیست‌محیطی از انگیزه‌های کاهش انتشار ناشی می‌شود. از طرفی هزینه های تولید به دلیل کاهش هزینه های کاهش و کاهش افزایش می یابد پرداخت های مالیاتیبرای حجم باقی مانده بنابراین می توان به عنوان تأثیر مستقیم، دستیابی به اهداف زیست محیطی از طریق کاهش انتشار گازهای گلخانه ای را در نظر گرفت و به عنوان یک اثر غیرمستقیم، تغییرات ساختاری در تولید به نفع توسعه دوستدار محیط زیست است.

اصل "آلاینده می پردازد" در اوایل دهه 1970 ظهور کرد. این مبتنی بر ایده توزیع هزینه های داخلی سازی است اثر منفیبر اساس اصل عدالت، یعنی. عامل اقتصادی که تولید گازهای گلخانه ای را می پردازد. بنابراین هزینه ها بر عهده سازنده است که باعث آسیب به محیط زیست می شود. به طور کلی می توان گفت که این اصل به جای جبران هزینه های احیای منابع طبیعی، با هدف جلوگیری از اثرات منفی بر منابع طبیعی است.

بنابراین، داخلی سازی هزینه ها هدف اعمال مالیات نیست، بلکه وسیله ای برای کاهش سطح تأثیرات منفی بر اکوسیستم ها است.

رویکرد سوم با کمترین هزینه کاهش آلودگی همراه است. در این مورد، مالیات به عنوان اقدامات نظارتی در نظر گرفته می شود و کارایی اقتصادی با تغییر بعدی رفتار همراه است. پس از تجزیه و تحلیل تابع هزینه، برای برخی از تولیدکنندگان، اقدامات کنترل آلودگی به پرداخت مالیات ارجحیت دارد. در نتیجه، هر شرکت استراتژی خود را انتخاب می کند و کاهش انتشار مورد نیاز با هزینه کل کمتری حاصل می شود.

علاوه بر این، مالیات بر آلاینده انگیزه اقتصادی دائمی و مستمر برای توسعه ابزارهای موثرتر برای حل مشکلات زیست محیطی فراهم می کند. بنابراین، مالیات ها نوسازی زیست محیطی تولید را تحریک خواهد کرد.

همچنین مالیات های زیست محیطی در چارچوب مفهوم سود سهام مضاعف در نظر گرفته می شود. از این منظر، درآمدهای مالیاتی باید از نظر اقتصادی و زیست محیطی تأثیر مثبتی داشته باشد. بنابراین از یک طرف سود زیست محیطی حاصل می شود و از طرف دیگر سود اقتصادی.

درآمدهای مالیاتی برای بهبود وضعیت محیط زیست استفاده می شود. و تغییر در رفتار نه تنها به مزایای زیست محیطی، بلکه به کاهش عدم تناسب مالیاتی منجر می شود. بنابراین می توان گفت که این اصل بیشتر بر استفاده از درآمدهای مالیاتی برای دستیابی به اهداف زیست محیطی و در نتیجه اقتصادی متمرکز است.

بنابراین، اگر همه رویکردهای مالیات‌های زیست‌محیطی را در نظر بگیریم، می‌توان نتیجه گرفت که اعمال آن‌ها با هدف درونی‌سازی تأثیر منفی و همچنین ایجاد انگیزه‌هایی برای کاهش این تأثیر و تغییر رفتار مصرف‌کنندگان و تولیدکنندگان به عنوان یک اقدام پیشگیرانه است.

فصل 2. تجزیه و تحلیل اثربخشی مالیات های زیست محیطی

در این مرحله، شاخص یا شاخص خاصی وجود ندارد که بتوان اثربخشی مالیات های زیست محیطی را ارزیابی کرد. اما درآمدهای مالیاتی حاصل از آنها نقش مهمی در حفاظت از محیط زیست دارد. بنابراین، اگر تعدادی از شاخص‌ها را که این درآمدهای مالیاتی به آن‌ها بستگی دارد، تجزیه و تحلیل کنیم، می‌توانیم اثربخشی خود ابزار را ارزیابی کنیم.

2.1 شرح داده ها

برای تعیین اثربخشی مالیات های زیست محیطی، علائم از سه دسته اصلی: وضعیت محیط زیست، تولید و مصرف و کیفیت مقررات دولتی گرفته شد.

