Муниципалдық-құқықтық қатынастар және олардың субъектілері. Халықтың өмірін қамтамасыз ету мәселелерін шешу үшін муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері Халық муниципалды құқықтың субъектісі ретінде
Муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілерін үш түрге бөлуге болады:
1. Арнайы ұйым – муниципалитет (МО)- ВМЗ шешу мақсатында жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын және коммуналдық меншігіндегі мүлік, жергілікті бюджет қаражаты, сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары бар елді мекен.
No 131-ФЗ заңы келесіні белгілейді МО түрлері:
а) муниципалды округ;
б) муниципалды округ құрамына кіретін қалалық және ауылдық елді мекендер;
в) қалалық аудан;
г) қалаларда құрылған қалаішілік муниципалитеттер федералдық маңызыМәскеу және Санкт-Петербург.
2. VMZ бойынша шешім қабылдауға (шешім қабылдауға қатысуға) құқығы бар субъектілер.
МО халқы.
Федерацияның кейбiр субъектiлерiнiң жергiлiктi өзiн-өзi басқару туралы заңнамасында МО халқын жергiлiктi қоғамдастық деп атайды, оны шешуде ортақ мүдделермен бiрiктiрген МО аумағында тұратын халық деп түсiнедi. VMZ. Жергілікті қоғамдастықтың мүшесі - Мәскеу облысының аумағында тұратын Ресей Федерациясының азаматы.
Азаматтардың жиналуы, жиналысы (конференциясы). .
Азаматтар жиналысы ВМЗ шешу үшін дауыс беру құқығы бар 100 адамнан аспайтын халқы бар елді мекендерде тікелей демократия нысаны ретінде қолданылады.
Азаматтардың жиналысы (конференциясы) тікелей демократияның кеңестік (консультативтік) нысаны болып табылады. Жиналыс (конференция) Мәскеу облысы аумағының бір бөлігінде ВМЗ талқылау, жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды тұлғаларының қызметі туралы халықты хабардар ету, сондай-ақ аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру мақсатында өткізіледі.
ЖӨБ органдары мен лауазымды тұлғалары .
ЖӨБ органдарын халық тікелей сайлайды және (немесе) МО өкілді органы құрады. Оларға VMZ шешімі бойынша өз өкілеттіктері берілген. Оларға мыналар жатады:
а) жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органы;
б) МО басшысы;
в) жергілікті басқару;
г) басқа да сайланбалы және басқа жолмен құрылған ЖӨБ органдары.
Ресей Федерациясының азаматтары.
№ 131-ФЗ Заңының 3-бабына сәйкес азаматтар бар тең құқықтаржынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, дінге көзқарасына, наным-сеніміне, қоғамдық бірлестіктерге мүшелігіне қарамастан, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына тікелей де, сондай-ақ олардың өкілдері арқылы да жүзеге асырылады.
Азаматтар муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері ретінде жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жергілікті референдумға, сайлауға қатысу арқылы, еркін білдірудің басқа да нысандары арқылы, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы және өзге де органдары арқылы жүзеге асырады. Азаматтардың коммуналдық қызметке тең қолжетімділігі бар.
Шетел азаматтары.
Мәскеу облысының аумағында тұрақты немесе басым тұратын шетел азаматтары Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына және федералдық заңдарға сәйкес жергілікті мемлекеттік басқаруды жүзеге асыруға қатысуға құқылы. Осылайша, халықаралық шарттарға сәйкес олар муниципалдық сайлауларға, жергілікті референдумдарға қатыса алады.
ЖӨБ өкілді органының депутаты, жергілікті өзін-өзі басқарудың басқа да сайланбалы органдарының мүшелері .
ВМЗ шешімі бойынша ЖӨБ өкілді органы депутатының өкілеттігі халықтың мүддесін білдіруге және оның атынан шешім қабылдауға құқығы бар алқалы сайланбалы орган мүшесінің мәртебесімен айқындалады.
ЖӨБ-нің осы сайланбалы органының құзыретіне жатқызылған ЖӨБ-нің шешіміне ЖӨБ-нің басқа сайланбалы органдарының мүшелері қатысады.
3. ЖӨБ жүзеге асыруға сол немесе басқа нысанда үлес қосатын субъектілер.
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары (ТҚБ).
Оларды азаматтар өздерінің тұрғылықты жері бойынша Мәскеу облысы аумағының бір бөлігінде өздерінің VSW бастамаларын жүзеге асыру үшін жасайды.
Қауымдастықтар МО.
Бұл бірлестіктердің (аймақтық, аймақаралық және бүкілресейлік) мақсаты қызметін үйлестіру, Қорғаныс министрлігінің құқықтары мен мүдделерін неғұрлым тиімді жүзеге асыру, мемлекеттік органдармен, қоғамдық бірлестіктермен қарым-қатынаста олардың мүдделерін білдіру және қорғау және т.б. .
Мемлекеттік органдар.
Олар жергілікті өзін-өзі басқаруды қолдауды қамтамасыз ете отырып, жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру және дамыту үшін қажетті құқықтық, ұйымдастырушылық, материалдық және қаржылық жағдайларды жасай отырып, муниципалдық құқықтық қатынастардың басқа субъектілерімен өзара әрекеттеседі. Мемлекеттік органдар халыққа жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асыруға жәрдемдеседі.
Мәскеу облысының аумағында орналасқан кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар.
Олар муниципалдық және басқа да меншік нысандарында болуы мүмкін.
Қоғамдық бірлестіктер.
Әңгіме, ең алдымен, өз жарғыларына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдарын сайлауға қатысатын, олардың құқықтарын, мүшелері мен қатысушыларының, сондай-ақ басқа да азаматтардың заңды мүдделерін білдіретін және қорғайтын бірлестіктер туралы болып отыр. жергілікті өзін-өзі басқару органдарында.
Сонымен, муниципалдық құқықтық реттеу пәнінің жоғарыда аталған белгілерін қорытындылай келе, муниципалдық құқық құқық саласы ретінде күрделі деген қорытынды жасауға болады.
Қазіргі уақытта муниципалдық құқықтық қатынастардың едәуір бөлігі муниципалды құқықтың ғана емес, сонымен қатар басқа салалардың: конституциялық, қаржылық, әкімшілік, азаматтық және т.б. нормаларымен реттеледі. Сонымен қатар, құқықтық нормалардың үлесі, олар Қалай болғанда да, «тіркеудің» екі мекенжайы муниципалды құқықта өте маңызды. Бұл жағдай жаңа, бұрын болмаған құқық саласының қалыптасу кезеңі үшін әбден заңды. Бұл мүмкіндік береді қазіргі кезеңтуралы сөйлесу күрделі кейіпкерРесей заңнамасының басқа салаларының құқықтық институттары бір мезгілде муниципалды құқық үшін негіз ретінде қызмет ететіндігінен көрінетін құқық саласы болып саналады.
Ресей Федерациясының муниципалды құқығы- Бұл жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және МО ВМЗ халықпен шешім қабылдау процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды біріктіретін және реттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы болып табылатын күрделі құқық саласы.
Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз
Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.
Муниципалдық құқықтың субъектілері
Муниципалдық құқық – құқықтың күрделі саласы
Муниципалды басқару, муниципалды шаруашылық мәселелері бір кездері заңгерлер мен земство қозғалысы жетекшілерінің зерттеу нысаны болғанымен, «муниципалдық құқық» ұғымы біздің мемлекеттануымыз үшін жаңа болып табылады. революцияға дейінгі Ресей, сондай-ақ 20-шы жылдардағы жекелеген ғалымдар.
Ресей Федерациясының заңнамасында «муниципалдық» термині қалалық және ауылдық өзін-өзі басқаруды сипаттау үшін қолданылады. Сонымен бірге, Ресей Федерациясының Конституциясында «муниципалитет», «муниципалдық органдар», «муниципалдық құқық» емес, «жергілікті өзін-өзі басқару», «жергілікті өзін-өзі басқару» ұғымдары қолданылатынын ескеру қажет. мемлекеттік органдар». Бірақ сонымен бірге, меншік нысандарының бірі ретінде Ресей Федерациясының Конституциясы қалалық және ауылдық елді мекендерде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының оны дербес басқару құқығын мойындай отырып, муниципалдық меншікті белгілейді. Федералдық заң « туралы жалпы принциптерРесей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдары» 1995 жылғы 28 тамыздағы «Муниципалдық» және «жергілікті» терминдері және осы терминдері бар тіркестер жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, кәсіпорындарға, мекемелер мен ұйымдарға, мүлікке және басқа объектілерге қатысты қолданылатынын белгілейді. , жергілікті өзін-өзі басқару функцияларын жүзеге асыруға байланысты, сондай-ақ халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруына байланысты өзге де жағдайларда мақсатты мақсат (1-бап). Мәселелерді реттейтін сол Заң заңнамалық базажергілікті өзін-өзі басқару, муниципалдық құқық нормалары туралы тікелей айтады (7-бап). Осылайша, ресейлік құқықтың жаңа саласын муниципалды құқық деп атауға толық негіз бар, ол мәні бойынша жергілікті өзін-өзі басқару құқығы болып табылады.
