ЕУРОПАЛЫҚ ОДАҚТЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК САЯСАТЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ МЕХАНИЗМІ ЕО-ның әлеуметтік саясаты кең институттар жүйесінің көмегімен жүзеге асырылады. Оның үстіне олардың әрқайсысы іргелі шарттарға сәйкес берілген өкілеттіктер шегінде әрекет етеді. институттар,

Еуропалық Одақтың ӘЛЕУМЕТТІК САЯСАТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ КЕЗЕҢДЕРІ ЖӘНЕ ОНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗІ ЕО өмір сүруінің алғашқы жылдарынан бастап ЕҚЫҰ, ЕЭК және Евратомды құрған келісімдер әлеуметтік теріс әсерді бейтараптандыру бойынша бірқатар шараларды жүзеге асыруды көздеді. экономикалық салдары

ПЕРСПЕКТИВАЛДЫ ҚАРЖЫЛЫҚ ЖОСПАРЛАУ. ЕУРОПА ОДАҒЫНЫҢ БЮДЖЕТ РЕФОРМАСЫНЫҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ Ұзақ мерзімді қаржылық болжамдар құрылымдық жоспардың сипатына ие және алдағы бірнеше жылға ЕО шығыстарының құрылымы мен шектерін анықтайды. Қаржылық болжам көпжылдық емес

§ 3. Кеңестік қылмыстық-құқықтық саясаттың принциптері Қылмыстық-құқықтық саясаттың негізін қылмысқа қарсы күрес құрылатын принциптер құрайды. К.Маркс қоғам өміріндегі принциптердің маңыздылығын айта отырып, тек «жаманды қабылдау керек» деп жазды

заң ғылымдарының кандидаты, Ресей халықтар достығы университетінің халықаралық құқық кафедрасының доценті

Аннотация:

Мақалада Еуропалық Одақтағы халықаралық қоршаған ортаны басқару функцияларының қалыптасу тарихы талданады. Еуропалық Одақтағы экологиялық саясат пен құқықтың қалыптасуының негізгі кезеңдері қарастырылады. Бұл үдерістегі 1986 жылғы Бірыңғай Еуропалық актінің рөліне баға берілген.Экологиялық саясат саласына қатысты ЕО тәжірибесіне алғаш рет субсидиарлық принцип енгізілгені дәлелденген. Еуропалық Одақтың экологиялық құқығының негізгі қағидалары, оның мақсаттары мен міндеттері тізілген. Еуропалық Одақ қызметіндегі ұлтүстілік элементтің мемлекеттік егемендікпен арақатынасы және үйлестіру негізінде ЕО-ның жекелеген негізгі органдарының жұмыс істеу мәселелері зерттеледі. ЕО-ның экологиялық саясаты саласындағы негізгі жетістіктер келтіріліп, қол жеткізудегі басты кедергі екені айтылады. оң нәтижелерЕуропалық Одақтың экологиялық саясаты сауда-экономикалық қарым-қатынастарға әсер еткен және тигізіп жатқан әртүрлі мүше мемлекеттердегі экологиялық стандарттарды қатаңдық деңгейіндегі айырмашылықтар болды. ЕО экологиялық проблемаларды шешуде көшбасшы болып қалуы үшін оған мүше мемлекеттердің ұлттық экологиялық заңнамасын үйлестіру бойынша әлі де көп жұмыс істеу керек деген қорытынды жасалған. ЕО сотының Еуропалық Одақтың экологиялық саясаты мен құқығын қалыптастыру мен дамытуға қосқан үлесіне көп көңіл бөлінеді.

Түйінді сөздер:

халықаралық менеджмент, экологиялық саясат, ұлттан жоғарылық, экологиялық стандарт, мемлекеттік егемендік, халықаралық сауда, жаһандық климаттың өзгеруі, қалдықтар.

Ең алдымен мынаны атап өткім келеді Соңғы жылдары RUDN университетінің халықаралық құқық кафедрасының қызметкерлері әртүрлі авторлар ұжымдарының құрамында Еуропалық Одақ құқығының әртүрлі аспектілері мұқият және жан-жақты талданатын бірқатар оқулықтар мен оқу құралдарын дайындауға және басып шығаруға белсенді қатысты. 2010 жылы «ЕО-ның экономикалық және әлеуметтік реттеуінің құқықтық негіздері» оқу құралы басылып шықты, оның редакциясы А.О. Иншақова. 2012 жылы кафедра қызметкерлерімен А.Х. Абашидзе мен А.О. Иншакова, ал 2013 жылы кафедраның бірқатар қызметкерлері А.Я. Капустина. Осы мақаланың авторына 2010 жылы Еуропалық Одақтың экологиялық құқығының мәселелеріне де осы заңның даму тарихын кезеңділікпен беру әрекетіне байланысты жүгінуге тура келді.

Бұл мақалада Еуропалық Одақ тәжірибесіндегі халықаралық қоршаған ортаны басқару элементтерін жалпылама түрде көрсетуге тырысады.

Еуропалық Одақ әлемде қоршаған ортаны қорғау бойынша шаралар мен шаралардың ең күшті және инновациялық жүйелерінің бірін жасағанын бірден атап өтейік. Бүгінгі таңда ЕО саясатының дамуында экологиялық саясат салмағы жағынан экономикалық саясатпен тең орын алады. Еуропалық Одақ мүшелерінің гетерогенді құрамына қарамастан, ол климаттың өзгеруі, химиялық заттардың айналымын реттеу, биоқауіпсіздік және т.б. сияқты экологиялық мәселелер бойынша ортақ платформа әзірлей алды. Және бұл Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттердің барлық қиындықтарына қарамастан. Еуропалық Одақ негізінен трансшекаралық сипаттағы аймақтарда әртүрлі экологиялық стандарттарды қолдану нәтижесінде туындаған халықаралық саудадағы теңгерімсіздікке тап болды. Бүгінгі таңда ЕО-ның экологиялық тәжірибесі басқа мемлекеттер мен аймақтар үшін үлгі болып табылады деп айтуға болады. Мұның барлығының астарында азаматтық қоғамның саяси ерік-жігері мен қолдауы жатыр. Осы жылдар ішінде ЕО-ға қоршаған ортаны қорғау шараларын әзірлеуге мүмкіндік беретін құқықтық базалар жасалды.

ЕО қоршаған ортаны қорғау саясаты мен халықаралық қоршаған ортаны басқарудың кешенді режимі бар ең дамыған халықаралық аймақтық ұйым бола отырып, зерттеудің маңызды үлгісін ұсынады.

Рио-де-Жанейрода Біріккен Ұлттар Ұйымының Қоршаған орта және даму жөніндегі конференциясы өткен 1992 жылдан бері ЕО халықаралық экологиялық келісімдерді ілгерілетуде, оларға мүше мемлекеттердің қол қоюын және ратификациялауын ынталандыруда ерекше үлкен рөл атқарды. Оның кеңеюінің нәтижесінде Еуропалық Одақ қазір Балтық жағалауынан Эгей теңізіне дейін экологиялық саясатты қалыптастыруда. ЕО-ға жаңа мүше мемлекеттер өздерінің ұлттық заңнамаларына директивалар ережелерін және ЕО экологиялық құқығы деп аталатын ЕО экологиялық құқығының басқа көздерін енгізуі керек.

Еуропалық экономикалық қоғамдастықты құрған 1957 жылғы Рим шартында бастапқыда қоршаған ортаны қорғау саласының көрсеткіші болмаған. ЕЭК-тің экологиялық саясатының тууы әдетте 1972 жылмен байланысты, ол кезде Стокгольм конференциясының адамның қоршаған орта проблемалары бойынша жұмыс нәтижелерінің әсерінен ұйым экологиялық бағдарламаларды (барлығы 3) қабылдай бастады. олардың ішінде ЕЭК қабылданған). Келесі он жылда ЕЭК ауа мен судың ластануын, қалдықтарды басқаруды, шуды азайтуды, жойылып бара жатқан флора мен фауна түрлерін қорғауды, қоршаған ортаға әсерді бағалауды және басқа да мәселелерді қамтитын 20-дан астам директиваларды қабылдады.

Келесі кезең 1986 жылғы Бірыңғай еуропалық акт болды, ол Рим шартына жаңа бөлім қосты, ол ЕЭК-тің экологиялық саясат саласындағы мақсаттары мен рәсімдерін формальды түрде анықтады және экологиялық саясатты басқа елдермен интеграциялау арқылы «теңдестірілген өсуге» шақырды. шешім қабылдау салалары. Бірыңғай еуропалық акт алғаш рет қоғамдастық мүдделері аймағына қоршаған ортаны қорғау мәселесін қойды.

Бірыңғай еуропалық актіде Еуропалық Одақтың экологиялық саясаты мен құқығының келесі принциптері бекітілген: сақтық шаралары, қоршаған ортаға зиянның алдын алу, бірінші кезекте оның негізгі себебін жою арқылы қоршаған ортаға залалды жою, «ластаушы төлейді» ( 130-баптың 2-тармағы r). Сол бапта қоршаған ортаны сақтауға байланысты талаптарды басқа салаларда біріктіру қарастырылған.

Айта кету керек, Заң тек ЕО-ның экологиялық саясаты үшін субсидиарлық принципті бекітті. Экологиялық саясат ретінде П.А. Калиниченко «эксперимент өрісіне» айналды, бұл салада субсидиарлық принцип сыналған және кейінірек ЕО-ның басқа саясаттарына кеңейтілген.

