MEKANISMI EUROOPAN UNIONIN SOSIAALIPOLITIIKAN TOTEUTTAMISEKSI EU:n sosiaalipolitiikkaa toteutetaan laajan instituutiojärjestelmän avulla. Lisäksi jokainen heistä toimii perussopimusten mukaisesti myönnetyn toimivallan rajoissa. instituutit,

EUROOPAN UNIONIN SOSIAALIPOLITIIKAN MUODOSTAMINEN JA SEN OIKEUDELLINEN KEHITYS Jo EU:n olemassaolon ensimmäisistä vuosista lähtien EHTY:n, ETY:n ja Euratomin perustamissopimuksissa määrättiin useiden toimenpiteiden toteuttamisesta kielteisten sosiaalisten vaikutusten neutraloimiseksi. taloudellisia seurauksia

PITKÄN AIKAVÄLIN TALOUDELLINEN SUUNNITTELU. EUROOPAN UNIONIN TALOUSARVIOUUDISTUKSEN PÄÄSUUNNAT Pitkän aikavälin rahoitusennusteet ovat puitesuunnitelman luonteisia ja ne määrittelevät EU:n menojen rakenteen ja rajoitukset useiden vuosien ajan. Talousennuste ei ole monivuotinen

§ 3. Neuvostoliiton rikosoikeuspolitiikan periaatteet Periaatteet, joille rikollisuuden torjunta rakentuu, muodostavat rikosoikeuspolitiikan perustan. K. Marx huomautti periaatteiden tärkeyden yhteiskunnan elämässä, kirjoitti, että täytyy vain ottaa "paha"

Oikeustieteen tohtori, Venäjän kansojen ystävyyden yliopiston kansainvälisen oikeuden laitoksen apulaisprofessori

Huomautus:

Artikkelissa analysoidaan kansainvälisen ympäristöhallinnon toimintojen muodostumisen historiaa Euroopan unionissa. Tarkastellaan ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön muodostumisen päävaiheita Euroopan unionissa. Arvio vuoden 1986 Euroopan yhtenäisasiakirjan roolista tässä prosessissa esitetään, että toissijaisuusperiaate otettiin ensimmäistä kertaa EU:n käytäntöön ympäristöpolitiikan alalla. Euroopan unionin ympäristölainsäädännön pääperiaatteet, sen päämäärät ja tavoitteet on lueteltu. Selvitetään ongelmia, jotka liittyvät ylikansallisen elementin korrelaatioon Euroopan unionin toiminnassa valtion suvereniteettiin ja EU:n yksittäisten pääelinten toimintaan koordinoinnin pohjalta. Tärkeimmät saavutukset EU:n ympäristöpolitiikan alalla esitetään, todetaan saavuttamisen pääasiallisena esteenä positiivisia tuloksia Euroopan unionin ympäristöpolitiikkaan liittyvät erot ympäristöstandardien tiukkuuden tasossa eri jäsenvaltioissa, joilla on ollut ja on edelleen vaikutusta kauppa- ja taloussuhteisiin. Johtopäätöksenä on, että EU:n on edelleen tehtävä paljon jäsenmaiden kansallisen ympäristölainsäädännön yhdenmukaistamiseksi, jotta se pysyisi edelläkävijänä ympäristöongelmien ratkaisemisessa. EU-tuomioistuimen panokseen ympäristöpolitiikan ja Euroopan unionin oikeuden muotoilussa ja kehittämisessä kiinnitetään paljon huomiota.

Avainsanat:

kansainvälinen johtaminen, ympäristöpolitiikka, ylikansallisuus, ympäristöstandardi, valtion itsemääräämisoikeus, kansainvälinen kauppa, globaali ilmastonmuutos, jäte.

Ensinnäkin haluan huomauttaa, että viime vuodet RUDN-yliopiston kansainvälisen oikeuden laitoksen työntekijät osana erilaisia ​​kirjailijaryhmiä osallistuivat aktiivisesti useiden oppikirjojen ja käsikirjojen valmisteluun ja julkaisemiseen, joissa Euroopan unionin oikeuden eri näkökohtia analysoidaan huolellisesti ja kattavasti. Vuonna 2010 julkaistiin oppikirja "EU:n taloudellisen ja sosiaalisen sääntelyn oikeusperusta", jonka toimitti A.O. Inshakova. Vuonna 2012 laitoksen henkilökunta valmisteli oppikirjan "Fundamentals of European Integration Law", jonka toimitti A.Kh. Abashidze ja A.O. Inshakova ja vuonna 2013 useat osaston työntekijät osallistuivat A.Yan toimittaman oppikirjan "Euroopan unionin oikeus" kirjoittamiseen. Kapustina. Tämän artikkelin kirjoittaja joutui myös kääntymään Euroopan unionin ympäristölainsäädännön ongelmiin vuonna 2010 yrittäessään antaa periodisointia tämän lain kehityshistoriasta.

Tässä artikkelissa pyritään hahmottamaan yleisimmin kansainvälisen ympäristöhallinnon osa-alueita Euroopan unionin käytännössä.

Korostettakoon heti, että Euroopan unioni on luonut yhden maailman vahvimmista ja innovatiivisimmista toimenpide- ja toimenpidejärjestelmistä ympäristön suojelemiseksi. EU:n politiikan kehittämisessä ympäristöpolitiikka on tänä päivänä samassa asemassa talouspolitiikan kanssa. Huolimatta Euroopan unionin jäsenmaiden heterogeenisestä koostumuksesta, hän onnistui kehittämään yhteisen foorumin ympäristökysymyksille, kuten ilmastonmuutokselle, kemikaalien kierron sääntelylle, bioturvallisuudelle jne. Ja tämä huolimatta kaikista EU:n jäsenvaltioiden vaikeuksista. Euroopan unioni joutui kohtaamaan kansainvälisen kaupan epätasapainon, joka johtui erilaisten ympäristöstandardien toiminnasta alueilla, jotka olivat luonteeltaan pääosin rajat ylittäviä. Nykyään voidaan väittää, että EU:n ympäristökäytäntö on malli muille valtioille ja alueille. Kaiken tämän takana on kansalaisyhteiskunnan poliittinen tahto ja tuki. Vuosien mittaan on luotu oikeudellisia puitteita, joiden avulla EU voi kehittää toimenpiteitä ympäristön suojelemiseksi.

EU tarjoaa tärkeän mallin tutkittavaksi, koska se on kehittynein kansainvälinen alueellinen organisaatio, jolla on kattava ympäristöpolitiikan ja kansainvälisen ympäristöhallinnon järjestelmä.

Vuodesta 1992 lähtien, jolloin YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssi pidettiin Rio de Janeirossa, EU:lla on ollut erityisen suuri rooli kansainvälisten ympäristösopimusten edistämisessä ja kannustaessa jäsenvaltioita allekirjoittamaan ja ratifioimaan ne. Laajentumisensa seurauksena Euroopan unioni muokkaa nyt ympäristöpolitiikkaa Itämerestä Egeanmerelle. Uusien EU:hun liittyvien valtioiden on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöään direktiivien säännöt ja muut EU:n ympäristölainsäädännön lähteet eli EU:n ympäristölainsäädäntö.

Vuonna 1957 tehdyssä Rooman sopimuksessa, jolla perustettiin Euroopan talousyhteisö, ei alun perin sisältynyt viittausta ympäristönsuojelun laajuuteen. ETY:n ympäristöpolitiikan synty liitetään yleensä vuoteen 1972, jolloin Tukholman konferenssin ihmisympäristöongelmia käsittelevän työn tulosten vaikutelmana organisaatiossa alettiin hyväksyä ympäristöohjelmia (yhteensä 3 niistä on hyväksytty ETY:ssä). Seuraavien kymmenen vuoden aikana ETY hyväksyi yli 20 direktiiviä, jotka kattavat ilman ja veden pilaantumisen, jätehuollon, melun vähentämisen, uhanalaisten kasvi- ja eläinlajien suojelun, ympäristövaikutusten arvioinnin ja muut asiat.

Seuraava virstanpylväs oli vuonna 1986 annettu Euroopan yhtenäisasiakirja, joka lisäsi Rooman sopimukseen uuden osan, jossa määriteltiin virallisesti ETY:n tavoitteet ja menettelyt ympäristöpolitiikan alalla ja vaadittiin "tasapainoista kasvua" integroimalla ympäristöpolitiikka muihin päätöksenteon aloilla. Euroopan yhtenäisasiakirja asetti ensimmäistä kertaa ympäristönsuojelun ongelman yhteisön etujen piiriin.

Seuraavat Euroopan unionin ympäristöpolitiikan ja -oikeuden periaatteet kirjattiin Euroopan yhtenäisasiakirjaan: varotoimet, ympäristövahinkojen ehkäiseminen, ympäristövahinkojen poistaminen poistamalla ensisijaisesti sen perimmäinen syy, "saastuttaja maksaa" ( 130 r §:n 2 kohta. Samassa artiklassa säädettiin ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten sisällyttämisestä muilla aloilla.

On huomattava, että laissa vahvistettiin toissijaisuusperiaate yksinomaan EU:n ympäristöpolitiikalle. Ympäristöpolitiikka, kuten P.A. Kalinichenkosta tuli eräänlainen "kokeilukenttä", alue, jolla toissijaisuusperiaatetta testattiin ja vasta myöhemmin se laajennettiin muihin EU:n politiikkoihin.

Myöhemmin tehtiin Maastrichtin sopimus, Amsterdamin sopimus ja lopulta Lissabonin sopimus, joka poisti kahden ensimmäisen pilarin kolmesta pilarista. Lissabonin sopimuksessa julistettiin ensimmäistä kertaa, että ilmastonmuutoksen torjunta on yksi EU:n tavoitteista.

Tällä hetkellä Euroopan unionin puitteissa ympäristöpolitiikan kehittämisen tärkeimmät rakenneyksiköt ovat Eurooppa-neuvosto, ministerineuvosto, Euroopan komissio, Euroopan parlamentti ja EU:n tuomioistuin. On myös toissijaisia ​​instituutioita, mukaan lukien Euroopan ympäristökeskus.

Tärkeimmät EU:n ympäristöpolitiikkaa muokkaavat päätökset tehdään jäsenmaiden päämiesten kokouksissa Eurooppa-neuvoston puitteissa; ja tarkemmat päätökset - ympäristöministerineuvoston kokouksissa. Kaikki hyväksytyt direktiivit on saatettava osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä kahden vuoden kuluessa. Samaan aikaan Lissabonin sopimus poisti jäsenvaltioilta veto-oikeuden. Vuoden 1986 Euroopan yhtenäisasiakirjasta lähtien, jossa määräenemmistöpäätös otettiin ensimmäisen kerran käyttöön tietyissä ympäristökysymyksissä, määräenemmistöäänestyksellä päätettävien asioiden määrä on jatkuvasti lisääntynyt.

Mitä tulee Euroopan komissioon, komission jäsenten lukumäärän on vuodesta 2014 alkaen oltava kaksi kolmasosaa jäsenvaltioiden lukumäärästä. Komission tehtäviin kuuluu EU-lainsäädännön hyväksymisen käynnistäminen ja sen täytäntöönpanon seuranta. Komissiolla on myös valtuudet neuvotella Euroopan unionin puolesta kansainvälisten sopimusten tekemisestä.

Vuosien 2002 ja 2012 välillä Euroopan komission painopistealueet olivat ilmastonmuutos, luonto ja biologinen monimuotoisuus, ympäristö, terveys ja elämänlaatu sekä luonnonvarat ja jätteet.

Kunkin maan äänestäjät valitsevat Euroopan parlamentin suorilla vaaleilla, ja se pyrkii heijastamaan erilaisia ​​etuja poliittiset puolueet ja ryhmät ympäri Eurooppaa. Parlamentti hyväksyy tai hylkää Euroopan komissiolta tulevat lakiehdotukset. Samaan aikaan Euroopan parlamentilla ei ole lainsäädäntöaloiteoikeutta.

Erityisen huomionarvoinen on EU:n tuomioistuin, joka on antanut suuren panoksen EU:n ympäristölainsäädännön kehittämiseen ja muodostumiseen. 70-luvun lopusta lähtien. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätökset alkoivat 1900-luvulla vahvistaa ekologista suuntaa yhtenä pääasiallisena ETY:n toiminnassa. Komission Italiaa vastaan ​​nostamissa tapauksissa voidaan todeta kaksi ennakkopäätöstä, jotka liittyvät siihen, että Italia ei ryhtynyt toimenpiteisiin puhdistusainedirektiivin ja tiettyjen polttoöljyjen rikkipitoisuutta koskevan direktiivin säännösten täytäntöönpanemiseksi. ja siten rikkonut Art. Rooman sopimuksen 100 artikla. EU:n tuomioistuimen merkittävä panos ympäristöpolitiikan muotoiluun on tunnustettava sen päätökseksi sallia jäsenvaltioiden pitää voimassa ne lait, jotka ylittävät koko unionin standardien vaatimukset.

Jättäen tämän tutkimuksen ulkopuolelle kysymys siitä, onko EU kansainvälinen hallitustenvälinen järjestö, josta tiedemiesten keskuudessa on keskusteltu jo vuosia, siirrytään Euroopan unionin arviointiin monitasoisena johtamisjärjestelmänä alalla. ympäristönsuojelu.

Euroopan komissiota ja parlamenttia voidaan pitää ylikansallisina eliminä, kun taas neuvosto on edelleen hallitustenvälinen rakenne.

EU noudattaa toissijaisuusperiaatetta, jonka mukaan päätökset tehdään unionin tasolla vain silloin, kun ne eivät voi olla tehokkaampia yksittäisten jäsenvaltioiden tasolla.

Yksi EU:n suurimmista haasteista oli löytää tapoja vastata eritasoisiin ympäristösitoumuksiin ja -sääntelyyn heikentämättä perimmäisiä tavoitteita. Tämä on erityisen akuuttia EU-jäsenyyden jokaisen laajentumisen yhteydessä. Esimerkkinä voidaan mainita EU:n vuonna 2008 käyttöön ottama vero lentokoneiden "kasvihuonekaasujen" päästöistä sekä uusien ympäristövaatimusten asettaminen pakokaasuille. autoja. Samanlainen tilanne havaittiin päätöksessä vähentää "kasvihuonekaasujen" päästöjä 8 prosentilla vuoden 1997 Kioton pöytäkirjan mukaisesti vuosina 2008–2012. vuoden 1990 tasoon verrattuna, sekä tarjota 20 prosenttia uusiutuvista energialähteistä EU:n energiahuollossa vuoteen 2020 mennessä.

EU on kehityksensä käännekohdassa. Ei ole epäilystäkään siitä, että EU on edistynyt huomattavasti ympäristönsuojelussa viimeisten neljän vuosikymmenen aikana ja on nyt siirtymässä uuteen vaiheeseen ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa. Useita vuosikymmeniä melko yksityiskohtaisten ympäristödirektiivien ja -asetusten käyttöönoton jälkeen EU alkoi Maastrichtin sopimuksen jälkeen vuonna 1992 uudistaa lähestymistapaansa korostaen toissijaisuusperiaatetta. Vastauksena jäsenvaltioiden vaatimuksiin vapauttaa EU:n ympäristölainsäädännön täytäntöönpanossa komissio on valinnut pitkän aikavälin laajat direktiivit, jotka perustuvat kestävän kehityksen periaatteisiin. Se on myös edistänyt uusien politiikan välineiden, kuten päästökaupan, jakamissopimusten ja merkintöjen käyttöönottoa ympäristönsuojelun ja kannattavuuden parantamiseksi. Hän tuki myös Kioton pöytäkirjaa, kehitti maailman ensimmäisen kansainvälisen hiilidioksidikauppajärjestelmän ja esitti maailmanyhteisölle kauaskantoisia ehdotuksia.

Tästä huolimatta EU:lla on edessään vakavia haasteita, joihin on vastattava, jos se haluaa pysyä ympäristöalan johtajana. Talouden pysähtyneisyys ja korkea työttömyys ovat suurelta osin "hautaneet" julkisten ja hallitusten johtajien innostuksen ottaa vastuuta ympäristöstä. EU:n ympäristölainsäädännön täytäntöönpano kansallisella tasolla jättää vielä paljon toivomisen varaa. Lisäksi kahdentoista uuden jäsenvaltion liittyminen EU:hun uhkaa siirtää EU:n huomion suurista globaaleista ympäristökysymyksistä näiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden etuihin. Globaalista ympäristönäkökulmasta katsottuna EU:n laajentuminen on kuitenkin johtanut ympäristötilanteen merkittävään paranemiseen Euroopan unionin uusissa valtioissa.