«Ресей Федерациясының муниципалды құқығы» термині екі негізгі мағынада қолданылады. Біріншіден, бұл қоғамдық қатынастардың белгілі бір саласын реттейтін және Ресей Федерациясының құқықтық жүйесінің бір саласын құрайтын құқықтық нормалар жиынтығының атауы, екіншіден, бұл атау. ғылыми пән-- қоғамдық қатынастардың осы саласын жалпылайтын ғылыми теориялар мен білімдердің жиынтығы, муниципалдық құқық нормаларын жүзеге асыру тәжірибесі. Сонымен қатар, құқық саласы мен ғылыми пәннің атауына сәйкес муниципалды құқық оқу пәні болып табылады, оны оқу заң мектептерінің оқу жоспарларында қарастырылған. Бұл ұғымдардың барлығы бір-бірімен тығыз байланысты, өйткені олардың ортақ қайнар көзі бар: жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын қоғамдық қатынастардың бір саласы – мемлекет мойындаған және кепілдік берген муниципалитеттер тұрғындарының дербес қызметі және оның аясында. жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге өз жауапкершілігі. Алайда бұл ұғымдардың әрқайсысының – құқық саласының да, ғылыми пәннің де, аттас оқу пәнінің де өзіндік нақты мазмұны, өз пәні бар.
Муниципалдық құқықтың түсінігі және пәні
Муниципалды құқық, кез келген басқа құқық саласы сияқты, қоғамдық қатынастардың ерекше шеңберін белгілейтін және реттейтін өзара байланысты құқықтық нормалардың жиынтығы. Құқық салалары ең алдымен реттеу пәні бойынша ерекшеленетіні белгілі. Сондықтан муниципалды құқықтың түсінігін беру үшін оның пәнін құрайтын қоғамдық қатынастардың ерекшеліктерін анықтау қажет. Бұл муниципалды құқықты ресейлік құқықтың басқа салаларынан ажыратуға және осы қатынастарды біріктіруді не анықтайтынын анықтауға мүмкіндік береді. тәуелсіз көзқарасобъективті түрде муниципалдық құқықтық реттеуді талап ететін қоғамдық қатынастар.
Муниципалдық құқық нормаларымен реттелетін қатынастардың ерекшелігі олардың Ресей Федерациясының Конституциясы «жергілікті өзін-өзі басқару» ретінде анықтайтын қоғамның ерекше саласында пайда болуында.
Жергілікті өзін-өзі басқару – жергілікті маңызы бар мәселелерді, жергілікті (муниципалдық) билік органдарының құрылымы мен жұмыс істеу мәселелерін өз бетінше шешетін, халықтың аумақтық өзін-өзі ұйымдастыруымен байланысты қоғамдық қатынастардың біртұтас жүйесі. Жергiлiктi өзiн-өзi басқару тек азаматтық дербестiк пен халықтың әлеуметтiк белсендiлiгiнiң саласы ғана емес, сонымен бiрге билiктiң белгiлi бiр деңгейi болып табылады, оны жүзеге асырудың ұйымдастырушылық нысандарын муниципалитет халқы өз бетiнше белгiлейдi. федералды заңнаманың, Ресей Федерациясының субъектілерінің заңнамасының.
Муниципалитеттер, яғни. жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын қалалық, ауылдық елді мекен, жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнамада көзделген өзге де елді мекеннің коммуналдық меншігі, жергілікті бюджеті және жергілікті өзін-өзі басқару мәселелерін шешу үшін қажетті сайланбалы органдары бар. маңыздылығы. Сонымен бірге, азаматтардың тікелей еркін білдіру жолымен қабылданған шешімдер, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өз өкілеттіктері шегінде қабылданған шешімдері ұйымдық-құқықтық нысандарына қарамастан, муниципалитет аумағында орналасқан барлық кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар үшін міндетті. сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен азаматтар. . Сонымен бірге, биліктің ерекше деңгейін білдіретін, халық билігінің көрінісі бола отырып, жергілікті өзін-өзі басқару қоғам мен мемлекетті басқару жүйесінде ұйымдық жағынан оқшауланғанын ескеру қажет. Ресей Федерациясы Конституциясының 12-бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік билік органдары жүйесіне кірмейді.
Келесілерді бөліп көрсетуге болады Ерекше өзгешеліктерімуниципалдық құқықтық реттеу пәнін құрайтын қатынастар.
Біріншіден, бұл қатынастар жергілікті-территориялық сипатқа ие. Олар аумақтары Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңнамасына сәйкес белгіленген қалалық, ауылдық елді мекендердің және басқа муниципалитеттердің тұрғындарының жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру процесінде жергілікті (муниципалдық) аумақтық деңгейде туындайды. , тарихи және басқа да жергілікті дәстүрлерді ескере отырып. Сонымен, біз қалалар, поселкелер, селолар, ауылдық округтер (болыстар, ауылдық кеңестер), округтер (аудандар) және т.б. шекараларында туындайтын қатынастар туралы айтып отырмыз.
Екіншіден, бұл қатынастар күрделі сипатқа ие, өйткені олар жергілікті өмірдің барлық салаларында: экономикалық, бюджеттік-қаржылық, әлеуметтік-мәдени, қорғау саласындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың міндеттері мен функцияларын жүзеге асырумен байланысты. қоғамдық тәртіпжәне т.б.Олардың муниципалдық құқық пәні шеңберінде бірігуін анықтайтын бұл қатынастардың жалпылығы жергілікті өзін-өзі басқарудың сипатымен анықталады. Жергілікті өзін-өзі басқарудың мәні жергілікті маңызы бар мәселелерді халықтың өз бетінше шешуінде.
Ресей Федерациясының Конституциясы жергілікті өзін-өзі басқаруға кепілдік бере отырып, қандай мәселелерді жергілікті деп санау керектігін ашпайды. Бұл сұрақтың жауабы түбегейлі маңызды, өйткені Ресей Федерациясының Конституциясы муниципалитеттердің тұрғындарының тәуелсіздігін жергілікті маңызы бар мәселелерді шешумен дәл байланыстырады (130-бап). Бұл мәселелердің ауқымы федералды заңдармен және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнамасымен анықталады және муниципалитеттердің жергілікті өзін-өзі басқару жарғыларында нақты көрінісін табады. Жергілікті маңызы бар мәселелер жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнамаға сәйкес қалалық, ауылдық елді мекендер мен басқа да муниципалитеттердің тұрғындары өмірінің барлық салаларын қозғайды. Демек, муниципалды құқықтың пәні өзінің нақты мазмұны мен сипаты бойынша әртүрлі қоғамдық қатынастарды қамтиды: ұйымдастырушылық, басқарушылық, мүліктік, қаржылық және т.б. Дегенмен, бұл қатынастардың барлығы қоғамдық қатынастардың дербес түріне біріктіріледі. ортақ қасиет: олар муниципалитет тұрғындарының тікелей немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу процесінде туындайды.
Үшіншіден, муниципалдық құқықтық қатынастардың міндетті субъектісі не муниципалитеттің халқы болып табылады, ол тікелей, яғни. референдум, сайлау, еркін білдірудің өзге де нысандары арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешеді немесе орган немесе лауазымды тұлғаосы мәселелерді шешуге өкілетті жергілікті өзін-өзі басқару.
Осылайша, муниципалды құқық қалалық, ауылдық елді мекендерде және басқа муниципалитеттерде жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және пайдалану процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды біріктіреді және реттейді.
Муниципалдық құқықтық қатынастар, олардың субъектілері
Муниципалдық құқықтық қатынастар – бұл қалалық, ауылдық елді мекендерде және басқа муниципалитеттерде жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және пайдалану процесінде туындайтын муниципалдық құқық нормаларымен реттелетін қоғамдық қатынастар.
Муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері:
муниципалитеттер; муниципалитеттердің тұрғындары; азаматтардың жиналысы (жиын); жергілікті өзін-өзі басқару органдары; азаматтар; жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдарының депутаттары; жергілікті өзін-өзі басқарудың басқа сайланбалы органдарының мүшелері; жергілікті мемлекеттік органдардың лауазымды тұлғалары; аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары; муниципалитеттердің бірлестіктері мен одақтары; мемлекеттік органдар;
қоғамдық бірлестіктер; кәсіпорындар, мекемелер, ұйымдар.
Муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілерін шартты түрде үш түрге бөлуге болады.
1. Муниципалдық құқықтың ерекше пәні муниципалдық құрылым болып табылады, 1995 жылғы 28 тамыздағы «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» федералдық заңда муниципалдық құрылым қалалық, ауылдық елді мекен, бірнеше елді мекен ретінде анықталады. жалпы аумақпен біріктірілген елді мекендер, елді мекеннің бір бөлігі, оның шегінде жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын аумақта тұратын басқа да елді мекендер, коммуналдық меншік, жергілікті бюджет және жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдары бар.