به عنوان یک ارزش وابسته که اثربخشی مالیات ها را تعیین می کند، درآمدهای حاصل از مالیات های زیست محیطی به میلیون دلار در نظر گرفته می شود.

از شاخص های زیر به عنوان متغیرهای مستقل استفاده می شود:

تولید ناخالص داخلی سرانه در PPP؛

هزینه های دولت برای حفاظت از محیط زیست، میلیون دلار؛

زباله های شهری، کیلوگرم سرانه؛

حجم منابع تجدیدپذیر آب پاک، متر 3 سرانه.

حجم انتشار دی اکسید کربن، تن؛

حجم انتشار اکسید گوگرد، تن؛

شاخص عملکرد منابع مورد استفاده؛

صرفه جویی در مصرف انرژی اولیه، هزار تن معادل نفت؛

سهم منابع انرژی تجدیدپذیر در مصرف نهایی انرژی، هزار تن معادل نفت.

شاخص کیفیت تنظیم کننده ها در مقیاس 2.5- تا 2.5.

شاخص عملکرد دولت در مقیاس 2.5- تا 2.5.

تعداد زیادی از مطالعات در مورد تأثیر سطح توسعه اقتصادی بر آگاهی زیست محیطی جامعه وجود دارد. بنابراین رشد اقتصادی باعث افزایش تقاضا برای کالاها و خدمات می شود و در نتیجه منجر به افزایش شدت انرژی فعالیت اقتصادی می شود. در نتیجه، مالیات های اقتصادی برای حفظ تعادل بین رشد اقتصادی و حفظ یک اکوسیستم "خوب" استفاده می شود. متغیرهایی مانند تولید ناخالص داخلی سرانه، صرفه جویی در مصرف انرژی اولیه و بهره وری منابع طبیعی مورد استفاده برای نشان دادن این تاثیر مالیات های زیست محیطی استفاده می شود.

وضعیت محیط زیست در مدل از نظر اثرات مثبت و منفی فعالیت اقتصادی در نظر گرفته شده است. ابتدا از شاخص های سطح آلودگی و انتشارات مرتبط با تولید و مصرف استفاده می شود. متغیرهایی که میزان انتشار دی اکسید کربن، میزان انتشار اکسید گوگرد و زباله های شهری تولید شده را مشخص می کنند در این دسته قرار می گیرند. این انتشارات بیشترین تأثیر را بر اکوسیستم ها و آلودگی هوا دارند.

روندهای مثبت از طریق تجزیه و تحلیل شاخص های استفاده از منابع انرژی تجدیدپذیر و تجزیه و تحلیل منابع آب تجدید پذیر در نظر گرفته می شود.

همچنین از آنجایی که مدل مالیات های زیست محیطی را در چارچوب سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا در نظر می گیرد، ارزیابی نقش دولت ضروری است. بنابراین، زمینه نهادی نقش مهمی در اجرای سیاست های زیست محیطی ایفا می کند. توجه ویژه ای به کیفیت تنظیم کننده ها و اثربخشی دولت ها می شود، زیرا استفاده موثر از مالیات های زیست محیطی بدون دخالت دولت غیرممکن است و به کار نهادها بستگی دارد. علاوه بر این، توسعه نهادی کشورها ارتباط تنگاتنگی با سطح توسعه اقتصادی دارد. بنابراین تأثیر مثبتی بر محیط زیست دارد. در نتیجه، مدل شامل متغیری است که تأمین مالی حفاظت از محیط زیست و شاخص‌های توسعه سیاسی کشورها را توصیف می‌کند.

از آنجایی که داده های آماری لازم برای این بازه زمانی در دسترس است، دوره مورد مطالعه سال 1393 می باشد.

