Мемлекеттік қорғаныс комитеті. Соғыс жылдарында Мемлекеттік қорғаныс комитетінің және басқа да төтенше органдардың құрылуы мен қызметі 1 Мемлекеттік қорғаныс комитетін басқарды

Мақаланың редакцияға берілген күні:

07-05-2015

Жарияланған күні:

09-05-2015

Аннотация.

Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылуы мен қызметі 1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы жағдайындағы мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін көрсетті, соғыста жеңіске жету үшін барлық ресурстарды шоғырландыру қажет болды. Соғыс алдындағы жылдарда елдің басқару жүйесі түпкілікті қалыптасты, онда большевиктердің Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің Саяси Бюросы мемлекеттік саясатты анықтап, іс жүзінде партия мен мемлекеттік басқаруды басқарды. 1941 жылы 30 маусымда Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылуы осы үрдісті толық көрсетті және соғыс жағдайында төтенше партиялық-мемлекеттік орган ретінде барлық билікті мемлекетке шоғырландырды. Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметі туралы құпиясыздандырылған мұрағаттық құжаттар оның қызметін зерттеуге жаңа мүмкіндіктер туғызады. Мақалада Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылуы, құрамы, қызметінің сипаттамасы және ресми іс қағаздарын жүргізу материалдарына шолу берілген. Мақалада Мемлекеттік қорғаныс комитеті сипатталады, ал ғылыми зерттеулердегі қызметі туралы құжаттардың жарияланымдарын ұсыну, жаңа материалдарды тарту мүмкіндігін көрсетеді. Соңғысы қызмет туралы құжаттардың түгел дерлік массивінің құпиясыздандырылғандығына байланысты және МКҰ тарихын одан әрі зерттеуге мүмкіндіктер туғызады.

реферат.

Мемлекеттік қорғаныс комитетінің (ҚҚК) құрылуы мен қызметі 1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы жағдайында жеңіске жету үшін барлық ресурстарды шоғырландыру қажет болған мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін көрсетті. Соғысқа дейін елдің басқару жүйесі толық қалыптасып, большевиктер БК(б)П Орталық Комитетінің Саяси Бюросы мемлекеттік саясатты айқындап, мемлекеттік басқаруды басқарды. 1941 жылы 30 маусымда СДК құрылуы осы тенденцияны толық көрсетті және соғыс жағдайында барлық мемлекеттік билікті төтенше партия және мемлекеттік органдар ретінде алды. SDC қызметі туралы құпия емес мұрағат құжаттары оның қызметін зерттеуге жаңа мүмкіндіктер береді. Мақалада Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылу ерекшеліктері, құрылымы, қызмет бағыттары және ресми іс-қағаздары туралы материалдарға шолу туралы айтылады. Мақалада Мемлекеттік қорғаныс комитетіне сипаттама беріліп, ғылыми зерттеулердің қызметі туралы құжаттар көрсетіледі, жаңа материалдарды пайдалану мүмкіндіктері айқындалады. Соңғысы барлық құжаттардың құпиясыздығынан туындайды және SDC тарихын одан әрі зерттеуге көптеген мүмкіндіктер береді.

кілт сөздер:

Кеңес мемлекетінің тарихы, Ұлы Отан соғысы, мемлекеттік басқару, төтенше жағдайларды басқару органдары, партия-мемлекеттік органдар, әскери басқару органдары, Мемлекеттік қорғаныс комитеті, ақпараттық-коммуникациялық технологиялар, ақпараттық-коммуникациялық технологиялар қызметін ұйымдастыру, ГҚО тәртібі

Басылым Ресей гуманитарлық қорының № 15-03-00624 «Ресей мемлекеті мен құқығы тарихының дереккөздерін зерттеу (1917 - 1990 жж.)» жобасын жүзеге асыру шеңберінде дайындалды.

1941 - 1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы жағдайында. Арнайы құрылған басқару жүйесі жұмыс істеді, онда Мемлекеттік қорғаныс комитеті 1945 жылдың 30 маусымынан 1945 жылдың 4 қыркүйегіне дейін үстем орынды иеленді. МКҚК қызметінің тарихы өте қызықты және индикаторлы, өйткені бұл орган ерекшеліктерін көрсетті және өз ұйымында кеңестік қоғамдағы басқару тетіктеріне тән екі принципті - партия мен мемлекетті біріктірді. Бірақ, сонымен бірге, бұл соғыс уақытында жеткілікті тиімді басқару мен басқаруды құру, ұйымдастыру және қамтамасыз етудегі бірегей тәжірибе.

