Opštinsko-pravni odnosi i njihovi subjekti. Subjekti opštinskih pravnih odnosa za rešavanje pitanja životnog izdržavanja stanovništva Stanovništvo kao subjekt opštinskog prava

Subjekti opštinskih pravnih odnosa mogu se podijeliti u tri vrste:

1. Posebni subjekt - opština (MO)- naseljeno područje u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava radi rješavanja VMZ i nalazi se imovina u opštinskoj svojini, sredstva lokalnog budžeta, izborni i drugi organi lokalne samouprave.

Zakon br. 131-FZ utvrđuje sljedeće vrste MO:

a) opštinski okrug;

b) gradska i seoska naselja koja su u sastavu opštinskog okruga;

c) gradski okrug;

d) unutargradske opštine stvorene u gradovima saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg.

2. Subjekti koji imaju pravo da donose odluke (učestvuju u odlučivanju) na VMZ-u.

MO stanovništvo.

U zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi pojedinih subjekata Federacije, stanovništvo MO se označava kao lokalna zajednica, što se podrazumijeva kao stanovništvo koje živi na teritoriji MO, udruženo zajedničkim interesima u rješavanju problema. VMZ. Član lokalne zajednice je državljanin Ruske Federacije sa prebivalištem na teritoriji Moskovske oblasti.

Okupljanje, sastanak (konferencija) građana .

Okupljanje građana se koristi kao oblik direktne demokratije u naseljima sa najviše 100 stanovnika koji imaju pravo glasa za rješavanje VMZ.

Sastanak (konferencija) građana je deliberativni (konsultativni) oblik neposredne demokratije. Sastanak (konferencija) se održava na delu teritorije Moskovske oblasti radi razmatranja VMZ-a, informisanja stanovništva o aktivnostima organa i službenika LSU, a takođe i radi vršenja teritorijalne javne samouprave.

Organi i službenici LSU .

Organe JLS bira neposredno stanovništvo i (ili) formira predstavničko telo MO. Odlukom VMZ-a daju im vlastita ovlaštenja. To uključuje:

a) predstavničko telo LSU;

b) šef MO;

c) lokalna uprava;

d) druga izabrana i na drugi način formirana tela JLS.

Državljani Ruske Federacije.

U skladu sa članom 3. Zakona br. 131-FZ, građani imaju jednaka prava o LSU direktno i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, poreklo, imovinsko-službeni status, odnos prema veri, uverenja, članstvo u javnim udruženjima.

Kao subjekti opštinskih pravnih odnosa, građani svoje pravo na JLS ostvaruju učešćem na lokalnim referendumima, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa JLS. Građani imaju jednak pristup opštinskim službama.

Strani državljani.

Strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji Moskovske oblasti imaju pravo da učestvuju u sprovođenju LSU u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tako, u skladu sa međunarodnim ugovorima, mogu učestvovati na opštinskim izborima, lokalnim referendumima.

Zamenik predstavničkog tela LSU, članovi drugih izabranih tela LSU .

Ovlašćenja poslanika predstavničkog tela LSU odlukom VMZ utvrđuju se statusom člana kolegijuma izabranog tela, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i odlučuje u njegovo ime.

U odlučivanju VMZ-a u nadležnosti ovog izabranog organa LSU učestvuju članovi drugih izabranih organa JLS.

3. Subjekti koji na ovaj ili onaj način doprinose implementaciji LSU.

Organi teritorijalne javne samouprave (TPS).

Kreiraju ih građani u mjestu prebivališta na dijelu teritorije Moskovske oblasti za implementaciju vlastitih inicijativa VSW.

Udruženja MO.

Ova udruženja (regionalna, međuregionalna i sveruska) imaju za cilj koordinaciju aktivnosti, efikasnije sprovođenje prava i interesa Ministarstva odbrane, zastupanje i zaštitu njihovih interesa u odnosima sa državnim organima, javnim udruženjima i dr. .

Državni organi.

Ostvaruju interakciju sa drugim subjektima opštinskih pravnih odnosa, pružajući podršku lokalnoj samoupravi, stvarajući neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj JLS. Državni organi pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Preduzeća, institucije i organizacije koje se nalaze na teritoriji Moskovske oblasti.

Mogu biti kako u opštinskom, tako iu drugim oblicima svojine.

Javna udruženja.

Prije svega, riječ je o onim udruženjima koja u skladu sa svojim statutima učestvuju na izborima za organe lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana. u organima lokalne samouprave.

Dakle, sumirajući navedene karakteristike predmeta opštinskog pravnog uređenja, možemo zaključiti da je opštinsko pravo kao grana prava složena.

Danas je značajan dio opštinskih pravnih odnosa uređen normama ne samo opštinskog prava, već i drugih grana: ustavne, finansijske, upravne, građanske itd. Istovremeno, udio pravnih normi koje imaju, takoreći, dvije adrese "registracije", u opštinskom zakonu su veoma značajne. Ovakva situacija je sasvim prirodna za fazu formiranja nove, ranije nepostojeće grane prava. Ovo omogućava sadašnjoj fazi pričati o kompleksne prirode smatra se granom prava, što se manifestuje u činjenici da pravne institucije drugih grana ruskog zakonodavstva istovremeno služe kao osnovne za opštinsko pravo.

Opštinski zakon Ruske Federacije- Riječ je o složenoj grani prava, koja predstavlja skup pravnih normi koje konsoliduju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja lokalne samouprave i odlučivanja stanovništva MO VMZ.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Subjekti opštinskog prava

Opštinsko pravo je složena pravna grana

Koncept „opštinskog prava“ je nov za naše državne studije, iako su pitanja opštinske uprave, opštinske privrede nekada bila predmet istraživanja pravnika i vođa zemskog pokreta. predrevolucionarna Rusija, kao i pojedinačni naučnici 20-ih godina.

U zakonodavstvu Ruske Federacije, termin "opštinski" se koristi za karakterizaciju i gradske i ruralne samouprave. Istovremeno, međutim, mora se uzeti u obzir da Ustav Ruske Federacije koristi pojmove ne „opština“, „opštinski organi“, „opštinski zakon“, već „lokalna samouprava“, „lokalna samouprava“. državnim organima”. Ali istovremeno, kao jedan od oblika vlasništva, Ustav Ruske Federacije uspostavlja opštinsku imovinu, priznajući pravo na samostalno upravljanje njome od strane lokalnih samouprava u gradskim i seoskim naseljima. Savezni zakon „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. godine utvrđuje da se izrazi „opštinski“ i „lokalni“ i izrazi sa ovim pojmovima koriste u vezi sa lokalnim samoupravama, preduzećima, ustanovama i organizacijama, imovinom i drugim objektima. , namjenu koja je povezana sa ostvarivanjem funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave od strane stanovništva (član 1). Isti zakon koji reguliše pitanja zakonodavni okvir lokalne samouprave, direktno govori o normama opštinskog prava (član 7). Dakle, postoje svi razlozi da se nova grana ruskog prava nazove opštinskim pravom, što je u suštini pravo lokalne samouprave.

