Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысының мәселелері. «Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесін құру туралы» Федералдық Заңды іске асыру мәселелері Серия: Мемлекеттік құрылыстың өзекті мәселелері. Ұсынылатын диссертациялар тізімі
Ресей Федерациясының 1993 жылғы Конституциясының он жылында Ресей қоғамы құрылуы мен жетілдірілуіне ие болған барлық мемлекеттік билік институттарының ішінде Федерация Кеңесінің тағдыры ең қиын болды.
Әлемдік тәжірибе бәрін біледі әртүрлі жолдарфедералдық және унитарлық мемлекеттерде жұмыс істейтін парламенттің жоғарғы палатасының құрылуы. Ресей үшін қайсысы қолайлы деген сұраққа жауап беру үшін қазіргі заманғы Ресей мемлекеті мен қоғамы үшін қандай мақсат басымдыққа ие екенін шешу керек.
Өздеріңіз білетіндей, федералдық мемлекеттің жоғарғы палатасын құру кезінде жалпы мақсат халықтық өкілдік пен федерализм принциптерінің үйлесімін қамтамасыз ету болып табылады. Дегенмен, бұл мақсатты жүзеге асырудың сипаты әртүрлі болуы мүмкін. Егер ол бүкіл Федерация халқының және оның жекелеген құрамдас бөліктерінің халықтарының мүдделерін үйлестіру арқылы жүзеге асса, онда, мысалы, АҚШ-та болғандай, екі палатаның да тікелей сайлауын енгізу қисынды. , Швейцария, Бразилия және басқа да бірқатар елдер. Бұл опциямен халықтық өкілдік принципі федералды идеяда басым болады және федералды құрылыстың негізгі міндеттері жоғарғы палата арқылы емес, басқа механизмдер арқылы жүзеге асырылады Котелевская И.В. Қазіргі парламент // Мемлекет және құқық, 2011, No3. - Б.18 ..
Егер мемлекет өзінің құрылуы арқылы федералдық билік пен басқару жүйесін мемлекеттік органдар арқылы үйлестіру жолымен жүрсе, жоғарғы палата мүлде басқа рөл атқарады. Бұл жағдайда Германия мен Австрияда жасалғанға ұқсас формация моделі қалыптасады. Ресей Федерациясының Конституциясында Федерация Кеңесін мемлекеттік биліктің заң шығарушы және атқарушы органдарының өкілдігі негізінде құру принципін неғұрлым жалпы түрде анықтап, дәл осындай жолмен жүрді.
Бірақ тек принципті анықтай отырып, Конституция іс жүзінде таңдау мәселесін шешуді қалдырды нақты моделькамераның қалыптасуы. Сондықтан бірінші шақырылымдағы Федерация Кеңесінің мүшелері, белгілі болғандай, екі мандатты округтер бойынша мажоритарлық жүйе бойынша сайланды.
Екінші шақырылымдағы Федерация Кеңесінің құрылу тәртібі басқаша болды. 1995 жылғы 5 желтоқсандағы заң Федерация Кеңесіндегі Федерация субъектілерінің өкілдері лауазымы бойынша мемлекеттік биліктің заң шығарушы және атқарушы органдарының басшысы болып табылатынын белгіледі. Заң қызу пікірталас жағдайында қабылданды. Мемлекеттік Дума мен Федерация Кеңесінде жобаны талқылау барысында елеулі келіспеушіліктер туындады. Содан кейін парламентарийлердің белгілі бір бөлігі Федерацияның құрылтай субъектілерінің заң шығарушы және атқарушы билігі өкілдерінің халықтың тікелей сайлауын белгілеуді ұсынды. Дегенмен ең үлкен санзаң шығарушылар мұндай тәртіпті енгізудің артында мемлекеттік құрылыстағы центристік тенденцияларды күшейтуге ұмтылу жатыр деп есептеді. Нәтижесінде жоғарыда айтылған федералдық заң жобасы жеңіске жетті. Оның жақтастары жаңа Ресейді құрудың федералистік негіздерін дәл осы кездестіргеніне сенімді болды.
Жаңа құру схемасы негізінде Федерация Кеңесі мәні бойынша тұрақты жұмыс істемейтін органға айналды. Федерацияның құрылтай субъектілерінің басшылары белгілі бір мерзімге ғана палата отырыстарына жинала алды. Дегенмен, сайлаушылардың белсенділігі әрдайым жоғары бола бермейді. Кейбір зерттеушілер мұны Ресей Федерациясының Конституциясына және парламентаризм принципіне қайшы деп есептеді. Олар Ресей Конституциясына сәйкес (99-баптың 1-бөлігі) Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысы, оның құрамына тиісінше Федерация Кеңесі кіреді, тұрақты жұмыс істейтін парламент екенін атап өтті. парламент федералдық жиналыс заң шығарушы
Сонымен қатар, олардың пікірінше, 1995 жылғы 5 желтоқсандағы федералдық заң бірінші шақырылымдағы Федерация Кеңесі сайланған депутаттардан тұратынын елемеді және дәл осындай процедураны келесі шақырылымдарға тарату қисынды болар еді Котелевская И.В. Қазіргі парламент // Мемлекет және құқық, 2011, No3. - Б.19 ..
Бірте-бірте бұл дәлелдер қоғамдық-саяси ортада және ғылыми әдебиетте үстемдік ете бастады, бұл өз кезегінде Федерация Кеңесін құру тәртібі туралы 2000 жылғы 5 тамыздағы жаңа заңның қабылдануын алдын ала анықтады. Ресей Федерациясы.
Оған сәйкес Федерация Кеңесінің мүшесін – Федерация субъектісінің заң шығарушы органының өкілін осы орган сайлайды, ал Федерация субъектісінің атқарушы органының өкілін ең жоғары лауазымды тұлға тағайындайды ( атқарушы органның басшысы) федерация субъектісінің өкілеттік мерзіміне. Бұл ретте соңғысының шешімін Федерация субъектісінің заң шығарушы органы бекітеді.
Федерация Кеңесін құру тәртібін өзгертетін жаңа заң Ресей Федерациясы Конституциясының ережелерінің мағынасынан туындайтын принципті сақтап қалды: Федерация Кеңесінің мүшелері заң шығарушы және атқарушы органдардың өкілдері ретінде әрекет етеді. осы органдар сайлайтын немесе тағайындайтын Федерацияның құрылтай субъектілерінің. Бірақ қазір олар Федерация Кеңесінде тұрақты негізде жұмыс істейді, ал палатаның өзі осылайша тұрақты жұмыс істеуге мүмкіндік алады.
Федерация Кеңесі жұмысының тұрақты тәртібінің белгілі бір артықшылығымен келісе отырып, сонымен бірге тұрақтылық принципі жоғарғы палата жұмысының сапасының жалғыз шарты емес екенін атап өткен жөн.
Федерация Кеңесі жұмысының тиімділігінің байыпты көрсеткіштерінің бірі ұлттық деңгейде заң шығарушының парламенттік функциялары мен Федерация субъектілерінің мүдделерін қорғау мүмкіндігі арасындағы теңгерімге қол жеткізу болып табылады. Бұл жерде бірқатар мәселелер бар.
Соның бірі – Федерация Кеңесі мүшелерінің қызметінде тұрақтылық кепілдігінің жоқтығы. 2000 жылғы 5 тамыздағы федералдық заңда осы палата мүшелерінің өкілеттіктерін тоқтату негіздері нақты көзделмегендіктен, бұл мәселе бойынша нормативтік құқықтық актілердің жоқтығы Федерация Кеңесінің мүшесін ешбір заңсыз кері қайтарып алу мүмкіндігін тудырады. кез келген уақытта ақтау. Федерацияның құрылтай субъектілерінің кейбір заңнамалық органдарының актілерінде ғана кері қайтарып алу тәртібін табуға болады.
