Korrupsioni në Francë. Përvoja evropiane në luftën kundër korrupsionit. Parandalimi dhe shtypja e korrupsionit në vendet e huaja

Yuri RUBINSKY

FRANCA: KORRUPSIONI DHE LUFTIMI I TË

Ryshfeti i zyrtarëve në kryerjen e detyrave të tyre zyrtare, i quajtur korrupsion, është një fenomen universal, i natyrshëm në një shkallë ose në një tjetër në të gjitha vendet, por shkalla e tij, manifestimet specifike dhe metodat e luftimit të kësaj të keqeje shoqërore ndryshojnë në një gamë shumë të gjerë.

Franca nuk bën përjashtim në këtë drejtim, duke u renditur e 25-ta nga fundi me 6.3 pikë nga 102 vende të anketuara në Indeksin Ndërkombëtar të Perceptimit të Korrupsionit të Biznesit prej 10 pikësh. Megjithatë, marrëdhënia midis burokracisë dhe qytetarëve ka një specifikë kombëtare, e cila përcakton në masë të madhe masat kundër korrupsionit si në kuadër të legjislacionit ashtu edhe në praktikën e zbatimit të tij.

Duke marrë parasysh se korrupsioni, si fenomen i përgjithshëm, është më i përhapur në vendet në zhvillim apo vendet me ekonomi në tranzicion, mund të krijohet përshtypja se ky fenomen lidhet kryesisht me varfërinë. Megjithatë, nëse krahasojmë shtetet me një nivel të krahasueshëm të zhvillimit ekonomik, veçanërisht anëtarët e BE-së, atëherë në Francë korrupsioni është dukshëm më pak i zakonshëm sesa në Italinë ose Spanjën fqinje, por shumë më tepër se në Finlandë, Suedi ose Gjermani. Kështu, vetëm vëllimi i PBB-së për frymë është qartësisht i pamjaftueshëm në vetvete për të zbuluar cenueshmërinë më të madhe ose më të vogël të një shoqërie ndaj korrupsionit.

E rëndësishme, por jo e mjaftueshme si shpjegim dhe natyra e regjimit politik. Jo më kot francezët thonë se korrupsioni është “sëmundje për demokracinë, por shëndet për autoritarizmin”: në fakt, ndarja dhe balancimi i pushteteve, pavarësia e drejtësisë, hapja dhe transparenca e vendimmarrjes shtetërore janë serioze. pengesat për përhapjen e tij.

__________________________________________________

E-mail: *****@***ru

Fjalë kyçe: korrupsioni, origjina e fenomenit, shtrirja e përhapjes së tij,

ligjet kundër korrupsionit, metodat e kundërveprimit.

autoritetet ushtarake, garancitë e lirive civile, veçanërisht të fjalës dhe medias, dhe së fundi, konkurrenca e tregut në ekonomi dhe konkurrencë Partitë politike në zgjedhje, duke përfshirë rotacionin e tyre në pushtet.

Këto parime themelore të demokracisë, të formuluara për herë të parë në Francë nga edukatorët e mëdhenj të shekullit të 18-të, Rousseau, Diderot, Montesquieu, pasqyrohen gjerësisht në kushtetutën e saj aktuale dhe zbatohen në të vërtetë në jetë. Megjithatë, vështirë se mund të konsiderohet sistemi politik, për shembull, në vendet skandinave, si shumë më demokratik sesa në Francë, megjithëse shkalla e korrupsionit të zyrtarëve atje është shumë më e ulët.

Çështja, pra, nuk është vetëm zhvillimi ekonomik dhe demokracisë politike, por edhe në faktorë të tjerë - traditat historike, psikologjinë kolektive dhe kulturën juridike të popullsisë, dhe së fundi, parametrat strukturorë të sistemit administrativ të Francës, nga ku rrjedh specifika e marrëdhënieve ndërmjet përfaqësuesve të qeverisë dhe shoqërisë civile - traditat. që janë vendosur fort gjatë gjithë jetës së shumë brezave.

Origjina e fenomenit

Shkaqet rrënjësore të formave të korrupsionit të qenësishme në Francën moderne shkojnë në të kaluarën e largët, duke u shoqëruar me veçoritë e formimit të shtetësisë së saj kombëtare.

Gjatë formimit të monarkisë absolute, pushteti mbretëror pohoi autoritetin e tij përballë aristokracisë tokësore dhe borgjezisë urbane, duke u mbështetur në një aparat burokratik të gjerë, rreptësisht të centralizuar dhe uniform. Bërthama e saj ishin përfaqësuesit e plotfuqishëm të kurorës në provinca - bayi, paraardhësit e korpusit të prefektëve të krijuar pas revolucionit nga Napoleoni. Ajo mbetet shtylla kurrizore e makinës shtetërore të vendit deri në ditët e sotme. Gjatë mbledhjes së taksave dhe dhënies së drejtësisë, bajët ndihmoheshin nga komisarët e financave dhe nga gjykatat mbretërore - parlamentet. Ndërkohë, përzgjedhja e kandidatëve për këto poste përgjegjëse deri në revolucionin e 1789 u bë përmes shitjes plotësisht zyrtare të posteve burokratike privatëve për para (la vénalité des offices), gjë që zbuti monopolin e të privileguarve nga klasat e lindjes (fisnikët dhe klerikët. ), i përjashtuar nga taksat, për aksesin në nivelet e larta të pushtetit.

Duke rimbushur thesarin mbretëror, një urdhër i tillë nuk mund të çonte në abuzime. Përfaqësuesit e "pasurisë së tretë", borgjezët urbanë, të cilët blenë poste publike, shpesh u ngritën nga mbreti në "fisnikërinë e mantelit" (në ndryshim nga "fisnikëria e shpatës" ushtarake trashëgimore), i konsideruan ata si pronë private, shpesh e trashëguar, dhe, në përputhje me rrethanat, si burim të ardhurash. Kjo vlen edhe për anëtarët e institucioneve gjyqësore të cilët pranonin hapur shpërblim material për shërbimet e tyre nga paditësit dhe të paditurit (të ashtuquajturat "erëza" - les épices).

Në shekujt 17-18, sistemi i shpërblimeve ishte gjithashtu i përhapur - blerja nga individë privatë për një kontribut një herë në thesarin e së drejtës për të disponuar disa burime të të ardhurave të buxhetit të shtetit (mbledhja e taksave, doganave, rrugëve, tarifat portuale, etj.). Natyrisht, shuma e shpërblimit ishte gjithmonë shumë më e vogël se të ardhurat aktuale të fermerit. Nga radhët e "fermerëve të përgjithshëm" e kanë origjinën shumë nga dinastitë aktuale borgjeze franceze, veçanërisht në sektorin financiar.

Sistemi i bujqësisë vazhdoi dhe u zhvillua drejtpërdrejt në praktikën e huadhënies ndaj pushtetit mbretëror, i cili kishte gjithnjë nevojë për para për luftërat shkatërruese dhe për mbajtjen e një oborri madhështor, nga bankierët më të mëdhenj, të cilët vendosën obligacione shtetërore (qira) mes të vegjëlve. investitorët, për të cilët bankat aplikonin zbritje nga të dyja palët. Natyrisht, gjatë dhënies së kredive dhe përcaktimit të kushteve të tyre, huadhënësit kishin nevojë për mbështetjen e të preferuarve dhe zyrtarëve të gjykatës, deri te ministrat, e cila nuk ofrohej aspak në mënyrë joegoiste.

Të ardhurat relativisht të kufizuara, por të garantuara të mbajtësve të qirasë shtetërore - fshatarë, zejtarë, tregtarë, përkthyes të pavarur, të cilët dominuan strukturën shoqërore të Francës deri në fillim të shekullit të 20-të, krijuan një psikologji të varur tek ata. Për përfaqësuesit e shtresave tradicionale të mesme të shekullit të 19-të dhe fillimit të shekullit të 20-të, kulmi i përparimit shoqëror të fëmijëve ishte karriera prestigjioze e një zyrtari.

Ndërkohë, edhe pas miratimit përfundimtar në Francë si rezultat i katër revolucioneve - 1789, 1830, 1848, 1870 të republikës demokratike, aksesi i kandidatëve në një karrierë të tillë varej jo vetëm nga arsimimi dhe rezultatet e konkursit, por edhe mbi lidhjet e prindërve të tyre me njerëz me ndikim në terren - "të shquar", të cilët mbanin postet e kryetarëve të bashkive, deputetëve, senatorëve. Nga ana tjetër, politikanëve të nevojshëm për suksesin e fushatës së tyre elektorale në klientelën, besnikërinë e së cilës e paguanin shërbimet materiale, të rrëzuar për ta nga parlamentarët në zyrat e ministrive të kryeqytetit. Kështu, në kryqëzimin e burokracisë, politikës dhe biznesit, u formua një lloj përgjegjësie reciproke.

Marrëdhëniet klienteliste shpesh të një natyre korruptive vazhdojnë ende, veçanërisht në rajonet jugore të Francës (Provence - Cote d'Azur, Korsikë), që të kujtojnë zakonet e jugut italian - Siçilinë, Kalabrinë, Napolin me strukturat e tyre të forta mafioze.

Në kushtet e mbizotërimit të kapitalit bankar deri në fillim të shekullit të 20-të, i cili pengonte iniciativën sipërmarrëse, rolin e motorit të zhvillimit industrial në Francë e merrte shpesh shteti.

Precedenti i parë në shkallë të gjerë në këtë kuptim ishte veprimtaria e Surintendentit (Ministrit) të Financave të “Mbretit Diell”. Luigji XIV Colbert në gjysmën e dytë të shekullit të 17-të. Duke filluar me rregullimin e buxhetit: uljen e kostove, modernizimin e sistemit të taksave, konsolidimin e qirasë, luftimin me vendosmëri të përvetësimit, Colbert promovoi në mënyrë aktive zhvillimin e fabrikave, themelimin e kompanive për tregtinë jashtë shtetit dhe ndërtimin e një flote tregtare dhe ushtarake. Politika doganore merkantiliste e nxitjes së eksporteve duke kufizuar importet i dha vendit një bilanc tregtar aktiv.

Edhe pse frytet e shumë ndërmarrjeve të Colbert-it u humbën më pas, traditat e "kolbertizmit" janë ruajtur në mesin e përfaqësuesve të elitës së biznesit francez deri në ditët e sotme, duke i shtyrë ata të kërkojnë mbështetje, përfshirë mbështetjen financiare, nga shteti. Traditat kolberiste, të cilat vazhduan në fillimi i XIX shekuj në teoritë e socialistit të madh utopist Saint-Simon shënuan thellë historinë ekonomike të Francës dhe mentalitetin e elitës së saj për tre shekuj. Apogjeu i tyre ishte periudha e pas Luftës së Dytë Botërore, kur në vend u zhvillua një model i veçantë i një ekonomie të përzier (“dirigisme”).

Rezultati ishin skandalet periodike të korrupsionit, në të cilat ndonjëherë përfshiheshin figura shumë të larta publike. Më shumë se një herë ato sollën pasoja të gjera politike, jo vetëm për të interesuarit, por edhe për regjimin në tërësi. Për shembull, arrestimi i paraardhësit të Colbert-it si mbikëqyrës i financave të Fouquet dhe dënimi i tij me burgim të përjetshëm për përvetësim u bë pikënisja në procesin e pohimit përfundimisht të pushtetit personal të Louis XIV. Një shekull më vonë, skandali mbi pagesën e "gjerdanit të mbretëreshës", që njollosi gruan e Louis XVI Marie Antoinette, kontribuoi në diskreditimin e monarkisë, e cila përfundimisht rezultoi në revolucionin e 1789-ës.

Historia e Francës, me të gjitha regjimet e saj të shumta, është plot skandale financiare dhe politike. Një nga udhëheqësit e revolucionit të vitit 1789, Danton, Ministër i Punëve të Jashtme të Drejtorisë dhe Napoleon Talleyrand, anëtar i Drejtorisë së Barras, nuk e përçmuan ryshfetin. Në fund të shekullit të 19-të, regjimi i Republikës së Tretë u trondit nga një skandal i paprecedentë në lidhje me falimentimin e kompanisë së Kanalit të Panamasë, e cila shkatërroi qindra mijëra aksionarë të vegjël. Duke qenë se aktivitetet e kompanisë i nënshtroheshin kontrollit shtetëror, vështirësitë e saj financiare fshiheshin duke dhënë ryshfet një të katërtën e anëtarëve të Dhomës së Deputetëve. Që atëherë, vetë fjala "Panama" është bërë një emër i njohur në shkallë ndërkombëtare, duke treguar një mashtrim veçanërisht të madh korrupsioni. Në rënien e Republikës së Tretë, makinacionet financiare të aventurierit Stavisky, i cili gëzonte favorin e paguar bujarisht të deputetëve dhe ministrave, morën një rezonancë jo më pak të gjerë, gjë që shkaktoi demonstrata të dhunshme në rrugë më 6 shkurt 1934, të cilat pothuajse u shndërruan në një puç fashist.

Këta precedentë, larg nesh, janë sot me interes jo vetëm për historianët. Skandalet e korrupsionit vazhdojnë t'i japin ushqim të bollshëm mediave të bujshme franceze, duke marrë një dimension politik dhe ndonjëherë ndërkombëtar. Një nga më famëkeqit mes tyre është shitja në vitin 1992 e disa anijeve ushtarake në Tajvan për një shumë shumë të madhe. Meqenëse kjo marrëveshje, për të cilën ishte e interesuar kompania shtetërore e naftës Elf-Akiten, kërcënoi të provokonte një reagim negativ nga autoritetet e PRC dhe të ndikonte në marrëdhëniet franko-kineze në përgjithësi, kërkohej sanksioni i Ministrisë së Jashtme. Ajo u dha nga ministri i atëhershëm Dumas, një mik personal dhe avokat i Presidentit Mitterrand, dhe siç doli më vonë, jo falas. Skandali që shpërtheu i kushtoi reputacionit dhe karrierës jo vetëm Dumas, por edhe presidentit të kompanisë, i cili përfundoi në burg.

Skandalet publike që ekspozojnë rastet më flagrante të korrupsionit janë vetëm maja e ajsbergut, pjesa më e madhe e të cilit fshihet nën ujë. Ai konsiston në një praktikë të mirëvendosur të përditshme të marrëdhënieve korruptive ndërmjet përfaqësuesve të shtetit dhe shoqërisë në të gjitha nivelet.

Baza për fenomenet e korrupsionit në jetën publike franceze është kryesisht për shkak të kombinimit kontradiktor të dy vlerave themelore të kulturës sociale: parimit të barazisë së qytetarëve përpara ligjit, i shpallur në Deklaratën e të Drejtave të Njeriut dhe Qytetarit në 1789. e shfaqur që atëherë në të gjitha kushtetutat e shumta të vendit dhe dëshirën e kategorive të ndryshme shoqërore apo të qytetarëve individualë për të arritur për vete privilegje grupore apo individuale, përfitime, përjashtime nga rregullat e përgjithshme.

Hapat e korrupsionit

Edhe pse avantazhe të tilla statusore ndonjëherë mund të kenë pasoja materiale mjaft të kufizuara, ruajtja dhe zgjerimi i tyre është objekt i mosmarrëveshjeve juridike të pafundme dhe konflikteve të drejtpërdrejta jashtë fushës juridike, ku shteti është arbitri, dhe shpesh në të njëjtën kohë edhe palë. Kjo, natyrisht, nuk është pa korrupsion. Siç vuri në dukje me ironi gjenerali de Gaulle, "Francezi dëshiron barazi për të tjerët, por privilegj për veten". Mjafton të theksojmë, për shembull, se krahas sistemit të përgjithshëm të sigurimeve shoqërore në vend ekzistojnë të paktën 600 “regjime të veçanta” (pensionale, shëndetësore etj.)!