Termin „opštinski zakon Ruske Federacije“ koristi se u dva glavna značenja. Prvo, ovo je naziv skupa pravnih normi koje uređuju određenu oblast društvenih odnosa i čine granu pravnog sistema Ruske Federacije, i drugo, ovo je naziv naučna disciplina-- skup naučnih teorija i saznanja koji generalizuju ovu oblast društvenih odnosa, praksu primene normi opštinskog prava. Pored toga, u skladu sa nazivom grane prava i naučne discipline, opštinsko pravo je naučna disciplina čije je izučavanje predviđeno nastavnim planovima i programima pravnih fakulteta. Svi ovi koncepti su međusobno usko povezani, jer imaju zajednički izvor: istu sferu društvenih odnosa, u kojoj je oličena lokalna samouprava – samostalna aktivnost stanovništva opština priznata i garantovana od strane države i pod njenom vlastitu odgovornost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Međutim, svaki od ovih pojmova – i grana prava, i naučna disciplina, i akademska disciplina koja nosi isti naziv, ima svoj specifičan sadržaj, svoj predmet.

Pojam i predmet opštinskog prava

Opštinsko pravo, kao i svaka druga grana prava, predstavlja skup međusobno povezanih pravnih normi koje uspostavljaju i uređuju poseban niz društvenih odnosa. Poznato je da se grane prava razlikuju prvenstveno po predmetu regulacije. Dakle, da bi se dao pojam opštinskog prava, neophodno je identifikovati specifičnosti društvenih odnosa koji čine njegov predmet. Ovo će omogućiti da se opštinsko pravo razgraniči od drugih grana ruskog prava i da se utvrdi šta određuje kombinaciju ovih odnosa u nezavisan pogled odnosi s javnošću, koji objektivno zahtijevaju opštinsko pravnu regulativu.

Posebnost odnosa regulisanih normama opštinskog prava leži u činjenici da oni nastaju u posebnoj sferi društva, koju Ustav Ruske Federacije definiše kao „lokalna samouprava“.

Lokalna samouprava je integralni sistem društvenih odnosa povezanih sa teritorijalnom samoorganizacijom stanovništva, koji samostalno rešava pitanja od lokalnog značaja, pitanja strukture i funkcionisanja lokalne (opštinske) vlasti. Za lokalnu samoupravu nije samo područje građanske nezavisnosti i društvene aktivnosti stanovništva, već i specifičan nivo moći čije organizacione oblike sprovođenja određuje stanovništvo opštine samostalno na osnovu saveznog zakonodavstva, zakonodavstva subjekata Ruske Federacije.

Opštine, tj. gradsko, seosko naselje, drugo naseljeno područje, predviđeno zakonodavstvom o lokalnoj samoupravi, u okviru kojeg se vrši lokalna samouprava, ima opštinsku imovinu, lokalni budžet i izabrane organe lokalne samouprave neophodne za rešavanje pitanja lokalne samouprave. važnost. Istovremeno, odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana, odluke lokalnih samouprava donete u okviru njihovih ovlašćenja, obavezujuće su za sva preduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriji opštine, bez obzira na njihov organizaciono-pravni oblik, kao i lokalne samouprave i građani. Pri tome se mora imati na umu da je lokalna samouprava, kao poseban nivo vlasti, kao izraz moći naroda, organizaciono izolovana u sistemu upravljanja društvom i državom. Prema članu 12. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa.

Može se razlikovati sljedeće karakteristike odnosi koji čine predmet opštinskog pravnog uređenja.

Prvo, ovi odnosi imaju lokalno-teritorijalni karakter. Oni nastaju na lokalnom (opštinskom) teritorijalnom nivou u procesu vršenja lokalne samouprave od strane stanovništva gradskih, seoskih naselja i drugih opština, čije su teritorije uspostavljene u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. , uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Dakle, riječ je o odnosima koji nastaju u granicama gradova, mjesta, sela, seoskih okruga (volosti, seoska vijeća), okruga (okruga) itd.

Drugo, ovi odnosi su složene prirode, jer su povezani sa sprovođenjem zadataka i funkcija lokalne samouprave u svim oblastima lokalnog života: ekonomskoj, budžetskoj i finansijskoj, društveno-kulturnoj, zaštiti. javni red i dr.. Uopštenost ovih odnosa, koja određuje njihovo objedinjavanje u okviru predmeta opštinskog prava, određena je prirodom lokalne samouprave. Suština lokalne samouprave je u samostalnom odlučivanju stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja.

Ustav Ruske Federacije, iako garantuje lokalnu samoupravu, ne otkriva koja pitanja treba smatrati lokalnim. Odgovor na ovo pitanje je od suštinskog značaja, jer Ustav Ruske Federacije povezuje nezavisnost stanovništva opština upravo sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja (član 130). Raspon ovih pitanja određen je saveznim zakonima i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi i nalazi svoj konkretan izraz u statutima lokalne samouprave opština. Pitanja od lokalnog značaja, prema zakonu o lokalnoj samoupravi, utiču na sve oblasti života stanovništva gradskih, seoskih naselja i drugih opština. Dakle, predmet opštinskog prava obuhvata društvene odnose koji su različiti po svom specifičnom sadržaju i prirodi: organizacioni, upravljački, imovinski, finansijski itd. Međutim, svi ti odnosi su ujedinjeni u samostalnu vrstu društvenih odnosa. zajednička karakteristika: nastaju u procesu rješavanja pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva općina direktno ili preko lokalne samouprave.

Treće, obavezni subjekt opštinskih pravnih odnosa je ili stanovništvo opštine, koje direktno, tj. referendumom, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje rješava pitanja od lokalnog značaja ili organ ili izvršni lokalna samouprava, ovlašćena da se bavi ovim pitanjima.

Dakle, opštinsko pravo konsoliduje i reguliše društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja i delovanja lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama.

Opštinski pravni odnosi, njihovi subjekti

Opštinski pravni odnosi su javni odnosi uređeni normama opštinskog prava koji nastaju u procesu organizovanja i rada lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa su:

općine; stanovništvo opština; sastanak (okupljanje) građana; lokalne samouprave; građani; poslanici predstavničkih organa lokalne samouprave; članovi drugih izabranih organa lokalne samouprave; službenici lokalne samouprave; organi teritorijalne javne samouprave; udruženja i savezi opština; državni organi;

javna udruženja; preduzeća, ustanove, organizacije.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa mogu se uslovno podeliti u tri vrste.

1. Poseban predmet opštinskog prava je opštinska formacija, savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. godine definiše opštinsku formaciju kao gradsko, seosko naselje, nekoliko naselja ujedinjena zajedničkom teritorijom, dio naselja, druga naseljena teritorija na kojoj se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave.