Атқарушы билік деңгейінде Федерация Кеңесінің мүшесін кері шақырып алу бүгін, әдетте, жеке, өз еркімен жүзеге асырылады. Осы жерден жалпы принциптұрақты негізде жұмыс істейді, Федерация Кеңесінің мүшелігінде тұрақсыздық бар Конюхова I. Федералдық Жиналыстың бүгіні мен болашағы // Ресей Федерациясы бүгін. 2011. No 7. - Б.32..
Тағы бір мәселе федералдық заңда Федерация субъектісінен Федерация Кеңесінің мүшесі өзі өкілдік ететін аймақта тұруы керектігі туралы тікелей нұсқаудың болмауына байланысты. Өкілді таңдау еркіндігі заң шығарудың аймақтық мүдделерінің басқа, көбінесе жеке мүдделермен алмастырылуына әкелді.
Қазір белгілі болғандай, Федерация Кеңесінде мүшелердің үш тобы ұсынылған: біріншісі – шын мәнінде Федерация субъектілерінен шыққандар; екіншісі - ірі және орта бизнес өкілдері және үшіншісі - федералды мемлекеттік элитаның бұрынғы жоғары лауазымды шенеуніктері. Ағымдағы шақырылымдағы Федерация Кеңесінің мұндай әркелкі құрамы осы палатаның заң шығару жұмысының жай-күйіне әкеледі, ол үшін басқалармен және, ең алдымен, лоббистік, сөздің кең мағынасында қызметпен үйлеспейді. тек парламентте, сонымен бірге үкіметте де еріксіз.сондай-ақ басқа федералдық органдарда Порохов М. Федералдық Жиналыста заң шығару процесінің федеративтік принциптері Ресей Федерациясы// Орыс әділдігі, 2010. No 4. - Б.46 ..
Тағы бір күрделі мәселе – Федерация субъектілерінің қажеттіліктері мен талаптарын нақты білу тұрғысынан білікті заң шығару жұмысының мүмкіндігі. Федералдық сипатта ымыраға келу әрекеті мемлекеттік құрылымжәне 08.05.2000 жылғы заңда Федерация Кеңесінің парламенттік сипаты күтілгеннен аз табысты болып шықты.
Тіпті, Федерация Кеңесінің қазіргі мүшелері де аймақтың атынан көрінетін (атап айтқанда, олардың арасында Федерацияның құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарының бұрынғы басшылары көп), жергілікті жерлерде нақты заң шығару және атқарушы қызметтермен айналыспай, аймақтың тәжірибесі мен қажеттіліктерінен барған сайын алшақтап барады. Шындығында, олар өз аумақтарының белгілі бір мүдделерін ғана лоббирлеумен айналысады және бірте-бірте, аз дәрежеде өздерін Федерация субъектілерінің мемлекет қайраткерлері ретінде сезінеді. - С.47..
элиталардың әртүрлі топтарын біріктіретін өте әлсіз және оның үстіне олардың арасында жалғыз үстемдік және жауды жоғары эшелоннан ығыстыру үшін күрес жүріп жатыр. Қасиетті ештеңе жоқ бұл күрес мемлекеттік биліктің қоғамдық функциялары мен мақсаттарын өзіне бағындырады, билеуші элитаға кіретін топтарға саяси бағыт береді. Олардың трансформациясы, күтпеген одақтары, «сатқындық» пен сатқындық, екіге бөлініп, екіге бөлінуі, «оң жақтағы» «солды» «киімдеу», либералдар, т.б. – осының барлығы қазіргі басшылардың көпшілігінің өзіндік саяси-идеологиялық «менін» іздеуде екенін көрсетеді. Саяси элитаның әлсіздігінің маңызды себептерінің бірі оның құрамдас топтарының көпшілігіне кең әлеуметтік-саяси қолдаудың жоқтығы болып табылады. Сондықтан, олар және жалпы элита, кем дегенде, 1991 жылдың тамызында болғандай, «төменнен» кең және ұйымдасқан қолдауды пайдалану мүмкіндігінен дерлік айырылды.
Саяси элитаның әлсіздігі рухани салада да ерекше байқалады. Ал егер осы элитаға кіретін топтардың «қазіргі» саяси бағдарларын анықтау мүмкін болса, онда идеологиялық бағдарлар іс жүзінде жоқ – бұл да моральдық құндылықтар, және қоғамдық-саяси доктриналар мен реформалардың нақты ұзақ мерзімді бағдарламасы.
Батыс еуропалық идеологияны ішкі топыраққа механикалық түрде көшіру әрекеттері: либерализм, әлеуметтік реформизм және т.б. сәтсіздікпен аяқталды. Осы негізде олардың құндылықтары ерекше прагматикалық жолмен тез қайта түсіндіріледі: индивидуализм - шектен тыс эгоизмге, еркіндік - ерік-жігер мен жауапсыздыққа, бәсеке - күштілердің абсолютті құқығына және т.б. Уақыттың ерекшелігіне сай идеологиялық платформалар құру әрекеті қазіргі басшылардың өз заманында коммунистік бекіністерді басып алған «деидеологиясыздандыру» ұранына қарсы шығады. Осылайша, қазіргі ресейлік саяси элита бүгінде қоғамды біріктіріп, шабыттандыратын жаңа идеялардың тұтас жүйесін құрудың жеткіліксіз қабілетін көрсетеді.
жиро мойын n d.s.
TIPP, саяси процестер кафедрасының аспиранты
РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯЛЫҚ ЖИНАЛЫСЫ ФЕДЕРАЦИЯСЫ КЕҢЕСІНІҢ: ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУ ЖӘНЕ ЛЕГІМДІЛІК МӘСЕЛЕЛЕРІ
Бүгінгі күні жаңа конституция - Ресей Федерациясының Конституциясы қабылданғаннан бері 15 жылға жуық уақыт өтті. Бұл біршама прогрессивті, бұрын қабылданған негізгі заңмен салыстырғанда бесінші тарау толығымен еліміздің жоғары заң шығарушы органына арналған. Бұл тарауда ресми деңгейде Федералдық Жиналыс - Ресей Федерациясының парламенті биліктің өкілді және заң шығарушы органы мемлекетте болуы туралы мәлімдейді. Қалай болғанда да, бұл, әрине, заң шығарушы орган, бірақ ол өкілді ме? Мемлекеттік Думамен, негізінен, бәрі түсінікті - жақын арада пропорционалды жүйе бойынша 450 депутат сайлаушылар үшін саяси партиялардың тұрақты қарсыласуы жағдайында сайланады. Бұл мәселеде сайлаушылардың белсенділігі жоғары болған жағдайда ерекше проблемалар болмайды. Федерация Кеңесіне, парламенттің жоғарғы палатасына келетін болсақ, мұнда бәрі әлдеқайда күрделі. Он бес жылдық тәжірибе
Заң шығарушы биліктің бұл институты жағдайды тез арада өзгерту үшін билік назар аударуы қажет оның кейбір мәселелерін анықтауға мүмкіндік береді.