آمار توصیفی

همانطور که مشاهده می شود، بیشترین پراکندگی توسط هزینه های عمومی برای حفاظت از محیط زیست مشخص می شود، این را می توان با این واقعیت توضیح داد که هزینه ها به تولید ناخالص داخلی کشور و سطح توسعه آن بستگی دارد. بیشترین بودجه در باثبات‌ترین و توسعه‌یافته‌ترین کشورها، اتریش، بلژیک، دانمارک، فرانسه، آلمان، فنلاند و کمترین مقدار بودجه به حفاظت از محیط زیست در اقتصادهای در حال گذار سابق اختصاص یافته است: بلغارستان، کرواسی، جمهوری چک، استونی، مجارستان، رومانی، لهستان، اسلواکی. حجم انتشار دی اکسید کربن در هوا نیز با ارزش پراکندگی بالا مشخص می شود. این شاخص با سطح توسعه یافتگی کشور نیز ارتباط مستقیم دارد: در کشورهای توسعه یافته‌تر از نظر اقتصادی، از فناوری‌های دوستدار محیط زیست در تولید استفاده می‌شود و در نتیجه آلودگی کمتری وجود دارد. پراکندگی بالای مصرف انرژی اولیه را می توان به طور مشابه توضیح داد. شاخص‌های باقی‌مانده با تنوع کمتری مشخص می‌شوند زیرا توسعه تعدادی از صنایع در کشورهای عضو اتحادیه اروپا قابل مقایسه است. این امر در مورد تولید زباله، به طور متوسط ​​468 کیلوگرم برای هر نفر، بهره وری منابع، با میانگین 1.7، برای استفاده از انرژی های تجدید پذیر و منابع آب صدق می کند.

در عین حال، اگر سطح توسعه نهادی کشورهای اتحادیه اروپا را در نظر بگیریم، می توان به این نکته اشاره کرد که میانگین شاخص کیفیت تنظیم کننده ها در اتحادیه اروپا 1.16 و کارایی دولت 1.1 است. تنوع هر دو ویژگی بسیار کم است. بنابراین، توسعه سیاسی کشورهای اتحادیه اروپا تقریباً در همان سطح است، این را می توان با گسترش گسترده نهادهای فراملی توضیح داد، که، از جمله، مسئول سیاست زیست محیطی، برای سیاست کشاورزی مشترک اتحادیه اروپا هستند.

2.2 همبستگی و تحلیل عاملی

تجزیه و تحلیل همبستگی به شما امکان می دهد تا رابطه بین ویژگی های مورد استفاده را تشخیص دهید.

ضرایب همبستگی نشان می دهد که مدل از تعدادی متغیر استفاده می کند که اثر مشابهی دارند. بنابراین، در سطح معناداری 0.01، تولید ناخالص داخلی سرانه PPP و تولید زباله، کارایی دولت و بهره‌وری منابع به شدت به هم مرتبط هستند. مقدار پول تخصیص یافته برای تامین مالی اقدامات حفاظت از محیط زیست نیز تا حد زیادی به سطح مصرف انرژی اولیه و انتشار دی اکسید کربن بستگی دارد. همبستگی در سطح 1 درصد بین میزان پسماند تولیدی و کارایی دولت و نیز کارایی استفاده از منابع طبیعی معنادار است. کیفیت کار رگولاتورها مستقیماً به کارایی دولت بستگی دارد. سهم انرژی از منابع تجدیدپذیر در مصرف انرژی نهایی با حجم منابع آب تجدیدپذیر همبستگی زیادی دارد. حجم انتشار اکسید گوگرد و دی اکسید کربن در سطح معنی داری 1% به میزان مصرف انرژی اولیه بستگی دارد و همچنین رابطه مستقیمی بین این دو آلاینده وجود دارد. به نوبه خود، همبستگی معناداری بین عملکرد دولت و بهره وری استفاده از منابع وجود دارد.

با توجه به نتایج تحلیل همبستگی، می توان نتیجه گرفت که تعداد زیادی از عوامل با یکدیگر در ارتباط هستند و لازم است ابعاد این مدل کاهش یابد.

تحلیل عاملی

بنابراین انجام تحلیل عاملی متغیرهای مستقل ضروری است. بیایید با استفاده از روش مولفه اصلی ابعاد مدل را کاهش دهیم. این روش به شما این امکان را می دهد که ویژگی های اصلی را به مجموعه ای از عوامل نامرتبط تبدیل کنید. اما در این مدل از همه متغیرها به عنوان عامل استفاده نمی شود، زیرا در غیر این صورت تفسیر معنادار آنها از عوامل نادرست خواهد بود.

ابتدا، بیایید این فرضیه را آزمایش کنیم که هیچ ارتباطی بین پارامترهای مشخص کننده انتشار دی اکسید کربن و اکسید گوگرد وجود ندارد و همچنین انرژی های تجدیدپذیر و منابع آب را توصیف می کنیم. ما از معیار کفایت نمونه گیری Kaiser-Meyer-Olkin استفاده می کنیم. اگر مقدار آمار KMO کمتر از 0.5 باشد، استفاده از تحلیل عاملی نامناسب است. در این حالت، فرض صفر رد می شود زیرا CMR 0.578 است. بنابراین، دو عامل استخراج شده است، اولی انتشار گازهای گلخانه ای به محیط زیست را توصیف می کند، و دومی منابع طبیعی تجدید پذیر را مشخص می کند.