Осы мақала аясында біз Ұлы Отан соғысы жылдарындағы партиялық және мемлекеттік басқару жүйесінде Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылуы мен орны, оның қызметінің ерекшеліктері мен шығарылған актілеріне, сондай-ақ мәселелері бойынша зерттеулердің жағдайы және 2000 жылдардың басында құпиясыздандырылғандардың болуы. ГКО құжаттары.

Мемлекеттік қорғаныс комитетінің құрылуыҰлы Отан соғысының басталуы барлық дәлелдемелермен дәлелденгенімен байланысты болды – соғысқа дейінгі командалық-әкімшілік басқару жүйесі, тіпті әскери жұмылдыру бағыттылығы жағдайында да өзінің бағыты мен белсенділігінің үлкен күштерге төтеп бере алмады. -фашистік Германияның ауқымды әскери агрессиясы. Ол КСРО-ның саяси және мемлекеттік басқарудың бүкіл жүйесін қайта құруды, елде майдан мен тылды кешенді және үйлестірілген бақылауды қамтамасыз етуге қабілетті жаңа төтенше органдарды құруды және «елді қысқа мерзімде        ... бірыңғай әскери лагерь». Соғыстың екінші күні белсенді армияның жоғары ұжымдық стратегиялық басшылығының органы - Жоғарғы қолбасшылықтың штабы құрылды. Ставка «әскерлер мен флот күштерінің стратегиялық басшылығында барлық өкілеттіктерге ие болғанымен, бірақ ол азаматтық басқару саласындағы билік пен әкімшілік функцияларды жүзеге асыра алмады». Штаб сондай-ақ «далалық армияның мүддесі үшін азаматтық билік пен басқару құрылымдарының қызметінде үйлестіруші принцип ретінде әрекет ете алмады, бұл, әрине, әскерлер мен флот күштерінің стратегиялық басшылығын қиындатты. . Майдандағы жағдай күрт нашарлады және бұл «КСРО-ның жоғарғы партиялық-мемлекеттік басшылығын мәртебесі жағынан Жоғарғы Бас қолбасшылықтың штабынан ғана емес, сонымен қатар барлық жетекші партиялық органдардан, мемлекеттік органдардан да жоғары бола алатын билік құрылымын қалыптастыруға итермеледі. билік және басқару». Жаңа төтенше орган құру туралы шешім Бүкілодақтық коммунистік партия большевиктер партиясы Орталық Комитеті Саяси Бюросының қаулысымен қаралып, бекітілді.

Мемлекеттік қорғаныс комитетін құру туралы КСРО Жоғарғы Кеңесі Президиумының, КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің және Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің 1941 жылғы 30 маусымдағы бірлескен қаулысы шықты. екі принципті маңызды ережені белгіледі: «Мемлекеттегі барлық билікті Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қолына шоғырландыру» (2-бет) және «Барлық азаматтарды және барлық партиялық, кеңестік, комсомолдық және әскери органдарды шешімдер мен өкімдерді сөзсіз орындауға міндеттеңіз». мемлекеттік қорғаныс комитетінің» (2-бет). ГКО-ның құрамын партия мен мүше-мемлекеттердің басшылығы және Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитеті Саяси Бюросының мүшелігіне кандидаттар: И.В. Сталин (төраға), В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. ГКО құрамындағы кейінгі өзгерістер сол кадрлық тамырда болды: 1942 жылы Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, А.И. Микоян, ал 1944 жылы Н.А. Булганин К.Е. Ворошилов. Мемлекеттік қорғаныс комитеті Жоғарғы Кеңес Президиумының 1945 жылғы 4 қыркүйектегі жарлығымен таратылды: «Соғыстың аяқталуына және елдегі төтенше жағдайдың аяқталуына байланысты ол танылсын. Мемлекеттiк қорғаныс комитетiнiң одан әрi жұмыс iстеуiнiң қажеттiлiгi жоқ, бұл орайда Мемлекеттiк қорғаныс комитетi таратылып, оның барлық iстерiн КСРО Халық Комиссарлары Кеңесiне беру керек.

