). Шынымды айтсам, мен де бұл елге көптен тәнтімін. Бірақ адам ресурстарының қызметкері ретінде мен үшін Сингапур мен басқа елдер арасындағы екі ерекше айырмашылық әрқашан ерекше болды: білім беру саясаты және мемлекеттік қызметке ақы төлеу саясаты. Соңғысын толығырақ қарастырайық. Менің ойымша, 90-жылдары Ресейдегі мемлекеттік қызметкерлердің мардымсыз жалақысы мемлекеттік институттардың және, әсіресе, заңның деградациясының ең маңызды себебі болғаны сияқты, Сингапурдың табысының ең маңызды себебі шенеуніктердің жоғары жалақысы болды. орындау жүйесі. Бұл үрдістер күні бүгінге дейін жалғасуда...

Төрешілер

«Тәуелсіздік алған кезде Сингапур жемқорлықтың жоғары деңгейінен зардап шекті. Ли Куан Ю жағдайды былайша сипаттады: «Сыбайлас жемқорлық – азиялық өмір салтының бір ерекшелігі. Адамдар сыйлықты ашық қабылдады, бұл олардың өмірінің бір бөлігі болды. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес «шешім қабылдау рәсімдерін жеңілдетуден және заңдардағы түсініксіздікті жоюдан және нақты және қарапайым ережелеррұқсаттар мен лицензияларды жоюды қоса алғанда». Судьялардың жалақысы күрт көтеріліп, судьялық қызметке үздік жеке адвокаттар тартылды. Сингапурлық судьяның жалақысы жылына бірнеше жүз мың долларға жетті (1990 жылдары - 1 миллион доллардан астам) »(сілтеме)

Енді кішкене салыстырып көрейік:

(Бұл абзацта мен негізінен «Российская газетаның» мақаласына сүйенемін «Әділқазылар кімдер» 2010 жылғы 7 маусымдағы).

«АҚШ-та судьяның жалақысы соншалықты үлкен емес, бірақ ол лайықты деп саналады. Орта есеппен соттың мәртебесіне қарай жылына 100-170 мың долларды құрайды. Жоғарғы Төраға жылына 223 мың доллар алады». (сілтеме)

«Ағылшын судьясының жалақысы ештеңені қаламайды. Тіпті аудандық судьяның жыл сайынғы жалақысы министрдің жалақысына тең дерлік – 102 921 фунт стерлинг (150 000 доллардан астам). Жоғарғы сот судьясы – £172,753 Бас судья – £239,845.» (сілтеме)

«Қытайда тағдырдың «төрешісі» мамандығы онша танымал емес. Себебі қарапайым: жалақы аз, бірақ сұраныс жоғары. Мысалы, төменгі деңгейдегі жұмысшылар айына 150 доллардан аспайды. Сонымен қатар, олар көбінесе баспанамен және басқа да әлеуметтік төлемдермен қамтамасыз етілмейді. Судьялардың лауазымдық жалақылары ірі қалаларСондай-ақ олардың ауқымымен таң қалдырмаңыз: айына 500-600 доллар. Рас, зұлым тілде кері қайтарулар бар деп мәлімдейді: судья жиналысқа қатысатын адвокат қызметінің құнының 10-20 пайызын алады. Бірақ мұндай ақпараттың растығын тексеру оңай емес. Судьяларға қатысты барлық ақпарат, әсіресе Жоғарғы немесе жоғары инстанциялар дерлік мемлекеттік құпия болып саналады» (сілтеме)

Германиядағы судьяның жалақысы: айына 4,5-тен 10 мың еуроға дейін және одан да көп. (сілтеме, сілтеме)

Испания: «Провинциядағы жаңадан келген судьяның жалақысы жылына 37 800 еуроны құрайды, Ұлттық сот істері колледжінің судьялары екі жарым есе көп алады» (сілтеме)

Оңтүстік Корея: «Сот деңгейіне қарай Фемида қызметшісінің жалақысы бес мыңнан он мың долларға дейін болуы мүмкін» (сілтеме)

Түркия: «Мұндағы қарапайым судьялардың көпшілігінің жалақысы төмен. Мәселен, Түркияда бірінші инстанция судьясы шамамен 1,5 мың доллар алады. Алайда жоғары дәрежедегі көптеген судьялар белгілі бір қоғамдық жеңілдіктерге ие. Мысалы, Ыстамбұлдың оңтүстігіндегі Мәрмәр теңізінің жағасындағы ыңғайлы кеңселік тұрғын үйлер, олар соттарда жұмыс істеу үшін арнайы автобустармен жеткізіледі.

Министрлер

Оппозициялық Сингапур Демократиялық партиясының веб-сайтынан 2000 жылғы сингапурлық министрлердің жалақысы туралы қызықты мақала таптым.

Біріншіден, қызық риторика бар. Екіншіден, қызықты статистика бар:

1. Сингапур министрі: 819 124 АҚШ доллары

2 Ұлыбритания министрі: 146 299 АҚШ доллары

3. АҚШ Министрлер кабинетінің хатшысы: 157 000 АҚШ доллары

Жақсы программист (заңгерлер мен хирургтарды айтпағанда) АҚШ-та министрден де көп алатын көрінеді.

Есіңізде болсын, бұл 2000. Қазір Сингапурда министрдің жалақысы шамамен 2 миллион долларды құрайды (бір жерде тіпті 2,5 миллион деп көрсетілген) ал премьер-министрдің жалақысы 3 миллион долларды құрайды.(сілтеме)

Техникалық мамандар

Енді өз тәжірибемнен мысал келтірейін. Қазіргі таңда іздеп жүрмін рұқсаттар мен лицензияларды алу бойынша маманбір энергетикалық компания үшін. Бұл не? Жаңа зауытты немесе электр станциясын (немесе электр станциясының жаңа блогын) іске қосу үшін Ростехнадзордан көптеген рұқсаттар алу керек. Сондықтан бізге барлық қажетті құжаттарды жинайтын, сауатты түрде өтініш жазатын және қажет болған жағдайда Ростехнадзордағы компанияның мүдделерін қорғайтын адам қажет (барлық даулы нүктелерді дұрыс түсіндіріңіз). Бұл жақсы өндірістік білімді, өндірістік нормативтік құжаттаманы (сол SNIPs) жақсы білуді, объектінің дизайнын және шын мәнінде, іске қосылған өнеркәсіптік объектінің өзін жақсы білуді талап етеді. Мұндай маманның Ростехнадзормен өзара әрекеттесу тәжірибесі және Ростехнадзордағы (өте қажет) тәжірибесі болуы керек. Мұндай өндірістік заңгер шығады.

Бұл мамандар еңбек нарығында айына 50-ден 250 мың рубльге дейін (біліктілік пен байланысқа байланысты) тұрады. Ал компаниялар оларға бұл ақшаны төлеуге дайын.

Бұл мамандардың біліктілігі Ростехнадзор мамандарының біліктілігіне өте жақын. Сұрақ: Ростехнадзордағы мамандар қанша алады? Жауап: бір жерде шамамен 12-20 мың рубль (жақсы, ол жерде біреу 30 мың алады). Сұрақ: Ростехнадзорда кім жұмыс істейді? Жауап: жеке компанияға алынбағандар, жалақыға өмір сүргісі келмейтіндер, тәжірибесіз жас мамандар (тәжірибе жинап, кетеді), жақсы, жалдамалы энтузиасттар.

Қорытындыларға көшейік:Мені үнемі қызықтыратынмын, неге жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлер, тіпті Батыста (Ресейді айтпағанда) жеке сектордағы ұқсас қызметкерлерден әлдеқайда төмен жалақы алады? Бұл мемлекет пен қоғамға тікелей зиян! Оған екі жауап бар: Демократиялық елде «халық қызметшісі» өзінен әлдеқайда көп алатын болса, сайлаушыға ұнамайды, сондықтан билік оппозицияның оңай нысанасына айналады, өз жалақысын өзі көтереді. Клептократия кезінде жемқор диктатор қол астындағыларға «мылтық бер де, қалауыңша айналдыр» деген принциппен қарайды.

Егер мемлекет өкілі болып табылатын қоғам өз мүддесін қорғау үшін маманға 10-30 мың рубль төлеуге дайын болса, ал жеке компаниялар сол маманға 50-250 мың рубль төлеуге дайын болса, онда мемлекет пен қоғам «а. кішкентай» жынды.

P.S.Бір қызығы, 1978 жылы Сан-Франциско қалалық кеңесінің мүшесі Харви Милктің өлтірілуінің түпкі себебі оның жыныстық бағдары немесе саяси белсенділігі емес, сайлау қарсаңында қалалық бақылау кеңесі мүшелерінің мардымсыз жалақысын көтеруді қаламауы болды. Қалған кеңес мүшелері де сол қисынды ұстанды. Отбасын асырауға ақшасы жоқ, кейіннен Харви Милк пен қала мэрін атып тастаған кеңес мүшесі Дэн Уайттан басқа барлығы.

P.P.S.Мен бұл жазбаны жақын досыма оқуға бердім. Ол барлығына дерлік келісетінін, бірақ менің демократиялық институттарды жамандағанымды ұнатпайтынын айтты. Досым бұл тұрғыда демократиядан гөрі популизмнің кемшіліктерін айту орынды деп есептейді. Жарайды, сіз шешесіз, құрметті оқырман, өзіңіз шешесіз.

Мемлекеттік қызметшілері ең жоғары жалақы алатын әлемдегі ең тиімді және жемқорлардың бірі. Сингапур үкіметі сыбайлас жемқорлықты саяси деңгейде де, мемлекеттік қызмет деңгейінде де жоюға бағытталған. Еңбекақының жоғары деңгейі бар мемлекеттік қызметтің бұл құрылымы (жеке сектордың жалақысына мүмкіндігінше жақын) 1990 жылдардың басынан ортасына қарай енгізілген. Сонымен қатар, Сингапур Республикасының мемлекеттік қызметіндегі өзгерістерді басқару үшін 1995 жылы Премьер-Министрдің кеңсесінде Мемлекеттік қызмет көрсету бөлімі (ҚҚБ) құрылды.

Құқықтық негіз

Конституцияның «Мемлекеттік қызмет» 9-бөлімінде мемлекеттік қызметтегі жұмыс (102-119-баптар) кәсіби қызметтің ерекше түрі ретінде белгіленген. Сондай-ақ Сингапур Республикасында мемлекеттік қызметтің жұмыс істеуінің құқықтық негіздерін белгілейтін 1956 жылы қабылданған және 1970 және 1985 және 1994 жылдары қайта қаралған «Мемлекеттік қызмет туралы комиссия актісі (259-тарау)» заңнамалық актісі бар.