Қазіргі кезеңде Федерация Кеңесі Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің тең өкілдігі қағидаты бойынша құрылады, олардың әрқайсысы палатада екі мүшеден, біреуі мемлекеттік биліктің заң шығарушы және атқарушы органдарынан өкілдік етеді. Ресей Федерациясында 88 субъекті бар екенін ескере отырып (Пермь өлкесі пайда болғаннан кейін) Федерация Кеңесінің 176 мүшесі болуы керек. Бұл Федерация Кеңесінің шешімдерін немесе оның мүшелерінің топтық бастамаларын қабылдау үшін қажетті үлестерді анықтау үшін негіз болатын оның мүшелерінің жалпы саны. Палатаның бұл құрамы Ресей Федерациясы Конституциясының 95-бабында бекітілген. Бірақ, өте маңызды, келесі мақалада Федерация Кеңесін құру тәртібі қабылданған федералды заңдар негізінде жүзеге асырылады. Бұл ереже парламентшілерге өз қиялын көрсетуге үлкен мүмкіндік береді. Ал халық қалаулыларының барлық қиялы билік партиясын барынша көп саяси дивидендпен қамтамасыз етуге бағытталады деген тұжырымға келу үшін данышпандық қажет емес. Яғни, жоғарғы палатада көпшілікті қалай қарапайым жолмен және барынша ұзақ уақыт бойы қамтамасыз ету мәселесі шешілуде.
2000 жылдан бастап Федерация Кеңесі келесі түрде құрылды. Ресей Федерациясының субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органының өкілін Ресей Федерациясының құрылтайшысының мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органы сайлайды. Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік билігінің атқарушы органының өкілін Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің ең жоғары лауазымды адамы өз өкілеттіктері мерзіміне тағайындайды.
Ресей Федерациясы субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органының Ресей Федерациясының субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органынан Федерация Кеңесіне өкілді сайлау туралы шешімі құпия түрде қабылданады. бюллетень және ■ аталған органның қаулысымен ресімделеді.
Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік билігінің атқарушы органынан Федерация Кеңесіне өкілді тағайындау туралы Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің ең жоғары лауазымды тұлғасының шешімі ең жоғары органның жарлығымен (жарлығымен) ресімделеді. Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің лауазымды тұлғасы. Жарлық Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы органына жіберіледі; егер Ресей Федерациясының субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы органының кезекті немесе кезектен тыс отырысында оның депутаттары жалпы санының 2/3 бөлігі Федерация Кеңесіндегі осы өкілді тағайындауға қарсы дауыс бермесе, ол күшіне енеді. .
Парламенттің жоғарғы палатасын құрудың бұл жолы мінсіз емес. Өйткені, бүкіл мемлекеттің, оның ішінде оның аймағының мүддесін қорғайтын адамға ел халқы тікелей дауыс бермейді. Ресей Федерациясының субъектісінің заң шығарушы органының өкілі әдетте осы органның депутаты болып табылады. Демек, ол бір мандатты округке барса, өңірлерде 20 және одан да көп сайлау округінен сайланады. Демек, басқа облыстардың электораты бұл кісі туралы мүлде естімеген. Аймақтық депутат партиялық тізім бойынша сайланса, заңдылық жағдайы жақсарады, бірақ бұл жерде Ресейде бір партия 50% дауыс жинай алмайтынын, тіпті 50% -дан аспайтын дауыс жинайтынын атап өткен жөн. .
Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің атқарушы билігінің өкіліне келетін болсақ, қазір аймақтарда беделді адамдар, бұрынғы губернаторлар, үкімет мүшелері, ірі бизнес өкілдері, жоғары шендегі бұрынғы әскерилер бар. Олар тұрақты негізде жұмыс істейді және Ресей Федерациясының субъектілерінің және биліктің жоғары эшелондарының мәселелерін шешуге көмектесуге арналған. Және бәрі жақсы болар еді, бірақ, өкінішке орай, бұл өкілдер тіпті заңдылыққа ие емес. Өйткені облыс басшысы оны тек жеке басының жанашырлығын басшылыққа алып тағайындайды. Біреу айтады: федерация субъектісінің өкілді органын бекіту ше. Негізінде, бұрын айтылғандай, ұсынылған кандидатқа депутаттардың жалпы санының 1/3-тен астамы дауыс беруі керек. Ал атқарушы биліктің осындай күшеюімен және оны заң шығарушы билікпен біріктіру үрдісі күннен-күнге артып келе жатқандықтан, федерация субъектісінің басшысы аймақтық парламентте абсолютті қолдауға ие болды. Бұл өз кезегінде оның шын мәнінде екі өкілді тағайындайтынын білдіреді.
Бірақ ең Басты мәсележоғарғы палатаның, ең алдымен, тиімді болуы үшін және оның қалай құрылатыны енді маңызды емес. Дегенмен, сенаторларды тек шартты түрде аймақтардың өкілдері деп атауға болады, олардың 50% -дан астамы Мәскеуде тұрады, ал 70% -ы өздері өкілдік ететін аймақтарға ешқандай қатысы жоқ. Көпшілігі ірі компаниялардың, шенеуніктердің мүддесін қорғайды, заң шығарушылық қызметке құлшыныс танытпайды. Сонымен қатар, салық төлеушілерге қосымша 176 жоғарғы (федералдық министрлер деңгейінде) шенеуніктердің аппараттары, кеңселері, көлік қызметі және Мәскеудегі элиталық үйлеріндегі тұрғын үйлері бар.
Айта кету керек, Федерация Кеңесін құрудың бұл әдісі әрдайым бола бермейді. 1993 жылдан бастап облыс тұрғындарының тікелей сайлауы негізінде құрылды. 1995 жылдың желтоқсанынан бастап басқа тәртіп қолданылды: аймақтардың заң шығарушы және атқарушы билік органдарының бірінші басшылары лауазымы бойынша Федерация Кеңесіндегі өкілдер ретінде тағайындала бастады. Әрине, көшбасшылар өз халқының мүдделерін кәсіби түрде көрсете алады. Алайда мұндай тәртіп биліктің бөліну принципіне қайшы келіп, жер бетіндегі тенденцияларды күшейтті. Федерация Кеңесі федералды орган ретінде аймақтардың мүдделерін білдіруге шақырылған, бірақ әрқайсысы жеке емес, барлығы бір уақытта мемлекеттік аймақтық саясат шеңберінде. Сондықтан ол жойылды. Жаңа тапсырыс«Федерация Сонетінің қалыптасуы 2000 жылдан бері жұмыс істейді. Осылайша, Конституция аясында Федерация субъектілерінің азаматтардың аймақтық қауымдастығы ретіндегі өкілдігі сол аймақтардың мемлекеттік билік органдарының өкілдігімен ауыстырылды. .Бұл құрамда Федерация Кеңесінің Ресей үшін маңызы жоқ.Заңдылық тұрғысынан тікелей сайлау арқылы ең көп нұсқа қолайлы.Ол халықтың жоғарғы заң шығарушы органдарды құруға барынша қатысуын қамтамасыз етеді, сонымен қатар толық көрсетеді. халықтың ерік-жігері мен қолдауы.Олардың өкілеттілігін екі жыл сайын 1/3 жаңартып, 6 жылға дейін ұлғайтқан дұрыс.