Айта кету керек, ГКО-ның құрылуы ұлттық мемлекет пен құқық тарихында ерекше құбылыс болған жоқ. Оның ұйымдастырылуын еліміздің тарихындағы ұқсас төтенше және арнайы органдарды құрудағы белгілі бір сабақтастық тұрғысынан қарауға болады. Олар Ресей империясында, содан кейін РСФСР мен КСРО өмір сүруінің ерте кезеңдерінде болды. Мәселен, Ресейде 1905 жылы 8 маусымда Мемлекеттік қорғаныс кеңесі құрылып, 1909 жылдың 12 тамызына дейін жұмыс істеді, ал Бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде мемлекетті қорғау шараларын талқылау және біріктіру үшін арнайы конференция құрылды. (1915-1918) . 1917 жылғы Қазан төңкерісінен кейін Кеңес үкіметінің саяси-әкімшілік құрылымдарының арасында: жұмысшы-шаруа қорғаныс кеңесі (1918-1920), Еңбек және қорғаныс кеңесі (1920-1937), қорғаныс комитеті болды. КСРО Халық Комиссарлары Кеңесі жанындағы (1937 – 1941 ж. маусым).

КСРО партиялық-мемлекеттік басқару жүйесіндегі Мемлекеттік қорғаныс комитетінің орныҰлы Отан соғысы кезінде ол өзінің саяси-әкімшілік сипаты жағынан күрделі орган ретіндегі ерекшеліктерімен айқындалды - ол бір мезгілде партиялық басшылықты да, елдің мемлекеттік басқаруын да біріктірді. Бұл ретте басты мәселе 1940 жылдардың басында қалыптасқан соғыс жағдайын бұрынғысынан сақтау немесе одан бас тарту болып табылады. елдегі партиялық-кеңестік басқарудың әкімшілік-командалық жүйесі. Оны іс жүзінде бір адам – В.И. Партиялық қызметшілердің тар шеңберіне және бір мезгілде Саяси Бюро мен ВКП(б) Орталық Комитетінің құрамына кіретін мемлекеттік билік пен басқарудың жоғары органдарының жетекшілеріне сүйенген Сталин.

Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметін зерделеуде оның маңызды ерекшеліктерінің бірі атап өтіледі және оған баса назар аударылады, ол бұрын болған кеңестік төтенше органдардың Мемлекеттік қорғаныс комитетінен айырмашылығы, соғыс жылдарындағы партия органдарының қызметін алмастырмаған. Осы орайда Н.Я. Комаров «Төтенше жағдайлар органдары Азаматтық және Ұлы Отан соғыстары жылдарында айтарлықтай ерекшеленді және ең алдымен қызмет әдістері бойынша ерекшеленді. Жұмысшы-шаруа қорғанысы кеңесінің басты ерекшелігі оның партиялық, үкіметтік және әскери органдарды алмастырмауында болды. Қарулы күрес жүргізудің іргелі мәселелері сол кезде Орталық Комитеттің Саяси бюросы мен пленумдарында, РКП(б) съездерінде, Халық Комиссарлар Кеңесінің отырыстарында қаралды. Ұлы Отан соғысы жылдарында партия съездері былай тұрсын, пленумдар өткізілмеді, барлық түбегейлі мәселелерді Мемлекеттік қорғаныс комитеті шешті. Күн тәртібінде өткір тұрған елдің қорғаныс қабілетін нығайту міндеттерін Сталин саяси, экономикалық және әскери саланың ең тығыз бірлігінде қарастырды, бұл мемлекет төрағасының көзқарасы тұрғысынан мүмкін болды. Қорғаныс комитеті еліміздің саяси және әскери күш-жігерін мемлекетімізді қорғаудың өзекті мәселелерін шешуге, армия мен флоттың жауынгерлік қабілетін арттыруға шоғырландыру. Бұл, сайып келгенде, социалистік қоғамдық қатынастардың бүкіл жүйесінің саяси, экономикалық және әскери басшылығының бірлігін жүзеге асырудың нақтылығын қамтамасыз етті.