با این حال، در تجزیه و تحلیل بیشتر، برای خلاص شدن از همبستگی قابل توجه بین ویژگی های مشخص کننده توسعه اقتصادی (GBB PPP سرانه و حجم هزینه های حفاظت از محیط زیست) و سیاسی (شاخص های کیفیت تنظیم کننده ها و اثربخشی دولت ها) توسعه کشورهای عضو اتحادیه اروپا، لازم بود دوباره یک تحلیل عاملی انجام شود. در این حالت ملاک کفایت نمونه کایزر- مایر-الکین 566/0 است، بنابراین فرض صفر رد شده و می توان با استفاده از روش مؤلفه اصلی تحلیل عاملی را انجام داد. تنها یک عامل استخراج شد که توسعه اقتصادی و سیاسی کشور را توصیف می کند.

2.3 تجزیه و تحلیل رگرسیون و ارزیابی اثربخشی مالیات های زیست محیطی

فرضیه صفر مدل ما این است که ضریب از نظر آماری ناچیز است، فرضیه جایگزین این است که ضریب از نظر آماری معنی‌دار است.

جدول 1. مشخصات مدل رگرسیون خطی

معادله رگرسیون:

این مدل 81.3 درصد از تغییرات درآمدهای ناشی از مالیات های زیست محیطی را توضیح می دهد و به طور کلی در سطح معنی داری 0.000 معنی دار است، آماره F مشاهده شده بیشتر از مقدار بحرانی است. اگر اهمیت ضرایب رگرسیون را در نظر بگیریم، همه آنها در سطح 5 درصد معنادار هستند. بنابراین فرض صفر رد می شود.

بیایید مدل را برای چند همگن بودن بررسی کنیم. برای این کار ضرایب تعیین رگرسیون عوامل را بر روی عوامل باقیمانده محاسبه می کنیم. اگر مقدار VIF کمتر یا مساوی 10 باشد، در این صورت چند همگنی وجود ندارد.

همچنین لازم است مدل برای وجود روابط سیستماتیک بین باقیمانده موارد مجاور بررسی شود. برای انجام این کار، آزمون دوربین واتسون را برای خودهمبستگی مرتبه اول انجام خواهیم داد. فرضیه صفر در این مورد در مورد عدم وجود خودهمبستگی باقیمانده ها و فرضیه جایگزین در مورد وجود خود همبستگی منفی یا مثبت باقیمانده ها است. معیار دوربین واتسون یک مقدار می گیرد. اگر مقدار معیار نزدیک به 2 باشد، فرض صفر رد نمی شود. در این مدل مقدار ضریب 056/2 است، بنابراین در باقیمانده ها خود همبستگی وجود ندارد.

این نتیجه را می توان با تجزیه و تحلیل هیستوگرام باقیمانده ها نیز تأیید کرد. باقیمانده‌ها نشان می‌دهند که مقادیر مشاهده‌شده چقدر از مقادیر نظری مورد انتظار انحراف دارند. نمودار نشان می دهد که توزیع باقیمانده ها از توزیع نرمال تبعیت می کند، بنابراین، باقیمانده ها به طور سیستماتیک ظاهر نمی شوند، به این معنی که هیچ همبستگی خودکاری از باقی مانده ها وجود ندارد.

بنابراین، می توان گفت که مدل به دست آمده صحیح است و می توان از آن برای تجزیه و تحلیل اثربخشی مالیات های زیست محیطی در اتحادیه اروپا استفاده کرد.

برای ارزیابی اثربخشی اعمال مالیات های زیست محیطی، تفسیر ضرایب به دست آمده از معادله رگرسیون ضروری است.

بنابراین، با افزایش یک کیلوگرمی حجم زباله به ازای هر نفر، سطح درآمدهای مالیاتی به میزان 1.436 میلیون دلار افزایش می یابد، اما اگر مصرف انرژی اولیه کاهش یابد، درآمدهای مالیاتی 4.9 میلیون دلار کاهش می یابد. توسعه سیاسیکشورها و درآمدهای مالیاتی ناشی از استفاده از منابع طبیعی نیز به طور مستقیم به آنها وابسته هستند، آنها 213.1 میلیون دلار رشد می کنند.