YMPÄRISTÖOIKEUS EUROOPAN UNIONISSA JA ULKOMAILLA

TV. Rednikova*

EUROOPAN UNIONIN YMPÄRISTÖPOLITIIKAN PERUSTEET

Erityisesti eurooppalaisen ympäristöpolitiikan perusperiaatteet, jotka on muotoiltu 2 §:ssä Art. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 174 artiklaa, samoin kuin muissa EU:n säädösasiakirjoissa, on tarkasteltu riittävän yksityiskohtaisesti venäläisten ja ulkomaisten ympäristölakimiesten töissä. Joten L. Kremerin ja G. Winterin monografian "Environmental Law of the European Union" esipuheessa O.L. Dubovik korostaa Venäjän federaatiossa esitettävän eurooppalaista oikeutta koskevan tiedon epätasaisuutta ja kirjoittaa, että "kattavimmat tiedot esitetään ... Euroopan unionin ympäristöpolitiikan kysymyksistä"1. Tälle aiheelle onkin omistettu artikkeleita, ympäristöoikeuden oppikirjojen osia ja väitöskirjoja2.

Tutkiessani kysymystä eurooppalaisen ympäristölainsäädännön periaatteiden oikeudellisesta voimasta, haluaisin ensiksikin lykätä johtavien eurooppalaisten lakimiesten päätelmiä -

* Nuorempi tutkija Venäjän tiedeakatemian valtio- ja oikeusinstituutin ympäristöoikeuden alalla, oikeustieteiden kandidaatti.

1 Kremer L., Winter G. Euroopan unionin ympäristölaki / Toim. O.L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Katso esimerkiksi: Dymov D.E. Euroopan ympäristönsuojelupolitiikan oikeudelliset ja organisatoriset näkökohdat: Diss. ... cand. laillinen Tieteet. M., 2000; Nikishin V.V. Ympäristöpolitiikan periaatteet Venäjällä ja maissa - Euroopan unionin jäsenmaissa // Nykyaikaisen valtion ja oikeuden todelliset ongelmat. Koko Venäjän tieteellis-käytännön konferenssin materiaalit. Saransk, 22.–23. toukokuuta 2008, Moskova, 2009, s. 337–341; Stepanenko V.S. Euroopan unionin ympäristöpolitiikan oikeusperustat: tavoitteet, periaatteet, toimet / Toim. toim. O.L. Dubovik. M, 2004.

Venäjän tiedeakatemian valtio- ja oikeusinstituutin julkaisu nro 2/2010

ekologit. Siten professori Jan H. Jans toteaa, että Art. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen (jäljempänä EU-sopimus) 174 §3:n eurooppalaisen ympäristölainsäädännön on muutettava sen sisältämät periaatteet yhteisön jäsenvaltioille erityisiksi velvoitteiksi4. Professori L. Kremerin ja G. Winterin mukaan nämä periaatteet antavat EU:n toimielimille niiden yleisen muotoilun vuoksi laajan valikoiman soveltamismahdollisuuksia, "antavat niille mahdollisuuden toteuttaa tiettyjä toimenpiteitä ympäristön suojelemiseksi ja näiden toimenpiteiden suhteuttamista tavoitteisiin EU:n ympäristöpolitiikan”5. L. Kremer, analysoidessaan EU:n ympäristöpolitiikan periaatteita, panee merkille, että ne, jotka sisältyvät EU:n ympäristöpolitiikan periaatteisiin. EU-sopimuksen 174 artiklan mukaan periaatteet koskevat yhteisön ympäristöpolitiikkaa, mutta eivät EU:n jäsenvaltioiden ympäristöpolitiikkaa. Ne muodostavat suuntaa-antavan kehyksen yhteisön viranomaisille ja velvoittavat niitä

määrittävät yhteisön ympäristöpolitiikan ja sen tuloksen

yksittäisistä toimenpiteistä näiden periaatteiden mukaisesti.

Tarkastellaanpa tarkemmin joitakin Euroopan ympäristölainsäädännön periaatteita.

Ympäristönsuojelun korkean tason periaate. § 2 Art. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 174 artiklan mukaan yhteisön on tätä periaatetta soveltaessaan otettava huomioon ympäristötilanne yhteisön eri alueilla. Tämä ympäristöpolitiikan perusperiaate mainitaan myös 3 §:ssä. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 95 artiklan ("Terveyttä, turvallisuutta, ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koskevissa asioissa Euroopan komissio luottaa korkeaan suojelun tasoon ottaen huomioon erityisesti kaikki tieteelliseen näyttöön perustuva uusi kehitys"7) ja direktiivissä 96/61 noin

3 Katso: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (saatu 3. maaliskuuta 2010).

4 Katso: Jan H. Jans. Euroopan ympäristölaki. Groningen, 2000. s. 9.

5 Kremer L., Winter G. Decreto. op. S. 28.

6 Katso: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Ecological law. Oppikirja / Resp. toim. O.L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

ympäristön saastumisen yhtenäinen ehkäiseminen ja vähentäminen8.

Tuotteiden valmistuksen ja kierrätyksen osalta tämän periaatteen soveltaminen on tärkeää sen kaikissa vaiheissa elinkaari mukaan lukien sen rajat ylittävä liikkuminen EU:n sisällä.

Ennalta varautumisen periaate. Tämä periaate perustuu seuraavaan olettamukseen: jos on vakavia epäilyksiä siitä, että suunnitellun toimenpiteen seurauksilla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, on parempi ryhtyä toimiin niiden ehkäisemiseksi ennen kuin on liian myöhäistä kuin odottaa tieteellistä näyttöä. todistaa lopullisesti tämä syy ja seuraus. yhteys. Toisin sanoen periaate paljastaa oletuksen minkä tahansa suunnitellun toiminnan mahdollisesta vaarasta ympäristölle. Kuten V.S. Stepanenko, "tämä periaate antaa meille mahdollisuuden toimia ympäristön puolustamiseksi aikaisemmalla ajanjaksolla. Tämä tarkoittaa, että haittojen ennaltaehkäisy on etusijalla korvauksen sijaan.”9 Esimerkkinä annetaan esimerkki pakkauksista ja pakkausjätteistä annetusta direktiivistä 94/6210, jonka mukaan paras lääke pakkausjätteen vähentäminen tarkoittaa niiden määrää. Toinen tämän periaatteen tulkinta on yhteisön oikeus vahvistaa tällainen ympäristön, ihmisten, eläinten ja suojelun taso kasvisto jonka se pitää asianmukaisena11.

V.T. Kalinichenko uskoo, että "ympäristöhaittojen välttäminen tapahtuu vähentämällä riskit nollaan. Ympäristöhaittojen ehkäisytoimintaan kuuluu kaikkien hankkeiden ja erilaisten ympäristön tilaan haitallisesti vaikuttavien toimintojen valvonta ennaltaehkäisevän menettelyn kautta.

8 Abl.EG. 1996. Nro L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Ympäristöpolitiikan toteuttaminen olosuhteissa iso kaupunki: Diss. ... cand. laillinen Tieteet. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. Nro L. 365/10.

11 Katso: Jan H. Jans. Op. cit. s. 33-34.

niiden ympäristövaikutusten tarkka arviointi”12.

Tämän periaatteen soveltaminen tuotteiden tuotantoon ja kiertoon koostuu sen mahdollisten kielteisten ympäristövaikutusten riskin alustavasta arvioinnista elinkaaren kaikissa vaiheissa ja keinojen etsimisessä näiden vaikutusten minimoimiseksi.

Ennaltaehkäisyn ja ehkäisyn periaate. Kuten useimmat kirjoittajat huomauttavat, tämä periaate liittyy läheisesti aiemmin mainittuun "ennalta varautumisen" periaatteeseen. Jan H. Jansin mukaan jälkimmäinen on ennaltaehkäisyn periaatteen "edellinen askel"13. Sen soveltaminen mahdollistaa korkeintaan ympäristönsuojelutoimenpiteiden toteuttamisen alkuvaiheessa vaikuttaa siihen, koska negatiivinen vaikutus on aina paljon helpompi estää kuin sen seuraukset eliminoida. L. Kremer toteaa, että "ennaltaehkäisy on kustannustehokkaampaa kuin seurausten poistaminen ja valtion palauttaminen

ympäristö".

Lähteen periaate. Tämän periaatteen merkitys on ensisijaisesti torjuttava negatiivisia ympäristövaikutuksia niiden lähteellä. Tämän periaatteen mukaan ympäristövahinkoja ei pitäisi estää käyttämällä "putken päässä olevaa teknologiaa". Esimerkiksi saastumisenhallintasovellukset ilmakehän ilmaa ilmapäästöstandardit haitallisia aineita on parempi kuin ilmanlaatustandardit15.

Tuotteiden tuotannossa ja kierrättämisessä tämän periaatteen soveltaminen koostuu ympäristöystävällisimpien raaka-aineiden louhinta- ja käsittelymenetelmien soveltamisesta tuotantoon, tällaisten materiaalien käyttöön ja tuotantoon.

12 Kalinichenko V.T. Ympäristönsuojelun oikeudellinen sääntely Ranskassa ja Italiassa: Diss. ... cand. laillinen Tieteet. M., 2008. S. 28.

13 Katso: Jan H. Jans. Op. cit. s. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decreto. op. S. 137.

15 Katso Winter G. Ympäristöperiaatteiden oikeudellinen luonne kansainvälisessä, EY:n ja Saksan lainsäädännössä // Euroopan ympäristöoikeuden periaatteet / Toim. Professori Richard Macrory. Groningen, 2004. s. 12.

luonnollisia prosesseja, jotka aiheuttavat vähiten haitallisia ympäristölle tuotantoprosessissa. Esimerkki "lähde" ​​-periaatteen soveltamisesta on velvollisuus soveltaa "parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa" (paras käytettävissä oleva tekniikka - BAT), jota säännellään ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä 24. syyskuuta 1996 annetulla neuvoston direktiivillä 96/61/EY. (Integroitu pilaantumisen ehkäisy ja valvonta - IPPC)16 Direktiivin 17 kohdassa todetaan, että "päästöjen raja-arvot ja päästöparametrit tai niitä vastaavat tekniset toimenpiteet määritetään parhaiden perusteella. olemassa olevia teknologioita».

Art. Direktiivin 2 §:n mukaan parhaat käytettävissä olevat tekniikat ovat tehokkain ja edistynein vaihe teollisen toiminnan ja laitosten toimintatapojen kehittämisessä, mikä osoittaa tiettyjen teknologioiden käytännön soveltuvuuden päästöraja-arvojen asettamisen perustaksi. tarkoituksena on estää tai, jos tämä ei ole mahdollista, vähentää päästöjä ja ympäristövaikutuksia kokonaisuudessaan. Parhaat tekniikat ovat niitä tekniikoita, jotka ovat tehokkaimpia tarjoamaan kokonaisuutena korkean ympäristönsuojelun tason.

Parhaita käytettävissä olevia tekniikoita määritettäessä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota direktiivin liitteessä IV esitettyihin näkökohtiin ottaen huomioon mahdolliset kustannukset ja hyödyt sekä ennalta varautumisen ja ehkäisyn periaatteet. Nimittäin:

vähäjäteisen teknologian käyttö; vähemmän haitallisten aineiden käyttö; edistää tässä tuotettujen ja käytettyjen aineiden uusiutumista ja kierrätystä tekninen prosessi ja mahdollisuuksien mukaan jätettä;

vastaavien teknisten prosessien, tuotantolaitteiden tai toimintamenetelmien saatavuus, jotka on testattu menestyksekkäästi teollisella tasolla;

16 EYVL. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

teknologinen kehitys sekä tieteellisen tiedon ja käsitteiden kehittäminen;

päästöjen luonne, vaikutus ja määrä; uusien tai olemassa olevien tilojen käyttöönottopäivä; parhaan käytettävissä olevan tekniikan toteuttamiseen tarvittava aika;

prosessissa käytettyjen raaka-aineiden (mukaan lukien vesi) kulutus ja luonne sekä energiatehokkuus;

tarve ehkäistä tai minimoida päästöjen kokonaisvaikutus ympäristöön ja vaarat, joille se altistuu;

tarve ehkäistä onnettomuuksia ja minimoida niiden ympäristövaikutukset.

Euroopan komissio hyväksyy ja julkaisee BAT-viiteasiakirjoja (BREF). Tällä hetkellä tällaiset asiakirjat on hyväksytty 18 teollisuudelle (esimerkiksi jäähdytysjärjestelmien tuotantoon, lasiteollisuuteen, rauta- ja ei-rautametallien metallurgiaan, taontaan, metallien ja muovin käsittelyyn, sementin ja kalkin tuotantoon, jätteenpolttoon, liha- ja meijeriteollisuuteen, suuret voimalaitokset jne.).

Tiukimpien ympäristövaatimusten mukaisten kuljetus- ja polttoainemateriaalien käyttö mahdollistaa tuotteiden ympäristövaikutusten minimoimisen niiden kuljetuksen aikana.

Saastuttaja maksaa -periaate. Tämän periaatteen mukaan vahingon aiheuttamisesta vastuussa olevan henkilön on maksettava ympäristövahingon aiheuttamisesta. Pilaantumismaksujen perimisen pitäisi kannustaa yhteisöjä käyttämään kehittynyttä teknologiaa ja tuottamaan tuotteita, jotka saastuttavat ympäristöä vähemmän. Toinen tämän periaatteen soveltamisen näkökohta on ympäristöstandardien käyttöönotto, minkä jälkeen valmistajien on investoitava lisävaroja tuotantoprosessiinsa nykyaikaistaakseen sitä ja ottaakseen käyttöön uusia teknologioita.

gii täyttää näiden standardien vaatimukset.

Tämän periaatteen soveltamisen pitäisi edistää "ympäristöystävällisten" tuotteiden tuotantoteknologioiden kehittämistä, mikä johtaa ympäristön saastumisen vähenemiseen niiden tuotanto- ja kulutusprosessissa ja siten tuotteiden kustannusten alenemiseen. valmistaja.

Jotkut kirjoittajat kuitenkin huomauttavat tämän periaatteen käytännön soveltamisen vaikeuksista EU:ssa. Siten L. Kremer toteaa, että ajatus vahingontekijän motivaation alkuperästä estää toiminnassaan ympäristövahinkojen aiheuttamat kustannukset "on - edellytyksenä - vapaa talousjärjestelmä vapaa hinnoittelu ja eri yrittäjien välinen kilpailu, mutta EU:ssa tällainen järjestelmä on osittain toteutettu”17. Hänen mielestään on myös otettava huomioon, että useilla ympäristöongelmilla (ilmastonmuutos, metsäkadot) on määrittelemätön syy18.

Edellytysten luominen suojalle. Tarvittaessa ympäristönsuojelua koskeviin yhdenmukaistamistoimenpiteisiin olisi sisällytettävä suojeluehtoja koskeva lauseke, jonka avulla jäsenvaltiot voivat itsenäisesti toteuttaa toimenpiteitä puhtaasti ei-taloudellisista ympäristösyistä. Toteutetut toimenpiteet ovat yhteisön tarkastelun kohteena. Tämän periaatteen sisällyttäminen yhteisön direktiiveihin sallii esimerkiksi sen, että jäsenvaltiot voivat kieltää aineen tai tuotteen liikkumisen alueellaan, jos on syytä uskoa, että niiden levittäminen johtaa riskiin. negatiivinen vaikutus ihmisten tai eläinten terveyteen

EU:n ympäristöpolitiikan periaatteet liittyvät siis suoraan tuotteiden tuotantoon ja kiertoon, jotka monien tutkijoiden mukaan ovat

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decreto. op. S. 138.

18 Katso: ibid. S. 139.

19 Katso: Winter G. Kemikaalien markkinoille pääsyn oikeudellinen sääntely // Nykyaikainen ympäristölaki Venäjällä ja ulkomailla: la. tieteellisiä artikkeleita. M., 2001. S. 122-131.

väliaikainen maailma on yksi tärkeimmistä osista

aiheuttaa haittaa ympäristölle.

Tuotteiden tuotanto- ja kierrätysprosessin ympäristövaikutusten ongelmaa tulisi tarkastella myös kestävän kehityksen käsitteen puitteissa, joka esitettiin Rio de Janeirossa pidetyssä konferenssissa, jossa keskityttiin suojella ympäristöä tuleville sukupolville.

Venäjän ympäristö- ja oikeustieteessä tätä asiaa ovat tutkineet monet johtavat venäläiset ympäristölakimiehet. Yksi ensimmäisistä, joka tutki kestävän kehityksen käsitettä teoksissaan, oli M.M. Brinchuk, joka pitää sitä vaihtoehtona kaikkialla maailmassa vallitsevalle kuluttaja-asenteelle ihmisyhteiskunta sen luonteeseen ja resursseihin21. N.N. Moiseev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk22.

N.D. Vershilo määrittelee kestävän kehityksen "ympäristön kannalta järkeväksi taloudelliseksi ja sosiaaliseksi kehitykseksi, joka saavutetaan varmistamalla, että ympäristövaatimukset otetaan huomioon valmisteltaessa, tehtäessä ja toteutettaessa ympäristön kannalta merkittäviä päätöksiä nykyisten ja tulevien sukupolvien hyväksi.

