Venäjän federaation liittokokouksen ongelmat. Liittovaltion lain "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston perustamisesta" täytäntöönpanoon liittyvät ongelmat -sarja: Valtion rakentamisen todelliset ongelmat. Suositeltu luettelo väitöskirjoista
Kaikista valtiovallan instituutioista, joiden perustaminen ja parantaminen oli Venäjän yhteiskunnan miehitettynä Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslain kymmenen vuoden aikana, liittoneuvostolla oli vaikein kohtalo.
Maailman käytäntö tietää eniten eri tavoilla parlamentin ylähuoneen muodostaminen, joka toimii sekä liittovaltio- että unitaarisissa osavaltioissa. Vastatakseen kysymykseen, kumpi sopii paremmin Venäjälle, on päätettävä, mikä tavoite on nykyaikaisen Venäjän valtion ja yhteiskunnan prioriteetti.
Kuten tiedätte, liittovaltion ylempää kamaria muodostettaessa yleisenä tavoitteena on varmistaa kansanedustuksen ja federalismin periaatteiden yhdistelmä. Tämän tavoitteen toteuttamisen luonne voi kuitenkin olla erilainen. Jos se toteutuu koko federaation kansan ja sen yksittäisten osien kansojen etujen harmonisoinnin kautta, on loogista ottaa käyttöön molempien kamareiden suorat vaalit, kuten esimerkiksi Yhdysvalloissa. , Sveitsi, Brasilia ja useat muut maat. Tällä vaihtoehdolla kansanedustuksen periaate hallitsee liittovaltion ideaa, ja liittovaltion rakentamisen päätehtävät toteutetaan ei ylähuoneen, vaan muiden mekanismien kautta Kotelevskaya I.V. Moderni parlamentti // Valtio ja laki, 2011, nro 3. - S.18 ..
Täysin erilainen rooli on yläkamarilla, jos valtio perustamisensa kautta seuraa liittovaltion valta- ja hallintojärjestelmän harmonisointia valtion elinten kautta. Tässä tapauksessa muodostetaan samanlainen muodostusmalli kuin Saksassa ja Itävallassa. Venäjä seurasi samaa tietä ja määritteli Venäjän federaation perustuslaissa yleisimmässä muodossa periaatteen liittoneuvoston muodostamisesta valtiovallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten edustuksen perusteella.
Mutta perustuslaki, joka määrittelee vain periaatteen, jätti itse asiassa valintakysymyksen päätöksen tietty malli kammion muodostuminen. Siksi ensimmäisen kokouksen liittoneuvoston jäsenet valittiin, kuten tiedetään, enemmistöjärjestelmää käyttäen kaksijäsenisissä vaalipiireissä.
Toisen kokouksen liittoneuvostolla oli erilainen muodostusmenettely. Joulukuun 5. päivänä 1995 annetussa laissa säädettiin, että liittoneuvoston edustajien edustajat liittoneuvostossa ovat viran puolesta lainsäädäntöelimen päällikkö ja valtiovallan toimeenpanoelinten päällikkö. Laki hyväksyttiin kiihkeässä keskustelussa. Kun hanketta käsiteltiin valtionduumassa ja liittoneuvostossa, ilmeni vakavia erimielisyyksiä. Eräs osa kansanedustajista ehdotti sitten, että liiton muodostavien yksiköiden lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten edustajien väestö asettaisi välittömät vaalit. kuitenkin suurin määrä lainsäätäjät katsoivat, että tällaisen järjestyksen käyttöönoton taustalla on halu vahvistaa keskustan suuntauksia valtion rakentamisessa. Tämän seurauksena liittovaltion lakiehdotus, joka mainittiin edellä, voitti. Hänen kannattajansa olivat vakuuttuneita siitä, että juuri hän tapasi federalistiset perustat uuden Venäjän rakentamiselle.
Liittoneuvostosta on uuden muodostussuunnitelman perusteella muodostunut periaatteessa elin, joka ei toimi pysyvästi. Liiton muodostavien yksiköiden johtajat saattoivat kokoontua kamarin kokouksiin vain tietyn ajan. Äänestysprosentti ei kuitenkaan aina ollut korkea. Jotkut tutkijat pitivät tätä ristiriidana Venäjän federaation perustuslain ja parlamentarismin periaatteen kanssa. He totesivat, että Venäjän perustuslain (99 artiklan 1 osa) mukaan Venäjän federaation liittokokous, johon kuuluu vastaavasti liittoneuvosto, on pysyvä parlamentti. parlamentti liittokokous lainsäädäntö
Lisäksi heidän mielestään 5. joulukuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa jätettiin huomiotta se tosiasia, että ensimmäisen kokouksen liittoneuvosto koostui valituista kansanedustajista, ja olisi loogista ulottaa sama menettely seuraaviin kokouksiin Kotelevskaya I.V. Moderni parlamentti // Valtio ja laki, 2011, nro 3. - S.19 ..
Vähitellen nämä väitteet alkoivat hallita sosiopoliittista ympäristöä ja tieteellistä kirjallisuutta, mikä puolestaan määräsi uuden lain hyväksymisen 5. elokuuta 2000 liittoneuvoston muodostamismenettelystä, jonka aloitti suoraan liittovaltion presidentti. Venäjän federaatio.
Sen mukaan liittoneuvoston jäsen - edustajan liiton subjektin lainsäädäntöelimestä valitsee tämä toimielin, ja edustajan liiton subjektin toimeenpanevasta elimestä nimeää korkein virkamies ( liiton toimielimen päällikkö) toimivaltuuksiensa ajaksi. Samanaikaisesti viimeksi mainitun päätöksen hyväksyy liiton aineksen lainsäädäntöelin.
Uudessa laissa, joka muuttaa liittoneuvoston muodostamismenettelyä, säilytettiin itse periaate, joka seuraa Venäjän federaation perustuslain määräysten merkityksestä: liittoneuvoston jäsenet toimivat lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten edustajina. Liiton perustamisyksiköistä, jotka ovat näiden toimielinten valitsemia tai nimittämiä. Mutta nyt he työskentelevät liittoneuvostossa vakituisesti, ja itse kamari saa siten mahdollisuuden toimia pysyvästi.
Samalla kun hyväksymme liittoneuvoston työskentelyn pysyvän menettelyn tietyn edun, on samalla huomattava, että pysyvyysperiaate ei suinkaan ole ainoa edellytys yläkamarin työn laadulle.
Yksi liittoneuvoston työn tehokkuuden vakavista indikaattoreista on tasapainon saavuttaminen kansallisen tason lainsäätäjän parlamentaaristen tehtävien ja kyvyn suojella liittovaltion subjektien etuja välillä. Tässä on useita ongelmia.
Yksi niistä on vakautta koskevien takeiden puute liittoneuvoston jäsenten toiminnassa. Koska 5. elokuuta 2000 annetussa liittovaltion laissa ei selkeästi säädetä perusteista tämän jaoston jäsenten valtuuksien päättämiselle, tätä asiaa koskevan sääntelyn puute antaa mahdollisuuden kutsua liittoneuvoston jäsen ilman mitään perustelut milloin tahansa. Vain joidenkin liiton muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelinten toimissa voidaan löytää takaisinkutsumenettely.