بنابراین می توان گفت که نتایج مطالعه با فرضیه اصلی در مورد تأثیر متغیرها بر درآمدهای مالیاتی زیست محیطی مطابقت دارد.

بر اساس نتایج تجزیه و تحلیل، می توان نتیجه گرفت که مالیات ابزار موثر سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا است. با این حال، اثربخشی آنها تا حد زیادی به سطح توسعه یک کشور عضو اتحادیه اروپا بستگی دارد. بنابراین، هر چه سطح توسعه اقتصادی کشور بالاتر باشد، انگیزه بیشتری برای تولیدکنندگان برای معرفی فناوری های دوستدار محیط زیست وجود دارد. در نتیجه، هرچه استفاده از منابع طبیعی در تولید ناپایدار زیست محیطی کاهش یابد، به عنوان مثال، کاهش مصرف انرژی اولیه، درآمدهای مالیاتی کاهش می یابد. اما اگر این وابستگی را از منظر دستیابی به اهداف زیست محیطی در نظر بگیریم، مالیات موثر بوده و انگیزه هایی برای تغییر رفتار فعالان اقتصادی ایجاد می کند و به رشد «اقتصاد سبز» کمک می کند.

در عین حال، وابستگی مثبت تأثیر منفی بر منابع طبیعی، بهره وری پایین منابع استفاده شده، این امکان را فراهم می کند که مالیات های زیست محیطی به عنوان ابزاری مؤثر برای درونی کردن تأثیر منفی در نظر گرفته شود.

همچنین توجه به رابطه مثبت بین فعالیت مؤسسات و درآمدهای مالیاتی حائز اهمیت است. می‌توان گفت که تنظیم‌کننده‌های مؤثر و تأمین مالی فعالیت‌های حفاظت از محیط‌زیست نه تنها برای درونی‌سازی عوامل خارجی، بلکه برای تغییرات ساختاری مؤثر در تولید نقش مهمی دارند.

فصل 3 اصلاحات مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا

اصلاح مالیات زیست محیطی اتحادیه اروپا اصلاحی در سیستم مالیاتی ملی است تا بار مالیاتی را از کالاهای سرمایه ای مانند نیروی کار به فعالیت های اقتصادی خطرناک برای محیط زیست منتقل کند. این اصلاحات متمرکز نیست و محدودیت زمانی ندارد؛ از دهه 1990 توسط کشورهای جداگانه اتحادیه اروپا انجام شده است.

اصلاح مالیات های زیست محیطی اتحادیه اروپا شامل مجموعه ای از اقدامات برای افزایش مالیات بر انرژی و منابع طبیعی و مکانیسم هایی برای توزیع مجدد موثر این درآمدهای مالیاتی است. توزیع مجدد درآمدهای مالیاتی ممکن است به دلیل کاهش بار مالیاتی در سایر بخش‌های اقتصاد یا رشد هزینه‌های هدفمند دولت باشد که می‌تواند تا حدودی اثر افزایش مالیات‌های زیست محیطی را جبران کند. بنابراین، اصلاح مالیات‌های زیست‌محیطی ممکن است تأثیری نابرابر بر فعالیت اقتصادی کارگزاران بگذارد، رایج‌ترین تأثیر آن افزایش قیمت کالاهای مشمول مالیات و همچنین تأثیر بر وضعیت محیط‌زیست است.

به طور کلی، اصلاحات به منظور ایجاد مکانیزمی برای به حداکثر رساندن منافع اقتصادی برای عوامل و حفظ محیط در شرایط خوب انجام می شود. بنابراین، رفاه اقتصادی را می توان از دو طریق افزایش داد - بهبود وضعیت زیست محیطی و ایجاد مشاغل جدید.

تجزیه و تحلیل نشان می دهد که اصلاح مالیات زیست محیطی می تواند به عنوان اقدامی موثر برای دستیابی به اهداف کاهش 20 درصدی انتشار گازهای گلخانه ای مطابق با استراتژی اروپا 2020 در نظر گرفته شود و در این صورت کاهش انتشار گازهای گلخانه ای به میزان 20 درصد به توسعه فناوری های زیست محیطی کمک می کند که به نوبه خود منجر به رشد اقتصادی و رشد اشتغال و کاهش مصرف منابع خواهد شد.