Кейінірек Маастрихт келісімі, Амстердам келісімі және ең соңында Лиссабон келісімі болды, ол алғашқы екеуі бекіткен үш тіректі жойды. Лиссабон келісімі климаттың өзгеруімен күресу ЕО мақсаттарының бірі болып табылатынын алғаш рет жариялады.

Еуропалық Одақ шеңберінде қазіргі уақытта экологиялық саясатты әзірлеуге қатысатын негізгі құрылымдық бөлімшелер: Еуропалық Кеңес, Министрлер Кеңесі, Еуропалық Комиссия, Еуропалық Парламент және ЕО Соты. Сондай-ақ, Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігін қоса алғанда, қосалқы институттар бар.

ЕО-ның экологиялық саясатын қалыптастыратын ең маңызды шешімдер Еуропалық Кеңес шеңберінде мүше мемлекеттер басшыларының кездесулерінде қабылданады; және нақтырақ шешімдер – Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі министрлер кеңесінің отырыстарында. Барлық қабылданған директивалар екі жыл ішінде мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамасына енгізілуі тиіс. Сонымен бірге Лиссабон келісімі мүше мемлекеттердің вето құқығын жойды. Белгілі бір экологиялық мәселелер бойынша білікті көпшілік дауыс беруді алғаш рет енгізген 1986 жылғы Бірыңғай Еуропалық актісінен бері білікті көпшілік дауыспен шешілетін мұндай мәселелердің саны тұрақты түрде өсті.

Еуропалық комиссияға келетін болсақ, 2014 жылдан бастап Комиссарлар саны мүше мемлекеттер санының үштен екісін құрауы керек. Комиссияның міндеттеріне ЕО заңнамасын қабылдауға бастамашылық жасау және оның орындалуын бақылау кіреді. Комиссия сондай-ақ Еуропалық Одақ атынан халықаралық шарттар жасасу бойынша келіссөздер жүргізуге уәкілетті.

2002-2012 жылдар аралығында Еуропалық Комиссия қызметінің басым бағыттары: климаттың өзгеруі, табиғат және биоәртүрлілік, қоршаған орта, денсаулық және өмір сапасы, сондай-ақ табиғи ресурстар мен қалдықтар болды.

Еуропалық парламент әр елдегі сайлаушылармен тікелей сайланады және әртүрлі мүдделерді көрсетуге тырысады саяси партияларжәне бүкіл Еуропадағы топтар. Еуропалық комиссиядан келетін заң жобаларын мақұлдайтын немесе қабылдамайтын Парламент. Бұл ретте Еуропарламенттің заң шығару бастамасы құқығы жоқ.

Әсіресе, ЕО-ның экологиялық құқығының дамуы мен қалыптасуына үлкен үлес қосқан ЕО-ның Әділет сотын атап өтуге болады. 70-жылдардың аяғынан бастап. 20 ғасырда Еуропалық қауымдастықтар сотының шешімдері ЕЭК қызметіндегі негізгі бағыттардың бірі ретінде экологиялық бағытты белгілеуге қызмет ете бастады. Комиссияның Италияға қарсы шығарған істерінде, соңғысының тазарту өнімдері туралы директиваның және кейбір мазуттардың құрамындағы күкірт туралы директиваның ережелерін орындау бойынша шаралар қабылдамағанына байланысты екі прецеденттік шешімді атап өтуге болады. және осылайша Өнерді бұзды. Рим шартының 100. ЕО Сотының экологиялық саясатты қалыптастыруға қосқан елеулі үлесі оның мүше мемлекеттерге бүкілодақтық стандарттар талаптарынан асатын заңдарды күшінде ұстауға мүмкіндік беру туралы шешімі деп танылуы керек.

Ғалымдар арасында көп жылдар бойы талқыланып келе жатқан ЕО халықаралық үкіметаралық ұйым болып табыла ма деген сұрақты осы зерттеу шеңберінен тыс қалдыра отырып, Еуропалық Одақты экономика саласындағы көп деңгейлі басқару жүйесі ретінде бағалауға көшейік. қоршаған ортаны қорғау.

Еуропалық комиссия мен Парламентті ұлттан жоғары органдар ретінде қарастыруға болады, ал Кеңес әлі де үкіметаралық құрылым болып табылады.

ЕО субсидиарлық принципті қолданады, оған сәйкес шешімдер Одақ деңгейінде, егер олар жекелеген мүше мемлекеттер деңгейінде тиімдірек бола алмаса ғана қабылданады.

ЕО алдында тұрған негізгі міндеттердің бірі түпкі мақсаттарды әлсіретпей, қоршаған ортаны қорғау міндеттемелері мен реттеудің әртүрлі деңгейлерін қанағаттандыру жолдарын табу болды. Бұл ЕО мүшелігінің әрбір жаңа кеңеюімен әсіресе өткір. Мысал ретінде 2008 жылы ЕО-ның әуе кемелерінің «парниктік» газдар шығарылымына енгізген салығын, сондай-ақ пайдаланылған газдарға жаңа экологиялық талаптарды белгілеуді келтіруге болады. Көліктер. Осыған ұқсас жағдай 2008-2012 жылдар аралығындағы 1997 жылғы Киото хаттамасына сәйкес «парниктік» газдар шығарындыларының көлемін 8%-ға азайту туралы шешімде де байқалды. 1990 жылғы деңгейге қатысты, сондай-ақ 2020 жылға қарай ЕО-ны энергиямен жабдықтауда жаңартылатын энергия көздерінің 20%-ын қамтамасыз ету.

ЕО өз эволюциясының бетбұрыс кезеңінде тұр. ЕО соңғы төрт онжылдықта қоршаған ортаны қорғауда үлкен жетістіктерге қол жеткізіп, қазір экологиялық саясатты қалыптастыру мен жүзеге асырудың жаңа кезеңіне аяқ басып жатқаны сөзсіз. Өте егжей-тегжейлі экологиялық директивалар мен ережелер енгізілгеннен кейін бірнеше ондаған жылдар өткен соң, ЕО 1992 жылы Маастрихт келісімінен кейін субсидиарлық принципке баса назар аудара отырып, өз көзқарасын қайта қарай бастады. Мүше мемлекеттердің Еуропалық Одақтың қоршаған ортаны қорғау заңнамасын іске асыруда көбірек еркіндік беру талаптарына жауап ретінде Комиссия тұрақты даму қағидаттарына негізделген ұзақ мерзімді кең директиваларды таңдады. Ол сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау көрсеткіштері мен табыстылықты жақсарту үшін шығарындыларды саудалау, ортақ келісімдер мен белгілер сияқты жаңа саясат құралдарын енгізуге ықпал етті. Ол сондай-ақ Киото хаттамасын қолдады, әлемдегі алғашқы халықаралық көміртегі саудасының схемасын әзірледі және әлемдік қауымдастыққа ауқымды ұсыныстармен жүгінді.

Осыған қарамастан, ЕО қоршаған ортаны қорғау саласында көшбасшы болып қалу үшін шешуді қажет ететін күрделі мәселелерге тап болады. Экономикалық тоқырау мен жоғары жұмыссыздық қоғам мен үкімет басшыларының қоршаған ортаны қорғауға жауапкершілікті арттыруға деген ынта-ықыласын негізінен «көмілді». Еуропалық Одақтың экологиялық заңнамасын ұлттық деңгейде іске асыру әлі де көп нәрсені күтуде. Сонымен қатар, ЕО-ға он екі жаңа мүше мемлекеттің қосылуы ЕО-ның назарын негізгі жаһандық экологиялық мәселелерден осы Орталық және Шығыс Еуропа мемлекеттерінің мүдделеріне аудару қаупін тудырады. Дегенмен, жаһандық экологиялық тұрғыдан алғанда, ЕО-ның кеңеюі Еуропалық Одақтың жаңа мемлекеттеріндегі экологиялық жағдайдың айтарлықтай жақсаруына әкелді.

ЕУРОПА ОДАҒЫНДАҒЫ ЖӘНЕ ШЕТЕЛДЕГІ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

T.V. Редникова*

ЕУРОПА ОДАҒЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗДЕРІ

Еуропалық экологиялық саясаттың негізгі принциптері, атап айтқанда, § 2 Art тұжырымдалған. Еуропалық қоғамдастықты құру туралы шарттың 174-і, сондай-ақ ЕО-ның басқа да нормативтік құжаттарында ресейлік және шетелдік экологиялық заңгерлердің еңбектерінде жеткілікті егжей-тегжейлі қарастырылған. Сонымен, Л.Кремер мен Г.Винтердің «Еуропалық Одақтың экологиялық құқығы» монографиясының алғысөзінде О.Л. Дубовик, Ресей Федерациясында ұсынылған еуропалық құқық туралы ақпараттың біркелкі еместігін баса көрсете отырып, «ең ауқымды ақпарат Еуропалық Одақтың экологиялық саясаты мәселелері бойынша ұсынылған» деп жазады1. Шынында да, экологиялық құқық бойынша оқулықтардың мақалалары, бөлімдері және диссертациялар осы тақырыпқа арналған2.