20 Katso: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 Katso esimerkiksi: Brinchuk M.M. Kestävän kehityksen ekologiset ja oikeudelliset perusteet // Ympäristönsuojelun oikeudelliset ongelmat. M., 1998. S. 10-28; hän on. Oikeus suotuisaan ympäristöön kestävän kehityksen yhteydessä // Ihmisoikeus kestävän kehityksen strategian tekijänä. M, 2000. S. 201-230; hän on. Ympäristöoikeuden käsitelaitteistosta // Valtio ja oikeus. 1998. No. 9. S. 20-28; hän on. Ympäristölaki Venäjällä ja ympäristön ihmisoikeudet globalisaation kontekstissa // Ihmisoikeudet ja nykymaailman globalisaatioprosessit / Toim. toim. E.A. Lukashev. M., 2005. S. 182.

22 Ks. esimerkiksi Rayanov F.M. Kestävän kehityksen käsite ja Venäjän valtio-oikeudellinen todellisuus // Laki ja politiikka. 2004. nro 12.; Shesteryuk A.S. Ekologinen laki: teoriakysymyksiä ja analyysimetodologiaa. SPb., 2000.

23 Vershilo N.D. Kestävän kehityksen ekologiset ja oikeudelliset perusteet: Av-toref. diss. ... doc. laillinen Tieteet. M., 2008. S. 9.

Tämä käsite on saanut heijastuksensa EU:n lainsäädännössä, vaikka viime vuosina on ilmaistu epäilyjä sen täytäntöönpanon mahdollisuudesta. Näin ollen L. Kremerin mukaan "tällä hetkellä yhteisön tasolla inflaatio voidaan havaita kestävän kehityksen käsitteen käytössä, jossa mitä erilaisimmille toimenpiteille tulisi antaa ympäristöystävällisyys"24. Euroopan komission tiedonannossa EU:n kestävän kehityksen strategiasta25 todetaan, että kestävä talouskasvu sisältää myös ympäristötarpeita.

Useita aloitteita, jotka suoraan tai epäsuorasti käsittelivät tuotteiden tuotannon ja liikkuvuuden ongelmaa, esitettiin sen jälkeen, kun Euroopan unioni hyväksyi heinäkuussa 2002 EU:n kuudennen ympäristötoimintaohjelman (ympäristötoimintaohjelma)26, jossa määriteltiin keskeiset tavoitteet ja tulevaisuudennäkymät. EU:n ympäristöpolitiikalle vuosille 2002–2012. Siinä määrätään joukosta toimia ja strategisia toimenpiteitä, jotka on toteutettava näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. "Horisontaalisilla" tai "strategisilla" toimenpiteillä on tärkeä rooli EU:n nykyisessä ympäristöpolitiikassa, kun taas yksittäisten erityistoimenpiteiden ja -lainsäädännön kohtalo on erilainen. Esimerkiksi kemikaalien sääntelyä koskeva lainsäädäntö on nousussa, kun taas tuotejätteiden käsittelyä koskeva lainsäädäntö on merkittävissä muutoksissa.

ei kestänyt.

Puhuttaessa EU:n ympäristöpolitiikasta kestävän kehityksen käsitteen yhteydessä on mainittava myös liittovaltion tiedonannot.

luonnonvarojen kestävää käyttöä koskevia tehtäviä

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decreto. op. S. 130.

27 Katso esimerkiksi: Onida M. Tuotteet ja Ympäristö // Mietteitä EU:n ympäristölainsäädännöstä 30 vuotta / Toim. kirjoittanut prof. Richard. Macrory. Groningen, 2006. s. 249.

Jätteen ehkäisy ja kierrätys29, jotka laadittiin EU:n kuudennen ympäristönsuojelun toimenpideohjelman pohjalta.

Luonnonvarojen kestävä käyttö on yksi ympäristöpolitiikan välineistä ja perustuu materiaalien ja resurssien (mukaan lukien energia) ympäristövaikutusten minimoimiseen ja liittyy siten suoraan tuotteiden liikevaihtoon. Tämä lähestymistapa perustuu yleiseen näkemykseen materiaalin käytön ja ympäristön välisestä globaalista suhteesta sen sijaan, että keskitytään pistelähteiden ympäristövaikutuksiin.

Euroopan komission vuoden 2003 tiedonannossa luonnonvarojen kestävästä käytöstä tehtiin kaksi oletusta. Ensinnäkin luonnonvarojen louhinnan ja käytön ympäristövaikutuksia ei usein ymmärretä hyvin, ja muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta resurssien niukkuudesta ei ole todellista ongelmaa. Toiseksi talouskasvu ei ole enää sidoksissa materiaalien käyttöön, vaikka yksittäisten materiaalien ympäristövaikutukset ja energiankulutus kasvavat. Se ei tee mitään erityisiä ehdotuksia sisällytettäväksi jatkossa tätä asiaa koskevaan teemakohtaiseen strategiaan. Se vaatii vain lisätutkimusta ja -analyysiä, tavoitteiden asettamista ja laajan valikoiman työkaluja, erityisesti markkinasuuntautuneita. Yksi tästä asiakirjasta nouseva selkeä tavoite on lähestymistapa, jossa ei keskitytä kaikkiin ympäristökysymyksiin, vaan niihin, joilla on "korkein potentiaali parantaa ympäristön laatua kustannustehokkaimmalla tavalla".

Toinen tuotannonalan ympäristöpolitiikkaan liittyvä asiakirja on Environmental Technologies Action Plan (ETAP)30. Siinä "tekniikka-

nologia nähdään välineenä yhteistyöhön ympäristönsuojelun ja talouskasvun edistämiseksi, erityisesti luomalla markkinaolosuhteet, jotka kannustavat investointeja ympäristöystävällisimpiin teknologioihin31. Komission tammikuussa 2005 julkaisemassa raportissa tämän suunnitelman täytäntöönpanosta korostetaan tarvetta kehittää tavoitteita ja asettaa standardeja keskeisille tuoteryhmille. Vielä ei ole kuitenkaan päätetty yksityiskohtaisesti, kuinka tämä tulisi tehdä.

Yhteenvetona on todettava, että EU:lla on useita ympäristöpolitiikan periaatteita ja välineitä, joita soveltamalla tuotteiden suunnittelun, tuotannon ja liikkeen kaikissa vaiheissa on mahdollista minimoida sen ympäristövaikutukset kaikissa vaiheissa. sen elinkaarta. Niiden käytännön soveltamiseen liittyy kuitenkin tiettyjä vaikeuksia, jotka liittyvät yhtäältä oikeusnormien epätäydellisyyteen ja toisaalta erilaisten politiikkojen ristiriitaisuuteen.

Tältä osin on tarpeen korostaa integraatioperiaatteen soveltamisen merkitystä, joka tällä hetkellä V.T.:n mukaan. Kalinichenkoa pidetään ensisijaisena ja

lupaava.

Yksittäisten EU-maiden lainsäädännössä mainitaan myös muita ympäristöpolitiikan periaatteita33. Harkitse-

31 Katso lisää tästä: Elizarov V.N. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin investointipolitiikan ympäristöulottuvuus // Pankkilaki. M., 2006. nro 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Hyödyllinen kokemus ulkomaisista investoinneista ekologian alalla: Rev. kirjasta: Botger K. Ulkomaisten suorien sijoitusten velvoitteet ympäristönsuojelun alalla kansainvälisessä oikeudessa // Journal of Russian law. 2003. Nro 7. S. 171-175.

32 Katso: Kalinichenko V.T. asetus. op. S. 31.

33 Katso: Dubovik O.L. Saksan ympäristökoodi: Rev. kirjassa: Saksan ekologinen koodi kommenteilla. Riippumattoman asiantuntijan projekti Liittovaltion ympäristö- ja ydinturvallisuusministeriön alainen ympäristölakia käsittelevä komissio // Laki ja politiikka. 2000. Nro 10. S. 144-148.

Katsotaanpa joitain niistä Ruotsin ympäristösäännöstön34 esimerkin avulla.

Todistustaakan periaate. Se koostuu siitä, että taloudellista toimintaa harjoittavan tai suunnittelevan on osoitettava, että sitä harjoitetaan ympäristöystävällisesti. Todistustaakka on aina tällaisen toiminnan suorittajalla. Henkilöiden, joiden etuihin tämä toiminta vaikuttaa, ei tarvitse todistaa päinvastaista. Lisenssimenettely voi myös asettaa vaatimustenmukaisuuden osoittamisvelvollisuuden. yleiset säännöt päätöksenteko. Tällaista noudattamista ei pitäisi noudattaa ainoastaan ​​toiminnan alalla, jolle lupa tai toimilupa myönnetään, vaan myös kaikilla muilla.

Riittävän tiedon tason osoittamisen periaate. Tämä periaate koostuu taloudellista toimintaa harjoittavan henkilön velvollisuudesta osoittaa asianmukaista tietämystä tällaisen toiminnan luonteesta ja laajuudesta. Tämä periaate korostaa suunnitellun tai käynnissä olevan toiminnan ympäristövaikutusten arviointivaatimuksen merkitystä. Tätä varten olisi suoritettava asianmukaiset arvioinnit suunniteltujen toimien mahdollisista kielteisistä ympäristövaikutuksista. Tämän seurauksena mahdolliset kielteiset vaikutukset tai ympäristövahingot on estettävä tai vähennettävä merkittävästi. On myös tarpeen osoittaa tietoa ympäristön tilasta alueella, jolla toimintaa suunnitellaan. Jos samantyyppisten toimintojen mahdollisista vaikutuksista ei ole tietoa, tällaisia ​​toimia suunnittelevan henkilön tulee suorittaa asianmukaiset tieteellinen tutkimus omalla kustannuksellasi. Esitettävä tieto ei saa olla staattista, vaan sitä tulee parantaa ympäristön muuttuvan tilan, uusien teknologioiden syntymisen ja tieteellisen tiedon kehityksen mukaan.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (käytetty 28. tammikuuta 2010).

Periaate käyttää parasta saatavilla olevaa tekniikkaa. Tämä periaate koskee sekä itse tuotantoteknologiaa että tuotantolaitosten rakentamista, käyttöä ja käytöstä poistamista.

Oikean sijoituksen periaate. Siinä säädetään tarpeesta ottaa huomioon asiaankuuluvan ympäristölainsäädännön vaatimukset sijoitettaessa tuotantolaitoksia vesilähteille tai tonteille. Tuotantotoiminnan yhteydessä ympäristön tilaan kielteisesti vaikuttavien tilojen sijainti tulee valita ottaen huomioon tällaisten ympäristöön ja ihmisten terveyteen kohdistuvien vaikutusten minimoiminen. Käytännössä tämä periaate toteutetaan suunnitellun taloudellisen toiminnan ympäristövaikutusten arvioinnin vaiheessa.

Resurssienhallinnan ja ekosyklin periaatteet. Nämä periaatteet perustuvat tarpeeseen varmistaa raaka-aineiden sekä polttoaine- ja energiaresurssien tehokas käyttö "kestävällä" tavalla, minimoiden kulutus ja jätteen synty. Suositeltavia energiatyyppejä ovat aurinko-, tuuli-, vesi- ja biouusiutuvat energialähteet.

Louhinta, käyttö, käsittely ja kierrätys jätettä luonnonmateriaaleja on suoritettava mahdollisimman vähän alkuperäisiä luonnonvaroja käyttämällä ja vahingoittamatta ympäristöä.

Näiden periaatteiden soveltamisen tarkoituksena on luoda suljetun syklin tuotantoketjuja. Niiden soveltaminen voi kuitenkin olla vaikeaa ympäristön eturistiriidoissa, esimerkiksi kun haitallisten päästöjen määrä vähenee primaariraaka-aineita käytettäessä, toisin kuin uusioraaka-aineita käytettäessä vastaavassa tilanteessa.

Näiden periaatteiden toteuttamiseksi valmistettujen tuotteiden elinkaaren arviointi on erittäin tärkeää.

Tuotevalinnan periaate. Tämä periaate on käyttää tuotantoprosessissa aineita ja komponentteja, jotka ovat mahdollisesti vähemmän haitallisia ympäristölle. Se liittyy läheisesti riittävän merkityksellisyyden periaatteisiin

parhaiden käytettävissä olevien teknologioiden tuntemus ja soveltaminen, ja niitä olisi sovellettava ottaen huomioon aineiden ja komponenttien ympäristövaikutuksia koskevan tietämyksen muutokset.

Rationaalisuuden periaate. Tämä periaate koostuu siitä, että päätökset tehdään mahdollisten "kustannusten ja hyötyjen" kannalta ja vältetään tehdyistä päätöksistä aiheutuvia tarpeettomia perusteettomia kustannuksia.

Lopeta toiminta -sääntö. Se koostuu toiminnan kiellosta tapauksissa, joissa harjoitettu toiminta Ruotsin ympäristölain mukaisesti toteutetuista varotoimista huolimatta aiheuttaa tai todennäköisesti aiheuttaa merkittävää vahinkoa. Tämän säännön soveltamisen perusteena voi olla ympäristön tilan merkittävä heikkeneminen tai uhka ihmisten terveydelle. Tämä sääntö edellyttää tällaisten toimintojen hyväksyttävyyden vähimmäistason vahvistamista ihmisten terveyden ja ympäristön tilan kannalta riippumatta taloudellisista eduista ja suoritetun toiminnan tärkeydestä.

Tässä artikkelissa käsitellyt ympäristöpolitiikan periaatteet liittyvät suoraan tuotteiden tuotannon ja liikevaihdon oikeudelliseen sääntelyyn EU:ssa, koska ne ovat olennaisia ​​yhteisön ympäristönsuojelupolitiikassa. Nämä periaatteet huomioon ottaen Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot kehittävät poliittisia välineitä ja ohjelmia, jotka säätelevät tuotteiden tuotantoa ja kiertoa.

On myös huomattava, että Euroopan lainsäätäjä ottaa ympäristöpolitiikan periaatteita kehittäessään ja parantaessaan huomioon niiden täytäntöönpanosta saadut kokemukset sekä nykyaikaiset tieteelliset käsitykset erilaisten haitallisten tekijöiden vaikutuksista ympäristöön.

Venäjän lainsäätäjä voi hyödyntää EU:n myönteisiä kokemuksia tällä alalla kehittäessään asianmukaisia ​​ympäristöpolitiikan ohjelmia ja periaatteita sekä ympäristön ja sen osien suojelua koskevia säädöksiä.