3.1 اثرات توزیعی بالقوه اصلاح مالیات زیست محیطی

بیشتر تأثیر مثبت بالقوه اصلاحات به دلیل گسترش استفاده از بهترین شیوه ها است. با این حال، مالیات اغلب یک اثر توزیعی قهقرایی بر خانوارها دارد.

به عنوان مثال، اگر مالیات بر سوخت موتور تغییر کند، بیشترین بار مالیاتی بر دوش خانوارهای با درآمد متوسط ​​قرار می گیرد. این موضوع را می‌توان به این دلیل توضیح داد که اکثر خانوارهای کم‌درآمد فاقد خودرو شخصی هستند و افزایش مالیات بر سوخت موتور تأثیر قابل‌توجهی بر آنها ندارد. بنابراین، نرخ مالیات بالا در سوخت موتور درمان موثراز منظر زیست محیطی، استفاده از سوخت های پاک تر را تشویق می کند و با پیشی گرفتن سهم مالکان خودروهای با درآمد بالا از سهم خانوارهای با درآمد متوسط، میزان آلاینده ها و انتشارات مضر کاهش می یابد. با این حال، از منظری دیگر، قشربندی اقتصادی در حال تشدید است. در چنین حالتی، استفاده از افزایش مالیات سوخت موتور بر خودروهای گران قیمت و استفاده همزمان از افزایش مالیات بر حمل و نقل عمومی ممکن است بار مالیاتی را برای هر دو گروه جبران کند.

همچنین، باید توجه داشت که اثر توزیعی همان مالیات ها بسته به کشور، منطقه بسیار متفاوت است.

اگر به تجزیه و تحلیل مالیات بر انرژی و آب در پنج کشوری که قبلاً مالیات های زیست محیطی را اصلاح کرده اند، یعنی جمهوری چک، آلمان، سوئد و بریتانیا نگاه کنیم، می توانیم وابستگی اثر توزیع را به کشور شناسایی کنیم. بنابراین به طور متوسط ​​درآمدهای مالیاتی این دسته‌ها با متوسط ​​درآمد قابل تصرف گروه‌های مختلف خانوار قابل مقایسه است.

در جمهوری چک، تفاوت بین گروه های جمعیتی ناچیز است و بیشترین تفاوت بین درآمد فقرا و فقیرترین افراد است.

در آلمان، ماهیت قهقرایی به وضوح مشخص شده است، اما به طور کلی بار مالیاتی نسبتاً یکنواخت توزیع می شود. این به این دلیل است که در آلمان بیشترین درآمد مالیاتی از بخش حمل و نقل است. مالیات بر بنزین و گازوئیل، در حالی که مالیات بر آب و برق نسبتا پایین است.

برعکس، در اسپانیا، توزیع درآمدهای مالیاتی ناشی از استفاده از سوخت موتور پیشرونده است. خانوارهایی که درآمد بالاتری دارند پول بیشتری پرداخت می کنند. در عین حال اگر مالیات آب را در نظر بگیریم وضعیت آینه ای را مشاهده می کنیم، قهقرایی هستند.

در سوئد، مالیات‌های زیست‌محیطی تأثیر قهقرایی چندانی ندارند. بیشترین بار مالیاتی بر دوش جمعیت خوداشتغال است، اما گروه های آسیب پذیر جمعیت به طور قهقرایی تحت تأثیر مالیات های زیست محیطی بر آب و انرژی قرار نمی گیرند.

در بریتانیا، مالیات های زیست محیطی اثری قهقرایی بر خانوارها دارد و با افزایش سطح درآمد این اثر کاهش می یابد. مالیات آب بیشترین تأثیر را بر جمعیت های کم مالیات دارد، مطابق با روندهای عمومی. این تاثیر را می توان در نتیجه استفاده از مدل قیمت گذاری آب مشاهده کرد که حجم واقعی منابع آب را در نظر نمی گیرد. در حالی که مالیات بر انرژی، عمدتا بر سوخت موتور، از نظر اجتماعی ناعادلانه ترین برای طبقه متوسط ​​است.