Бірақ мұндай реформаларды жүзеге асыру үшін ең алдымен жоғарғы палатаның келісімінсіз заң қабылданбайтын кезде күшті болуы керек. Қолданыстағы Конституцияға сәйкес, Федерация Кеңесінің заң шығару саласындағы өкілеттігі өте қарапайым. Негізінен олар заң шығару бастамасы мен Мемлекеттік Дума қабылдаған заң жобаларын қарауға түседі. Жоғарғы палата төменгі палата қабылдаған заңға вето қоя алады. Бірақ екінші дауыс беру кезінде Мемлекеттік Дума депутаттарының жалпы санының кемінде үштен екісі заңға дауыс берсе, оны оңай жеңуге болады. Осылайша, депутаттардың бірауыздан пікірі ең маңызды болып табылады және олар кез келген
тіпті қоғамға қарсы заң. Неге мұндай мемлекеттік орган, ол,. Негізінен бұл ештеңе шешпейді. Әрине, оның бірқатар ерекше күштері бар. Бірақ, біріншіден, оның 2/3 бөлігін, құдайға шүкір, өте сирек пайдаланады. Мысалы, соғыс жағдайы мен төтенше жағдайды енгізу, қарулы күштерді қолдану, Ресей Федерациясының президентін қызметінен босату. Екіншіден, қалған өкілеттіктерді бірнеше күн немесе тіпті сағат ішінде жүзеге асыруға болады - бұл судьялар мен кейбір лауазымды тұлғаларды тағайындау. Сонда мұндай қатты мүшені тамақтандырудың не қажеті бар жыл бойы, орындалған жұмыс фактісі бойынша жалақы төлеу керек. Үшіншіден, мұндай маңызды мәселелерді ел халқынан мүлдем үзілген, көбінесе осы халықтың мүддесіне жат адамдар неге шешеді. Төртіншіден, бұл мәселелерді шынымен халық сайлаған адамдар, яғни депутаттар шешсе, әділетті болар еді. Сондықтан реформаларды жүргізу мүмкін болмаса, бұл мемлекеттік мекемені жай ғана жою керек. Барлық өкілеттіктер Мемлекеттік Думаға берілуі керек, бірақ сонымен бірге жалпы заң шығарумен айналысатын барлық институттардың да, атап айтқанда, депутаттардың өз сайлаушылары алдындағы жауапкершілігін, оның ішінде кері қайтарып алуға дейін арттыру қажет. Өйткені қазір барлығы бірауыздан утопиялық заңды қабылдайтын жағдай туындап жатыр, ал теріс салдар сөзсіз орын алған кезде кереғар жағдай қалыптасады – бұл заңды ешкім қабылдаған жоқ. Мұндай көрініс қазіргі сайлау процесінің бұлтартпас атрибуты болып табылады.
Теориялық тұрғыдан алғанда, жоғарғы палатаның төменгі палатаға қарсы тепе-теңдігі туралы айтатын болсақ, жоғарғы палатасы күшті елдерде: АҚШ-та, Италияда бұл дұрыс. Бірақ Ресейде ол заң шығарушы органға айналды. Өз кезегінде мұндай қызметті Мемлекеттік кеңес, Қоғамдық палата, Президент Әкімшілігі атқара алады. Оның үстіне Мемлекеттік кеңес аймақтарды арнайы өкілдік ететін орган, өйткені оған федерацияның барлық субъектілерінің басшылары баратындықтан, олар облыстық думалардың көмегімен заң шығару сараптамасын жүргізіп, оның нәтижелерін Кеңеске ұсына алатын. Мұндай сараптаманы Президент Әкімшілігі жүргізе алады, сондықтан заң жобасының заңға айналу-болмайтынын Президент шешеді.
Сонымен, Федерация Кеңесі – әлемде теңдесі жоқ саяси құрылым, қазір ол жол айрығында тұр: ол президенттік биліктің іргетасына, тұрақтылық факторына, саясаттандырылған популистік заң жобаларына тосқауыл немесе екінші деңгейлі құрылымға айналады. «дұрыс» дауыс беруді қамтамасыз ететін сәндік құрылым немесе мүлдем жоғалады.
Кавецкая В.В.
Өнер. Мемлекеттік және муниципалды басқару кафедрасының оқытушысы
МЕМЛЕКЕТТІК ЖӘНЕ МҰНИЦИПАЛДЫҚ БАСҚАРУДА ТЕНДЕРДІ САРАЛАУ ЖӘНЕ Тендерлік тәсілдің өзектілігі туралы.
Әлемдегі ең танымал және ықпалды менеджерлердің бірі Том Питерс өз кітаптарының бірінде «әйелдер, өкінішке орай, назардан тыс қалған тиімді көшбасшыларға жол бермейтін» деп айтады. Ол «әйелдердің керемет жоғары әлеуетіне» назар аударады және әркім өз ұйымдарын «төңкеріп - соғұрлым тезірек соғұрлым жақсы - толыққанды болу үшін айналдыруды ұсынады.
Ресей ғылымы Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесін (бұдан әрі - Федерация Кеңесі) құрудың ағымдағы тәртібіне қатысты проблемалық мәселелерді бірнеше рет талқылады, олар шешілмеген және қабылданған өзгерістерге байланысты. 2011 жылдың 1 қаңтарынан бастап күшіне енді. Бір үлгіні оның мәнін өзгертпестен жетілдіру әлі де қажетті нәтиже берген жоқ - Федерацияның тиісті субъектілері азаматтарының еркін және мүдделерін толыққанды білдіру. , заң шығарушы (өкілді) делдалдық емес және атқарушы органдарРесей Федерациясының субъектісінің мемлекеттік билігі және/немесе қандай да бір тараптың еркі. Мәселені мұндай тұжырымдау құқықтық қатынастардың осы саласында қолданыстағы нұсқамалардың негізгі тасымалдаушысы - Ресей Федерациясының Конституциясына бағытталған. Анықтама бойынша П.Н. Кириченко, мемлекеттік органды өкілді органға жатқызу конституциялық тұрғыдан маңызды орнатылған дизайнөкiлдi билiк, оның негiзiнде халықтың мемлекеттiк-билік қатынастары жүйесiнде өз мүдделерiн бiлдiру жөнiндегi билiкке берген нұсқаулары Кириченко П.Н. Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің өкілді сипаты. Dis. ... кант. заңды Ғылымдар. - М.2005. - 21-бет .. Осыған байланысты біз бұл жағдайдан шығудың жолы бірнеше рет жасырын дауыс беру арқылы жалпыға бірдей, тең және тікелей сайлау құқығына негізделген Федерация Кеңесін құрудың жаңа механизмін шоғырландыру болуы мүмкін деп есептейміз. практиктер мен ғалымдар ұсынған нормаларды өзгертуге әкеп соғады 2-бап. 95 және баптың 2-бөлігі. Ресей Федерациясының Конституциясының 96 және қабылдануы федералды заң«Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесіне сайлау туралы» Авакян С.А. Федерация Кеңесі: эволюция және перспективалар // Федерализм. - 2003. - No 1. - С. 17 ..
Парламенттің жоғарғы палатасын қалыптастырудың конституциялық моделіне тұжырымдамалық өзгерістерді қабылдау қажеттілігі келесі факторлармен байланысты.
Біріншіден, Федерация Кеңесіндегі аймақтық мүдделерді қамтамасыз етудің өзекті мәселесі. Осыған байланысты федералдық орталық пен Федерация субъектілері арасындағы қарым-қатынаста билікті орталықтандыру үшін жағдайлардың шектеулі санына назар аударылады, олар мыналарды қамтиды:
Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің атқарушы билігінің басшысы лауазымын алудың түбегейлі өзгертілген тәртібі, бұл Ресей Федерациясының Президентіне ең жоғары лауазым ретінде тікелей тәуелділікке әкелді. шенеуніктер, және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы органдары;
Федералды араласудың жаңа институты;
«Федералдық қатысуды» арттыру Саликов М.С. Централизм және демократия: тепе-теңдікті табу мәселелері // Қазіргі мемлекеттегі централизм, демократия, орталықсыздандыру: конституциялық-құқықтық мәселелер. Халықаралық ғылыми конференция материалдары. Мәскеу, 7 - 9 сәуір, 2005 / Ред. С.А. Авакян. - М .: ТК «Велби», 2006. - Б. 78. Бірлескен құзырет мәселелері бойынша федералды органдардың құзыретін біржақты дамытуға әкелетін және тиісінше федералдық заңнаманың басым болуына әкелетін бірлескен құзырет саласында. аймақтық заңнама;
- «парламенттің жоғарғы палатасында субъектілердің мүлде әлсіз өкілдігі» Авакян С.А. Қазіргі мемлекеттегі централизм, демократия, орталықсыздандыру мәселелері: конституциялық-құқықтық мәселелер // Қазіргі мемлекеттегі централизм, демократия, орталықсыздандыру: конституциялық-құқықтық мәселелер. Халықаралық ғылыми конференция материалдары. Мәскеу, 7 - 9 сәуір, 2005 / Ред. С.А. Авакян. - М.: ТК «Велби», 2006. - С. 9. және соның салдарынан федералды деңгейде шешім қабылдауға әсер ету мүмкін еместігі;
Федералды орталыққа негізгі қаржылық мәселелерді, атап айтқанда салықтарды шешуді тапсыру;
Федералды органдардың аймақтық саясатқа тікелей қатысуын белсендіру, Федерацияның (соның ішінде қаржылық) Ресей Федерациясының субъектілері алдындағы жауапкершілігінің болмауы және т.б.