Ympäristönsuojelu on taloudellisen yhdentymisen ohella yksi EU:n painopisteistä. Lisäksi ympäristöpolitiikka nähdään olennaisena osana Euroopan yhdentymisprosessia. Viimeisten 20 vuoden aikana Euroopan maat ovat hyväksyneet yli 200 ympäristönsuojeluun liittyvää lakia ja asetusta. EU:n ympäristötoiminta perustuu kestävän kehityksen käsitteeseen.
Ympäristöongelmat vaikuttavat lähes kaikkien EU:n toimielinten toimintaan (neuvosto, komissio, Euroopan parlamentti, tuomioistuin, tilintarkastusjaosto). Ympäristöpolitiikan johtaja Euroopassa on Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission (ECE) ympäristöpolitiikan komitea.
Ympäristöongelmien ratkaisemiseksi yhtenäisen eurooppalaisen ympäristöalueen puitteissa on alueellinen ympäristöjärjestö - Euroopan ympäristövirasto (EEA), jonka tehtävänä on toteuttaa luotettavaa asiantuntemusta ympäristövaarallisuuden arvioinnissa ja edistää ympäristölainsäädännön kehittämistä. ja luoda edellytykset ympäristönsuojelun alan ohjelmien toteuttamiselle.
Euroopan yhteisöllä on laaja toimivalta ekologian alalla. Samalla EU:n toimivalta ympäristönsuojelun alalla on jaettu jäsenvaltioiden kanssa.
EU:n ympäristölainsäädäntö perustuu toisaalta yhteisösopimuksen erilaisiin normeihin, toisaalta ympäristöasioihin liittyviä asetuksia, direktiivejä on valtava määrä.
EU:n ekologian alalla tekemistä sopimuksista voidaan erottaa:
. sopimukset, jotka keskittyvät täysin ympäristönsuojelun sääntelyyn;
. sopimukset, jotka sisältävät erillisiä ympäristönsuojelumääräyksiä;
. ympäristönsuojeluun epäsuorasti liittyvät sopimukset.
Euroopan yhteisön toiminnassa ympäristönsuojelun alalla on tapana erottaa neljä vaihetta: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-tähden.
Ensimmäinen vaihe (1957-1972) alkaa yhteisön syntyessä. Yhteisön perustamissopimus ei kuitenkaan sisältänyt ympäristönsuojelua koskevia sääntöjä. Yhteisön toiminta kohdistui muiden taloudellisesti ja yhteiskunnallisesti merkittävien tavoitteiden saavuttamiseen ja vaikutti ympäristöön vain välillisesti; ympäristötoimintaa toteutettiin valinnaisesti.
Myös Euroopan hiili- ja teräsyhteisöltä (EHTY) ja Euroopan atomienergiayhteisöltä (Euratom) puuttui ympäristöalan toimivalta.
Toinen vaihe (1972-1986) alkaa päätöksellä kehittää organisaation toimintaa ympäristönsuojelun alalla. Tämä johtui laskujen kehityksestä osallistujamaissa, ympäristökatastrofeista (Seveson teollisuusonnettomuus (Italia, 1976)) ja kansainvälisen ympäristöyhteistyön tehostumisesta. Perustamiskirjan määräyksiä ei kuitenkaan tarkistettu, eikä ympäristönsuojelun alalla edelleenkään ollut toimivaltaa. Yhteisön ympäristönsuojelutoimintaa alettiin toteuttaa toteuttamalla lisätoimivaltuuksia. Vuonna 1973 hyväksyttiin ensimmäinen yhteisön ympäristötoimintaohjelma, jossa määriteltiin organisaation ympäristötoiminnan tavoitteet, tavoitteet, periaatteet ja painopistealueet. Erikseen suunniteltiin erityisiä ympäristötoimenpiteitä tuleville vuosille. Ohjelmalla oli merkittävä vaikutus seuraaviin samankaltaisiin ohjelmiin, jotka hyväksyttiin vuosina 1977 ja 1983.
Toisella kaudella yhteisö hyväksyi useita tärkeitä säädöksiä, joissa määriteltiin ympäristövaikutusten arviointimenettely ja ympäristön pilaantumispäästöjen standardit.
Kolmas vaihe (1986-1992) liittyi yhteisön ympäristöpolitiikan muotoilun loppuun saattamiseen, asiaankuuluvien toimivaltuuksien vahvistamiseen perustamissopimuksessa. Ympäristöpolitiikan tavoitteet ja periaatteet määriteltiin sekä kansainvälisen yhteistyön toimivaltuudet.
Yhteisöjen ja jäsenvaltioiden välisissä ympäristönsuojelusuhteissa otettiin käyttöön toissijaisuusperiaate, joka vuoden 1992 Maastrichtin sopimuksen jälkeen laajennettiin koskemaan koko yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteistä toimivaltaa.
Kolmannella kaudella määriteltiin ympäristön seurannan, ympäristösertifioinnin, ympäristötiedon keräämisen ja käsittelyn mekanismit, ensimmäiset toimenpiteet toteutettiin mekanismin luomiseksi ympäristöoikeuksien rahoittamiseksi ja suojelemiseksi.
Neljäs vaihe (vuodesta 1992 nykyhetkeen) alkoi Maastrichtin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen hyväksymisellä vuonna 1992. EU-sopimusta täydennettiin järjestön ympäristötavoitteilla, ympäristönsuojelu tunnustettiin yhdeksi EU:n toiminnasta. Lisäksi täydennettiin ympäristöpolitiikan tavoitteita ja periaatteita.
EU:n ympäristöpolitiikan tavoitteista mainittiin:
. ympäristönsuojelu;
. ihmisten terveyden suojelu;
. luonnonvarojen järkevä käyttö;
. kansainvälisen ympäristöyhteistyön edistäminen.
EU:n ympäristöpolitiikan periaatteita olivat mm.
. toissijaisuusperiaate, mikä tarkoittaa, että yhteisön tulee toimia asioissa, joista jäsenvaltiot eivät voi selviytyä yksin tai joiden ratkaisu yhteisön tasolla on tehokkaampi kuin jäsenvaltioiden tasolla;
. ennaltaehkäisevän toiminnan periaate, toisin sanoen ehkäisevien ja ehkäisevien toimien tunnustaminen;
. ennalta varautumisen periaate, jonka mukaan tiettyä ongelmaa koskevien tieteellisten tulosten puute ei saisi johtaa EU:n ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen tähtäävien toimien peruuttamiseen;
. ympäristövahingon korvaaminen poistamalla vahingon lähde;
. ympäristölähtöisyyden periaate, kun mitä tahansa toimintaa harjoitetaan ympäristön tarpeet huomioon ottaen;
. "saastuttaja maksaa";
. yhdentymisen periaate, joka edellyttää ympäristönsuojelun sisällyttämistä muiden yhteisön politiikkojen kehittämiseen ja täytäntöönpanoon.
Lisäksi päätöksiä tehtäessä useimmissa tapauksissa etusijalle annettiin yhteis adoptiomenettely.
Ympäristönsuojelun tärkeimmät tehtävät, jotka edellyttävät kaikkien Euroopan maiden ponnistelujen koordinointia, tunnustettiin ratkaisuksi seuraaviin ongelmiin: ilmastonmuutos, maapallon otsonikerroksen tuhoutuminen, biologisen monimuotoisuuden väheneminen, lisääntynyt määrä. tekniset onnettomuudet, makean veden lähteiden hoito, metsävarojen heikkeneminen, rannikkoalueiden hoito, tuotanto ja kierrätys, kaupunkiekologia.
Vuoden 1997 Amsterdamin sopimuksella, jolloin ympäristönsuojelun periaate määriteltiin Euroopan yhteisön toiminnan periaatteeksi, oli suuri merkitys määriteltäessä EU:n nykyistä toimivaltaa ympäristönsuojelun alalla. Vuoden 2001 Nizzan sopimuksessa ei määrätty merkittävistä muutoksista ympäristönsuojelun alalla.
Päällä nykyinen vaihe Euroopan yhteisön ympäristönsuojelutoimien piirteitä ovat:
. EU:n ja jäsenvaltioiden yhteisessä ympäristötoimivallassa;
. EU:n ympäristötoimien ja muiden yhdentymisen alojen välinen erottamaton yhteys;
. "toimivaltuuksien dualismissa", joka ilmenee siinä, että organisaatiolle on myönnetty perustamissopimuksella ympäristönsuojelun alalla toimivalta saavuttaa suoraan EU:n ympäristöpolitiikan tavoitteet (174-176 artikla) ​​sekä sisämarkkinoiden toiminnan ylläpitämistä koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi (95 artikla) ​​.
EU:n ympäristönsuojelulainsäädännön pääalueita ovat ympäristöstandardointi, ympäristövaikutusten arviointi; ympäristötietojen kerääminen ja käsittely, ympäristön seuranta; ympäristösertifiointi; ympäristöhallinto ja ympäristöauditointi; rahoitusmekanismin kehittäminen; ympäristöoikeuksien suojelu.
Viimeinen on merkittävin nykyinen trendi EU:n ympäristölainsäädännön kehittämisessä.
Euroopan unionin jäsenvaltioissa ympäristöalalla taataan seuraavat oikeudet:
. ympäristön perusoikeus - oikeus suotuisaan ympäristöön;
. muut ympäristöoikeudet, jotka ovat samalla takuita ympäristön perusoikeuksien toteutumiselle ja suojelulle;
. perustuslailliset ja muut ympäristöön liittyvät oikeudet (katso tarkemmin Tretjakova A. A. Kansalaisten ympäristöoikeudet Euroopan unionin jäsenvaltioiden lainsäädännön mukaisesti: opinnäytetyön tiivistelmä ... oikeustieteen kandidaatti. - M., 2001. - P . 8).
Merkittävimpien eurooppalaisten normatiivisten säädösten joukossa mainitaan ympäristötiedon vapaudesta vuonna 1990 annettu direktiivi 90/313/ETY, jonka tarkoituksena on varmistaa viranomaisten hallussa olevan ympäristötiedon vapaa pääsy ja levittäminen. tällaisten tietojen saatavuuden rajat.
Vuonna 2003 annettiin uusi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/4/EY, jolla kumottiin direktiivi 90/313/ETY ja ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta ja saatettiin yhteisön lainsäädäntö Århusin yleissopimuksen mukaiseksi.
Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista vuonna 1985 annettu direktiivi 85/337/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 1997 annetulla direktiivillä 97/11/EY, on myös olennainen ympäristöoikeuksien takaamisen kannalta.
Vuonna 2002 hyväksytty kuudes ympäristöä koskeva yhteisön toimintaohjelma edistää lisämekanismeja ympäristöoikeuksien suojelemiseksi EU:n tasolla. Yksi sen painopisteistä on ympäristövastuuta koskevan EU-lainsäädännön kehittäminen.
Yleisin yleisön osallistumisen muoto ympäristösääntöjen laatimiseen Euroopan unionissa on ollut yhdistyminen ympäristöjärjestöihin tai -ryhmiin. Niiden toimien tehokkuus eri jäsenvaltioissa on erilainen. Suurin yleisön aktiivisuus on tyypillistä Iso-Britannialle, Saksalle, Alankomaille ja Tanskalle, vähiten - Irlannille, Kreikalle.
EU:n jäsenvaltioissa on useita mahdollisuuksia hakea tuomioistuimelta ympäristöoikeuksien suojelemista:
. mahdollisuus hakea tuomioistuimelta kenen tahansa henkilön ympäristöoikeuksien suojelemista (Hollanti, Irlanti);
. mahdollisuus hakea tuomioistuimelta kenen tahansa asianomaisen henkilön ympäristöoikeuksien suojaamista (Ranska, Iso-Britannia, Espanja, Ruotsi, Suomi);
. mahdollisuus hakea tuomioistuimelta ympäristöoikeuksien suojelemista vain, jos kantajan yksilöllisiä oikeuksia rikotaan (Saksa);
. mahdollisuus hakea tuomioistuimelta ympäristöoikeuksien suojelemista asianomaisille yhdistyksille (Italia, Kreikka) (katso Ympäristönsuojelu Euroopan yhteisön toiminnassa (kansainvälinen oikeudellinen näkökohta). - M., 2001; Kalinichenko P.A. Protection) ympäristöoikeuksista Euroopan yhteisön lainsäädännössä // Ekologinen laki - nro 2. - 2003. - s. 55-60).
EU parantaa parhaillaan ympäristönsuojelun oikeudellista kehystä. Näin ollen on päivitetty lait ympäristöseurannasta, ympäristösertifioinnista, ympäristövaikutusten arvioinnista, ympäristötoiminnan rahoitusmekanismista jne. Samalla yritetään kodifioida lukuisia ympäristöstandardoinnin alan normeja.
Saksaa pidetään EU-maiden joukossa ympäristönsuojelun edelläkävijänä.
Ympäristönsuojelua ja luonnonvarojen käyttöä koskeva oikeudellinen sääntely on keskittynyt täällä liittovaltion ja paikallisviranomaisten tasolla. Liittovaltion elinten toimivaltuudet ympäristönsuojelun ja luonnonvarojen käytön sääntelyn alalla rajoittuvat liittovaltion ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja täytäntöönpanoon. lainsäädäntä; oikeudellinen sääntely; ympäristötoimien koordinointi, ympäristön seuranta, kansainvälinen yhteistyö, mukaan lukien työ Euroopan unionin kanssa; kaikenlaisten radioaktiivisten aineiden ja atomienergian tuotannon ja käytön sääntely. Liittovaltion ympäristönsuojeluministeriö, jolla ei ole niinkään toimeenpano- kuin hallintotehtäviä, on useiden liittovaltion elinten alainen. Niitä ovat liittovaltion ekologinen palvelu (vastaa asiantuntemuksesta), liittovaltion luonnonsuojelupalvelu (toisin kuin entinen, sen toimivalta ulottuu luonnon ja maisemien suojeluun), liittovaltion säteilysuojelupalvelu, Robert Koch -instituutti (vastaa geneettisesti muunnettujen organismien maahantuonti) jne.
Valtion tasolla ympäristöhallinto on organisoitu eri tavalla, joka liittyy maan koon ja rakenteen eroihin. Mutta erot ovat nimessä, eivät ominaisuuksissa. Hallitustasolla kaikilla osavaltioilla on oma ympäristöministeriö, joka on organisaatiohierarkian korkein taso.
Tähän mennessä Saksan ympäristönsuojelua koskeva sääntelykehys sisältää useita säädöksiä ja säännöksiä. Niitä ovat liittovaltion laki luonnonsuojelusta ja maisemasuunnittelusta, päästöistä, geenitekniikasta ja suunnitelmiin sisällyttämisestä annettu laki. taloudellinen kehitys ympäristöasiat. On huomattava, että ympäristövaikutusten arvioinnin sääntelyjärjestelmä oli täällä voimassa kauan ennen asiaa koskevan EU-direktiivin antamista vuonna 1985. Saksassa tuotantohenkilöstön ympäristökoulutukseen kiinnitetään erityistä huomiota. Ympäristönsuojelu on alue, joka tarjoaa työpaikkoja suurelle osalle Saksan väestöstä.
Ympäristöystävällisiä ja resursseja säästäviä teknologioita kehittävien tai ympäristönsuojelualan palveluita tarjoavien yritysten määrä kasvaa joka vuosi. Useat yritykset houkuttelevat ostajia ympäristöystävällisten tuotteiden merkeillä. Saksalaisesta "Blue Angel" -ympäristömerkistä on tullut menestyvä työkalu ympäristöystävällisten tuotteiden merkitsemiseen. Tämän merkin levittämisen ympäristökriteerit määrittää raati, joka koostuu valtion elinten ja julkisten yhdistysten edustajista. Samalla kriteerit muodostetaan siten, että vain erityisen ympäristöystävälliset tuotteet saavat oikeuden ottaa käyttöön tämän merkin ja mainostaa ympäristöystävällisyyttään. Tärkeä väline ympäristön kannalta läpinäkyvien markkinoiden luomisessa on velvoite merkitä ympäristön kannalta merkitykselliset tuotteen ominaisuudet.
Viime vuosina ympäristönsuojelupolitiikan pääpaino on ollut ydinenergian käytön asteittaisessa luopumisessa, hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä ja suljetun kierron tuotannon kehittämisessä. Saksa on edelläkävijä hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä.
Ilmastonsuojelun alalla Saksan ympäristöpolitiikka mahdollistaa tehokkaan energiantuotannon; sen järkevä käyttö; uusiutuvien energialähteiden käytön lisääminen. Lisäksi ei kannusteta pelkästään energiaa säästävien teknologioiden käyttöä, vaan myös investointeja aurinko- ja tuulienergian käyttöön perustuviin teknologioihin kannustetaan aktiivisesti (jälkimmäisessä Saksalla on myös johtava asema). Vuoteen 2010 mennessä sähkön tuotantoa uusiutuvalla energialla on tarkoitus lisätä kymmeneen prosenttiin. Edullisilla lainoilla ja avustuksilla edistetään energiansäästöä ja uusiutuvien energialähteiden käytön laajentamista. Nykyään Saksa on yksi johtavista ympäristöystävällisten teknologioiden viejistä.
Ilmastonsuojelu, talouskasvu, Saksan talouden kilpailukyky ja työllisyys nähdään lenkkeinä samassa ketjussa.
Saksa on Kioton pöytäkirjan aktiivinen kannattaja. Siitä johtuvat velvoitteet - vähentää hiilidioksidipäästöjä 21 % vuoteen 2012 mennessä - (verrattuna vuoden 1990 tasoon) täyttyivät jo vuonna 2001 85 %:lla.
Vuoden 2002 liittovaltion laissa vahvistettu ydinenergian käytön asteittainen lopettaminen liittyy ydinjätteen loppusijoitusongelmaan ja mahdollisten onnettomuuksien seurauksiin. Kaikki ydinvoimalat on tarkoitus poistaa käytöstä vuoteen 2021 mennessä.
Vuodesta 2000 lähtien lyijyä sisältävän bensiinin käyttö on ollut kokonaan kielletty Saksassa; etuja annetaan polttoaineille, jotka eivät sisällä rikkiä.
Ilman puhtauden ylläpitämiseksi annettiin vuonna 2001 lisämääräyksiä haitallisten aineiden (ensisijaisesti kuten rikkidioksidin, typen oksidien, pölyhiukkasten, lyijyn, bentseenin ja hiilimonoksidin) päästöjen vähentämiseksi, mukaan lukien asettamalla niiden pitoisuuksien raja. kansalaisille tiedottamiseen kiinnitettiin erityistä huomiota.
Meren luonnonvarojen suojelua varten tehtiin sopimukset niiden suojelusta Pohjanmeren ja Itämeren altaan maiden kanssa. Ympäristömaksut, maksut ja verot kattavat jätevesien poiston. Jätevesipäästöjen maksu riippuu jäteveden määrästä, niiden raskasmetalli-, hiilivety- ja typen pitoisuudesta. Teollisuudessa, asumisessa ja kunnallisissa palveluissa kiinnitetään paljon huomiota teknologioiden kehittämiseen, jotta vesien saastumista voidaan vähentää mahdollisimman paljon. Maatalousyritysten siirtymistä luonnonmukaiseen viljelyyn kannustetaan. Lannoitteiden käyttö vähenee, kasvinsuojeluaineiden käyttöön liittyvät riskit vähenevät. Maataloudessa uudet mahdollisuudet leviävät: esimerkiksi teollisuus tuottaa aktiivisesti tuotteita kasviraaka-aineista: autojen muotoiltuja osia pellavasta, pakkauksia perunatärkkelyksestä jne.
Vuodesta 1996 lähtien Saksa on siirtynyt aktiivisesti suljettuun tuotantosykliin varmistaakseen raaka-ainesäästöt ja vähäjäteisen teknologian kehittämisen.
Kotitalousjätteiden lajittelujärjestelmä on laajalle levinnyt. Asianmukaisia ​​säiliöitä ("valkoinen lasi", "tumma lasi", "paperi, pahvi", "jätejäte") ei asenneta vain julkisilla paikoilla, linja-autoasemat, julkiset laitokset, viihdekompleksit, mutta myös saksalaiset otettiin aktiivisesti käyttöön omissa asuintiloissaan.
Lain mukaan jätteistä vastaa valmistaja tai omistaja. Käytännössä puhutaan "kaksoisjärjestelmästä", jossa osallistujat keräävät ja kierrättävät käytetyt pakkausmateriaalit kuluttajilta. Tämän rahoittavat jätteitä tuottavat yritykset. Suuria hävityskustannuksia vaativiin jätteisiin (esimerkiksi käytetyt autot, vanhat kylmälaitteet ja televisiot) sovelletaan erityissääntöjä.
Luonnonsuojelutoimien laajuutta voi arvioida myös siitä, että Saksassa on yli 6 000 maisemasuojelualuetta ja yli 5 000 aluetta on julistettu luonnonsuojelualueiksi.
Isossa-Britanniassa ympäristönsuojelua ja luonnonvarojen käyttöä koskeva lainsäädäntö on suhteellisen pehmeää. Yhdistyneen kuningaskunnan ympäristölainsäädäntö koostuu suuresta määrästä lakeja ja säädöksiä, jotka käsittelevät tietyntyyppisten ihmisen aiheuttamien luonnonympäristöön kohdistuvien vaikutusten sääntelyä. Täällä on kehittynyt ympäristönsuojelun ja luonnonvarojen käytön valtion elinten järjestelmä, jota johtaa pääasiassa koordinoivaa tehtävää hoitava ympäristöministeriö. Vuodesta 1970 lähtien työnsä aloitti ympäristön suojeleminen saastumiselta komissio, jolla on riippumattoman kansalaisjärjestön asema. Sen tehtävänä on valvoa ympäristönsuojelutoimien tehokkuutta. Vedenkäytöstä ja teollisuusjätevesien päästöistä perittävä maksujärjestelmä, materiaalien käytön verotus (fossiilisten polttoaineiden vero) on antanut Yhdistyneelle kuningaskunnalle mahdollisuuden vähentää merkittävästi valtion rahoituskustannuksia ja siirtää varoja ympäristönsuojeluohjelmiin.
Ranskalla on suuri määrä lakeja ja määräyksiä ympäristöturvallisuuden ja ympäristönsuojelun alalla. Tärkeimmät niistä ovat vuonna 1976 hyväksytty ympäristönsuojelulaki, jätelaki (1975) ja laki rekisteröidyistä rakennuksista (1976). Ranskan rikoslaki vuodelta 1994 täsmensi ympäristöterrorismin käsitteen. Ranska oli yksi ensimmäisistä maista, joka otti käyttöön jätevesi- tai päästömaksujärjestelmän.
Merkittävä osa ympäristöturvallisuuden varmistamiseen liittyvästä työstä on santarmi. Vuodesta 1992 lähtien santarmikunnan kansallisen komennon alaisuudessa on toiminut erityinen osasto, joka koordinoi ympäristönsuojelutoimia. Kaikille santarmiyksikön yksiköille jaetaan muistio luonnosta ja ympäristöstä. Poliisi- ja santarmitoiminnan ympäristöturvallisuuden takaavan toiminnan epäselvä oikeudellinen asema, riittämätön aineellinen varustus haittaa kuitenkin näiden rakenteiden toimintaa.
Sveitsin ympäristöpolitiikan tehokkuus, jossa valaliitto ja kantonit ovat yhdessä vastuussa ympäristönsuojelusta, määräytyy kehitetyn lainsäädäntökehyksen, sen tarkan täytäntöönpanon lainvalvontavoimien kanssa ja merkittävien taloudellisten kustannusten perusteella.
Sveitsin ympäristönsuojelun oikeudellinen kehys on liittovaltion laki vuoden 1966 luonnon- ja maisemansuojelusta, jossa vaaditaan viranomaisia ​​tehtäviään suorittaessaan suojelemaan luonnon- ja historiallisia monumentteja. Sveitsin kansallisen luonnonsuojelusäätiö toimii tehokkaasti.
Belgiassa santarmiolla on merkittävä rooli ympäristönsuojeluongelman ratkaisemisessa ja ympäristön turvallisuuden varmistamisessa. Muiden ministeriöiden tietomateriaalien ja mittauslaitteiden avulla santarmit voivat havaita monia ympäristörikkomuksia partioiden aikana tai pysäyttää järjestäytyneen rikollisen toiminnan ympäristönsuojelun alalla. Santarmeja varten on julkaistu "Ympäristöopas". Belgiassa ympäristöyksiköt toimivat aktiivisesti.
Alankomaat harjoittaa aktiivista ympäristöpolitiikkaa. Sen historia juontaa juurensa 60-luvulle. Myöhemmin hyväksyttiin "ympäristöprioriteettien muistio" ja "kansalliset ympäristöpoliittiset suunnitelmat". Maa lähtee talouskasvun ja ympäristön laadun parantamisen rinnakkaiselon mahdollisuudesta.
Ekopolitiikan toimeenpano toteutetaan keskus- ja kuntatasolla. Ympäristöasioiden kokonaiskoordinaatiosta vastaa asunto-, alue- ja ympäristöministeriö, joka vastaa kansallisten ympäristöpoliittisten suunnitelmien ja vuosittaisten kansallisten ympäristöohjelmien kehittämisestä ja toimeenpanosta. Sitä avustavat ministeriöt: talous; Maatalous; luonnonvarojen hallinta; kuljetus; vesivarojen hoito.
Norjassa hallitus antaa parlamentille kahden vuoden välein selonteon maan ympäristön tilasta ja ympäristöpolitiikasta. Ympäristöpolitiikan toimeenpanossa on erityinen rooli kunnallisilla viranomaisilla. Ympäristönsuojelulainsäädäntö kohdistuu suoraan päästöjen lähteeseen ja määriä säännellään päästöluvilla. Norjassa teollisuus on itse vastuussa ympäristömääräysten noudattamisesta. Valtion valvontajärjestelmä perustuu tarkastukseen ja järjestelmätarkastukseen. Norjan valtion ympäristörahasto tukee aktiivisesti ympäristöystävällisiä teknologioita.
Öljyn etsinnässä ja tuotannossa turvallisuuskysymyksiä, ulkoisen ympäristön teknisiä ratkaisuja koordinoi Petroleum Directorate (NPD). Lisenssit myönnetään tarjouskilpailuilla.
Vuodesta 1988 lähtien Norjassa on toiminut Kansallinen talous- ja ympäristörikosten tutkinta- ja torjuntavirasto Ekokrim. Hänen valvonnassaan valmistellaan suuntaviivoja ympäristön saastumisen ja kulttuuriomaisuuteen kohdistuvien rikosten torjumiseksi. Suurin Norjassa määrätty sakko oli 300 000 dollaria, mikä vastaa suurinta takavarikointia. (Ympäristöpolitiikka / [toimittanut S. V. Ustinkin]. - Nižni Novgorod, 2003. - s. 100).
Vuonna 1997 pitkän aikavälin strategiaohjelma " norjalainen talo”, joka perustui tuotantoon ympäristön kannalta kestävän yhteiskunnan puitteissa. Ympäristöpolitiikan pääsuuntauksiksi määriteltiin seuraavat:
. kestävää tuotantoa ja kulutusta edistävien puitteiden kehittäminen;
. työkalujen kehittäminen yhteiskunnallisen kehityksen ohjaamiseksi vakauden suuntaan ja takaamiseksi tehokasta toimintaa ympäristönsuojelu eri aloilla;
. kansainvälinen yhteistyö maailmanlaajuisten ja alueellisten ympäristöongelmien ratkaisemiseksi;
. toimet biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi, vaarallisten kemikaalien leviämisen vähentämiseksi ja kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi;
. teollisuuden, yrittäjien ja kuluttajien osallistuminen kestävän kehityksen työhön (katso Norjan hallituksen raportti nro 58 "Kestävän kehityksen ympäristöpolitiikasta" - (http://www.odin.dep.no)).