Toimeenpanovallan tasolla liittoneuvoston jäsenen kutsuminen tapahtuu tänään pääsääntöisesti yksilöllisesti, testamentilla. Täältä klo yleinen käytäntö työ vakituisesti, liittoneuvoston jäsenyydessä on epävakautta Konyukhova I. Liittokokouksen nykyisyys ja tulevaisuus // Venäjän federaatio tänään. 2011. Nro 7. - P.32..
Toinen ongelma liittyy siihen, että liittovaltion laissa ei ole suoraa viittausta siihen, että liittoneuvoston jäsenen tulee asua edustamallaan alueella. Vapaus valita edustaja on johtanut siihen, että lainsäädäntötyön alueelliset edut ovat korvanneet toiset, usein yksityisemmät edut.
Nyt, kuten tiedetään, liittoneuvostossa on edustettuna kolme jäsenryhmää: ensimmäinen - ne, jotka todella tulevat liiton alamaista; toinen - suurten ja keskisuurten yritysten edustajat ja kolmas - liittovaltion eliitin entiset korkea-arvoiset virkamiehet. Tällainen nykyisen kokouksen liittoneuvoston heterogeeninen kokoonpano johtaa tämän jaoston lainsäädäntötyön tilaan, jonka yhdistäminen muihin ja ennen kaikkea lobbaustoimintoihin sanan laajimmassa merkityksessä ei ole toteutettu. vain parlamentissa, mutta myös hallituksessa, on väistämätöntä myös muissa liittovaltion viranomaisissa Porokhov M. Liittovaltion lainsäädäntöprosessin liittovaltion periaatteet liittokokouksessa Venäjän federaatio// Venäjän oikeus, 2010. Nro 4. - S.46 ..
Toinen vakava ongelma on mahdollisuus tehdä pätevää lainsäädäntötyötä liiton yksiköiden tarpeiden ja vaatimusten todellisen tuntemisen kannalta. Yritys löytää kompromissi liittovaltion hahmon välillä valtion rakennetta ja liittoneuvoston parlamentaarisuus 8.5.2000 laissa osoittautui odotettua heikommaksi.
Jopa ne nykyiset liittoneuvoston jäsenet, jotka näyttävät edustavan aluetta (erityisesti heidän joukossaan on monia liittovaltion muodostavien yksiköiden entisiä valtionpäämiehiä), ilman että he osallistuvat erityisiin lainsäädäntö- ja toimeenpanotehtäviin paikan päällä, ovat yhä enemmän irtautuneet alueen käytännöistä ja tarpeista. Itse asiassa he lobbaavat vain tiettyjä alueidensa etuja ja tuntevat itsensä vähitellen, vähemmässä määrin, valtiomiehiksi federaation alamaisista Ibid. - P.47..
joka yhdistää eri eliittiryhmiä, on äärimmäisen heikko, ja lisäksi niiden välillä käydään kamppailua yksinvaltiudesta ja vihollisen syrjäyttämisestä ylemmistä ryhmistä yleensä. Tämä taistelu, jossa ei ole mitään pyhää, alistaa valtion vallan julkiset tehtävät ja tavoitteet, tarjoaa poliittista suuntausta hallitsevaan eliittiin kuuluville ryhmille. Heidän muodonmuutos, odottamattomat liitot, "petos" ja pettäminen, hajoavat ja jakautuvat, "pukeuttavat" "vasemmiston" "oikealle", liberaalit jne. - Kaikki tämä osoittaa, että suurin osa nykyisistä johtajista etsii omaa poliittista ja ideologista "minää". Yksi tärkeimmistä syistä poliittisen eliitin heikkouteen on laajan yhteiskuntapoliittisen tuen puute suurimmalle osalle sen muodostavia ryhmiä. Siksi heiltä ja eliitti kokonaisuudessaan on melkein riistetty mahdollisuudesta käyttää laajaa ja organisoitua tukea "alhaalta", kuten tapahtui ainakin elokuussa 1991.
Poliittisen eliitin heikkous näkyy erityisen selvästi myös henkisellä alueella. Ja jos tähän eliittiin kuuluvien ryhmittymien "nykyiset" poliittiset suuntaukset on mahdollista tunnistaa, ideologiset suuntaukset itse asiassa puuttuvat - tämä on myös moraaliarvot, yhteiskuntapoliittisia doktriineja ja selkeää pitkän aikavälin uudistusohjelmaa.
Yritykset siirtää mekaanisesti länsieurooppalaista ideologiaa kotimaahan: liberalismi, sosiaalinen reformismi jne., päättyvät epäonnistumiseen. Tältä pohjalta heidän arvonsa tulkitaan nopeasti uudelleen omituisella pragmaattisella tavalla: individualismi muuttuu hillittömäksi itsekkyydeksi, vapaus - omaa tahtoa ja vastuuttomuutta, kilpailu - vahvojen ehdotonta oikeutta jne. Yritykset luoda ideologisia alustoja, jotka vastaavat ajan ainutlaatuisuutta, törmäävät "de-ideologisoinnin" iskulauseeseen, jolla nykyiset johtajat hyökkäsivät aikanaan kommunistien linnoituksiin. Siten Venäjän nykyinen poliittinen eliitti osoittaa tänään riittämätöntä kykyä luoda integroitua uusien ideoiden järjestelmää, joka voi yhdistää ja inspiroida yhteiskuntaa.
giraud kaula n d.s.
Jatko-opiskelija, poliittisten prosessien laitos, TIPP
VENÄJÄN FEDERAATION LIITTOKOKOUKSEN FEDERAATION NEUVOSTON PÄÄTÖS: TOIMINTA- JA LAILLISUUSONGELMIA
Tähän mennessä on kulunut lähes 15 vuotta uuden perustuslain - Venäjän federaation perustuslain - hyväksymisestä. Tässä melko edistyksellisessä, verrattuna aiemmin hyväksyttyyn peruslakiin, viides luku on täysin omistettu maan korkeimmalle lainsäädäntöelimelle. Tässä virallisen tason luvussa julistetaan liittokokouksen läsnäolo valtiossa - Venäjän federaation parlamentti, joka on edustava ja lainsäädäntövaltainen elin. Mitä tahansa, mutta se on varmasti lainsäädäntöelin, mutta onko se edustava? Valtionduuman kanssa periaatteessa kaikki on selvää - lähitulevaisuudessa 450 kansanedustajaa valitaan suhteellisen järjestelmän mukaisesti poliittisten puolueiden jatkuvan vastakkainasettelun olosuhteissa äänestäjille. Tässä asiassa ei ole erityisiä ongelmia, jos äänestysprosentti on korkea. Mitä tulee liittoneuvostoon, parlamentin ylähuoneeseen, täällä kaikki on paljon monimutkaisempaa. Viidentoista vuoden kokemus
Tämä lainsäädäntövallan instituutio mahdollistaa sen ongelmien tunnistamisen, joihin viranomaisten on kiinnitettävä huomiota, jotta tilanne muuttuisi mahdollisimman pian.