Муниципалитет коммуналдық меншіктің құрамына кіретін мүлікке қатысты меншік иесінің құқықтарына ие болады. Муниципалитет атынан бұл құқықтарды жергілікті өзін-өзі басқару органдары, ал Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарында және муниципалитеттердің жарғыларында көзделген жағдайларда тікелей тұрғындар жүзеге асырады.
Муниципалитеттердің ерекше құқықтық мәртебесі сондай-ақ «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның муниципалитеттердің құзыретіне жергілікті маңызы бар мәселелерге, сондай-ақ белгілі бір мемлекетке жататындығынан да көрінеді. жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілуі мүмкін өкілеттіктер. Өздерінің жиынтығында олар жергілікті өзін-өзі басқарудың субъектілерін құрайды.
Муниципалдық құрылымдар муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері ретінде өз қызметін үйлестіру, құқықтары мен мүдделерін тиімдірек жүзеге асыру мақсатында бірлестіктер немесе одақтар нысанында бірлестіктер құруға құқылы, сондай-ақ өз рәміздері (елтаңбалары) болуға құқылы. , елтаңбалар, басқа да рәміздер) тарихи, мәдени, әлеуметтік-экономикалық, ұлттық және басқа да жергілікті дәстүрлерді бейнелейді.
Муниципалитеттердің муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері ретіндегі құқықтары мен міндеттерін олардың атынан тиісті жергілікті өзін-өзі басқару органдары осы органдардың мәртебесін айқындайтын актілерде белгіленген өз құзыреті шегінде немесе тікелей муниципалитет тұрғындарының іс-әрекеттері арқылы жүзеге асырады.
2. Екінші түрге жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша шешім қабылдауға (шешім қабылдауға қатысуға) құқығы бар муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері жатады.
TO бұл түрсубъектілеріне, ең алдымен, муниципалитет тұрғындары жатады. Халық жергілікті маңызы бар мәселелерді референдум, сайлау және тікелей еркін білдірудің басқа да нысандары арқылы шешу құқығын жүзеге асырады. Халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей жүзеге асыруының нысандары, тәртібі мен кепілдіктері федералдық заңдарға және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарына сәйкес муниципалдық құрылымның жарғысында бекітілген. Халық жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органын, жергілікті өзін-өзі басқарудың лауазымды адамдарын сайлайды, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымын айқындайды, сондай-ақ жергілікті маңызы бар басқа да мәселелерді шешуге құқылы. 1995 жылғы 28 тамыздағы «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның 12-бабы қалалық, ауылдық елді мекен тұрғындарының көлеміне қарамастан жергілікті өзін-өзі басқару құқығына кепілдік береді. -үкімет. Муниципалдық құрылымның жарғысын халық тікелей қабылдай алады және жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдарына сенімсіздік таныта алмайды. Тиісті аумақ тұрғындарының пікірін ескере отырып, муниципалитеттерді құру, біріктіру, қайта құру немесе тарату, олардың аумақтарын құру немесе өзгерту мәселелері шешіледі. «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» федералдық заң муниципалитеттің жарғысына сәйкес халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерде заң шығаруға бастамашылық ету құқығын қамтамасыз етті (25-бап).
Ресей Федерациясының кейбір құрылтай субъектілерінің жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнамасында жергілікті қауымдастық ретінде муниципалитеттің халқы жатады. Мәселен, Мәскеу облысының «Мәскеу облысындағы жергілікті өзін-өзі басқару туралы» Заңының 3-бабына сәйкес «Муниципалитет аумағында тұратын, жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде ортақ мүдделермен біріктірілген халық жергілікті атқарушы органды құрайды. қауымдастық.Жергілікті қоғамдастықтың мүшесі, Заңға сәйкес, муниципалитет аумағында тұратын Ресей Федерациясының азаматы болып табылады.Бұл жағдайда муниципалитеттің жарғысында басқа да шарттар белгіленуі мүмкін. Муниципалитеттің аумағында тұрмайтын Ресей Федерациясы тиісті жергілікті қоғамдастықтың мүшесі бола алады, сондай-ақ оған берілген құқықтар.
Жергілікті қоғамдастық туралы осындай ережелер Мемлекеттік Думаның қарауына ұсынылған «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заң жобаларының бірінде қамтылған. Федералдық жиналысРесей Федерациясы. Дегенмен, заң шығарушы халықты муниципалды құқықтың субъектісі ретінде түсіндіруге мұндай көзқарасты қабылдамады және қолданыстағы федералды заңнамада жергілікті қауымдастық туралы ешқандай ескерту жоқ.
Жергілікті маңызы бар мәселелерді азаматтар жиналысында (жиынында) шешуге болады. Осылайша, халық азаматтардың жиналыстарында (жиындарында) жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуді қаржыландыру үшін резиденттердің біржолғы ерікті жарнасын қамтамасыз ете алады. Жеке елді мекендердегі азаматтардың жиналысы (түсуі) жергілікті өзін-өзі басқарудың бұл ретте құрылмайтын өкілді органының өкілеттіктерін жүзеге асыра алады.
Жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге уәкілетті муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып табылады. Оларға: халықтың мүддесін білдіруге және оның атынан шешім қабылдауға құқығы бар жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органы; муниципалитеттің жарғысына сәйкес жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу өкілеттігі берілген жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы лауазымды тұлғасы. Муниципалдық құрылымның жарғысында муниципалдық құрылымның басшысы - муниципалдық құрылым аумағында жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру жөніндегі қызметке жетекшілік ететін сайланбалы лауазымды тұлғаның лауазымы, сондай-ақ басқа да лауазымды тұлғалардың лауазымдары көзделуі мүмкін. жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланған лауазымды тұлғалары. Муниципалдық құрылымның басшысына және жергілікті өзін-өзі басқарудың басқа да сайланбалы лауазымды адамдарына муниципалдық құрылымның жарғысына сәйкес жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде өз құзыреті берілген.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдары мен сайланбалы лауазымды адамдарынан басқа, муниципалдық құрылымның жарғысында жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге уәкілетті басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен жергілікті өзін-өзі басқарудың лауазымды адамдары көзделуі мүмкін. Өз құзыретіне сәйкес жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы және өзге де органдары коммуналдық меншікті басқарады, жергілікті бюджетті қалыптастырады, бекітеді және орындайды, муниципалитеттің құзыретіне жататын жергілікті өмірдің кең ауқымды мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы және басқа органдары болып табылады заңды тұлғалармуниципалитеттің жарғысына сәйкес.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығы Ресей Федерациясының азаматтарына да тиесілі.
1995 жылғы 28 тамыздағы «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның 3-бабына сәйкес азаматтар жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей де, өз өкілдері арқылы да жүзеге асыруға тең құқықтарға ие. жынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, дінге көзқарасына, нанымына, қоғамдық бірлестіктерге мүшелігіне қарамастан. Муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері ретінде азаматтар қалалық, ауылдық елді мекендерде және басқа муниципалитеттерде жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жергілікті референдумға, сайлауға қатысу арқылы, еркін тікелей білдірудің өзге де нысандары арқылы, сондай-ақ сайланбалы және өзге де органдар арқылы жүзеге асырады. жергілікті өзін-өзі басқару.
Азаматтардың коммуналдық қызметке тең қолжетімділігі, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын тікелей қозғайтын құжаттармен және материалдармен танысу құқығы, сондай-ақ оларға жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметі туралы басқа да толық және шынайы ақпаратты алу мүмкіндігіне кепілдік беріледі. егер заңда өзгеше көзделмесе.
Азаматтардың – муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілерінің маңызды құқықтарын жүзеге асыру белгілі бір жасқа жетумен тікелей заңмен байланысты. Сонымен, 18 жасқа толған азаматтар жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдарына, ал азаматтар заңдарда және өзге де нормативтік құқықтық актілерде белгіленген жасқа толған кезде жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдарына сайлануға құқылы. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік билігінің заң шығарушы (өкілді) органдарының құқықтық актілері. Сонымен қатар, 1994 жылғы 6 желтоқсандағы «Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқықтарының негізгі кепілдіктері туралы» Федералдық заң жергілікті өзін-өзі басқару органының басшысын сайлауға кандидаттың ең төменгі жасынан аспайтынын белгілейді. 21 жыл. Сондай-ақ азаматтың пассивті сайлау құқығына ие болуының қосымша шартын міндетті тұру мерзімін белгілеуге болады. белгілі бір аумақ. Алайда, 1994 жылғы 6 желтоқсандағы «Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқықтарының негізгі кепілдіктері туралы» Федералдық заңға сәйкес бұл мерзім бір жылдан аспауы керек.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органы депутатының жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу жөніндегі өкілеттігі оның халықтың мүдделерін білдіруге және оның атынан шешімдер қабылдауға құқығы бар алқалы сайланбалы органның мүшесі мәртебесімен айқындалады. муниципалитет аумағында жарамды. Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органының депутаты жергілікті бюджетті және оның атқарылуы туралы есепті бекіту, жергілікті салықтар мен алымдарды белгілеу, муниципалитеттің дамуының жоспарлары мен бағдарламаларын қабылдау туралы шешім қабылдауға қатысады. , олардың орындалуы туралы, сондай-ақ өкілді органның құзыретіне кіретін басқа да мәселелер бойынша есептерді бекіту.