Opština poseduje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je deo opštinske imovine. U ime opštine ova prava ostvaruju organi lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština, neposredno stanovništvo.

Poseban pravni status opština očituje se iu tome što se Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ odnosi na nadležnost opština i pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna pitanja. ovlasti koje mogu imati lokalne samouprave. U svojoj ukupnosti, oni čine subjekte lokalne samouprave.

Opštinske formacije kao subjekti opštinskih pravnih odnosa imaju pravo da osnivaju udruženja u obliku udruženja ili saveza radi koordinacije svojih aktivnosti, efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, kao i pravo da imaju svoje simbole (grbove). , amblemi, drugi simboli) koji odražavaju istorijske, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Prava i obaveze opština kao subjekata opštinskih pravnih odnosa u njihovo ime svojim postupanjem ostvaruju nadležni organi lokalne samouprave iz svoje nadležnosti utvrđene aktima kojima se utvrđuje status ovih organa, ili neposredno stanovništvo opštine.

2. Drugi tip obuhvata subjekte opštinskih pravnih odnosa koji imaju pravo da odlučuju (učestvuju u odlučivanju) o pitanjima od lokalnog značaja.

TO ovu vrstu subjekti uključuju, prije svega, stanovništvo općine. Stanovništvo svoje pravo na rješavanje pitanja od lokalnog značaja ostvaruje referendumom, izborima i drugim oblicima neposrednog izražavanja volje. Oblici, procedure i garancije za neposredno vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se statutom općine u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Stanovništvo bira predstavničko tijelo lokalne samouprave, bira funkcionere lokalne samouprave, utvrđuje strukturu organa lokalne samouprave, a ima i pravo odlučivanja o drugim pitanjima od lokalnog značaja. Član 12. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. garantuje pravo stanovništvu gradskog, seoskog naselja, bez obzira na veličinu, da vrši lokalnu samoupravu. -vlada. Povelju o formiranju opštine može direktno usvojiti stanovništvo, a ne može se iskazati poverenje izabranim organima lokalne samouprave. Uzimajući u obzir mišljenje stanovništva relevantne teritorije, rješavaju se pitanja formiranja, ujedinjenja, transformacije ili ukidanja opština, osnivanja ili promjene njihovih teritorija. Saveznim zakonom „O opštim principima uređenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ osigurano je pravo stanovništva, u skladu sa statutom opštine, da inicira donošenje zakona o pitanjima od lokalnog značaja (član 25).

Zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije označava stanovništvo opštine kao lokalnu zajednicu. Dakle, u skladu sa članom 3. Zakona Moskovske oblasti „O lokalnoj samoupravi u Moskovskoj oblasti“ „stanovništvo koje živi na teritoriji opštine, ujedinjeno zajedničkim interesima u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, formira lokalni Član mesne zajednice, prema Zakonu, je državljanin Ruske Federacije sa prebivalištem na teritoriji opštine.U tom slučaju statutom opštine mogu se odrediti i drugi uslovi pod kojima građanin Ruska Federacija koja nema prebivalište na teritoriji opštine može postati član odgovarajuće lokalne zajednice, kao i prava koja su mu data.

Slične odredbe o lokalnoj zajednici sadržane su u jednom od nacrta federalnih zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji je podnio na razmatranje Državnoj dumi. Savezna skupština Ruska Federacija. Međutim, zakonodavac nije prihvatio ovakav pristup tumačenju stanovništva kao subjekta opštinskog prava, a aktuelno savezno zakonodavstvo ne sadrži pominjanje lokalne zajednice.

O pitanjima od lokalnog značaja može se odlučivati zborom (skupom) građana. Tako stanovništvo na skupovima (skupovima) građana može obezbijediti jednokratni dobrovoljni prilog stanovnika fondova za finansiranje rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Zbor (silazak) građana u pojedinim naseljima može vršiti ovlašćenja predstavničkog organa lokalne samouprave, koji se u ovom slučaju ne obrazuje.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa, ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, biraju se i drugi organi lokalne samouprave. To uključuje: predstavničko tijelo lokalne samouprave, koje ima pravo da zastupa interese stanovništva i donosi odluke u njegovo ime; izabrani funkcioner lokalne samouprave, koji u skladu sa statutom opštine daje ovlašćenje za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Statutom opštinske formacije može se predvideti položaj načelnika opštinske formacije - izabranog funkcionera zaduženog za poslove sprovođenja lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, kao i funkcije drugih izabrani funkcioneri lokalne samouprave. Načelnik opštinske formacije i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave daju vlastitu nadležnost za rešavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom opštinske formacije.

Pored predstavničkih organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave, statutom opštinske formacije mogu se predvideti i drugi organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa svojom nadležnošću, izabrani i drugi organi lokalne samouprave upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, donose odluke o najrazličitijim pitanjima lokalnog života koja su u nadležnosti opštine.

Izabrani i drugi organi lokalne samouprave su pravna lica u skladu sa statutom opštine.

Pravo na vršenje lokalne samouprave imaju i građani Ruske Federacije.

U skladu sa članom 3. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. godine, građani imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima. Kao subjekti opštinskih pravnih odnosa, građani svoje pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinama ostvaruju učešćem na lokalnim referendumima, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, kao i putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

Građani imaju jednak pristup opštinskoj službi, pravo da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina, a zagarantovana im je i mogućnost da dobiju i druge potpune i pouzdane informacije o aktivnostima lokalne samouprave. , osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Ostvarivanje najvažnijih prava građana - subjekata opštinskih pravnih odnosa, direktno je povezano zakonom sa navršenjem određene starosne dobi. Dakle, građani koji su navršili 18 godina života imaju pravo da biraju u izabrane organe lokalne samouprave, a građani imaju pravo da budu birani u izabrane organe lokalne samouprave nakon navršenih godina utvrđenih zakonom i drugim propisima. pravni akti zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, Savezni zakon “O osnovnim garancijama izbornih prava građana Ruske Federacije” od 6. decembra 1994. godine utvrđuje da minimalna starost kandidata za izbor čelnika lokalne samouprave ne može biti veća od 21 godina. Moguće je utvrditi i takav dodatni uslov za sticanje pasivnog biračkog prava od strane građanina kao što je period obaveznog boravka za određenoj teritoriji. Međutim, prema Federalnom zakonu “O osnovnim garancijama izbornih prava građana Ruske Federacije” od 6. decembra 1994. godine, ovaj period ne može biti duži od jedne godine.

Ovlašćenja poslanika predstavničkog tijela lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja određena su njegovim statusom člana kolegijalnog izbornog tijela koje ima pravo da zastupa interese stanovništva i odlučuje u njegovo ime. koji važe na teritoriji opštine. Zamenik predstavničkog tela lokalne samouprave učestvuje u odlučivanju o usvajanju lokalnog budžeta i izveštaju o njegovom izvršenju, utvrđivanju lokalnih taksi i naknada, donošenju planova i programa razvoja opštine. , davanje saglasnosti na izvještaje o njihovom sprovođenju, kao i o drugim pitanjima iz nadležnosti predstavničkog tijela.