Në bazën e piramidës sociale, korrupsioni është i imët, i përditshëm, por është më masiv, sistematik. Shkaqet dhe format e saj në Francë janë mjaft banale - ato janë të përhapura në shumë vende të tjera.

Zyrtarët e zakonshëm vendorë - punonjës policie, inspektorë tatimorë, punonjës të zjarrfikësve, kontrollit sanitar, autoriteteve mjedisore, shërbimeve sociale janë subjekt i tundimit të vazhdueshëm për të rrumbullakosur pagat e tyre në kurriz të kontributeve nga repartet e tyre, duke mbyllur një sy ndaj shkeljeve të tyre. rregullat administrative, udhëzimet ose ligjet që rregullojnë me pakicë, zeje etj.

Viktimat e kësaj praktike, e cila ndonjëherë merr formën e zhvatjes direkte, janë veçanërisht shpesh emigrantët e paligjshëm që nuk kanë leje qëndrimi dhe punojnë "në mënyrë të zezë", si dhe punëdhënësit e tyre ose pronarët e strehimoreve. Këta janë, si rregull, emigrantë nga vendet e "botës së tretë", të vendosur në zonat periferike, ku niveli më i lartë i papunësisë dhe, në përputhje me rrethanat, krimi - trafiku i drogës, prostitucioni, vjedhja, huliganizmi.

Interesi këtu është shpesh i ndërsjellë. Të njëjtat kategori zyrtarësh të rangut më të ulët, veçanërisht oficerët e policisë, kanë nevojë për një rrjet informatorësh, të paguar ose vullnetarë, për të përmbushur me sukses detyrat e tyre zyrtare dhe për të luftuar krimin e organizuar në baza lokale ose etnike. Përfaqësuesit e profesioneve që janë në kontakt të vazhdueshëm me popullatën janë më të përshtatshmet për këtë rol - pronarë kafenesh, lokalesh argëtimi, kryesisht objekte të lojërave të fatit, bastevënës, portierë, prostituta dhe tutorët e tyre, etj., të cilët janë të interesuar në favorin e zyrtarëve qeveritarë. për të fshehur shkeljet e veta. Si rrjedhojë, krijohen lidhje personale mes tyre dhe “kuratorëve” të tyre, bazuar në shkëmbimin e shërbimeve të natyrës korruptive.

Me drejtësi, duhet të theksohet se inspektorati francez i trafikut (i cili kryhet jashtë vendbanimeve nga një xhandarmëri paraushtarake) është plotësisht i huaj për zakonet e korruptuara aq të njohura për shoferët në Rusi, gjë që lehtësohet nga një sistem sigurimi i mirëpërcaktuar. kundër aksidenteve.

Në nivelin tjetër, më të lartë të hierarkisë sociale, vatra korrupsioni shpesh rezultojnë të jenë pushtetet vendore, aktivitetet e të cilave janë të ndërthurura ngushtë me funksionet administrative, ekonomike dhe politike. Pushteti kryesor lokal është ende i përqendruar në duart e përfaqësuesve të autorizuar të Ministrisë së Punëve të Brendshme, qeverisë dhe shtetit në tërësi - prefektët e emëruar nga Presidenti i Republikës në Këshillin e Ministrave. Sidoqoftë, kërkesat e përshtatshmërisë ekonomike i detyruan qarqet sunduese të zgjerojnë gradualisht kompetencat e 36 mijë këshillave komunale, 96 të përgjithshme (departamentale) dhe 22 këshillave metropolitane rajonale (përveç departamenteve dhe territoreve jashtë shtetit) që nga fillimi i viteve 1980.

Si pjesë e politikës së decentralizimit, këto “kolektiva territoriale” kanë marrë kompetenca të reja mjaft domethënëse në çështjet që prekin drejtpërdrejt jeta e përditshme qytetarë - si planifikimi urban, peizazhi, infrastruktura komunale, si dhe pjesë e sferës sociale - arsimi, shëndetësia, ndihma për të varfërit. Këshillat e zgjedhur në çdo nivel kanë personel të shumtë me paga, që përbëjnë rreth një të katërtën e të gjithë shërbimit civil.

“Kolektivet territoriale” marrin subvencione të konsiderueshme nga buxheti i shtetit, të cilat tashmë ndahen në një “paketë” të përgjithshme, pa detajuar për zëra të veçantë shpenzimesh. Përveç kësaj, çdo këshill ka burimet e veta të të ardhurave nga taksat dhe tarifat vendore (për tokën, banesat, automjetet personale, etj.). Nëse kryetarët e komunave rurale me njëqind banorë mezi ia dalin mbanë, atëherë kryebashkiakët e aglomerateve të mëdha rajonale - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasburg, për të mos përmendur Parisin, disponojnë shuma shumë mbresëlënëse.

Buxhetet vendore financojnë kostot aktuale të shërbimeve dhe planet gjithëpërfshirëse për zhvillimin social-ekonomik të komunave, departamenteve dhe qarqeve. Së bashku me këshillat vendorë, shteti dhe sektorit privat të përfaqësuar nga dhomat e tregtisë dhe industrisë ose firma të mëdha individuale. Megjithatë, ndërthurja e ngushtë dhe jo gjithmonë transparente e interesave të sektorit publik dhe privat është potencialisht e mbushur me praktika korruptive, të cilat kanë marrë një shkallë vërtet skandaloze në dekadat e fundit.

Bëhet fjalë kryesisht për shpërndarjen e parcelave komunale për zhvillim, urdhra për ndërtimin e ndërtesave të banimit me qira të moderuara dhe objekteve të infrastrukturës komunale - ujësjellës kanalizime, përmirësim të rrugëve, transport lokal, etj. Sigurisht, në parim, ofertimi për këto urdhra kryhen mbi baza konkurruese, të rregulluara në mënyrë të detajuar nga legjislacioni përkatës. Megjithatë, në realitet, ai shpesh anashkalohet në favor të kontraktorëve “miqësorë”, të cilët mbajnë lidhje të ngushta me zyrtarët e qeverisjes vendore mbi bazën e favoreve materiale të ndërsjella, personale dhe politike.

Përderisa ka një luftë midis përfaqësuesve të partive politike rivale në zgjedhjet komunale, kantonale (në këshillat e përgjithshme) dhe rajonale, kandidatët e tyre, pasi kanë fituar fitore dhe janë bërë kryetarë komunash ose kryetarë këshillash, u ofrojnë partive të tyre shërbime të shumta materiale. Më i zakonshmi prej tyre është regjistrimi i funksionarëve partiakë në pozita fiktive por me pagesë në bashki, shërbime bashkiake etj.

Megjithë rregullimin legjislativ të procedurës për shpërndarjen e porosive për pajisjen e infrastrukturës komunale, ajo shpesh anashkalohej duke krijuar kompani frontale që gjoja merreshin me planifikimin dhe studimet e fizibilitetit të projekteve përkatëse për kontraktorët e ardhshëm. Në fakt, ata nuk ishin marrë me ndonjë punë reale dhe pagesa e marrë nga kryebashkiakët për këtë, me një pretekst apo tjetër, kalonte në fondet e partisë. Deri në mesin e viteve 1990, këto “pompa financiare” përdoreshin nga të gjitha palët, të majta dhe të djathta. Të njëjtit qëllim i kanë shërbyer gjoja fondacione bamirësie, kërkimore, kulturore, duke marrë kontribute si nga pushteti vendor, ashtu edhe nga kompani apo individë të afërt me to.

Një nga tiparet tradicionale të sistemit politik francez është bashkimi personal i personelit politik në qendër dhe në terren. Deputetët, senatorët, ministrat zakonisht e fillojnë karrierën e tyre duke u zgjedhur bashkiak, këshilltar i përgjithshëm, kryetar bashkie dhe pasi zgjidhen në parlament i ruajnë këto poste për të siguruar rizgjedhje të garantuar në zonën e tyre zgjedhore. Dhe sapo kjo kërkon ofrimin e shërbimeve për "të shquarit" vendas, rezultati është shpesh skandale korrupsioni.

Dhe drejtuesit e zgjedhur të këtyre organeve, shpërblimi zyrtar i të cilëve është mjaft modest, nuk e harrojnë veten dhe të dashurit e tyre. Në veçanti, akuzat ndaj J. Chirac, i cili mbajti postin e kryetarit të bashkisë së Parisit për 18 vjet (para zgjedhjes së tij si president), dhe kryeministrit A. Juppe, i cili ishte nënkryetar i bashkisë për financat dhe në të njëjtën kohë arkëtar. e partisë neo-Goliste “Shoqata në mbështetje të Republikës”, mori jehonën më të madhe (OPR).

Kreu i shtetit u akuzua jo vetëm për praktikën e dhënies së pozitave fiktive komunale për aktivistët e partisë së tij, por edhe për përdorimin e fondeve të zyrës së kryetarit për qëllime personale - duke paguar para në dorë për udhëtime me familjen e tij, duke tejkaluar koston për ushqim. , shërbëtorë etj. Edhe pse këto akuza për vetë Shirakun nuk u vazhduan në gjykatë për shkak të imunitetit kushtetues të presidentit Juppe, çështja e të cilit u rëndua nga fakti se ai mori një apartament me kushte preferenciale nga fondi bashkiak i qytetit. sallën e Parisit, u dënua me skualifikim të përkohshëm, gjë që i dha fund ambicieve të tij politike.

Në vitet 1980 dhe 1990, pasardhësi i Chirac në zyrën e kryetarit të Parisit, Tiberi, kishte probleme me drejtësinë, gruaja e të cilit mori një shumë të rrumbullakët për një raport analitik të urdhëruar zyrtarisht nga ajo, e cila nuk ishte me interes, zëvendësi i tij Roussin, i akuzuar për marrjen e komisione nga kompanitë e ndërtimit, një ish-ministër i Brendshëm del Pasqua, arkëtar i Partisë Socialiste Emmanueli e shumë të tjerë. Kryebashkiaku i Grenoble madje shkoi në burg për financimin e paligjshëm të botimeve të tij propagandistike nga zyra e kryetarit gjatë fushatës para zgjedhjeve komunale.

Personel për mekanizmin e korrupsionit

Në nivel kombëtar, gërshetimi organik i administratës, biznesit dhe politikës, që krijon terrenin për korrupsion, i detyrohet kryesisht specifikave të formimit të elitës franceze për këto tre fusha. Përfaqësuesit e tyre, si rregull, vijnë nga të njëjtat shkolla të privilegjuara të ashtuquajtura të mëdha - inxhinierike (Politeknike, Qendrore, Minierash, Mostorozhnaya) ose humanitare (Norma e lartë, Instituti i Shkencave Politike në Paris), dhe pas tyre - Shkolla Kombëtare e Administrata (ENA), një lloj farke e personelit të burokracisë më të lartë. Për të hyrë në një nga "shkollat e mëdha", kërkohet të paktën dy vjet trajnim parauniversitar, pa të cilin është pothuajse e pamundur të kalosh një provim konkurrues shumë të rëndë. Natyrisht, vetëm familjet shumë të pasura mund ta përballojnë atë.

Komuniteti i origjinës sociale të të diplomuarve të “shkollave të mëdha” përforcohet nga solidariteti korporativ i mbajtësve të diplomave të tyre, të cilët ruajnë lidhjet personale (shpesh në formën e anëtarësimit në klube elitare) gjatë gjithë jetës. Një karrierë për shumë prej tyre, kryesisht të diplomuar në Institutin e Shkencave Politike të Parisit dhe Shkollën Politeknike të Inxhinierisë Ushtarake, zakonisht fillon në një institucion shtetëror - një ministri, departament, prefekturë, ndërmarrje të nacionalizuar. Diplomimi pas kësaj ENA (ku ka edhe një konkurrencë shumë të ashpër) u hap rrugën zyrtarëve të rinj në nivelet e larta të shërbimit civil, të ashtuquajturat “ndërtesa të mëdha shtetërore” – Këshilli i Shtetit, Dhoma e Llogarive, Inspektorati i Përgjithshëm. i Financave, trupa e prefektëve, Ministria e Punëve të Jashtme.

Duke u njohur me të gjitha ndërlikimet e procesit të vendimmarrjes administrative atje, zyrtarët e rinj - “enarkët” (psofia e të diplomuarve në ENA) shpesh dërgohen në zyrat (sekretarët) e anëtarëve të qeverisë, kryeministrit apo kreut të shtetit. si referentë, ekspertë, këshilltarë. Atje, me ndihmën e "patronit" të tyre me ndikim, ata ose mund të fillojnë një karrierë të pavarur politike duke kandiduar për zgjedhje nga partia e tij, ose të hyjnë në biznes si drejtues të lartë të kompanive dhe bankave të mëdha private. Për më tepër, një tranzicion i tillë, i njohur në mënyrë të njohur si "veshja e këpucëve në shtëpi" ("pantouflage"), nuk shoqërohet me asnjë rrezik, pasi zyrtari ruan të drejtën, deri në pension, në çdo kohë për t'u kthyer në gjendjen e tij të mëparshme. institucion pa humbur vjetërsinë dhe përfitimet sociale.

Për biznesin, vlera e "enarchs" është ish-punonjësit“Trupa e madhe shtetërore” përcaktohet jo vetëm nga kompetenca e tyre e lartë profesionale në çështjet juridike, ekonomike, inxhinierike dhe teknike (për ata që kanë mbaruar Shkollën Politeknike), njohuritë e tyre të plota për pjesët kyçe të aparatit shtetëror nga brenda, por mbi të gjitha nga lidhjet personale, të cilat ata vetë i quajnë “libri i adresave”. Kohezioni i kastës së të diplomuarve të “shkollave të mëdha”, veçanërisht shokëve të klasës, lehtëson kontaktet joformale mes tyre dhe praktikën e ofrimit të shërbimeve të ndërsjella, shpeshherë e përforcuar nga korrupsioni indirekt ose i drejtpërdrejtë.

Ai merr formën e pagesës së udhëtimeve jashtë vendit me pretekstin e “misioneve kërkimore”, porositjes së shënimeve analitike me tarifa tepër të larta, dhënies së kredive dhe kushteve preferenciale në transaksionet e pasurive të paluajtshme, koncesioneve nëpërmjet të afërmve ose të emëruarve të blloqeve të aksioneve dhe së fundi, sigurimi informacione të brendshme për planet e shtetit, duke zbuluar mundësi për transaksione shkëmbimi fitimprurëse.

Mbi këtë bazë, në fillim të viteve 1990 shpërtheu një skandal i zhurmshëm, në të cilin ishte përfshirë rrethi i kryeministrit Beregovoa. Boublil, këshilltari i tij industrial, i dha një informacion paraprak për blerjen e ardhshme shtetërore të një prej firmave amerikane një miku personal të Presidentit Pel, duke i mundësuar atij të luante me sukses në bursë. Pela nuk mbeti borxhli, duke i dhënë kryeministrit një kredi pa interes, por në fakt të parevokueshme për të blerë një apartament. Ky skandal kontribuoi në humbjen e socialistëve në zgjedhjet parlamentare dhe e shtyu ish-kryeministrin të kryente vetëvrasje.

Përballja me korrupsionin

Cenueshmëria e shtetit francez përballë kërcënimit të korrupsionit bëri që qarqet qeverisëse, nën presionin e opinionit publik, të merrnin një sërë masash për ta luftuar atë, si legjislative dhe institucionale.

Fillimisht, lufta nuk ishte aq shumë kundër korrupsionit si e tillë, domethënë ryshfetit të zyrtarëve, por para së gjithash, "korpusi i madh shtetëror" i përmendur tashmë - Këshilli i Shtetit, Dhoma e Llogarive dhe Inspektorati i Përgjithshëm i Financave - ishin gjithmonë. të angazhuar në luftën kundër shpërdorimit dhe përvetësimit.