Tällä hetkellä liittoneuvosto muodostetaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden pariteetin edustuksen periaatteella, joista kutakin edustaa kamarissa kaksi jäsentä, joista toinen on valtion vallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimistä. Perustuen siihen, että Venäjän federaatiossa on 88 subjektia (Permin alueen ilmestymisen jälkeen), liittoneuvostossa pitäisi olla 176 jäsentä. Tämä on sen jäsenten kokonaismäärä, jonka perusteella määritetään liittoneuvoston päätösten tekemiseen tai sen jäsenten ryhmäaloitteisiin tarvittavat osuudet. Tämä jaoston kokoonpano on vahvistettu Venäjän federaation perustuslain 95 artiklassa. Mutta mikä on erittäin tärkeää, seuraavassa artiklassa liittoneuvoston muodostamismenettely suoritetaan hyväksyttyjen liittovaltion lakien perusteella. Tämä säännös tarjoaa parlamentin jäsenille erinomaisen tilaisuuden näyttää mielikuvituksensa. Eikä vaadi neroa tehdäkseen johtopäätöksen, että kansanedustajien kaikki mielikuvitus suunnataan siihen, että hallitseva puolue saa suurimman määrän poliittisia osinkoja. Eli tehtävää ratkaistaan - kuinka varmistaa ylähuoneen enemmistö yksinkertaisimmalla tavalla ja mahdollisimman pitkään.
Vuodesta 2000 lähtien liittoneuvosto on muodostettu seuraavasti. Venäjän federaation subjektin lakiasäätävästä (edustavasta) valtiovallan edustajasta valitsee Venäjän federaation subjektin lakia säätävä (edustava) elin. Venäjän federaation muodostavan yksikön ylin virkamies nimittää edustajan Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimestä hänen valtuuksiensa ajaksi.
Venäjän federaation subjektin lainsäädäntövallan (edustavan) elimen päätös edustajan valitsemisesta liittoneuvostoon Venäjän federaation subjektin lakiasäätävästä (edustavasta) valtiovallan elimestä tehdään salassa äänestys ja ■ virallistettu mainitun elimen päätöksellä.
Venäjän federaation perustavan yksikön korkeimman virkamiehen päätös edustajan nimittämisestä liittoneuvostoon Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimestä virallistetaan korkeimman viranomaisen asetuksella (asetus). Venäjän federaation muodostavan yksikön virkamies. Asetus lähetetään Venäjän federaation muodostavan yksikön valtiovallan lainsäädäntöelimelle; se tulee voimaan, jos Venäjän federaation subjektin valtiovallan lainsäädäntöelimen sääntömääräisessä tai ylimääräisessä kokouksessa 2/3 sen edustajista ei äänestä tämän edustajan nimittämistä liittoneuvostoon .
Tämä tapa muodostaa parlamentin ylähuone ei ole täydellinen. Koska maan väestö ei äänestä suoraan henkilöä, joka edustaa koko valtion ja erityisesti oman alueensa etuja. Venäjän federaation subjektin lainsäädäntöelimen edustaja on yleensä tämän elimen varajäsen. Näin ollen hänet valitaan, jos hän menee yksimandaattiseen vaalipiiriin, tietystä vaalipiiristä, joita on alueilla 20 tai enemmän. Tämä tarkoittaa, että muiden alueiden äänestäjät eivät ole koskaan kuulleet tästä henkilöstä. Jos alueellinen kansanedustaja valitaan puolueen listoilta, legitimiteettitilanne paranee, mutta tässä on huomioitava, että Venäjällä yksi puolue ei saa yli 50% äänistä ja jopa enintään 50% äänestysprosentti. .
Mitä tulee Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanovallan edustajaan, nyt alueita edustavat arvovaltaiset ihmiset, joilla on suuria nimiä, entiset kuvernöörit, hallituksen jäsenet, suuryritysten edustajat, entiset korkea-arvoiset sotilaat. Ne toimivat pysyvästi ja niiden tarkoituksena on auttaa ratkaisemaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja korkeimpien vallanpitäjien ongelmia. Ja kaikki olisi hyvin, mutta valitettavasti näillä edustajilla ei ole edes aavistustakaan legitiimiydestä. Koska alueen päällikkö nimittää hänet yksinomaan henkilökohtaisten sympatioiden ohjaamana. Joku sanoo: entä liiton aiheen edustavan elimen hyväksyntä. Itse asiassa, kuten aiemmin mainittiin, yli 1/3 kansanedustajista pitäisi äänestää ehdotettua ehdokasta. Ja toimeenpanovallan tällaisen vahvistumisen ja jatkuvasti kasvavan pyrkimyksen sulauttaa se lainsäädäntövallan kanssa liiton subjektin johtajalla on ehdoton tuki alueparlamentissa. Tämä puolestaan tarkoittaa, että hän itse asiassa nimittää kaksi edustajaa.
Mutta eniten pääongelma jotta ylempi kammio olisi ensinnäkin tehokas, ja sen muodostamisella ei ole enää merkitystä. Senaattoreita voidaan kuitenkin vain ehdollisesti kutsua alueiden edustajiksi, yli 50 prosenttia heistä asuu Moskovassa ja 70 prosentilla ei ole mitään tekemistä edustamiensa alueiden kanssa. Monet lobbaavat suurten yritysten, virkamiesten etuja, eivät ole innokkaita lainsäädäntötoimissa. Samanaikaisesti veronmaksajia edellytetään lisäksi 176 huipputason (liittovaltion ministeritason) virkamiehen laitteistoineen, toimistoineen, kuljetuspalveluineen ja asuntoineen Moskovan eliittitaloissa.
On huomattava, että tämä liittoneuvoston muodostamismenetelmä ei aina ollut totta. Vuodesta 1993 lähtien se on muodostettu alueiden väestön suorilla vaaleilla. Joulukuusta 1995 lähtien on ollut voimassa erilainen menettely: alueiden ensimmäiset laki- ja toimeenpanoviranomaisten johtajat alettiin nimittää viran puolesta edustajiksi liittoneuvostoon. Luonnollisesti johtajat voivat edustaa väestönsä etuja ammattimaisemmin. Tällainen määräys oli kuitenkin ristiriidassa vallanjaon periaatteen kanssa ja vahvisti seurakunnallisia suuntauksia. Liittoneuvoston tehtävänä on liittovaltion toimielimenä edustaa alueiden etuja, mutta ei jokaista erikseen, vaan samanaikaisesti valtion aluepolitiikan puitteissa. Siksi se peruttiin. Uusi järjestys"Liiton Sonetin muodostaminen on ollut voimassa vuodesta 2000. Siten liiton alamien edustus alueellisina kansalaisyhteisöinä on korvattu perustuslain puitteissa samojen alueiden valtion viranomaisten edustuksilla. Tässä kokoonpanossa liittoneuvostolla ei ole mitään arvoa Venäjälle. Legitiimiyden kannalta suurin vaihtoehto suorilla vaaleilla on hyväksyttävä. Se maksimoi väestön osallistumisen korkeimpien lainsäädäntöelinten muodostamiseen ja heijastaa myös täysin Kansan tahto ja tuki.. Heidän toimikautensa olisi suositeltavaa pidentää 6 vuoteen ja uusiminen 1/3:lla joka toinen vuosi. Tämä auttaa vähentämään vaalitaakkaa budjettiin.