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Lähetetty http://www.allbest.ru/

Johdanto

Luonnonvarat ovat tärkein osa ihmisen kehitystä. Merkittävä osa ihmisen käyttämistä luonnonvaroista on uusiutumattomia. Yhteiskunnan vauraan olemassaolon, kestävän ja pitkän aikavälin taloudellisen kehityksen turvaamiseksi tarvitaan järjestelmä, joka pystyy tehokkaasti hallitsemaan luonnonvaroja.

Tätä tarkoitusta varten on luotu Euroopan unionin puitteissa EU:n ympäristöpolitiikka. Sen tarkoituksena on ensisijaisesti toteuttaa "vihreän talouden" käsite. EU:n ympäristöpolitiikka vastaa myös ympäristöön, luonnonvaroihin, ekosysteemeihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten vähentämisestä, niiden laadun parantamisesta ja tehokas käyttö. Tätä tarkoitusta varten on luotu ja käytössä on laaja valikoima ympäristöpolitiikan välineitä. Se sisältää työkaluja, kuten avoimen koordinointimenetelmän, ympäristömerkinnät ja ympäristöjärjestelmät. Nämä välineet eivät kuitenkaan ole tällä hetkellä niin yleisiä, ja päämekanismi ympäristöön kohdistuvien kielteisten vaikutusten sisällyttämiseen ja luonnonvarojen tilan parantamiseen ovat markkinamekanismit. Niistä ympäristöverot tulisi nostaa esiin päämekanismina. ympäristöpolitiikan vero

Ympäristöverot ovat EU:n ympäristöpolitiikan tärkein vaikutusmitta. Ne toimivat yhdeksällä suurella politiikan alalla: energia, kasvihuonekaasupäästöt ja otsonikerrosta heikentävät päästöt, ilmanlaatu, liikenne, syntyneet jätteet, vesivarat, kemikaalien käyttö, kulutus ja tuotanto, biologinen monimuotoisuus, maankäyttö.

Näin ollen ympäristöverojen tehokkuuden arviointikysymys on tässä vaiheessa erityisen akuutti. Toisaalta ne auttavat selviytymään luonnon kielteisistä vaikutuksista, jotka kasvavat nopeasti tuotannon kasvaessa. Toisaalta ne kannustavat tuottajia ja kuluttajia vähentämään luonnonvarojen käyttöä, tehostamaan kulutustaan ​​ja ottamaan käyttöön ympäristöystävällisiä teknologioita. Siksi ympäristöverojen tehokkuuden arviointi on tässä vaiheessa tärkeää, sillä niiden käytön tuloksella on suora vaikutus ympäristön tilaan, luonnonvaroihin, ekosysteemeihin, ihmisten terveyteen ja taloudelliseen kehitykseen.

Tämän työn tarkoituksena on arvioida verotuksen käytön tehokkuutta EU:n ympäristöpolitiikan välineenä. Ongelmana korostuu ympäristöverojen vaikutusmekanismin ja niiden soveltamisen tehokkuuteen vaikuttavien tekijöiden tunnistaminen.

Tämän työn päätavoitteena on selvittää tarkasti, miten ja mitkä tekijät vaikuttavat EU:n ympäristöverotuksen tehokkuuteen. Samalla työn tärkeä tehtävä oli tunnistaa EU:n ympäristöpolitiikan tavoitteet ja tavoitteet sekä analysoida niiden saavuttamiseksi käytettyjä työkaluja. Myös yksi tutkimuksen päätavoitteista oli analysoida EU:n ympäristöverouudistuksen vaikutuksia, sen potentiaalisia ja todellisia vaikutuksia sekä sitä, miten ympäristöverojen jakovaikutuksen negatiivinen vaikutus voidaan kompensoida.

Tämän työn aiheena on verotus EU:n ympäristöpolitiikan välineenä ja aiheena ympäristöverojen käytön tehokkuus.

Tämä työ perustuu tekijä- ja regressioanalyysin käyttöön. Ympäristöverotuksen käytön tehokkuuden määrittämiseksi tarkasteltiin 11 tuotantoa ja kulutusta, ympäristön tilaa ja valtion sääntelyn laatua kuvaavaa indikaattoria. Suhteen luonteen määrittämiseen käytettiin regressioanalyysiä ja karakterisoitujen muuttujien yhdistämiseen tekijäanalyysiä korkeatasoinen korrelaatioita.

Tämä teos koostuu kolmesta luvusta. Ensimmäisessä luvussa analysoidaan EU:n ympäristöpolitiikkaa, sen tavoitteita ja päämääriä sekä käsitellään sen keskeisiä välineitä ympäristön tilan ja taloudellisen hyvinvoinnin parantamiseksi. Samassa luvussa käsitellään pääasiallisia EU:ssa käytettyjä ympäristöveroja: ajoneuvo-, energia-, päästö- ja saasteveroja sekä luonnonvarojen käyttöä koskevia veroja. Toisessa luvussa esitettiin hypoteesi ympäristöverojen tehokkuuden riippuvuudesta maan taloudellista ja poliittista kehitystä sekä luonnonvarojen ja ekosysteemien tilaa kuvaavista indikaattoreista. Lisäksi analysoitiin ympäristöverotulojen tasoon vaikuttavia tekijöitä ja arvioitiin myös niiden käytön tehokkuutta. Tämän artikkelin kolmannessa luvussa analysoidaan EU:n ympäristöverojen uudistamista, sen mahdollisia vaikutuksia ekologisen tilan ja taloudellisen hyvinvoinnin parantamiseen perustuen tuloksiin EU-maissa, joissa verojärjestelmään on tehty tiettyjä rakenteellisia muutoksia. Samalla tässä luvussa käsitellään mekanismeja, joilla kompensoidaan ympäristöverouudistuksen kielteisiä vaikutuksia verojärjestelmää muuttavana toimenpiteenä ja ympäristöverotulojen uudelleenjakotoimenpiteenä.

Luku 1. EU:n ympäristöpolitiikan tavoitteet, tavoitteet ja välineet

1.1 EU:n ympäristöpolitiikka

Maailmanlaajuinen talouskriisi, raaka-aineiden hintojen nousu ja tietoisempi lähestymistapa ympäristön käyttöön ovat saaneet aikaan "vihreän talouden" käsitteen. Tämä malli heijastaa pitkälti ymmärrystä siitä, että resurssien kulutuksen sekä päästöjen ja saasteiden määrän jatkuvaan kasvuun perustuva talouskasvu ei voi olla kestävän kehityksen käsitteen mukaista.

Periaatteessa voidaan sanoa, että EU:n ympäristöpolitiikka, joka perustuu "vihreän talouden" käsitteeseen, tähtää kahden päätavoitteen saavuttamiseen. Ensimmäinen tavoite on rakentaa sellainen talouskehitysmalli, joka ei sisällä käytettyjen luonnonvarojen määrän lisäämistä, ts. tarkoittaa resurssien tehokasta käyttöä. Resurssien tehokas käyttö ei kuitenkaan sinänsä takaa resurssien kulutuksen vähenemistä tai ainakaan sen säilymistä, ongelmana on edelleen liiallinen kysyntä. Näin ollen kestävyyden saavuttamiseksi sinun on keskityttävä ekosysteemin tilaan.

Samalla on huomattava, että joka tapauksessa näiden kahden kohdan ohella on tarpeen harkita kolmatta tehtävää - ihmiskunnan hyvinvoinnin parantamista. Tämä poliittinen elementti on erittäin tärkeä, koska usein ympäristöhallinnon hyödyt ja ympäristön pilaantumisen aiheuttamat vahingot eivät aina heijastu markkinamekanismien muodossa, ja siksi niitä on tarkasteltava erikseen. Samalla on tärkeää tarjota järjestelmä, jossa talouden rakenneuudistuksen hyödyt ja kustannukset on mahdollista jakaa tasaisesti.

Tällainen käsite on monella tapaa abstrakti "vihreän talouden" käsite, joten oli tarpeen kehittää selkeä käsitys talouden tilasta ja siitä, mihin muutosten pitäisi johtaa. Euroopan unionille nämä selkeät tavoitteet ja suunnitellut muutokset kuvailtiin monella tapaa osana Eurooppa 2020 -kehitysstrategiaa. Ensimmäinen ekologian strategia muotoiltiin Euroopan ympäristökeskuksen raportissa vuonna 2012. Tässä raportissa tunnistettiin ensimmäiset kuusi EU:n ympäristökehitystavoitetta. Biologisen monimuotoisuuden suojeluasioissa tulee saavuttaa biologisten lajien suojelun taso ja luoda Natura 2000 -verkosto, kasvua tulee rajoittaa ilmastonmuutoksen torjuntaan. keskilämpötila jopa 2 C maailmanlaajuisesti. Veden ja ilman laadun tavoitteena on saavuttaa laatutaso, joka ei aiheuta kielteisiä seurauksia ihmisten terveydelle. Toinen tärkeä asia oli luonnon monimuotoisuuden katoamisen estäminen.