Këshilli i Shtetit këshillon qeverinë për respektimin e legjislacionit të të gjitha akteve nënligjore (urdhra, udhëzime, rregullore, etj.) të të gjitha ministrive dhe departamenteve, si dhe shërben si instanca më e lartë e sistemit të drejtësisë administrative që zgjidh mosmarrëveshjet midis qytetarëve. dhe zyrtarët.

Dhoma e Llogarive kryen një studim selektiv të pasqyrave financiare të institucioneve shtetërore, si dhe të shoqërive shtetërore dhe të përziera që përdorin fondet buxhetore, duke i paraqitur raportet e tyre në qeveri dhe duke i publikuar ato për informim publik. Në vitin 1995, Asambleja Kombëtare (dhoma e ulët e parlamentit) miratoi "Ligjin Seguin", i cili gjithashtu i dha Dhomës së Llogarive të drejtën për të kontrolluar emërimin e zyrtarëve, pavarësisht nga përkatësia e tyre departamentale.

Së fundi, Inspektorati i Përgjithshëm i Financave, që është pjesë e Ministrisë së Financave, kryen auditimin aktual të shpenzimeve buxhetore duke dërguar ekipe audituesish në institucionet qendrore dhe në vendet ku puna e tyre mbështetet në ndihmën e arkëtarëve të departamenteve.

Në lidhje me zgjerimin dhe ndërlikimin e formave të krimit ekonomik, në Ministrinë e Punëve të Brendshme u krijua Drejtoria kryesore e Policisë Financiare, e cila ka shërbimet përkatëse në të gjitha departamentet (les brigades financières). Në rast të zbulimit të veprave penale që i përkasin e drejta penale, përfshirë ato që kanë të bëjnë me mitmarrjen, zbulimin e sekreteve zyrtare për qëllime mercenare etj., dosjet përkatëse i kalojnë për hetim prokurorisë, e cila është pjesë e Ministrisë së Drejtësisë në Francë dhe ka një strukturë të veçantë të specializuar në çështjet e korrupsionit.

Që nga fillimi i viteve 1990, një sërë skandalesh korrupsioni e shtynë Partinë Socialiste, në atë kohë në pushtet, të ngrinte një komision të kryesuar nga Bocheri për të shqyrtuar problemin. Në raportin e tij, komisioni propozoi krijimin në nivel qeveritar të një organi të posaçëm ndërinstitucional për të luftuar korrupsionin, të cilit do t'i jepeshin kompetenca shumë të gjera (mbledhja e informacionit, kryerja e hetimeve, formimi i një databaze të vetme bazuar në rezultatet e tyre, koordinimi i aktiviteteve të përkatësisë. strukturat e institucioneve të tjera shtetërore, që kryejnë auditime ligjore dhe financiare në rast të marrjes së informacionit për korrupsion në organet ligjzbatuese, përfshirë gjykatat).

Megjithatë, gjatë debatit parlamentar, opozita e djathtë kritikoi ashpër projektligjin. Duke akuzuar autorët e tij për shkeljen e lirive civile të garantuara me kushtetutë, ata ia referuan çështjen Këshillit Kushtetues, i cili zbuti dukshëm tekstin origjinal, duke marrë parasysh nenet që i japin organit të ardhshëm antikorrupsion me funksione hetimore që cenojnë prerogativat e gjyqësorit dhe në këtë mënyrë bie ndesh me Ligjin Themelor. Si rrjedhojë, kompetencat e këtij organi, të përfshira në strukturën e Ministrisë së Drejtësisë (Shërbimi Qendror i Parandalimit të Korrupsionit), kufizoheshin në mbledhjen e informacionit.

Gjithashtu, që nga viti 1991, sistemi i Ministrisë së Ekonomisë dhe Financave ka një departament për luftimin e pastrimit të parave, si dhe për verifikimin e respektimit të rregullave për nënshkrimin e urdhrave të qeverisë me firmat private për punët publike (“Truckfin”). Banka Qendrore e Francës është e detyruar ta informojë atë për të gjitha transaksionet financiare dhe transferta, veçanërisht ato ndërkombëtare, në shumën mbi 20 mijë euro. Kopjet e këtij informacioni i dërgohen organeve tatimore. Që nga viti 1993, ky departament ka marrë statusin e një komisioni ndërinstitucional.

Çfarë mund të bëjnë ligjet

Nëse përpjekjet për të krijuar në Francë një strukturë të veçantë antikorrupsion me kompetenca të gjera nuk kanë qenë të suksesshme, atëherë korniza legjislative për luftimin e korrupsionit në kuadrin e institucioneve ekzistuese po zgjerohet vazhdimisht. Dy detyrat kryesore janë, nga njëra anë, parandalimi dhe frenimi i keqpërdorimeve nga funksionarët shtetërorë të kryera për qëllime mercenare, dhe nga ana tjetër, rregullimi i qartë i procedurës së financimit të partive politike dhe fushatave të tyre zgjedhore.

Në bazë të Kushtetutës aktuale të vitit 1958, anëtarët e qeverisë nuk kanë të drejtë të kombinojnë detyrën e tyre me një mandat deputeti dhe asnjë veprimtari profesionale si në sektorin publik ashtu edhe në atë privat. Pas dorëheqjes, ministri nuk mund të mbajë poste drejtuese atje për gjashtë muaj (përveç atyre ku ka punuar para se të emërohej në qeveri).

Qysh në vitin 1919, në Kodin Penal u përfshi një nen që i ndalonte zyrtarët, brenda pesë viteve pas dorëheqjes, të transferoheshin për të shërbyer në një kompani private që ata kontrollonin gjatë qëndrimit të tyre në shërbimin civil. Shkelja dënohet me burgim deri në dy vjet dhe me gjobë të madhe.

Në 1946 dhe 1992, një dispozitë e ngjashme u fut në të dy botimet e Statutit të Shërbimit Civil, i cili shtoi përgjegjësinë penale administrative (privimi i të gjitha privilegjeve, duke përfshirë kohëzgjatjen e shërbimit, pensionet e departamenteve, etj.). Kodi moral dhe etik (“deontologjia”) i shërbimit civil prezantoi konceptin e “patronazhit” të tërthortë në çdo formë, me qëllim parandalimin e “kombinimit të interesave financiare private me kryerjen e funksioneve zyrtare të nëpunësit civil”.

Megjithatë, këto sanksione praktikisht nuk patën asnjë efekt në praktikën e transferimit të zyrtarëve në sektorin privat. Struktura e grupeve moderne financiare dhe industriale është aq e gjerë sa nuk është e vështirë të gjesh një pozicion për zyrtarin e duhur në një kompani "të lidhur" ose të biesh dakord me partnerët për shkëmbimin e kandidatëve për pozicionet e menaxherëve të lartë. Gjithashtu, nëpunësit civilë, ndryshe nga politikanët e zgjedhur, nuk janë të detyruar të raportojnë për të ardhurat personale dhe pasurinë përpara se të hyjnë në shërbim dhe pas daljes prej tij, përveç deklaratës tatimore të përbashkët për të gjithë qytetarët. Mjafton vetëm të bëhet një deklaratë shtesë "me kusht" për shtetin në rast të nominimit si kandidat për zgjedhje (gjë që lejohet për zyrtarët pa dorëheqje paraprake nga detyrat zyrtare me regjistrim në rezervë - bëhet vetëm pas zgjedhjeve, e as atëherë nuk vlen për mandatet në organet e vetëqeverisjes lokale).

Nëse tendencat korruptive në prag ndërmjet shtetit dhe sektorit privat nuk mund të ndalen plotësisht për shkak të ndërthurjes së tyre shumë të ngushtë, karakteristikë e Francës, atëherë masa legjislative për të kufizuar tendencat e tilla në sferën e jeta politike të miratuara që nga fillimi i viteve 1990 kanë sjellë rezultate më të prekshme.

Detyra e vendosur para ligjvënësve ishte t'i jepej fund praktikës së rrënjosur të financimit të heshtur të partive politike jashtë buxheteve të tyre zyrtare, të formuara nga kuotat e anëtarësimit, ngjarjet masive, veprimtaritë botuese etj. Për dekada, burimet kryesore të fondeve për mirëmbajtjen të aparateve të kuadrove të partisë, propagandës përmes mediave dhe më e rëndësishmja - kryerja e fushatave zgjedhore shumë të kushtueshme, shërbyen si "arka të zeza" të sindikatave të biznesit, sindikatave dhe organizatave të tjera masive jopolitike, aktiviteteve të strukturave tregtare të kontrolluara nga partitë, si dhe pushtetet vendore në këmbim të shërbimeve nëpërmjet buxhetit, legjislacionit, shpërndarjes së urdhrave të qeverisë etj.

Një sërë skandalesh korrupsioni që komprometuan jo vetëm individë të caktuar, por edhe sistemin politik në tërësi, i vendosën qarqet qeverisëse përpara zgjedhjes. Një zgjidhje ishte ndjekja e rrugës së Shteteve të Bashkuara duke legalizuar të ashtuquajturin "mbledhje fondesh" - grumbullimi i hapur i fondeve nga partitë dhe kandidatët e tyre për zgjedhje nga individë privatë (individë dhe persona juridikë) dhe rregullimi ligjor i aktiviteteve lobuese. Megjithatë, traditat dhe mentaliteti francez i perceptuan (ndoshta jo pa një dozë të caktuar hipokrizie) metoda të tilla si të pamoralshme. Prandaj, Franca ndoqi rrugën e saj tipike të nënshtrimit të financimit të partive nën kontrollin e shtetit.

Në bazë të ligjeve të miratuara në 1988 dhe 1990, u vendosën kufijtë maksimalë (“tavanet”) për shpenzimet e secilit kandidat në zgjedhje në të gjitha nivelet - komunal, kantonal, rajonal, parlamentar, në Parlamentin Evropian dhe së fundi, presidencial. Sipas ligjit të datës 01.01.01 dhe vendimit të Këshillit Kushtetues, tejkalimi i këtyre kufijve sjell anulimin e rezultateve të zgjedhjeve dhe shkelësve u hiqet e drejta për të përfituar subvencione nga buxheti i shtetit.

Një pjesë e kostos së zhvillimit të fushatave zyrtare zgjedhore mbulohet nga shteti. Po flasim për shtypjen dhe postimin e fletëve të votimit, pagesën e porosive për kutitë e votimit, kabinat, qendrat e votimit, mirëmbajtjen e komisioneve zgjedhore, pagesën e kohës së barabartë të transmetimit për secilin kandidat ose partinë e tij në kanalet televizive shtetërore (në nivel kombëtar - dy nga gjashtë, jo duke numëruar kabllot dhe satelitët). Të gjitha këto shpenzime kandidatët i paguajnë me kredi, duke marrë dëmshpërblim pas zgjedhjeve, por vetëm nëse për ta jepen të paktën 5% e votave.

Tejkalimi i kufijve në kurriz të mjeteve të veta lejohet deri në kufij të caktuar. Subvencionet shtetërore zakonisht arrijnë gjysmën e shpenzimeve të fushatës para të gjitha zgjedhjeve, me përjashtim të zgjedhjeve presidenciale, ku përbëjnë një të katërtën. Madhësia e subvencioneve për partitë varet nga numri i votave që marrin, gjë që u jep përparësi partive të mëdha ndaj atyre të vogla. Kështu, çdo deputet apo senator i kushton buxhetit gjatë mandatit të tij një shumë të caktuar, krahas shpërblimit të përgjithshëm parlamentar.

Ligjet “antikorrupsion” të 1 janarit 2001, 25 janarit 1990, 25 qershorit 1992 dhe 29 janarit 1993 i detyrojnë kandidatët të paraqesin, dy muaj para zgjedhjeve, në prefekturën vendore ku ndodhet zona e tyre, të ardhurat. dhe llogaritë e shpenzimeve të fushatës së tyre të ardhshme për përfundimin e auditimit kontabël. Donacionet individët janë rreptësisht të kufizuara, dhe çdo dhuratë që tejkalon 150 euro duhet të paguhet jo me para në dorë, por me çek bankar. Donacionet personat juridikë, me përjashtim të vetë partive, janë të ndaluara fare. Pajtueshmëria me të gjitha këto rregulla kontrollohet nga komisioni kombëtar.

Një grup mbresëlënës i këtyre ligjeve sigurisht kontribuoi në “moralizimin” e jetës publike franceze, kryesisht politike, por është ende shumë larg nga çrrënjosja e plotë e fenomenit të korrupsionit. Bashkimi personal i tre elitave - biznesi, politik dhe administrativ dhe urat për kalimin nga njëra në tjetrën - ruhet ende në të gjitha nivelet: origjina sociale, arsimi, sistemi i vlerave. Është ajo që shërben si terreni kryesor i rritjes së korrupsionit që shkon përtej të përditshmes.

Kufizuesit e vërtetë të tij nuk janë aq shumë pengesa institucionale apo sanksione legjislative sesa tendenca objektive. Midis tyre: rritja e rolit të menaxhimit të rrjetit në krahasim me "vertikalin e pushtetit" hierarkik, zvogëlimi i pranisë së shtetit në ekonominë reale, çrregullimi i sektorit të shërbimeve dhe së fundi, një ndryshim i rëndësishëm në kërkesat. për menaxhimin e lartë modern në një sistem të globalizuar të prodhimit dhe shkëmbimit. Si rezultat, simbioza e politikanëve, biznesmenëve dhe zyrtarëve, tipike për Francën gjatë gjithë historisë së saj të gjatë, gradualisht po i lë vendin fokusit të secilës prej tre elitave në vokacionin e tyre të drejtpërdrejtë, gjë që reflektohet në sistemin e formimit të tyre, ristrukturimit. dhe, në përputhje me rrethanat, natyrën e marrëdhënieve.

Një faktor i rëndësishëm që kontribuon në suksesin e masave kundër korrupsionit në nivel kombëtar është edhe pjesëmarrja aktive e Francës në strukturat ndërkombëtare të profilit përkatës. Ai përfshihet, veçanërisht, në Grupin Kundër Pastrimit të Parave të OECD-së, i krijuar në vitin 1988, dhe grupin e tij evropian, të formuar 16 vjet më vonë.

Vendi gjithashtu i kushton rëndësi të madhe bashkëpunimit në këtë fushë me Rusinë, i cili është zhvilluar që nga viti 2001 në bazë të Protokollit të Bashkëpunimit ndërmjet Akademisë së Menaxhimit të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse dhe Institutit për Studime të Lartë mbi Sigurimi i Brendshëm i Ministrisë së Punëve të Brendshme të Francës. Në kuadër të shtojcës nr. 1 të këtij protokolli, u realizua një program i përbashkët kërkimor me temë: “Analizë krahasuese e përvojës së luftimit të krimit ekonomik në Rusi dhe Francë”. Rëndësia e madhe e bashkëpunimit për të dyja vendet në fushën e masave kundër korrupsionit dëshmohet edhe nga fakti i mëposhtëm: pasi kanë nënshkruar një nga të parat ndër 140 shtete Konventën e OKB-së kundër Korrupsionit të 9 dhjetorit 2003, Franca dhe Rusia janë të vetmet. Anëtarët e G8 që e kanë ratifikuar atë.

____________________________________________

Cm.: . Përvoja e huaj në luftën kundër korrupsionit. Buletini Analitik i Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse, Nr. 6 (351), 2008

Legjislacioni francez kundër korrupsionit synon të luftojë keqpërdorimet nga zyrtarët publikë që marrin vendime politike dhe administrative, si dhe të kundërshtojë aktivitetet e partive politike që përdorin metoda të paligjshme të financimit dhe zhvillimit të fushatave zgjedhore.