Жалдау

Әкімшілік қызметті қоспағанда, барлық мемлекеттік қызметшілерді тағайындау Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі комиссиядан (ХҚО) және басқа комиссиялардан министрліктердегі кадр департаменттеріне берілді. Бұл желілік басшыларға персоналды басқаруда көбірек өкілеттік пен икемділік беруі керек еді. Кадрлық органдардың 3 деңгейі бар: Арнайы кадрлық кеңес, Аға кадрлық кеңес және кадрлық кеңес – олардың әрқайсысы әртүрлі бөлімшелердің кадрлық мәселелерімен айналысады. Жұмысқа қабылдау саясатын Премьер-Министр Кеңсесінің Мемлекеттік қызмет көрсету бөлімі (ҚҚБ) анықтайды. Мемлекеттік қызметке кандидаттарды іріктеу барысында ашық іріктеуге баса назар аударылады. Лауазымға тағайындау үшін іріктеу критерийлері ең алдымен білім деңгейіне негізделеді. Министрліктер бастапқы кіру талаптарына сәйкес келетін кандидаттарды одан әрі іріктеу үшін өздерінің объективті критерийлерін құра алады. Қосымша критерийлерді тиісті министрліктің Кадрлар басқармасының басшысы бекітеді. Қосымша критерийлерге сәйкес келетін үміткерлер сарапшылар тобымен әңгімелесуден өтеді, олар кандидаттарды тиісті лауазымға тағайындау үшін Кадрлар департаментіне ұсынады. PSD координаттары жалпы мәселелербітірушілер үшін жылына бір рет. Мансапты жалғастыру туралы әңгіме жоғары оқу орындарында ресми баспасөз жарнамасы шыққанға дейін жүргізіледі. Басты мақсат – үздік түлектерді оқу бітіргенше жұмысқа қабылдау. Осы жыл сайынғы жұмысқа қабылдау жаттығуларына қосымша, министрліктер қажет болған кезде жеке қабылдауды жүргізеді. Министрлік бастамашы болған жұмысқа қабылдау тетіктері мен сұрақтар тізбесін ҚБЖ жіті қадағалайды және үйлестіреді және кіші мемлекеттік қызметшілер үшін неғұрлым жеңілдетілген рәсімдерді қамтиды. Жұмысқа қабылдау процесі мыналарды қамтиды:

• шақыру бағдарламалары;
• Объективті критерийлерге негізделген кандидаттардың қысқаша тізімі;
• Сәйкес кандидаттармен әңгімелесу; Және
• Кейінгі тағайындау үшін адам ресурстарына ұсынылған кандидаттардың тізімі.

Науқан

Қызметтің жоғарылауы екі құрамдас бөліктен тұратын Сингапур мемлекеттік қызметінің бағалау жүйесіне негізделген, олар Есеп беру жүйесі және Қызметті бағалау жүйесі. Есеп беру жүйесі жыл сайынғы жазбаша есептер болып табылады және үш бөліктен тұрады: (а) Есеп беруші қызметкерге және оның бағынатын қызметкеріне алдағы жылға жұмыс тапсырмалары мен оқыту жоспарын талқылауға және келісуге және мерзімдік есептерді өткізудің маңызды күндерін белгілеуге мүмкіндік беретін тапсырманың жұмыс парағы. жұмысқа шолу; (b) Есеп беруші қызметкердің және оның қарамағындағы қызметкердің бағыныстының қаралып отырған кезеңдегі жетістіктері мен ілгерілеуі туралы пікірлерін жазу үшін ашық жұмысты шолу есебі. Бұл офицерге оның жұмысы және оны қалай жақсартуға болатыны туралы кеңес берудің маңызды құралы; және (c) офицердің жалпы жұмысын, мінез-құлық қасиеттерін бағалауға және оқыту мен даму мүмкіндіктерін ұсынуға арналған құпия даму есебі. Performance Ranking System - бұл жеке жылдық есептердің қабаттасу жүйесі. Ол әртүрлі супервайзерлер арасындағы стандарттардағы айырмашылықтарды шешуге қызмет етеді және жұмыс сапасы, нәтиже ұйымдастырушылық қабілеті, білім және қолдану, стресс кезіндегі реакция, топтық жұмыс және жауапкершілік сезімі сияқты факторларды қамтиды. Рейтингтік комиссия офицерлердің бір-біріне қатысты салыстырмалы жағдайын бағалауы негізінде қызметтің кему реті бойынша офицерлерді бағалайды. Рейтингті жеңілдету үшін панель алдымен кең түрде b және m (мүшелер орташадан өте жақсы және онша жақсы еместерді тым көп қиындықсыз анықтай алуы керек), содан кейін жеке тұлғалардың нақты позицияларын анықтайды. топтағы өз ұстанымдарын негіздеу. Салыстырмалы рейтинг расталғаннан кейін, панель нақты өнімділік бағаларын тағайындау мақсатында табиғи үзілістерді іздейді.

Төлем

1988 жылдан бастап Мемлекеттік қызмет еңбекақы төлеудің икемді жүйесіне көшті. Ол екі жылдық жалақы құрамдастарын қамтиды, зейнетақымен қамтамасыз етілмейтін жылдық жәрдемақы (NPAA) және жылдық ауыспалы құрамдас (AVC), олар ұлттық экономикалық көрсеткіштерге байланысты өзгеруі мүмкін. Сонымен қатар, егер жылдағы экономикалық өсу жыл ортасындағы болжамдардан айтарлықтай асып кетсе, бір реттік төлем немесе Арнайы бонус төленуі мүмкін. 1990 жылдардың ортасында мемлекеттік қызметшілердің жалақысы жеке сектормен байланыстырылатын жоғары жалақы құрылымы енгізілді. Зейнетақы алатын лауазымды тұлғалар үшін ай сайынғы еңбекақы CPF жарналары ішінара тартылатын зейнетақы құрамдас бөлігінен және CPF толық төленетін зейнетақыланбайтын құрамдас бөліктен тұрады. 1993 жылы Үкімет болашақ ұрпаққа зейнетақы жүктемесін шектеу үшін жалақының кейінгі өсімін зейнетақымен қамсыздандыру туралы шешім қабылдады.

Мемлекеттік қызметшілерді оқыту және оқыту

Жаратылыс

Сингапурда мемлекеттік мемлекеттік қызметшілер 2001 жылға дейін әртүрлі мекемелерде оқытылып, қайта даярлықтан өтті.
Біріншіден, 1971 жылы наурызда құрылған Мемлекеттік қызмет институты (МҚИ) жетекші болды оқу орнымемлекеттік қызметшілерді даярлау саласында жыл сайын 20 000-нан астам студентке 1000-ға жуық курстар өткізеді. Бұл институт мемлекеттік қызметшілерді оқыту мен басқарушылық дағдыларды дамытуға бағытталған. Осыдан кейін ол Мемлекеттік басқару және басқару институты (IPAM) болып өзгертілді.
Екіншіден, 1993 жылдың қаңтарында Саясат әзірлеу институты (IPD) GGS басшылығының арасында мемлекеттік басқаруды дамытудың стратегиялық көзқарасын әзірлеу үшін жұмыс істей бастады.

Мемлекеттік қызмет колледжі институтының ұйымдық құрылымы

1996 жылы бұл институттар (IPAM және IPD) біріктіріліп, CGS Singapore мамандарын даярлау және қайта даярлаудың жалғыз орталық институты құрылды. – Мемлекеттік қызмет колледжі. Сол жылы басқа модуль – Мемлекеттік қызмет жөніндегі консалтингтік топ (CSCG) адам дамуы жөніндегі ұйымдарға кәсіби кеңес беру қызметтерін көрсету және IPAM және IPD институттарында алған тұжырымдамаларын, жүйелік көзқарастарын, кәсіби дағдыларын жүзеге асыруға көмектесу үшін оларға қосылды.
2001 жылдың тамызында Консультациялық топ Психометриялық бағалау және адам дамуы бөлімін (CSC Consultants (CSCC)) құру үшін Жеке басшылық бөлімімен (PGU) біріктірілді. Бұл бөлімнің рөлі ұйымдық құрылымды және кадрлық әлеуетті жетілдіру мәселелері бойынша терең (тегжейлі) консультациялар (терең кеңес беру) жүргізу болып табылады.

2001 жылы 1 қазанда «Мемлекеттік қызмет колледжі туралы» Заң Үкіметінің қаулысы қабылданды, оған сәйкес Мемлекеттік қызмет колледжі мемлекеттік комитет(Жарғылық кеңес) Сингапур Үкіметінің Мемлекеттік қызмет департаменті жанындағы. Бұл ХҚКО-ға тез өзгеретін «білімге негізделген экономика» (тез өзгеретін білімге негізделген экономика) жағдайында мемлекеттік қызметтің талаптарын қанағаттандыру үшін үлкен автономияға және операциялық икемділікке мүмкіндік берді. Сонымен бірге, ХҚКО мақсаттарының мемлекеттік қызметтің қажеттіліктері мен ұмтылыстарына сәйкес келуі қамтамасыз етілді. Қазіргі уақытта бұл ХҚКО институты келесі құрылымы бар ұйымға айналды:

Тиімділік

Зерттеушілер (Мусси Т. Тессема, Джозеф Л. Соетерс, Джерард Де Гроот, Меваль Ф. Тесфаселассие) әсер ететін он факторды анықтайды. тиімді оқытуСингапур Республикасына тән мемлекеттік қызметшілер.

Мемлекеттік қызметшілерді оқытудың тиімді жүйесін құру

Бірыңғай үйлестіруші органның болуы

Премьер-Министр Кеңсесі жанындағы Мемлекеттік қызмет департаменті (ПСД Мемлекеттік қызмет бөлімі) мемлекеттік қызметшілерді оқыту және қайта даярлау мәселелері бойынша үйлестіруші орган ретінде жұмыс істейді. Ол мемлекеттік қызметшілерді оқыту жөніндегі мемлекеттік ұйымдар мен мекемелер білім беру бағдарламалары бойынша шешімдер қабылдайтын жалпы саясат қағидаттарын әзірлейді. Ол сонымен қатар Колледж (ХҚКО) мен басқа мемлекеттік органдар арасындағы қызметті үйлестіреді. PSD рөлі мемлекеттік ұйымдар мен Колледжге белгілі бір әрекеттерді жүктеу емес, олардың арасындағы үйлестіруді жеңілдету болып табылады. Мемлекеттік қызмет департаменті екі автономды мемлекеттік органнан тұрады: Мемлекеттік қызмет жөніндегі комиссия (ХҚО) және 2001 жылы IPD, IPAM және CSCC үш мекеменің басқарушы органы ретінде құрылған Мемлекеттік қызмет көрсету колледжі (ХҚКО).

Жазбаша және операциялық HS оқыту бағдарламасының болуы

Білімді зерттеу және кеңес берумен байланыстыру

Ресейде 10 000 адамға шамамен 102 шенеуніктен келеді. Мемлекеттік қызметшілер санының 2009 жылмен салыстырғанда 100 мыңға жуық азаюына қарамастан, олардың еңбегіне ақы төлеудің жалпы құны айтарлықтай өсті және өсуде. Ең жоғары тәбет жоғары мемлекеттік қызметшілер арасында, олардың саны 40 мыңға жуық адам

Өткен жылдың қазан айында өткен Мемлекеттік кеңес отырысында Қаржы министрі Антон Силуанов: «Бізде кеңестік кезеңмен салыстырғанда бюджеттік желі әлдеқайда кеңейген. Оның айтуынша, Ресей мемлекеттік секторда жұмыспен қамтылғандар саны бойынша дамыған елдерден 1,4 есе, ал даму деңгейі орташа елдерден 2,5 есе алда. Ресейде қанша шенеунік бар екенін және олардың қанша жалақы алатынын анықтау үшін мемлекеттік секторда жұмыс істейтін адамдардың әртүрлі санаттарын бөлу қажет: атқарушы, заң шығарушы және сот органдарының тікелей қызметкерлері (бұдан әрі - мемлекеттік қызметшілер немесе лауазымды адамдар). ), мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері (мемлекеттік қызметкерлер) және мемлекеттік компаниялардың қызметкерлері.

Ресейде қанша шенеунік бар

Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының (ЭЫДҰ) үкіметінің 2013 жылғы бір көзқарастағы зерттеуі Ресейдегі және дамыған Батыс елдеріндегі мемлекеттік секторда жұмыс істейтін адамдар санын барынша дәл бағалауға мүмкіндік береді. ЭЫДҰ деректеріне сәйкес, 2011 жылы Ресейде мемлекеттік мекемелерде (жалпы үкімет) жұмыс істейтін адамдардың үлесі 2008 жылмен салыстырғанда 2,5%-ға азайып, жұмыс күшінің 17,7%-ын құрады. Бұл санатқа шенеуніктер ғана емес, сонымен қатар барлық мемлекеттік қызметкерлер – дәрігерлер, мұғалімдер, құқық қорғау органдары, әскерилер және т.б. Дегенмен, мемлекеттік компаниялар қызметкерлерінің саны бөлек есептеледі - Ресейдегі олардың саны осы кезеңде 10,4% -дан 12,9% -ға дейін өсті. Нәтижесінде, мемлекеттік мекемелердегі қызметкерлер санының қысқаруы мемлекеттік корпорациялар штатының өсуі есебінен өтелді, ал жалпы мемлекеттік сектордағы жұмыспен қамту 2011 жылы 30,6% деңгейінде қалды.