U rješavanju pitanja od lokalnog značaja koja su u nadležnosti ovog izabranog organa lokalne samouprave učestvuju članovi drugih izabranih organa lokalne samouprave.

Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave nastaju danom njegovog izbora i prestaju od dana stupanja sa radom izabranog organa lokalne samouprave novog sastava.

3. Konačno, moguće je izdvojiti subjekte opštinskih pravnih odnosa koji na ovaj ili onaj način doprinose sprovođenju lokalne samouprave, u interakciji sa subjektima opštinskih pravnih odnosa, koji imaju ovlašćenja da rešavaju pitanja. lokalnog značaja, u različitim aspektima njihovog djelovanja utječu na prava i interese općinskih formacija. Ova vrsta učesnika u opštinskim pravnim odnosima treba da obuhvata: organe teritorijalne javne samouprave; udruženja i savezi opština; državni organi; javna udruženja; preduzeća; institucije; organizacije.

Organi teritorijalne javne samouprave koje obrazuju građani u mestu svog prebivališta na delu teritorije opštinske formacije (teritorije naselja koja nisu opštinske formacije, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije) sprovode inicijative u predmetima lokalnog značaja. U skladu sa statutom opštine, ovi organi mogu biti pravna lica.

Udruženja i savezi opština imaju za cilj koordinaciju aktivnosti, efikasnije ostvarivanje prava i interesa opština. Međutim, ovlašćenja organa lokalne samouprave ne mogu se prenositi na udruženja i sindikate. Registruju se na način propisan za neprofitne organizacije.

Državni organi ostvaruju interakciju sa drugim subjektima opštinskih pravnih odnosa, pružajući državnu podršku lokalnoj samoupravi, stvarajući neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Državni organi, u skladu sa zakonom, pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. Oni su dužni da razmatraju žalbe lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave. Državni organi stupaju u odnose sa jedinicama lokalne samouprave, drugim subjektima opštinskih pravnih odnosa, vršeći kontrolu nad poštovanjem zakona u radu lokalnih samouprava i funkcionera lokalne samouprave, kao i nad sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja koja mogu biti poverena lokalnim samoupravama. vlade.

Učesnici u opštinskim pravnim odnosima ove vrste su preduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriji opštine. Neki od njih su opštinski, u vlasništvu opštine. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i procedure za rad ovih preduzeća, ustanova i organizacija koje imaju značajnu ulogu u obezbeđivanju egzistencije stanovništva opštine, uređuju cene i tarife za svoje proizvode (usluge), odobravaju svojim statutima, imenuje i razrešava rukovodioce ovih preduzeća, ustanova i organizacija, saslušava izveštaje o njihovom radu.

Odnosi između organa lokalne samouprave i preduzeća, ustanova i organizacija koji nisu u opštinskoj svojini grade se na osnovu sporazuma. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće ovih preduzeća, ustanova i organizacija u integralnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa su lokalna javna udruženja koja, u skladu sa svojim statutom, učestvuju na izborima za lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana u jedinicama lokalne samouprave. . Saveznim zakonom “O javnim udruženjima” od 19. maja 1995. godine propisano je da pitanja od interesa javnih udruženja u slučajevima predviđenim Zakonom rješavaju lokalne samouprave uz učešće relevantnih javnih udruženja ili u dogovoru sa njima.

Zakon ne govori ništa o mogućnosti da strani državljani i lica bez državljanstva sa prebivalištem na teritoriji opštine učestvuju u sprovođenju lokalne samouprave. Međutim, strani državljani, lica bez državljanstva, u skladu sa članom 62. Ustava Ruske Federacije, uživaju prava u Ruskoj Federaciji i snose obaveze na ravnopravnoj osnovi sa državljanima Ruske Federacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonodavstvom ili međunarodnog ugovora Ruske Federacije. Dakle, strani državljani, lica bez državljanstva sa prebivalištem na teritoriji lokalne samouprave ostvaruju interakciju sa organima lokalne samouprave po pitanjima koja utiču na njihova prava i interese. Tako Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. obavezuje organe lokalne samouprave i službenike lokalne samouprave da svima pruže priliku da se upoznaju sa dokumenta i materijali koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina (čl. 3). U nekim stranim zemljama na opštinskim izborima mogu učestvovati lica koja nisu državljani ove države. Obično je ovo pravo povezano sa uslovom boravka u zemlji u određenom periodu (na primjer, u Danskoj je 3 godine).

Opštinsko-pravni odnosi, s obzirom na njihov sadržaj, mogu se podijeliti u sljedeće grupe: a) odnosi koji se odnose na organizaciju lokalne samouprave; b) odnose koji karakterišu opštinske aktivnosti za neposrednu egzistenciju stanovništva opština; c) odnosi u kojima su oličene aktivnosti lokalnih samouprava u vršenju određenih državnih ovlasti Vidi: član 17. Federalnog zakona „O javnim udruženjima“ od 19. maja 1995. // Zbornik zakona Ruske Federacije. 1995. br. 21. čl. 1930. .

Prva grupa opštinskih pravnih odnosa obuhvata odnose koji se odnose na formiranje, konsolidaciju, transformaciju opština, uspostavljanje i promenu njihovih granica i naziva, odobravanje simbola opština, kao i definisanje strukture lokalne samouprave, njihov naziv i formiranje, kontrolu nad aktivnostima lokalne samouprave i njihove odgovornosti.

U drugu grupu spadaju odnosi koji nastaju u procesu rešavanja od strane stanovnika opštine direktno, preko izabranih i drugih lokalnih samouprava, pitanja obezbeđivanja društveno-ekonomskog razvoja opštine, egzistencije njenog stanovništva. To su, na primer, odnosi koji se odnose na upravljanje opštinskom imovinom, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, uređenje planiranja i razvoja teritorija opština, održavanje lokalnih puteva, organizaciju i razvoj opštinskih zdravstvene, obrazovne i kulturne ustanove.

Treća grupa opštinsko-pravnih odnosa su odnosi koji nastaju u procesu sprovođenja određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalne samouprave. Država, dajući organima lokalne samouprave posebna državna ovlašćenja uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava, utvrđuje uslove i postupak za praćenje njihovog sprovođenja.

Opštinski pravni odnosi se mogu klasifikovati u zavisnosti od predmeta. Na osnovu toga, opštinski pravni odnosi se dele u tri grupe:

1. Odnosi u kojima je jedna od strana opština. U ovu grupu spadaju odnosi u kojima je izražen pravni status opštine, koja, u skladu sa zakonom, ima opštinsku imovinu, lokalni budžet, izabrane organe lokalne samouprave, a takođe ima pravo da ima svoje simbole, udruživanje u udruženja i sindikate koji ujedinjuju opštine itd.