Kodi Penal përfshin një nen që ndalon zyrtarët e qeverisë për 5 vjet pas dorëheqjes së tyre nga puna në një kompani që ata kontrollonin gjatë shërbimit publik. Mosrespektimi i këtij kushti dënohej me burgim deri në dy vjet dhe 200 mijë franga gjobë. Në lidhje me miratimin e Kartës për shërbimin publik, përgjegjësia sipas këtij neni u forcua.

Ligji francez i kushton më shumë rëndësi dënimeve administrative sesa penale.

Në të njëjtën kohë, qëllimi kryesor është parandalimi i "një kombinimi të pahijshëm të interesave personale financiare dhe kryerjes së funksioneve zyrtare të nëpunësit civil".

Zyrtarët qeveritarë mund të marrin pjesë në zgjedhje pa e humbur statusin e tyre. Ata lejohen të kombinojnë punën e tyre me postin e zgjedhur në nivel lokal. Nëse zgjidhen në parlamentin kombëtar, u kërkohet të dalin me leje nga shërbimi, por pas mbarimit të mandatit të deputetëve kanë të drejtë të kthehen pa asnjë kufizim në pozicionin e mëparshëm.

Për ministrat vendoset një status i veçantë, ku përfshihen të gjithë anëtarët e qeverisë, pavarësisht nga grada. Sipas Kushtetutës franceze, zyrtarëve të qeverisë u ndalohet të kombinojnë detyrën e tyre me një mandat parlamentar ose senatori, ose me ndonjë tjetër veprimtari profesionale në sektorin publik apo privat.

Pas dorëheqjes së tyre, ministrat nuk kanë të drejtë të mbajnë poste të larta në kompani publike ose private për gjashtë muaj. Kjo nuk vlen për personat që, përpara emërimit të tyre në një post ministror, kanë punuar tashmë në këto fusha.

Në Francë janë krijuar bazat ligjore dhe organizative për publicitetin e deklaratave të të ardhurave dhe pasurisë së zyrtarëve të lartë të aparatit shtetëror.

Ndër aktet që synojnë luftimin e krimeve të korrupsionit, duhet përmendur edhe vendimi i qeverisë së vendit të 11 marsit 1988 për publikimin e akteve të partive politike dhe të dhënave për shpenzimet për zhvillimin e fushatës zgjedhore, për deklarimin e detyrueshëm të të ardhurave të ministrave dhe parlamentarët.

Në vitin 1991, në Francë u krijua Komisioni Ndërinstitucional për Kontrollin e Tregjeve për Prokurimet Publike dhe Punët Publike dhe në vitin 1993 u zgjerua gama e aktiviteteve që synonin respektimin e rregullave për lidhjen e kontratave për punët publike. Në të njëjtën periudhë, një formë e tillë e korrupsionit si patronazhi u fut në legjislacion. Bëhet fjalë për veprimet e zyrtarëve të ngarkuar me shpërndarjen e porosive, të cilat i japin një ndërmarrje private përfitime të paligjshme.

Në vitin 1995 u miratua ligji i Segenit, i cili i jepte të drejtën Gjykatës së Llogarive për të kontrolluar procesin e emërimit në shërbimin civil.

Pothuajse në të njëjtën kohë u krijua Komisioni për publicitetin financiar të jetës politike, i cili kontrollon gjendjen pasurore të deputetëve. Në përputhje me Ligjin, çdo deputet i Asamblesë Kombëtare të Francës, pas zgjedhjes së tij, kërkohet të sigurojë llogari financiare të fondeve të shpenzuara për fushatën zgjedhore, si dhe një "deklaratë nderi" që tregon shumën e pasurisë personale. Të njëjtat deklarata parashtrojnë deputetë të Parlamentit Evropian, anëtarë të këshillave të përgjithshëm dhe rajonalë.

Në sistemin antikorrupsion funksionojnë njësitë speciale të policisë kriminale, Ministrisë së Punëve të Brendshme, prokurorisë, shërbimit doganor dhe inspektoratit tatimor.

Koordinimi i këtij aktiviteti i është besuar Shërbimit Qendror Ndërinstitucional në varësi të Ministrisë së Drejtësisë për Parandalimin e Korrupsionit.

Një rol të rëndësishëm në luftën kundër korrupsionit luan edhe shërbimi Tracfin, i krijuar në vitin 1991 në varësi të Ministrisë së Ekonomisë dhe Financave të Francës. Ky organ u krijua për të luftuar “pastrimin” e të ardhurave të paligjshme nga trafiku i drogës. Më pas, rastet e importit dhe eksportit të kapitalit të marrë nga tregtia e paligjshme e armëve, dhe si rrjedhojë e korrupsionit të zyrtarëve kryesorë të qeverisë franceze, hynë në fushën e tij të vizionit.

Aktualisht Trakfin trajton të gjithë gamën e problemeve që lidhen me pastrimin e parave të “pista” përmes rrjetit bankar.

Karriera ministrore e Le Roux përfundoi përpara se të fillonte në të vërtetë: ai mori postin e kreut të Ministrisë së Punëve të Brendshme mjaft kohët e fundit - në dhjetor 2016.

Sipas Franceinfo, vajzat e Le Roux punonin si asistente deputetësh në Asamblenë Kombëtare, dhoma e ulët e parlamentit francez. Vetë politikani ka shpjeguar se vajzat e tij nxënëse kanë punuar në mënyrë jo të përhershme gjatë pushimeve.

Sipas publikimit, nxënëset kanë marrë rreth 55,000 € për punë të përkohshme nga viti 2009 deri në vitin 2016. Vajzat kanë marrë pjesë në tenderë për zhvillimin e programeve si pjesë e rritjes së transparencës së aktiviteteve parlamentare dhe publike. Pra, njëra nga vajzat ishte në gjendje të lidhë 14 kontrata, e dyta - 10.

Në të njëjtën kohë, ligji francez nuk ndalon punësimin e të afërmve dhe dyshimi i shtypit francez u shkaktua nga fakti se nxënësit e moshës 15 dhe 16 vjeç nuk mund të kishin kompetencë të mjaftueshme për të marrë kontrata të tilla serioze në sekretariatin parlamentar.

“Vajzat e mia punonin ligjërisht, lidhën kontrata zyrtare dhe bënë punë reale,” komentoi Bruno Le Roux për hetimin e shtypit.

Megjithatë, pavarësisht fjalëve për ligjshmërinë e veprimeve, ministri zgjodhi të japë dorëheqjen, duke pasur parasysh provat komprometuese të fundit për gruan e një kandidati presidencial, për të cilën refuzimi për t'u larguar nga posti i kushtoi një kolaps vlerësimesh dhe humbje të pozicioneve drejtuese. në garën zgjedhore.

Vrasje politike ndaj kandidatëve

Në Francë nuk ndalen një sërë skandalesh korrupsioni që nisën këtë dimër. Sipas një numri politikanësh francezë, informacioni kompromentues është i dobishëm kryesisht për socialistët në pushtet, kandidati i të cilëve, Benoit Amon, ka një mbështetje relativisht të ulët nga popullsia, rreth 12.5%.

Megjithatë, kjo deklaratë pas dorëheqjes së socialistit Bruno Le Roux mund të tregojë se nuk ka të paprekshme.

Ekspertët rusë janë dakord se largimi i kreut të Ministrisë së Brendshme franceze nuk do të thotë aspak se kjo është një goditje e synuar ndaj socialistëve, por vetëm pasqyron tendencat e përgjithshme të kësaj gare presidenciale.

“Dorëheqja e Le Roux nuk është një goditje për socialistët, sepse është tepër vonë për të goditur, ata tashmë e diskredituan veten më shumë se sa ishte e mundur gjatë presidencës”, tha Gazeta.Ru, drejtor i Qendrës për Studime Evropiane.

Një sërë skandalesh korrupsioni nisën me akuzat e kandidatit të François Fillon, i cili parashikohej nga sociologët të fitonte zgjedhjet. Tani ky skenar nuk ka gjasa të realizohet. Pas shfaqjes së provave komprometuese për gruan e kandidatit, e cila në mënyrë fiktive ka punuar si asistente e bashkëshortit të saj për tetë vjet, vetë kandidati për president ishte nën hetim penal.

Kandidati i dytë më i mundshëm për postin e kreut të shtetit ishte, ndaj të cilit po zhvillohet edhe një hetim i jashtëm. Ajo akuzohet edhe për punësime fiktive të punonjësve. Madje eurodeputetët i hoqën imunitetin parlamentar kreut të Ballit Kombëtar.

Ish-ministri i Ekonomisë Emmanuel Macron, i cili kandidon nga Vperyod! Macron dyshohet për përvetësim të fondeve publike gjatë mandatit të tij si ministër. Pra, vizita e tij në ekspozitën e elektronikës CES në Las Vegas i kushtoi buxhetit të vendit 400,000 €.

“Përparësia e Macron qëndron në rininë e tij, por ai akuzohet se përdor shpenzimet e argëtimit për pritje, për takime me njerëzit që i duhen. Sidoqoftë, akuzat janë mjaft të paqarta, sepse ende duhet të provohet, "komentoi Yuri Rubinsky.

Në të njëjtën kohë, zhvillimi i situatës parazgjedhore në Francë konfirmon se "diferenca e fuqisë politike të Republikës së Pestë është ezauruar" dhe "Franca ka nevojë për reforma të brendshme politike", beson Timofey Bordachev.

* Kjo punë nuk është punë shkencore, nuk është diplomim punë kualifikuese dhe është rezultat i përpunimit, strukturimit dhe formatimit të informacionit të mbledhur, që synohet të përdoret si burim materiali për vetë-përgatitjen e punimeve studimore.

PLANI

1. PËRKUFIZIMI I KORRUPSIONIT

2. PARANDALIMI DHE SHKURTIMI I KORRUPSIONIT NË VENDET E HUAJA

3. PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT KUNDËR KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E SHBA-së DHE KANADAVE

4. PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E FRANCËS

5. PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E FRG

6. PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E HOLANDËS

7. KONTROLLI SHOQËROR DHE LIGJOR - DREJTIMI I LUFTËS KUNDËR KORRUPSIONIT

8. REFERENCAT

PËRKUFIZIMI I KORRUPSIONIT

Vetë koncepti i korrupsionit ende nuk është zhvilluar. Kjo është për shkak të vështirësisë së përkufizimit të tij. Edhe rekomandimet e organizatave ndërkombëtare për këtë çështje vështirë se mund të pranohen pa mëdyshje në vendin tonë. Kështu, si rezultat i Asamblesë së Përgjithshme të OKB-së në 1979, një seminar ndërrajonal mbi korrupsionin (Havana, 1990), në kodin e sjelljes për zyrtarët e zbatimit të ligjit, korrupsioni u përkufizua si abuzim i pozitës zyrtare për përfitime personale ose grupore, si si dhe marrja e paligjshme nga nëpunësit publikë të përfitimeve në lidhje me pozicionin e mbajtur. Shpërdorimi i detyrës dhe përfitimi, ose më mirë ryshfeti, parashikohen në Kodin Penal aktual të Republikës së Uzbekistanit, por qartësisht nuk pasqyrojnë plotësisht shenjat e korrupsionit.

Në sesionin e parë të Grupit të Këshillit të Evropës për Korrupsionin (Strasburg, 22-24 shkurt 1995), korrupsioni u përkufizua si “ryshfet (ryshfet), si dhe çdo sjellje tjetër ndaj personave të ngarkuar me autoritet në sektorin publik ose privat, që cenon detyrat, që rrjedhin nga ky status si zyrtar, punonjës i sektorit privat, agjent i pavarur, apo marrëdhënie të tjera të këtij lloji, dhe me qëllim përfitimin e ndonjë përfitimi të pahijshëm për veten ose të tjerët. Gjëja pozitive këtu është se edhe personi që nxit të kryejë veprime të tilla bie në sferën e korrupsionit. Megjithatë, zgjerimi i pajustifikuar i rrethit të subjekteve të korrupsionit, kufizimi i sjelljes së tyre të paligjshme vetëm në ryshfet, si dhe formulimi amorf, vështirë se mund të lejojnë mbështetjen në këtë përkufizim gjatë zhvillimit të konceptit të korrupsionit.

Kështu, për shembull, në Federatën Ruse, në projektligjin federal "Për Luftën kundër Korrupsionit", kjo e keqe shoqërore kuptohet si përdorimi nga persona të autorizuar për të kryer funksione shtetërore ose të barazuar me ta, statusi i tyre dhe mundësitë e lidhura për marrjen e materialeve dhe përfitime të tjera që nuk parashikohen me ligj dhe përfitime, si dhe dhënien e paligjshme të këtyre përfitimeve dhe përfitimeve nga personat fizikë dhe juridikë. Për më tepër, si persona të autorizuar për të kryer funksione shtetërore kuptohen punonjësit me punë të përhershme ose të përkohshme në qeverisjen vendore, zyrtarët e subjekteve ekonomike bashkiake, personat që marrin pjesë në kryerjen e funksioneve të pushtetit vendor mbi baza vullnetare ose në formën e veprimtarisë private. kandidatët për punësim zgjedhin pozitat qeveritare ose pozitat në organet e vetëqeverisjes lokale.

Një analizë e përvojës ndërkombëtare dhe vendase, si dhe legjislacionit aktual, na lejon të konkludojmë se përkufizimi i konceptit të "korrupsionit" kryhet në dy fusha kryesore:

Krijimi i rrethit të subjekteve të korrupsionit:

Koncepti i interesit personal.

Situata është më e ndërlikuar me interesat egoiste. Nga njëra anë, mund të jetë mercenar, dhe, nga ana tjetër, devijimi nga kryerja e saktë e detyrave funksionale të një zyrtari ndonjëherë shkaktohet nga interesi personal (për të ndihmuar një të afërm, një kërkesë nga një udhëheqës tjetër ose një autoritet person). Kjo është, gjëja kryesore është që të kryhet një shkelje e detyrës zyrtare. Ne besojmë se shkelje të tilla ekzistojnë në format e mëposhtme:

1) një zyrtar devijon pak nga rregullat ekzistuese, duke vepruar në interes të grupit të tij (familje, miq) dhe duke mos marrë shpërblim për këtë;

2) një zyrtar u jep përparësi anëtarëve të grupit të tij (familjes, miqve, klanit) kur merr vendime në lidhje me emërimin në një pozicion, lidhjen e kontratave, etj., duke mos marrë shpërblim material;

3) një zyrtar merr oferta (para, dhurata) si kusht për kryerjen e duhur të detyrave të tij (për shembull, ekzekutimi i dokumenteve në kohë, pa burokraci të tepruar dhe grumbullime të vogla);

4) zyrtari merr shpërblim në këmbim të shkeljes së procedurës aktuale për shqyrtimin e një çështjeje ose marrjen e një vendimi, në bazë të shkeljes së bazës ligjore për marrjen e vetë vendimit. Në këtë rast, me ndihmën e ryshfetit, "blehet" një procedurë e përshpejtuar ose e lehtësuar nëse ka baza ligjore për vendimin që i nevojitet ryshfetësit (për shembull, miratimi i një vendimi të vetëm ku kërkohet shqyrtimi i komisionit);

5) zyrtari merr shpërblim si kusht për shqyrtimin e duhur të çështjes. Një situatë e tillë mund të lindë nëse ajo është e pajisur me kompetenca të gjera autoriteti dhe nuk kërkohet të raportojë për përdorimin e tyre. Për shembull, gjyqtari vlerëson faktet që karakterizojnë personalitetin e të pandehurit në bazë të bindjes së brendshme dhe, në përputhje me këtë vlerësim, nxjerr një përfundim për rrezikshmërinë shoqërore të personit dhe individualizon dënimin.