2013 жылы Ресейде мемлекеттік қызметкерлердің немесе шенеуніктердің саны 1 миллион 455 мың адамды немесе жұмыс күшінің 1,9 пайызын құрады, деп хабарлайды РБК Росстат деректеріне сүйене отырып. Олардың 248 мыңы федералды органдарда, 246 мыңы аймақтық органдарда, 498 мыңы жергілікті өзін-өзі басқару органдарында, 217 мыңы қаржы және салық органдарында, 151 мыңы соттарда, 95 мыңы басқа органдарда жұмыс істеді.Сонымен, Ресейде 102 адам жұмыс істейді. 10 000 адамға шаққанда шенеуніктер.

КСРО-дан көп, бірақ Канададан аз

Бұл ең төменгі көрсеткіш емес. Салыстыру үшін, КСРО Орталық статистика басқармасының мәліметтері бойынша, Кеңес Одағында партия аппаратын есепке алмағанда, басқарушылардың саны 1985 жылы ең жоғары деңгейге жетіп, 2,03 миллион адамды құрады. Яғни, КСРО-да бюрократияның шарықтау шегінде 10 мың адамға небәрі 73 мемлекеттік қызметшіден келген. РСФСР мемлекеттік басқарушылар аппараты 1988 жылы 1,16 миллион адамды немесе халықтың 10 мың адамға шаққанда 81 шенеуніктен (қазіргіден 20%-ға аз) тұрды.

Шенеуніктердің санын есептеңіз әртүрлі елдерқиын – мұндай деректер ЭЫДҰ және басқа да ірі халықаралық ұйымдарда болған жоқ және әртүрлі елдердегі ұлттық статистиканың өзіндік ерекшеліктері бар. Дегенмен, тіпті РБК жүргізген консервативті бағалау Ресейде бюрократияның ең көп саны жоқ екенін көрсетеді.

Скандинавия елдері мен Канадада Ресейге қарағанда жан басына шаққанда мемлекеттік қызметшілер шамамен екі-үш есе көп. Германияда, АҚШ-та, Жапонияда, Испанияда, Израильде шенеуніктердің саны шамамен Ресей деңгейіне ұқсас және 10 мың азаматқа шаққанда 100-110 адамды немесе бүкіл жұмыс күшінің шамамен 2% құрайды. Қарастырылған елдердің ішінде ең аз шенеуніктердің саны Үндістанда (29 шенеунік), Қазақстанда (51 шенеунік) және Қытайда (72 шенеунік) тіркелген. Яғни, мемлекеттік қызметшілер мен мемлекеттік сектор қызметкерлерінің саны елдің әл-ауқатына тікелей байланысты емес: өмір сүру деңгейі жоғары, мемлекеттік қызметкерлер саны көп және азырақ мемлекеттер бар. құрылымдар.

Кішірейгіңіз келмейді

«Сіз қысқартыңыз, алты ай өтті - қараңыз, тағы да сол штат. Тіпті осыған байланысты олардың саны шектен тыс өсіп кетпеуі үшін мерзімді қысқартулар қажет », - деді сол кездегі президент Дмитрий Медведев 2010 жылдың ортасында қызметкерлерді қысқарту туралы бастама көтеріп. атқарушы билік.

«Мемлекеттік және муниципалдық шенеуніктерді ұстауға жұмсалатын шығыстардың жоғары пайызы ұстауға және еңбекақыға жұмсалатын шығындардың жоғары болуымен емес, [бюджеттің] меншікті кірістері барлық кірістердің 16,3%-ын ғана құрайтынымен түсіндіріледі. », - деді Ингушияның қаржы министрі Руслан РБК Цечоевқа. Сонымен қатар, республикада мемлекеттік қызметкерлердің санын және оларды ұстау шығындарын 10%-ға қысқарту бойынша жұмыстар жүргізілуде, деп қосты ол. Шешен Республикасының Қаржы министрлігінен түсініктеме алу мүмкін болмады.

Қауіпсіздік күштері қымбаттап барады

Ресейде полиция мен барлау қызметкерлерінің саны 2009 жылмен салыстырғанда 161 мың адамға (немесе 14%-ға) азайғанына қарамастан, Ресей жан басына шаққандағы полиция қызметкерлерінің саны және жалпы шығындар бойынша әлемдік көшбасшылардың бірі болып қала береді. құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне еңбекақы төлеу Соңғы жылдарыайтарлықтай өсті.

Ресми түрде қауіпсіздік күштерінің жалақысын көтеру туралы уәделер 2011 жылғы желтоқсандағы сайлау кезеңінің қызған шағында (Владимир Путиннің тікелей желісінің бөлігі ретінде) берілді. «2013 жылдың қаңтарынан бастап ішкі істер министрлігіндегідей барлық құқық қорғау органдарында жалақы өседі», - деді ол сол кезде премьер-министр болып тұрғанда. Әңгіме 12 департаменттің қызметкерлері туралы болды: Федералдық жазаны атқару қызметі, Төтенше жағдайлар министрлігі, ФМС, ФСКН, ФСБ, Сыртқы барлау қызметі, ФСО, Мемлекеттік фельдъегерлік қызмет, кеден, прокуратура, сондай-ақ. ТФР және Президент жанындағы Арнайы объектілер қызметі.

Уәде орындалды: соңғы жылдары Ресейде құқық қорғау органдары қызметкерлеріне (прокуратураны қоспағанда) ақы төлеудің жалпы құны айтарлықтай өсті. Росстат деректеріне негізделген РБК есептеулеріне сәйкес, егер 2011 жылы жалпы шығындар 335 миллиард рубльді құраса, 2013 жылы - 587 миллиард рубль болды. Инфляцияны есептемегенде, екі жылда нақты шығындардың өсімі 54%-ға жетті.

АНСТРАТ

Сингапур үлгісі

мемлекеттік қызмет көрсететін ұйымдар

1.	Сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұйым
2.	Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламасы
3.	Жалақы жүйесі
4.	Қызметті жоғарылату және жалдау
6.	Мемлекеттік аппарат жұмысының тиімділігі
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұйым

Заманауи менеджментте кез келген күрделі бизнесте басқалардың қателіктерінен емес, басқалардың жетістіктерінен үйрену жақсы деген тамаша ереже бұрыннан қалыптасқан.

«Үздік тәжірибе» қағидалары қол жеткізу тәжірибесін зерттеп қана қоймайды оң нәтижелер, сонымен қатар алдыңғылардың жетістіктерін қайталау және одан асып түсу үшін өзіне деген сенімділікті қажет етеді.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстарымен күрестегі осындай мысалдардың бірі қазіргі Сингапурдың тарихы болып табылады. Оның тәжірибесі тек белгілі максиманың дұрыстығын растайды: «Кім бір нәрсені істегісі келсе, оның жолын іздейді, ал кім қаламаса - оны жасамауға себеп болады».

Сингапур, ауданы 700 шаршы метрден асатын шағын арал мемлекеті. км, 5 миллион халқы бар, өткен ғасырдың ортасында дүние жүзінің саяси картасында пайда болды. 1959 жылы Британ империясының құрамында өзін-өзі басқаратын мемлекет болды, ал 1965 жылы тамызда толық тәуелсіздік алды. Бүгінде бұл әлемдегі ең ірі экономикалық, қаржы және сауда орталығы, Азиядағы жоғары технологиялар бойынша көшбасшы.

Сингапур сыбайлас жемқорлық деңгейі бойынша ең таза елдердің қатарында – бұл Дания, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Израиль, Канада, Люксембург, Жаңа Зеландия, Норвегия, Австралия. Оның билігі шынымен де жасай алды тиімді механизмсыбайлас жемқорлықпен күрес, бұл шын мәнінде жұмыс істейді және нәтиже береді.

Сингапурдағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті ұйымдастырудың кейбір ерекшеліктерін қарастырайық.

Сыбайлас жемқорлықты, біріншіден, үкімет ұлттық қауіпсіздіктің күрделі проблемасы ретінде мойындайды. Сонымен қатар сыбайлас жемқорлық сыртқы және ішкі қауіп ретінде қарастырылады. Сыбайлас жемқорлықтың екі аспектісі айқын ажыратылады: саяси және экономикалық. Саяси сыбайлас жемқорлықтың дамуы елдегі саяси жағдайдың бақылаусыздығына әкеліп соғуы мүмкін және демократиялық институттар мен биліктің әртүрлі тармақтарының тепе-теңдігіне қауіп төндіреді. Экономикалық сыбайлас жемқорлық нарықтық институттар мен мемлекеттің реттеушілік қызметінің тиімділігін төмендетеді. Сыбайлас жемқорлықты шектеуге бағытталған күш-жігердің институционалды және өз ауқымында әсерлі болатынын атап өткен жөн.

Сингапурдағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің шабыттандырушы және ұйымдастырушысы бұрынғы премьер-министр (1959-1990) Ли Куан Ю, Сингапур мемлекеттілігінің әкесі және «Сингапур кереметінің» негізін қалаушы болды.

1999 жылдың қарашасында Ли мырза былай деп мәлімдеді: «Адал беделі бар, тиімді үкімет билеуші ​​партияның ең құнды жетістігі және Сингапурдың басты байлығы болды және болып қала береді».

1959 жылы билеуші ​​партия билікке келген кезде белгілі бір қағидаларға негізделген сыбайлас жемқорлыққа қарсы күшті бағдарлама қабылдады. Ли мырза билік халықтың сенімінің дәлелі ретінде емес, жеке баю мүмкіндігі ретінде қарастырылғанда, бұл этикалық мәселеге айналатынын атап өтті. Ұзақ уақыт өмір сүремін дейтін қоғамдардың барлығы адалдық принципін сақтауы керек, әйтпесе қоғам өмір сүрмейді, деді ол.

Сыбайлас жемқорлықты тоқтатудың ең оңай жолы – мемлекеттік қызметкерлердің өз бетінше әрекет ету мүмкіндігін барынша азайту, деп қосты ол. 1999 жылдың қазан айында Ли мырза Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы қатаң ұстанымы жай ғана ұлттық абыройды сақтаудан гөрі қажеттілік екенін айтты. Себебі, Сингапур шетелдік инвестициядан пайда көргісі келеді және ол үшін инвестициялық қаражаттың мақсатсыз пайдаланылмауын қадағалау қажет.

Сингапурда сыбайлас жемқорлықпен күресті тікелей саяси жетекшілер мен жоғары лауазымды тұлғалар жүргізеді, оны жұртшылық толық қолдайды. Яғни, бұл жерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес үздіксіз жүргізілуде, оған саяси және қызметтік дербестікке ие сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұрақты жұмыс істейтін мамандандырылған орган – Сыбайлас жемқорлықты тергеу бюросы (1952 жылы құрылған) бар.

Бірақ «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу туралы» заң қабылданғанға дейін Бюро жұмысы айтарлықтай нәтиже бермеді. Өйткені, бұл Заң бірнеше күрделі кедергілерді жойды. Біріншіден, ол сыбайлас жемқорлықтың барлық түрлеріне нақты және нақты анықтама берді. Сыйлық түрінде «рахмет» алып, көмескі сөздерге тығылып, парақорлар бұдан былай жалтарып кете алмады.