Еуропалық экологиялық құқық принциптерінің заңды күші туралы мәселені зерттей отырып, мен ең алдымен еуропалық жетекші заңгерлердің тұжырымдарына тоқталғым келеді -

* Ресей ғылым академиясының Мемлекет және құқық институтының экологиялық құқық секторының кіші ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының кандидаты.

1 Кремер Л., Винтер Г. Еуропалық Одақтың экологиялық құқығы / Ред. О.Л. Дубовик. М., 2007. С. 8.

2 Қараңыз, мысалы: Дымов Д.Е. Экологиялық қауіпсіздік саласындағы еуропалық саясаттың құқықтық және ұйымдастырушылық аспектілері: дисс. ... кант. заңды Ғылымдар. М., 2000.; Никишин В.В. Ресейдегі және Еуропалық Одаққа мүше елдердегі экологиялық саясаттың принциптері // Қазіргі заманғы мемлекет пен құқықтың өзекті мәселелері. Бүкілресейлік ғылыми-практикалық конференцияның материалдары. Саранск, 22-23 мамыр 2008. М., 2009. С. 337-341; Степаненко В.С. Еуропалық Одақтың экологиялық саясатының құқықтық негіздері: мақсаттары, принциптері, әрекеттері / Ред. ред. О.Л. Дубовик. М, 2004 ж.

Ресей Ғылым академиясының Мемлекет және құқық институтының материалдары No2/2010.

экологтар. Осылайша, профессор Ян Х. Янс Арт бойынша. Еуропалық қоғамдастық құру туралы шарттың 174 (бұдан әрі – ЕО шарты)3 Еуропалық қоршаған ортаны қорғау заңнамасы ондағы қағидаларды Қоғамдастыққа мүше мемлекеттер үшін арнайы міндеттемелерге аударуы керек4. Профессорлар Л.Кремер мен Г.Винтердің пікірінше, бұл принциптер өздерінің жалпы тұжырымына байланысты ЕО институттарына оларды қолданудың кең таңдауын қамтамасыз етеді, «оларға қоршаған ортаны қорғау үшін белгілі бір шараларды қабылдауға және осы шараларды қойылған мақсаттарға сәйкес келтіруге мүмкіндік береді. ЕО қоршаған ортаны қорғау саясаты»5. Л.Кремер ЕО-ның экологиялық саясатының принциптерін талдай отырып, осы бапта қамтылғандарын атап өтеді. ЕО Шартының 174-бабына сәйкес, қағидаттар ЕО-ға мүше мемлекеттердің экологиялық саясатына емес, қауымдастықтың экологиялық саясатына қолданылады. Олар Қоғамдастық органдары үшін индикативті негізді құрайды, оларды міндеттейді

Қоғамдастықтың экологиялық саясатын және оның нәтижесін анықтау

осы принциптерге сәйкес осы жеке шаралардан.

Еуропалық экологиялық құқықтың кейбір принциптерін толығырақ қарастырайық.

Қоршаған ортаны қорғаудың жоғары деңгейі принципі. § 2 бапқа сәйкес. ЕО Шартының 174-тармағына сәйкес, Қоғамдастық осы қағидатты қолдану кезінде Қоғамдастықтың әртүрлі аймақтарындағы экологиялық жағдайды ескеруі керек. Экологиялық саясаттың бұл негізгі принципі § 3 бапта да айтылған. ЕО Шартының 95 («Денсаулыққа, қауіпсіздікке, қоршаған ортаны қорғауға және тұтынушылардың құқықтарын қорғауға қатысты мәселелерде Еуропалық Комиссия ғылыми дәлелдерге негізделген барлық жаңа әзірлемелерді ескере отырып, қорғаудың жоғары деңгейіне сүйенеді»7) және Директивада. 96 /61 туралы

3 Қараңыз: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (қолданылған 3 наурыз 2010 ж.).

4 Қараңыз: Jan H. Jans. Еуропалық экологиялық құқық. Гронинген, 2000. 9-бет.

5 Кремер Л., Қысқы Г. Жарлық. оп. С. 28.

6 Қараңыз: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологиялық құқық. Оқулық / Респ. ред. О.Л. Дубовик. М., 2005. С. 132-133.

қоршаған ортаның ластануының кешенді алдын алу және азайту8.

Өнімді өндіру мен айналымына қатысты бұл принципті қолдану оның барлық кезеңдері үшін маңызды өміршеңдік кезең, оның ішінде оның ЕО ішіндегі трансшекаралық қозғалысы.

Сақтық қағидасы. Бұл принцип мынадай алғышартқа негізделген: егер жоспарланған әрекеттің салдары қоршаған ортаға теріс әсер етуі мүмкін деген елеулі күдіктер болса, ғылыми дәлелдемелерді күткенше, олардың алдын алу шараларын кеш болмай тұрғанда қабылдаған дұрыс. осы себеп-салдар байланысын түбегейлі дәлелдеу. Басқаша айтқанда, принцип кез келген болжанатын қызметтің қоршаған ортаға ықтимал қауіпті алғышарттарын ашады. В.С. Степаненконың айтуынша, «бұл принцип бізге ертерек қоршаған ортаны қорғауда әрекет етуге мүмкіндік береді. Бұл зиянды қалпына келтіруден гөрі оның алдын алу басымдылығын білдіреді.»9 Көрнекілік ретінде орау және орау қалдықтары10 бойынша 94/62 директивасының мысалы келтірілген, оған сәйкес ең жақсы емораудағы қалдықтарды азайту олардың көлемін азайту болып табылады. Бұл қағидаттың тағы бір түсіндірмесі қоғамдастықтың қоршаған ортаны, адамды, жануарларды және қоршаған ортаны қорғаудың осындай деңгейін белгілеу құқығы болып табылады. флораол орынды деп санайды11.

В.Т. Калиниченко «қоршаған ортаға зиян келтірмеу тәуекелдерді нөлге дейін төмендету арқылы жүзеге асады» деп есептейді. Қоршаған ортаға зиянның алдын алу жөніндегі іс-шаралар барлық жобаларды бақылауды және қоршаған ортаның жай-күйіне теріс әсер етуі мүмкін әртүрлі іс-шараларды алдын ала бақылау процедурасын қамтиды.

8 Abl.EG. 1996. № Л. 257/26.

9 Степаненко В.С. жағдайларда экологиялық саясатты жүзеге асыру үлкен қала: Diss. ... кант. заңды Ғылымдар. М., 2005. С. 92.

10 Abl.EG. 1994. № L. 365/10.

11 Қараңыз: Jan H. Jans. Оп. цит. 33-34 б.

олардың қоршаған ортаға тигізетін әсерін қатаң бағалау»12.

Өнімнің өндірісі мен айналымына қатысты бұл принципті қолдану өмірлік циклдің барлық кезеңдерінде оның қоршаған ортаға ықтимал теріс әсер ету қаупін алдын ала бағалаудан және мұндай әсерді барынша азайту жолдарын іздеуден тұрады.

Алдын алу және алдын алу принципі. Көптеген авторлар атап өткендей, бұл принцип бұрын айтылған «сақтық» принципімен тығыз байланысты. Ян Х.Янстың пікірінше, соңғысы алдын алу принципінің «алдыңғы қадамы» болып табылады13. Оны қолдану қоршаған ортаны барынша қорғау шараларын қабылдауға мүмкіндік береді ерте кезеңдеріоған әсер ету, өйткені оның салдарын жоюдан гөрі жағымсыз әсердің алдын алу әрқашан оңайырақ. Л.Кремер «салдарын жоюдан және мемлекетті қалпына келтіруден гөрі алдын алу экономикалық тиімдірек» деп атап көрсетеді.

қоршаған орта» .

Дереккөз принципі. Бұл қағидаттың маңыздылығы қоршаған ортаға теріс әсер ету ошағында бірінші кезектегі күресте жатыр. Осы қағидаға сәйкес, «құбырдың соңында технологияны» пайдалану арқылы қоршаған ортаға зиян келтірмеу керек. Мысалы, ластануды бақылау қолданбалары атмосфералық ауаауаға эмиссия стандарттары зиянды заттаратмосфералық ауа сапасының стандарттарына қарағанда артықшылық береді15.

Өнімді өндіру мен айналымына қатысты бұл принципті қолдану өндіріс үшін шикізатты алудың және өңдеудің ең экологиялық таза әдістерін қолданудан, осындай материалдарды пайдалану мен өндірістен тұрады.

12 Калиниченко В.Т. Франция мен Италиядағы қоршаған ортаны қорғауды құқықтық реттеу: дисс. ... кант. заңды Ғылымдар. М., 2008. С. 28.

13 Қараңыз: Jan H. Jans. Оп. цит. 35-бет.

14 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Жарлық. оп. С. 137.

15 Қараңыз: Winter G. Халықаралық, Еуропалық Одақ және Германия құқығының экологиялық принциптерінің құқықтық табиғаты // Еуропалық экологиялық құқықтың принциптері / Ред. Профессор Ричард Макрори. Гронинген, 2004. 12-бет.

өндіріс процесінде қоршаған ортаға ең аз зиян келтіруге мүмкіндік беретін табиғи процестер. «Көз» принципін қолданудың мысалы ретінде ластануды кешенді алдын алу және 1996 жылғы 24 қыркүйектегі 96/61 / EC Кеңес директивасымен реттелетін «ең жақсы қолжетімді технологияны» (ең жақсы қолжетімді әдістер – БАТ) қолдану міндеттемесі болып табылады. бақылау (ластанудың кешенді алдын алу және бақылау - IPPC) 16 Директиваның 17-тармағында «шығарындылардың шекті мәндері және шығарындылардың параметрлері немесе оларға сәйкес техникалық шаралар ең жақсы көрсеткіштер негізінде айқындалады» делінген. қолданыстағы технологиялар».