2. Odnosi u kojima je jedan od subjekata stanovništvo opštine. Ova grupa uključuje odnose koji nastaju u procesu neposrednog izražavanja volje stanovništva, donošenja odluka o pitanjima od lokalnog značaja (na primjer, statut općinske formacije i sl.).

3. Odnosi u kojima je jedna od strana organ ili funkcioner lokalne samouprave. Ovi odnosi karakterišu višestruke aktivnosti lokalne samouprave u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, kao i sprovođenju određenih državnih ovlašćenja koja se zakonom mogu dati organima lokalne samouprave.

Opštinsko pravo kao pravno lice nije jedna od glavnih grana prava. Njegovo mjesto u pravnom sistemu Rusije određeno je činjenicom da je opštinsko pravo sporedna, derivativna formacija koja je nastala na osnovu glavnih grana prava kao rezultat razvoja lokalne samouprave, njene izolacije u opštem smislu. sistem javnog i državnog upravljanja, kao i izradu posebnog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi.

Kao što je već napomenuto, opštinsko pravo je složena grana prava. Posebnost ovakvih pravnih formacija u sistemu prava očituje se u tome što norme koje čine složenu granu djeluju, prvo, kao norme glavnih grana prava, a drugo, kao norme glavnih grana prava. pravo i ostajući takvi, istovremeno su uključeni u sekundarnu pravnu strukturu -- složenu granu prava. Zbog toga je opštinsko pravo usko povezano i u interakciji sa mnogim granama prava, koje, regulišući svoj predmet, utiču i na pitanja opštinske delatnosti.

Opštinsko pravo je usko povezano sa ustavnim (državnim) pravom, koje, kao vodeća grana ruskog prava, određuje osnovne principe, principe uređenja lokalne samouprave, garancije i oblike lokalne samouprave, njeno mesto u sistemu lokalne samouprave. demokratija. Dakle, norme ustavnog (državnog) prava uspostavljaju osnove opštinskog prava, koje reguliše društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja i delovanja lokalne samouprave.

Odnos opštinskog prava sa upravnim pravom nastaje zbog činjenice da lokalne samouprave imaju administrativni pravni subjektivitet u skladu sa zakonom. Dakle, lokalna uprava, upravna komisija pri lokalnoj upravi ima pravo da u okviru svoje nadležnosti, u skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima RSFSR-a, izriče administrativne kazne građanima i službenicima za administrativne prekršaje koje su počinili, kao i da vrši druga ovlašćenja upravne i pravne prirode. Takođe treba imati u vidu da se vrijeme rada na poslovima u jedinicama lokalne samouprave uračunava u radni staž uračunat za ostvarivanje beneficija i garancija, u skladu sa zakonskim propisima o javna služba, čije pravno uređenje vrši upravno pravo.

Opštinsko pravo je usko povezano sa građanskim pravom koje utvrđuje građanskopravni status opštine, lokalne samouprave, koje u ime opštine ostvaruju prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je deo opštinske imovine.

Interakcija opštinskog prava sa granama prava kao što su finansijsko, zemljišno, ekološko, ekonomsko pravo očituje se u regulisanju aktivnosti lokalnih samouprava, koje, u skladu sa Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave -Vlada Ruske Federacije” od 28. avgusta 1995. godine, formira, odobrava i izvršava lokalni budžet, utvrđuje lokalne poreze i naknade, rešava druga finansijska pitanja od lokalnog značaja, kao i vrši kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji Republike opština, učestvuje u zaštiti životne sredine, stvara uslove za pružanje trgovinskih usluga stanovništvu, Catering, potrošačke usluge itd.

Slični dokumenti

Značenje pojma "opštinski zakon Ruske Federacije". Uređenje odnosa s javnošću koji nastaju u procesu organizovanja lokalne samouprave. Subjekti opštinskih pravnih odnosa i njihova klasifikacija. Izvori opštinskog prava.

sažetak, dodan 01.04.2010

Opštinske pravne norme. Izvori grane opštinskog prava. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi. Ustav Ruske Federacije u sistemu izvora opštinskog prava. Klasifikacija opštinskih pravnih odnosa, njihovi subjekti.

prezentacija, dodano 27.09.2014

Opštinsko pravo kao skup međusobno povezanih pravnih normi koje konsoliduju i uređuju određeni krug društvenih odnosa. Karakteristike opštinskih pravnih normi, definitivne i kolizione norme. Instituti opštinskog prava.

sažetak, dodan 05.08.2009

Pojam i vrste opštinskih pravnih odnosa. Subjekti lokalne samouprave. Grupe odnosa s javnošću koje čine predmet opštinskog prava, njegove funkcije. Granice saveznog podzakonskog uređenja pitanja lokalne samouprave.

prezentacija, dodano 25.10.2015

Ustavno pravo je skup pravnih normi koje štite osnovna ljudska prava i slobode i uspostavljaju određeni sistem državne vlasti u te svrhe. Subjekti ustavno-pravnih odnosa u Ruskoj Federaciji, utvrđivanje njihovih normi i izvora.

seminarski rad, dodan 31.03.2012

Opštinski zakon Ruske Federacije. Organizacija lokalne samouprave. Opštinske pravne norme i institucije. Izvori grane opštinskog prava i metode pravne regulative. Odvajanje opštinskog prava od ostalih grana prava.

prezentacija, dodano 23.05.2012

Istorijsko-teorijske osnove lokalne samouprave. Opštinske pravne norme, institucije, subjekti. Mjesto općinskog prava u pravnom sistemu Ruske Federacije. Strani opštinski sistemi. Lokalna samouprava u sistemu demokratije.

tutorial, dodano 11.12.2010

Skup pravnih normi koje uređuju određenu vrstu društvenih odnosa kao grane prava. Analiza pravnog sistema Ruske Federacije. Predmeti i metode pravne regulative. Klasifikacija glavnih grana prava Ruske Federacije.

sažetak, dodan 27.05.2012

Izvori opštinskog prava, tri nivoa. Normativni pravni akti Ruske Federacije i subjekti. Specifičnosti opštinskih pravnih normi. Normativni pravni akti lokalne samouprave. Opštinsko-pravni odnosi.

kontrolni rad, dodano 03.08.2007

Ustavno pravo Ruske Federacije kao grana prava. Pojam ustavno-pravnih odnosa, njihov nastanak i klasifikacija prema sadržaju i funkcionalnoj namjeni. Karakteristike i vrste subjekata ustavno-pravnih odnosa.

Ustav Ruske Federacije navodi da lokalna samouprava predviđa nezavisno rešenje od strane stanovništva pitanja od lokalnog značaja, a sprovodi se putem oblika neposrednog izražavanja volje, izabranih i drugih organa lokalne samouprave. Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" precizirao je odredbu Ustava Ruske Federacije i utvrdio da se stanovništvu gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, ne može oduzeti pravo na vršenje lokalne samouprave. Istim normativnim aktom utvrđena je odredba prema kojoj stanovništvo samostalno i na sopstvenu odgovornost vrši lokalnu samoupravu, neposredno i preko organa lokalne samouprave.