«1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы» атты соңғы зерттеудің авторлар тобы сұраққа нақтырақ жауап береді. (2015). Осы басылымның 11-томында ВЦСПС ОК Саяси бюросының ел мен қарулы күштерге стратегиялық басшылық жүйесіндегі орнын» ескере отырып, оны дайындаған авторлар ұжымы : «Саяси бюро билік функцияларын жаңа төтенше жағдай органына - ГКО-ға берді ... И.В. Сталин және оның ең жақын қаруластары барлық билікті ГКО-ға жүктеп, оның құрамына ену арқылы елдегі билік құрылымын, мемлекеттік және әскери басқару жүйесін түбегейлі өзгертті. Іс жүзінде Мемлекеттік қорғаныс комитетінің, ВЦСПС ОК Саяси бюросының, КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің барлық шешімдері, КСРО Жоғарғы Кеңесі Президиумы жарлықтарының жобалары бекітілді. мемлекет қайраткерлерінің тар шеңбері: В.М. Молотов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия, Қ.Е. Ворошилов, Л.М. Каганович, содан кейін И.В.Сталин қай органның атынан анау-мынау әкімшілік құжатты берген жөн болар еді деп шешті. Сондай-ақ, ел басқарудың жаңа жағдайында да «Мемлекеттік қорғаныс комитетінде де, Жоғарғы Бас қолбасшылық штабында да жетекші рөл Саяси Бюро мүшелеріне тиесілі болды. Сонымен, ГКО-ға Саяси бюроның барлық мүшелері кірді, тек Н.А. Вознесенский, ал Саяси бюроның штаб-пәтерінде оны жоғары партия органының үш мүшесі: И.В. Сталин, В.М. Молотов пен К.Е. Ворошилов. Тиісінше, ГКО шешімдері де шын мәнінде Бүкілодақтық коммунистік партияның большевиктер партиясы Орталық Комитеті Саяси Бюросының шешімдері болды. ...Ел басшылығының біртұтас мемлекеттік-саяси және стратегиялық орталығын құрайтын Саяси Бюро, МКК және Штаб мүшелері елдегі және майдандағы істердің жай-күйі туралы қолда бар барлық ақпаратқа ие болды, сондықтан олар кезек күттірмейтін мәселелерді тез шеше алады. . Осының арқасында маңызды шешімдер қабылдау процесі айтарлықтай жеделдеді, бұл майдандағы және тылдағы жалпы жағдайға оң әсер етті. Ішкі партиялық демократия принциптерінің бұзылғанына қарамастан, мұндай көзқарас ел қорғанысын ұйымдастыру және жауға тойтарыс беруге барлық күштерді жұмылдыру мәселелері бірінші орынға шыққан соғыс уақытының ерекшелігімен ақталды. Бұл ретте «Саяси бюрода да, Мемлекеттік қорғаныс комитетінде де шешуші сөз ел басшысында қалды».

Жоғарыда айтылғандар Мемлекеттік қорғаныс комитетінің партиялық-мемлекеттік сипаты туралы айтуға мүмкіндік береді, оның құрылуы мен қызметі 1930 жылдардағы түпкілікті қалыптасқанын көрсетті. елдің басқару жүйесі, онда ВКП(б) оның Бас хатшысы И.В. тұлғасында жетекші рөл атқарды. Сталин және Саяси Бюро мүшелері, Кеңес мемлекеті партияның саяси шешімдерін заңнамалық тіркеу мен жүзеге асыру механизмі ретінде әрекет етті. Ең алдымен ГКО болдыh партия басшылығының төтенше органы соғыс жағдайында және оның қызметі елдің жалпы партиялық басшылығын біріктіру және партия шешімдерін орындау үшін кеңестік мемлекеттік аппаратты пайдалану принциптеріне толық сәйкес келді.Бұл бұрынғы басқару стилін түбегейлі өзгерте алмады. ел - ГКО бірінші кезекте төтенше жағдай болса да саяси, партиялық басшылықтың органы болды, соғыс уақытында елді басқарудың негізгі мәселелерін өте шектеулі адамдар деңгейінде талқылап, шешім қабылдайтын комитет болды. жоғарғы партиялық билік – «жаңадан құрылған органның барлық лауазымды адамдары большевиктер Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің Саяси Бюросының мүшелері және мүшелігіне кандидаттар болды». GKO ретіндетөтенше жағдай жөніндегі мемлекеттік орган оларда негізгі қызметтерді атқарған мемлекеттік билік пен басқарудың жоғары органдары басшылары деңгейінде ұйымдастырушылық-басқарушылық қызмет бағыттарының шоғырлануымен сипатталды. Бұл Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметін ұйымдастыруда да көрінді - оның шешімдерін орындауға әскери және азаматтық басқарудың бүкіл жүйесі тартылды. Сонымен бірге Мемлекеттік қорғаныс комитеті «ерекше өкілеттіктер берілген төтенше билік пен бақылау орталығы» болды және «негізгі құрылым, оның ішінде елдің стратегиялық басқару органдары мен оның қарулы күштері жүйесінде» әрекет етті. , оның жарлықтары мен бұйрықтарына барлығына міндетті соғыс уақытының заңдары мәртебесі берілді». Бұл ретте әскери тарихшылардың «соғыс уақытының шұғыл қажеттілігіне байланысты құрылған арнайы төтенше мемлекеттік органдар сезілген қажеттілікке байланысты әрекет етіп, өзгерді» деген әділ пікірін ескеру қажет. Содан кейін олар тиісті заңнамалық тәртіпте (МКК қаулысымен), бірақ КСРО Конституциясын өзгертпей ресімделді. Олардың жанынан жаңа басшылық қызметтер, атқарушы және техникалық аппараттар құрылды, шығармашылық ізденістерде төтенше жағдайларды басқару технологиясы әзірленді. Олардың көмегімен ең өзекті мәселелерді жылдам шешуге мүмкіндік туды.