Басқа да сайланбалы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшелері жергілікті өзін-өзі басқарудың осы сайланбалы органының құзыретіне жататын жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге қатысады.
Депутаттың, жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органы мүшесінің өкілеттігі ол сайланған күннен басталады және жаңа құрамдағы сайланбалы жергілікті өзін-өзі басқару органы жұмыс істей бастаған кезден бастап тоқтатылады.
3. Қорытындылай келе, жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға сол немесе басқа нысанда ықпал ететін, муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілерімен өзара іс-қимыл жасайтын, мәселелерді шешуге өкілеттік берілген муниципалды құқықтық қатынастардың субъектілерін бөліп көрсетуге болады. жергілікті маңызы бар, муниципалдық құрылымдардың құқықтары мен мүдделерін қозғайтын олардың қызметінің әртүрлі аспектілері бойынша. Муниципалдық құқықтық қатынастарға қатысушылардың бұл түріне: аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары; муниципалитеттердің бірлестіктері мен одақтары; мемлекеттік органдар; қоғамдық бірлестіктер; кәсіпорындар; мекемелер; ұйымдар.
Азаматтардың тұрғылықты жері бойынша муниципалдық құрылым аумағының бір бөлігінде (муниципалдық құрылымдар, шағын аудандар, орамдар, көшелер, аулалар және өзге де аумақтар болып табылмайтын елді мекендердің аумақтары) мәселелері бойынша бастамашылықты жүзеге асыратын аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары жергілікті маңызы бар. Муниципалитеттің жарғысына сәйкес бұл органдар заңды тұлғалар бола алады.
Муниципалитеттердің қауымдастықтары мен одақтары қызметін үйлестіруді, муниципалитеттердің құқықтары мен мүдделерін тиімдірек жүзеге асыруды мақсат етеді. Алайда, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін бірлестіктер мен одақтарға беруге болмайды. Олар коммерциялық емес ұйымдар үшін белгіленген тәртіппен тіркеледі.
Мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқаруды мемлекеттік қолдауды қамтамасыз ете отырып, жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру мен дамыту үшін қажетті құқықтық, ұйымдық, материалдық және қаржылық жағдайларды жасай отырып, муниципалдық құқықтық қатынастардың басқа субъектілерімен өзара іс-қимыл жасайды. Мемлекеттік органдар заңға сәйкес халыққа жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асыруға жәрдемдеседі. Олар жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілдерінің өтініштерін қарауға міндетті. Мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметінде заңдылықтың сақталуына, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдарға жүктелуі мүмкін жекелеген мемлекеттік өкілеттіктердің орындалуына бақылауды жүзеге асыратын жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, муниципалдық құқықтық қатынастардың басқа да субъектілерімен қарым-қатынасқа түседі. үкіметтер.
Бұл түрдегі муниципалдық құқықтық қатынастардың қатысушылары муниципалитет аумағында орналасқан кәсіпорындар, мекемелер және ұйымдар болып табылады. Олардың кейбіреулері муниципалды, муниципалитеттің меншігінде. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары муниципалитет халқының өмір сүруін қамтамасыз етуде маңызды рөл атқаратын осы кәсіпорындардың, мекемелердің және ұйымдардың қызметінің мақсаттарын, шарттарын және тәртібін айқындайды, олардың өнімдеріне (қызметтеріне) бағалар мен тарифтерді реттейді, бекітеді. олардың жарғылары, осы кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың басшыларын қызметке тағайындайды және босатады, олардың қызметі туралы есептерді тыңдайды.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен муниципалдық меншікке жатпайтын кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар арасындағы қатынастар келісімдер негізінде құрылады. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары заңнамаға сәйкес осы кәсіпорындардың, мекемелердің және ұйымдардың муниципалитет аумағын кешенді әлеуметтік-экономикалық дамытуға қатысуын үйлестіруге құқылы.
Жарғыларына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдарын сайлауға қатысатын, олардың құқықтарын, мүшелері мен қатысушыларының, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарында басқа да азаматтардың заңды мүдделерін білдіретін және қорғайтын жергілікті қоғамдық бірлестіктер муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері болып табылады. . 1995 жылғы 19 мамырдағы «Қоғамдық бірлестіктер туралы» Федералдық заң, заңда көзделген жағдайларда қоғамдық бірлестіктердің мүдделерін қозғайтын мәселелерді тиісті қоғамдық бірлестіктердің қатысуымен немесе олармен келісім бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдары шешеді.
Заңда муниципалитет аумағында тұратын шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдардың жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға қатысу мүмкіндігі туралы ештеңе айтылмаған. Алайда, Ресей Федерациясы Конституциясының 62-бабына сәйкес шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар Ресей Федерациясында құқықтарды пайдаланады және федералдық заңнамада немесе федералдық заңнамада белгіленген жағдайларды қоспағанда, Ресей Федерациясының азаматтарымен тең міндеттер атқарады. Ресей Федерациясының халықаралық шарты. Сондықтан жергілікті өзін-өзі басқару аумағында тұратын шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар өздерінің құқықтары мен мүдделерін қозғайтын мәселелер бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен өзара іс-қимыл жасайды. Осылайша, 1995 жылғы 28 тамыздағы «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заң жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының лауазымды тұлғаларына барлығына танысу мүмкіндігін беруге міндеттейді. адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын тікелей қозғайтын құжаттар мен материалдар (3-бап). Кейбір шет елдерде муниципалдық сайлауға осы мемлекеттің азаматы болып табылмайтын тұлғаларға қатысуға рұқсат етілген. Әдетте бұл құқық белгілі бір мерзімге елде тұру шартымен байланысты (мысалы, Данияда бұл 3 жыл).
Муниципалдық-құқықтық қатынастарды олардың мазмұнын ескере отырып, мынадай топтарға бөлуге болады: а) жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыруға байланысты қатынастар; б) муниципалитеттердің тұрғындарының тікелей өмір сүруіне арналған муниципалдық қызметті сипаттайтын қатынастар; в) жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асырудағы қызметі жүзеге асырылатын қатынастар Қараңыз: 1995 жылғы 19 мамырдағы «Қоғамдық бірлестіктер туралы» Федералдық заңның 17-бабы // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 1995. № 21. бап. 1930. .
Муниципалдық құқықтық қатынастардың бірінші тобына муниципалитеттерді құруға, біріктіруге, қайта құруға, олардың шекаралары мен атауларын белгілеуге және өзгертуге, муниципалитеттердің рәміздерін бекітуге, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымын анықтауға байланысты қатынастар жатады. олардың атауы мен қалыптасуы, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін бақылау және олардың міндеттері.
Екінші топқа муниципалитет тұрғындарының тікелей, сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы шешу процесінде туындайтын қатынастар, муниципалитеттің әлеуметтік-экономикалық дамуын, оның тұрғындарының өмір сүруін қамтамасыз ету мәселелері жатады. Олар, мысалы, коммуналдық меншікті басқаруға, жергілікті бюджетті қалыптастыруға, бекітуге және атқаруға, муниципалитеттердің аумақтарын жоспарлау мен дамытуды реттеуге, жергілікті маңызы бар автомобиль жолдарын күтіп ұстауға, коммуналдық шаруашылықты ұйымдастыруға және дамытуға байланысты қатынастар. денсаулық сақтау, білім беру және мәдениет мекемелері.
Муниципалдық-құқықтық қатынастардың үшінші тобына жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілетін кейбір мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыру процесінде туындайтын қатынастар жатады. Мемлекет жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарына қажеттi материалдық және қаржылық ресурстарды бiр мезгiлде бере отырып, жекелеген мемлекеттiк өкiлеттiктер бере отырып, олардың орындалуын бақылаудың шарттары мен тәртiбiн белгiлейдi.
Муниципалдық құқықтық қатынастарды субъектілеріне қарай жіктеуге болады. Осыған сүйене отырып, муниципалдық құқықтық қатынастар үш топқа бөлінеді:
1. Тараптардың бірі муниципалитет болып табылатын қатынастар. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, және т.б.
2. Субъектілерінің бірі муниципалитет халқы болып табылатын қатынастар. Бұл топқа тұрғындардың тікелей еркін білдіру, жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша шешімдер қабылдау (мысалы, муниципалдық құрылымның жарғысы және т.б.) процесінде туындайтын қатынастар жатады.