Dakle, stanovništvo je glavna komponenta sistema lokalne samouprave, te su u ovom slučaju predmet analize glavne karakteristike stanovništva kao elementa cjeline.

1. Stanovništvo je poseban subjekt lokalne samouprave. Ovo proizilazi iz čl. 1. i 2. Federalnog zakona, prema kojima lokalnu samoupravu na teritoriji opštine vrši poseban subjekt - stanovništvo.

2. Stanovništvo opštinske formacije svoju vlast ostvaruje neposredno putem referenduma, skupa (skupštine), narodne zakonodavne inicijative, poziva građana, teritorijalne javne samouprave, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave. -vlada.

3. Stanovništvo, obavljajući delatnost lokalne samouprave, usmerava je na poseban objekat - pitanja od lokalnog značaja. Njihova lista je sadržana u Poglavlju 3 Saveznog zakona, kojim se definišu pitanja lokalnog značaja naselja, opštinskog okruga i gradskog okruga.

4. Stanovništvo samostalno obavlja funkcije lokalne samouprave. Na osnovu značenja Ustava Ruske Federacije, može se reći da lokalna samouprava djeluje kao samostalan oblik vršenja vlasti od strane naroda. Samostalno odlučivanje stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja podrazumijeva postojanje sistema efektivno funkcionalnih demokratskih institucija koje omogućavaju izražavanje interesa i volje lokalnog stanovništva, kao i slobodu inicijative i izbora odluka lokalnih samouprava na osnovu svojih ovlaštenja. , ali u okviru postojećih zakona.

5. Stanovništvo ostvaruje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio opštinske imovine. Ova odredba proizilazi iz čl. 51. Federalnog zakona, koji kaže da lokalne samouprave u ime općine samostalno posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom.

6. Stanovništvo opštine vrši kontrolu nad organima i službenicima lokalne samouprave, na osnovu svojih interesa. U skladu sa čl. 71 stanovništvo opštine ima pravo na opoziv poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave.

7. Stanovništvo kao glavni subjekt sistema lokalne samouprave ima svoj pravni status, što proizilazi iz značenja Saveznog zakona. Dakle, prvi element pravnog statusa je ovlašćenje, među kojima pravo izbora strukture lokalne samouprave, pravo promene granica teritorije opštine, transformacija opština, donošenje statuta opštine. , itd.

Sljedeći element pravnog statusa je odgovornost stanovništva. Njegova posebnost je da stanovništvo odgovara „samo sebi“, budući da Savezni zakon sadrži formulaciju: stanovništvo rješava pitanja od lokalnog značaja „na svoju odgovornost“, pa svaki stanovnik određene općine snosi dio odgovornosti. Mehanizam odgovornosti uključuje uspostavljanje sankcije. U svom najopštijem obliku, oni su predstavljeni kao nizak nivo socijalna davanja i druge negativne posljedice po stanovništvo. Odgovornost stanovništva je indirektna. Posreduju, prije svega, organi lokalne samouprave, jer je u njihovim rukama najveća vlast, poluge moći. Zato se odgovornost lokalne zajednice u pravnom smislu transformiše u lokalne samouprave. To znači da stanovništvo treba da ima mogućnost da kontroliše vlasti i, ako je potrebno, da prema njima primenjuje mere zakonske odgovornosti.

Element pravnog statusa su garancije aktivnosti stanovništva. Garancije aktivnosti obuhvataju zakonom utvrđene mogućnosti za opoziv poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave. Kao osnov za opoziv mogu poslužiti samo određene nezakonite odluke ili radnje, kojima se krše prava građana. Takođe, službenici lokalne samouprave za kršenje procedure i roka za pismeni odgovor na žalbe građana mogu biti administrativno odgovorni. U skladu sa čl. 78 Saveznog zakona protiv odluka i radnji lokalnih samouprava može se izjaviti žalba sudu.

8. Stanovništvo opštine čine stanovnici Ruske Federacije sa razne vrste pravna sposobnost: građanska poslovna sposobnost (član 18. Građanskog zakonika Ruske Federacije); izborni kapacitet; poslovnu sposobnost za vršenje lokalne samouprave i obraćanje organima lokalne samouprave i njihovim službenicima. U procesu aktivnosti građana u ostvarivanju poslovne sposobnosti ostvaruje se takav subjekt lokalne samouprave kao što je „stanovništvo opštine“.

Građani kao subjekti su unutar takvog subjekta kao što je "stanovništvo". Shodno tome, građani svoje pravo na lokalnu samoupravu ostvaruju kao deo stanovništva, a van opštine, ne kao deo stanovništva, građani ne mogu ostvariti svoje pravo na lokalnu samoupravu, odnosno prostorne granice ostvarivanja prava na lokalnu samoupravu. pravo na lokalnu samoupravu uspostavljaju samo grad, selo i grad u kojem žive. U opštinskom okrugu postoji posebnost implementacije lokalne samouprave. Ona leži u činjenici da svaki stanovnik okruga ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu, pošto živi na teritoriji okruga, a svoje pravo ostvaruje i kao stanovnik naselja koje je uključeno u okrug.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave je opštinsko pravo građana.

Opštinska prava građana imaju niz bitnih karakteristika: 1) ostvarivanje ovih prava podrazumeva povezanost sa određenom opštinom; 2) su element ustavnopravnog statusa građana i iz njega proizilaze; 3) njihova lista je utvrđena Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, statutom opštine, ova lista se može povećati uzimajući u obzir nacionalne, istorijske tradicije i detaljno precizirati.

Opštinska prava su: prvo, sveukupnost mogućnosti dostupnih u opštini; drugo, postojanje minimalnih mogućnosti koje građani imaju u okviru određene opštine.

Dakle, opštinska prava građana treba shvatiti kao sistem zagarantovanih prava i sloboda pojedinca, koji se sprovode na teritoriji odgovarajuće opštine, koje ona priznaje i fiksira u zakonodavnim aktima Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta. i statutom opštine.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave sadržano je u poglavlju 5 Saveznog zakona. Analiza normativnih akata omogućila je da se izdvoji sljedeća lista prava građana na učešće u lokalnoj samoupravi. To uključuje pravo:

Neposredno učestvuju u rješavanju pitanja od lokalnog značaja putem lokalnog referenduma, skupova;

da bira i bude biran u organe lokalne samouprave;

Dobiti jednak pristup opštinskim uslugama;

Za pojedinačne i kolektivne žalbe lokalnim samoupravama i službenicima lokalne samouprave;

Primati potpune i objektivne informacije o aktivnostima lokalne samouprave;

štite svoja prava na učešće u lokalnoj samoupravi pred sudom i na druge načine;

Pravo na teritorijalnu javnu samoupravu;

Pokrenuti inicijativu za donošenje zakona;

Prijavite se sa inicijativom za održavanje javnih rasprava;

O vođenju sastanaka i konferencija;

Da glasa o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, o pitanjima promene granica opštinske formacije, transformacije opštinske formacije;

Pravo učešća u drugim oblicima neposrednog izražavanja volje. To može uključivati pravo građana da proučavaju javno mnijenje putem anketa, konsultativnih referenduma i pravo na masovnu akciju.