6) zyrtari merr shpërblim për marrjen e vendimit të kundërligjshëm në interes të ryshfetit;

7) një zyrtar merr shpërblim për kryerjen e pahijshme të detyrave të tij të drejtpërdrejta (për shembull, për mirëkuptim, për një qëndrim tolerant ndaj çdo shkeljeje);

8) zyrtari krijon kushte të tilla që sigurojnë rezultate të favorshme të votimit për marrjen e një vendimi që është i dobishëm për të;

9) zyrtari e përdor qëllimisht pozitën e tij zyrtare në kundërshtim me interesat e shërbimit publik për të përfituar përfitime personale.

Pra, në përkufizimin e korrupsionit duhen pasur parasysh dy pika themelore: një person duhet të jetë zyrtar dhe të përdorë ose statusin e tij si zyrtar, ose mundësitë që rrjedhin prej tij për t'i dhënë përparësi marrëdhënieve me një individ ose individë, si. kundër individëve të tjerë. Në këtë drejtim, ne mendojmë se korrupsioni duhet të kuptohet si përdorimi i paligjshëm nga një zyrtar i statusit të tij ose mundësitë që rrjedhin prej tij për të ndikuar tek persona të tjerë me qëllim përfitimin personal. Ky përkufizim fikson përparësinë e interesave të disa personave ndaj të tjerëve. Shfaqja e një avantazhi të tillë të pajustifikuar është treguesi fillestar i sjelljes korruptive të zyrtarit që e ka lejuar këtë. Një kuptim i tillë i korrupsionit do të bëjë të mundur përcaktimin më të saktë të kufijve të rregullimit ligjor të kësaj dukurie të rrezikshme.

Veçanërisht interesante është aftësia e korrupsionit për t'u vetë-riprodhuar. Duke minuar autoritetin e shtetit, korrupsioni i çliron njerëzit që i bashkohen radhëve të tij nga dhembjet e ndërgjegjes - një person që përballet me padrejtësi nga shteti, nga ana tjetër, e konsideron veten të drejtë të mashtrojë shtetin. Formohet një rreth vicioz.

PARANDALIMI DHE SHKURTIMI I KORRUPSIONIT NË SHTETET E HUAJA

Problemi i korrupsionit në periudhën moderne mund të gjendet pothuajse në çdo vend të botës, si dhe në çdo organizatë ndërkombëtare. Megjithatë, kjo nuk do të thotë se korrupsioni është i njëjtë kudo. Shkaqet e korrupsionit në varësi të epokës historike dhe fazat e zhvillimit socio-ekonomik të vendit janë shumë të ndryshme, në lidhje me të cilat përpjekjet për të zhvilluar mjete universale administrative dhe ligjore për parandalimin dhe shtypjen e korrupsionit duken praktikisht joreale. Kështu, në një sërë vendesh të huaja, janë zhvilluar një sërë normash administrative që synojnë parandalimin dhe shtypjen e korrupsionit në fushën e të kontrolluara nga qeveria dhe në sferën e shërbimit publik. Këto norma bazohen në njohjen dhe mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të individit dhe kryerjen e qartë nga nëpunësit civilë të tyre. detyrat zyrtare. Në interes të parandalimit dhe shtypjes së korrupsionit në shërbimin civil, po zhvillohen masa administrative gjithëpërfshirëse për parandalimin dhe shtypjen e korrupsionit në aparatin shtetëror. Në disa vende janë miratuar ligje të veçanta që përmbajnë norma të tilla, një lloj kodesh etike apo kodesh nderi për zyrtarët. Në këtë drejtim, këshillohet të shqyrtohen një sërë shembujsh që lidhen me praktikën e parandalimit dhe shtypjes së korrupsionit në sistemin e shërbimit publik në disa shtete, si në SHBA, Kanada, Gjermani, Francë, Spanjë, Portugali dhe Republikën Çeke. . Kështu, në veçanti, në Shtetet e Bashkuara, një sërë aktesh ligjore rregullatore janë miratuar për të parandaluar dhe shtypur korrupsionin. “Parimet e sjelljes etike të zyrtarëve dhe punonjësve të qeverisë” e 17 tetorit 1990, Ligji “Për etikën në institucionet qeveritare” i vitit 1978, në Gjermani - Ligji Federal “Për nëpunësit civilë”, Ligji Federal “Për regjimin disiplinor të shërbimi shtetëror” dhe ligji “Për personelin federal”, në Francë – “Statusi i përgjithshëm i shërbimit civil” i vitit 1946. Këto akte theksojnë prestigjin e shërbimit civil dhe përgjegjësinë morale të personave që i shërbejnë shoqërisë. Gjithashtu, shërbimi civil në disa vende të huaja konsiderohet si një lloj aktiviteti i veçantë me kufijtë e tij të përcaktuar mirë dhe trupi i nëpunësve civilë është i detyruar t'u bindet standardeve të kontrolluara fort etike dhe disiplinore. Kështu, në Shtetet e Bashkuara dhe Kanada janë miratuar ligje të veçanta që përmbajnë norma të tilla, kode origjinale të etikës ose kode nderi për zyrtarët, të cilat përmbajnë norma që synojnë të luftojnë procesin e korrupsionit të aparatit shtetëror me rregullim të detajuar të mënyrave për publikun. nëpunësit të kënaqin interesat e tyre private në mënyrë të tillë që të mos bien ndesh me detyrat zyrtare dhe të mos i shkaktojnë dëme materiale dhe jo më pak të rëndësishme morale një organi të caktuar shtetëror dhe shtetit në tërësi.

PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E SHBA-së DHE KANADAVE

Nevoja për të mbrojtur autoritetet publike nga ndikimi korruptiv i korrupsionit e detyroi qeverinë amerikane që në shekullin e 19-të ta bënte luftën kundër korrupsionit një nga prioritetet e politikës së saj shtetërore.

Por përpjekjet më të dukshme në luftën kundër korrupsionit në Shtetet e Bashkuara janë demonstruar që nga mesi i shekullit të 20-të.

Kështu, Kongresi Amerikan në vitin 1962 e shqyrtoi çështjen e
krijimi i normave zyrtare të sjelljes për të zgjedhurit
zyrtarë, në veçanti anëtarët e Dhomës së Kongresit. Kongresi gjithashtu shqyrtoi çështjen e
nevoja për të ndaluar ligjërisht "zyrtarët publikë" të ekzekutivit
autoritetet, veçanërisht nëpunësit civilë,
përfshirë të afërmit e tyre të afërt, kanë interes financiar në rastet, suksesi i të cilave mund të ndikohet nga:
vendimet zyrtare; përdorimin e informacionit që zotërojnë si rezultat i ekzekutimit
detyrat e tyre zyrtare. Për një zbatim më efektiv të këtyre recetave në
1965 Presidenti i SHBA L. Johnson lëshoi një urdhër ekzekutiv sipas cilit shtet
autoritetet duhej të vendosnin standarde
sjellje, standarde etike që përcaktojnë kushtet për sjelljen e zyrtarëve në veprimtarinë e tyre, për kryerjen e ligjshme, të ndershme dhe të duhur të funksioneve të tyre publike. Ky urdhër i Presidentit të Shteteve të Bashkuara i detyronte zyrtarët e lartë të qeverisë që t'i raportojnë periodikisht organit përkatës qeveritar për gjendjen e "interesave të tyre financiare". Në bazë të një urdhri presidencial, komisioni i shërbimit civil përcaktoi rrethin e zyrtarëve të nevojshëm për të dhënë deklarata financiare, përmbajtja e të cilave nuk ishte objekt i zbulimit derisa të kishte arsye të mjaftueshme për këtë.

Megjithatë, siç ka treguar praktika, shumë departamente nuk respektuan udhëzimet e përfshira në urdhrin presidencial. Kështu, kërkesa për të raportuar periodikisht për gjendjen e tyre financiare nuk është përmbushur dhe në rastet kur megjithatë janë paraqitur deklarata, nuk janë zbatuar sanksione administrative dhe gjyqësore ndaj personave që kanë dhënë informacion të rremë ose kanë kryer abuzime zyrtare, siç u konstatua, në veçanti, nga përmbajtjen e deklaratave të dorëzuara. Veçanërisht hetimi i "skandalit të Watergate" dhe zbulimet e bëra nga Bordi i Kontrollit Financiar vuri në pikëpyetje integritetin e qeverisjes së vendit dhe arsyeshmërinë e lejimit të pushtetit ekzekutiv për të kontrolluar veten. Si rezultat, Kongresi Amerikan miratoi në vitin 1978 Aktin e Etikës në Qeveri, qëllimi i të cilit, siç thuhet në ligj, është "ruajtja dhe promovimi i integritetit të zyrtarëve dhe institucioneve qeveritare". Duke nënshkruar ligjin, presidenti amerikan John Carter tha se "ky ligj jo vetëm që do t'i bëjë zyrtarët e qeverisë të ndershëm, por edhe do t'i detyrojë ata të qëndrojnë të ndershëm" dhe falë tij "shoqërisë do t'i jepet mundësia të vlerësojë nëse ky apo ai kandidat është i ndershëm. si dhe ky apo ai nëpunës publik. Për mbikëqyrjen e zbatimit të këtij ligji nga ana e ekzekutivit të Departamentit të Burimeve Njerëzore, u krijua departamenti i "Etikës në qeverisje". Pas hyrjes në fuqi të Ligjit për Etikën në Qeveri, filluan ankesat se kërkesat e ligjit për deklarimin e tyre financiar. kusht janë një ndërhyrje antikushtetuese e shoqërisë dhe pushtetit shtetëror në jetën personale të zyrtarëve. Megjithatë, Gjykata e Lartë e SHBA-së në vendimet e saj konfirmoi idenë e ligjvënësve se deklarimi nga zyrtarët e gjendjes së tyre financiare nuk bie ndesh me të drejtat e tyre kushtetuese dhe është një metodë e ndërtimit të besimit të publikut tek qeveria dhe parandalimit të pandershmërisë. Megjithatë, qëllimi i ndjekur nga ligji "Për etikën në qeverisje" nuk u arrit kurrë dhe si rrjedhojë, besimi i publikut te nëpunësit civil ra ndjeshëm. ndershmëria e nëpunësve civilë, krijimi nga presidenti amerikan Xhorxh W. Bush i Komisionit Presidencial për reformën e ligjit për etikën në organet federale ishte krijimi. Propozimet e formuluara nga ky komision e shtynë Kongresin të miratonte në vitin 1989 Aktin e Reformës së Ligjit të Etikës. Ky akt bëri disa ndryshime në normat që rregullojnë etikën e sjelljes së zyrtarëve dhe i zgjeroi dispozitat e ligjit për etikën në të gjitha degët e qeverisë federale - legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore, të tre degët e qeverisjes. U krijuan edhe departamente të posaçme për të monitoruar respektimin e standardeve etike.Kështu kontrolli iu besua: a) në lidhje me anëtarët dhe punonjësit e aparatit të Dhomës së Përfaqësuesve të Kongresit - komisionit për standardet e sjelljes zyrtare të punonjësve. e Dhomës së Përfaqësuesve të Kongresit Amerikan; b) në lidhje me senatorët dhe punonjësit e Senatit - në Komitetin e Senatit të SHBA për Etikën; c) në lidhje me gjyqtarët federalë dhe punonjësit e aparatit të gjykatave - në departamentin administrativ të gjykatave të Shteteve të Bashkuara; d) në lidhje me zyrtarët e autoriteteve ekzekutive - në Departamentin e Etikës në qeveri.

Kështu, çdo departament që është pjesë e sistemit të autoriteteve ekzekutive ka një punonjës të caktuar posaçërisht, i cili duhet të koordinojë dhe monitorojë respektimin e standardeve etike nga zyrtarët brenda departamentit dhe të kryejë marrëdhënie biznesi të këtij departamenti me Zyrën e Përgjithshme të Kontabilitetit të SHBA-së dhe me Zyrën për Etikën në Qeveri. Vetë Zyra e Etikës në qeveri menaxhon përfaqësuesit e saj në departamente, zgjidh problemet që lindin në lidhje me kualifikimin e shkeljeve të standardeve të sjelljes të kryera nga zyrtarët, shqyrton situatat më "delikate" dhe vendos për aplikimin në raste të caktuara të kriminalitetit. përgjegjësi. Ligji dhe rregullat e departamenteve që parashikojnë "konflikt interesi" ndihmojnë në dallimin midis sjelljes së duhur dhe jo të duhur - midis sjelljes qartësisht të papërshtatshme dhe qartësisht të përshtatshme të një zyrtari. Qasja është të përcaktojë konfliktin e interesit përmes rregullave dhe rregulloreve që do të ndihmojnë në shmangni sjelljen e pahijshme të zyrtarëve. Pra, zyrtarëve u ndalohet të ndjekin interesat e tyre financiare duke marrë pjesë në çështje, suksesi i të cilave mund të ndikohet nga vendimet e marra nga zyrtarët e tillë gjatë kryerjes së detyrave të tyre zyrtare, si dhe nga informacionet që këta persona kanë në fuqinë e zyrtarit të tij. pozicion.

Legjislacioni parashikon situatat kur lind një konflikt interesi: gjatë kryerjes së detyrës zyrtare nga një zyrtar dhe si rezultat i veprimeve të një personi që tashmë ka përfunduar shërbimin e tij në autoritetet publike. Legjislacioni kufizon ndjeshëm të drejtën e një nëpunësi civil për të ardhura anësore (me kohë të pjesshme). Puna me kohë të pjesshme nuk duhet të kalojë 15% të pagës bazë. Ky kufizim vlen për zyrtarët e të tre degëve të qeverisë, me përjashtim të anëtarëve të Senatit të SHBA. Legjislacioni federal parashikon kufizime në aktivitetet e biznesit të ish-nëpunësve civilë pasi ata largohen nga organet qeveritare. Pra, nëse një nëpunës civil, gjatë kohës që është në shërbim, ka marrë pjesë "personalisht dhe në thelb" si nëpunës shtetëror në zgjidhjen e problemeve specifike, ai nuk ka të drejtë, pas daljes në pension, zyrtarisht dhe në asnjë formë të përfaqësojë interesat e kujtdo për zgjidhje nga ekzekutivi. autoritetet e të njëjtave probleme në të ardhmen. Ky ndalim është i përhershëm dhe shtrihet në veprimet para çdo departamenti, autoriteti ose gjykate "në lidhje me çdo procedurë, kërkesë, kërkesë për grant ose vendim tjetër, kontratë, pretendim, mosmarrëveshje ligjore, hetim ose çështje tjetër". Nëse një ish-nëpunës civil "personalisht dhe në thelb" nuk është përfshirë në një procedurë të caktuar, por një procedurë e tillë "ka qenë në të vërtetë e lidhur me përgjegjësinë e tij zyrtare për një vit para përfundimit të kësaj përgjegjësie", një ish-nëpunës i tillë civil humbet të drejtën e angazhimit. në praktikë të këtij lloji për një periudhë dyvjeçare. Ish-nëpunësi civil nuk ka të drejtë, brenda dy viteve pas daljes në pension, të kryejë veprimtari përfaqësuese në zgjidhjen e problemeve specifike nga organet ekzekutive që janë administruar zyrtarisht nga ky nëpunës civil gjatë vitit që i paraprin përfundimit të shërbimit të tij. pushteti ekzekutiv. Ndalimi dyvjeçar vlen edhe për ish-“zyrtarët e lartë” të pushtetit ekzekutiv. Brenda një viti pas daljes në pension, një ish-nëpunës civil i rangut të lartë nuk ka të drejtë; përfaqëson interesat e dikujt për çdo çështje përpara departamentit në të cilin ka shërbyer ose ndonjë nëpunësi publik të këtij departamenti. Megjithatë, ligji lejon përjashtime nga ky ndalim i gjerë etik, por nuk zbatohet për të gjitha departamentet. Për të parandaluar përhapjen e korrupsionit në degën ekzekutive, ligji i ndalon nëpunësit civilë të pranojnë "çdo gjë me vlerë" nga ata që kanë interes në marrjen e vendimeve apo veprimeve specifike zyrtare. Megjithatë, ligji lejon agjencitë që mbikëqyrin respektimin etik të "bëjnë përjashtime të arsyeshme nga këto rregulla." Në veçanti, ndalimet e dhuratave nuk zbatohen për: shpërblimet e marra nga punonjësit e qeverisë të përcaktuara me ligj, ose çdo përfitim tjetër për të cilin marrësi ofron konsideratë ligjore. ose për të cilat ai ka të drejtë ndryshe; dhurata ose përfitime të tjera materiale të ofruara në lidhje me farefisninë ose marrëdhënie të tjera personale, profesionale ose biznesi, pavarësisht nga pozicioni zyrtar i marrësit; përfitime të vogla që lidhen me kontakte personale, profesionale ose biznesi dhe nuk krijojnë një rrezik serioz për reputacionin e zyrtarëve Legjislacioni federal vendos rregulla që janë uniforme për të tre degët e qeverisjes, duke kufizuar marrjen e dhuratave nga individët dhe organizatat Legjislacioni i etikës rregullon marrjen e dhuratave si më poshtë. Kështu, një senator amerikan, si dhe punonjësit e aparatit të tij që punojnë me të, nuk duhet të pranojnë dhurata nga individë dhe persona juridikë që mund të jenë të interesuar për miratimin e ndonjë dekreti apo ligji.