Näin ollen vuoden 2015 tulokset osoittautuivat epäselviksi, osa tavoitteista, kuten biologisten lajien suojelun taso ja vedenkäyttö, saavutettiin osittain, kun taas muilla asioilla on positiivinen kehitys. Ne osoittavat kuitenkin, että EU on edistynyt huomattavasti resurssitehokkuuden lisäämisessä ja menestynyt enemmän tällä alalla kuin ekosysteemien suojelussa.

Vuonna 2013 EU:n ympäristöpolitiikan päämääriä ja tavoitteita tarkistettiin jonkin verran ja ne muotoiltiin Euroopan ympäristökeskuksen uuteen raporttiin vuodelta 2013. Pakollisia ja 69 suositeltua tavoitetta tunnistettiin yhteensä 63 kappaletta. Suurin osa esitetyistä tavoitteista ja tavoitteista kohdistuu suoraan ympäristön saastumisen tason vähentämiseen ja luonnonvarojen käytön vähentämiseen sekä yleisesti ympäristön laadun parantamiseen. Tehtäviin kuuluu myös ympäristöpolitiikan välillisiä asioita, kuten tiedon keruu, seuranta, yksityiskohtaisten suunnitelmien laatiminen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Kaikki ympäristöpolitiikan tavoitteet ja tavoitteet on määritelty ajanjaksolle 2013-2050 yhdeksälle pääongelmaalueelle: energia, kasvihuonekaasujen ja otsonikerrosta heikentävien aineiden päästöt, ilmanlaatu, liikenne, jätteet, vesi, kemikaalien käyttö, kulutus ja tuotanto, biologinen monimuotoisuus, maankäyttö.

Näin ollen energia-alalla päätavoitteet liittyvät uusiutuviin lähteisiin ja niitä yhdistää 20-20-20-suunnitelma. Siinä oletetaan, että kasvihuonekaasupäästöt vähenevät 20 prosenttia vuoden 1990 tasosta, energiatehokkuus lisääntyy 20 prosenttia vuoteen 2020 mennessä ja uusiutuvien lähteiden osuus energiankulutuksesta kasvaa 20 prosenttia. Energiatehokkuuden lisäyksen pitäisi olla 368 tonnin öljyekvivalenttisäästöä vuoteen 2020 mennessä. On kuitenkin huomattava, että tämä tehtävä ei paljolti heijastu ympäristödirektiiveissä, vaan EU:n energiatehokkuussuunnitelmassa ja vastaavassa energiatehokkuusdirektiivissä. Samaan aikaan uusiutuvat sitoumukset perustuvat kahteen aikaisempaan tavoitteeseen: uusiutuvista lähteistä tuotetun sähkön osuus koko energiankulutuksesta on 21 % vuoteen 2010 mennessä ja bioenergian käyttöä tulee lisätä vähintään 50 % vuoteen 2010 mennessä. Vuoteen 2003 verrattuna (69:stä) miljoonaa tonnia öljyä, joka vastaa 150). Lisäksi EU on tehnyt tällä alalla kansainvälisen yhteistyön puitteissa sitoumuksia, esimerkiksi Euroopan energiaperuskirjaa vuonna 1991, energiatehokkuutta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia koskevaa pöytäkirjaa energiaperuskirjaan.

Kuten jo todettiin, EU:lla on tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 20 % vuoteen 2020 mennessä, ja tämän tavoitteen ohella ympäristöpolitiikan puitteissa määriteltiin tehtäväksi vähentää päästöjä 80-95 % vuoteen 2050 mennessä. Hallitustenvälinen ilmastopaneeli uskoo, että tällainen lasku hidastaa keskilämpötilan nousua 2 astetta. Otsonikerrosta heikentävien aineiden osalta määräysten mukaan osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen tuotanto ja käyttö on lopetettava 31.12.2019 mennessä. Kansainvälisellä tasolla niiden käyttöä säätelevät otsonikerroksen suojelua koskeva Wienin yleissopimus ja Montrealin pöytäkirja.

Ilmansaasteiden alalla päätavoitteena on luoda pitkäaikainen kuudes ympäristötoimintaohjelma, jolla saavutetaan ilmanlaatu, joka ei vaikuta haitallisesti terveyteen. Esimerkiksi vuodelle 2020 asetettu tavoite koostuu eliniän odotteen lyhentämisestä 47 prosentilla ilmassa olevien hiukkasten vuoksi, 74 prosentin liiallisen happolaskeuman vähentämisestä metsissä ja 39 prosentin vähentämisestä vesistöissä sekä 43 prosentin vähennyksestä hapon kielteisissä vaikutuksissa. ekosysteemin saastuminen. Nämä tavoitteet vähentävät rikkidioksidipäästöjä 82 %, typen oksideja 60 % ja ammoniakkipäästöjä 27 %. On myös EU-direktiivejä, jotka asettavat tavoitearvot nikkelin, arseenin ja kadmiumin pitoisuuksille ilmassa.

Vesivarojen suojelun osalta EU:n jäsenvaltioiden tulisi vuoteen 2020 mennessä vähentää kielteisiä vaikutuksia tuoreisiin luonnonvaroihin, rannikko- ja merivesiin, parantaa veden laatua, sen kemiallista koostumusta ja ottaa käyttöön standardeja juomavesi ja varten vesijohtovettä. Pääasiallinen vesivaroja säätelevä asiakirja on EU:n vesipuitedirektiivi vuodelta 2003. Se koskee kaikkia EU:n vesivaroja ja ekosysteemejä. Siinä muodostuu vesivarojen päätavoite - "hyvän" veden tilan saavuttaminen. Tällä hetkellä tälle termille ei kuitenkaan ole selkeää määritelmää. Toisaalta tämä on kemiallinen tila, ts. Veden vaarallisten aineiden pitoisuuksia koskevien standardien noudattaminen ja toisaalta mitä ekologinen tila tarkoittaa - ei ole määritelty.

Jätteille ja roskille on muotoiltu uusia tavoitteita – on otettu käyttöön ohjelma, jolla rajoitetaan kierrätyskelvottomien materiaalien käyttöä vuoteen 2020 mennessä. On myös ajatus asteittaisesta siirtymisestä jätteettömään tuotantoon. Erityisesti EU:n jäsenmaiden tulisi vuoteen 2030 mennessä nostaa pakkausjätteen kierrätyksen osuutta 75 prosenttiin, saavuttaa jätteiden kierrätyksen vähimmäisvaatimukset, ts. Kierrätettävän materiaalin osuuden jätteestä tulee olla 75 % puulla, 85 % rautametallilla, alumiinilla, lasilla, paperilla ja kartongilla ja 60 % muovilla. Samalla kierrätettävän jätteen osuuden tulisi nostaa 65 prosenttiin ja kaatopaikoille sijoitettavan kotitalousjätteen määrä laskea 10 prosenttiin.

Jos tarkastellaan biologista monimuotoisuutta, EU:n päätavoite on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen ja ekosysteemien rappeutumisen pysäyttäminen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi hyväksyttiin 5 strategista tavoitetta, jotka saavutetaan vuoteen 2020 mennessä: ekosysteemeihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten syiden torjunta, luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen, luonnonvarojen suojelu, ekosysteemin tilan parantaminen luonnonvarojen käytön suunnitellulla ohjauksella. . Myös metsätalouden ja kalastusmahdollisuuksien järkevä käyttö, luonnonvaraisten eläinten suojelu on varmistettava, ja vesiekosysteemien suojelun kannalta on tarpeen määrittää ensisijaiset invasiivisten vaikutusten alueet.

Liikenneala puolestaan ​​yhdistää tavoitteita kasvihuonekaasujen ja muiden saastepäästöjen vähentämiseksi. Kasvihuonekaasujen osalta henkilöautojen päästöjä on vähennettävä. Resurssitehokkaan Euroopan etenemissuunnitelman tavoitteena on laskea vuosittain keskimäärin 1 % vuodesta 2012 lähtien. Toisaalta uusiutuvan energian käytön pitäisi lisääntyä, kun taas perinteisten polttoaineiden, pääasiassa bensiinin ja dieselin, määrän pitäisi laskea 6 % vuoteen 2020 mennessä. Myös Euro 6 -standardin käyttöön tulisi siirtyä laajasti, mikä vähentää saastumista ja päästöjä 60–80 prosenttia.

Kemikaalien käytössä tulisi vuoteen 2020 mennessä käyttää kemikaaleja, mukaan lukien torjunta-aineet, jotka eivät aiheuta merkittävää uhkaa ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Tätä varten luodaan luettelot käyttökielloista vaarallisista aineista, "rajoittavat" luettelot aineista, joiden tuotanto ja käyttö ovat korkean riskin aiheuttamia. Siinä säännellään myös biosidituotteiden, viruksia tai sieniä sisältävien aineiden käyttöä ja kielletään metallisen elohopean ja joidenkin sen yhdisteiden vienti.

Kestävän kulutuksen ja tuotannon tavoitteet on pääosin muotoiltu vuoden 2011 Energy Efficient Europe Roadmapissa. Vuoteen 2020 mennessä ympäristöystävällisen tuotannon tuet pitäisi siis poistaa, ympäristöverotuloja lisätä, ruokahävikkiä puolittaa, ympäristöystävällisen tuotannon edistämiseksi taloudellisia kannustimia, talouskasvun ja hyvinvoinnin pitäisi lakata olemasta suoraan riippuvaisia. käytettyjen luonnonvarojen määrästä.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi sovelletaan EU:n ympäristöpolitiikan välineitä.

1.2 EU:n ympäristöpolitiikan välineet

Kielteisten vaikutusten vähentämiseksi sekä ympäristön ja ihmisten terveyden parantamiseksi käytetään monenlaisia ​​työkaluja. Viime vuosina painopiste on siirtynyt perinteisistä markkinapohjaisista instrumenteista uusiin pehmeän vallan mekanismeihin. Markkinainstrumenteilla on kuitenkin edelleen tärkein rooli ja niitä käytetään eniten.

Markkinamekanismeja, toisin kuin uusia välineitä, sovelletaan EU:n lainsäädännön puitteissa ja niitä säännellään. Pehmeän voiman käytön systematisoimiseksi ja hallitsemiseksi valkoisessa kirjassa säännettiin näiden työkalujen käyttöä yhdessä perinteisten työkalujen kanssa tai erikseen. Tämän seurauksena kaikki työkalut voidaan jakaa useisiin ryhmiin: avoin koordinointimenetelmä, markkinatyökalut, vapaaehtoiset sopimukset, tiedotusvälineet - ympäristömerkit, ympäristöjärjestelmät.

Yksi pehmeistä sähkötyökaluista oli avoimen koordinoinnin menetelmä. Tämä mekanismi mainittiin ensimmäisen kerran vuonna Eurooppalainen strategia Amsterdamin sopimuksen mukaisessa työelämässä.

Tämän työkalun ydin on, että ei ole tarpeen luoda yhteisiä mekanismeja tietyssä tilanteessa käytettäväksi, vaan pikemminkin jakaa kokemuksia ja levittää parhaita sovellettavia teknologioita. Avoin koordinointimenetelmä sisältää interaktiivista oppimista muiden EU-maiden kokemuksista. Tämän työkalun tehokkuutta arvioivat kansallisen tason asiantuntijat. Huolimatta siitä, että tämä menetelmä on saamassa suosiota, sitä käytetään tässä vaiheessa suhteellisen harvoin.

Ympäristömerkit on suunniteltu pääasiassa psykologiseen vaikutukseen kuluttajaan levittämällä tietoa eri tuotteiden ja palveluiden ympäristövaikutuksista. Ympäristömerkit auttavat kuluttajia saamaan tietoa standardoidulla tavalla, jolloin he voivat tehdä tietoisempia päätöksiä tavaroiden tai palvelujen ostamisesta. Niiden käyttöä ei ole EU-tasolla säännelty, joten tätä työkalua käytetään pääasiassa EU-tasolla, yleisin Saksassa ja Skandinavian maissa. Useimmissa EU-maissa on myös otettu käyttöön pakolliset merkinnät, jotka vahvistavat tuotteiden olevan ympäristö- ja turvallisuusstandardien mukaisia.

Ympäristöjärjestelmä sisältää EMAS-ympäristöjohtamis- ja auditointijärjestelmiä, joiden tarkoituksena on luoda kannustimia ympäristöystävällisempään ja turvallisempaan tuotantoon. Nämä järjestelmät edellyttävät yrityksiä auditoimaan toimintansa vaikutukset ekosysteemeihin, luomaan sisäiset järjestelmät seurata, hallita ja vähentää näitä vaikutuksia. Jos kaikki nämä elementit tuodaan tuotantoon, yritykset saavat erityisen vahvistuksen (logon muodossa), jota ne voivat käyttää raportoinnissaan. Tämä logo antaa heille etua, kilpailuetua yhteistyö- ja toimitussopimuksia solmittaessa. Näihin järjestelmiin osallistuminen on valmistajille vapaaehtoista.

EU:n ympäristöpolitiikan markkinapohjaiset välineet ovat yleisimmin käytettyjä. Ne vaikuttavat kustannusarvioon taloudellisten toimijoiden vaihtoehtoisista päätöksistä. Niitä käytetään saastumisen ja luonnonvarojen ehtymisen kielteisten vaikutusten sisäistämiseen.

Markkinainstrumentteja on viisi pääryhmää:

1. saasteiden kauppaa koskevat luvat ja resurssien käyttö tai otto saastetason, kuten hiilidioksidipäästöjen, vähentämiseksi tai resurssien jaon optimoimiseksi eri alojen välillä;

2. ympäristöverot - hintavaikutuksiin tähtäävät, riippuen niiden käytön aiheuttamista negatiivisista resursseista, myös haitallisista aineista. Käytetään myös luomaan kannustimia tuottajien ja kuluttajien käyttäytymisen muuttamiseksi ympäristöystävällisempään suuntaan.

3. ympäristömaksut ja -maksut ovat luonnonvarojen käytöstä maksettavia maksuja, joiden tarkoituksena on korvata ympäristön tilan parantamistoimenpiteiden kustannuksia.

4. Ympäristötuet, jotka on luotu edistämään uusien ympäristöystävällisten teknologioiden kehittämistä ja levittämistä, tähtäävät myös kannustimien luomiseen tuottajien ja kuluttajien käyttäytymisen muuttamiseksi kohti "vihreää taloutta".

5. korvausjärjestelmät, joiden tarkoituksena on korvata vahingot ympäristön heikkenemisen yhteydessä, riskienhallinnassa, pääasiassa suojautuakseen odottamattomilta menetyksiltä, ​​esimerkiksi kuivuuden tai tulvan sattuessa, sekä korvaamaan ennaltaehkäiseviä toimia ja luonnonvarojen ja ekosysteemien tilan palauttamisesta aiheutuvat kustannukset.

Huolimatta siitä, että markkinapohjaisia ​​välineitä edustaa laaja valikoima mekanismeja ja niitä käytetään usein, ne ovat edelleen alikehittyneitä EU:n tasolla. Tämä johtuu suurelta osin siitä, että jäsenmaat kieltäytyvät kehittämästä EU:n tasolla yhtenäisiä normeja, esimerkiksi kysymyksiä yhden tai toisen ympäristöveron yhtenäisestä verokannasta.

Niitä käytetään kuitenkin yhdeksällä EU:n ympäristöpolitiikan pääalueella. Tällä hetkellä EU:n ympäristöpolitiikassa on 18 pakollista ja 24 suositeltua markkinainstrumenttia.

Niiden yleisin käyttö on Skandinavian maissa, Hollannissa, Saksassa ja Isossa-Britanniassa. Päästökauppamekanismit ja haitallisten aineiden verot ovat siellä tärkeintä.

Lisäksi ympäristötukia harkittaessa ne rahoitetaan usein EU:n rakenne- ja koheesiorahastoista. He rahoittavat ympäristöhankkeisiin, jotka edistävät alueellista taloudellista kehitystä luomalla infrastruktuureja ympäristöpalvelujen, kuten vesihuollon ja jätevedenkäsittelyn, toimintaa varten.

Euroopan komission määrittelemät vapaaehtoiset sopimukset ovat valtion ja/tai tuottajien välisiä sopimuksia, joilla edistetään asianmukaisten teknologioiden käyttöä luonnonvaroihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten vähentämiseksi siten, että näin saadut hyödyt jaetaan. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussuunnitelmat ovat valtion elinten päättämiä, ja niissä asetetaan myös ympäristötavoitteet, jotka on saavutettava tietyssä tapauksessa. Tuottajilla on oikeus päättää, haluavatko he osallistua niihin, osallistumiskriteerit sovitaan tapauskohtaisesti etukäteen. Myöhemmin komissio päätti, että yritykset voivat solmia kumppanuuksia muiden henkilöiden kanssa ilman merkittävää sääntelyn puuttumista.