Opštine trenutno imaju pravo da svojim odlukama daju saglasnost na odredbe o “Počasnom građaninu opštine” koji se dodjeljuje za poseban doprinos razvoju opštine. Tako je u gradskoj četvrti grada Sterlitamaka odlukom Vijeća usvojen Pravilnik o zvanju „Počasni građanin grada Sterlitamaka“. Zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodeljuje se građanima za posebne zasluge u razvoju grada, nauke, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva, uslužnog sektora, u drugim oblastima rada i visokog obrazovanja. profesionalne vještine, aktivno učešće u javni život gradovi koji su univerzalno poštovani od strane stanovnika grada, koji žive u gradu Sterlitamak najmanje 20 godina; ljudi koji su grad proslavili.

Odluku o dodjeli zvanja "Počasni građanin grada Sterlitamaka" donosi Gradsko vijeće na prijedlog načelnika gradske uprave. Prijava za zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" podnosi se načelniku gradske uprave:

Rukovodioci organizacija, javnih udruženja ili radnih kolektiva;

Lokalne vlasti ili lokalne samouprave.

Prethodno razmatranje kandidata za zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" vrši komisija osnovana pri gradskoj upravi, koja ima pravo da odbije podnete kandidate. Komisija organizuje raspravu o kandidatima u gradskim medijima i dostavlja materijale na razmatranje načelniku gradske uprave.

Građanima koji su dobili zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodeljuje se Potvrda o dodeljivanju zvanja, posebna potvrda i vezuje se vrpca počasnog građanina grada Sterlitamaka. Za počasne građane grada koji žive u Sterlitamaku utvrđuju se sljedeće mjere socijalne podrške:

100% popusta na plaćanje zauzete ukupne površine stambenog prostora (u zajedničkim stanovima - nastanjeni stambeni prostor), uključujući i članove porodice koji sa njima žive u okviru društvene norme, komunalne usluge(vodovod, kanalizacija, odvoz kućnog i drugog otpada, gas, električna i toplotna energija) - u granicama potrošnje ovih usluga;

Izvanredna besplatna ugradnja stambenog telefona i 50% popusta na telefonsku i radio pretplatu;

50% popusta na plaćanje lijekovi kupljeno na recept lekara;

Vanredna besplatna izrada i popravka proteza (osim troškova plaćanja cene plemenitih metala i kermeta) u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama, po mestu prebivališta (stalna registracija);

Besplatno putovanje u svim vrstama gradskog prevoza putnika (osim taksija i taksija na fiksnoj ruti);

Prisustvo svim javnim manifestacijama koje se održavaju u gradu;

Vanredni prijem kod zvaničnika preduzeća, ustanova i organizacija grada.

Kontrolna pitanja:

1) Definisati pojam principa lokalne samouprave.

2) Definisati pojam funkcija lokalne samouprave.

3) Lokalnu samoupravu opisati kao posebnu vrstu vlasti.

4) Prikažite odnos opštinskih prava sa ustavna prava građana.

Zadaci za samostalan rad

1) Pronađi članove u saveznom zakonu koji bi fiksirali elemente pravnog statusa stanovništva.

2) Naći u Saveznom zakonu broj 131 kako se manifestuju ustavna načela lokalne samouprave. Molimo pogledajte relevantne članke.

Slične informacije.

"Municipal" od latinskog municipium - samoupravna zajednica. MP je skup pravnih normi kojima se uspostavlja i reguliše poseban niz društvenih odnosa u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave.

Opštinski zakon Ruske Federacije- složena privredna grana, koja predstavlja skup pravnih normi koje fiksiraju i regulišu javne odnose koji nastaju u procesu organizovanja lokalne samouprave i rešavanja opštinskih pitanja neposredno, preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave, pitanja od lokalnog značaja, kao kao iu procesu sprovođenja pojedinačnih državnih ovlašćenja koja mogu da razdvoje lokalne samouprave. (Odluka državnih organa, na primjer, upis akata građanskog stanja).

Predmet MP je krug društvenih odnosa koji se razvijaju u sferi JLS. Prilikom određivanja predmeta MT i karakteristika njegove metode potrebno je uzeti u obzir niz okolnosti. Prije svega, to je složena priroda grane prava. LSU nije izolovana od drugih društvenih odnosa, opštinski nivo je pod uticajem normi drugih grana prava. Na primjer, ostvarivanje prava i sloboda čovjeka i građanina, ostvarivanje osnovnih dužnosti građana su zaštićeni ustavnim zakonom; pri ostvarivanju budžetskih prava opštine koriste norme budžetskog zakonodavstva; pri obavljanju transakcija građanskopravne prirode, organi lokalne samouprave se rukovode normama Građanskog zakonika itd. Dakle, predmet međunarodnog prava obuhvata dio odnosa koji su uređeni u kompleksu sa više grana prava. Stoga neke od normi raznih grana prava istovremeno postaju i norme međunarodnog prava.

pravni metod regulacija je i način uticaja na odnose s javnošću u oblasti lokalne samouprave uz pomoć tehnika kao što su recept, dozvola, zabrana. Metode:

1) imperativ, u kome preovladava recept (naređuje se šefu mo-a da obavlja te i takve funkcije;

2) dispozitiv (dozvola, samostalan izbor ponašanja, na primer, kontaktiranje lokalnih samouprava po bilo kom pitanju);

Posebne metode:

3) način garancija - država je utvrdila da lokalne samouprave nisu uključene u sistem državnih organa, tj. određivala je njihovu nezavisnost u pitanjima od lokalnog značaja, ali istovremeno i garantuje sudska zaštita lokalne samouprave, njene finansijske, organizacione i ekonomske samostalnosti.

4) način davanja preporuka - članom 12. Ustava organi lokalne samouprave ne spadaju u državne organe. vlasti. Država, kako bi utjecala na lokalne samouprave, zadržava pravo da preporuči lokalnim samoupravama (npr. vladinu uredbu)

2 Subjekti opštinskog prava

Populacija. U skladu sa dijelom 1. člana 130. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja, posjeduje, koristi i raspolaže opštinskom imovinom. U skladu sa članom 3. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinsko-službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja članstvo u javnim udruženjima. Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa mogućnost davanja prava na vršenje lokalne samouprave nedržavljanima Ruske Federacije. Tako, u skladu sa članom 3. navedenog zakona, strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštinske formacije imaju prava u vršenju lokalne samouprave u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Državljani Ruske Federacije. Na osnovu 2. dijela člana 130. Ustava Ruske Federacije, lokalnu samoupravu ostvaruju građani putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

Lokalne samouprave. Na osnovu člana 132. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave samostalno upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne poreze i naknade, štite javni red, kao i rešavaju druga pitanja od lokalnog značaja. Organima lokalne samouprave mogu se zakonom dati posebna državna ovlašćenja za prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Potrebno je razlikovati izborne i neizabrane organe lokalne samouprave. Po pravilu, na lokalnom nivou, statuti opština predviđaju organe lokalne samouprave kao što su 1. načelnik opštine, predstavničko telo i izvršni organ lokalne samouprave.