Vlera e dhuratave të marra nga një senator nga burime të tjera (me përjashtim të të afërmve) gjatë vitit kalendarik nuk duhet të kalojë 300 dollarë në total.Dhuratat me vlerë totale më të vogël se 75 dollarë nuk deklarohen. Ligji i Etikës vendos kufizime në pagesën e dhuratave për individët në formën e udhëtimit. Senati ka vendosur një kufi prej tre ditësh (dhe dy netë) për udhëtime të brendshme dhe shtatë ditë (dhe gjashtë netë) për udhëtim jashtë vendit. Këto kufizime vlejnë edhe për anëtarët e familjes së senatorëve. Një anëtar i Dhomës së Përfaqësuesve të SHBA-së ka të drejtë të marrë dhurata gjatë një viti kalendarik me një vlerë totale prej jo më shumë se 250 dollarë nga një burim i vetëm. Ky kufi rishikohet çdo tre vjet. Ky kufizim vlen edhe për personelin e aparatit të tij. Për më tepër, çdo dhuratë, përfshirë dhuratat për bashkëshortët e zyrtarëve, "çmimi i drejtë i tregut" i të cilëve kalon 100 dollarë duhet të deklarohet. Dhuratat me një vlerë të përbashkët prej 100 dollarë ose më pak nuk përfshihen në deklaratë. Këto kufizime zbatohen për të gjitha burimet e marrjes së dhuratave, me përjashtim të dhuratave të marra nga të afërmit. Në raste të jashtëzakonshme, kufizimet mund të hiqen nga komiteti i etikës. Kështu, një nëpunës civil, si dhe bashkëshorti i tij, mund të pranojë dhurata gjatë vitit kalendarik, vlera totale e të cilave nuk i kalon 100 dollarët. Pasi të ketë marrë një dhuratë mbi vlerën e lejuar, nëpunësi civil është i detyruar brenda 60 ditëve ta paraqesë atë. në departamentin përkatës në departamentin tuaj. Legjislacioni parashikon që për shkak të ndryshimeve në indeksin e fuqisë blerëse të çmimeve që ndodhin në vend, vlera e lejueshme e dhuratës duhet të rishikohet çdo tre vjet.

Janë vendosur rregulla që rregullojnë kushtet për marrjen e dhuratave dhe shpërblimeve nga përfaqësuesit e shteteve të huaja. Dispozitat kryesore të përfshira në këto rregulla janë reduktuar në vijim. Nëpunësi civil ka të drejtë të pranojë një dhuratë nga një përfaqësues i një shteti të huaj nëse kjo dhuratë ofrohet si suvenir ose në shenjë mirësjelljeje dhe nuk e kalon "vlerën minimale". Një zyrtar mund të pranojë një dhuratë mbi "vlerën minimale" nëse: një dhuratë e tillë kontribuon në zhvillimin e lidhjeve të SHBA-së në fushën e shkencës ose mjekësisë; refuzimi për të pranuar një dhuratë mund të ofendojë dhënësin dhe kështu të ndikojë në marrëdhëniet ndërkombëtare të SHBA.

Sipas ligjit penal kanadez , shkeljet janë: "ryshfeti i zyrtarëve", "mashtrimi i qeverisë", "shpërdorimi i besimit të kryer nga një zyrtar", "trafikimi i ndikimit". Së bashku me këtë, në vitin 1985, Kanadaja miratoi një Kod që përmbante rregullat e sjelljes që të gjithë civilët nëpunësit duhet të udhëhiqen në rast të një konflikti midis detyrave të tyre zyrtare dhe interesave personale. Sipas ligjvënësit, qëllimi i këtyre rregullave është "rritja e besimit të publikut në aparatin shtetëror dhe besimi në ndershmërinë e punonjësve të tij". Rregullat janë synon parandalimin e krimeve të renditura më sipër, vendosjen e standardeve të qarta të sjelljes për të gjithë nëpunësit civilë për sa i përket "konfliktit të interesit" në shërbimin publik dhe pas largimit prej tij, "minimizimin e mundësisë së shfaqjes së tyre dhe zgjidhjen në rast të shfaqjes së tyre në interesi publik" Kodi përbëhet nga katër pjesë.Pjesa e parë formulon parimet e përgjithshme sjellje që duhet ndjekur nga nëpunësit civilë. Kështu, nëpunësi civil është i detyruar të bëjë gjithçka që është e nevojshme për të përjashtuar mundësinë reale të një “konflikti interesi”, dukshmërinë e tij, si dhe krijimin e kushteve për shfaqjen e tij. Nëpunësi civil, përveç normave që përmban kodi, duhet të respektojë të gjitha kërkesat e sjelljes legjislative që lidhen drejtpërdrejt me departamentin e tij, si dhe legjislacionin e vendit të tij dhe aktet juridike ndërkombëtare për të drejtat e njeriut dhe qytetarit. Nëpunësve publikë kërkohet të kryejnë funksione zyrtare dhe të kryejnë punët private në mënyrë të tillë që të ruajnë dhe forcojnë besimin e publikut në ndershmërinë, objektivitetin dhe paanshmërinë e qeverisë. As aktiviteti profesional dhe as ai privat nuk duhet të bëjë që publiku të ketë dyshime për legjitimitetin dhe vlefshmërinë e tij. Por për ta arritur këtë nuk mjafton vetëm respektimi i rreptë i ligjit. Nëpunësit publikë kanadezë janë të dekurajuar të kenë interesa private, me përjashtim të rasteve të lejuara nga Kodi, të cilat mund të lidhen drejtpërdrejt dhe materialisht me agjencinë në të cilën ata punojnë, me kusht që ata personalisht të marrin pjesë në zbatimin e veprimeve përkatëse. Me hyrjen në shërbimin civil, punonjësve u kërkohet të riorganizojnë punët e tyre private në mënyrë të tillë që të përjashtojnë mundësinë e shfaqjes së një "konflikti interesi". Nëse gjithsesi doli, ajo duhet të zgjidhet në interes të publikut. Nëpunësit civilë nuk kanë të drejtë të pranojnë dhurata të ndryshme (për t'i kërkuar), oferta, vlera e të cilave mund të shprehet në një shumë monetare. Ata nuk lejohen të devijojnë nga detyrat e tyre për të ndihmuar ndërmarrjet ose personat privatë në marrëdhëniet e tyre me qeverinë, nëse rezultati i kësaj do të ishte që ndërmarrja ose personi të marrë trajtim preferencial nga kjo e fundit ndaj të tjerëve. Nëpunësit civilë nuk kanë të drejtë të përfitojnë me vetëdije përfitime materiale nga informacione që ende nuk janë bërë publike dhe që u janë bërë të njohura si rezultat i kryerjes së detyrave të tyre zyrtare. Nëpunësit publikë nuk duhet të lejojnë që prona publike të përdoret për ndonjë qëllim tjetër përveç atij për të cilin është destinuar zyrtarisht. Pas largimit nga shërbimi publik, punonjësit

nuk duhet të përpiqen të përfitojnë nga fakti i mandatit të tyre të mëparshëm. Përveç kësaj, nëpunësit civilë janë të detyruar një herë në vit të kontrollojnë punët e tyre private për sa i përket përputhshmërisë së tyre me Kodin, dhe departamentet - të organizojnë studimin e tij nga stafi.

Pjesa e dytë e Kodit përmban kërkesa specifike për aktivitetet e përditshme të nëpunësit civil. Sipas ligjvënësit, parandalimi i një "konflikti interesi" janë kërkesat procedurale dhe administrative që një nëpunës civil duhet t'i bindet, qëllimi i këtyre kërkesave është të minimizojë gjasat e një "konflikti interesi" dhe t'i zgjidhë ato në publik. interesi, në përputhje me Kodin, nëpunësi civil, brenda 60 ditëve nga emërimi në shërbim, është i detyruar t'i paraqesë një zyrtari të autorizuar një raport të detajuar konfidencial për pasurinë e tij dhe për të gjitha detyrimet e drejtpërdrejta dhe materiale që mund të bien ndesh me zyrtarin e tij. interesat dhe detyrimet përfshijnë: aksionet dhe obligacionet e korporatave të tregtueshme publikisht, pronësinë ose kontrollin e aksioneve të këtyre shoqërive ose kompanive të ndryshme private, përfshirë kontratat e qeverisë.

Nje nga metoda efektive parandalimi dhe shtypja e korrupsionit në sistemin e shërbimit publik të Shteteve të Bashkuara dhe Kanadasë është: a) vendosja e ndalimeve ose kufizimeve për pjesëmarrjen e zyrtarëve në ngjarjet zyrtare në lidhje me të cilat këta persona kanë një interes të rëndësishëm financiar të drejtpërdrejtë ose të tërthortë; b) vendosjen e ndalimeve ose kufizimeve për pjesëmarrjen e zyrtarëve në ngjarje që janë objekt interesi financiar nga ana e personave fizikë ose juridikë me të cilët këta zyrtarë janë duke negociuar për punësim; c) vendosja e kufizimeve në veprimtarinë e ish-funksionarëve publikë nëse ata përfaqësojnë interesa private ose personale duke bërë kërkesë në departamentin ose ministrinë qeveritare në të cilën ata kanë punuar më parë, kufizime të tilla mund të përfshijnë ndalimin e pjesëmarrjes së zyrtarëve të tillë në rastet që ata më parë të mbikëqyrur personalisht, si dhe ndalimin e mbrojtjes së tyre të interesave private, nëpërmjet keqpërdorimit të ndikimit të tyre në departamentin ose ministrinë qeveritare në të cilën ata kanë punuar më parë, si dhe përdorimin e informacionit konfidencial ose informacionit të marrë gjatë funksioneve zyrtare. në punën e tyre të mëparshme në organet qeveritare. d) vendosjen e ndalimeve dhe kufizimeve në marrjen e dhuratave dhe përfitimeve të tjera; e) vendosjen e kufizimeve për keqpërdorimin e pasurisë dhe burimeve shtetërore për interesa private etj.

Pjesa e tretë e Kodit përmban kërkesa për sjelljen e një punonjësi pas largimit nga shërbimi publik, qëllimi i të cilave është të minimizojë mundësinë që ai të ketë një “konflikt interesi” real, potencial ose të dukshëm gjatë kohës që është ende në shërbimin publik. do të thotë punësimi i tij i ardhshëm për jashtë shërbimit publik, fitimi i një pozicioni preferencial ose aksesi në zyrat qeveritare në emër të një organizate joqeveritare pas shkarkimit, duke përfituar personalisht nga zotërimi i informacionit që i është bërë i njohur si zyrtar publik, duke përdorur pozicioni si një avantazh i padrejtë në kërkimin e punësimit pas largimit nga shërbimi publik. Për të arritur këto qëllime, nëpunësi civil, në kryerjen e detyrave të tij, nuk ka të drejtë t'i përdorë ato për të kërkuar dhe siguruar punësim në të ardhmen jashtë shërbimit publik. Ofertat ose planet për punësim jashtë shërbimit publik nuk duhet të ndikojnë në veprimet e tij zyrtare. Ai është i detyruar t'i raportojë menjëherë me shkrim personit të autorizuar të departamentit të tij të gjitha propozimet e firmave private për punësim në të ardhmen që mund t'i vendosin ato në një situatë "konflikti interesi". Nëse një zyrtar përcakton se një nëpunës publik është i përfshirë në aktivitete të rëndësishme zyrtare të punëdhënësit të tij të ardhshëm, funksione të tjera duhet t'i caktohen sa më shpejt që të jetë e mundur.

Është shprehimisht e ndaluar për një ish-zyrtar qeveritar që të flasë në emër të ndonjë personi ose organizate joqeveritare në lidhje me çdo procedurë, transaksion ose negociatë në të cilën njëra palë është agjenci qeveritare, nëse ai, duke qenë punonjës i qeverisë, ka vepruar në këtë drejtim. rast në emër të një agjencie qeveritare ose ka vepruar si këshilltar i saj. Brenda një viti pas largimit nga shërbimi civil, një ish-nëpunës civil nuk ka të drejtë të pranojë oferta punësimi në një organizatë me të cilën ka zhvilluar biznes në emër të një departamenti qeveritar gjatë vitit përpara shkarkimit; përfaqëson çdo person ose ent në marrëdhëniet me ndonjë agjenci tjetër qeveritare nëse ai ka qenë zyrtarisht i lidhur me atë agjenci gjatë vitit para shkarkimit të tij; konsultohet për qëllime komerciale me çdo organizatë që bën biznes me një agjenci qeveritare me të cilën ai ka qenë i punësuar më parë, ose me një agjenci me të cilën ka bërë biznes në emër të një agjencie qeveritare gjatë vitit para largimit nga shërbimi Me kërkesë të një nëpunësi civil, periudha kufizuese mund të reduktohet Kjo merr parasysh faktorë të ndryshëm, si mundësia e përfitimit të një avantazhi të padrejtë tregtar nga një punëdhënës i ri që punësoi një ish-nëpunës civil, ndikimin real që ky i fundit kishte në shërbimin civil si dhe rrethana të tjera.

Nëpunësi publik që nuk funksionon
kërkesat e pjesës së tretë të Kodit, i nënshtrohet masës disiplinore deri në largimin nga puna. Para shkarkimit përfundimtar të një nëpunësi civil, një zyrtar zhvillon një intervistë me të në mënyrë që të kujtojë kërkesat për sjelljen e tij pas shkarkimit dhe në këtë mënyrë të informojë
ta bëjë më të lehtë për të ta bëjë atë.

Pjesa e katërt e Kodit përcakton dallimet minimale në procedurën e punësimit dhe shkarkimit nga shërbimi të disa kategorive të nëpunësve civilë, si dhe përcakton të drejtat dhe detyrimet e palëve në kuptimin e respektimit të rregullave për “konfliktin e interesit”.

Shtojca e Kodit përmban një listë sigurimesh dhe fondesh në mirëbesim të nevojshme për nëpunësit publikë për të vendosur pronën e tyre, pronësia e të cilave riorganizohet prej tyre në përputhje me rregullat për parandalimin e "konfliktit të interesit".

Duke përmbledhur sa më sipër, duhet theksuar se ligjet e Shteteve të Bashkuara dhe Kanadasë që rregullojnë procedurën e kalimit të shërbimit publik përfshijnë kode administrative dhe standarde etike të sjelljes që nuk lejojnë konfliktin e interesit në shërbimin publik, sigurojnë përdorimin e duhur. të burimeve publike dhe që kërkojnë arritjen e nivel të lartë profesionalizëm dhe ndershmëri mes punonjësve.