3. Тараптардың бірі жергілікті өзін-өзі басқару органы немесе лауазымды адамы болып табылатын қатынастар. Бұл қатынастар жергілікті маңызы бар мәселелерді шешудегі жергілікті өзін-өзі басқарудың көп қырлы қызметін, сондай-ақ заңмен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жүктелуі мүмкін жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыруды сипаттайды.
Муниципалдық құқық заңды тұлға ретінде құқықтың негізгі салаларының бірі емес. Оның Ресейдің құқықтық жүйесіндегі орны муниципалды құқықтың жергілікті өзін-өзі басқарудың дамуы, оның жалпы оқшаулануы нәтижесінде құқықтың негізгі салаларының негізінде пайда болған қосалқы, туынды формация екендігімен анықталады. қоғамдық және мемлекеттік басқару жүйесі, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару туралы арнайы заңнаманы әзірлеу.
Жоғарыда атап өтілгендей, муниципалды құқық – құқықтың күрделі саласы. Құқық жүйесіндегі мұндай құқықтық формациялардың ерекшелігі күрделі саланы құрайтын нормалар біріншіден, құқықтың негізгі салаларының нормалары ретінде әрекет етсе, екіншіден, құқықтың негізгі салаларының нормалары болып табылатындығында көрінеді. құқық және қалған, сонымен бірге олар қосалқы құқықтық құрылымға -- күрделі құқық саласына кіреді. Осыған байланысты муниципалды құқық көптеген құқық салаларымен тығыз байланысты және өзара әрекеттеседі, олар өз пәнін реттей отырып, муниципалды қызмет мәселелеріне де әсер етеді.
Муниципалдық құқық конституциялық (мемлекеттік) құқықпен тығыз байланысты, ол Ресей құқығының жетекші саласы бола отырып, жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың негізгі принциптерін, принциптерін, жергілікті өзін-өзі басқарудың кепілдіктері мен нысандарын, оның мемлекеттік органдар жүйесіндегі орнын анықтайды. демократия. Осылайша, конституциялық (мемлекеттік) құқық нормалары жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және қызмет ету процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін муниципалдық құқықтың негіздерін белгілейді.
Муниципалдық құқықтың әкімшілік құқықпен байланысы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының заңға сәйкес әкімшілік құқық субъектілігіне ие болуына байланысты. Осылайша, жергiлiктi әкiмшiлiк, жергiлiктi әкiмшiлiк жанындағы әкiмшiлiк комиссия өз құзыретi шегiнде РСФСР Әкiмшiлiк құқық бұзушылық туралы кодексiне сәйкес азаматтар мен лауазымды адамдарға олар жасаған әкiмшiлiк құқық бұзушылықтар үшiн әкiмшiлiк жазалар қолдануға, сондай-ақ әкімшілік-құқықтық сипаттағы өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру. Сондай-ақ, жергілікті өзін-өзі басқару органдарындағы лауазымдардағы жұмыс уақыты заңнамаға сәйкес жеңілдіктер мен кепілдіктер беру үшін есептелген еңбек өтіліне есептелетінін ескерген жөн. мемлекеттік қызмет, құқықтық реттелуі әкімшілік құқықпен жүзеге асырылады.
Муниципалды құқық муниципалитеттің азаматтық-құқықтық мәртебесін анықтайтын азаматтық құқықпен тығыз байланысты, муниципалитет атынан муниципалды меншіктің құрамына кіретін мүлікке қатысты меншік иесінің құқықтарын жүзеге асыратын жергілікті өзін-өзі басқару органдары.
Муниципалдық құқықтың қаржылық, жер, экологиялық, экономикалық құқық сияқты құқық салаларымен өзара әрекеттестігі «Жергілікті өзін-өзі ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңға сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін реттеуде көрінеді. «Ресей Федерациясының Үкіметі» 1995 жылғы 28 тамыздағы «жергілікті бюджетті қалыптастырады, бекітеді және орындайды, жергілікті салықтар мен алымдарды белгілейді, жергілікті маңызы бар басқа да қаржылық мәселелерді шешеді, сондай-ақ Қазақстан Республикасының аумағында жердің пайдаланылуына бақылауды жүзеге асырады. муниципалитет, қоршаған ортаны қорғауға қатысады, халықты сауда қызметтерімен қамтамасыз ету үшін жағдай жасайды; Тамақтандыру, тұрмыстық қызмет көрсету және т.б.
Ұқсас құжаттар
«Ресей Федерациясының муниципалды құқығы» терминінің мағынасы. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру процесінде туындайтын қоғамдық қатынастарды реттеу. Муниципалдық құқықтық қатынастардың субъектілері және олардың жіктелуі. Муниципалдық құқықтың қайнар көздері.
аннотация, 01/04/2010 қосылған
Муниципалдық құқықтық нормалар. Муниципалдық құқық саласының қайнар көздері. Жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалық Хартиясы. Муниципалдық құқықтың қайнар көздері жүйесіндегі Ресей Федерациясының Конституциясы. Муниципалдық құқықтық қатынастардың классификациясы, олардың субъектілері.
презентация, 27.09.2014 қосылған
Муниципалдық құқық қоғамдық қатынастардың белгілі бір шеңберін біріктіретін және реттейтін өзара байланысты құқықтық нормалардың жиынтығы ретінде. Муниципалдық құқықтық нормалардың, дефинитивтік және коллизиялық нормалардың сипаттамасы. Муниципалдық құқық институттары.
аннотация, 08.05.2009 қосылған
Муниципалдық құқықтық қатынастардың түсінігі және түрлері. Жергілікті өзін-өзі басқару субъектілері. Муниципалдық құқықтың пәнін құрайтын қоғамдық қатынастар топтары, оның функциялары. Жергілікті өзін-өзі басқару мәселелерін федералдық заңға тәуелді реттеудің шектері.
презентация, 25.10.2015 қосылды
Конституциялық құқық – адамның негізгі құқықтары мен бостандықтарын қорғайтын және осы мақсаттар үшін мемлекеттік биліктің белгілі бір жүйесін белгілейтін құқықтық нормалардың жиынтығы. Ресей Федерациясындағы конституциялық-құқықтық қатынастардың субъектілері, олардың нормалары мен көздерін анықтау.
курстық жұмыс, 31.03.2012 қосылған
Ресей Федерациясының муниципалды құқығы. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру. Муниципалдық құқықтық нормалар мен институттар. Муниципалдық құқық саласының қайнар көздері және құқықтық реттеу әдістері. Муниципалдық құқықтың басқа құқық салаларынан бөлінуі.
презентация, 23.05.2012 қосылған
Жергілікті өзін-өзі басқарудың тарихи-теориялық негіздері. Муниципалдық құқықтық нормалар, мекемелер, субъектілер. Ресей Федерациясының құқықтық жүйесіндегі муниципалды құқықтың орны. Шетелдік муниципалдық жүйелер. Демократиялық жүйедегі жергілікті өзін-өзі басқару.
оқу құралы, 11/12/2010 қосылған
Құқық саласы ретінде қоғамдық қатынастардың белгілі бір түрін реттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы. Ресей Федерациясының құқықтық жүйесін талдау. Құқықтық реттеудің субъектілері мен әдістері. Ресей Федерациясының негізгі құқық салаларының жіктелуі.
аннотация, 27.05.2012 қосылған
Муниципалдық құқықтың қайнар көздері, үш деңгей. Ресей Федерациясының және субъектілерінің нормативтік құқықтық актілері. Муниципалдық құқықтық нормалардың ерекшеліктері. Жергілікті өзін-өзі басқарудың нормативтік құқықтық актілері. Муниципалдық-құқықтық қатынастар.
бақылау жұмысы, 08.03.2007 қосылған
Ресей Федерациясының конституциялық құқығы құқық саласы ретінде. Конституциялық-құқықтық қатынастардың түсінігі, олардың пайда болуы және мазмұны мен функционалдық мақсатына қарай жіктелуі. Конституциялық-құқықтық қатынастар субъектілерінің сипаттамасы мен түрлері.
Ресей Федерациясының Конституциясы жергілікті өзін-өзі басқаруды қамтамасыз етеді деп жазылған тәуелсіз шешімхалық тарапынан жергілікті маңызы бар мәселелерді шешеді және ол өз еркін білдіру, сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тікелей білдіру нысандары арқылы жүзеге асырылады. «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» федералдық заң Ресей Федерациясының Конституциясының ережесін нақтылады және қалалық немесе ауылдық елді мекеннің халқын оның мөлшеріне қарамастан, айыруға болмайтынын белгіледі. жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығы. Сол нормативтік акт жергілікті өзін-өзі басқаруды халық өз бетінше және өз жауапкершілігімен тікелей және жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асыратын ережені белгілейді.
Сонымен, халық жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің негізгі құрамдас бөлігі болып табылады және бұл жағдайда тұтас элемент ретінде халықтың негізгі белгілері талдауға жатады.