Mutta tällaisten uudistusten toteuttamiseksi on ensin vahvistettava ylähuone, kun lakia ei voida antaa ilman sen suostumusta. Nykyisen perustuslain mukaan liittoneuvoston toimivalta lainsäädäntäalalla on hyvin vaatimaton. Pohjimmiltaan ne liittyvät lainsäädäntöaloitteeseen ja valtionduuman hyväksymien lakiehdotusten käsittelyyn. Ylähuone voi käyttää veto-oikeutta alahuoneen hyväksymään lainsäädäntöön. Mutta se voidaan helposti voittaa, jos vähintään kaksi kolmasosaa valtionduuman kansanedustajista äänestää lain puolesta toisessa äänestyksessä. Siten kansanedustajien yksimielinen mielipide on tärkein, ja he voivat pitää mitä tahansa
jopa epäsosiaalista lakia. Miksi tällainen valtion elin, joka,. Periaatteessa se ei ratkaise mitään. Tietysti hänellä on useita ainutlaatuisia voimia. Mutta ensinnäkin hän käyttää 2/3 niistä, luojan kiitos, erittäin harvoin. Esimerkiksi sota- ja hätätilan käyttöönotto, asevoimien käyttö, Venäjän federaation presidentin erottaminen virastaan. Toiseksi jäljellä olevia valtuuksia voidaan käyttää muutamassa päivässä tai jopa tunneissa - tämä on tuomareiden ja joidenkin virkamiesten nimittäminen. Miksi sitten ruokkia niin kiinteää elintä ympäri vuoden, sinun on maksettava palkkaa tehdystä työstä. Kolmanneksi, miksi niin tärkeistä asioista päättävät ihmiset, jotka ovat täysin erillään maan väestöstä ja jotka ovat usein vieraita tämän väestön eduista. Neljänneksi olisi reilua, jos näistä asioista päättäisivät todella kansan valitsemat ihmiset eli kansanedustajat. Siksi, jos uudistuksia ei ole mahdollista toteuttaa, tämä valtion instituutio on yksinkertaisesti lakkautettava. Kaikki valtuudet olisi siirrettävä duumalle, mutta samalla on tarpeen lisätä sekä kaikkien lainsäädäntöön osallistuvien instituutioiden vastuuta yleensä että kansanedustajien vastuuta äänestäjiään kohtaan erityisesti takaisinkutsumiseen asti. Koska nyt on syntymässä tilanne, jossa kaikki hyväksyvät yksimielisesti utopistisen lain, ja kun kielteisiä seurauksia väistämättä tapahtuu, syntyy paradoksaalinen tilanne - kukaan ei ole hyväksynyt tätä lakia. Tällainen kuva on nykyaikaisen vaaliprosessin väistämätön ominaisuus.
Mitä tulee siihen, että teoriassa ylähuone on vastapaino alemmalle, maissa, joissa on vahva ylähuone: Yhdysvalloissa, Italiassa tämä on totta. Mutta Venäjällä siitä on itse asiassa tehty lainsäädäntöelin. Tällaista tehtävää voivat puolestaan suorittaa valtioneuvosto, julkinen kamari ja presidentin hallinto. Lisäksi valtioneuvosto on nimenomaan alueita edustava elin, koska siihen menevät kaikkien liiton alaryhmien päälliköt, he voisivat tehdä lainsäädäntöasiantuntijaa alueellisten duumien avulla ja esitellä sen tulokset neuvostolle. Presidentin hallinto voi suorittaa tällaisen tarkastelun, joten presidentti päättää lopulta, tuleeko lakiehdotuksesta laki.
Liittoneuvosto on siis poliittinen rakenne, jolla ei ole analogeja maailmassa, nyt se on tienhaarassa: siitä tulee presidentin vallan perusta, vakauden tekijä, este politisoituneille populistisille lakiehdotuksille tai toisen luokan koristeellinen rakenne, joka varmistaa "oikean" äänestämisen, tai katoaa kokonaan.
Kavetskaja V.V.
Taide. Valtio- ja kuntahallinnon laitoksen lehtori
TARJOUSTEN ERILAITTAMISESTA SEKÄ TARJOUSLÄHESTYMISTAVAN MERKITYKSESTÄ VALTIOSSA JA KUNTAJOHDOSSA.
Yksi maailman tunnetuimmista ja vaikutusvaltaisimmista johtajista, Tom Peters, puhuu yhdessä kirjassaan "naisista valitettavasti unohdettuina tehokkaina johtajina". Hän kiinnittää huomiota "naisten uskomattoman korkeaan potentiaaliin" ja ehdottaa, että kaikki kääntäisivät organisaationsa "ylösalaisin - mitä nopeammin, sen parempi - jotta kaikki
Venäjän tiede on toistuvasti keskustellut ongelmallisista asioista, jotka liittyvät nykyiseen Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston (jäljempänä liittoneuvosto) muodostamismenettelyyn, joita ei ole ratkaistu ja jotka liittyvät tuleviin hyväksyttyihin muutoksiin. voimaan 1. tammikuuta 2011. Yhden ja saman saman mallin parantaminen, sen olemusta muuttamatta, ei ole vielä antanut tarvittavaa vaikutusta - liiton asiaankuuluvien subjektien kansalaisten tahdon ja etujen täysimittaista edustusta , jota ei välitä lainsäätäjä (edustaja) ja toimeenpanoelimet Venäjän federaation subjektin valtiovalta ja/tai jonkin osapuolen tahto. Tällainen ongelman muotoilu keskittyy tällä oikeussuhteiden alueella voimassa olevien määräysten pääasialliseen kantajaan - Venäjän federaation perustuslakiin. Määritelmän mukaan P.N. Kirichenko, hallituksen elimen liittäminen edustukselliseen elimeen on perustuslaillisesti tärkeää asennettu suunnittelu edustusvalta, joka perustuu kansan viranomaisille delegoimiin ohjeisiin edustaa heidän etujaan valtasuhteiden järjestelmässä Kirichenko P.N. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston edustavuus. Dis. ... cand. laillinen Tieteet. - M.2005. - S. 21 .. Tässä yhteydessä oletamme, että ulospääsy tästä tilanteesta voisi olla yleiseen, tasa-arvoiseen ja välittömään äänestykseen perustuvan uuden mekanismin vahvistaminen liittoneuvoston muodostamiseksi salaisella äänestyksellä, mitä on toistuvasti harkittu toimijoiden ja tutkijoiden ehdottama, mikä merkitsee muutosta normeihin Osa 2 Art. 95 ja art. Venäjän federaation perustuslain 96 ja hyväksyminen liittovaltion laki"Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston vaaleista" Avakyan S.A. Liittoneuvosto: evoluutio ja tulevaisuudennäkymät // Federalismi. - 2003. - Nro 1. - S. 17 ..
Tarve tehdä käsitteellisiä muutoksia perustuslailliseen malliin parlamentin ylähuoneen muodostamiseksi johtuu seuraavista tekijöistä.