Өнерге сәйкес. Директиваның 2-тармағына сәйкес, ең жақсы қолжетімді технологиялар шығарындылардың шекті мәндерін белгілеу үшін негізді қамтамасыз ету үшін белгілі бір технологиялардың практикалық жарамдылығын көрсететін өнеркәсіптік қызмет пен объектілерді пайдалану әдістерін дамытудың ең тиімді және озық кезеңі болып табылады. шығарындыларды және жалпы қоршаған ортаға әсерді болдырмауға немесе, егер бұл мүмкін болмаса, азайтуға арналған. Үздік технологиялар - бұл тұтастай алғанда қоршаған ортаны қорғаудың жалпы жоғары деңгейін қамтамасыз ететін ең тиімді технологиялар.

Ең жақсы қолжетімді әдістерді анықтау кезінде ықтимал шығындар мен пайдаларды, сондай-ақ сақтық пен алдын алу қағидаттарын ескере отырып, Директиваның IV қосымшасында көрсетілген ойларға ерекше назар аудару керек. Атап айтқанда:

аз қалдықты технологияны қолдану; аз зиянды заттарды пайдалану; өндірілетін және пайдаланылған заттардың регенерациясын және қайта өңделуін ынталандыру технологиялық процесс, және мүмкіндігінше қалдықтар;

салыстырмалы технологиялық процестердің, өндірістік жабдықтың немесе өнеркәсіптік деңгейде сәтті сынақтан өткен пайдалану әдістерінің болуы;

16OJ. Л. 257. 1996. Б. 0026-0040.

технологиялық прогресс және ғылыми білімдер мен концепциялардың дамуы;

шығарылымдардың сипаты, әсері және көлемі; жаңа немесе жұмыс істеп тұрған объектілерді пайдалануға беру күні; ең жақсы қолжетімді технологияларды енгізуге қажетті уақыт кезеңі;

процесте пайдаланылатын шикізаттың (суды қоса алғанда) шығыны мен сипаты және энергия тиімділігі;

қоршаған ортаға эмиссиялардың жалпы әсерін және ол ұшырайтын қауіптерді болдырмау немесе азайту қажеттілігі;

жазатайым оқиғалардың алдын алу және олардың қоршаған ортаға әсерін барынша азайту қажеттілігі.

Еуропалық комиссия BAT анықтамалық құжаттарын (BREFs) қабылдайды және жариялайды. В настоящее время такие документы утверждены для 18 отраслей промышленности (например, для производства систем охлаждения, стекольной промышленности, черной и цветной металлургии, кузнечного производства, обработки металлов и пластмасс, производства цемента и извести, сжигания отходов, мясо-молочной промышленности, крупных энергетических установок және т.б.).

Ең қатаң экологиялық талаптарға жауап беретін көлік және отын материалдарын пайдалану оларды тасымалдау кезінде өнімнің қоршаған ортаға әсерін барынша азайтуға мүмкіндік береді.

Ластаушы төлейді принципі. Осы қағидаға сәйкес, мұндай зиян келтіруге жауапты тұлға қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін төлеуге міндетті. Ластану үшін төлемдерді жинау субъектілерді озық технологияларды қолдануға және қоршаған ортаны аз мөлшерде ластайтын өнімдер шығаруға ынталандыруы керек. Бұл принципті қолданудың тағы бір аспектісі экологиялық стандарттарды қабылдау болып табылады, оған сәйкес өндірушілер оны жаңғырту және жаңа технологияларды енгізу үшін өзінің өндірістік процесіне қосымша қаражат салуы керек.

gii осы стандарттар талаптарын қанағаттандыру үшін.

Бұл қағидатты қолдану «экологиялық таза» өнімдерді өндіру технологияларын дамытуға ықпал етуі тиіс, бұл оларды өндіру және тұтыну процесінде қоршаған ортаның ластануын азайтуға және сол арқылы өндіріс шығындарының төмендеуіне әкеледі. өндіруші.

Дегенмен, кейбір авторлар бұл принципті ЕО-да іс жүзінде қолданудың қиындықтарына назар аударады. Сонымен, Л.Кремер зиян келтірушінің өз қызметі барысында қоршаған ортаға зиян келтіруден туындаған шығындарды болдырмауға мотивациясының шығу тегі идеясының «алғы шарты ретінде тегін» деп атап көрсетеді. экономикалық жүйееркін баға белгілеумен және әртүрлі кәсіпкерлер арасындағы бәсекелестікпен, бірақ ЕО-да мұндай жүйе ішінара енгізілген»17. Оның пікірінше, көптеген экологиялық проблемалардың (климаттың өзгеруі, орманның жойылуы) анықталмаған себебі бар екенін де ескеру қажет18.

Қорғау жағдайларын қамтамасыз ету. Қажет болған жағдайда, қоршаған ортаны қорғау жөніндегі үйлестіру шаралары мүше мемлекеттерге тек экономикалық емес экологиялық себептер бойынша шараларды дербес қабылдауға мүмкіндік беретін қорғау шарттары туралы тармақты қамтуы тиіс. Қабылданған шаралар Қоғамдастық қарауына жатады. Бұл қағидатты Қоғамдастық директивасына енгізу, мысалы, мүше мемлекеттерге, егер олардың айналымы қауіпке алып келеді деп санауға негіз болса, олардың аумағында олардың айналымына тыйым салуға мүмкіндік береді. теріс әсер етуадамның немесе жануарлардың денсаулығына қатысты

Осылайша, ЕО-ның экологиялық саясатының принциптері көптеген зерттеушілердің пікірінше, өнімдерді өндіру мен айналымына тікелей байланысты.

17 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Жарлық. оп. С. 138.

18 Қараңыз: сол жерде. С. 139.

19 Қараңыз: Қысқы G. Химиялық заттар нарығына жіберуді құқықтық реттеу // Ресейдегі және шетелдегі қазіргі заманғы экологиялық құқық: сб. ғылыми еңбектер. М., 2001. С. 122-131.

уақытша дүние негізгі құрамдастардың бірі болып табылады

қоршаған ортаға зиян келтіреді.

Өндіріс және айналым процесіндегі өнімдердің қоршаған ортаға әсер ету мәселесін Рио-де-Жанейрода өткен конференцияда алға қойылған тұрақты даму тұжырымдамасы шеңберінде де қарастырған жөн. болашақ ұрпақ үшін қоршаған ортаны сақтау.

Ресейдің экологиялық және заң ғылымында бұл мәселені көптеген жетекші ресейлік экологиялық заңгерлер зерттеген. Өз еңбектерінде тұрақты даму концепциясын алғаш зерттегендердің бірі М.М. Бринчук, оны бүкіл әлемде үстемдік ететін тұтынушылық көзқарас тұжырымдамасына балама деп санайды адам қоғамыоның табиғаты мен ресурстарына21. Н.Н. Моисеев, Ф.М. Раянов, А.С. Шестерюк22.

Н.Д. Вершило тұрақты дамуды «қазіргі және болашақ ұрпақтардың игілігі үшін экологиялық маңызды шешімдерді дайындау, қабылдау және жүзеге асыру кезінде экологиялық талаптардың ескерілуін қамтамасыз ету арқылы қол жеткізілетін экологиялық негізделген экономикалық және әлеуметтік даму» деп анықтайды.

20 Қараңыз: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Баден Баден, 2000. S. 39.

21 Қараңыз, мысалы: Бринчик М.М. Тұрақты дамудың экологиялық-құқықтық негіздері // Қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық мәселелері. М., 1998. С. 10-28; ол. Тұрақты даму жағдайындағы қолайлы қоршаған ортаға құқық // Адам құқығы тұрақты даму стратегиясының факторы ретінде. М, 2000. С. 201-230; ол. Экологиялық құқықтың концептуалды аппараты туралы // Мемлекет және құқық. 1998. № 9. С. 20-28; ол. Ресейдің экологиялық құқығы және жаһандану контекстіндегі экологиялық адам құқықтары // Адам құқықтары және жаһандану процестері қазіргі әлем/ Аян. ред. Е.А. Лукашев. М., 2005. С. 182.

22 Қараңыз, мысалы: Раянов Ф.М. Тұрақты даму тұжырымдамасы және ресейлік мемлекеттік-құқықтық шындық // Құқық және саясат. 2004. № 12.; Шестерюк А.С. Экологиялық құқық: талдау теориясы мен әдістемесінің сұрақтары. СПб., 2000 ж.

23 Вершило Н.Д. Тұрақты дамудың экологиялық-құқықтық негіздері: Ав-тореф. дисс. ... док. заңды Ғылымдар. М., 2008. С. 9.

Бұл тұжырымдама Еуроодақ заңнамасында өз көрінісін тапты, дегенмен соңғы жылдары оны жүзеге асыру мүмкіндігіне күмән келтірілді. Осылайша, Л.Кремердің пікірінше, «қазіргі уақытта Қоғамдастық деңгейінде инфляцияны «тұрақты даму» терминін қолдануда атап өтуге болады, онда ең алуан түрлі шараларға экологиялық таза сипат берілуі тиіс»24. Еуропалық комиссияның ЕО-ның тұрақты даму стратегиясы туралы хабарламасында25 тұрақты экономикалық өсім экологиялық қажеттіліктерді де қамтитыны айтылған.