Екіншіден, Заң Бюроның жұмысын реттеп, оған елеулі өкілеттіктер берді. Үшіншіден, ол пара үшін түрме мерзімін ұзартты. Мұның бәрі Бюроның қолын босатып жіберді: ол ықтимал пара алушыларды ұстауға, олардың үйлері мен жұмыс орындарын тінтуге, банк шоттарын тексеруге және т.б. рұқсат алды.

Иә, өнер. 18-бапта Бюроның мемлекеттік қызметшілердің, ал 19-бапқа сәйкес қажет болған жағдайда олардың әйелдерінің, балаларының және агентінің банк кітапшаларын тексеруге құқығы бар екені көрсетілген.

Бюро сыбайлас жемқорлық қылмыс жасады деген күдікке ілінген адамдарды қамауға алуға, тінтуге, банк шоттары мен мүлкін тексеруге уәкілетті. Сонымен қатар, Бюро: мемлекеттік және жеке салалардағы сыбайлас жемқорлық фактілері туралы арыздарды тексереді; мемлекеттiк қызметшiлердiң салғырттық және немқұрайлылық жағдайларын тергейдi; сыбайлас жемқорлық әрекеттер жасау мүмкіндігін барынша азайту мақсатында мемлекеттік лауазымды тұлғалар жүзеге асыратын іс-әрекеттер мен операцияларға аудит жүргізеді.

Бөлімде үш бөлім бар: жедел, әкімшілік және ақпараттық. Соңғы екеуі жедел жұмысты қамтамасыз етумен қатар, бюрократияның «тазалығына» да жауапты. Оларға жоғары мемлекеттік лауазымдарға үміткерлерді іріктеу, алдын алу шаралары, тіпті мемлекеттік тапсырыстар бойынша конкурстарды ұйымдастыру мәселелері жүктелген.

Бұл тәуелсіз орган Сингапур экономикасының мемлекеттік және жеке секторларындағы сыбайлас жемқорлықты зерттейді және алдын алуға тырысады және Заң сыбайлас жемқорлықты «сыйақылардың» әртүрлі нысандары тұрғысынан нақты анықтайды.

Бұл органның директоры Премьер-Министрдің алдында тікелей жауапты. Бұл тергеуді тоқтату үшін ешбір министр араласа алмайды немесе оған қандай да бір түрде ықпал ете алмайды деген сөз.

Бюро мемлекеттік қызметтегі адалдық қағидатын қолдауға және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлықсыз транзакцияларды ынталандыруға жауапты. Сондай-ақ мемлекеттік қызметшілер арасындағы келеңсіздік жағдайларын тексеріп, тәртіптік салада қажетті шараларды қолдану үшін тиісті органдарға хабарлау оның міндеті.

Бюро басқару жүйесіндегі ықтимал әлсіздіктерді анықтау мақсатында сыбайлас жемқорлыққа ұшырауы мүмкін мемлекеттік органдардың жұмыс әдістерін зерттейді. Егер мұндай олқылықтар сыбайлас жемқорлық пен теріс пайдалануды тудыруы мүмкін екені анықталса, Бюро аталған бөлім басшыларына тиісті шара қолдануды ұсынады.

Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламасы

Билік – жемқорлық – ақша, толық түсінікті логикалық тізбек. Сондықтан 1973 жылдың шілде айынан бастап Сингапурдың Қаржы министрлігінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы арнайы бағдарлама іске қосылды.

Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресі белгілі бір қағидаттарға негізделеді, іргелі тұжырымдаманы ашады. сыбайлас жемқорлықты бақылаудағы логика ”: «Сыбайлас жемқорлықты жою әрекеттері жеке адамды сыбайлас жемқорлық әрекеттерін жасауға итермелейтін және мүмкіндік беретін жағдайларды барынша азайтуға немесе жоюға ұмтылуға негізделуі керек».

Біріншіден, екі жаққа да: пара беретіндерге де, алушыларға да қатысты шара қолдану керек.

Екіншіден, жауапкершілік принципі анық сақталған: сыбайлас жемқорлық үшін әкімшілік немесе қылмыстық тәртіппен жазалану керек. Бірақ қоғамдық айыптау жазалау процесінің ажырамас бөлігі болып табылады.

Үшіншіден, қоғамдық міндеттер мен жеке мүдделер арасында нақты шекара болуы керек. Ли Куан Ю мырзаның конфуцийдің отбасына, туған-туыстарына және достарына көмектесу міндеті мемлекеттік қаражатты емес, өз қаражатын тарту арқылы ғана орындалуы тиіс деп айтқанында осыны меңзеген.

Төртіншідензаңдылықты нығайту қажет. Бұған сыбайлас жемқорлық істерін тергейтін Бюро мен жазаның қандай болатынын шешетін соттың ынтымақтастығы арқылы қол жеткізіледі. Қоғам Бюроның тиімді және заңды жұмыс істеп жатқанына сенімді болуы керек.

Бесінші, сыбайлас жемқорлық мүмкіндігінше нақты және нақты жұмыс әдістерін орнату және шешім қабылдау арқылы жойылуы керек. Мемлекеттік шешімдерге пара беру арқылы ықпал ету мүмкін емес екенін жұртшылық түсінсе, жемқорлық азаяды.

Алтыншыда, көшбасшылар сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін қажетті моральдық беделін сақтау үшін мінсіз мінез-құлықтың жеке үлгілерін жоғары деңгейде көрсетуі керек. Демек, мызғымастық саяси көшбасшылардың басты критерийі, басты мақсаты болуы керек.

Жетінші, тағайындауда шешуші фактор туыстық байланыстар немесе саяси қамқорлық емес, жеке және кәсіби еңбегін мойындау болатынына кепілдіктер болуы қажет. шенеуніктер. Туыстық байланыстарды пайдалану мемлекеттік қызметтің беделіне, оның тиімділігіне және бейтараптығына нұқсан келтіреді. Керісінше, еңбегін тану білікті тұлғаның тиісті лауазымға тағайындалуын қамтамасыз етеді.

Сегізінші, Ли мырза атап өткендей, негізгі ереже – жемқорлыққа жол бермеу принципін сақтау және беделіне нұқсан келтірген шенеуніктерді жұмыстан босату. Сыбайлас жемқорлықтың салдары туралы халықты ақпараттандыру үшін сыбайлас жемқорлық фактілері мен жазаның егжей-тегжейлерін жария етуде баспасөз маңызды рөл атқарады. Бұл мемлекеттік қызметте адалдық пен сенім атмосферасын құруға, сондай-ақ сыбайлас жемқорлықты жазалау қағидатын нығайтуға көмектеседі. сыбайлас жемқорлықпен күрес саяси көшбасшылардың құндылықтар жүйесіне, мемлекеттік қызметке және қоғамға байланысты.

Тоғызыншы, мемлекеттік қызметкерлердің жалақысы сәйкесінше төленуі керек. Сингапурда министрлер мен жоғары лауазымды тұлғалар жеке сектордағы табысты тұлғалардың (заңгерлер, банкирлер және т.б.) орташа жалақысына байланысты формула бойынша төленеді. Сингапурдағы бюрократия әлемдегі ең тиімді болып саналады. Ал ең жоғары төленетіні – шенеуніктердің жалақысы АҚШ-тағы тең дәрежедегі қызметкерлердің жалақысынан жоғары.

оныншыЖемқорлыққа қарсы тиімді, адал және ынталы орган құру және сыбайлас жемқорлық фактілері туралы хабарлаған хабар таратушыларды қорғау қажет.

Он бірінші, құжаттарға қажетті қолдар санын барынша азайту қажет. Бұл сыбайлас жемқорлық мүмкіндіктерін азайтады.

Он екінші, заңдарды шенеуніктердің кіріс көздерін анықтау үшін олардың әсерін кеңейтетіндей етіп пайдалану қажет. Егер олар қосымша қаражатты қайдан алатынын түсіндіре алмаса, оның көзі жемқорлық деп болжауға болады. Сингапурда жыл сайын мемлекеттік шенеуніктерден мүліктерін, активтерін және қарыздарын декларациялау үшін арнайы бланкілерді толтыру талап етіледі.

Сингапур науқанға жұмсалатын қатаң шектеулер сияқты қатаң ережелер арқылы нашар ақша-несие саясатын бақылай алды, тек саяси партияларға қайырымдылық жасауға рұқсат береді, жеке министрлерге немесе парламент мүшелеріне емес, өйткені үкіметті өзгерту үшін ықпалды бұл жолмен сатып алуға болмайды. саясаттар.

Сингапурда кінәсіздік презумпциясының белгілі құқықтық принципінен айырмашылығы, мемлекеттік қызметшілер үшін арнайы заңдық принцип енгізілді - сыбайлас жемқорлық презумпциясы . Демек, сотта басқасы дәлелденбейінше ешнәрсеге кінәлі емес екені анық көрінетін азаматқа қарағанда, мемлекеттік қызметші, мемлекеттік қызметші болмашы күдік туғанда – өзінің кінәсіздігін дәлелдегенге дейін анық кінәлі болады деген сөз. Бұл іс жүзінде нені білдіреді?

Мысалы, Сингапурда шенеуніктің заңды бұзғаны және біреуге негізсіз жеке пайда немесе басым құқық бергені белгілі болса (мұндай мысалдарды біздің тәжірибемізде іздеудің қажеті жоқ – олар өте жиі кездеседі), осыны дәлелдеңіз. жемқорлық ниетпен айтылған, прокурордың қажеті жоқ – бұл заңдылық.

Айыпталушы өз өмірін өлім жазасына кесіп, кейінгі ұрпақ үшін бүкіл отбасы үшін масқара болуын қаламаса, сотта өзінің түйе емес екенін дәлелдей алуы керек.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларының кешені бірінші танысқанда басқа елдердегі ұқсас тәжірибеден ерекшеленбейді. Олардың ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы әзірленген заңнаманың болуы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі арнайы органдардың құрылуы, билікті жеке басының пайдасына пайдалануға болатын қызмет түрлеріне ерекше бақылау, бюджеттік қаражатқа кең ауқымды қаржылық бақылау, салық салуды қысқарту, оңайлату және ашықтық. көптеген әкімшілік рәсімдер.

Алайда, Сингапур жағдайында бұл шаралар басқаша болды. ойлылық, жүйелілік, жүйелілік және жоғары тиімділік.

Жалақы жүйесі

1980 жылдардың екінші жартысынан бастап Сингапур үкіметі бюрократияның «сапасы» бойынша жұмыс істей бастады. Мемлекеттік қызметшілер мен саяси көшбасшылардың сыбайлас жемқорлық әрекеттеріне бару ынтасы олардың жалақыжәне жеке сектормен салыстырылатын қосымша жеңілдіктер. Алайда, экономикалық өсім болмаса, үкімет жалақыны көтере алмауы мүмкін. Алайда, мемлекеттік сектордағы төмен жалақының салдары жағымсыз болады, өйткені дарынды мемлекеттік қызметкерлер жеке компанияларға жұмысқа орналасу үшін кетеді, ал қабілеттілігі төмен адамдар төмен жалақының орнын толтыру үшін қалып, жемқорлық әрекеттерге барады.

1985 жылы Парламентке аппаратты ұстауға кететін шығындардың негіздемесі туралы баяндаған премьер-министр Ли Куан Ю: «Мен үшінші әлемнің ең жоғары жалақы алатын премьер-министрлерінің бірімін және, бәлкім, ең кедей премьер-министрлердің бірімін... Шешімдердің әртүрлі нұсқалары бар. . Мен нарықтық экономика аясындағы жолымызды ұсынамын, ол адал, ашық, негізді және жүзеге асуы мүмкін. Егер сіз одан екіжүзділікті артық көрсеңіз, екіжүзділік пен жемқорлыққа тап боласыз. Таңдауыңды жаса».