1. Халық жергілікті өзін-өзі басқарудың ерекше субъектісі болып табылады. Бұл Федералдық заңның 1 және 2-баптарынан туындайды, оған сәйкес муниципалитет аумағында жергілікті өзін-өзі басқаруды арнайы субъект - халық жүзеге асырады.
2. Муниципалдық құрылымның халқы өз билігін тікелей референдум, жиналыс (жиын), халықтық заң шығару бастамасы, азаматтардың өтініштері, аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару, сондай-ақ сайланбалы және өзге де жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы тікелей жүзеге асырады. -үкімет.
3. Халық жергілікті өзін-өзі басқару қызметін жүзеге асыра отырып, оны ерекше объектіге – жергілікті маңызы бар мәселелерге бағыттайды. Олардың тізімі кенттің, муниципалды округтің және қалалық округтің жергілікті маңызы бар мәселелерін анықтайтын Федералдық заңның 3-тарауында қамтылған.
4. Халық жергілікті өзін-өзі басқару функцияларын дербес жүзеге асырады. Ресей Федерациясының Конституциясының мағынасына сүйене отырып, жергілікті өзін-өзі басқару халықтың өз билігін жүзеге асыруының дербес нысаны ретінде әрекет етеді деп айтуға болады. Халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді дербес шешуі жергілікті халықтың мүдделері мен еркін білдіруге, сондай-ақ олардың өкілеттіктері негізінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының шешімдерін таңдауға және бастамашылық еркіндігіне мүмкіндік беретін тиімді жұмыс істейтін демократиялық институттар жүйесінің болуын білдіреді. , бірақ қолданыстағы заңдар шеңберінде.
5. Тұрғындар коммуналдық меншіктің құрамына кіретін мүлікке қатысты меншік иесінің құқықтарын жүзеге асырады. Бұл ереже баптан туындайды. Федералдық заңның 51-і, онда муниципалитет атынан жергілікті өзін-өзі басқару органдары муниципалды мүлікті дербес иеленеді, пайдаланады және оған билік етеді.
6. Муниципалитет халқы жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды тұлғаларына олардың мүдделеріне сүйене отырып, бақылауды жүзеге асырады. бапқа сәйкес. 71 муниципалитет халқы депутаттарды, жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдарының мүшелерін, жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы лауазымды адамдарын кері шақырып алуға құқылы.
7. Халықтың жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің негізгі субъектісі ретінде Федералдық заңның мағынасынан туындайтын өзіндік құқықтық мәртебесі бар. Осылайша, құқықтық мәртебенің бірінші элементі өкілеттік болып табылады, оның ішінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымын таңдау құқығы, муниципалитет аумағының шекарасын өзгерту құқығы, муниципалитеттердің трансформациясы, муниципалитеттің жарғысын қабылдау құқығы. , т.б.
Құқықтық мәртебенің келесі элементі – халықтың жауапкершілігі. Оның ерекшелігі халық «өзіне» жауап береді, өйткені Федералдық заңда мынадай тұжырым бар: халық жергілікті маңызы бар мәселелерді «өз жауапкершілігімен» шешеді, сондықтан белгілі бір муниципалитеттің әрбір тұрғыны жауапкершіліктің бір бөлігін көтереді. Жауапкершілік механизмі санкция белгілеуді көздейді. Ең жалпы түрінде олар ретінде ұсынылған төмен деңгейәлеуметтік жеңілдіктер және халық үшін басқа да жағымсыз салдарлар. Халықтың жауапкершілігі жанама. Оған, ең алдымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдары делдалдық етеді, өйткені олардың қолында ең үлкен билік, билік тұтқалары. Сондықтан да жергілікті қоғамдастықтың жауапкершілігі заңды мағынада жергілікті өзін-өзі басқару органдарына ауысады. Бұл халықтың билік органдарына бақылау жасау, қажет болған жағдайда оларға заңдық жауапкершілік шараларын қолдану мүмкіндігі болуы керек деген сөз.
Құқықтық мәртебенің элементі халық қызметінің кепілдігі болып табылады. Қызметтiң кепiлдiктерiне депутатты, жергiлiктi өзiн-өзi басқарудың сайланбалы органының мүшесiн, жергiлiктi өзiн-өзi басқарудың сайланбалы лауазымды адамын шақырып алуға заңмен белгiленген мүмкiндiктер жатады. Нәтижесінде азаматтардың құқықтары бұзылған нақты заңсыз шешімдер немесе әрекеттер ғана кері қайтарып алуға негіз бола алады. Сондай-ақ, азаматтардың өтініштеріне жазбаша жауап беру тәртібі мен мерзімін бұзғаны үшін жергілікті өзін-өзі басқару органдарының лауазымды тұлғалары әкімшілік жауапкершілікке тартылуы мүмкін. бапқа сәйкес. Федералдық заңның 78-і жергілікті өзін-өзі басқару органдарының шешімдері мен әрекеттеріне сотқа шағымдануға болады.
8. Муниципалитеттің халқы Ресей Федерациясының тұрғындарынан тұрады әртүрлі түрлеріқұқық қабілеттілігі: азаматтық құқық қабілеттілігі (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 18-бабы); сайлау қабілеттілігі; жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына және олардың лауазымды тұлғаларына жүгінуге құқық қабілеттілігі. Азаматтардың құқық қабілеттілігін жүзеге асырудағы қызметі процесінде «муниципалитет халқы» сияқты жергілікті өзін-өзі басқару субъектісі өзін жүзеге асырады.
Азаматтар субъект ретінде «халық» сияқты субъектінің ішінде болады. Демек, азаматтар жергілікті өзін-өзі басқару құқығын халықтың бір бөлігі ретінде және муниципалитет шегінен тыс жерде жүзеге асырады, халықтың бір бөлігі болмаса да, азаматтар жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асыра алмайды, яғни жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асырудың кеңістіктік шегі. жергілікті өзін-өзі басқару құқығы олар тұратын қалада, ауылдық жерде және қалада ғана белгіленеді. Муниципалдық округте жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырудың өзіндік ерекшелігі бар. Ол ауданның әрбір тұрғыны аудан аумағында тұратындықтан, жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асыруында, сонымен қатар аудан құрамына кіретін елді мекеннің тұрғыны бола отырып, өз құқығын жүзеге асыруында жатыр.
Азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығы азаматтардың муниципалдық құқықтары болып табылады.
Азаматтардың муниципалдық құқықтарының бірқатар маңызды белгілері бар: 1) бұл құқықтарды жүзеге асыру нақты муниципалитетпен байланысты білдіреді; 2) олар азаматтардың конституциялық құқықтық мәртебесінің элементі болып табылады және одан туындайды; 3) олардың тізбесі Ресей Федерациясының Конституциясымен, «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңымен, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен белгіленеді. Алайда муниципалитеттің жарғысында бұл тізім ұлттық, тарихи дәстүрлерді ескере отырып ұлғайтылуы және егжей-тегжейлі нақтылануы мүмкін.
Муниципалдық құқықтар ретінде: біріншіден, муниципалитетте бар мүмкіндіктердің жиынтығы; екіншіден, белгілі бір муниципалитет шеңберінде азаматтардың минималды мүмкіндіктерінің болуы.
Осылайша, азаматтардың муниципалды құқықтарын тиісті муниципалитеттің аумағында жүзеге асырылатын, ол мойындайтын және Ресей Федерациясының, оның субъектілерінің заңнамалық актілерінде бекітілген адамның кепілдік берілген құқықтары мен бостандықтары жүйесі ретінде түсіну керек. және муниципалитеттің жарғысы.
Азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығы Федералдық заңның 5-тарауында бекітілген. Нормативтік актілерді талдау азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысу құқықтарының келесі тізбесін бөліп көрсетуге мүмкіндік берді. Бұл құқықтарды қамтиды:
Жергілікті маңызы бар мәселелерді жергілікті референдум, жиындар арқылы шешуге тікелей қатысу;
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлауға және сайлануға;
Коммуналдық қызметке тең қолжетімділік алу;
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына және жергілікті мемлекеттік органдардың лауазымды тұлғаларына жеке және ұжымдық өтініштер үшін;
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметі туралы толық және объективті ақпарат алу;
Жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысу құқықтарын сотта және өзге де тәсілдермен қорғау;
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару құқығы;
Заң шығару бастамасын ұсыну;
Қоғамдық тыңдаулар өткізу туралы бастамамен өтініш беру;
Жиналыстар мен конференцияларды өткізу туралы;
Муниципалдық құрылымның шекарасын өзгерту, муниципалдық құрылымды қайта құру мәселелері бойынша депутатты, жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органының мүшесін, жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы лауазымды адамын кері қайтарып алу туралы дауыс беру;
Тікелей еркін білдірудің басқа нысандарына қатысу құқығы. Бұл азаматтардың сауалнамалар, консультативтік референдумдар арқылы қоғамдық пікірді зерделеу құқығы және бұқаралық іс-қимылдар құқығы болуы мүмкін.