Eräs onnistunut esimerkki vapaaehtoisen sopimuksen käytöstä on River Regime -sopimus Ala-Ebrossa Espanjassa. Se perustuu julkiseen ja yksityiseen tukeen keinotekoisten vuorovesien toteuttamiseen, kuten makrofyyttien invasiiviseen poistoon, vesivoimaloiden saastuneen joen alajuoksun osittaiseen ennallistamiseen ja joen ekologisen potentiaalin parantamiseen.

Jos tarkastellaan yksityiskohtaisesti ympäristöverojen soveltamista, on huomattava, että kaikki EU:ssa käytetyt ympäristöverot voidaan yhdistää 4 ryhmään; energiankäytön, liikenteen, resurssien ja päästöjen verot. Useimmissa maissa kaksi ensimmäistä luokkaa tuottavat eniten verotuloja.

Energiaveroihin sisältyvät energian ja energian kantajien, mukaan lukien liikenteen polttoaineet, tuotantoverot. Liikenteen tärkeimmät energiatuotteet ovat diesel- ja bensiinipolttoaineet, kuluttajien ja teollisuuden tarpeisiin polttoöljy, maakaasu, hiili ja sähkö. Myös uusiutuvien energialähteiden käytön verotusta harkitaan. Hiilivero sisältyy myös tähän luokkaan. Energiaverot muodostavat 76,7 % kaikista ympäristöverotuloista vuonna 2015, ja erityisen korkeat luvut Tšekin tasavallassa, Liettuassa, Luxemburgissa ja Romaniassa. Hieman yli 50 % verotuloista tulee Maltalta, Norjasta, Hollannista ja Tanskasta.

Kuljetusverot liittyvät pääasiassa ajoneuvojen omistamiseen ja käyttöön. Myös kuljetuskaluston ja niihin liittyvien palvelujen verot (kuten tilauslentojen tai tienkäytön verot) otetaan huomioon. Liikenneverot ovat toiseksi tärkein luokka, ja niiden osuus EU:n ympäristöverotuloista on lähes 20 prosenttia. On kuitenkin maita, joissa niiden osuus on paljon suurempi: Itävallassa, Irlannissa ja Tanskassa 35-40 %, Norjassa ja Maltalla yli 40 %. Vähiten niillä on Virossa ja Liettuassa 2,2 % ja 2,5 %.

Pilaantumisverot sisältävät verot ilmaan, veteen ja jätehuollon päästöistä kiinteä jäte ja melua.

Luonnonvarojen käyttöverot sisältävät vesivarojen, metsien sekä kasviston ja eläimistön käytön ja ottamisen verot.

Resurssi- ja saasteverot muodostavat melko pienen osuuden EU:n ympäristöverotuloista, 3,5 prosenttia. Tämä johtuu suurelta osin siitä, että nämä verot otetaan käyttöön vain tarvittaessa, tietyssä tilanteessa. Siksi niitä käytetään useimmissa maissa, kuten Kroatiassa, Alankomaissa, Saksassa, Kyproksella ja Romaniassa, ja niiden osuus on 10–20 prosenttia kaikista ympäristöverotuloista.

Yleisesti ottaen kaikki EU:n ympäristöpolitiikan välineet on suunnattu haitallisten ympäristövaikutusten sisäistämiseen tai niitä käytetään ennaltaehkäisevinä toimenpiteinä. Jotkut mekanismit, kuten ympäristömerkintä ja ympäristöjärjestelmä, voivat vaikuttaa vain välillisesti EU:n ympäristötavoitteiden saavuttamiseen. Markkinapohjaisten välineiden tai vapaaehtoisten sopimusten käytöllä voi olla todellinen vaikutus ympäristön tilaan, mikä parantaa luonnonvarojen laatua ja vähentää kielteisiä vaikutuksia ekosysteemeihin ja ihmisten terveyteen.

1.3 Ympäristöverojen teoria

Ympäristöverojen käsitettä voidaan tarkastella neljän teoreettisen lähestymistavan näkökulmasta: Pigou-vero, saastuttaja maksaa -konsepti, vähiten kustannusten vähentämisen periaate ja kaksinkertaisen osingon periaate.

Veroinstrumenttien käyttökonsepti perustuu teoriaan taloudellisesta toiminnasta aiheutuvien negatiivisten ympäristön ulkoisvaikutusten olemassaolosta, joita ei oteta huomioon teollisuustuotteiden hintaa muodostettaessa.

Pigouvin lähestymistapa luonnehtii tilannetta, jossa ulkoinen vaikutus katsotaan tuotannon tulokseksi epäoptimaalisella tasolla, mikä johtaa kysynnän ja hinnan siirtymiseen tasapainotasolta ja sen seurauksena on negatiivinen vaikutus. ympäristön laadusta. Ympäristöverojen käyttöönotosta tulee tässä tapauksessa välttämätön väline sen sisällyttämiseksi hintoihin ja mekanismi markkinahäiriöiden poistamiseksi. Jos ajatellaan ideaalikuvaa maailmasta - markkinoita, joilla on täydellinen tieto, niin ympäristöverojen olemassaolo nähdään keinona saavuttaa sosiaalisia ja ympäristötavoitteita, jos ne suunnitellaan niiden mukaisesti. Todellisuudessa tyypillisten Pigouvian verojen pitäisi kuitenkin heijastaa ympäristön pilaantumisen rajakustannuksia. Verokannan tarkka määrittäminen riippuu tiedoista tuotannon kustannuksista ja voitoista. Ulkoisten vaikutusten kustannusten arvioinnissa vallitseva epävarmuus liittyy suurelta osin luonnonvarojen hintajoustoon ja teknologian kehityksen tahtiin tietyssä EU:n jäsenvaltiossa.

Tiedon epätäydellisyydellä on vahva vaikutus verojen laskennassa, esimerkiksi arvioitaessa hiilidioksidipäästöjen aiheuttamia vahinkoja ja laskettaessa vaadittua hiiliveroa.

Tämä lähestymistapa tähtää hyvinvoinnin maksimointiin, ei tiettyjen ympäristötavoitteiden saavuttamiseen, koska. ympäristön tilan paraneminen on vain seurausta negatiivisten vaikutusten sisäistämisestä. Ja käyttäytymisen muutos, joka johtaa myös luonnonvarojen laadun paranemiseen, on seurausta ulkoisten kustannusten uudelleenkohdistamistarpeesta. Siten Pigouvian veron vaikutus on kaksijakoinen. Toisaalta myönteisiä ympäristövaikutuksia syntyy päästöjen vähentämiskannustimista niin kauan kuin vähentämisen rajakustannukset ovat verokantaa alhaisemmat. Toisaalta tuotantokustannukset nousevat alhaisempien torjuntakustannusten ja verojen maksuja jäljellä olevalle tilavuudelle. Välittömänä vaikutuksena voidaan siis pitää ympäristötavoitteiden saavuttamista päästöjä vähentämällä ja välillisenä tuotannon rakenteellisia muutoksia ympäristöystävällisemmän kehityksen puolesta.

Saastuttaja maksaa -periaate syntyi 1970-luvun alussa. Se perustuu ajatukseen sisäistämisen kustannusten jakamisesta negatiivinen vaikutus oikeudenmukaisuuden periaatteella, ts. päästöt tuottanut talouden toimija maksaa. Valmistaja maksaa siis kustannukset, mikä aiheuttaa vahinkoa ympäristölle. Yleisesti voidaan sanoa, että tällä periaatteella pyritään ehkäisemään luonnonvaroihin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia sen sijaan, että korvattaisiin niiden ennallistamisesta aiheutuvat kustannukset.

Kustannusten sisäistäminen ei siis ole verotuksen tavoite, vaan keino vähentää ekosysteemeihin kohdistuvia negatiivisia vaikutuksia.

Kolmas lähestymistapa liittyy alhaisimpiin pilaantumisen vähentämiskustannuksiin. Tässä tapauksessa veroja pidetään sääntelytoimenpiteinä, ja taloudellinen tehokkuus liittyy myöhempään käyttäytymisen muutokseen. Kustannusfunktion analysoinnin jälkeen joillekin tuottajille saastumisen torjuntatoimenpiteet ovat parempia kuin verojen maksaminen. Tämän seurauksena jokainen yritys valitsee oman strategiansa ja vaadittu päästövähennys saavutetaan pienemmillä kokonaiskustannuksilla.

Lisäksi saastuttajavero tarjoaa pysyvän ja jatkuvan taloudellisen kannustimen kehittää tehokkaampia keinoja ympäristöongelmien ratkaisemiseksi. Näin ollen verot edistävät tuotannon ekologista modernisointia.

Myös ympäristöverot otetaan huomioon kaksinkertaisen osingon käsitteen puitteissa. Tästä näkökulmasta katsottuna verotuloilla pitäisi olla myönteinen vaikutus talouden ja ympäristön kannalta. Joten toisaalta saadaan ympäristöosingot ja toisaalta taloudellisia.

Verotuloja käytetään ympäristön tilan parantamiseen. Ja käyttäytymisen muutos ei johda pelkästään ympäristöhyötyihin, vaan myös verotuseron pienenemiseen. Voidaan siis sanoa, että tämä periaate keskittyy pikemminkin verotulojen käyttöön ympäristö- ja sen seurauksena taloudellisten tavoitteiden saavuttamiseen.

Joten jos tarkastellaan kaikkia ympäristöveroihin liittyviä lähestymistapoja, voidaan päätellä, että niiden soveltamisella pyritään sisäistämään negatiivinen vaikutus sekä luomaan kannustimia tämän vaikutuksen vähentämiseksi ja kuluttajien ja tuottajien käyttäytymisen muuttamiseen ehkäisevänä toimenpiteenä.

Luku 2. Ympäristöverojen tehokkuuden analyysi

Tässä vaiheessa ei ole olemassa erityistä indikaattoria tai indeksiä, jolla ympäristöverojen tehokkuutta arvioida. Niistä saamilla verotuloilla on kuitenkin tärkeä rooli ympäristönsuojelussa. Joten jos analysoimme useita indikaattoreita, joista nämä verotulot riippuvat, voimme arvioida itse välineen tehokkuutta.

2.1 Tietojen kuvaus

Ympäristöverojen tehokkuuden määrittämiseksi otettiin merkkejä kolmesta pääkategoriasta: ympäristön tila, tuotanto ja kulutus sekä valtion sääntelyn laatu.

Riippuvaisena arvona, joka määrää verojen tehokkuuden, otetaan huomioon ympäristöveroista saatavat tulot miljoonina dollareina.

Seuraavia indikaattoreita käytetään itsenäisinä muuttujina:

BKT asukasta kohti ostovoimapariteettina;

Valtion menot ympäristönsuojeluun, milj. dollaria;

Yhdyskuntajätteet, kg per asukas;

Puhtaan veden uusiutuvien lähteiden määrä, m 3 henkeä kohti;

Hiilidioksidipäästöjen määrä, tonnia;

Rikkioksidipäästöjen määrä, tonnia;

Käytettyjen resurssien suoritusindikaattori;

Säästöt primäärienergian kulutuksessa, tuhat tonnia öljyekvivalenttia;

Uusiutuvien energialähteiden osuus energian loppukulutuksesta, tuhat tonnia öljyekvivalenttia;

Sääntelyviranomaisten laatuindeksi asteikolla -2,5 - 2,5;

Valtion tulosindeksi, asteikolla -2,5-2,5.

Taloudellisen kehityksen tason vaikutuksista yhteiskunnan ympäristötietoisuuteen on tehty lukuisia tutkimuksia. Talouskasvu siis stimuloi tavaroiden ja palveluiden kysynnän kasvua ja johtaa sen seurauksena taloudellisen toiminnan energiaintensiteetin kasvuun. Tämän seurauksena taloudellisia veroja käytetään ylläpitämään tasapainoa talouskasvun ja "hyvän" ekosysteemin ylläpitämisen välillä. Muuttujat, kuten BKT asukasta kohden, säästöt primäärienergian kulutuksessa ja käytettyjen luonnonvarojen tuottavuus, kuvaavat tätä ympäristöverojen vaikutusta.

Ympäristön tilaa tarkastellaan mallissa sekä taloudellisen toiminnan myönteisten että negatiivisten vaikutusten kannalta. Ensinnäkin käytetään indikaattoreita tuotantoon ja kulutukseen liittyvien saasteiden ja päästöjen tasosta. Tähän luokkaan kuuluvat muuttujat, jotka kuvaavat hiilidioksidipäästöjen määrää, rikkioksidipäästöjen määrää ja syntyvää yhdyskuntajätettä. Näillä päästöillä on merkittävin vaikutus ekosysteemeihin ja ilmansaasteisiin.

Positiiviset kehityssuunnat otetaan huomioon uusiutuvien energialähteiden käytön indikaattoreiden ja uusiutuvien vesivarojen analysoinnin avulla.

Lisäksi, koska malli huomioi ympäristöverot EU:n ympäristöpolitiikan puitteissa, on tarpeen arvioida valtion roolia. Näin ollen institutionaalisella kontekstilla on ratkaiseva rooli ympäristöpolitiikan täytäntöönpanossa. Sääntelyviranomaisten laatuun ja hallitusten tehokkuuteen kiinnitetään erityistä huomiota, koska ympäristöverojen tehokas käyttö on mahdotonta ilman valtion puuttumista ja riippuu instituutioiden työstä. Lisäksi maiden institutionaalinen kehitys liittyy läheisesti taloudellisen kehityksen tasoon. Näin ollen sillä on myönteinen vaikutus ympäristöön. Näin ollen mallissa on ympäristönsuojelun rahoitusta kuvaava muuttuja ja maiden poliittisen kehityksen indeksit.

Tutkimusjakso on 2014, koska tältä ajalta on saatavilla tarvittavat tilastotiedot.

Kuvailevia tilastoja

Kuten voidaan nähdä, suurimmalle hajaantumiselle on ominaista julkiset ympäristönsuojelumenot, mikä selittyy sillä, että kustannukset riippuvat maan bruttokansantuotteesta ja sen kehitystasosta. Eniten rahoitusta tehdään vakaimmissa ja kehittyneissä maissa Itävallassa, Belgiassa, Tanskassa, Ranskassa, Saksassa, Suomessa ja pienin määrä varoja suunnataan ympäristönsuojeluun entisissä siirtymätalouksissa: Bulgariassa, Kroatiassa, Tsekin tasavallassa, Virossa. , Unkari, Romania, Puola, Slovakia. Myös ilmaan joutuvien hiilidioksidipäästöjen määrälle on ominaista korkea hajonta-arvo. Tämä indikaattori liittyy myös suoraan maan kehitystasoon: taloudellisesti kehittyneemmissä maissa tuotannossa käytetään ympäristöystävällisiä tekniikoita, ja näin ollen saasteita on vähemmän. Primäärienergian kulutuksen suuri hajonta voidaan selittää samalla tavalla. Muille indikaattoreille on ominaista pienempi vaihtelu, koska useiden toimialojen kehitys EU-maissa on vertailukelpoinen. Tämä koskee jätteen syntymistä, keskimäärin 468 kg henkilöä kohden, resurssien tuottavuutta, keskimäärin 1,7, uusiutuvan energian ja vesivarojen käyttöä.

Samaan aikaan, kun tarkastellaan EU-maiden institutionaalista kehitystä, voidaan todeta, että EU:n sääntelijöiden laadun keskimääräinen indikaattori on 1,16 ja hallituksen tehokkuus on 1,1. Molempien ominaisuuksien vaihtelu on melko pieni. EU-maiden poliittinen kehitys on siis suunnilleen samalla tasolla, mikä selittyy ylikansallisten instituutioiden laajalla levinneisyydellä, jotka muun muassa vastaavat ympäristöpolitiikasta, EU:n yhteisestä maatalouspolitiikasta.

2.2 Korrelaatio- ja tekijäanalyysi

Korrelaatioanalyysin avulla voit havaita käytettyjen ominaisuuksien välisen suhteen.

Korrelaatiokertoimet osoittavat, että mallissa käytetään useita muuttujia, joilla on samanlainen vaikutus. Siten merkitsevyystasolla 0,01 BKT asukasta kohti ostovoimapariteetti ja jätteen syntyminen, hallinnon tehokkuus ja resurssien tuottavuus liittyvät vahvasti toisiinsa. Ympäristönsuojelutoimien rahoittamiseen osoitettava rahamäärä riippuu suurelta osin myös primäärienergian kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen tasosta. Korrelaatio on merkittävä 1 %:n tasolla syntyvän jätemäärän ja hallinnon tehokkuuden sekä luonnonvarojen käytön tehokkuuden välillä. Sääntelyviranomaisten työn laatu riippuu suoraan hallituksen tehokkuudesta. Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus energian loppukulutuksesta korreloi voimakkaasti uusiutuvien vesivarojen määrän kanssa. Rikkioksidi- ja hiilidioksidipäästöjen määrä 1 %:n merkitsevyystasolla riippuu primäärienergian kulutuksen tasosta, ja näiden kahden epäpuhtauden välillä on myös suora yhteys. Hallituksen suorituskyvyn ja resurssien käytön tuottavuuden välillä on puolestaan ​​merkittävä korrelaatio.