Екіншіден, парламенттің табиғаты – ол өкілді орган және оның құқықтық негізі демократияны жүзеге асыру, аймақтық өкілдік ету мүмкіндіктерін кеңейтіп, жүзеге асуына ықпал етуі тиіс. конституциялық құқықРесей Федерациясының азаматтары мемлекеттік билік органдарына сайлау және сайлану, билікті бөлу принципі. Осыған байланысты орынды алаңдаушылықты сайлау заңнамасының елеулі реформасы – Федералдық Жиналыс Мемлекеттік Думасының депутаттарын сайлауда мажоритарлық-пропорционалды (аралас) жүйесінен пропорционалды сайлау жүйесіне көшу; сайлауға қатысудың ең төменгі шегін жою; барлық кандидаттарға қарсы дауыс беру мүмкіндігін пайдаланудан бас тарту (кандидаттардың барлық тізімдеріне қарсы) және т.б.
Үшіншіден, тағы бір маңызды фактор – мемлекеттік билік қолдайтын, «қоғаммен емес, атқарушы билікпен қарым-қатынасқа көбірек көңіл бөлетін» жалғыз күшті саяси партияның құрылуы Шеховцов В.А., Шишкина О.Е. Мемлекеттік билікті орталықтандыру және парламентаризм // Қазіргі мемлекеттегі централизм, демократия, орталықсыздандыру: конституциялық-құқықтық мәселелер. Халықаралық ғылыми конференция материалдары. Мәскеу, 7 - 9 сәуір, 2005 / Ред. С.А. Авакян. - М.: ТК «Велби», 2006. - С. 138 ..
Бұл жағдайлар демократия, халықтық өкілдік, билікті бөлу және федерализм принциптерінің шеңберін тарылтып жіберетінін байқамау мүмкін емес. Ресей парламентінің жоғарғы палатасын қалыптастырудың жаңа үлгісін енгізу қажеттілігі оның ел аймақтарының мүдделерін жинақтап, оларды ұлттық мүдделермен тиімді ұштастырудың жолдарын іздестіруімен байланысты. Демек, Федерация Кеңесінің сайлауы Федерация субъектісінің тұрғындарының еркіне ешкім де, ештеңе де (өңірлік мемлекеттік органдар, партия еркі) делдал болмайтын демократиялық қалыптасу рәсімін қамтиды.
Айта кету керек, құру тәртібін өзгерту туралы пікірталастарда Федерация Кеңесінің мүшелерін Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің тұрғындары тікелей сайлау тәжірибесіне оралу мәселесі әрқашан көтерілді. Бұл ретте парламенттің жоғарғы палатасының тікелей сайлауына қатысты пікірлер екіге жарылды. Кейбір авторлар тікелей сайлау концепциясын қабылдауға болмайды деп санайды қазіргі Ресей, мұны Өнердің 2-бөлігінде белгіленген шеңбермен негіздеу. Ресей Федерациясының Конституциясының 95-і және Мемлекеттік Дума депутаттарының және Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесі мүшелерінің сайлау құқығы тұрғысынан айтарлықтай айырмашылықтың қажеттілігі. Басқалары Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің тұрғындарының тікелей сайлауының Ресей үшін орындылығын белгілі бір қиындықтарға қарамастан, елдің қолданыстағы Негізгі Заңының мәтініне өзгертулер енгізу қажеттілігімен көреді Овсепян Ж.И. Парламент демократиялық конституциялық жүйенің негізі ретінде (Ресей Федерациясындағы мәселелер мен даму перспективалары) // Салыстырмалы конституциялық шолу. - 2007. - No 2(59). - С. 12.
Федерация Кеңесін сайлау пәні конституциялық құқық ғылымы мен тәжірибесінде мәселелердің тұтас кешенін тудырады, олардың бірі оның құрамында саяси партиялардың болуы болып табылады.
А.Н. Медушевский атап өтті: Федерация Кеңесінде партиялардың болуының қарсыластары оның қызметінің барысын айтарлықтай бұзуы мүмкін екенін айтады, өйткені палатада дауыс беруге аймақтық мүдделер ғана емес (немесе онша емес) партиялық мүдделер де әсер етеді. Медушевский А.Н. Ресейлік билікті бөлу жүйесіндегі Федерация Кеңесі: норма, шындық, даму перспективалары // Федерация Кеңесі: статус пен функция эволюциясы / Ред. ред. Л.В. Смирнягин. - М.: Құқық және қоғамдық саясат институты, 2003. - 426-б.. Яғни, біз партиялық мүшелік пен Федерация Кеңесі мүшелерінің Федерация Кеңесі мүшелерінің Федерация Кеңесінің субъектілерінің мүдделерін білдіру міндеттерінің сәйкессіздігі туралы айтып отырмыз. Ресей Федерациясы. Дегенмен, бұл палатаның ең батыл сыншылары болды, А.Н. Медушевскийдің пікірінше, олар толық партиясыздық бірпартиялық жүйеге айналады деп есептейді. оң әсер етедіТ.Ф. партиялық принципті парламенттің жоғарғы палаталарын ұйымдастырудан да көреді. Ремингтон. Демек, оның ойынша, партия мүшелігі жұмысты мүлде қиындатпайды, керісінше сайлаушыларға береді Қосымша Ақпаратжәне Парламент депутаттарының (тіпті парламенттік басқару жүйесіндегі үкіметтік партиялардың мүшелерінің) нақты ұстанымын білдіруіне еркіндік бере отырып, депутаттардың сайлаушылар алдындағы жауапкершілігінің тағы бір элементін қосады, өйткені Үкіметтің билігін сақтау оның ұсыныстарын тәртіпті қолдауға байланысты емес. Сенаторлар Ремингтон Т.Ф. 2000 жылдан кейін Федерация Кеңесі // Федерация Кеңесі: статус пен функция эволюциясы / Ред. ред. Л.В. Смирнягин. – М.: Құқық және мемлекеттік саясат институты, 2003. – 448-б. Ресейдегі парламентаризмнің дамуы. Оқу-әдістемелік кешен. Бірінші кітап. Оқулық. - Владивосток: Дальневость баспасы. ун-та, 2005. - S. 127. Сонымен қатар, партиялық-саяси жүйеге қатысты федералдық заңнаманың кейбір сәйкессіздігі назар аударады. Осылайша, жаңа реформалар аясында жүзеге асыруда тек саяси партиялар ғана орталық рөлге ие дауыс беру құқығыазаматтар, Ресей Федерациясының Конституциясында олардың қоғамдағы басымдығы туралы ешқандай ескерту болмағанына қарамастан. Бірқатар ғалымдардың пікірінше, «саяси әртүрлілік, көппартиялық, идеологиялық плюрализм принциптеріне басқа қоғамдық бірлестіктер мен азаматтық қоғамның құрылымдарынан тек саяси партияларға артықшылық беру арқылы қол жеткізуге болмайды» Карапетян Л.М. Ресейдегі конституция және партиялық-саяси сайлау жүйесі // Конституциялық және муниципалды құқық. - 2006. - No 2. - С. 36. . Ресей Федерациясы азаматының мемлекеттік билік органдарына сайлану конституциялық құқығын - пассивті сайлау құқығын іске асыру кандидат ұсынылған сәттен басталатынын ескеріңіз. баптың 10-тармағына сәйкес. «Сайлау құқықтарының негізгі кепілдіктері және Ресей Федерациясы азаматтарының референдумға қатысу құқығы туралы» Федералдық заңның 2 2002 жылғы 12 маусымдағы N 67-ФЗ «Сайлау құқықтарының негізгі кепілдіктері және сайлау құқығы туралы» Федералдық заңы. Ресей Федерациясының азаматтарының референдумына қатысу» // Ресей Федерациясының Ассамблея заңнамасы. - 2002. - № 24. - бап. 2253. Ресей Федерациясының азаматы сайланбалы органға кандидатты анықтау кезінде өз кандидатурасына (өзін-өзі ұсыну тәртібімен) және сайлау бірлестігіне (саяси партияға) қатысты мұндай құқыққа ие. Сондықтан Федерация Кеңесіне сайлауды ұйымдастыру үшін «Сайлаудың негізгі кепілдіктері туралы» Федералдық заңда көрсетілген екі ықтимал субъектілер бойынша ғана емес, Федерация Кеңесіне кандидаттар ұсынуға мүмкіндік беретін құқықтық режимді бекіту маңызды. Ресей Федерациясы азаматтарының референдумға қатысу құқықтары мен құқығы», сонымен қатар парламенттің жоғарғы палатасының қызметіне мүдделі басқа да қоғамдық бірлестіктерге 2002 жылғы 12 маусымдағы № 67-ФЗ «Референдумның негізгі кепілдіктері туралы» Федералдық заңы. Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқығы және референдумға қатысу құқығы» // Ресей Федерациясының заңнамалық жинағы. - 2002. - № 24. - бап. 2253..