Өнімнің өндірісі мен айналымы мәселесін тікелей немесе жанама түрде шешетін бірнеше бастамалар Еуропалық Одақ 2002 жылдың шілдесінде Еуропалық Одақтың қоршаған ортаны қорғау саясатының негізгі мақсаттары мен перспективаларын анықтайтын алтыншы ЕО қоршаған ортаны қорғау жөніндегі іс-қимыл бағдарламасын26 қабылдағаннан кейін алға қойылды. 2002 жылдан 2012 жылға дейінгі кезең. Ол осы мақсаттарға қол жеткізу үшін жүзеге асырылатын бірқатар іс-шаралар мен стратегиялық шараларды қарастырады. Қазіргі уақытта ЕО-ның экологиялық саясатында «көлденең» немесе «стратегиялық» шаралар маңызды рөл атқарады, ал нақты нақты шаралар мен заңнаманың тағдыры қазіргі уақытта әртүрлі. Мысалы, химиялық заттарды реттеу туралы заңнама өсу үстінде, ал өнім қалдықтарын басқару туралы заңнама айтарлықтай өзгерістерге ұшырауда.

шыдамады.

Тұрақты даму концепциясына байланысты ЕО-ның экологиялық саясаты туралы айта отырып, Бірлескен елдердің коммуникацияларын да атап өткен жөн.

табиғи ресурстарды тұрақты пайдалану жөніндегі миссиялар мен

24 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Жарлық. оп. С. 130.

27 Мысалы, қараңыз: Onida M. Өнімдер жәнеҚоршаған орта // ЕО-ның экологиялық құқығының 30 жылдығы туралы ойлар / Ред. проф. Ричард. Макрория. Гронинген, 2006. 249-бет.

Қалдықтардың алдын алу және қайта өңдеу29, олар ЕО-ның қоршаған ортаны қорғау шараларының алтыншы бағдарламасы негізінде дайындалған.

Табиғи ресурстарды үнемді пайдалану экологиялық саясат құралдарының бірі болып табылады және материалдар мен ресурстардың (соның ішінде энергияның) қоршаған ортаға әсерін барынша азайтуға негізделген және осылайша өнім айналымымен тікелей байланысты. Бұл тәсіл қоршаған ортаға әсер етудің нүктелік көздеріне назар аударудан гөрі, материалды пайдалану мен қоршаған орта арасындағы жаһандық қатынастың жалпылама көрінісін таңдауға негізделген.

2003 жылғы Еуропалық комиссияның табиғи ресурстарды тұрақты пайдалану жөніндегі хабарламасы екі болжам жасады. Біріншіден, ресурстарды өндіру мен пайдаланудың қоршаған ортаға тигізетін әсері көбінесе жақсы түсінілмейді және кейбір ерекшеліктерді қоспағанда, ресурстар тапшылығының нақты проблемасы жоқ. Екіншіден, экономикалық өсу бұдан былай материалдарды пайдаланумен байланысты емес, дегенмен жекелеген материалдардың қоршаған ортаға әсері мен энергияны тұтыну артып келеді. Болашақта осы мәселе бойынша әзірленіп жатқан тақырыптық стратегияға енгізу туралы нақты ұсыныстар енгізбейді. Ол тек қосымша зерттеулер мен талдауды, мақсат қоюды және кең ауқымды құралдарды, әсіресе нарыққа бағдарланған құралдарды пайдалануды талап етеді. Осы құжаттан туындайтын бір нақты мақсат – бұл барлық экологиялық мәселелерге емес, «қоршаған ортаның сапасын барынша үнемді жолмен жақсартудың ең жоғары әлеуеті барларға» бағытталған көзқарас.

Өндіріс саласындағы экологиялық саясатқа қатысты тағы бір құжат – Экологиялық технологиялар бойынша іс-қимыл жоспары (ETAP)30. Онда «технология-

нология қоршаған ортаны қорғау және экономикалық өсу үшін, әсіресе ең экологиялық таза технологияларға инвестицияны ынталандыратын нарықтық жағдайларды жасау арқылы бірлескен күш-жігердің құралы ретінде қарастырылады31. Комиссия 2005 жылғы қаңтарда жариялаған осы Жоспардың орындалуы туралы есеп негізгі өнім топтары үшін мақсатты көрсеткіштерді әзірлеу және стандарттарды белгілеу қажеттілігін көрсетеді. Алайда мұны қалай жасау керектігі әлі егжей-тегжейлі анықталмаған.

Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, ЕО-ның экологиялық саясаттың бірқатар қағидаттары мен құралдары бар екенін атап өткен жөн, оларды жобалаудың, өндірудің және өнімдер айналымының барлық кезеңдерінде қолдана отырып, оның қоршаған ортаға әсерін әр кезеңде барынша азайтуға болады. оның өмірлік циклі. Алайда олардың іс жүзінде қолданылуы бір жағынан құқықтық нормалардың жетілмегендігімен, екінші жағынан әртүрлі саясаттардың қайшылықтарымен байланысты белгілі бір қиындықтармен байланысты.

Осыған байланысты интеграциялық принципті қолданудың маңыздылығын атап өту қажет, ол қазіргі уақытта В.Т. Калиниченко, жоғары басымдық болып саналады және

перспективалы.

ЕО-ның жекелеген мүше-мемлекеттерінің заңнамасында экологиялық саясаттың басқа қағидалары да айтылған33. қарастырайық -

31 Бұл туралы толығырақ қараңыз: Елизаров В.Н. Еуропалық қайта құру және даму банкінің инвестициялық саясатының экологиялық өлшемі // Банктік құқық. М., 2006. No 6. С. 54-57; Иванова А.Л. Экология саласындағы шетелдік инвестициялардың пайдалы тәжірибесі: Аян. кітап бойынша: Ботгер К. Халықаралық құқықтағы қоршаған ортаны қорғау саласындағы тікелей шетелдік инвестициялардың міндеттемелері // Журнал Ресей заңы. 2003. No 7. С. 171-175.

32 Қараңыз: Калиниченко В.Т. Жарлық. оп. S. 31.

33 Қараңыз: Dubovik O.L. Германияның экологиялық кодексі: Аян. кітапта: Германияның экологиялық кодексі түсініктемелері бар. Тәуелсіз маманның жобасы Қоршаған орта және ядролық қауіпсіздік федералды министрлігі жанындағы Экологиялық кодекс бойынша комиссия // Құқық және саясат. 2000. No 10. С. 144-148.

Швецияның қоршаған ортаны қорғау кодексінің34 мысалын пайдалана отырып, олардың кейбірін қарастырайық.

Дәлелдеу ауыртпалығы принципі. Ол экономикалық қызметті жүзеге асыратын немесе жоспарлайтын тұлға оның экологиялық таза түрде жүзеге асырылатынын көрсетуі қажет. Мұны дәлелдеу ауыртпалығы әрқашан осындай қызметті жүзеге асыратын адамға жүктеледі. Мүдделері осы қызметпен қозғалатын тұлғалардан керісінше дәлелдеуге міндетті емес. Лицензиялау процесі сәйкестікті растау міндетін де жүктей алады. жалпы ережелершешім қабылдау. Мұндай сәйкестік тек рұқсат немесе лицензия берілген қызмет саласында ғана емес, барлық басқа салаларда да болуы керек.

Білімнің жеткілікті деңгейін көрсету принципі. Бұл принцип экономикалық қызметті жүзеге асыратын тұлғаның осындай қызметтің сипаты мен көлемі туралы тиісті білім деңгейін көрсету міндетінен тұрады. Бұл принцип жоспарланған немесе жүргізіліп жатқан іс-шаралардың қоршаған ортаға әсерін бағалау талабының маңыздылығын атап көрсетеді. Осы мақсатта жоспарланған іс-шаралардың қоршаған ортаға ықтимал теріс әсерін тиісті бағалау жүргізілуі тиіс. Нәтижесінде қоршаған ортаға ықтимал теріс әсердің немесе залалдың алдын алу немесе айтарлықтай азайту қажет. Сондай-ақ іс-шаралар жоспарланған аймақтағы қоршаған ортаның жағдайы туралы білімді көрсету қажет. Жүргізілетін қызметтің ұқсас түрлерінің ықтимал әсері туралы деректер болмаған жағдайда, мұндай қызметті жүзеге асыруды жоспарлаған тұлға тиісті шараларды жүзеге асыруы керек. ғылыми зерттеулерөз есебінен. Көрсетілген білім статикалық болмауы керек, ол қоршаған орта жағдайының өзгеруіне, жаңа технологиялардың пайда болуына және ғылыми білімнің дамуына байланысты жетілдірілуі керек.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (қолданылған 28 қаңтар 2010 ж.).

Ең жақсы қолжетімді технологияны пайдалану принципі. Бұл принцип өндіріс технологиясының өзіне де, өндіріс орындарын салуға, пайдалануға және пайдаланудан шығаруға да қатысты.