Korrelaatioanalyysin tulosten perusteella voidaan päätellä, että riittävän suuri määrä tekijöitä liittyy toisiinsa ja tämän mallin ulottuvuutta on tarpeen pienentää.

Tekijäanalyysi

Siten on välttämätöntä suorittaa riippumattomien muuttujien tekijäanalyysi. Pienennetään mallin mittaa pääkomponenttimenetelmällä. Tämän menetelmän avulla voit muuntaa alkuperäiset ominaisuudet joukoksi korreloimattomia tekijöitä. Tässä mallissa kaikkia muuttujia ei kuitenkaan käytetä tekijöinä, koska muuten niiden mielekäs tulkinta tekijöistä on virheellinen.

Testataan ensin hypoteesia, jonka mukaan hiilidioksidi- ja rikkioksidipäästöjä sekä uusiutuvaa energiaa ja vesivaroja kuvaavien parametrien välillä ei ole korrelaatiota. Käytämme Kaiser-Meyer-Olkin-näytteenoton riittävyyskriteeriä. Jos KMO-tilaston arvo on alle 0,5, tekijäanalyysin käyttö ei ole tarkoituksenmukaista. Tässä tapauksessa nollahypoteesi hylätään, koska CMR on 0,578. Näin ollen on otettu esiin kaksi tekijää, joista ensimmäinen kuvaa päästöjä ympäristöön ja toinen uusiutuvia luonnonvaroja.

Lisäanalyysin myötä tuli kuitenkin välttämättömäksi tehdä uudelleen tekijäanalyysi, jotta päästäisiin eroon merkittävästä korrelaatiosta taloudellista (BBB OPP per capita ja ympäristönsuojelukustannusten määrä) ja poliittista (laatuindeksit) luonnehtivien piirteiden välillä. sääntelyviranomaisten tehokkuudesta ja hallitusten tehokkuudesta) maiden kehitys. Tässä tapauksessa Kaiser-Meyer-Olkin-näytteen riittävyyskriteeriksi osoittautui 0,566, joten nollahypoteesi hylätään ja tekijäanalyysi voidaan suorittaa pääkomponenttimenetelmällä. Otettiin vain yksi tekijä, joka kuvaa maan taloudellista ja poliittista kehitystä.

2.3 Regressioanalyysi ja ympäristöverojen tehokkuuden arviointi

Mallimme nollahypoteesi on, että kerroin on tilastollisesti merkityksetön, vaihtoehtoinen hypoteesi on, että kerroin on tilastollisesti merkitsevä.

Taulukko 1. Lineaarisen regressiomallin määrittely

Regressioyhtälö:

Tämä malli selittää 81,3 % ympäristöverotulojen vaihtelusta ja on yleisesti ottaen merkittävä merkitsevyystasolla 0,000, havaittu F-tilasto on suurempi kuin kriittinen arvo. Jos otetaan huomioon regressiokertoimien merkitys, niin ne ovat kaikki merkitseviä 5 %:n tasolla. Siksi nollahypoteesi hylätään.

Tarkastellaan mallin monikoleeniisuutta. Tätä varten laskemme tekijöiden regression määrityskertoimet jäljellä oleviin tekijöihin. Jos VIF-arvo on pienempi tai yhtä suuri kuin 10, monikolleniaalisuutta ei ole.

On myös tarpeen tarkistaa mallista systemaattisten suhteiden olemassaolo viereisten tapausten jäännösten välillä. Tätä varten suoritamme Dorbin-Watsonin testin ensimmäisen asteen autokorrelaatiolle. Nollahypoteesi on tässä tapauksessa residuaalien autokorrelaation puuttumisesta ja vaihtoehtoinen residuaalien negatiivisen tai positiivisen autokorrelaation olemassaolo. Dorbin-Watson-kriteeri saa arvon. Jos kriteerin arvo on lähellä 2, nollahypoteesia ei hylätä. Tässä mallissa kertoimen arvo on 2,056, joten residuaaleissa ei ole autokorrelaatiota.

Tämä johtopäätös voidaan vahvistaa myös analysoimalla jäännösten histogrammia. Residuaalit osoittavat kuinka paljon havaitut arvot poikkeavat teoreettisesti odotetuista. Kaavio osoittaa, että residuaalien jakauma noudattaa normaalijakaumaa, joten residuaalit eivät esiinny systemaattisesti, mikä tarkoittaa, että residuaalien autokorrelaatiota ei ole.

Näin ollen voidaan sanoa, että saatu malli on oikea ja sen avulla voidaan analysoida EU:n ympäristöverojen tehokkuutta.

Ympäristöverojen soveltamisen tehokkuuden arvioimiseksi on tarpeen tulkita saadut regressioyhtälön kertoimet.

Joten kun jätteen määrä kasvaa 1 kg henkeä kohti, verotulojen taso nousee 1,436 miljoonalla dollarilla, mutta jos primäärienergian kulutusta vähennetään, verotulot pienenevät 4,9 miljoonalla dollarilla. uusiutuvat luonnonvarat lisäävät ympäristöverotuloja 74,5 miljoonalla dollarilla ja ilmansaasteiden lisääntymistä 139,377 miljoonalla dollarilla. Maiden taloudellisen ja poliittisen kehityksen ja luonnonvarojen käytöstä saatavien verotulojen välillä on myös suora yhteys. kasvaa 213,1 miljoonalla dollarilla.

Voidaan siis sanoa, että tutkimuksen tulokset osuivat yhteen alkuperäisen hypoteesin kanssa muuttujien vaikutuksesta ympäristöverotuloihin.

Analyysin tulosten perusteella voidaan päätellä, että verot ovat EU:n ympäristöpolitiikan tehokas väline. Niiden tehokkuus riippuu kuitenkin pitkälti Euroopan unionin jäsenmaan kehitystasosta. Mitä korkeampi maan talouskehitys on, sitä enemmän valmistajilla on kannustimia ottaa käyttöön ympäristöystävällisiä teknologioita. Tästä seuraa, että mitä enemmän luonnonvarojen käyttöä ympäristön kannalta kestämättömässä tuotannossa vähennetään, esimerkiksi primäärienergian kulutusta, sitä pienemmäksi verotulot jäävät. Jos kuitenkin tarkastellaan tätä riippuvuutta ympäristötavoitteiden saavuttamisen näkökulmasta, verot ovat tehokkaita, luovat kannustimia muuttaa taloudellisten toimijoiden käyttäytymistä ja myötävaikuttavat "vihreän talouden" kasvuun.

Samalla negatiivisen vaikutuksen positiivinen riippuvuus luonnonvaroista, käytettyjen resurssien alhainen tuottavuus mahdollistavat ympäristöverojen tarkastelun tehokkaana välineenä negatiivisen vaikutuksen sisäistämiseen.

On myös tärkeää huomata myönteinen suhde instituutioiden toiminnan ja verotulojen välillä. Voidaan sanoa, että tehokkaat sääntelijät ja ympäristönsuojelutoiminnan rahoittaminen ovat tärkeässä roolissa paitsi ulkoisvaikutusten sisäistämisessä myös tehokkaassa tuotannon rakennemuutoksessa.

Luku 3 EU:n ympäristöverouudistus

EU:n ympäristöverouudistus on kansallisen verojärjestelmän uudistus, jolla siirretään verotaakkaa pääomahyödykkeistä, kuten työstä, ympäristölle vaaralliseen taloudelliseen toimintaan. Tämä uudistus ei ole keskitetty eikä sillä ole aikarajoituksia, vaan sitä on toteutettu 1990-luvulta lähtien yksittäisissä Euroopan unionin valtioissa.

EU:n ympäristöverojen uudistus sisältää joukon toimenpiteitä energia- ja luonnonvaraverojen korottamiseksi sekä mekanismeja näiden verotulojen tehokkaaksi uudelleenjakamiseksi. Verotulojen uudelleenjako voi johtua verorasituksen keventymisestä muilla talouden sektoreilla tai julkisten menojen kohdentamisesta, mikä voi jossain määrin kompensoida ympäristöverojen korotuksen vaikutusta. Näin ollen ympäristöverojen uudistuksella voi olla epätasainen vaikutus toimijoiden taloudelliseen toimintaan, yleisin vaikutus on verotettujen tavaroiden hintojen nousu sekä vaikutus ympäristön tilaan.

Yleisesti ottaen uudistuksen tarkoituksena on luoda mekanismi, jolla maksimoidaan toimijoiden taloudellinen hyöty ja pidetään ympäristö hyvässä kunnossa. Taloudellista hyvinvointia voidaan siis lisätä kahdella tavalla - parantamalla ympäristötilannetta ja luomalla uusia työpaikkoja.

Analyysi osoittaa, että ympäristöverotuksen uudistusta voidaan pitää tehokkaana keinona saavuttaa Eurooppa 2020 -strategian mukaiset kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoitteet 20 %, mikä puolestaan ​​johtaa talouskasvuun ja työllisyyden kasvuun sekä resurssien kulutukseen. vähenee.

3.1 Ympäristöverouudistuksen mahdolliset jakautumisvaikutukset

Suuri osa uudistusten mahdollisista myönteisistä vaikutuksista johtuu parhaiden käytäntöjen käytön leviämisestä. Veroilla on kuitenkin usein regressiivinen jakovaikutus kotitalouksiin.

Jos esimerkiksi polttoainevero muuttuu, suurin verorasitus kohdistuu keskituloisille kotitalouksille. Tämä selittyy sillä, että suurimmalla osalla pienituloisista kotitalouksista ei ole henkilöautoja eikä polttoaineveron korotus vaikuta niihin merkittävästi. Näin ollen moottoripolttoaineen korkea veroaste tehokas lääke Ympäristön näkökulmasta se kannustaa puhtaampien polttoaineiden käyttöön, ja kun korkeatuloisten autonomistajien osuus ylittää keskituloisten kotitalouksien osuuden, saaste- ja haitallinen päästötaso laskee. Toisesta näkökulmasta katsottuna taloudellinen kerrostuminen kuitenkin voimistuu. Tällöin kalliiden autojen polttonesteveron korottaminen ja samalla joukkoliikenteen korotetun veron käyttö voivat kompensoida molempien ryhmien verotaakkaa.

Lisäksi on huomioitava, että samojen verojen jakautumisvaikutus vaihtelee suuresti maasta, alueesta riippuen.

Jos tarkastellaan energia- ja vesiverojen analyysiä viidessä jo ympäristöveroja uudistaneessa maassa, Tšekin tasavallassa, Saksassa, Ruotsissa ja Isossa-Britanniassa, voidaan tunnistaa jakeluvaikutuksen riippuvuus maasta. Siten näiden luokkien verotulot ovat keskimäärin verrattavissa eri kotitalousryhmien keskimääräiseen käytettävissä olevaan tuloon.

Tšekin tasavallassa väestöryhmien väliset erot ovat merkityksettömiä, ja suurin ero on köyhien ja köyhimpien tulojen välillä.

Saksassa regressiivinen luonne tunnistetaan selvemmin, mutta yleisesti ottaen verotaakka jakautuu suhteellisen tasaisesti. Tämä johtuu siitä, että Saksassa suurimmat verotulot tulevat kuljetusalalta, ts. bensiinin ja dieselin verot, kun taas veden ja sähkön verot ovat suhteellisen alhaiset.

Espanjassa päinvastoin moottoripolttoaineiden käytöstä saatujen verotulojen jakautuminen on progressiivista. Suuremman tulotason kotitaloudet maksavat enemmän. Samaan aikaan, jos tarkastelemme vesiveroja, havaitsemme peilitilanteen, ne ovat regressiivisiä.

Ruotsissa ympäristöveroilla on vain vähän tai ei ollenkaan regressiivistä vaikutusta. Suurin verotaakka kohdistuu itsenäiseen ammatinharjoittajaan, mutta veden ja energian ympäristöverot eivät vaikuta regressiivisesti heikossa asemassa oleviin väestöryhmiin.

Isossa-Britanniassa ympäristöveroilla on regressiivinen vaikutus kotitalouksiin, ja tämä vaikutus pienenee tulotason noustessa. Vesiveroilla on yleisten suuntausten mukaisesti suurin vaikutus matalaveroiseen väestöön. Tämä vaikutus näkyy sellaisen veden hinnoittelumallin käyttämisenä, joka ei ota huomioon vesivarojen todellista määrää. Energian, pääasiassa moottoripolttoaineen, verotuksesta on tulossa sosiaalisesti epäoikeudenmukaisinta keskiluokkaa kohtaan.

Jos tarkastellaan jakautumisvaikutuksen positiivista vaikutusta ekologiseen tilaan, ei tällä hetkellä ole empiiristä tietoa tämän riippuvuuden analysoimiseksi. Voidaan kuitenkin olettaa, että uudistuksen myönteiset ympäristövaikutukset ovat progressiivisia, eli pienituloiset kotitaloudet yleensä kärsivät eniten ympäristön saastumisesta, joten he saavat eniten ympäristöhyötyjä saasteiden vähentymisestä ja kielteisistä vaikutuksista. korkeatuloisten taloudellisten toimijoiden ja tuottajien välillä.

On myös tutkimuksia, jotka väittävät, että verotoimenpiteiden käyttö parantaa ympäristön laatua, jonka tarkoituksena on vähentää päästöjä kodinkoneet, moottoripolttoaineen käyttö, voi johtaa hyötyjen asteittaiseen tasapuoliseen jakautumiseen ja siten verojen tiettyihin yhteiskuntaluokkiin kohdistuvien vaikutusten regressiivisuuden vähenemiseen.

Jos tarkastellaan ympäristöverojen positiivista jakovaikutusta paitsi ekologiseen tilaan myös taloudelliseen hyvinvointiin, niin todellisesta positiivisesta vaikutuksesta on useita esimerkkejä.

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Yhteiskunnan ja luonnon, ihmisen ja luonnon, ekologian ja politiikan vuorovaikutusongelmat. Ympäristöpolitiikan periaatteet, suunnat ja tavoitteet organisoituna (tietoisena ja säätelevänä) toimintana. Petroskoin kaupungin ekologinen politiikka.

tiivistelmä, lisätty 18.7.2011


Ihmisen vaikutus luontoon. Ekologiset ongelmat ja ihmisen aiheuttamat katastrofit, jotka johtuvat ihmisen toiminnasta luontoon. Tapoja käsitellä negatiivisia ympäristövaikutuksia. Toimenpiteet ympäristökatastrofien ehkäisemiseksi.

esitys, lisätty 22.11.2012


Ympäristöongelmien merkitys nyky-yhteiskunnassa. Ekologiset asenteet massatietoisuudessa. Ympäristötiedon levittäminen joukkotiedotusvälineissä. Väestön ekologisen kulttuurin muodostuminen. Maailman ympäristöpolitiikka.

tiivistelmä, lisätty 12.4.2010


Ympäristöpolitiikan periaatteet, talouden säätelyn välineet. Yleistä tietoa O bitumisista mastiksia. LLC "MAS" ekologinen politiikka. Standardinmukaisen tarkastusohjelman kehittäminen tälle alueelle. Keinot parantaa yrityksen tehokkuutta.

opinnäytetyö, lisätty 18.12.2014


Ympäristöpolitiikan tasot. Valtion rooli sen tarjoamisessa. Sen periaatteiden toteuttamiseen käytetyt menetelmät. Analyysi valtion ekopolitiikan muodostumisesta Ukrainan alueella. EY:n muodostamisen pääperustat alueellisella ja alakohtaisella tasolla.

tiivistelmä, lisätty 17.12.2014


Valtion velvollisuus on huolehtia ympäristön säilymisestä ja parantamisesta. Ekologisen lähestymistavan päätehtävät sosiaalityössä. Valtion ympäristöpolitiikan elementit ja periaatteet, keskeiset tehtävät ja toiminta tässä vaiheessa.

tiivistelmä, lisätty 1.7.2013


testi, lisätty 4.4.2011


Valtion politiikan tavoitteet ympäristöturvallisuuden alalla. Ihmiskunnan globaalien ympäristöongelmien analyysi. Keinojen ja menetelmien kehittäminen saastumisen ehkäisemiseksi ja poistamiseksi, ympäristön kunnostamiseksi ja vaarallisten jätteiden hävittämiseksi.

esitys, lisätty 19.11.2013


Analyysi ympäristöstä ja Kiinan ekologian ongelmista. Maan sisäinen ympäristöpolitiikka. Kiina kansainvälisen yhteistyön järjestelmässä ympäristönsuojelun alalla. Kiinan ympäristöpolitiikan tärkeimmät ongelmat ja kehitysnäkymät.

lukukausityö, lisätty 16.1.2011


Ympäristöpolitiikan ilmentymisen poliittisen, oikeudellisen, lainsäädännöllisen, hallinnollisen ja hallinnollisen osa-alueen analyysi. Luonnonsuojelutoimia säätelevien säädösten tarkistus. Ympäristösääntelyn piirteet taloudellisessa ja oikeudellisessa mekanismissa.