Сайлаудың бір немесе басқа моделін талқылау кезінде өкілдік сипаты бойынша Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы палаталарының ықтимал қайталануына байланысты проблемалық мәселе туындайды. Кейбір зерттеушілер Федерация Кеңесіне тікелей халықтың сайлау тәртібін енгізумен «өкілдік сипаты бойынша Федерация Кеңесі мен Мемлекеттік Думаның нақты теңестірілуі» болатын көзқарасты ұстанады. Конюхова И. Федералдық Жиналыстың бүгіні мен болашағы // Ресей Федерациясы бүгін. - 2004. - № 7. - 45-46 б., жоғарғы палатаны «Федерацияның барлық субъектілерінің тең өкілдігінің арқасында өкілдік етуге міндетті төменгі палатаның телнұсқасының бір түріне айналдыру. осы субъектілердің мүдделері» Ковалев С.М. Федеративтік мемлекеттер парламенттерінің жоғарғы палаталары. Dis. ... кант. заңды Ғылымдар. - М., 2006. - S. 27 .. Басқалары Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің сайланбалы моделін үстірт қабылдау ғана өкілдік сипатының қайталануы туралы бастапқы қорытындыға әкелуі мүмкін деп санайды. Немен байланысты негізгі нүктебұл мәселеде идеяны жүзеге асыру жолы, атап айтқанда сайлау жүйесін таңдау. Сонымен, А.С. Автономов тікелей сайлау тұжырымдамасының өзі өмір сүруге құқылы деп санайды, бірақ оның пікірінше, сайлау Федерация субъектілерінің өкілдері депутаттардан айтарлықтай ерекшеленетіндей етіп өткізілуі керек, оған тек пайдалану арқылы қол жеткізуге болады. күрделі сайлау технологияларының Еуропалық парламенттердегі қос палаталылық: мүдделер мен ұстанымдарды үйлестіруді ескеру // Халықаралық семинар материалдары, 22 - 23 мамыр 2003 ж. - М. - 2003. - С. 27. Сонымен қатар, мысалы, С.Д. Князев пен К.В. Арановский «сайлау жүйелерінің жетілдірілуін есептеу тек үмітке негізделген, бірақ сайлау қажеттіліктерін толық қанағаттандырудағы нақты қабілеттерге негізделеді» деген көзқарасты ұстанады. Князев С.Д. Саяси өкілдік және сайлау: жария-құқықтық сипаты және өзара байланысы // Конституциялық және муниципалдық құқық. - 2007. - No 16. - С. 34 ..
Ресей парламентінің жоғарғы палатасының сайлау моделінің маңызды мәселелерінің бірі сайлау науқанын қаржыландыру мәселесі болып табылады. Оны келесі жолмен шешуді болжауға болады - Федерация Кеңесі мүшелерінің сайлауын Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органының депутаттарын сайлаумен біріктіру міндетін белгілеу. Міндетті біріктіруге арналған бұл ұсыныс екі факторға байланысты:
Біріншіден, бұл сізді айтарлықтай үнемдейді ақшалай қаражатсайлау науқанын жүргізуге;
екіншіден, Федерация Кеңесі мүшесінің өкілеттік мерзімі Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органының өкілеттік мерзіміне байланысты есептелетін болады. Яғни, парламенттің жоғарғы палатасындағы Федерация субъектісі өкілінің өкілеттік мерзімі Ресей Федерациясының тиісті субъектісінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органының өкілеттік мерзіміне тең болады.
Мұндай тәсілді енгізу элективтік модельге кезең-кезеңімен көшуді жүзеге асыруға, Ресей парламентінің жоғарғы палатасы қызметінің үздіксіздігін қамтамасыз етуге және ротация принципін сақтауға мүмкіндік береді.
Осылайша, «Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесіне сайлау туралы» Федералдық заң Авакян С.А. Федерация Кеңесі: эволюция және перспективалар // Федерализм. - 2003. - No 1. - Б. 10. Ресей Федерациясының айрықша юрисдикциясындағы аймақтардың араласуынсыз ұсынылған сайланбалы үлгі бойынша федералды мемлекеттік органның палатасын құрудың тұжырымдамалық ережелерін біріктіру керек.
Тағы бір күрделі мәселе – Федерация субъектілерінің қажеттіліктері мен талаптарын нақты білу тұрғысынан білікті заң шығару жұмысының мүмкіндігі. 05.08.2000 жылғы заңда мемлекеттік жүйенің федералды сипаты мен Федерация Кеңесінің парламенттік сипаты арасында ымыраға келу әрекеті. 113-ФЗ «Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесін құру тәртібі туралы» күтілгеннен аз табысты болып көрінді.
Тіпті, Федерация Кеңесінің қазіргі мүшелері де аймақтың атынан көрінетін (атап айтқанда, олардың арасында Федерацияның құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарының бұрынғы басшылары көп), жергілікті жерлерде нақты заң шығару және атқарушы қызметтермен айналыспай, аймақтың тәжірибесі мен қажеттіліктерінен барған сайын алшақтап барады. Олар іс жүзінде өз аумақтарының белгілі бір мүдделерін лоббирлеумен айналысады және бірте-бірте өздерін Федерация субъектілерінің мемлекет қайраткерлері ретінде азырақ сезінеді.