Organi javne vlasti, preduzeća, ustanove, organizacije. Tako se, u skladu sa članom 133. Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi garantuje naknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa. Državni organi i organi lokalne samouprave mogu stupiti u odnose kada zajednički obavljaju bilo koju delatnost. Državni organi pružaju podršku lokalnoj samoupravi, pomažu njenom formiranju i razvoju.

Poseban subjekt opštinskih pravnih odnosa je opština u cjelini. Na primjer, u skladu sa članom 126. Građanskog zakonika Ruske Federacije, općinsko tijelo odgovara za svoje obaveze imovinom koja mu pripada na osnovu prava vlasništva, osim imovine koja je dodijeljena pravnim licima koju je stvorio na dan osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja, kao i imovine koja se može nalaziti samo u opštinskoj imovini.

Ruralno naselje - jedno ili više naselja plus susedna teritorija;

Urbano naselje - jedno veće naselje;

Urbani okrug (na primjer, gradski okrug Y-Ola, Volzhsk, Kozmodemyansk);

Urbani okrug sa unutargradskim teritorijama (grad je podijeljen na unutargradske teritorije, na primjer, zapadni, gdje će postojati vlastita tijela samouprave i biće podređena zajedničkom tijelu);

Opštinski okrug, ima ih 14. Opštinski okrug se sastoji od gradskih i seoskih naselja (Sovetski, Sernurski...);

Unutargradske teritorije saveznih gradova (Moskva, Sankt Peterburg, Sevastopolj)

Objekti opštinskog prava

Najvažnija karakteristika svake samostalne grane prava je karakteristika njenog predmeta – odnosno onog dijela društvenog života, pojave ili procesa na koji je direktno usmjeren regulatorni uticaj odgovarajuće pravne grane. U odnosu na razmatranu granu opštinskog prava, predmet se može definisati na sledeći način:

Definicija 1

Predmet opštinskog prava je skup opštinskih pravnih odnosa regulisanih normama razmatrane grane, koji nastaju, postoje i prestaju u procesu organizovanja i funkcionisanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Istovremeno, pravna nauka naglašava da je za izdvajanje predmeta opštinskog prava od objekata drugih srodnih grana prava (ustavnog, upravnog i dr.) potrebno uzeti u obzir one znakove koji karakterišu društvene odnose. uključeni u odgovarajući objekt. Među ovim znakovima su:

Lokalna priroda teritorije distribucije nastanka i sprovođenja opštinskih pravnih odnosa, ograničena granicama određene opštine;
Posebna oblast za sprovođenje opštinskih pravnih odnosa u vezi sa organizacijom i sprovođenjem zadataka lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;
Predmet opštinskog prava odlikuje se složenošću prirode njegovog sadržaja, zbog potrebe da se sprovedu relevantni društveni odnosi u svim sferama života opštine: ekonomskoj, budžetskoj, socijalnoj, kulturnoj itd.;
Osobine subjekta pravnih odnosa koji čine objekat opštinskog prava, zbog činjenice da kao jedna od strana u takvim pravnim odnosima, organ lokalne samouprave, njegov službenik ili stanovništvo opštine, kao poseban subjekt opštinskog prava odnosa, nužno je uključen.

Poslednje od navedenih obeležja predmeta opštinskog prava izuzetno je važno u procesu njegovog definisanja. U tom smislu, čini se neophodnim detaljnije analizirati spektar subjekata opštinskog prava.

Opštinski entitet kao poseban subjekt opštinskog prava

Ključni subjekt odnosa s javnošću koji čine objekat opštinskog prava je opština:

Definicija 2

Opštinska formacija je naseljena teritorija u okviru koje lokalnu samoupravu vrši neposredno stanovništvo ili u okviru aktivnosti izabranih predstavničkih tijela, odnosno rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Govoreći o karakteristikama opštine, treba izdvojiti sledeće ključne karakteristike:

Opštinska formacija se stvara u jednom od oblika predviđenih normama važećeg ruskog zakonodavstva. Trenutno postoji sedam takvih oblika;
Opštinska formacija posjeduje određenu imovinu u odnosu na koju relevantni subjekt ima pravo da vrši ovlaštenja predviđena građanskim zakonom za njeno korištenje i otuđenje na način i pod uslovima predviđenim važećim saveznim ili regionalnim zakonodavstvom;
Prava i obaveze opština, predviđene kao elementi njihovog pravnog statusa, sprovode se kao rezultat radnji kreiranih u u dogledno vrijeme organi lokalne samouprave (ili njihovi službenici) ili neposredno od strane stanovništva opštine;
Opštine imaju pravo posjedovanja vlastitih simbola – grba, himne itd., u okviru kojih se odražavaju historijska, društveno-kulturna, historijska i druga lokalna tradicija;

Ostali subjekti opštinskog prava

Uz samu opštinu izdvajaju se i drugi subjekti opštinskog prava. Prije svega, takav subjekt je stanovništvo općine. Značaj stanovništva kao subjekta razmatrane grane prava proizlazi iz činjenice da mu je dato pravo da odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja.

Primjer 1

Tako, na primjer, sadašnja zakonska regulativa predviđa mogućnost neposrednog odlučivanja stanovništva opštine o pitanjima od lokalnog značaja održavanjem referenduma, okupljanja građana, izbora i drugim oblicima neposrednog izražavanja volje.

Specifični oblici, procedure i proceduralna obilježja neposrednog sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se statutom dotične opštine, u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Sljedeći predmet općinskog prava koji je direktno vezan za volju lokalnog stanovništva su izabrani i druge lokalne samouprave ovlaštene za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, uključujući: izabranog funkcionera, predstavničkog tijela i sl., koji su imenovani za položaj u okviru narodne volje, sopstvene nadležnosti za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa statutom određene opštine.

Relevantna nadležnost organa lokalne samouprave, kao subjekata opštinskog prava, predviđa obavezu upravljanja opštinskom imovinom, formiranja, odobravanja i izvršenja budžeta opštine, kao i mogućnost donošenja pravno značajnih odluka o raznim pitanja od lokalnog značaja koja su u nadležnosti opštine.

Osim toga, u nekim slučajevima se među nosioce prava i obaveza u okviru pravnih odnosa u okviru pravnih odnosa mogu prepoznati organi javne vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, državna i opštinska unitarna preduzeća, grupe građana itd. oblast lokalne samouprave.