اگر تأثیر مثبت اثر توزیعی را بر وضعیت اکولوژیکی در نظر بگیریم، در حال حاضر هیچ داده تجربی برای تجزیه و تحلیل این وابستگی وجود ندارد. با این حال، می توان فرض کرد که اثرات زیست محیطی مثبت اصلاحات پیش رونده است، یعنی خانوارها با سطح پایینگروه های درآمدی بیشترین آسیب را از آلودگی محیط زیست متحمل می شوند، بنابراین بیشترین منافع زیست محیطی را از کاهش سطح آلودگی و تأثیرات منفی عوامل اقتصادی و تولیدکنندگان با درآمد بالاتر به دست خواهند آورد.

همچنین مطالعاتی وجود دارد که ادعا می کند استفاده از اقدامات مالیاتی برای بهبود کیفیت محیط زیست با هدف کاهش انتشار گازهای گلخانه ای از لوازم خانگیاستفاده از سوخت موتور می تواند منجر به توزیع مساوی تدریجی مزایا و در نتیجه کاهش قهقرایی تأثیر مالیات بر دسته های اجتماعی خاص شود.

اگر تأثیر توزیعی مثبت مالیات های زیست محیطی را نه تنها بر وضعیت اکولوژیکی، بلکه بر رفاه اقتصادی نیز در نظر بگیریم، چندین نمونه از تأثیر مثبت واقعی وجود دارد.

اسناد مشابه

مشکلات تعامل جامعه و طبیعت، انسان و محیط طبیعی، بوم شناسی و سیاست. اصول، جهات و اهداف سیاست زیست محیطی به عنوان یک فعالیت سازمان یافته (آگاهانه و نظارتی). سیاست زیست محیطی شهر پتروزاوودسک.

چکیده، اضافه شده در 1390/07/18


تاثیر انسان بر محیط طبیعی مشکلات اکولوژیکی و بلایای انسان‌ساز در نتیجه تداخل انسان‌زایی در طبیعت. راه های مقابله با اثرات منفی بر محیط زیست اقدامات برای جلوگیری از بلایای زیست محیطی.

ارائه، اضافه شده در 11/22/2012


ارتباط مشکلات زیست محیطی در جامعه مدرن نگرش های بوم شناختی در آگاهی توده ها. پخش اطلاعات محیطی از طریق رسانه های جمعی. شکل گیری فرهنگ اکولوژیکی جمعیت. سیاست جهانی محیط زیست

چکیده، اضافه شده در 04/12/2010


اصول سیاست زیست محیطی، ابزار تنظیم اقتصادی. اطلاعات کلی O ماستیک های قیری. سیاست زیست محیطی LLC "MAS". تدوین برنامه حسابرسی استاندارد در این زمینه. راه های بهبود کارایی شرکت

پایان نامه، اضافه شده در 1393/12/18


سطوح سیاست زیست محیطی نقش دولت در تامین آن. روش های مورد استفاده برای اجرای اصول آن. تجزیه و تحلیل شکل گیری اکو-سیاست دولتی در خاک اوکراین. پایه های اصلی تشکیل EC در سطح منطقه ای و بخشی.

چکیده، اضافه شده در 1393/12/17


وظیفه دولت تضمین حفظ و بهبود محیط زیست است. وظایف اصلی رویکرد بوم شناختی در مددکاری اجتماعی. عناصر و اصول سیاست زیست محیطی دولت، وظایف و فعالیت های اصلی آن در مرحله کنونی.

چکیده، اضافه شده در 1392/01/07


تست، اضافه شده در 04/04/2011


اهداف سیاست دولت در زمینه ایمنی محیط زیست. تحلیل مشکلات زیست محیطی جهانی بشر. توسعه وسایل و روش های پیشگیری و حذف آلودگی، احیای محیط زیست و دفع زباله های خطرناک.

ارائه، اضافه شده در 11/19/2013


تجزیه و تحلیل محیط زیست و مشکلات اکولوژی چین. سیاست داخلی محیط زیست کشور. چین در سیستم همکاری های بین المللی در زمینه حفاظت از محیط زیست. مشکلات اصلی و چشم انداز توسعه سیاست زیست محیطی چین.

مقاله ترم، اضافه شده 01/16/2011


تحلیل حوزه های سیاسی، حقوقی، تقنینی، اداری و مدیریتی تجلی سیاست های زیست محیطی. بررسی قوانین هنجاری تنظیم کننده اقدامات حفاظت از طبیعت. ویژگی های مقررات زیست محیطی در سازوکار اقتصادی و قانونی.