Siç mund ta shohim, ligjet e Shteteve të Bashkuara dhe Kanadasë për shërbimin civil përmbajnë një sërë masash që mund dhe duhet të përdoren në formimin e shërbimit civil të Republikës së Uzbekistanit, të cilat, ndër të tjera, duhet të të natyrës antikorrupsion.

PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E FRANCËS

Në Francë, për të parandaluar dhe shtypur korrupsionin në shërbimin civil në vitet '60 të shekullit XX. U vendos që të detyrohen të gjithë nëpunësit e zgjedhur civilë dhe personeli i shërbimit publik, funksionet e të cilëve janë subjekt i rrezikut të korrupsionit, pasi vendimmarrja varet prej tyre, të raportojnë pasurinë dhe të ardhurat e tyre tek autoritetet e pavarura. Gjithashtu, janë krijuar baza ligjore dhe organizative për të siguruar një publicitet të gjerë të deklaratave të të ardhurave dhe pasurisë së punonjësve të lartë të aparatit shtetëror. Janë zhvilluar formularë për të ofruar informacion për publikun e gjerë për marrëveshjet e nënshkruara nga agjencitë administrative ose për lejet e lëshuara prej tyre. Janë vendosur ndalime për pagesën direkte të gjobës në vend për shkelje të rregullave të qarkullimit rrugor. Me qëllim rritjen e efektivitetit të kontrollit shtetëror si një mënyrë për të parandaluar dhe shtypur korrupsionin në sistemin e shërbimit publik, u vendos të rritet numri dhe të përmirësohen kualifikimet e punonjësve të prefekturës të punësuar në shërbimet e zbatimit të ligjit, si dhe të ofrohen shërbime prefekture. e drejta për të shtyrë aktet, përmbajtja e të cilave provokon rrezikun e korrupsionit. Qeveria franceze vendosi të zgjerojë kompetencën e Gjykatës së Llogarive, si dhe të mbështesë dëshirën e ndërmarrjeve për të kryer kontrolle të brendshme dhe masa kontrolli për të mbrojtur punonjësit e tyre nga rreziku i korrupsionit. Krahas sa më sipër, qeveria franceze vendosi të krijojë një Shërbimi Qendror në Ministrinë e Drejtësisë për të luftuar korrupsionin.

PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E FRG

Përvoja e Republikës Federale të Gjermanisë tregon se masat më efektive organizative dhe ligjore për parandalimin e korrupsionit mund të jenë: identifikimi i zonave më të ndjeshme ndaj kërcënimit të korrupsionit; krijimi në bankën qendrore të vendit të një baze të dhënash të personave fizikë dhe juridikë të dënuar për dhënie ryshfeti nëpunësve civilë, e cila nuk do t'i lejojë ata të marrin urdhra të qeverisë me një emër të ri ose me mbulesë tjetër; të kryejë rotacionin e personelit drejtues; për të krijuar nënndarje jo-departamentale të kontrollit të brendshëm mbi aktivitetet e personelit drejtues.

PROBLEMET DHE METODAT E LUFTIMIT TË KORRUPSIONIT NË SHEMBULLIN E HOLANDËS

Qeveria holandeze, me qëllim parandalimin dhe shtypjen e korrupsionit, ka vendosur të forcojë sanksionet e kodit aktual penal ndaj nëpunësve civilë të kapur në sjellje korruptive, duke përfshirë ryshfet dhe abuzim me pushtetin. Kjo për faktin se vitet e fundit Në vend janë identifikuar një sërë politikanësh dhe figurash publike që përdorin pozicionin e tyre zyrtar ose zyrtar në interes të grupeve të organizuara kriminale që kërkojnë të marrin pozita më të forta në organet qeveritare. Për të parandaluar dhe shtypur korrupsionin në sistemin e shërbimit publik, janë zhvilluar një sërë masash. Në veçanti, Shërbimit të Sigurisë Kombëtare iu dha e drejta të kontrollonte kandidatët individualë për deputetë të parlamentit të vendit, në lidhje me të cilët ka dyshime të arsyeshme për lidhje me krimin e organizuar.

KONTROLLI SOCIAL DHE LIGJOR - DREJTIMI I LUFTËS KUNDËR KORRUPSIONIT

Një studim i përvojës ndërkombëtare tregon se lufta kundër korrupsionit më së shpeshti pengohet nga:

1) një prevalencë e konsiderueshme e veprave penale të korrupsionit në kontekstin e një burimi të kufizuar të njohur të alokuar për nevojat e drejtësisë;

2) një kufizim i caktuar i mundësive të legjislacionit penal në drejtim të formulimit të shenjave të krimeve të korrupsionit dhe formave specifike të kryerjes së tyre;

3) vështirësi në identifikimin e shpejtë dhe vërtetimin procedural penal të fakteve të korrupsionit:

4) efekti i pamjaftueshëm parandalues i masave tradicionale të përgjegjësisë penale dhe dënimit.

Sipas avokatëve në shumë vende, përdorimi i formave dhe metodave kriminalistike të luftimit të krimit, duke përfshirë vendosjen e një kontrolli të posaçëm social dhe ligjor mbi burimet e të ardhurave, veprimtaritë financiare, ekonomike dhe të tjera) të personave të dyshuar për korrupsion, mund të kontribuojë në zgjidhjen të këtyre problemeve në një shkallë apo në një tjetër. . Në fakt, një kontroll i tillë shprehet në faktin se organe të caktuara shtetërore, organizatat publike, zyrtarët janë të autorizuar ligjërisht për të monitoruar dhe verifikuar përputhjen e aktiviteteve të qytetarëve dhe personave juridikë të caktuar me kërkesat me të drejtën për të informuar autoritetet kompetente dhe (ose) publikun për devijimet e zbuluara, për të shtrirë peticionet ose rekomandimet për sjelljen e autorëve. drejt drejtësisë. Gjithashtu, subjekteve kontrolluese u jepet e drejta, derisa të merret një vendim përfundimtar nga një gjykatë ose një autoritet tjetër kompetent, të zbatojnë në mënyrë të pavarur masa ndaj subjektit të kontrolluar që synojnë parandalimin dhe shtypjen e veprave penale, për shembull, pezullimin e përkohshëm të personave të dyshuar për korrupsion, vendosin kufizime dhe ndalime në aktivitetet e tyre për të parandaluar përdorimin ose fshehjen e produkteve të veprës penale, etj.

Kontrolli socio-ligjor si mjet për të luftuar korrupsionin është zhvilluar më së shumti në Japoni dhe Shtetet e Bashkuara. Në Japoni, ekziston një regjistrim ligjor i personave që përballen me akuzat për përfshirje në krim të organizuar dhe korrupsion. Fakti i një regjistrimi të tillë zakonisht sillet në vëmendjen e publikut përmes mjeteve të komunikimit masiv, është një bazë ligjore për vendosjen e kontrollit mbi sjelljen e një personi të caktuar, burimet e të ardhurave të tij dhe mund të sjellë zbatimin e një sërë kufizimesh ligjore. ndaj atij që pengon kryerjen e një vepre penale, legalizimin dhe shpenzimin e produkteve të veprës penale, përfshirë ato të marra në formë ryshfeti. Në SHBA që nga viti 1991 ligji federal Për Kontrollin e Krimit të Organizuar (Ligji i Shtetit Nr. 91-452). Ai përdor termin "veprimtari dallavere" si një koncept bazë operacional, që mbulon, përveç dhënies dhe marrjes së ryshfetit, një gamë mjaft të gjerë veprash që lidhen me krimin e organizuar (zhvatje, lloje të caktuara mashtrimi, lojëra të fatit, transaksione të paligjshme droge, etj. ). Lufta kundër veprimtarive të shantazhit, përveç gjykatave, kërkohet të bëhet edhe nga organe të veçanta Juri të mëdha, të cilat krijohen në shkallën e një shteti apo rrethi më vete dhe marrin në mbledhjet e tyre materiale për angazhimin e individëve në këtë. aktivitet. Nëse Juria e Madhe gjen baza për fillimin e ndjekjes penale, çështja shkon në gjykatë. Derisa gjykata të marrë vendim, kontrollohet sjellja e të akuzuarit, ndaj tij vendosen një sërë ndalimesh dhe detyrimesh, të parashikuara nga ky ligj.

Seksioni 1962 i këtij ligji ndalon çdo person që ka të ardhura që rrjedhin drejtpërdrejt ose tërthorazi nga çdo lloj veprimtarie shantazhi, të përdorë ose investojë, drejtpërdrejt ose tërthorazi, çdo pjesë të të ardhurave të tilla për blerjen e ndonjë ndërmarrjeje ose themelimin dhe vendosjen e funksionimit të çdo ndërmarrje që angazhohet në tregti të jashtme ose ndërshtetërore, ose aktivitetet e së cilës ndikojnë në ato tregti. Të njëjtëve persona u ndalohet të marrin, drejtpërdrejt ose tërthorazi, një pjesë në fitimet ose kontrollin e çdo biznesi, ose të kryejnë ose marrin pjesë, drejtpërdrejt ose tërthorazi, në biznesin e atij biznesi, nëpërmjet çdo lloj veprimtarie shantazhi ose duke mbledhur të paligjshme borxhet. Shkelja e këtyre ndalimeve sjell një dënim penal deri në 25,000 dollarë ose deri në 20 vjet burg, ose të dyja.

Përveç kësaj, një person duhet të transferojë vullnetarisht në Shtetet e Bashkuara të gjitha fitimet e marra në mënyrë të paligjshme ose një pjesë të pronës. Në të kundërt, prona e tij sekuestrohet dhe konfiskohet në kushte që gjykata i konsideron të përshtatshme.

Sipas §1964 të ligjit, Gjykatat e Rrethit të SHBA-së kanë fuqinë të parandalojnë ose kufizojnë shkeljet e ndalimeve të mësipërme duke lëshuar urdhra të duhur, duke përfshirë (por pa u kufizuar në masa të tilla) urdhërimin e çdo personi që të refuzojë çdo pjesëmarrje, të drejtpërdrejtë ose të tërthortë në fitimet e çdo sipërmarrjeje, të shpërndajë ose riorganizojë ndonjë ndërmarrje, të mos angazhohet në të njëjtin lloj aktiviteti si sipërmarrja në të cilën ai merr pjesë.

Legjislacioni aktual i Federatës Ruse, Dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, rregulloret e ministrive dhe departamenteve parashikojnë gjithashtu masa të ndryshme kontrolli që, ndër të tjera, mund të përdoren në luftën kundër korrupsionit. Duke pasur parasysh numrin dhe shumëllojshmërinë mjaft të konsiderueshme të këtyre masave, duket e përshtatshme që ato të konsiderohen brenda klasifikimeve të caktuara.

Pra, në varësi të natyrës ligjore dhe natyrës së masave ekzistuese të kontrollit mund të ndahen në dy grupe kryesore. Masat e kontrollit financiar. Në masën më të madhe, ato përdoren nga organet shtetërore të autorizuara posaçërisht për të ushtruar një kontroll të tillë. Për shembull, në Federatën Ruse, në përputhje me Ligjin e RSFSR-së të datës 21 Mars 1991 "Për Shtetin shërbimi tatimor RSFSR" dhe me Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të 31 dhjetorit 1991 "Për Shërbimin Tatimor Shtetëror të Federatës Ruse", inspektoriatet tatimore kanë të drejtë: të marrin certifikatat dhe shpjegimet e nevojshme nga personat juridikë dhe qytetarët, të shqyrtojë ambientet e personave juridikë për të përcaktuar të ardhurat e tatueshme, të pezullojë veprimtarinë e subjekteve të audituara për llogaritje.

Masa të karakterit operativ-kërkim, penalo-procedural, administrativo-juridik, zbatohen nga organet e rendit.

Në varësi të mekanizmit të veprimit, masat e kontrollit social dhe ligjor të përdorura në luftën kundër korrupsionit mund të ndahen gjithashtu në dy grupe.

1. Kompetencat e subjekteve kontrolluese dhe detyrat përkatëse të personave fizikë dhe juridikë të kontrolluar që nuk paragjykojnë objektivisht të drejtat kushtetuese dhe lirinë e qytetarëve.

Një shembull i masave të tilla mund të jenë të drejtat e autoriteteve kontrolluese, të shprehura në forma të ndryshme ligjore, për të marrë informacionin që u nevojitet, për të verifikuar vërtetësinë e informacionit të dhënë dhe detyrimet përkatëse të të kontrolluarve për të dhënë një informacion të tillë, për të mos ndërhyrë. me ose shmangien e kontrollit.

2. Kufizime dhe ndalime veçanërisht parandaluese të vendosura ndaj personave që janë objekt kontrolli, duke cënuar objektivisht të drejtat dhe liritë kushtetuese të qytetarëve.

Për shembull, kufizimet e qëndrimit në vende të caktuara, ndalimi i daljes nga vendbanimi për personat e dënuar me dënim me kusht dhe nën mbikëqyrje administrative, kufizimet e përmendura më parë për aktivitetet financiare.

Një mangësi e zakonshme e masave të mësipërme është natyra e tyre josistematike, shpërndarja e akteve individuale normative dhe mungesa e një fokusi të veçantë në luftën kundër korrupsionit. Nëse në vendet e huaja lufta kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar kryhet në bazë të programeve shtetërore të zhvilluara posaçërisht dhe akteve të veçanta legjislative, atëherë në vendin tonë nuk ekziston një kuadër i tillë ligjor. Efektiviteti i masave të aplikuara të kontrollit social dhe ligjor ndikohet edhe nga ndërveprimi i dobët i organeve që e ushtrojnë atë.

Krahas kësaj, në literaturën juridike bëhen propozime të tjera që synojnë forcimin e kontrollit social dhe ligjor në fushën e krimit të organizuar dhe korrupsionit. Për shembull, shkencëtarët e Universitetit Shtetëror të Lindjes së Largët A.G. Korchagin, V.A. Nomokonov, V.I. Shulga propozuan versionin e tyre të projektligjit "Për masat kundër krimit të organizuar". Ndër veçoritë e këtij projektligji, dua të veçoj propozimin për krijimin e gjykatave republikane, rajonale, rajonale, të qytetit, kolegjiume për çështjet e krimit të organizuar, detyra e të cilave është shqyrtimi i materialeve që japin bazë për regjistrimin e një subjekti si person i përfshirë në krim të organizuar dhe subjekt i përfshirjes në listën e personave të përfshirë në krimin e organizuar. Pasojat ligjore të një regjistrimi të tillë janë:

1) verifikimi i gjendjes pasurore dhe financiare të një personi, të afërmve të tij, si dhe të gjithë personave fizikë dhe juridikë me të cilët personi i regjistruar është i angazhuar ose ka qenë i angazhuar në veprimtari të përbashkëta sipërmarrëse gjatë pesë viteve të fundit;

2) dhënien e të drejtës organeve të punëve të brendshme për të kryer masa operative-kërkuese të parashikuara me ligj në lidhje me personin e regjistruar pa sanksionin e prokurorit;

5) duke u dhënë autoriteteve të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse të drejtën për të zbatuar kufizimet e mëposhtme plotësisht ose pjesërisht për personin e regjistruar:

a) të detyrojë të regjistrojë një person që nuk ka një vendbanim të përhershëm, të marrë një vendbanim të përhershëm brenda një muaji ose të largohet nga republika, territori, rajoni, qyteti;

b) të mos largohet nga vendbanimi në një kohë të caktuar pa lejen e organit të punëve të brendshme

c) të mos ndërrojë vendbanimin e përhershëm pa lejen e organit të punëve të brendshme,

d) të mos largohet nga vendbanimi pa lejen e organit të punëve të brendshme dhe të kthehet në kohën e caktuar;

e) të mos vizitojë vende të caktuara;

f) të mos takohet me persona të tjerë të regjistruar të përcaktuar në vendim

g) të mos drejtojë një mjet;

j) paraqitet për regjistrim në organin e punëve të brendshme katër deri në tetë herë në muaj

k) në vende publike t'i nënshtrohet inspektimit personal nga punonjësit e organeve të punëve të brendshme me kërkesën e tyre.