Ensinnäkin nykyinen ongelma alueellisten etujen varmistamisessa liittoneuvostossa. Tässä yhteydessä kiinnitetään huomiota rajalliseen määrään olosuhteita vallan keskittämiselle liittovaltion keskuksen ja federaation subjektien välisissä suhteissa, joihin kuuluvat:
radikaalisti muuttunut menettely Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimen johtajan viran täyttämiseksi, mikä johti suoraan riippuvuuteen Venäjän federaation presidentistä korkeimpana virkamiehet, ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtiovallan lainsäädäntöelimet;
Nouseva liittovaltion interventioinstituutio;
"liittovaltion läsnäolon" lisääminen Salikov M.S. Sentralismi ja demokratia: tasapainon löytämisen ongelmat // Sentralismi, demokratia, hajauttaminen modernissa valtiossa: perustuslailliset ja juridiset kysymykset. Kansainvälisen tieteellisen konferenssin materiaalit. Moskova, 7. - 9. huhtikuuta 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M .: TK "Velby", 2006. - P. 78. yhteisen toimivallan alalla, mikä merkitsee liittovaltion elinten toimivallan yksipuolista kehittämistä yhteistä toimivaltaa koskevissa kysymyksissä ja johtaa näin ollen liittovaltion lainsäädännön hallitsemiseen alueellinen lainsäädäntö;
- "täysin heikko subjektien edustus parlamentin ylähuoneessa" Avakyan S.A. Sentralismin, demokratian, hajauttamisen ongelmat modernissa valtiossa: perustuslailliset ja oikeudelliset kysymykset // Centralismi, demokratia, hajauttaminen modernissa valtiossa: perustuslailliset ja oikeudelliset kysymykset. Kansainvälisen tieteellisen konferenssin materiaalit. Moskova, 7. - 9. huhtikuuta 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 9. ja sen seurauksena kyvyttömyys vaikuttaa päätöksentekoon liittovaltion tasolla;
Keskeisten taloudellisten kysymysten, erityisesti verojen, ratkaisun antaminen liittovaltion keskukselle;
Liittovaltion viranomaisten suoran osallistumisen aktivointi aluepolitiikkaan, federaation (mukaan lukien taloudellinen) vastuun puute Venäjän federaation muodostavia yksiköitä kohtaan jne.
Toiseksi eduskunnan luonne - se on edustuksellinen elin ja sen oikeusperustan tulisi laajentaa mahdollisuuksia demokratian harjoittamiseen, alueelliseen edustukseen, edistää täytäntöönpanoa. perustuslaki Venäjän federaation kansalaisia valita ja tulla valituksi viranomaisiin, vallanjaon periaate. Tältä osin aiheellista huolta aiheuttaa vaalilainsäädännön merkittävä uudistus - siirtyminen enemmistö-suhteellisesta (sekoitetusta) suhteellisesta vaalijärjestelmästä liittovaltion duuman kansanedustajavaaleissa; äänestysaktiivisuuden vähimmäisrajan poistaminen; kieltäytyminen käyttämästä mahdollisuutta äänestää kaikkia ehdokkaita vastaan (kaikkia ehdokaslistoja vastaan) jne.
Kolmanneksi toinen merkittävä tekijä on ainoan valtion vallan tukeman vahvan poliittisen puolueen muodostuminen, joka "keskittyy enemmän suhteeseen toimeenpanovallan kanssa, ei yhteiskuntaan" Shekhovtsov V.A., Shishkina O.E. Valtiovallan keskittäminen ja parlamentarismi // Sentralismi, demokratia, hajauttaminen modernissa valtiossa: perustuslailliset ja oikeudelliset kysymykset. Kansainvälisen tieteellisen konferenssin materiaalit. Moskova, 7. - 9. huhtikuuta 2005 / Toim. S.A. Avakyan. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 138 ..
On mahdotonta olla huomaamatta, että nämä olosuhteet kaventavat demokratian, kansanedustuksen, vallanjaon ja federalismin periaatteita. Tarve ottaa käyttöön uusi malli Venäjän parlamentin ylähuoneen muodostamiselle johtuu siitä, että sen tulisi kasata maan alueiden edut ja etsiä keinoja yhdistää ne tehokkaasti kansallisiin etuihin. Siksi juuri liittoneuvoston vaalit ilmentävät demokraattista muodostumismenettelyä, jossa liittovaltion subjektin väestön tahtoa ei välitä kukaan eikä mikään (aluehallinnon elimet, puolueen tahto).
On huomattava, että keskusteluissa perustamismenettelyn muuttamisesta nousi aina esiin kysymys paluusta käytäntöön, jossa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden väestö valitsee liittoneuvoston jäsenet suoraan. Samaan aikaan näkemykset parlamentin ylähuoneen suorista vaaleista jakautuivat. Jotkut kirjoittajat uskovat, että suorien vaalien käsitettä ei voida hyväksyä moderni Venäjä, joka perustelee tämän artiklan 2 osassa vahvistetuilla puitteilla. Venäjän federaation perustuslain 95 pykälän ja Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston jäsenten vaalioikeuden merkittävän eron tarve. Toiset pitävät Venäjän kannalta tarkoituksenmukaisena suoria vaaleja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden väestön toimesta, koska maan nykyisen perustuslain tekstiä on muutettava tietyistä vaikeuksista huolimatta. Ovsepyan Zh.I. Parlamentti demokraattisen perustuslaillisen järjestelmän perustana (Venäjän federaation ongelmat ja kehitysnäkymät) // Vertaileva perustuslain tarkistus. - 2007. - nro 2(59). - S. 12.
Liittoneuvoston valinta perustuslakioikeuden tieteessä ja käytännössä nostaa esiin monia kysymyksiä, joista yksi on poliittisten puolueiden läsnäolo sen kokoonpanossa.