Шенеуніктердің жалақысы айтарлықтай көтерілді (болашақта бұл бірнеше жылда бір рет жасалды), бұл оларды пара алудан сақтайды. Қазір еліміздің ең жоғары шенеуніктерінің жалақысы бизнестегі орташа табысқа байланысты есептеледі және айына 20-25 мың долларға дейін жетеді. Парламентшілер де, тұрғындар да бұл бастаманы сенімсіздікпен қабылдады, бірақ премьер-министр Ли Куан Ю оның орындылығын көпшілік алдында ақтады.

Ол үкіметке өз саласының мамандары қажет екенін, сондықтан оларға нарықтық құнына жақын жалақы төленетінін түсіндірді. Көбінесе бағаламайтын жұртшылықтың талаптарын қанағаттандыру үшін дарынды адамдар ұзақ жылдар бойы мансап пен отбасын құрбан етеді деп күту шындыққа жанаспайды.

Егер Сингапур ең жоғары саяси биліктің қарамағында ең жақсы мамандарды алмаса, онда ол орташа үкіметтерге, нашар ақша-несие саясаты мен сыбайлас жемқорлыққа тап болар еді.

Соның нәтижесінде Үкімет мемлекеттік қызметшілер қарапайым еңбекақы алуы керек, олардың лауазымы, мәртебесі мен ықпалы өзінен өзі жеткілікті сыйақыдан артық деген бұрынғыдан қалған түсінікті жеңе білді. Маңызды шектеулермен және жеке табыстың жоғалу мүмкіндігімен байланысты мемлекеттік қызмет идеясы, оның барлық сыртқы асылдығына қарамастан, жағымсыз салдарға толы.

Бұл лайықты адамдарға мемлекеттік аппаратта ұзақ уақыт қызмет атқарып, өз қызметін ұзақ мерзімге жоспарлауға мүмкіндік бермейді. Қызметтік міндеттерді орындаудағы сабақтастық принципі, ол әрқашан болды күшті нүктекөптеген шығыс үкіметтері. Мемлекеттік органдардың еңбек нарығында үздік мамандар үшін табысты бәсекелестікке түсу, мемлекеттік органдарға тарту мүмкіндіктері шектеулі дарынды адамдаржеке сектордан. Қосымша табыс алу үшін көптеген сыбайлас жемқорлық схемаларының пайда болуы сөзсіз. Арзан мемлекеттік және аз жалақы алатын қызметкерлер бір емес, бірнеше мемлекетті жойды.

Бұл есептерді шешудің логикасы өте қарапайым болып шықты. Саяси жетекшілер мен лауазымды адамдар өздерінің лауазымдарының маңыздылығына және алынған нәтижелерге байланысты тиісті сыйақы алуға құқылы. Олардың табысы қызметтің басқа салаларындағы тиісті деңгейдегі менеджерлердің жалақысымен салыстыруға тиіс. Бұл адал, жемқор және тиімді үкімет үшін міндетті шарт емес.

Сондықтан, экономикалық жағдай жақсарып, елдің тұрақты даму қарқынына қол жеткізген кезде, қызметкерлердің жалақысы бірнеше жыл сайын өсе бастады, ал экономиканың бірнеше ондаған жылдар бойы тұрақты өсуі жылына 7-10% -ға ауысуға мүмкіндік берді. жаңа еңбекақы жүйесіне. Ол мемлекеттік қызметшілердің жалақысын жеке сектордағы салыстырмалы разрядтағы жұмысшылардың жалақысымен автоматты түрде байланыстырады, кәсіпкерлердің табысына қарай көбейтеді немесе азайтады. Мемлекеттік сектор өкілдерінің жалақысы жеке сектордағы жұмысшылар табысының 2/3 деңгейінде белгіленеді.

Тікелей себеп-салдарлық қатынастардың шырмауында бола отырып, басқа елдердегі кейбір «ұлы» мемлекеттік қызмет реформаторлары осы тәжірибеге сүйене отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы реформаның мақсаттарының санын шенеуніктердің жалақысын көтеруге дейін қысқартады. Қызметкерлердің жоғары табысы міндетті шарт емес, оның жылдам және тұрақты дамуындағы Сингапурдың орасан зор тарихи секіруінің нәтижесі екені анық. Ұлы мақсаттарды ерекше адамдар ғана дәстүрлі емес тәсілдер мен шешімдердің көмегімен жүзеге асыра алады.

Осы уақытқа дейін саяси және ғылыми ортада бітпейтін дау тудырған тағы бір мысалды келтірейік. Сингапур басшылығының пікірінше, адал үкіметтің болуы идеясының өзі мемлекеттік лауазымдарға кандидаттарды сайлаудың қалыптасқан тәжірибесімен жойылды. Өкілдік демократияның әлемдік тәжірибесін мұқият зерделеу оның айқын кемшіліктерін көруге мүмкіндік берді.

Үміткерлердің идеялары мен бағдарламаларының бәсекесі көбінесе олардың ақша әмияндарының бәсекесіне ауыстырылады. Мұндай «коммерциялық демократия», сайлаудың жоғары құны Еуропа мен Азияның көптеген елдерінің қарғысына айналды. Ол тек биліктің беделін түсіріп, қоғамдық бастаманы шашыратып, сыбайлас жемқорлықтың тұйық шеңберін жолға қояды. Жеңімпаздар сайлау науқанын сәтті өткізуге жұмсалған қаражатты заңсыз мемлекеттік келісім-шарттар мен преференциялар, пайдалы лауазымдарды бөлу түрінде несие берушілерге қайтаруы керек. Мұндай адамдардың таңдауы «банкоматтар» деген менсінбейтін лақап атқа ие болды.

Алдын алу шарасы ретінде Сингапур 1990 жылы ел конституциясын өзгертіп, парламенттің сайланбалы емес, тағайындалатын мүшелері институтын құрды. Бұл тәуелсіз пікірі сөзсіз елге белгілі тұлғалардың парламентке кіруіне, үкімет саясатын салиқалы сынға алуда сындарлы рөл атқаруға және оның қызметін жетілдіруге мүмкіндік берді.

Қызметті жоғарылату және жалдау

Сингапурда мемлекеттік деңгейде уағыз айту меритократия принципі . Алғаш рет 1951 жылы британдықтар қағидат ретінде енгізген меритократия 1959 жылы ел басшылығы жоғарылаудың адамның қабілетіне байланысты екенін атап көрсеткенде кең өріс алды.

Мемлекет болашағынан үміт күттіретін студенттерді ерте жастан анықтап, оларды оқу барысында қадағалап, мадақтап отырады. Олар жоғары оқу орындарына түсу үшін шәкіртақы алады, кейбірі шетелге кетеді. Өз кезегінде болашағынан үміт күттіретін студенттер төрт-алты жыл үкіметте жұмыс істеуге міндеттенеді.

Осылайша, мемлекеттік қызметке ең үздік және ең дарындылар келеді, ал Сингапурдағы үкіметпен байланысты компаниялар адам ресурстарының осы пулына қол жеткізе алады. Шынында да, кейбір жоғары лауазымды тұлғалар мұндай компаниялардың басқарма мүшелері болып табылады және оларда тұрақты жұмыс істеуге қабылдануы мүмкін.

Дарындыларды белсенді іздеу, барлық мамандарды, табысты кәсіпкерлерді, шығармашылық мамандық иелерін, жоғары білікті жұмысшыларды жұмысқа орналастыру және оларды шешу әлеуметтік мәселелерекі арнайы үкіметтік комиссия айналысады. Бұл ретте олар дүние жүзіндегі дарынды жастарды жүйелі түрде іздеуді ұйымдастырды.

Ұлыбританиядағы, АҚШ-тағы, Австралиядағы, Жаңа Зеландиядағы және Канададағы Сингапур елшіліктері азиялық студенттермен Сингапурда жұмысқа орналасуға қызығушылық таныту үшін көптеген кездесулер ұйымдастырады. Кеңінен қолданылады жасыл егін жинау тактикасы , оны американдық компаниялар ойлап тапты, студенттерге ағымдағы оқу үлгерімінің нәтижелері бойынша қорытынды емтихандарға дейін жұмыс ұсынады.

Үндістанның, Қытайдың және Оңтүстік-Шығыс Азияның басқа да елдерінің үздік студенттеріне жыл сайын бірнеше жүздеген шәкіртақылар Сингапурда немесе оның шетелдегі компанияларында кейіннен жұмысқа орналасу үмітімен беріледі. Белсенді жұмысқа қабылдау нәтижесінде мамандардың ағыны «мидың кетуінен» үш есе көп болды. Сингапур оларды дамудың жоғары деңгейімен және өмір сүру сапасымен, табысты мансап перспективаларымен және өзінің азиялық қоғамына оңай сіңісіп кету қабілетімен тартады.

Шетелден келген мыңдаған дарынды инженерлер, менеджерлер және басқа да мамандар Сингапурдың дамуына үлес қосты, оның гүлденген қоғамға айналуына және әлем мемлекеттерінің жоғарғы лигасына шығуына ықпал етті.

Тәуелсіз Сингапур басшылығының меритократия және канондар қағидаттары бойынша көрсеткіші Конфуцийлік этика мемлекеттік механизмнің негіздерін қалыптастыруда кездейсоқ болған жоқ. Кез келген биліктің ең құнды байлығы – халықтың сенімі. Бұл мемлекеттердің құлдырауын тудырған жекелеген Азия елдеріндегі биліктің жоғары эшелонындағы тиімсіз үкіметтер мен сыбайлас жемқорлықтың көптеген мысалдары баршаға белгілі болды. Осы себепті алаңдаушылық тиімді пайдаланударындылық пен еңбекке негізделген адами капитал, лауазымды тұлғалардың шынайы есеп беруінің жақсы жұмыс істейтін жүйесімен үйлесетін транспарентті және сенімді тағайындау жүйесін енгізу терең мағынаға ие болды.

Саяси және әкімшілік элита елдің дамуын қамтамасыз ету және халықаралық бәсекеге төтеп беру үшін басқарушылық дағдылардың жоғары стандарттарын белгілеуге, өз үлгісімен жол көрсетуге шақырылады. Кейінірек Ли Куан Ю өзінің естеліктерінде уағыз айтудан бастау керек деп жазды моральдық принциптер, берік сенім мен ізгі ниет болса, жемқорлықты жою оңай, бірақ осы ізгі ниетке сай өмір сүру қиын. Әсіресе, сыбайлас жемқорлық дәстүрлі өмір салтының бір ерекшелігі болған қоғамда. Бұл барлық құқық бұзушылармен ерекшеліксіз күресу үшін күшті көшбасшылық пен табандылықты талап етеді.

Сингапурдағы көшбасшылардың бірінші буынының көпшілігі үшін «адал және бүлінбейтін болу» қағидасы әдеті және өмір сүру нормасы болды. Олар тамаша білім алды, лайықты және тұрақты қаржылық жағдайға ие болды және бай болу үшін билікке барған жоқ. Олардың жеке мінсіздігі қоғамда жаңа моральдық ахуал туғызды. Қоғамдық пікір сыбайлас жемқорлықты қоғамның табысты дамуына, мемлекеттің халықаралық аренадағы беделіне қауіп төндіретін қауіп ретінде қарастыра бастады. Дегенмен, белгілі американдық саясаттанушы С.Хантингтон «Өзгеретін қоғамдардағы саяси тәртіп» (1968) кітабында саяси институттардың бір күнде қалыптаспайтынын бекер емес деп атап көрсеткен. Бұл баяу процесс, әсіресе динамикалық процесспен салыстырғанда. экономикалық даму. Кейбір жағдайларда тәжірибенің белгілі бір түрлері уақыттың, өткір қақтығыстардың және басқа да ауыр сынақтардың әсерінен белсенді түрде өзгеруі мүмкін. Сондықтан ұйымның институционализация деңгейінің көрсеткіштерінің бірі оның жасы болып табылады.