Бір айта кетерлігі, біздің қоғамда жалпы мемлекеттік биліктің өкілді органдарына, оның ішінде парламентке белгілі дәрежеде сенімсіздік бар. Мұндай сенімсіздік Ресей Федерациясының қазіргі Конституциясы қабылданғанға дейін болған саяси күрестің салдары болып табылады. Қоғамда ең маңызды демократиялық институт ретінде парламенттен бас тартуға немесе оны тәуелсіз рөл атқармайтын бағынатын ассамблеяға айналдыруға қарсы емес күштер бар. Дегенмен, мұндай ұмтылыстар бірқатар қарсы факторларға байланысты.
Елдің саяси орталарының көптеген өкілдері парламентті толықтай дискредитациялау Ресей демократиясының қалыптасып келе жатқан саяси және идеологиялық негіздеріне айтарлықтай нұқсан келтіруі мүмкін екенін біледі. Саяси мән-мағынасы жағынан парламент қазір ел халқының едәуір бөлігінің алдында құнсызданған болса, оның идеологиялық рөлі туралы бұлай айту мүмкін емес. Сондай-ақ демократиялық елдерде парламент саяси дәстүрлердің өзіндік тұлғасы, ұлттық саяси мәдениеттің маңызды көрсеткіші болып табылатыны да маңызды. Парламентке белгілі бір саяси тиімділік беруге үкіметте өкілдігі жоқ және өз мүдделерін қорғайтын арена ретінде парламент қызмет ететін саяси күштер де мүдделі.
Парламент сондай-ақ бәсекелес саяси күштердің қарым-қатынасында теңдестіруші күштің бір түрі ретінде, қазіргі жағдайда ықпал ету мүмкіндігі төмен олардың мүдделерін қорғау алаңы ретінде де әрекет етеді. саяси өміріелдер.
Барлық осы факторлардың өзара әрекеттесуіне байланысты ресейлік парламентаризмнің дамуы күрделі, негізінен қарама-қайшы жолмен жүреді.
1995-1999 жылдары Парламент қабылдаған және Ресей Федерациясының Президенті қол қойған заңдардың саны 741-ді құрады (оның ішінде 5-і ФКЗ); 1999 - 2003 жылдары - 772 (оның ішінде 18 - ҚҚЗ); 2004 жылдан 2005 жылғы 1 қазанға дейін – 355 (оның 11 – ҚҚЗ). АСОЗД мәліметтері бойынша 2007 жылғы 21 мамырдағы жағдай бойынша жұмысты төртінші шақырылған Ресей Федерациясының Мемлекеттік Думасы аяқтаған және Президент қол қойған заң жобаларының саны 850 тармақты құрайды Короткевич В.И. Ресейдің Мемлекеттік Думасы өткен және қазіргі уақытта // Ленинград заң журналы. 2005. N 3 (4). 51 б..
Дегенмен, Федералдық Жиналыс жүзеге асырған заң шығару көрсеткіштері, в Соңғы жылдарысын тудырды. Заңгер ғалымдар Ресей парламентінің қызметінде құқықтық реттеудің өзіндік (жаңа) субъектілері бар заңдар санының күрт азайып, бұрын қабылданған заңдарға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заңдардың басымдыққа ие болғанына назар аударды.
Сонымен, Ресей Федерациясы Үкіметі жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институтының 80 жылдығына арналған баяндамасында (институт директоры – профессор Т.Я. Хабриева) келесі деректер көрсетілді: «Кезеңде 2005 жылғы 1 қаңтардан 30 қыркүйекке дейін Федералдық Жиналыс заңдары, олардың тек 6% -ы өз реттеу пәні бар заңдар және 74% - заңдарға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы және заңдарды жарамсыз деп тану туралы заңдар. 2004 ж. , ұқсас жағдай орын алды: қол қойылған 226 заңның – 20 жаңа (8%), 160 (71%) – қолданыстағы заңдарға өзгерістер енгізу, олардың қолданылуын тоқтата тұру, күшін жою туралы заңдар» Хабриева Т.Я. Ресейдің ұлттық мүдделері мен заңнамалық басымдықтары // Ресей құқығы журналы. 2005. N 12. С. 20..
Сарапшылар бұл фактілерді теріс бағалайды, олар қоғамдық қатынастардың әлі де заңнамалық ықпалмен қамтылмаған көптеген салаларын және жаңа заңдарды қабылдауға және заңнама саласындағы «олқылықтарды» толтыруға мүдделі қоғамдық қатынастардың көптеген субъектілерінің бар екенін көрсетеді.
Заң шығаруда пайда болған «терістердің» себептері, әрине, заң шығару процесі арасындағы байланыстың болмауына байланысты Ресей Федерациясының парламентінде заң шығару процесінің жекелеген кезеңдерін ұйымдастырудың құқықтық негіздерінің жетілмегендігімен байланысты. және азаматтық қоғам институттары және осы процесті құқықтық реттеу, көппартиялық жүйенің әлсіздігі факторы, оппозициялық партия фракцияларының заң шығару процесіндегі ұсыныстарын есепке алу механизмдерінің және құқықты жүзеге асыруда қажетті кепілдіктердің болмауы. Федерация субъектілерінің заң шығару бастамасы және т.б.
Ресей Федерациясындағы тиімді көппартиялық жүйенің әлсіздігі факторы, оның ішінде Мемлекеттік Думадағы заң шығару процесінде және осыған байланысты саяси бәсекелестік және сонымен қатар көппартиялық тапшылықтың орнын толтыру қажеттілігі. жүйесі мен саяси идеялар бәсекелестігі, бәлкім, Ресей Федерациясының Қоғамдық палатасы сияқты жаңа саяси институттың құрылуына себеп болды: «Ресей Федерациясының Қоғамдық палатасы туралы» 2005 жылғы 4 сәуірдегі № 32-ФЗ Федералдық заңы қабылданды. Ресей Федерациясы Президентінің бастамасы бойынша Ресей Федерациясының заңнамалық жинағы. 2005. N 15. Бап. 1277..
Парламент қызметін жетілдіру тек сыртқы «реквизиттермен» қамтамасыз етілмейді. Парламент ең алдымен өзінің ішкі сапасында және болуы керек ішкі құрылғыөзін-өзі қамтамасыз ететін мекеме. Талдау бастапқы кезеңРесейдегі парламенттің құрылуы және оның қызметіндегі туындайтын мәселелер Федералдық Жиналысты ұйымдастыруда классикалық парламенттік институттың ерекшеліктерін «қалыптастыру» мәселесін шешуді талап етеді.
Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесі: ерекшеліктері мен перспективалары
Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесі: ерекшеліктері мен перспективалары
DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042
Федерация Кеңесі, өкілеттіктері, функциялары, құрылымы, құрылу тәртібі.
Федерация Кеңесі, өкілеттіктері, функциялары, құрылымы, құрылу тәртібі.
Ресей Федерациясының Конституциясы қабылданғаннан бері Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің жұмысына қатысты мәселелер өзектілігін жоғалтқан жоқ. Бұл мемлекеттік билік органының қызметі Ресей парламентінің бұл бөлігінің жалпы Ресей Федерациясының мүдделерін де, аймақтардың да мүдделерін білдіретіндігімен анықталады. Федерация Кеңесінің маңызды сипаттамалары мезгіл-мезгіл өзгеретін оны құру тәртібінен айырмашылығы 1993 жылдан бері іс жүзінде өзгерген жоқ. Автор Ресей парламентінің құрамындағы Федерация Кеңесінің кейбір ерекшеліктерін атап көрсетеді, Федерация Кеңесінің кейбір маңызды параметрлерін, ең алдымен, өкілеттіктері мен функцияларын өзгерту қажеттілігі бар деп санайды. Қазіргі жағдайда Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесі туралы мәселе ерекше маңызға ие, өйткені оның федералды қатынастарды дамытудағы рөлі маңызды, бірақ оның қалыптасуы мен қызметінің бірқатар аспектілері сұрақтар тудырады.