A.N. Meduševski huomauttaa: puolueiden läsnäolon vastustajat liittoneuvostossa huomauttavat, että se voi häiritä merkittävästi sen toiminnan kulkua, koska kamarissa äänestämiseen eivät vaikuta vain (tai eivät niin paljon) alueelliset edut, vaan puolueet Meduševski A.N. Liittoneuvosto Venäjän vallanjakojärjestelmässä: normi, todellisuus, kehitysnäkymät // Liittoneuvosto: aseman ja toiminnan kehitys / Toim. toim. L.V. Smirnyagin. - M.: Institute of Law and Public Policy, 2003. - S. 426 .. Eli kyseessä on puoluekuuluvuuden ja liittoneuvoston jäsenten velvollisuudet edustaa liittovaltion muodostavien yksiköiden etuja. Venäjän federaatio. Se oli kuitenkin juuri kamarin päättäväisin kriitikko A.N:n näkökulmasta. Medushevsky, he uskovat, että täydellinen puolueettomuus muuttuu yksipuoluejärjestelmäksi. positiivinen vaikutus T.F. näkee puolueperiaatteen myös parlamentin ylähuoneen organisaatiossa. Remington. Puolueen jäsenyys ei siis hänen mielestään vaikeuta työtä ollenkaan, vaan antaa äänestäjille Lisäinformaatio ja lisää kansanedustajien vastuuvelvollisuuden äänestäjille toisen elementin jättäen samalla kansanedustajille (jopa hallituspuolueiden jäsenille parlamentaarisissa hallintojärjestelmissä) vapauden puolustaa erityistä asemaansa, koska hallituksen säilyttäminen vallassa ei riipu sen ehdotusten kurinalaisesta tuesta. Kirjailija: Senators Remington T.F. Liittoneuvosto vuoden 2000 jälkeen // Liittoneuvosto: aseman ja toiminnan kehitys / Toim. toim. L.V. Smirnyagin. - M.: Oikeustieteen ja julkisen politiikan instituutti, 2003. - S. 448. Parlamentarismin kehitys Venäjällä. Koulutus- ja metodologiakompleksi. Varaa yksi. Oppikirja. - Vladivostok: Dalnevost Publishing House. un-ta, 2005. - S. 127. Samalla huomiota herättää liittovaltion lainsäädännön epäjohdonmukaisuus suhteessa puoluepoliittiseen järjestelmään. Näin ollen vain poliittisilla puolueilla on uusien uudistusten valossa keskeinen rooli niiden toteuttamisessa äänestys oikeudet kansalaisia, huolimatta siitä, että Venäjän federaation perustuslaissa ei mainita heidän prioriteettinsa yhteiskunnassa. Useiden tutkijoiden mukaan "poliittisen monimuotoisuuden, monipuolueisuuden ja ideologisen moniarvoisuuden periaatteita ei pitäisi saavuttaa tarjoamalla vain poliittisille puolueille etuja muihin julkisiin yhdistyksiin ja kansalaisyhteiskunnan rakenteisiin verrattuna" Karapetyan L.M. Perustuslaki ja puoluepoliittinen vaalijärjestelmä Venäjällä // Perustuslaillinen ja kunnallinen laki. - 2006. - Nro 2. - S. 36. . Huomaa, että Venäjän federaation kansalaisen perustuslaillisen oikeuden tulla valituksi viranomaisiin - passiivinen äänioikeus - toteutuminen alkaa siitä hetkestä, kun ehdokas asetetaan. Artiklan 10 kohdan mukaisesti Liittovaltion lain "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" 12. kesäkuuta 2002 annettu liittovaltiolaki nro 67-FZ "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta Osallistu Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" // Venäjän federaation yleiskokouslainsäädäntö. - 2002. - Nro 24. - Art. 2253. Venäjän federaation kansalaisella on tällainen oikeus oman ehdokkaan (itseehdokkuuden järjestyksessä) ja vaaliyhdistyksen (poliittisen puolueen) suhteen valittaessa ehdokasta valittuun elimeen. Siksi liittoneuvoston vaalien järjestämisen kannalta on välttämätöntä lujittaa sellainen oikeudellinen järjestelmä, joka antaisi mahdollisuuden asettaa ehdokkaita liittoneuvostoon paitsi kahdessa mahdollisessa liittovaltion laissa "Vaalitakuista" Oikeudet ja oikeus osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" , mutta myös muille julkisille yhdistyksille, jotka ovat kiinnostuneita parlamentin ylähuoneen toiminnasta 12. kesäkuuta 2002 annettu liittovaltiolaki nro 67-FZ Vaalioikeudet ja oikeus osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" // Venäjän federaation lainsäädännön kokoelma. - 2002. - Nro 24. - Art. 2253..
Keskusteltaessa yhdestä tai toisesta vaalimallista nousee esiin ongelmallinen kysymys, joka liittyy Venäjän federaation liittokokouksen kamarien mahdolliseen päällekkäisyyteen edustuksen luonteen vuoksi. Jotkut tutkijat pitävät kiinni näkemyksestä, jonka mukaan kun väestö ottaa suoraan käyttöön liittoneuvoston vaalimenettelyn, tapahtuu "liittoneuvoston ja valtionduuman todellinen tasa-arvo edustuksen luonteen vuoksi". Konyukhova I. Liittovaltion edustajakokouksen nykyisyys ja tulevaisuus // Venäjän federaatio tänään. - 2004. - № 7. - s. 45-46., ylemmän jaoston muuttaminen "eräänlaiseksi alemman kamarin kaksoiskappaleeksi, joka kaikkien liiton alamaisten tasavertaisen edustuksen vuoksi on velvollinen edustamaan näiden aiheiden edut" Kovalev S.M. Liittovaltioiden parlamenttien yläkamarit. Dis. ... cand. laillinen Tieteet. - M., 2006. - S. 27 .. Toiset uskovat, että vain pinnallinen käsitys Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston valinnaisesta mallista voi johtaa alustavaan johtopäätökseen edustuksen luonteen päällekkäisyydestä. Mihin liittyen avainasia tässä ongelmassa on tapa toteuttaa idea ja erityisesti vaalijärjestelmän valinta. Joten, A.S. Avtonomov uskoo, että suorien vaalien käsitteellä on oikeus olla olemassa, mutta vaalit hänen mielestään tulisi järjestää siten, että liiton muodostavien yksiköiden edustajat eroavat merkittävästi kansanedustajista, mikä on saavutettavissa vain käyttämällä monimutkaisista vaalitekniikoista Kaksikamarisuus Euroopan parlamenteissa: etujen huomioon ottaminen ja kantojen koordinointi // Kansainvälisen seminaarin materiaalit, 22. - 23. toukokuuta 2003 - M. - 2003. -S. 27. Samaan aikaan esimerkiksi S.D. Knyazev ja K.V. Aranovsky noudattaa näkemystä, jonka mukaan "laskenta vaalijärjestelmien täydellisyydestä perustuu vain toiveisiin, mutta ei todellisiin kykyihin tyydyttää kaikki vaalitarpeet" Knyazev S.D., Aranovsky K.V. Poliittinen edustus ja vaalit: julkisoikeudellinen luonne ja korrelaatio // Perustuslaki- ja kuntaoikeus. - 2007. - nro 16. - S. 34 ..
Yksi Venäjän parlamentin ylähuoneen vaalimallin merkittävistä ongelmista on vaalikampanjan rahoituskysymys. Voidaan olettaa, että se ratkaistaan seuraavalla tavalla - asetetaan velvoite yhdistää liittoneuvoston jäsenten vaalit Venäjän federaation muodostavan yksikön valtiovaltaa säätävän (edustavan) elimen edustajanvaaleihin. Tämä pakollista yhdistelmää koskeva ehdotus johtuu kahdesta tekijästä:
Ensinnäkin se säästää paljon Käteinen raha suorittaa vaalikampanjaa;
toiseksi liittoneuvoston jäsenen toimikausi lasketaan Venäjän federaation muodostavan yksikön valtiovaltaa säätävän (edustavan) elimen toimikauden mukaan. Toisin sanoen federaation subjektin edustajan toimikausi parlamentin ylähuoneessa on yhtä suuri kuin Venäjän federaation vastaavan subjektin valtiovaltaa säätävän (edustavan) elimen toimikausi.
Tällaisen lähestymistavan käyttöönotto mahdollistaa asteittaisen siirtymisen valinnaiseen malliin, varmistaa Venäjän parlamentin ylähuoneen toiminnan jatkuvuuden ja säilyttää rotaatioperiaatteen.
Siten liittovaltion laki "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston vaaleista" Avakyan S.A. Liittoneuvosto: evoluutio ja tulevaisuudennäkymät // Federalismi. - 2003. - Nro 1. - S. 10. tulee vahvistaa käsitteelliset määräykset liittovaltion hallintoelimen jaoston muodostamiseksi ehdotetun valinnaisen mallin mukaisesti ilman Venäjän federaation yksinomaiseen lainkäyttövaltaan kuuluvien alueiden puuttumista.
Toinen vakava ongelma on mahdollisuus tehdä pätevää lainsäädäntötyötä liiton yksiköiden tarpeiden ja vaatimusten todellisen tuntemisen kannalta. Yritys löytää kompromissi valtiojärjestelmän liittovaltion ja liittoneuvoston parlamentaarisen luonteen välillä 05.08.2000 laissa. 113-FZ "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" vaikutti odotettua vähemmän onnistuneelta.