МКҚ қызметінің бағыттары мен ұйымдастырылуымәселелерді талқылаудағы алқалылық пен шешім қабылдаудағы қолбасшылық бірлігі қағидаттарын біріктірді, ал комитеттің өзі «талдау орталығы және елді әскери негізде қайта құру механизмі» ретінде әрекет етті. Бұл ретте «ГКО-ның негізгі қызметі Кеңес мемлекетін бейбіт уақыттан соғыс уақытына көшіру жұмысы болды». Комитеттің қызметі соғыс уақытындағы елдің саяси және мемлекеттік басқаруының барлық дерлік салаларындағы ең күрделі мәселелер кешенін қамтыды.

МКҚ-ны ұйымдастыру мен қызметінде жетекші рөл оның төрағасы – И.В. Соғыс жылдарында барлық негізгі партиялық және мемлекеттік қызметтерді өз қолына шоғырландырған және бір мезгілде: Мемлекеттік қорғаныс комитетінің төрағасы, Жоғарғы қолбасшы, Жоғарғы қолбасшылықтың төрағасы, Бүкіләлемдік Орталық Комитеттің Бас хатшысы болған Сталин. Одақ большевиктер коммунистік партиясы, ВЦК(б)П ОК Саяси бюросының мүшесі, ВЦК(б) Орталық Комитетінің Ұйымдастыру бюросының мүшесі, ОК мүшесі. Бүкілодақтық большевиктер коммунистік партиясы комитеті, КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің төрағасы, КСРО Қорғаныс Халық Комиссары, ГКО Көлік комитетінің төрағасы. И.В. Сталин және оның орынбасары В.М. Молотов «бұл төтенше органның қызметін басқаруды ғана емес, сонымен бірге елдің стратегиялық басшылығын, қарулы күресті және тұтастай алғанда соғысты жүзеге асырды. Мемлекеттік қорғаныс комитетінің барлық қаулылары мен бұйрықтары қол қоюға шықты. Бұл ретте В.М. Молотов сондай-ақ Сыртқы істер халық комиссары ретінде елдің сыртқы саяси қызметіне басшылық жасады: «Әскери тарихшылар да соғыс жағдайында қолбасшылық бірлігінің артықшылықтарына назар аударады және шексіз өкілеттіктерге ие болған И.В.Сталин оларды ұтымды пайдалана алды: ол біріктіріп қана қойған жоқ, сонымен бірге стратегиялық мақсатқа жету – фашистік Германия мен оның одақтастарын жеңу мүддесінде мемлекеттік билік пен басқарудың орасан зор әскери-саяси, әкімшілік және әкімшілік әлеуетін іске асырды.

МКК мүшелері ең жауапты жұмыс бағыттарына бекітілді. МКК-нің бірінші отырысында – 1941 жылғы 3 шілдеде – «ГКО-ның әрбір мүшесіне бекітілген бөлімнің жауапкершілігі туралы Мемлекеттік қорғаныс комитетінің жеті қаулысы бекітілді. ... МКК мүшелері Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов пен Л.П. Берия КСРО Халық Комиссарлары Кеңесі, Халық Комиссарлары және Бүкілодақтық Коммунистік партияның Орталық Комитетіндегі негізгі міндеттерімен бірге Мемлекеттік қорғаныс комитеті арқылы жаңа тұрақты немесе уақытша тапсырмалар алды. Берия әскери-өндірістік блокта халық комиссариаттарын (минометтер, танк өнеркәсібіне арналған оқ-дәрілер) басқарды, сонымен қатар 1941 жылғы 29 тамыздағы МКК жарлығына сәйкес қару-жарақ жөніндегі уәкілетті МКҚК болып тағайындалды және «бұға жауапты болды. қару-жарақтың барлық түрлерін өндіру жоспарларын сала бойынша орындау және асыра орындау». Г.М. Маленков танктердің барлық түрлерінің өндірісін басқарды. Маршал Қ.Е. Ворошилов әскери жұмылдыру жұмыстарымен айналысты. Қажет болған жағдайда комиссия мүшелері арасында тапсырмалар қайта бөлінді.