Тиісті орналастыру принципі. Өндіріс объектілерін су көздеріне немесе жер учаскелеріне орналастыру кезінде тиісті экологиялық заңнаманың талаптарын ескеру қажеттігін қарастырады. Өндірістік қызмет барысында қоршаған ортаның жай-күйіне теріс әсер ететін объектілерді орналастыру қоршаған ортаға және адам денсаулығына осындай әсер етуді барынша азайтуды ескере отырып таңдалуы керек. Іс жүзінде бұл принцип жоспарланған экономикалық қызметтің қоршаған ортаға әсерін бағалау кезеңінде жүзеге асырылады.

Ресурстарды басқару және экоцикл принциптері. Бұл қағидаттар шикізат пен отын-энергетикалық ресурстарды «тұрақты» түрде тиімді пайдалануды, тұтынуды және қалдықтардың пайда болуын барынша азайтуды қамтамасыз ету қажеттілігіне негізделген. Қолданылатын энергияның қолайлы түрлері күн, жел, су, биожаңғырмалы энергия көздері болып табылады.

Шығу, пайдалану, өңдеу және қайта өңдеужарату табиғи материалдарбастапқы табиғи ресурстарды барынша аз пайдалана отырып және қоршаған ортаға зиян келтірмей жүзеге асырылуы тиіс.

Бұл принциптерді қолданудың мақсаты - жабық циклді өндірістік тізбектерді құру. Алайда, оларды қолдану экологиялық мүдделер қақтығыстарында қиын болуы мүмкін, мысалы, бастапқы шикізатты пайдалану кезінде зиянды шығарындылар мөлшерінің азаюы жағдайында, екінші реттік шикізатты ұқсас жағдайда пайдаланудан айырмашылығы.

Бұл принциптерді жүзеге асыру үшін өндірілетін өнімнің өмірлік циклін бағалаудың маңызы зор.

Өнімді таңдау принципі. Бұл принцип өндіріс процесінде қоршаған ортаға ықтимал азырақ қауіпті заттар мен компоненттерді пайдалану болып табылады. Ол сәйкестіктің жеткілікті деңгейінің принциптерімен тығыз байланысты

ең жақсы қолжетімді технологияларды білу және қолдану және заттар мен компоненттердің қоршаған ортаға әсері туралы білімдегі өзгерістерді ескере отырып қолданылуы керек.

Рационалдылық принципі. Бұл принцип ықтимал «шығындар мен пайдалар» тұрғысынан шешім қабылдаудан және қабылданған шешімдерден туындаған қажетсіз негізсіз шығындарды болдырмаудан тұрады.

Әрекетті тоқтату ережесі. Ол Швецияның Экологиялық кодексіне сәйкес қабылданған сақтық шараларына қарамастан жүзеге асырылатын қызмет елеулі залал келтіретін немесе келтіруі мүмкін жағдайларда, мұндай қызметке тыйым салуды қолданудан тұрады. Осы ережені қолданудың негізі қоршаған орта жағдайының айтарлықтай нашарлауы немесе адам денсаулығына қауіп төнуі мүмкін. Бұл ереже экономикалық мүдделер мен жүзеге асырылатын қызметтердің маңыздылығына қарамастан адам денсаулығы мен қоршаған ортаның жай-күйі үшін мұндай қызметтің қолайлылығының ең төменгі деңгейін белгілеуді білдіреді.

Осы бапта қарастырылған экологиялық саясаттың қағидаттары ЕО-да өнім өндіру мен айналымын құқықтық реттеумен тікелей байланысты, өйткені олар қоршаған ортаны қорғау саласындағы Қоғамдастық саясатының негізін құрайды. Осы принциптерді ескере отырып, Еуропалық Одақ пен оған мүше мемлекеттер өнімдердің өндірісі мен айналымын реттейтін саяси құралдар мен бағдарламаларды әзірлеуде.

Сондай-ақ, еуропалық заң шығарушы экологиялық саясаттың принциптерін әзірлеу және жетілдіру процесінде оларды жүзеге асыру тәжірибесін, сондай-ақ қоршаған ортаға әртүрлі қолайсыз факторлардың әсері туралы қазіргі заманғы ғылыми идеяларды ескеретінін атап өткен жөн.

ЕО-ның осы саладағы оң тәжірибесін ресейлік заң шығарушы тиісті бағдарламалар мен экологиялық саясаттың қағидаттарын және қоршаған ортаны және оның құрамдас бөліктерін қорғау бойынша заңнамалық актілерді әзірлеуде пайдалана алады.