«Ұйымның басында оның көшбасшыларының бірінші буыны қалғанша, процедураны оның бастамашылары жүзеге асырғанша, ұйымның бейімделу қабілеті күмәнді болып қала береді». Бір қызығы, Хантингтон кейіннен сингапурлық модельді алғашқы сынаушылардың бірі болды. Аға министр Ли Сингапурға сіңірген адалдық пен тиімділік оны қабірге дейін жалғастыруы мүмкін, деді ол.

Белгілі бір жағдайларда авторитаризм қысқа уақыт ішінде жақсы нәтижелерге әкелуі мүмкін. Бірақ тәжірибе жақсы үкіметтің ұзақ мерзімді перспективада билікте қалуын тек демократия ғана қамтамасыз ете алатынын анық көрсетеді. Сингапурдың саяси басшылығы бұл белестен сәтті өтті. Ізбасарлары өзінен бұрынғыларға лайық болды.

Мемлекеттік аппарат жұмысының тиімділігі

Сингапурдың мемлекеттік қызметі Азиядағы ең тиімді қызметтердің бірі болып саналады. Мемлекеттік қызметшілердің жалпы саны 65 мың адамды құрайды. Президент пен Премьер-Министрдің қызметтері, 14 министрлік пен 26 тұрақты комиссиялар өте жақсы дайындалған, білімді кадрлармен қамтамасыз етілген.

Бұған тек адам қабілеттері, заманауи логистика негізінде жоғарылату арқылы қол жеткізіледі ресми қызмет, шенеуніктердің қатаң тәртібі мен қажырлы еңбегі, олардың талапшылдығы мен жоғары жетістіктерге үнемі ұмтылуы. Жұмыс сапасын ұдайы жақсарту мақсатына кешенді нұсқаулар, нақты және айқын әкімшілік рәсімдер, іс-шараларды мұқият жоспарлау, ықтимал әкімшілік проблемаларды болжау және олардың себептерін жою арқылы қол жеткізіледі.

Осы мақсатта әр министрлікте жұмыс сапасын арттыру департаменті құрылып, заманауи ақпараттық технологиялар белсенді түрде енгізілуде.

Бүгінгі күннің өзінде Сингапур азаматтары үйдегі компьютерден шықпай-ақ жарты сағат ішінде екі мыңнан астам мемлекеттік қызмет түрін ала алады.

Әрбір қызметкердің нақты нәтижелерге қол жеткізуге деген ұмтылысы қатаң еңбек стандарттарымен және олардың қызметін бағалау критерийлерінің арнайы жүйесімен қуатталады.

Сыбайлас жемқорлықпен күрес, мысалы, меритократия (тек еңбегіне қарай негізгі лауазымдарға көтерілу), көпұлтты саясат және прагматизм Сингапурдың экономикалық табысының негізгі факторларының бірі болып табылады. Қатаң заңдар, министрлер мен мемлекеттік қызметкерлердің барабар жалақысы, жемқор шенеуніктерді жазалау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттіктің тиімді жұмысы, жоғары лауазымды басшылардың жеке мысалдары – осының барлығы Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламасын құрайды. Ендеше, бұл мемлекеттің жетістігі – өмірдің барлық саласында жүргізіліп жатқан сыбайлас жемқорлықпен күрестегі қажырлы еңбектің жемісі.

Сингапурдағы мемлекеттік қызметті ұйымдастырудың маңызды принципі – шенеуніктердің қоғамның қажеттіліктерін қанағаттандыруға ұмтылуы.

Сингапурдың мемлекеттік қызметшілері халықтың шағымдарына мұқият жауап беруге және оның газеттер мен журналдарға хат түрінде, электронды пошта арқылы, теле және радиоарналар арқылы келіп түсетін және жыл сайынғы жиналыстарда айтылған өтініштерін тыңдауға міндетті. халықпен. Өз кезегінде, шағымды оқып шыққан лауазымды тұлға жарияланғаннан кейін бірнеше күн ішінде толық жауап беруге міндетті, әйтпесе ол жауапкершілікке тартылады.

Келесі қағидалар болып табылады прагматизм және ең тиімді әдістерді қолдану, яғни. Сингапурдың мемлекеттік қызметі іс жүзінде пайдалы нәтиже беретін заңдарды ғана таниды.

Сингапур көп нәрсені үйренуге ұмтылуда прагматизмді көрсетеді тиімді әдістербасқа елдер мен ірі компаниялар үшін жұмыс істеу. Сингапур Жапония мен Францияның мемлекеттік қызмет көрсету тәжірибесін зерттеп, енгізді. Оқу тәжірибесі озық тәжірибелержұмыс үнемі және барлық жерде қолданылады. Сингапур мемлекеттік қызметшілер үшін үздіксіз білім беру және оқыту тұжырымдамасын алға тартады.

Сингапурдың мемлекеттік қызметі бейтарап және саясатқа араласпайды. Бұл бейтараптық дәстүрі британдықтардан мұра болып қалды және саяси өзгерістер кезінде мемлекеттік қызметтің үздіксіздігін қамтамасыз етуге көмектеседі. Бейтараптық мемлекеттік саясатты жүргізу міндетіне ешқандай қатысы жоқ, бірақ сонымен бірге халыққа қызмет көрсетуде көрсетілетін қызмет сапасының төмендеуін білдірмейді. Мемлекеттік қызмет әділ, бейтарап әрекет етіп, елдің ұлттық мүддесі не екенін анық түсіне отырып, мемлекеттің алға қойған мақсатына жетуге ұдайы ұмтылуы керек.

Принцип - реформалау қабілеті - Сингапурдың мемлекеттік қызметі өз жұмысын жақсарту үшін үздіксіз реформалануымен сипатталады. Жоғары лауазымды тұлғалар әлемнің дамыған елдеріндегі мемлекеттік басқару саласындағы қалыптасып жатқан үрдістер мен жаңалықтарды жіті қадағалап, оларды талдап, елдің саяси, экономикалық, әлеуметтік, параметрлерін ескере отырып, ең құнды идеялар мен әдістерді жүзеге асыруда. Жоғары деңгейдегі мемлекеттік қызметшілер бірінші орынға шенеуніктердің реформаларды қабылдауға деген көзқарасын реформалау қажеттілігін қояды, оларды өзгерістерге және өз мақсаттарына жетуге мүдделі етеді. Осыдан кейін ғана мемлекеттік қызметті реформалауға көшуге болады. Сонымен қатар, жай ғана мақсат қою өзгерістер үдерісін үнемі қадағаламай нәтиже бермейтінін естен шығармауымыз керек.

Сингапур мемлекеттік қызметінде кадрлар даярлау дәстүрге айналған және 1971 жылы құрылған мемлекеттік қызмет кадрларын даярлау институтынан бастау алған өте маңызды рөл атқарады. Халыққа қызмет көрсету колледжі 1993 жылы жоғары лауазымды қызметкерлерді дайындау үшін ашылды. IN оқу орындарыШенеуніктерге бес негізгі дағдыны үйретуге ұмтылу: қамтамасыз ету ең жоғары сапақызмет көрсету; өзгерістерді басқару; адамдармен жұмыс; операциялар мен ресурстарды басқару; өзіңді басқар. Мемлекеттік қызмет алдына мақсат қойды – әрбір шенеунік жылына 100 сағат оқудан өтуі керек. Мемлекеттік қызмет кадрлық саясатты қалыптастыруда және қарауда, сондай-ақ мемлекеттік қызметкерлерді тағайындау, оқыту және қызметін бағалау туралы шешімдер қабылдауда орталық рөл атқарады.

Принциптермен қатар, Сингапурдың мемлекеттік қызметі негізделген қасиеттерді де ескеру қажет:

1) күрделі есептерді шешуде жүйелік талдау;

2) жүйелі инновациялар мен өнімділікті арттыру;

3) компьютерлендірудің жоғары деңгейі;

4) ұйымдардың қызметін жақсарту жолдарын үнемі іздестіру: шығындарды талдауға және табыстылықты арттыруға байланысты жаңа идеялар үнемі жүзеге асырылуда;

5) өте жоғары лауазымдарға жас, болашағы зор, қабілетті және жоғары нәтижелерге қол жеткізген лауазымды тұлғаларды тағайындау;

6) мемлекеттік қызмет көрсету сапасын арттыруға көңіл бөлу;

7) лауазымды тұлғалар мен олардың басшылары қатысатын, міндеттер айқындалатын және пысықталатын, қойылған мақсаттарға жету жолдары талқыланатын талқылаулар өткізу;

8) жеке сектордың қажеттіліктерін тануға және пайдалы тәжірибе жинақтауға көмектесетін мемлекеттік бақылаудағы компаниялардың басқармаларына қызмет ету үшін жоғары лауазымды тұлғаларды тағайындау;

9) жаңашылдық пен шығармашылықты ынталандыру;

10) қоғам алдында есеп беру және «ашықтықты» қолдау қағидаты.

Осылайша, жоғары тиімділікал сингапурлық мемлекеттік қызметтің тиімділігі шенеуніктердің қатаң тәртібінің, еңбекқорлығы мен талапшылдығының, олардың кәсібилігі мен тамаша даярлығының нәтижесі болып табылады; меритократия, сыбайлас жемқорлық деңгейінің төмендігі, елдің саяси жетекшілерінен жоғары талап қою, тынымсыз биіктікке ұмтылу және нақты нәтижелерге қол жеткізу принципіне негізделген ең қабілетті кандидаттарды жұмысқа қабылдау.

Елена Павловна ЯКОВЛЕВА, Ресей Қаржы министрлігінің мемлекеттік басқару, сот жүйесі, мемлекеттік мемлекеттік қызмет саласындағы бюджеттік саясат департаментінің директоры, Ресей Федерациясының еңбек сіңірген экономисі

Экономикалық құлдырау кезеңдерінде ерекше өзектілікке ие бола отырып, мемлекеттік органдар 1 қызметкерлердің оңтайлы саны туралы мәселе үнемі талқылануда.

Мемлекеттік басқару саласында мемлекеттік қызметкерлердің жұмыспен қамтылғандардағы үлесінің негізсіз жоғары болуы, оның өзіндік өсу қабілетінің орныққан мифтерінің бірі болып табылады. Шынымен солай ма? Мемлекеттік қызметкерлердің саны қанша болуы керек? Бұл популяцияны басқарудың қандай әдістерін қолдануға болады? Мемлекеттік орган қызметінің тиімділігіне нұқсан келтірмей, штат санын қаншалықты қысқартуға болады? Бұл басылым осы және басқа да сұрақтарға жауап іздеуге арналған.

Мемлекеттік қызметшілердің белгіленген санының динамикасын талдау 2008-2016 жылдарды қоса алғанда кезеңде тұрақты төмендеу үрдісі байқалатынын көрсетеді (цифр). Осылайша, федералды мемлекеттік органдарда мемлекеттік қызметшілердің ең көп саны 10%, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарында - 9%, муниципалды органдарда - 9% қысқарды.

Әлемдік тәжірибеде экономиканың бюрократизациялану дәрежесі әдетте 10 000 халыққа шаққандағы мемлекеттік мемлекеттік қызметшілер санымен бағаланады. Ресейде 2016 жылы бұл көрсеткіш 77 шенеунікке сәйкес келеді.

Ғылыми әдебиеттер мен басылымдарда 10 000 халыққа шаққандағы шенеуніктердің саны бойынша Ресейді басқа елдермен салыстыруға тырысу жиі кездеседі. Мұндай салыстыруларды жүргізген кезде объективтілік үшін мемлекеттік қызметті ұйымдастырудағы, нысандарындағы бар еларалық институционалдық айырмашылықтарды ескеру қажет. мемлекеттік құрылым, елдердің халық санының айырмашылығын ескеру және т.б. Ресей халқының 10 мыңына шаққандағы шенеуніктердің болжамды саны көптеген дамыған елдермен салыстырғанда төмен. Мәселен, АҚШ, Германия және Испанияда бұл көрсеткіш 100-ден 110-ға дейін шенеунік болса, Ресейде 2011 жылы 86 адам болған. Дегенмен, в Ресей ФедерациясыҚарастырылып отырған көрсеткіштің теріс үрдісі бар: 2008 жылдан 2016 жылға дейін 10 мың халыққа шаққанда мемлекеттік азаматтық және муниципалдық қызметкерлердің саны 87-ден 77 лауазымды тұлғаға немесе 11%-ға қысқарды (кесте).