МКК жанынан жұмыс топтары мен құрылымдық бөлімшелер құрылып, жұмыс істейді. Жұмыс топтары МКК аппаратының алғашқы құрылымдық элементтері болды және 20-50 білікті мамандар командасын құрады. Қажет болған жағдайда құрылған комитеттер, комиссиялар, кеңестер, топтар, бюролар МКК неғұрлым тұрақты құрылымдық бөлімшелері болды. Комитет құрамына: уәкілетті ГКО тобы (1941 ж. шілде – желтоқсан), эвакуациялау комитеті (1941 ж. 16 шілде – 1945 ж. 25 желтоқсан), майдан аймақтарынан азық-түлік пен өндірістік тауарларды эвакуациялау жөніндегі комитет (қыркүйектен бастап) кірді. 25, 1941), Трофей комиссиясы (1941 ж. желтоқсан – 5 сәуір, 1943 ж.), Темір жолдарды түсіру комитеті (25.12.1941 – 14.02.1942), Көлік комитеті (1942 ж. 14.02. – 19.5.1944), Операция МКК бюросы (1942 жылғы 8 қазаннан), Трофей комитеті (1943 жылғы 5 сәуірден), радиолокациялық кеңес (1943 жылғы 4 шілдеден), репарация жөніндегі арнайы комитет (1945 жылғы 25 ақпаннан), атомды пайдалану жөніндегі арнайы комитет Энергетика (1945 ж. 20 тамыздан бастап).

ГКО-ның ұйымдық құрылымында оның өкілдері институты ерекше маңызға ие болды, олар комитет өкілдері ретінде кәсіпорындарға, алдыңғы қатарлы аймақтарға және т.б. Әскери тарихшылар «ГКО комиссарлары институтының құрылуы оның шешімдерін ғана емес жүзеге асырудың қуатты тұтқасына айналды. Ірі кәсіпорындарда уәкілетті ГКО-лардан басқа, ВЛКСМ Орталық Комитетінің партия ұйымдастырушылары, ВЛКСМ Орталық Комитетінің комсомол ұйымдастырушылары, НКВД-ның уәкілетті өкілдері, Бүкілодақтық кәсіподақтардың орталық кеңесі жұмыс істеді. Басқаша айтқанда, орындаушылық тәртіп мәселелері бойынша бақылаушылардың тұтас армиясы болды. Көбінесе кәсіпорын басшыларына қарағанда теңдесі жоқ үлкен құқықтар мен мүмкіндіктерге ие уәкілетті МКК оларға баға жетпес практикалық көмек көрсеткенін атап өткен жөн. Бірақ өндірістің технологиялық процестеріне үңілмей, қорқыту, қорқыту арқылы әрекет етіп, шатастырып жібергендер де болды. Мұндай жағдайларда МКК төрағасына дәлелді есеп беру шиеленісті жағдайды тез арада шешті.

МКК-нің аумақтық құрылымдары қалалық қорғаныс комитеттері – жергілікті төтенше жағдайлар органдары болды, оны құру туралы шешім 1941 жылы 22 қазанда комитет қабылдаған. Қалалық қорғаныс комитеттері МКК шешімімен құрылды, оған тек қана бағынады және олардың ең маңызды шешімдер олармен бекітілді. МКҚК қызметін зерттеушілер «қалалық қорғаныс комитеттері қаланы қоршау жағдайында деп жариялауға, тұрғындарды эвакуациялауға, кәсіпорындарға қару-жарақ, оқ-дәрілер, техникалар жасау бойынша арнайы тапсырмалар беруге, халық жасақтары мен жою батальондарын құруға, оларды ұйымдастыруға құқылы болды. қорғаныс құрылыстарын салу, халық пен көлікті жұмылдыру, мекемелер мен ұйымдарды құру немесе тарату. Олардың қарамағында милиция, НКВД әскерлерінің құрамалары және ерікті жұмысшы отрядтары берілді. Ауыр қиын жағдайда жергілікті төтенше жағдайлар органдары азаматтық және әскери билікті біріктіре отырып, биліктің бірлігін қамтамасыз етті. Олар ГКО шешімдерін, жергілікті партия және кеңес органдарының, майдандар мен армиялардың әскери кеңестерінің шешімдерін басшылыққа алды. Олардың жанынан комиссарлар институты да құрылып, әскери мәселелерді шұғыл шешу үшін жедел топтар құрылып, қоғам белсенділері кеңінен тартылды.

Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметін ұйымдастыруға жалпы баға бере отырып, әскери тарихшылар былай деп атап көрсетеді: «Мемлекеттік қорғаныс комитетінің дамуының ең сипатты белгілері: оның ұйымдық-функционалдық құрылымдарын құрудағы мәжбүрлі қажеттілік және кейбір стихиялылық; мұндай өкілеттікті қалыптастыру және құрылымдық дамыту тәжірибесінің болмауы; партия мен мемлекеттің бірінші тұлғасының ГКО құрылымдық дамуын басқаруы – И.В. Сталин; тікелей бағынышты органдардың болмауы; соғыс уақытындағы заңдардың күші бар шешімдер арқылы, сондай-ақ конституциялық билік органдары арқылы әскерді далаға, қоғамға және халық шаруашылығына басқару; КСРО партиялық, мемлекеттік және атқарушы билігінің жоғары органдарының құрылымдарын атқарушы-техникалық аппарат ретінде пайдалану; Мемлекеттік қорғаныс комитетінің және оның аппаратының бұрын ресми бекітілген міндеттерінің, функциялары мен өкілеттіктерінің болмауы».

МКК жарлықтары мен өкімдерішешімдерін құжаттайды. Оларды дайындау арнайы реттелмеген: қаралып жатқан мәселелердің күрделілігіне қарай олар мүмкіндігінше тез шешілді немесе мәселе зерттелді, қажет болған жағдайда тиісті азаматтық немесе әскери органдардан жазбаша есептер, ақпарат, ұсыныстар және басқа да құжаттар ұсынылды. құзырлы органдардан сұралып, тыңдалды. Одан кейін комиссия мүшелерінің сұрақтары талқыланып, олар бойынша шешімдер қабылданды. Бұл ретте В.И. Сталин. 1942 жылдың соңына дейін қабылданған шешімдерді А.Н. Поскребышев (Орталық Комитеттің арнайы бөлімінің меңгерушісі), содан кейін - Мемлекеттік қорғаныс комитетінің жедел бюросы. МКК қаулыларына И.В. Сталин және басқа комитет мүшелері жедел директивалық құжаттарға (өкімдерге) қол қоюға құқылы болды. Сонымен бірге, Саяси Бюроның Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитеті қаулыларының жобаларын алдын ала қарау мен бекітуді сақтап қалғанымен, Мемлекеттік қорғаныс комитетінің шешімдерін Саяси бюроның алдын ала қарастырмағанын және бекітпегенін атап өткен жөн. Большевиктер, КСРО Халық Комиссарлары Кеңесі мен Бүкілодақтық большевиктер коммунистік партиясы Орталық Комитетінің бірлескен қаулылары, сондай-ақ Хатшылық пен Ұйымдастыру бюросы партиясының Орталық Комитетінің жеке шешімдері.

МКК шешімдері мен өкімдері жариялануға жатпайды - оларда «Аса құпия» мөрі болды, ал жеке актілер «Ерекше маңызды» мөрімен толықтырылды. Мемлекеттік қорғаныс комитетінің кейбір шешімдері ғана халықтың назарына жеткізілді - олар ашық баспасөзде жарияланды. Жалпы алғанда, Мемлекеттік қорғаныс комитетінің 1941 жылдың 30 маусымынан 1945 жылдың 4 қыркүйегіне дейінгі қызметі кезеңінде (1629 жұмыс күні) Мемлекеттік қорғаныс комитетінің 9971 қаулысы мен бұйрығы орындалды. «Олар соғыс кезіндегі мемлекет қызметінің барлық аспектілерін қамтиды. Құжаттардың мазмұны, әдетте, кеңес-герман майданындағы, елдегі және әлемдегі дамып келе жатқан әскери-саяси жағдайға, операциялардың, жорықтардың және тұтастай алғанда соғыстың әскери-саяси және стратегиялық мақсаттарына байланысты болды. , сондай-ақ өз экономикасының жағдайы туралы. Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қаулылары мен өкімдері оларға қол қойылғаннан кейін орындау үшін халық комиссарларына, одақтық республикалар КП ОК бірінші хатшыларына, өлкелік комитеттерге, өлкелік комитеттерге жіберілді.