Jopa ne nykyiset liittoneuvoston jäsenet, jotka näyttävät edustavan aluetta (erityisesti heidän joukossaan on monia liittovaltion muodostavien yksiköiden entisiä valtionpäämiehiä), ilman että he osallistuvat erityisiin lainsäädäntö- ja toimeenpanotehtäviin paikan päällä, ovat yhä enemmän irtautuneet alueen käytännöistä ja tarpeista. He itse asiassa lobbaavat vain tiettyjä alueidensa etuja ja tuntevat pikkuhiljaa vähemmän ja vähemmän valtiomiehiä liiton alaisista.
On huomattava, että yhteiskunnassamme vallitsee tietty luottamuksen puute valtiovallan edustuksellisiin elimiin yleensä ja parlamenttiin erityisesti. Tällainen epäluottamus on seurausta poliittisesta kamppailusta, joka edelsi Venäjän federaation nykyisen perustuslain hyväksymistä. Yhteiskunnassa on voimia, jotka eivät halua hylätä parlamenttia tärkeimpänä demokraattisena instituutiona tai tehdä siitä tottelevainen edustajakokous, jolla ei ole itsenäistä roolia. Tällaiset pyrkimykset vaikuttavat kuitenkin useisiin vastakkaisiin tekijöihin.
Monet maan poliittisten piirien edustajat ovat tietoisia siitä, että parlamentin täydellinen huonontuminen voi heikentää suuresti Venäjän demokratian nousevaa poliittista ja ideologista perustaa. Jos parlamentti on poliittisen merkityksen kannalta nyt devalvoitunut merkittävän osan maan väestöstä, niin samaa ei voi sanoa sen ideologisesta roolista. Merkittävää on myös se, että parlamentti on demokraattisissa maissa eräänlainen poliittisten perinteiden personifikaatio, tärkeä kansallisen poliittisen kulttuurin indikaattori. Ne poliittiset voimat, jotka eivät ole edustettuina hallituksessa ja joille eduskunta toimii areenana, jossa he voivat puolustaa etujaan, ovat myös kiinnostuneita tuomaan eduskunnalle tiettyä poliittista tehokkuutta.
Eduskunta toimii myös eräänlaisena tasapainottavana voimana kilpailevien poliittisten voimien suhteissa, areena suojella niiden etuja, joilla on nykytilanteessa vähemmän vaikutusvaltaa. poliittinen elämä maat.
Kaikkien näiden tekijöiden vuorovaikutuksen ansiosta Venäjän parlamentarismin kehitys etenee monimutkaisesti, pitkälti ristiriitaisesti.
Parlamentin hyväksymien ja Venäjän federaation presidentin allekirjoittamien lakien määrä vuosina 1995-1999 oli 741 (joista 5 on FKZ:ta); vuosina 1999 - 2003 - 772 (joista 18 - FKZ); vuodesta 2004 1. lokakuuta 2005 - 355 (11 niistä - FKZ). ASOZD:n mukaan 21. toukokuuta 2007 mennessä laskujen määrä, joiden käsittelyn Venäjän federaation valtionduuma sai päätökseen neljännen kokouksen ja jotka presidentti allekirjoitti, on 850. Korotkevich V.I. Venäjän duuma menneisyydessä ja nykyisyydessä // Leningradin oikeudellinen lehti. 2005. N 3 (4). s. 51...
Liittovaltion edustajakokouksen toteuttamat lainsäädäntäindikaattorit kuitenkin viime vuodet herätti kritiikkiä. Oikeustutkijat kiinnittivät huomiota siihen, että omien (uusien) lakisäätelykohteidensa sisältävien lakien määrä on jyrkästi vähentynyt Venäjän parlamentin toiminnassa ja lait, jotka koskevat aiemmin hyväksyttyjen lakien muutoksia ja lisäyksiä, ovat tulleet hallitsevaksi.
Siten Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa toimivan lainsäädäntö- ja vertailevan instituutin raportissa, joka on omistettu sen 80-vuotisjuhlille (instituutin johtaja - professori T.Ya. Khabrieva), ilmoitettiin seuraavat tiedot: "Ajanjaksolta 1. tammikuuta - 30. syyskuuta 2005 liittovaltion edustajakokouksen lait, joista vain 6 % on lakeja, joilla on oma sääntelykohde, ja 74 % on lakeja, jotka koskevat lakien muutoksia ja lisäyksiä sekä lakien tunnustamista mitättömäksi.Vuonna 2004 , oli samanlainen tilanne: 226 allekirjoitetusta laista - 20 uutta (8 %), 160 (71 %) - lakeja, jotka koskevat muutoksia, keskeyttämistä, olemassa olevien lakien kumoamista" Khabrieva T.Ya. Venäjän kansalliset edut ja lainsäädännölliset prioriteetit // Journal of Russian Law. 2005. N 12. S. 20..
Asiantuntijat arvioivat näitä tosiseikkoja negatiivisesti, he huomauttavat, että on monia PR-alueita, joita ei ole vielä katettu lainsäädännöllä, ja monet PR-aiheet ovat kiinnostuneita hyväksymään uusia lakeja ja täyttämään "aukot" lainsäädäntökentällä.
Lainsäädäntössä ilmenneiden "negatiivisten" syyt liittyvät ilmeisesti oikeusperustan epätäydellisyyteen Venäjän federaation parlamentin lainsäädäntöprosessin tiettyjen vaiheiden järjestämiselle, koska lainsäädäntöprosessin välillä ei ole yhteyttä. ja kansalaisyhteiskunnan instituutiot ja tämän prosessin oikeudellinen sääntely, monipuoluejärjestelmän heikkoustekijä, kunnollisten kirjanpitomekanismien puute oppositiopuolueiden ryhmittymien ehdotukset lainsäädäntöprosessissa ja tarvittavat takeet oikeuden käytössä liiton toimialojen lainsäädäntöaloitteesta jne.
Venäjän federaation tehokkaan monipuoluejärjestelmän heikkoustekijä, myös valtionduuman lainsäädäntöprosessissa, ja tässä suhteessa poliittinen kilpailu ja lisäksi tarve kompensoida monipuoluevaje poliittisten ajatusten järjestelmä ja kilpailu, luultavasti aiheutti sellaisen uuden poliittisen instituution perustamisen kuin Venäjän federaation julkinen kamari: liittovaltion laki nro 32-FZ, 4. huhtikuuta 2005 "Venäjän federaation julkisesta kamarista" hyväksyttiin Venäjän federaation presidentin aloitteesta Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma. 2005. N 15. Art. 1277..
Eduskunnan toiminnan parantaminen ei ole turvattu pelkästään ulkoisten "rekvisiitta" avulla. Parlamentin pitäisi olla ennen kaikkea sisäisessä laadussaan ja sisäinen laite omavarainen laitos. Analyysi alkuvaiheessa Venäjän parlamentin muodostuminen ja sen toiminnassa ilmenevät ongelmat edellyttävät klassisen parlamentaarisen instituution piirteiden "rakentamista" liittokokouksen organisaatioon.
Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto: yksityiskohdat ja näkymät
Venäjän federaation liittokokouksen federaation neuvosto: yksityiskohdat ja näkymät
DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042
Liittoneuvosto, toimivaltuudet, tehtävät, rakenne, perustamismenettely.
Liiton neuvosto, toimivaltuudet, tehtävät, rakenne, muodostumisjärjestys.
Venäjän federaation perustuslain hyväksymisen jälkeen Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston toimintaan liittyvät kysymykset eivät ole menettäneet merkitystään. Tämän valtiovallan toiminnan määrää se, että tämä osa Venäjän parlamentista edustaa sekä koko Venäjän federaation että alueiden etuja. Liittoneuvoston olennaiset ominaisuudet eivät ole itse asiassa muuttuneet vuoden 1993 jälkeen, toisin kuin sen perustamismenettely, joka muuttuu ajoittain. Kirjoittaja korostaa joitakin liittoneuvoston erityispiirteitä osana Venäjän parlamenttia, uskoo, että joitain liittoneuvoston tärkeimpiä parametreja, ensisijaisesti valtuuksia ja toimintoja, on tarpeen muuttaa. Nykyaikaisissa olosuhteissa Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston kysymys on erityisen tärkeä, koska sen rooli liittovaltiosuhteiden kehittämisessä on merkittävä, mutta monet sen muodostumisen ja toiminnan näkökohdat herättävät kysymyksiä.
On huomattava, että Venäjän federaation perustuslain hyväksymisen jälkeen Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston toimintaan liittyvät asiat eivät menetä merkitystään. Tämän valtion viranomaisen keskeiset toiminnot määräytyvät sen perusteella, että tämä osa Venäjän parlamentista edustaa sekä Venäjän federaation etuja kokonaisuutena. ja alueidensa etujen mukaisesti. Toisin kuin säännöllisin väliajoin muokattavassa muodostusprosessissa, liittoneuvoston sisällölliset ominaisuudet eivät ole muuttuneet vuoden 1993 jälkeen. Artikkelissa kirjoittaja korostaa tiettyjä federaationeuvoston erityispiirteitä osana Venäjän parlamenttia ja antaa näkemys, että on tarpeen muuttaa joitakin liittoneuvoston tärkeimpiä kynnysarvoja, ennen kaikkea sen valtuuksia ja tehtäviä. Nykytilanteessa Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston ongelma on tärkeä, koska sen rooli liittovaltion suhteiden kehittämisessä on erityisen tärkeä, mutta monet sen muodostamiseen ja toimintaan liittyvät asiat herättää kysymyksiä.
1. Avakyan S. A. Lakiehdotukset Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta // Perustuslaki ja kunnallinen laki. - 2013. - Nro 2. - S. 20-25. 2. Kaksikamarisuus Euroopan parlamenteissa: etujen huomioon ottaminen ja kannat koordinoivat: kansainvälisen seminaarin materiaalit, 22.-23.5.2003 / Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston toimiston analyyttinen osasto. - M., 2003. - 178 s. 3. Demidov M. V. Valtion ulkoinen varainhoidon valvonta parlamentaarisen varainhoidon valvonnan toteuttamismuotona Venäjällä // Perustuslaki- ja kunnallisoikeus. - 2008. - Nro 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Millainen Venäjän parlamentin pitäisi olla // Venäjän federaatio tänään. - 2002. - Nro 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston edustavuus: kirjoittaja. dis. … cand. laillinen Tieteet. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Vieraiden valtioiden perustuslait: oppikirja. - M., 2001. 7. Saksan liittotasavallan peruslaki // Vieraiden valtioiden perustuslait: Iso-Britannia, Ranska, Saksa, Italia, Amerikan Yhdysvallat, Japani, Brasilia: oppikirja. korvaus / komp. Sat., Per., Auth. syöttö. ja intro. Taide. V.V. Maklakov. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumyantsev O. G. Venäjän federaation perustuslain 20. vuosipäivä: historian oppitunteja, kehitysnäkymät // Journal of Constitutional Justice. - 2014. - nro 2 (38). - S. 10-21. 9. Saifutdinova V. M. Liittoneuvoston perustuslailliset ja oikeudelliset valtuudet Venäjän federaation perustuslain 102 artiklan valossa // Oikeustila: teoria ja käytäntö. - 2014. - nro 3 (37). - S. 97-99. 10. Sayfutdinova V. M. Menettely Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamiseksi Venäjän vaalilainsäädännön prisman kautta // 20 vuoden kokemus 18 liittovaltion lain, 3. joulukuuta 2012, nro 229, kehittämisestä FZ "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" // SZ RF. 2012. nro 50 (osa IV). Taide. 6952. 19 Kiva A. Millainen Venäjän parlamentin tulisi olla // Venäjän federaatio tänään. 2002. Nro 2. S. 4-6. 41 VM Sayfutdinova Venäjän federaation liittokokouksen neuvosto: erityispiirteet ja tulevaisuudennäkymät Venäjän oikeuden todelliset ongelmat. 2017. Nro 8 (81) Elokuu vaalijärjestelmän kehityksestä nykyaikaisella Venäjällä: saavutukset, ongelmat, näkymät: Mezhregionin materiaalit. tieteellis-käytännöllinen. konf. - Ufa: Belaya Reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin VK Perinne oikeusalalla: teoreettinen ja oikeudellinen tutkimus. - Ufa: Dialogi, 2008. - 319 s. 12. Tikhomirov Yu. A. Oikeudellisten toimien laatuongelmat // Laki ja modernit valtiot. - 2015. - Nro 3. - S. 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A., Nanba S. B. Valtioiden perustuslaillisen kehityksen suuntaukset nykymaailmassa // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. - 2016. - nro 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev V. I. Paikallinen itsehallinto ja ensimmäinen kansanedustus vallankumousta edeltävällä Venäjällä // Duuman vaalien 100. vuosipäivä: historia ja nykyaika. Vaalien päiväkirja. - 2006. - Spec. ongelma 15. Chirkin V. E. Kysymys Venäjän vuoden 1993 perustuslain arvosta // Venäjän oikeuden todelliset ongelmat. - 2013. - nro 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. Menettelystä liittovaltion lain hyväksymiseksi Venäjällä (onko Venäjän federaation perustuslain 105 artiklan 1 osan sanamuoto oikea) // Venäjän lain todelliset ongelmat. - 2017. - Nro 2.
1. Avak’yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i Municipal'noe pravo. - 2013. - Nro 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminara, 22-23 Maya 2003. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya RF. - M., 2003. - 178 s. 42 Valtiovalta ja paikallinen itsehallinto Venäjän oikeuden todelliset ongelmat. 2017. Nro 8 (81) 3. elokuuta. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i Municipal’noe pravo. - 2008. - Nro 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt’ rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - Nro 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Predstavitel'nyj xarakter Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. …karkkia. juridi. tiede. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italia, United Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. post / sost. sb., per., avt. vved. minä vstup. st. V. V. Maklakov. - M. : Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. 20 vuotta Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - nro 2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V.M. - 2014. - nro 3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V.M. nauch.-prakt. konf. - Ufa: Belaya reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin V. K. Tradiciya v pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialogi, 2008. - 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - Nro 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2016. - nro 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev V.I. Vyborax-lehti. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993. // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2013. - nro 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal’nogo zakona v Rossii (verna li formulairovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. - 2017. - Nro 2.