Қызметкерлер санын оңтайландыру мәселелерін қарастыра отырып, мемлекеттік мемлекеттік қызметшілер санының қысқаруы аясында қалыптасқан тағы бір маңызды көрсеткішті атап өткен жөн: Ресейдегі штатқа жақын секторда жұмыс істейтіндердің үлесі елдің орташа мәндері (сурет). Бұл шектен шығу, басқалармен қатар, мемлекеттік органдардың жекелеген функцияларын мемлекеттік корпорациялар мен мекемелерге берумен түсіндіріледі. Қызметкерлер санының штаттан штатқа жақын секторға «ағыны» үрдісі осы секторларда оңтайландыру шараларын бір мезгілде жүзеге асыру қажеттілігін көрсетеді.

Оңтайландыру науқандары

2011 жылдан 2016 жылға дейін мемлекеттік қызметшілер санының қысқаруы Ресей Федерациясының Президенті мен Ресей Федерациясы Үкіметінің тиісті шешімдерімен байланысты. 2011-2013 жылдары қызметін Ресей Федерациясының Үкіметі басқаратын федералды атқарушы билік органдарының федералды мемлекеттік қызметшілерінің саны жалпы алғанда 20%-ға қысқарды. 2016 жылдан бастап федералды атқарушы билік органдарының қызметкерлерінің саны тағы 10 пайызға қысқарды. Федералдық мемлекеттік органдардың қызметкерлерінің санын қысқартудың бұл әдісі, әдетте, олардың функцияларына немесе жұмыс жүктемесіне байланысты емес, мемлекеттік органдардың қызметкерлерінің санын фронтальды немесе механикалық қысқарту деп аталады.

Бұл әдіс экономикалық циклдің дағдарыс кезеңдерінде және дағдарыстан кейінгі кезеңдерінде танымал бола бастаған барлық елдерде, кейіннен оны басқа әлеуметтік-экономикалық міндеттерді жүзеге асыруға қайта бағыттау мақсатында бюджет шығыстарын айтарлықтай үнемдеуге тез қол жеткізу қажет болғанда қолданылады. мемлекеттің экономикалық міндеттері.

Әдебиетте фронтальды әдіс жиі сынға ұшырайды. Оны жүзеге асырудың ықтимал теріс салдары әдетте персоналдың уәждемесінің төмендеуін (оның ішінде тиімділігі жоғары қызметкерлерді), қалған қызметкерлер үшін жұмыс жүктемесінің ұлғаюын, қызметкерлердің өнімділігінің төмендеуін және сайып келгенде, жүктелген функцияларды орындау сапасын қамтиды. мемлекеттік органдарға.

Мұндай шешімдерді мемлекеттік органның басшысы мемлекеттік қызметкерлердің санын қысқарту процесінде Парето принципін қолданғанда тиімді жүзеге асыруға болады, оған сәйкес қызметкерлердің 20%-ы нәтиженің 80%-ын бере алады. Осылайша, персонал санын қысқарта отырып, мемлекеттік орган басшысының міндеті жұмыс нәтижелері оларға қойылатын стандартталған талаптар деңгейінен айтарлықтай жоғары қызметкерлерді анықтаудың неғұрлым объективті әдістерін табу болып табылады.

Бұл тәсіл қолданыстағы заңнамаға сәйкес келеді. Сонымен, федералды заң«Ресей Федерациясының мемлекеттік қызметі туралы» және Ресей Федерациясының Еңбек кодексі қызметкерлердің саны немесе штаты қысқарған жағдайда жоғары лауазымды қызметкерге лауазымды атқаруға артықшылық берілетін құқықты белгіледі. біліктілігі, неғұрлым ұзақ жұмыс өтілі немесе мамандығы бойынша жұмыс және кәсіби қызметтің жоғары нәтижелері.

Мемлекеттік орган қызметкерлерінің санын оңтайландыру оны жүзеге асырудың барабар технологиясымен бірге жүруі тиіс басқарылатын процесс болып табылады. Осылайша, мемлекеттік органның штатындағы бос орындарды сақтай отырып, толтырылған лауазымдар есебінен мемлекеттік қызметшілер санын қысқарту тәжірибесі даулы. Бір мағынада бұл технологиялар Теріс әсер етужалпы еңбек нарығында.

Мұндай технологияны іздестіру кезінде мемлекеттік органның басшысы экономикада болып жатқан дағдарыстық процестердің ең жақсы уақытжәне штаттық құрылымды және ағымдағы ішкі басқару процестерін жан-жақты толық реинжиниринг жасау мүмкіндігі. Осы бағытта қызметкерлердің санын қысқарту құралдардың біріне айналуы керек, ал персоналдың шығындарын азайту өзгерістерді басқару аясындағы ең маңызды стратегиялық міндет болуы керек, оның негізгі кезеңі организмнің негізгі кезеңнен ауыртпалықсыз өтуі болады. қалыптасқан, жиі өзектілігін жоғалтады технологиялық процестернеғұрлым оңтайлыларға.

Фронтальды қысқартуларды жүзеге асыру өтемақы төлемдеріне елеулі шығындарды әкелетініне және осы шешімдерді іске асыру кезеңінде қызметкерлердің еңбекақысының құнын айтарлықтай төмендетуге мүмкіндік бермейтініне қарамастан, қарастырылып отырған әдісті қолдану бюджет шығыстарын үнемдеуге әкеледі. орта және ұзақ мерзімді перспективада.

Шетелдік тәжірибеде олар да қолданылады балама әдістерперсоналға еңбекақы төлеу құнын оңтайландыру, мысалы, жұмысқа қабылдауды тоқтату («бос орындарды тоқтату») және зейнетке ерте шығу (Аргентина), жұмыс уақытын қысқарту, жалақыны азайту (Эстония, Словения, АҚШ) және т.б.

Мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын оңтайландырудың фронтальды әдісінің вариацияларының бірі Еуропаның бірқатар елдерінде қолданылатын әдіс болып табылады. Мысалы, Германияда 1992 жылдан бастап шенеуніктер зейнеткерлікке шыққаннан кейін бос орындарды жою арқылы жыл сайын шенеуніктер санын 1,5%-ға қысқарту енгізілді. Нәтижесінде алдағы 13 жылда 20%-ға жуық қысқартуға қол жеткізілді. Францияда 2007 жылы бұқаралық ақпарат құралдарының хабарлауынша, «біреуден екіге» принципі талқыланды, оған сәйкес әрбір екі шенеунік зейнеткерлікке шыққанда бір адам ғана ауыстырылуы керек.

Ресейде мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын мұндай қысқарту тәжірибесі дамымағанына қарамастан, сипатталған тәсіл назар аударуға тұрарлық. Бұл қызметкерлерді бір реттік жаппай қысқартуды болдырмайды, өтемақы төлемдерінің құнын азайтады және моральдық қауіпті азайтады. Кейбір еуропалық елдерде әзірленген мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын автоматты түрде қысқарту шаралары мемлекеттік басқару саласындағы стратегиялық жоспарлау қағидаттарына сәйкес келетін белсенділікпен сипатталады.

Перспективалы тәсілдер

Белгілі бір саладағы тиімді мемлекеттік саясаттың негізінде белсенділік жатыр, ол ұзақ мерзімді перспективада тиімді мемлекеттік басқаруды қамтамасыз ете отырып, экономика дамуының дағдарысқа дейінгі кезеңдеріндегі жағымсыз тенденцияларды болжауға және алдын алуға мүмкіндік береді деп саналады. Мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын белсенді басқару мемлекеттік органдар қызметкерлерінің оңтайлы құрамы мен функцияларын табуға бағытталған әдістерді қолданумен сипатталады. Мұндай әдістердің ішінде ең танымалы – мемлекеттік органдардың жүйесі мен құрылымындағы институционалдық өзгерістер және мемлекеттік қызметшілер санын нормалау.

Мемлекеттiк органдардың жүйесi мен құрылымындағы институционалдық өзгерiстер мемлекеттiк органдардың функцияларын талдауды және жаңартуды көздейдi, соның салдарынан мемлекеттiк қызметшiлердiң санын қысқартуға және (немесе) қайта бөлуге тиiс.

Сонымен бірге, біздің ойымызша, назарды федералдық мемлекеттік органдар функцияларының қайталану белгілерін анықтауға ғана емес, сонымен бірге мемлекеттік органның талданатын қызметі мемлекеттің функцияларына жататынын анықтауға да аудару керек. Осылайша, әр түрлі тарихи кезеңдерінде мемлекеттің қоғамдық қатынастарды реттеуге қатысу дәрежесі өзгереді. Атап айтқанда, бұл қатынастардың жекелеген бағыттары мемлекет тарапынан мұқият назар аударуды талап етеді, ал басқалары тиімді өзін-өзі реттейді.

Ресейде федералды атқарушы билік органдарының функцияларын түгендеу шаралары әкімшілік реформамен бірге жүрді. Федералдық атқарушы билік органдарының функцияларын талдау нәтижесінде жасалған Әкімшілік реформа жөніндегі Үкімет комиссиясының негізгі қорытындыларының бірі функцияларды бөлудің жіктелуі мен жалпы принциптерін енгізу қажеттілігін мойындау болғаны белгілі. федералды атқарушы органдардың. Бұл ережелер Ресей Федерациясы Президентінің 2004 жылғы 9 наурыздағы No 314 «Федералдық атқарушы органдардың жүйесі мен құрылымы туралы» Жарлығында бекітілген. Осы құжатқа сәйкес федералдық атқарушы органдардың барлық функциялары нормативтік құқықтық актілерді қабылдау функцияларына, бақылау және қадағалау функцияларына, мемлекеттік мүлікті басқару және мемлекеттік қызметтерді көрсету функцияларына бөлінген.

Сондай-ақ жарлықта белгіленген қағидаттарға сәйкес федералдық атқарушы органдарда лауазымдарды атқаратын мемлекеттік қызметшілердің қызметін жіктеуге болады.

Функционалдық айырмашылықтар

Мемлекеттік қызметті дамытудың тарихи және заманауи тәжірибесі шет мемлекеттер(Ұлыбритания, Франция, Германия, АҚШ және т.б.) мемлекеттік қызметшілердің функцияларын негізгі (нақты мемлекеттік) және қамтамасыз ету болып бөлуді ұсынады.

Негізгі (шын мәнінде күй) функцияларға келесілері бар функциялар жатады белгілері: бұл функциялар мемлекеттік саясатты әзірлеуге және іске асыруға бағытталған және тиісті құқықтық қатынастардың пайда болуына, өзгеруіне немесе тоқтатылуына әкеп соғатын басқарушылық шешімдерді қабылдаумен байланысты.

Функцияларды қамтамасыз ететіндер мұндай сипаттамаларға ие емес, олар өз мәні бойынша техникалық, байланысты және мемлекеттік органның үздіксіз және тиімді жұмыс істеуі үшін жағдай жасауға бағытталған. Мұндай функцияларға мысал бола алады: басшыларды қаралатын мәселелер бойынша қажетті ақпаратпен қамтамасыз ету, іс жүргізу, ұйымдық-техникалық қамтамасыз ету, нұсқаулардың орындалуын бақылау, тіркеу, құжаттардың өтуі, автоматтандырылған деректер базасын жүргізу, ұйымдармен және құрылымдық бөлімшелермен өзара әрекеттесу. және т.б. Біздің ойымызша, бұл тәсіл Ресей Федерациясында бейімделуі мүмкін.