Përcaktimi i bazave ligjore për zbatimin e masave të kontrollit lidhur me kufizimet e të drejtave dhe lirive të qytetarëve.

Nga teksti i projekt-ligjit të propozuar nga A.G. Korchagin, V.A. Nomokonov dhe V.I. Shulga, është e qartë se fakti i thjeshtë i regjistrimit të një personi dhe i shpalljes së tij të përfshirë në krimin e organizuar, për të mos përmendur kufizimet e përmendura më sipër, cenon ndjeshëm reputacionin e një personi. sjell për të pasuri të pafavorshme dhe pasoja të tjera. Baza për një regjistrim të tillë, sipas autorëve të projektit, është informacioni për përkatësinë e personit në një grup të organizuar kriminal, të marra gjatë aktiviteteve operative-kërkimore. Ky informacion shqyrtohet nga bordi gjyqësor me pjesëmarrjen e përfaqësuesit të Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe prokurorit, por pa pjesëmarrjen e një avokati mbrojtës, pas së cilës vendoset në dhomën e këshillimit.

Sipas mendimit tonë, zbatimi praktik i kësaj qasjeje mund të çojë në zbatimin e paarsyeshëm të kufizimeve ligjore. Vetëm një veprim i paligjshëm mund të jetë bazë për kufizime ligjore dhe fajësia e një personi duhet të provohet në një mënyrë të pranueshme për një shoqëri demokratike. Në të njëjtën kohë, informacione të ndryshme dhe prova të tjera të marra gjatë kryerjes së masave operativo-kërkimore mund të konsiderohen vetëm si prova.

Heqja e përgjegjësisë nga ryshfeti mund të rrisë zbulimin e krimeve që lidhen me korrupsionin. Kjo mund të arsyetohet me faktin se korrupsioni nënkupton përdorimin e pozitës zyrtare, d.m.th. vetëm ryshfetmarrësi mund të jetë subjekt.

BIBLIOGRAFI

1. A. V. Kurakin “PARANDALIMI DHE SHPUNDIMI I KORRUPSIONIT NË SHTETET E HUAJA”.

2. Puna e profesorit të asociuar Moskopsyuto të Institutit të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Rusisë, Kandidati i Shkencave Juridike L.V. Astafiev "Për ÇËSHTJEN E KONCEPTIT TË KORRUPSIONIT"

3. INSTITUTI I MOSKËS I MPB-së së Rusisë DEGA TVER I INSTITUTIT TË MOSKËS TË MPB-së së Rusisë "Problemet e luftimit të KRIMIT TË ORGANIZUAR" Punimet e konferencës shkencore-praktike (28-25 nëntor) 6919, Moskë, 29.19.19.

4. Teksti mësimor “KRIMINOLOGJIA” për universitetet, redaktuar nga Akademiku V.N. Kudryavtsev, Profesor V.E. Eminova.

5. Materialet e internetit.

Duke e vlerësuar Francën me 69/100, Transparency International e barazoi atë me Estoninë dhe Katarin.

Me rezultatin 69/100, Transparency International la krahaso à l'Estonie et au Katar.

faqja e Transparency International

Kur mediat flasin për korrupsionin, gazetarët menjëherë citojnë si shembull vendet afrikane. Në të vërtetë, nëse shikoni hartën e Indeksit të Perceptimit të Korrupsionit të Transparency International (CPI), mund të shihni se shtetet më të korruptuara në botë janë në Afrikë dhe në Lindjen e Mesme.

Megjithatë, situata me nivelin e korrupsionit në vendet e zhvilluara nuk është aspak e kënaqshme. Pra, Franca, për nga CPI në botë, është në vendin e 26-të nga 175, dhe në vendin e 15-të nga 31 për sa i përket IÇK-së në mesin e vendeve të Evropës Perëndimore. Transparency International (TI) i dha asaj një rezultat 69/100. Estonia dhe Katari morën të njëjtin vlerësim. Kjo nuk është keq kur krahasohet me Rusinë dhe Ukrainën (përkatësisht në vendin e 136 dhe 142 në renditjen botërore me rezultate 27/100 dhe 26/100). Ose Bullgaria, Greqia dhe Rumania, që mbyllin listën europiane. Por Franca ka ende diçka për të cilën të përpiqet: pothuajse të gjitha shtetet e Evropës Veriore janë përpara saj në renditje.

Mungesa e ndarjes së pushteteve

Është e çuditshme të imagjinohet se Franca, ku edhe Charles-Louis Montesquieu foli për nevojën e ndarjes së pushteteve, sot mbetet prapa fqinjëve të saj në këtë aspekt.

Nëse, për shembull, në Itali prokurorët janë të pavarur nga shteti dhe vendi ka një agjenci kundër korrupsionit me një buxhet prej 60 milionë eurosh, atëherë në Francë pushteti dhe drejtësia mbeten të lidhura, shkruajnë autorët e librit “Comprendre et lutter contre la corruption” (“Kupto dhe lufto korrupsionin”), i cili u publikua në prill të këtij viti.
.
Mungesa e fondeve në buxhet dhe thjesht mungesa e përfaqësuesve të zyrtarëve gjyqësorë kanë bërë që një sërë çështjesh, përfshirë ato që lidhen me mashtrime të mëdha financiare, të mbyllen pasi nuk ka kush t'i trajtojë.

Deri kohët e fundit, kishte vetëm një gjyqtar të vetëm përgjegjës për rastet e krimit ekonomik në të gjithë juglindjen e Francës dhe Korsikës.

Mungesa e ndarjes së pushteteve është demonstruar mirë nga një organ i tillë si Gjykata Republikane (Cour de Justice de la République). Ai trajton krimet e anëtarëve të qeverisë në pushtet. Vendimet e kësaj gjykate shpesh mund të ndikohen nga politikanë të afërt me pushtetin, ndaj objektiviteti i kësaj shkalle ka qenë gjithmonë në dyshim në Këshillin e Evropës.

Presidenti François Hollande bëri një premtim të fushatës për të shpërndarë gjyqësorin dhe për t'u dhënë prokurorëve më shumë pavarësi. Por mesa duket ai nuk po nxiton ta bëjë këtë.

mosbesimi ndaj autoritetit

Një sondazh i gazetës Le Monde në vitin 2014 tregoi se 65% e francezëve i konsiderojnë politikanët si të korruptuar dhe 85% janë të sigurt se të gjitha veprimet e zyrtarëve qeveritarë janë të përqendruara vetëm në pasurimin e tyre personal.

Këto rezultate mbështeten nga informacioni i mbledhur nga TI. Sipas organizatës, shumica e dënimeve në Francë u jepen punonjësve komunalë dhe deputetëve lokalë për dhënien e kontratave publike. Për më tepër, numri i anëtarëve të dënuar të komunave është pothuajse dy herë më i madh se numri i drejtuesve të kompanive të dënuar.

Të pandehurit akuzohen kryesisht për 2 nene: shkelje e besimit (22%) dhe konflikt interesi (21%). Për më tepër, akuzat drejtpërdrejt për korrupsion (20%), nepotizëm (18%) dhe përvetësim (17%) janë mjaft të zakonshme.

Vlen të kujtohet se gjyqet në Francë janë mjaft të gjata, gjë që i lejon të akuzuarit të manipulojë faktet, të shkatërrojë provat dhe të ndikojë mbi dëshmitarët, sipas ekspertëve mjeko-ligjorë. Mesatarisht, në Francë, një gjykim zgjat 8.8 vjet. Gjyqi më i gjatë zgjati 29.4 vjet, por në rastin e 138 çështjeve, koha nga krimi deri në vendimin e gjykatës zgjati më shumë se 10 vjet.

Mjaft e çuditshme, organizata sheh një prirje pozitive në rritje në një rritje të konsiderueshme të skandaleve të korrupsionit të profilit të lartë në Francë. Kjo sjell më shumë transparencë në jeta publike”, thonë përfaqësues të Transparency International.

Çfarë duhet bërë?

Prej kohësh dihet mungesa e transparencës së autoriteteve franceze në fushën e korrupsionit në autoritetet evropiane.

Në raportin e tij kundër korrupsionit të vitit 2014, Bashkimi Evropian identifikoi katër dobësi të mëdha në Francë në këtë drejtim.

Para së gjithash, bëhet fjalë për mungesën e "vullnetit politik" në luftën kundër korrupsionit ndërkombëtar, praninë e formave të fshehura të korrupsionit në lidhje me urdhrat shtetërorë, mungesën e kontrollit të rreptë mbi financimin e fushatave zgjedhore dhe varësinë. të prokurorëve mbi autoritetet.

Disa nga këshillat e Organizatës për Bashkëpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OECD) në lidhje me luftën kundër korrupsionit, Franca tashmë ka filluar t'i zbatojë. Për shembull, u miratua një ligj për të luftuar kundërvajtjet tatimore dhe krimet e mëdha në sektorin financiar. Por masat e marra qartazi nuk janë të mjaftueshme. Opaciteti sistemet financiare dhe autoritetet dëmtojnë seriozisht imazhin e Francës dhe vë në pikëpyetje proceset demokratike.

“Lufta kundër korrupsionit kalon gjithashtu përmes luftës kundër abuzimit financiar në tregtinë ndërkombëtare dhe përmes kontrollit të interesave lobuese”, thuhet në një koment. "Dëshmitar okular rus" Julian Negot, zëdhënës i TI France.

A pësoi ndonjëra palë financiarisht kur dhëndri i Jacques Lang zëvendësoi mbesën e Martin Aubrey-t si drejtor i Teatrit Kombëtar të Strasburgut? pyet gazetari Jean-Patrick Grumberg në Dreuz.info. Nr. Por për të luftuar nepotizmin, nuk do të mjaftojë vetëm futja e ligjeve kundër korrupsionit. Është e nevojshme që njerëzit e afërt me qarqet politike në Francë të pranojnë të luajnë me të njëjtat rregulla për të gjithë.

Dès qu'il est pyetje dans les medias de korrupsionit, les gazetares font tout de suite allusion aux pays d'Afrique. Efektiviteti, si l'on lidhje me la carte de l'indice de perception de la corruption (IPC) de l'organisme Transparency International, në voit que les Etats les plus corrompus au monde se trouvent en Afrique et au Moyen-Orient.

Në fund të fundit, situata është një zhvillim i kënaqshëm. Ainsi, la France, au niveau de l'IPC mondial, se trouve au 26ème rang sur 175 et au 15ème sur 31 parmi les pays d'Europe Occidentale. Transparency International (TI) ka një atribut në shënimin 69/100, comme l'Estonia et le Katar. Ce n'est pas si mal, si l'on compare avec la Russie et l'Ukraine (respectivement 136ème et 142ème place du classement mondial avec 27/100 et 26/100), ou encore avec la Bulgarie, la Grèce , qui viennent clore la liste européenne. Mais la France a encore des progrès à faire: elle se situe derrière tous les pays d'Europe du Nord.

L'absence de separation des pouvoirs

Il est curieux d'imaginer que la France, où déjà Charles-Louis de Montesquieu évoquait la nécessité d'une séparation des pouvoirs, akuzoj aujourd'hui sur ce point un retard par rapport à ses voisins.
Si, par exemple, en Italie, les procureurs sont indépendants et que dans ce pays agit une agence anti-korrupsion avec un buxhet prej 60 milion d'euro, en France, le pouvoir et la justice restent liés, expliquent les auterendre du livre et lutter contre la corruption, sorti en avril de cette année.
.
Le manque de moyens financiers et plus simplement l'insuffisance de fonctionnaires de justice a conduit à ce que que cas cas, dont plusieurs liés à la fraude financière de grande envergure, soient clos, faute de personel. Jusqu'à récemment, on ne trouvait qu'un juge d'instruction pour tout le litoral méditerranéen et la Corse capable de traiter les affaires liées aux délits financiers.

Un organe tel que la Cour de justice de la République est un bon exemple de l'absence de séparation des pouvoirs. On y étudie les delits commis sous l'égide des membres du gouvernement. Dans ces affaires, il n'est pas rare que des hommes politiques proches du pouvoir exercent leur ndikim, c'est pourquoi l'objectivité de telles instances a toujours été mise en doute par le Conseil de l'Europe.

Presidenti François Hollande avait promis, lors de sa campagne électorale, de dissoudre cette instance et de donner aux procureurs plus d'indépendance. Mais il n'est apparemment pas pressé de le faire.

La défiance vis-à-vis du pouvoir

Une enquête du journal Le monde datée de 2014 a montré que 65% des Français estiment que les hommes politiques sont corrompus, et que 85% sont persuadés que les représentants du pouvoir des pouvoir des agissentsèrericht.

Më pak informacione për konfirmimin e rezultateve të TI-së. Selon l'organization, la plupart des condamnations en Franca e shqetësuar des élus municipaux et des députés locaux pour la passation de marchés publics. Le nombre de fonctionnaires municipaux jugés est presque deux fois supérieur à celui des chefs d'entreprise.

Ils sont généralement condamnés pour 2 raisons: abus de confiance (22%) dhe çmimi illégale d'intérêts (21%). Në përgjithësi, ils sont suvent directement impliqués dans des affaires de korrupsion (20%), de népotisme (18%) dhe detournement de fonds (17%).

Rappelons qu'en France, les procédures judiciaires sont très longues, ce qui permet aux accusés de maquiller les faits, de détruire les preuves et d'influencer les témoins, estiment les experts judiciaires. En moyenne, en France, une procédure judiciaire dure 8.8 années. La plus longue a dué 29,4 ans, mais pour 138 affaires, le laps de temps entre le krim dhe le verdict s'est étalé sur 10 longues années.

Paradoksale, l'organization voit émerger un aspect positif dans l'augmentative significative des grands scandales financers: "Cela apporte davantage de transparence dans la société", afirmim les représentants de Transparency International.

Sa e drejtë?

Mungesa e transparencës des organes français du pouvoir dans le domaine de la korrupsionit është një fenomen i konnu des instances européennes depuis temps.

Dans son rapport sur la lutte contre la corruption de , L'Union européenne a identifié quatre lacunes principales de la France à ce sujet.

Il est d'abord question d'absence de "volonté politique" dans la lutte contre la corruption internationale, de formes cachées de corruption dans les marchés publics, d'absence de contrôle strikte des finance de campagnes électorales et du faiturs vartësit nga l'Etat.

La France a d'ores et déjà commencé à appliquer quelques conseils de l'OCDE en matière de lutte contre la corruption
Ainsi, elle a par exemple adopté une loi pour lutter contre les délits fiscaux et les délits majeurs dans le domaine financier. Mais ces mesures ne suffisent pas. L'opacité des system financiers et des organes du pouvoir ternissent l'image de la France dhe jettent le doute sur les processus démocratiques.

« La lutte contre la corruption passe aussi par la lutte contre les malversations financières dans le commerce international et par le contrôle du lobbing d'intérêts. ”, deklaron Julian Nego, porte-parole de TI, à “ l'Observator Russe »

La France a-t-elle souffert financièrement du fait que le gendre de Jack Lang ait remplacé la nièce de Martine Aubry au poste de regjisori i teatrit të Strasburgut ? merr në pyetje gazetarin Jean-Patrick Grumberg në faqen Dreuz-info. Jo. Mais pour lutter contre le népotisme, les lois anti-korrupsion ne suffiront pas. Il est i domosdoshëm que les citoyens proches des cercles du pouvoir, në Francë, pranues de jouer avec les mêmes règles que tout le monde.