Айта кету керек, Ресей Федерациясының Конституциясы қабылданғаннан бері Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің жұмысына қатысты мәселелер өзектілігін жоғалтпайды. Бұл мемлекеттік органның негізгі қызметі Ресей Парламентінің бұл бөлігі тұтастай Ресей Федерациясының мүдделерін де білдіретіндігімен анықталады. жәнеоның аймақтарының мүдделері. Мерзімді түрде өзгертіліп отыратын қалыптасу процесінен айырмашылығы, Федерация Кеңесінің мазмұндық сипаттамалары 1993 жылдан бері ешқандай өзгеріске ұшыраған жоқ. Мақалада автор Ресей Парламентінің құрамындағы Федерация Кеңесінің белгілі бір ерекшеліктерін атап көрсетеді және береді. Федерация Кеңесінің кейбір маңызды шектерін, ең алдымен оның өкілеттіктері мен функцияларын өзгерту қажеттілігі бар деген көзқарас. Қазіргі жағдайда Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің проблемасы маңызды, өйткені оның федералды қатынастарды дамытудағы рөлі ерекше маңызға ие, бірақ оның қалыптасуы мен жұмыс істеуіне қатысты бірқатар мәселелер бар. сұрақтар қою.
1. Авакян С.А. Ресей Федерациясының Конституциясына өзгертулер енгізу туралы заң жобалары // Конституциялық және муниципалды құқық. - 2013. - No 2. - С. 20-25. 2. Еуропалық парламенттердегі қос палаталылық: мүдделер мен үйлестіруші ұстанымдарды есепке алу: халықаралық семинар материалдары, 2003 жылғы 22-23 мамыр / РФ Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесі Аппаратының аналитикалық бөлімі. – М., 2003. – 178 б. 3. Демидов M. V. Сыртқы мемлекеттік қаржылық бақылау Ресейдегі парламенттік қаржылық бақылауды жүзеге асыру нысаны ретінде // Конституциялық және муниципалдық құқық. - 2008. - No 2. - С. 12-16. 4. Кива А. Ресей парламенті қандай болуы керек // Бүгінгі Ресей Федерациясы. - 2002. - No 2. - С. 4-6. 5. Кириченко P. N. Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің өкілді сипаты: автор. дис. … ашық. заңды Ғылымдар. – М., 2005. – С.14-15. 6. Шет мемлекеттердің конституциялары: оқу құралы. – М., 2001. 7. Германия Федеративтік Республикасының негізгі заңы // Шет мемлекеттердің конституциялары: Ұлыбритания, Франция, Германия, Италия, Америка Құрама Штаттары, Жапония, Бразилия: оқу құралы. жәрдемақы / комп. Сенб., Пер., авт. енгізу. және кіріспе. Өнер. В.В.Маклаков. - М.: Волтерс Клювер, 2009. 8. Румянцев О.Г. Ресей Федерациясы Конституциясының 20 жылдығы: тарих сабақтары, даму болашағы // Конституциялық сот төрелігі журналы. - 2014. - No 2 (38). - С. 10-21. 9. Сайфутдинова В.М. Федерация Кеңесінің конституциялық-құқықтық өкілеттігі Ресей Федерациясы Конституциясының 102-бабына сәйкес // Құқықтық мемлекет: теория және практика. - 2014. - No 3 (37). - С. 97-99. 10. Сайфутдинова В.М. Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесін ресейлік сайлау заңнамасының призмасы арқылы құру тәртібі // 20 жыл тәжірибесі 18 Федералдық заңның 2012 жылғы 3 желтоқсандағы № 229- ФЗ «Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесін құру тәртібі туралы» // РФ СЗ. 2012. № 50 (IV бөлім). Өнер. 6952. 19 Кива А. Ресей парламенті қандай болуы керек // Бүгінгі Ресей Федерациясы. 2002. № 2. С. 4-6. 41 В.М.Сайфутдинова РФ Федералдық Жиналысының Федерация Кеңесі: ерекшеліктері мен болашағы Ресей құқығының өзекті мәселелері. 2017. No 8 (81) Қазіргі Ресейдегі сайлау жүйесінің дамуының тамызы: жетістіктер, проблемалар, перспективалар: Межрегион материалдары. ғылыми-практикалық. конф. - Уфа: Белая Река, 2013. - С.27-32. 11. Самигуллин В.К. Құқықтық саладағы дәстүр: теориялық және құқықтық зерттеулер. - Уфа: Диалог, 2008. - 319 б. 12. Тихомиров Ю.А. Құқықтық актілердің сапасы мәселелері // Құқық және қазіргі заманғы мемлекеттер. - 2015. - No 3. - С. 14-26. 13. Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Қазіргі әлемдегі мемлекеттердің конституциялық даму тенденциялары // Шетелдік заңнама және салыстырмалы құқық журналы. - 2016. - No 1 (56). - С. 21-25. 14. Фадеев В.И. Жергілікті өзін-өзі басқару және революцияға дейінгі Ресейдегі алғашқы халық өкілдігі // Мемлекеттік Дума сайлауына 100 жыл: тарих және қазіргі заман. Сайлау журналы. - 2006. - спец. мәселе 15. Чиркин В.Е. 1993 жылғы Ресей Конституциясының мәні туралы мәселе туралы // Ресей құқығының өзекті мәселелері. - 2013. - No 12 (37). - 1517-1522 жж. 16. Чиркин В.Е. Ресейде федералдық заңды қабылдау тәртібі туралы (РФ Конституциясының 105-бабының 1-бөлігінің редакциясы дұрыс) // Ресей құқығының өзекті мәселелері. - 2017. - No 2.
1. Авак'ян С.А. Проекти заңов о поправках к Конституции России Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 2. - С. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: материалды международного семинара, 22-23 май 2003 ж. / РФ Федералдық Федералдық Собрания Аппараты. – М., 2003. – 178 с. 42 Мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару Ресей құқығының өзекті мәселелері. 2017. № 8 (81) 3 тамыз. Демидов М.В. - 2008. - No 2. - С. 12-16. 4. Кива А. Каким быт’ россияскому парламенту // Российская Федерация сегодня. - 2002. - No 2. - С. 4-6. 5. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федералдық Собрания Ресей Федерациясы: автореф. дис. …мүмкіндік. юрид. ғылым. – М., 2005. – С.14-15. 6. Конституции зарубежных государств: үшебное пособие. - М., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Біріккен Штаты Америка, Жапония, Бразилия: учеб. пост / сост. сб., пер., авт. введ. мен қарсымын. ст. В.В.Маклаков. - М. : Вольтерс Клювер, 2009. 8. Румяцев О. Г. Российской Федерации Конституции 20-жылдығы: Уроки истории, перспективалы развития // Журнал конституции правосудия. - 2014. - No 2 (38). - С. 10-21. 9. Сайфутдинова В.М. - 2014. - No 3 (37). - С. 97-99. 10. Сайфутдинова В.М. nauch.-prakt. конф. - Уфа: Белая река, 2013. - С.27-32. 11. Самигуллин В.К. - Уфа: Диалог, 2008. - 319 с. 12. Тиксомиров Ю. А.Проблемалық kachestva pravovyx aktov // Право и современные государства. - 2015. - No 3. - С. 14-26. 13. Тиксомиров Ю. А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного заңодатель’ства и сравнительного правоведения. - 2016. - No 1 (56). - С. 21-25. 14. Фадеев В.И. Выборакс журналы. - 2006. - спец. vyp. 15. Чиркин V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 ж. // Актуальный проблема российского права. - 2013. - No 12 (37). - 1517-1522 жж. 16. Чиркин В. Е. О порядке принятия федерал’ного закона в России (верна ли формировка ч.1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - No 2.