Қазіргі уақытта қосалқы функциялардың маңызды бөлігін «көмекші мамандар» санатындағы лауазымдарды атқаратын федералды мемлекеттік қызметшілер атқарады (бұл топты шартты түрде «көмекші функцияларды жүзеге асыратын мамандар» деп атаймыз). Үлес салмағықолдау функцияларын орындайтын мамандар, Ресей Қаржы министрлігінің мәліметтері бойынша, шамамен 20% құрайды.

Қазіргі уақытта көмекші функцияларды жүзеге асыратын мамандарға мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру мәселелері бойынша шешім қабылдаушы тұлғалармен тең дәрежеде мемлекеттік қызметші мәртебесі берілген. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының заңнамасы негізгі (шын мәнінде мемлекеттік) және қосалқы функцияларды орындайтын мемлекеттік қызметшілердің қызметтік құқықтары мен міндеттеріндегі айырмашылықтарды анықтайды. Атап айтқанда, Ресей Федерациясы Президентінің 2005 жылғы 27 қыркүйектегі No 1131 Жарлығына сәйкес «Мемлекеттік мемлекеттік қызметтегі (басқа түрдегі мемлекеттік қызметтегі) жұмыс өтілі немесе мамандығы бойынша жұмыс өтілі үшін біліктілік талаптары туралы. федералды мемлекеттік қызметшілер үшін», мемлекеттік мемлекеттік қызметтегі (басқа түрдегі мемлекеттік қызмет) жұмыс өтілі немесе федералды мемлекеттік қызметтің аға және кіші лауазымдарын ауыстыру мамандығы бойынша жұмыс тәжірибесіне қойылатын біліктілік талаптары ұсынылмайды.

Толтырылуы қосалқы функцияларды орындауға байланысты лауазымдардан, әдетте, олардың кірістері, мүліктік және мүліктік міндеттемелері туралы, сондай-ақ жұбайының (жұбайының) кірістері, мүліктік және мүліктік міндеттемелері туралы мәліметтерді ұсыну талап етілмейді. кәмелетке толмаған балалар.

Мемлекеттiк мемлекеттiк қызмет жүйесiндегi функциялардың осы екi түрiнiң (iс жүзiнде мемлекеттiк және қамтамасыз ету) мағыналары айтарлықтай ерекшеленетiнi анық және бұл айырмашылықтар оларды жүзеге асыратын тұлғалардың құқықтық мәртебесiнде, оның iшiнде мемлекеттiк қызметтi жүзеге асыруға ынталандыру жүйесiнде көрсетiлуге тиiс. олардың қызметі.

Біздің ойымызша, мемлекеттік қызметшілер құрамынан қосалқы функцияларды жүзеге асыратын тұлғалар шығарылуы мүмкін. Осы санаттағы тұлғалардың құқықтық мәртебесін өзгерту федералды бюджет шығыстарын өтемақы төлемдеріне айтарлықтай ұлғайтусыз, негізінен кадрлардың тұрақсыздығына байланысты болуы мүмкін. Мұндай тәсілді басқалармен қатар алып тастау арқылы жүзеге асыруға болады кадрлармен қамтамасыз етумамандарды қамтамасыз ету және еңбек шартының талаптары бойынша қосалқы функцияларды орындау үшін қызметкерлерді қабылдау жөніндегі бос лауазымдардың мемлекеттік органы. Бұл ретте мемлекеттік қызметшілер санын оңтайландыруды бірден жүзеге асыруға болмайды, бұл
фронтальды әдісті қолданады, бірақ ұзақ уақытты алады.

Дүниежүзілік тәжірибеде көмекші функцияларға сонымен қатар персоналды есепке алуды жүргізу, ақпараттық қамтамасыз ету, көліктік қызмет көрсету, ғимараттарды қорғау, мемлекеттік органдар алып жатқан үй-жайларды күтіп ұстау және жөндеу, мемлекеттік органдардың шаруашылық қызметін қамтамасыз ету және т.б. функциялар кіреді. Мұндай функциялар орталықтандырылған және басқаларға беріледі. мемлекеттік органдардың шекті санына аталған қызметтерді көрсететін мамандандырылған ұйымдар. Мұндай тәжірибелер бюджет қаражатын үнемдеуге әкеліп қана қоймай, мемлекеттік қызметшілердің функцияларын біріздендіруге ықпал етуі тиіс. Алайда, егер мұндай тәсіл жүзеге асырылатын болса, «мемлекеттік мемлекеттік қызмет» ұғымының өзін қайта қарау керек болады. кәсіби қызметмемлекеттік функцияларды орындауға бағытталған.

Әртүрлі салалардағы қоғамдық қатынастардың даму динамикасын ескере отырып, мемлекеттік функцияны тиімді жүзеге асыру үшін мемлекеттік орган қызметкерлерінің санына оңтайлы қажеттілікті, мемлекеттік органдардың өкілеттіктерінің теңгерімін және олардың санын анықтау мақсатында оларды орындайтын қызметкерлер тұрақты мониторинг нысанасы болуы тиіс.

Рейтингтік технологиялар

Кадрларды белсенді басқарудың тағы бір құралы мемлекеттік органдардың қызметкерлерінің санын нормалау болуы мүмкін. Қазіргі уақытта Ресей Федерациясының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын нормалаудың бірыңғай тәсілдерін әзірлеуде.

Әлбетте, мемлекеттік қызметшілер санын нормалау мемлекеттік қызметшілердің еңбек өнімділігін динамикалық бағалауға және мемлекеттік органдардың мемлекеттік функцияларды орындауға жұмсалатын еңбек шығындарын есептеуге негізделген. Еңбек шығындарын дұрыс есептеу үшін мемлекеттік қызметшілер қызметінің барлық функционалдық бағыттары бірыңғай критерий бойынша жіктеледі. Бірыңғай жіктеу критерийі болмаған жағдайда функционалдық қызметтің бағыттары не қайталануы мүмкін, не ескерілмеуі мүмкін.

Мемлекеттiк қызметшiлердiң функцияларын әрбiр қызмет түрi бойынша еңбек шығындарын есептеу әдiстерiн анықтай отырып, қызмет мақсатына қарай шартты түрде жіктеуге болады. Осы критерий бойынша мемлекеттік қызметшілердің функциялары үш топқа бөлінеді.

Мемлекеттік қызметшілер функцияларының бірінші тобына басқару функциялары жатады. Бұл функциялардың мәні негізгі функцияларды орындау процесін ұйымдастыруға дейін қысқарады. Оларды жүзеге асыруға тартылған қызметкерлердің саны әдетте бір басшыға есеп беретін қызметкерлердің ең оңтайлы саны ретінде түсінілетін бақылауға қабілеттілік стандарттары негізінде есептеледі.

Функциялардың екінші тобына мемлекеттік органның белгіленген қызмет саласындағы өкілеттіктерін тікелей жүзеге асыру жөніндегі функциялар (негізгі функциялар) жатады. Шартты түрде негізгі функциялар стандарттау дәрежесіне қарай бірегей және реттелетін болып бөлінеді.

Реттелетін функциялар – стандарттауға болатын функциялар (мысалы, салықтық тексеру жүргізу, белгілі бір қызмет түрін жүзеге асыруға лицензия беру және т.б.). Бұл функциялар үшін оларды орындау үшін қажетті еңбек шығындарының ең төменгі, орташа және максималды мәндері және қызметкерлер санының нормативтері есептелуі мүмкін. Осы функцияларды орындау үшін еңбек шығындарын нормалау, біздің ойымызша, федералды атқарушы органмен бірлесіп және талдау негізінде функцияны орындауды құрайтын шаруашылық операцияларды нақты стандарттау негізінде жүзеге асырылуы керек. үш жылдағы жұмыс жүктемесінің динамикасы.

Мемлекеттік қызметшілердің бірегей функцияларын (процесін стандарттау мүмкін емес функцияларды) жүзеге асыруға арналған еңбек шығындарын анықтау кезінде, әдетте, негізгі қиындықтар туындайды. Статистикалық әдіспен бір лицензияны беруге орташа еңбек шығындарын анықтау мүмкін болса, онда бір заң жобасын әзірлеуге орташа еңбек шығындарын есептеу іс жүзінде мүмкін емес. Әдебиеттерде ұсынылған өлшеу әдістері өте ресурстарды қажет етеді және сенімді нәтиже бермейді. Функциялардың көрсетілген түрін орындау үшін қызметкерлердің санын нормалау кезінде белгілі бір функцияны жүзеге асыруда жұмыс істейтін мемлекеттік орган қызметкерлерінің бірнеше жылдардағы нақты санының динамикасын талдауға негізделген эмпирикалық әдісті қолдануға болады. .

Қоғамдық функцияны орындау үшін еңбек шығындарын өлшеудің кез келген әдісін қолдану кезінде қызметтік функцияны орындау процесін ұйымдастырудың тиімділігі туралы сұрақ туындайды. Әлбетте, бұл тәсіл қажет жоғары деңгеймемлекеттік қызметшілердің салалық және басқарушылық құзыреттері.

Ал функциялардың соңғы түрі – қамтамасыз ету, оның мәні бұрын қарастырылған. Функцияның осы түрін орындау үшін қызметкерлердің санын нормалауға келетін болсақ, ұстаным орынды болып көрінеді, оған сәйкес функцияның осы түрін жүзеге асыру кезінде жұмыс істейтін қызметкерлердің саны қызмет көрсету стандарттарымен белгіленеді.

Мемлекеттік қызметшілер атқаратын бірегей функциялардың алуан түрлілігін ескере отырып, еңбек шығындарын өлшеудің және мемлекеттік қызметшілер санын нормалаудың оңтайлы тәсілдерін іздеу жалғасуда.

Әрине, мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын оңтайландыру мемлекеттік қызметшілер санын басқару процесінде өз алдына мақсат емес. Мемлекеттік басқарудың сапасын арттыру маңыздырақ стратегиялық мақсат болды және болып қала береді. Алайда, мемлекеттік органдар қызметкерлерінің санын басқару саласында бұл мақсатқа «мемлекеттік функция» түсінігін, оның ерекшеліктерін, түрлерін, ресейлік қоғам дамуының осы кезеңіндегі өзектілігін қайта қарастыру, жүйелі көзқарасты әзірлеу арқылы қол жеткізуге болады. мемлекеттiң қоғамдық қатынастарды реттеуге қатысу дәрежесiне және тиiсiнше мемлекеттiк және мемлекеттiк сектор қызметкерлерінің санына.

2011 жылғы ЭЫДҰ деректеріне негізделген.

1 Осы басылымда мемлекеттік органның қызметкерлері деп мемлекеттік азаматтық қызметшілер мен федералдық мемлекеттік органдарда және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарында лауазымдарды атқаратын қызметкерлер түсініледі.

Кесте. Мемлекеттік азаматтық және муниципалдық қызметшілер санының өзгеру динамикасы, мың адам

											Өзгеріс динамикасы (бағалау) 2016-2008 жж., %
	Мемлекеттік азаматтық және муниципалдық қызметкерлердің белгіленген саны
	Ресейдің 10 мың тұрғынына шаққандағы мемлекеттік азаматтық және муниципалдық қызметкерлердің саны
	Мемлекеттік азаматтық және муниципалдық қызметкерлердің жұмыспен қамтылған халық санындағы үлесі
	Федералды мемлекеттік органдардың мемлекеттік қызметшілері, оның ішінде:
	орталық кеңселер
	аумақтық органдар
	Ресей Федерациясының субъектілерінің мемлекеттік органдарының мемлекеттік қызметшілері
	муниципалдық қызметкерлер

Сурет салу. 2011 жылы мемлекеттік сектордағы жұмыспен қамтылғандардың құрылымы, %*