Экономикалық интеграциямен қатар қоршаған ортаны қорғау ЕО басымдықтарының бірі болып табылады. Сонымен қатар, экологиялық саясат еуропалық интеграция процесінің құрамдас бөлігі ретінде қарастырылады. Соңғы 20 жылда Еуропа елдерінде қоршаған ортаны қорғауға қатысты 200-ден астам заңдар мен ережелер қабылданды. ЕО-ның экологиялық қызметі тұрақты даму тұжырымдамасына негізделген.
Экологиялық проблемалар ЕО-ның әрбір дерлік институтының (Кеңес, Комиссия, Еуропалық Парламент, Сот, Есеп палатасы) қызметіне әсер етеді. Еуропадағы экологиялық саясаттың жүргізушісі Біріккен Ұлттар Ұйымының Еуропалық Экономикалық Комиссиясының (ЕЭК) Экологиялық саясат жөніндегі комитеті болып табылады.
Бірыңғай еуропалық экологиялық кеңістік шеңберінде экологиялық мәселелерді шешу үшін экологиялық қауіптілік дәрежесін бағалауда сенімді сараптама жүргізуге, экологиялық заңнаманы дамытуға жәрдемдесуге арналған аймақтық экологиялық ұйым – Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігі (ЕЭА) жұмыс істейді. және қоршаған ортаны қорғау саласындағы бағдарламаларды жүзеге асыруға жағдай жасайды.
Еуропалық қауымдастықтың экология саласында кең құзыреті бар. Бұл ретте ЕО-ның қоршаған ортаны қорғау саласындағы құзыреті мүше мемлекеттермен бөліседі.
ЕО-ның экологиялық құқығы, бір жағынан, Қоғамдастық шартының әртүрлі нормаларына негізделсе, екінші жағынан, қоршаған ортаны қорғау мәселелеріне қатысты көптеген нормативтік актілер, директивалар бар.
Экология саласындағы ЕО жасаған келісімдердің арасында мыналарды бөліп көрсетуге болады:
. қоршаған ортаны қорғауды реттеуге толығымен бағытталған шарттар;
. қоршаған ортаны қорғау туралы жекелеген ережелерді қамтитын келісімдер;
. қоршаған ортаны қорғауға жанама байланысты шарттар.
Еуропалық қоғамдастықтың қоршаған ортаны қорғау саласындағы қызметінде төрт кезеңді бөліп көрсету әдеттегідей: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-қазірге дейін.
Бірінші кезең (1957-1972 жж.) Қауымдастықтың пайда болуымен басталады. Алайда, Қоғамдастық құру туралы шартта қоршаған ортаны қорғау ережелері болмады. Қоғамдастықтың қызметі басқа да экономикалық және әлеуметтік маңызды мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған және тек жанама түрде экологиялық салаға әсер етті; табиғатты қорғау шаралары таңдау бойынша жүзеге асырылды.
Еуропалық көмір және болат қауымдастығы (ECSC) және Еуропалық атом энергиясы қауымдастығы (Еуратом) да экологиялық құзыреттілікке ие болмады.
Екінші кезең (1972-1986 жж.) ұйымның қоршаған ортаны қорғау саласындағы қызметін дамыту туралы шешім қабылдаудан басталады. Бұл экологиялық апаттармен (Севесодағы өндірістік апат (Италия, 1976)) қатысушы елдерде заң жобаларын әзірлеуге және халықаралық экологиялық ынтымақтастықты белсендіруге байланысты болды. Алайда, құрылтай шартының ережелері қайта қаралған жоқ, қоршаған ортаны қорғау саласындағы құзыреттілік әлі де болған жоқ. Қоғамдастықтың қоршаған ортаны қорғау жөніндегі қызметі қосымша құзыреттерді жүзеге асыру арқылы жүзеге асырыла бастады. 1973 жылы ұйымның табиғатты қорғау қызметінің мақсаттарын, міндеттерін, принциптерін және басым бағыттарын айқындайтын бірінші қауымдастықтың қоршаған ортаны қорғау жөніндегі іс-қимыл бағдарламасы қабылданды. Алдағы жылдарға бөлек нақты табиғатты қорғау шаралары қарастырылды. Бағдарлама 1977 және 1983 жылдары қабылданған кейінгі ұқсас бағдарламаларға айтарлықтай әсер етті.
Екінші кезеңде Қоғамдастық қоршаған ортаға әсерді бағалау тәртібін және қоршаған ортаны ластаушы шығарындылардың нормативтерін анықтайтын бірқатар маңызды актілерді қабылдады.
Үшінші кезең (1986-1992 жж.) Қоғамдастықтың экологиялық саясатын қалыптастыруды аяқтаумен, құрылтай шартында тиісті өкілеттіктерді біріктірумен байланысты болды. Экологиялық саясаттың мақсаттары мен принциптері бекітілді, халықаралық ынтымақтастық бойынша өкілеттіктер белгіленді.
Қауымдастықтар мен мүше мемлекеттердің қоршаған ортаны қорғау саласындағы қарым-қатынастарында субсидиарлылық қағидаты белгіленді, ол 1992 жылғы Маастрихт шартынан кейін Қоғамдастық пен мүше мемлекеттердің барлық бірлескен құзыретіне кеңейтілді.
Үшінші кезеңде экологиялық мониторинг, экологиялық сертификаттау, экологиялық ақпаратты жинау және өңдеу тетіктері белгіленді, қоршаған ортаны қорғау құқықтарын қаржыландыру және қорғау механизмін құру бойынша алғашқы шаралар қабылданды.
Төртінші кезең (1992 жылдан қазіргі уақытқа дейін) 1992 жылы Еуропалық Одақ туралы Маастрихт шартының қабылдануымен басталды. ЕО шарты ұйымның экологиялық мақсаттарымен толықтырылды, қоршаған ортаны қорғау ЕО қызметінің бір бағыты ретінде танылды. Сонымен қатар, экологиялық саясаттың мақсаттары мен қағидалары толықтырылды.
ЕО-ның экологиялық саясатының мақсаттары арасында мыналар анықталды:
. Қоршаған ортаны қорғау;
. адам денсаулығын қорғау;
. табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану;
. халықаралық экологиялық ынтымақтастыққа жәрдемдесу.
ЕО-ның экологиялық саясатының қағидаттары арасында мыналар болды:
. субсидиарлық қағидат, бұл Қоғамдастық мүше мемлекеттер өз бетінше жеңе алмайтын немесе Қоғамдастық деңгейінде шешімі мүше мемлекеттер деңгейіне қарағанда тиімдірек болатын мәселелерде әрекет етуі керек дегенді білдіреді;
. алдын алу әрекетінің принципі, яғни алдын алу және алдын алу әрекеттерін тану;
. белгілі бір мәселе бойынша ғылыми нәтижелердің болмауы қоршаған ортаның ластануының алдын алу бойынша ЕО шараларының күшін жоюға әкелмеуі керек деген сақтық қағидаты;
. зиян көзін жою арқылы қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу;
. кез келген қызмет қоршаған ортаның қажеттіліктерін ескере отырып жүзеге асырылатын экологиялық бағдар принципі;
. «ластаушы төлейді»;
. Қоғамдастықтың басқа саясатын әзірлеу және жүзеге асыру кезінде қоршаған ортаны қорғауды қосуды талап ететін интеграциялық принцип.
Сонымен қатар, шешім қабылдау кезінде көп жағдайда бірлескен бала асырап алу рәсіміне басымдық берілді.
Барлығының күш-жігерін үйлестіруді талап ететін қоршаған ортаны қорғау саласындағы негізгі міндеттер Еуропа елдері, келесі мәселелердің шешімі ретінде танылды: климаттың өзгеруі, жердің озон қабатының бұзылуы, биоәртүрліліктің жоғалуы, техникалық апаттар санының артуы, тұщы су көздерін басқару, орман ресурстарының деградациясы, жағалауды басқару, қалдықтарды өндіру және жою. , қала экологиясы.
1997 жылғы Амстердам шарты қоршаған ортаны қорғау қағидаты Еуропалық қоғамдастықтың қызмет принципі ретінде белгіленген кезде, ЕО-ның қоршаған ортаны қорғау саласындағы қазіргі құзыретін анықтауда үлкен рөл атқарды. 2001 жылғы Ницца шартында қоршаған ортаны қорғау саласында айтарлықтай өзгерістер қарастырылмаған.
Қосулы қазіргі кезеңЕуропалық қоғамдастықтың қоршаған ортаны қорғау саласындағы қызметінің ерекшеліктері:
. ЕО-ның мүше мемлекеттермен бірлескен экологиялық құзыретінде;
. ЕО-ның қоршаған ортаны қорғау қызметі мен интеграцияның басқа салалары арасындағы ажырамас байланыс;
. «құзыреттілік дуализмінде» бұл ұйымға құрылтай келісімімен қоршаған ортаны қорғау саласындағы өкілеттіктердің ЕО экологиялық саясатының мақсаттарына тікелей қол жеткізуі (174-176-баптар), сондай-ақ ішкі нарықтың жұмыс істеуін қамтамасыз ету мақсаттарына қол жеткізу (95-бап).
ЕО қоршаған ортаны қорғауды құқықтық реттеудің негізгі бағыттарына қоршаған ортаны стандарттау, қоршаған ортаға әсерді бағалау; экологиялық ақпаратты жинау және өңдеу, қоршаған ортаны бақылау; экологиялық сертификаттау; қоршаған ортаны басқару және экологиялық аудит; қаржыландыру механизмін дамыту; экологиялық құқықтарды қорғау.
Соңғысы ең маңыздысы ағымдағы үрдісЕО экологиялық заңнамасын әзірлеуде.
Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттерде қоршаған ортаны қорғау саласында келесі құқықтарға кепілдік беріледі:
. негізгі экологиялық құқық – қолайлы қоршаған ортаға құқық;
. негізгі экологиялық құқықтарды жүзеге асыру мен қорғаудың кепілі болып табылатын басқа да экологиялық құқықтар;
. қоршаған ортаға қатысты конституциялық және басқа да құқықтар (толығырақ ақпаратты Третьякова А. А. Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттердің заңнамасы бойынша азаматтардың экологиялық құқықтарынан қараңыз: диссертацияның авторефераты ... заң ғылымдарының кандидаты. - М., 2001. - П. 8).
Еуропалық құқықтың ең маңызды нормативтік актілерінің ішінде біз билік органдарындағы экологиялық ақпаратқа қол жеткізу және тарату еркіндігін қамтамасыз ету мақсатында қабылданған 1990 жылғы экологиялық ақпаратқа қол жеткізу бостандығы туралы 90/313/EEC директивасын атап өтеміз. мұндай ақпаратқа қол жеткізу шектеулері.
2003 жылы Еуропалық Парламент пен Кеңестің 2003/4/EC жаңа директивасы қабылданып, 90/313/EEC директивасының күшін жойды және қоғамдастық заңнамасын Орхус конвенциясына сәйкестендіретін экологиялық ақпаратқа қолжетімділік туралы.
1997 жылғы 97/11/EC директивасымен түзетілген 1985 жылғы кейбір мемлекеттік және жеке жобалардың қоршаған ортаға әсерін бағалау туралы 85/337/EEC директивасы да қоршаған орта құқықтарының кепілдіктерін қамтамасыз ету үшін маңызды.
ЕО деңгейінде экологиялық құқықтарды қорғаудың қосымша тетіктері 2002 жылы бекітілген Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі Қоғамдастықтың іс-әрекетінің алтыншы бағдарламасымен ынталандырылады. Оның басым бағыттарының қатарында экологиялық жауапкершілік туралы ЕО заңнамасын әзірлеу бар.