Қазіргі уақытта муниципалитеттер өз шешімдерімен муниципалитеттің дамуына қосқан ерекше үлесі үшін берілетін «Муниципалитеттің құрметті азаматы» туралы ережелерді бекітуге құқылы. Осылайша, Стерлитамак қаласының қалалық округінде Кеңестің шешімімен «Стерлитамак қаласының Құрметті азаматы» атағы туралы Ереже бекітілді. «Стерлитамак қаласының құрметті азаматы» атағы қаланы дамытуға, ғылымды, мәдениетті, білім беруді, денсаулық сақтауды, халықты әлеуметтік қорғауды, қызмет көрсету саласын, басқа да еңбек және жоғары лауазымдық қызмет салаларындағы ерекше сіңірген еңбегі үшін беріледі. кәсіби шеберлігі, белсенді қатысуы қоғамдық өмірСтерлитамак қаласында кемінде 20 жыл тұратын қала тұрғындары жалпыға бірдей құрметтейтін қалалар; қаланың даңқын шығарған адамдар.
«Стерлитамак қаласының құрметті азаматы» атағын беру туралы шешімді қалалық әкімдік басшысының ұсынысы бойынша қалалық Кеңес қабылдайды. «Стерлитамак қаласының құрметті азаматы» атағын алуға өтініш қала әкімшілігінің басшысына беріледі:
Ұйымдардың, қоғамдық бірлестіктердің немесе еңбек ұжымдарының басшылары;
Жергілікті билік органдары немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары.
«Стерлитамак қаласының құрметті азаматы» атағына үміткерлерді алдын ала қарауды қалалық әкімдік жанынан құрылған, ұсынылған кандидаттарды қабылдамау құқығы бар комиссия жүзеге асырады. Комиссия қаланың бұқаралық ақпарат құралдарында кандидаттарды талқылауды ұйымдастырады және материалдарды қала әкімшілігі басшысының қарауына енгізеді.
«Стерлитамак қаласының Құрметті азаматы» атағын алған азаматтарға атақ беру туралы куәлік тапсырылады, арнайы куәлік пен Стерлитамак қаласының Құрметті азаматының лентасы байланады. Стерлитамакта тұратын қаланың құрметті азаматтарына мынадай әлеуметтік қолдау шаралары белгіленген:
Тұрғын үй-жайлардың алып жатқан жалпы ауданы (коммуналдық пәтерлерде - тұрғын үй алаңы), оның ішінде олармен бірге тұратын отбасы мүшелерінің әлеуметтік норма шегінде төлемге 100% жеңілдік; коммуналдық қызметтер(сумен жабдықтау, канализация, тұрмыстық және басқа да қалдықтарды шығару, газ, электр және жылу энергиясы) – осы қызметтерді тұтыну шегінде;
Тұрғын телефонды кезектен тыс тегін орнату және телефон және радио абоненттік төлеміне 50% жеңілдік;
Төлемге 50% жеңілдік дәрілердәрігерлердің рецепті бойынша сатып алынады;
Мемлекеттік және муниципалдық медициналық мекемелерде, тұрғылықты жері бойынша (тұрақты тіркеу) тіс протездерін кезектен тыс тегін өндіру және жөндеу (бағалы металдар мен керметтердің құнын төлеуге арналған шығындарды қоспағанда);
Қалалық жолаушылар көлігінің барлық түрлерінде (такси мен тұрақты таксиден басқа) тегін жүру;
Қалада өткізілетін барлық бұқаралық іс-шараларға қатысу;
Қаланың кәсіпорындары, мекемелері мен ұйымдарының лауазымды тұлғаларының кезектен тыс қабылдауы.
Бақылау сұрақтары:
1) Жергілікті өзін-өзі басқару принциптері түсінігіне анықтама беріңіз.
2) Жергілікті мемлекеттік басқару функцияларының түсінігіне анықтама беріңіз.
3) Жергілікті өзін-өзі басқаруды биліктің ерекше түрі ретінде сипаттаңыз.
4) Муниципалдық құқықтардың қатынасын көрсетіңіз конституциялық құқықтаразаматтар.
арналған тапсырмалар өзіндік жұмыс
1) Федералдық заңнан халықтың құқықтық жағдайының элементтерін бекітетін баптарды табыңыз.
2) No131 Федералдық заңда жергілікті өзін-өзі басқарудың конституциялық принциптері қалай көрінетінін табыңыз. Тиісті мақалаларды қараңыз.
Ұқсас ақпарат.
«Муниципалды» латын тілінен аударғанда municipium – өзін-өзі басқаратын қауым. МП – жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға байланысты қоғамдық қатынастардың ерекше шеңберін белгілейтін және реттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы.
Ресей Федерациясының муниципалды құқығы- жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және тікелей, сайланбалы және өзге де жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы муниципалдық мәселелерді шешу, жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу барысында туындайтын қоғамдық қатынастарды бекітетін және реттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы болып табылатын кешенді сала. сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарын ажырата алатын жеке мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыру процесінде. (Мемлекеттік органдардың шешімі, мысалы, азаматтық хал актілерін тіркеу).
Депутат тақырыбыЖӨБ саласында дамитын қоғамдық қатынастар шеңбері болып табылады. МТ пәнін және оның әдісінің ерекшеліктерін анықтау кезінде бірқатар жағдайларды ескеру қажет. Біріншіден, бұл құқық саласының күрделі сипаты. ЖӨБ басқа қоғамдық қатынастардан оқшауланбайды, муниципалдық деңгейге құқықтың басқа салаларының нормалары әсер етеді. Мысалы, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру, азаматтардың негізгі міндеттерін жүзеге асыру конституциялық заңмен қорғалады; бюджеттік құқықтарды жүзеге асыру кезінде муниципалитеттер бюджет заңнамасының нормаларын пайдаланады; азаматтық-құқықтық сипаттағы мәмілелерді жасау кезінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары Азаматтық кодекстің нормаларын және т.б. Сонымен, халықаралық құқықтың пәніне құқықтың бірнеше салаларымен кешенді түрде реттелетін қатынастардың бір бөлігі жатады. Сондықтан әртүрлі құқық салаларының кейбір нормалары бір мезгілде халықаралық құқықтың нормаларына айналады.
құқықтық әдісреттеу, сондай-ақ рецепт, рұқсат, тыйым салу сияқты әдістердің көмегімен жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы қоғамдық қатынастарға әсер ету тәсілі болып табылады. Әдістері:
1) нұсқама басым болатын императивтік (мо басшысына осындай және осындай функцияларды орындауға бұйрық беріледі);
2) диспозитивтік (рұқсат беру, өз мінез-құлқын тәуелсіз таңдау, мысалы, кез келген мәселелер бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдарына хабарласу);
Арнайы әдістер:
3) кепілдіктер әдісі – мемлекет жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мемлекеттік билік органдары жүйесіне кірмейтінін анықтады, яғни. жергілікті маңызы бар мәселелерде олардың дербестігін анықтады, бірақ сонымен бірге кепілдік береді соттық қорғаужергілікті өзін-өзі басқару, оның қаржылық, ұйымдық және экономикалық дербестігі.
4) ұсынымдар беру тәсілі – Конституцияның 12-бабында жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік органдардың құрамына кірмейді. билік. Мемлекет жергілікті өзін-өзі басқару органдарына ықпал ету мақсатында жергілікті өзін-өзі басқару органдарына ұсыныс жасау құқығын өзіне қалдырады (мысалы, үкімет қаулысы)
2 Муниципалдық құқықтың субъектілері
Халық. Ресей Федерациясы Конституциясының 130-бабының 1-бөлігіне сәйкес, Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді дербес шешуін, коммуналдық меншікке иелік етуді, пайдалануды және оған билік етуді қамтамасыз етеді. «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның 3-бабына сәйкес Ресей Федерациясының азаматтары жынысына, нәсіліне, ұлтына қарамастан жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға тең құқықтарға ие. тілі, шығу тегі, мүліктік және лауазымдық жағдайы, дінге көзқарасы, наным-сенімі, қоғамдық бірлестіктерге мүшелігі. «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заң Ресей Федерациясының азаматы емес адамдарға жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығын беру мүмкіндігін қарастырады. Осылайша, аталған Заңның 3-бабына сәйкес муниципалдық құрылымның аумағында тұрақты немесе басым тұратын шетел азаматтары Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына және федералдық заңдарға сәйкес жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқығына ие.