ГКО қызметін зерттеу2000 жылдардың басына дейін. бастапқы базаның болуымен – комитет құжаттарының құпиялығымен шектелді, бұл да зерттеу мүмкіндіктерін шектеді. Бірақ сол уақытта да тарихшылар мен құқық тарихшылары бір дәрежеде Мемлекеттік қорғаныс комитетінің тарихына жүгінді, олар үшін қол жетімді шектерде Мемлекеттік қорғаныс комитеті қызметінің кейбір аспектілерін жарықтандырды. Осыған байланысты Н.Я. Комаров - 1989 жылы оның «Мемлекеттік қорғаныс комитеті шешеді ... Ұлы Отан соғысы жылдарындағы жауынгерлік Кеңес Армиясының ұйымдық құрылысының және нығайтудың кейбір мәселелері» мақаласы «Әскери тарих» журналында жарияланды, онда принципиалды ұстаным көрсетілген және соғыс қимылдары көрсетілген. МКҚ қызметінің негізгі аспектілері. 1990 жылы оның «Мемлекеттік қорғаныс комитеті қаулы етеді: Құжаттар. Естеліктер. Пікірлер».

1990 жылы – 2000 жылдың басында құжаттарды құпиясыздандыру жұмыстарын жүргізу. зерттеушілерге бұрын жабылған мұрағаттық құжаттарға қол жеткізуге мүмкіндік берді. Соңғысы ГКО-ны зерттеуге деген ғылыми қызығушылықтың артуы арқылы көрінді - оның қызметіне арналған еңбектер, сондай-ақ құжаттардың жарияланымдары пайда болды. Олардың ішінде Ю.А. Горкова - «Мемлекеттік қорғаныс комитеті ... (1941-1945) шешеді. Цифрлар, құжаттар» (2002), Ресей Федерациясы Президентінің мұрағатының, Қорғаныс министрлігінің Орталық мұрағатының, жеке мұрағаттарының И.В. Сталин, Г.К. Жукова, А.М. Василевский, А.И. Микоян және Мемлекеттік қорғаныс комитеті қызметінің бағыттары мен мазмұнының ауқымын түсінуге мүмкіндік береді. 2015 жылы материалдың байлығы мен талдау деңгейі жағынан бірегей әскери тарихшылар тобының жұмысы жарық көрді - «Мемлекеттік қорғаныс комитеті елдің және қарулы күштердің стратегиялық басшылығының төтенше жағдайлар органдары жүйесіндегі» , енгізілген Он екі томдықтың 11-томы («Жеңіс саясаты мен стратегиясы: соғыс жылдарындағы елдің және КСРО Қарулы Күштерінің стратегиялық басшылығы»)«1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы» басылымдары жылы (М., 2011-2015) . Бұл басылымның сипаттамаларына тоқталмай-ақ, Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметі алғаш рет елдегі партиялық, әскери, азаматтық басқарудың бүкіл механизмінің жұмыс істеуі контекстінде жүйелі ғылыми зерттеулерге ие болғанын атап өтеміз.

МКҰ қызметі туралы құжаттарды зерделеудің әлеуеті әлі таусылған жоқ. Қазіргі уақытта ГКО материалдары негізінен ашық және Ресей мемлекеттік қоғамдық-саяси тарих мұрағатында (бұрынғы КОКП ОК жанындағы Марксизм-ленинизм институтының Орталық партия мұрағаты) – 644-қорда сақтаулы. Бар болғаны 98 шешім. және МКК бұйрықтары және ішінара тағы 3 құжат құпиядан шығарылған жоқ. Ресей Федерациясының Федералдық мұрағат агенттігінің сайтында зерттеушіге қолжетімді ГКО құжаттарының тізімдері бар.

Сонымен, Мемлекеттік қорғаныс комитеті 1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы жағдайында КСРО-ның мемлекеттік басқару жүйесін басқарған төтенше партиялық-мемлекеттік орган ретінде құрылды. Оның қызметін зерттеу 1960-1990 жылдардағы тарихшылар мен құқық тарихшыларының Ұлы Отан соғысы жағдайында елдегі мемлекеттік басқаруды ұйымдастыруға арналған зерттеулерінде көрініс тапты, бірақ олар дереккөздері жағынан өте шектеулі болды - Мемлекеттік қорғаныс комитетінің қызметі туралы материалдар негізінен құпия сипатта болды. МКҰ қызметі туралы құжаттармен жұмыс істеудің бұл шектеулі зерттеу мүмкіндігі 2000 жылдары еңсерілді. жаңа туындылардың пайда болуын қамтамасыз еткен және 1941-1945 жылдардағы Ұлы Отан соғысы кезіндегі КСРО-дағы ГКО тарихын да, басқару бейнесін де жаңғыртуға мүмкіндіктер туғызған құпия мөрдің алынып тасталуымен. жалпы.

Библиография