Ресей Федерациясының азаматтары. Ресей Федерациясы Конституциясының 130-бабының 2-бөлігінің негізінде жергілікті өзін-өзі басқаруды азаматтар референдум, сайлау, өз еркін білдірудің басқа да нысандары арқылы, сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асырады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары. Ресей Федерациясы Конституциясының 132-бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық мүлікті дербес басқарады, жергілікті бюджетті қалыптастырады, бекітеді және орындайды, жергілікті салықтар мен алымдарды белгілейді, қоғамдық тәртіпті қорғайды, сондай-ақ жергілікті маңызы бар басқа да мәселелерді шешеді. Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарына заң бойынша оларды жүзеге асыру үшiн қажеттi материалдық және қаржы ресурстарын беру жөнiндегi жекелеген мемлекеттiк өкiлеттiктер берiлуi мүмкiн. Берілген өкілеттіктердің орындалуын мемлекет бақылайды. Жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы және сайланбаған органдарын ажырата білу қажет. Әдетте, жергілікті деңгейде муниципалитеттердің жарғыларында муниципалитеттің 1-ші басшысы, өкілді орган және жергілікті өзін-өзі басқарудың атқарушы органы сияқты жергілікті өзін-өзі басқару органдары қарастырылған.
Мемлекеттік органдар, кәсіпорындар, мекемелер, ұйымдар.Осылайша, Ресей Федерациясы Конституциясының 133-бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқаруға мемлекеттік органдар қабылдаған шешімдер нәтижесінде туындаған қосымша шығындарды өтеуге кепілдік беріледі. Мемлекеттiк органдар мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары кез келген қызметтi бiрлесiп жүзеге асыру кезiнде қатынастарға түсе алады. Мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқаруға қолдау көрсетеді, оның қалыптасуы мен дамуына жәрдемдеседі.
Муниципалдық құқықтық қатынастардың ерекше субъектісі жалпы муниципалитет болып табылады.Мысалы, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 126-бабына сәйкес, муниципалды ұйым өз міндеттемелері бойынша өзі құрған заңды тұлғаларға бекітілген мүлікті қоспағанда, меншік құқығында тиесілі мүлікпен жауап береді. шаруашылық жүргізу немесе оралымды басқару құқығының негізі, сондай-ақ тек коммуналдық меншікте болуы мүмкін мүлік.
Ауылдық елді мекен - бір немесе бірнеше елді мекендер және оған іргелес аумақ;
Қалалық елді мекен – бір ірі елді мекен;
Қалалық округ (мысалы, Ю-Ола, Волжск, Козмодемьянск қалалық округі);
Қала ішілік аумақтары бар қалалық аудан (қала қалаішілік аумақтарға бөлінеді, мысалы, батыс аумақтары, онда өзіндік өзін-өзі басқару органдары болады және ортақ органға бағынады);
Муниципалды округ, олардың саны 14. Муниципалдық округ қалалық және ауылдық елді мекендерден тұрады (Советский, Сернурский ...);
Федеративтік қалалардың қалаішілік аумақтары (Мәскеу, Санкт-Петербург, Севастополь)
Муниципалдық құқықтың объектілері
Кез келген дербес құқық саласының ең маңызды сипаттамасы оның объектісінің сипаттамасы болып табылады - яғни сәйкес құқық саласының реттеушілік әсері тікелей бағытталған қоғамдық өмірдің, құбылыстың немесе процестің бөлігі. Қарастырылып отырған муниципалды құқық саласына қатысты объектіні келесідей анықтауға болады:
Анықтама 1
Муниципалдық құқықтың объектісі - Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және қызмет ету процесінде туындайтын, бар және тоқтатылатын, қарастырылатын саланың нормаларымен реттелетін муниципалды құқықтық қатынастардың жиынтығы.
Сонымен бірге заң ғылымы муниципалдық құқықтың объектісін басқа сабақтас құқық салаларының объектілерінен (конституциялық, әкімшілік және т.б.) оқшаулау үшін қоғамдық қатынастарды сипаттайтын белгілерді ескеру қажеттігін атап көрсетеді. сәйкес объектінің құрамына кіреді. Бұл белгілердің арасында:
- Белгілі бір муниципалитеттің шекарасымен шектелген муниципалдық құқықтық қатынастардың пайда болуы мен жүзеге асырылуының таралу аумағының жергілікті сипаты;
- Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың міндеттерін ұйымдастыруға және жүзеге асыруға байланысты муниципалды құқықтық қатынастарды жүзеге асыруға арналған арнайы сала;
- Муниципалдық құқықтың объектісі муниципалитет өмірінің барлық салаларында: экономикалық, бюджеттік, әлеуметтік, мәдени және т.б. тиісті қоғамдық қатынастарды жүзеге асыру қажеттілігіне байланысты оның мазмұнының сипатының күрделілігімен ерекшеленеді;
- Муниципалдық құқықтың объектісін құрайтын құқықтық қатынастар субъектісінің ерекшеліктері, мұндай құқықтық қатынастардың тараптарының бірі ретінде жергілікті өзін-өзі басқару органы, оның лауазымды тұлғасы немесе муниципалитет тұрғындары, муниципалдық құқықтың ерекше субъектісі ретінде қатынастары міндетті түрде қатысады.
Муниципалдық құқық объектісінің жоғарыда аталған белгілерінің соңғысы оны анықтау процесінде өте маңызды. Осыған байланысты муниципалдық құқық субъектілерінің ауқымын жан-жақты талдау қажет сияқты.
Муниципалды субъект муниципалды құқықтың ерекше субъектісі ретінде
Муниципалдық құқықтың объектісін құрайтын қоғамдық қатынастардың негізгі субъектісі муниципалитет болып табылады:
Анықтама 2
Муниципалдық құрылым дегеніміз – жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей халық немесе сайланбалы өкілді органдардың қызметі, яғни жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу шеңберінде жүзеге асыратын елді мекен.
Муниципалитеттің сипаттамалары туралы айтатын болсақ, келесі негізгі белгілерді бөліп көрсету керек:
- Муниципалдық құрылым Ресей Федерациясының қолданыстағы заңнамасының нормаларында көзделген нысандардың бірінде құрылады. Қазіргі уақытта мұндай жеті форма бар;
- Муниципалдық құрылымның меншігінде белгілі бір мүлік бар, оған қатысты субъект қолданыстағы федералдық немесе аймақтық заңнамада көзделген тәртіппен және шарттарда оны пайдалану және иеліктен шығару үшін азаматтық заңнамада көзделген өкілеттіктерді жүзеге асыруға құқылы;
- Муниципалитеттердің құқықтық мәртебесінің элементтері ретінде қарастырылған құқықтары мен міндеттері Қазақстан Республикасында құрылған іс-әрекеттер нәтижесінде жүзеге асырылады. уақыты келгендежергілікті өзін-өзі басқару органдары (немесе олардың лауазымды адамдары) немесе тікелей муниципалитет тұрғындары;
- Муниципалитеттер тарихи, әлеуметтік-мәдени, тарихи және басқа да жергілікті дәстүрлер бейнеленген өз рәміздеріне - елтаңбаға, әнұранға және т.б. иеленуге құқылы;
Муниципалдық құқықтың басқа да субъектілері
Муниципалитеттің өзімен қатар муниципалды құқықтың басқа да субъектілері ерекшеленеді. Ең алдымен, мұндай субъект муниципалитет тұрғындары болып табылады. Халықтың қарастырылып отырған құқық саласының субъектісі ретіндегі маңыздылығы оған жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша шешім қабылдау құқығының берілуімен түсіндіріледі.
1-мысал
Мәселен, мысалы, қолданыстағы заңнама муниципалитет тұрғындарының жергілікті маңызы бар мәселелерді референдумды, азаматтардың жиналысын, сайлауды және тікелей еркін білдірудің басқа да нысандарын өткізу арқылы тікелей шешу мүмкіндігін қарастырады.
Халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей жүзеге асыруының нақты нысандары, тәртібі мен рәсімдік ерекшеліктері федералдық және аймақтық заңнамаға қатаң сәйкес тиісті муниципалитеттің жарғысында белгіленеді.
Жергілікті халықтың еркіне тікелей байланысты муниципалды құқықтың келесі субъектісі сайланады және жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге уәкілетті басқа жергілікті өзін-өзі басқару органдары, соның ішінде: сайланбалы лауазымды тұлға, өкілді орган және т.б. белгілі бір муниципалитеттің жарғысына сәйкес жергілікті маңызы бар мәселелерді шешудегі халықтың еркі, өз құзыреті шеңберіндегі ұстаным.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тиісті құзыреті муниципалды құқықтың субъектілері ретінде муниципалдық меншікті басқару, муниципалитеттің бюджетін қалыптастыру, бекіту және орындау міндетін, сондай-ақ әр түрлі мәселелер бойынша заңдық маңызы бар шешімдер қабылдау мүмкіндігін қарастырады. муниципалитеттің құзыретіне жататын жергілікті маңызы бар мәселелер.
Сонымен қатар, кейбір жағдайларда Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары мен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері, мемлекеттік және муниципалды унитарлық кәсіпорындар, азаматтардың топтары және т.б. құқықтар мен міндеттердің иегерлері ретінде танылуы мүмкін. жергілікті өзін-өзі басқару саласы.