Еуропалық Одақта қоршаған ортаны қорғау саласындағы ережелерді шығаруға жұртшылықтың қатысуының ең кең тараған түрі экологиялық ұйымдарда немесе топтарда бірлестік болды. Олардың әртүрлі мүше мемлекеттердегі әрекеттерінің тиімділігі әртүрлі. Жұртшылықтың ең үлкен белсенділігі Ұлыбритания, Германия, Нидерланды және Данияға, ең азы Ирландия, Грецияға тән.
ЕО-ға мүше мемлекеттерде экологиялық құқықтарды қорғау үшін сотқа жүгінудің әртүрлі мүмкіндіктері бар:
. кез келген тұлғаның экологиялық құқықтарын қорғау үшін сотқа жүгіну мүмкіндігі (Голландия, Ирландия);
. кез келген мүдделі тұлғаның (Франция, Ұлыбритания, Испания, Швеция, Финляндия) экологиялық құқықтарын қорғау үшін сотқа жүгіну мүмкіндігі;
. талапкердің жеке құқықтары бұзылған жағдайда ғана экологиялық құқықтарды қорғау үшін сотқа жүгіну мүмкіндігі (Германия);
. тиісті қауымдастықтарға (Италия, Греция) берілген экологиялық құқықтарды қорғау үшін сотқа жүгіну мүмкіндігі (Еуропалық қоғамдастық қызметіндегі қоршаған ортаны қорғау (халықаралық құқықтық аспектіні қараңыз). - М., 2001; Калиниченко П.А. Қорғау Еуропалық қоғамдастық заңнамасындағы экологиялық құқықтар // Экологиялық құқық.- № 2. - 2003. - 55-60 б.).
Қазіргі кезеңде ЕО қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық базасын жетілдіруде. Осылайша, экологиялық мониторинг, қоршаған ортаны сертификаттау, қоршаған ортаға әсерді бағалау, табиғатты қорғау қызметін қаржыландыру тетігі және т.б. актілер жаңартылды.Сонымен бірге экологиялық стандарттау саласындағы көптеген нормаларды кодификациялауға әрекет жасалуда.
Германия қоршаған ортаны қорғау саласындағы ЕО елдері арасында көшбасшы болып саналады.
Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы құқықтық реттеу мұнда федералды жерлер мен жергілікті билік органдары деңгейінде шоғырланған. Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалануды реттеу саласындағы федералды органдардың өкілеттіктерінің көлемі федералдық экологиялық саясатты әзірлеу және жүзеге асырумен шектеледі; заң шығару; құқықтық реттеу; экологиялық қызметті үйлестіру, экологиялық мониторинг, халықаралық ынтымақтастық, оның ішінде Еуропалық Одақпен жұмыс; радиоактивті заттар мен атом энергиясының барлық түрлерін өндіру мен пайдалануды реттеу. Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі федералдық министрлік, атқарушылық емес, басқару функцияларына ие, бірқатар федералды органдарға бағынады. Олардың қатарында Федералдық Экологиялық қызмет (сараптамаға жауапты), Табиғатты қорғау федералды қызметі (бұрынғысынан айырмашылығы оның құзыреті табиғат пен ландшафттарды қорғауға таралады), Радиациядан қорғау федералды қызметі, Роберт Кох институты (жауапты) генетикалық түрлендірілген ағзаларды енгізу) т.б.
Мемлекеттік деңгейде табиғатты басқару ұйымдастырылған әр қалай, бұл жер көлемі мен құрылымындағы айырмашылықтармен байланысты. Бірақ айырмашылықтар ерекшеліктерінде емес, атауында. Үкімет деңгейінде барлық елде ұйымдық иерархияның ең жоғары деңгейі ретінде өздерінің қоршаған ортаны қорғау министрлігі бар.
Бүгінгі күні Германияда қоршаған ортаны қорғаудың нормативтік базасы көптеген заңнамалық актілер мен құқықтық ережелерді қамтиды. Олардың қатарында табиғатты қорғау және ландшафтты жоспарлау туралы федералдық заң, шығарындылар туралы, гендік инженерия туралы заңдар және қоршаған ортаны қорғау мәселелерін экономикалық даму жоспарларына енгізу туралы заңдар бар. Қоршаған ортаға әсерді бағалаудың реттеу жүйесі мұнда 1985 жылы тиісті ЕО Директивасы қабылданғанға дейін көп уақыт бұрын қолданыста болғанын атап өткен жөн. Германияда өндірістік кадрларды экологиялық оқытуға ерекше көңіл бөлінеді. Қоршаған ортаны қорғау – неміс халқының көп бөлігін жұмыспен қамтамасыз ететін сала.
Экологиялық таза және ресурс үнемдейтін технологияларды әзірлеумен айналысатын немесе қоршаған ортаны қорғау саласында қызметтерді ұсынатын кәсіпорындардың саны жыл сайын артып келеді. Бірқатар кәсіпорындар экологиялық таза өнім белгілерімен сатып алушыларды тартады. Немістің «Көк періште» экологиялық белгісі экологиялық таза өнімдерді таңбалаудың сәтті құралы болды. Бұл белгіні бөлудің экологиялық критерийлерін мемлекеттік органдар мен қоғамдық бірлестіктердің өкілдерінен тұратын қазылар алқасы анықтайды. Бұл ретте критерийлер тек ерекше экологиялық таза өнімдер ғана осы белгіні енгізу құқығына ие болатындай және өзінің экологиялық тазалығын жарнамалайтындай етіп қалыптастырылады. Экологиялық таза нарықты құрудың маңызды құралы – өнімнің экологиялық маңызды сапасын таңбалау міндеттемесі.
Соңғы жылдары қоршаған ортаны қорғау саясатында негізгі екпін атом энергиясын пайдаланудан біртіндеп бас тартуға, көмірқышқыл газының шығарындыларын азайтуға, жабық циклді өндірісті дамытуға аударылды. Көмірқышқыл газының шығарындыларын азайтуда Германия көш бастап келеді.
Климатты қорғау саласында Германияның экологиялық саясаты тиімді энергия өндіруді қамтамасыз етеді; оны ұтымды пайдалану; жаңартылатын энергия көздерін пайдалануды арттыру. Сонымен қатар, энергия үнемдейтін технологияларды қолдану ғана емес, сонымен қатар күн және жел энергиясын пайдалануға негізделген технологияларға инвестициялар белсенді түрде ынталандырылады (соңғысында Германия да жетекші орынды алады). 2010 жылға қарай жаңартылатын энергия көздерін пайдалану есебінен электр энергиясын өндіруді он пайызға дейін арттыру жоспарлануда. Жеңілдетілген несиелер мен гранттар энергияны үнемдеуге және жаңартылатын энергия көздерін пайдалануды кеңейтуге жәрдемдесу үшін беріледі. Бүгінгі таңда Германия экологиялық таза технологияларды экспорттаушы жетекші елдердің бірі болып табылады.
Климатты қорғау, экономикалық өсу, Германия экономикасының бәсекеге қабілеттілігі және жұмыспен қамту бір тізбектің буындары ретінде қарастырылады.
Германия Киото хаттамасының белсенді қолдаушысы болып табылады. Одан туындайтын міндеттемелер – 2012 жылға қарай көмірқышқыл газының шығарындыларын 21%-ға азайту – (1990 жылғы деңгеймен салыстырғанда) 2001 жылдың өзінде 85%-ға орындалды.
2002 жылғы Федералдық заңмен бекітілген атом энергиясын пайдалануды кезең-кезеңімен тоқтату сызығы ядролық қалдықтарды орналастыру проблемасымен және ықтимал апаттардың салдарымен байланысты. 2021 жылға қарай барлық атом электр станцияларын пайдаланудан шығару жоспарлануда.
2000 жылдан бастап Германияда қорғасын қоспалары бар бензинді пайдалануға толығымен тыйым салынды; құрамында күкірті жоқ отынға жеңілдіктер беріледі.
Ауа тазалығын сақтау үшін 2001 жылы зиянды заттардың (ең алдымен күкірт диоксиді, азот оксидтері, шаң бөлшектері, қорғасын, бензол және көміртегі тотығы сияқты) шығарындыларын азайтуға бағытталған, оның ішінде олардың шоғырлануының шекті рұқсат етілген деңгейін белгілеу жолымен қосымша нормалар қабылданды. , азаматтарды ақпараттандыруға ерекше мән берілді.
Теңіз ресурстарын қорғау үшін Солтүстік және Балтық теңіздері бассейніндегі елдермен оларды қорғау туралы келісімдер жасалды. Экологиялық төлемдер, алымдар мен салықтар сарқынды суларды ағызуды қамтиды. Ағынды суларды ағызғаны үшін төлем ағынды сулардың көлеміне, олардағы ауыр металдардың, көмірсутектердің және азоттың мөлшеріне байланысты. Өнеркәсіпте, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықта судың ластануын барынша азайтуға қол жеткізу үшін технологияларды дамытуға көп көңіл бөлінеді. Ауыл шаруашылығы кәсіпорындарының органикалық егіншілікке көшуі ынталандырылады. Тыңайтқыштарды қолдану азаяды, өсімдіктерді қорғау үшін пестицидтерді қолданумен байланысты тәуекелдер азаяды. Ауыл шаруашылығында жаңа мүмкіндіктер кеңейіп жатыр: мысалы, өнеркәсіпте өсімдік шикізатынан белсенді түрде тауарлар өндіріледі: зығырдан автомобильдерге арналған пішінді бөлшектер, картоп крахмалынан қаптамалар және т.б.
1996 жылдан бері Германия шикізатты үнемдеуді және қалдықсыз технологияларды дамытуды қамтамасыз ету үшін жабық өндірістік циклге белсенді түрде көшуде.
Тұрмыстық қалдықтарды сұрыптау жүйесі кеңінен таралған. Тиісті контейнерлер («ақ шыны», «қара шыны», «қағаз, картон», «қалдық қалдықтар») тек үйлерде ғана орнатылмайды. қоғамдық орындарда, автовокзалдар, мемлекеттік мекемелер, ойын-сауық кешендері, сонымен қатар немістер өздерінің тұрғын үй-жайларында белсенді түрде енгізді.
Заңнамаға сәйкес, қалдықтар үшін өндіруші немесе иесі жауапты. Іс жүзінде біз қатысушылар тұтынушылардан пайдаланылған орауыш материалдарын жинайтын және қайта өңдейтін «дуалды жүйе» туралы айтып отырмыз. Бұл қоқыс шығаратын компаниялар есебінен қаржыландырылады. Жоғары шығындарды қажет ететін қалдықтарға арнайы ережелер қолданылады (мысалы, пайдаланылған автомобильдер, ескі тоңазытқыш қондырғылар және теледидарлар).
Табиғатты қорғау іс-шараларының ауқымын Германияда 6000-нан астам ландшафттық қорықтардың болуымен және 5000-нан астам аумақтардың табиғи қорықтар деп жариялануымен де бағалауға болады.
Ұлыбританияда қоршаған ортаны қорғау мен табиғи ресурстарды пайдаланудың салыстырмалы түрде жұмсақ құқықтық реттеуі белгіленді. Ұлыбританияның экологиялық заңнамасы мыналардан тұрады үлкен сантабиғи ортаға антропогендік әсер етудің жекелеген түрлерін реттеу жөніндегі заңдар мен нормативтік актілер. Мұнда негізінен үйлестіру қызметін атқаратын Қоршаған ортаны қорғау министрлігі басқаратын қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану жөніндегі мемлекеттік органдардың жүйесі дамыды. 1970 жылдан бастап тәуелсіз үкіметтік емес ұйым мәртебесіне ие қоршаған ортаны ластанудан қорғау жөніндегі комиссия өз жұмысын бастады. Оған қоршаған ортаны қорғау іс-шараларының тиімділігін бақылау жүктелген. Суды пайдаланғаны және өнеркәсіптік ағынды суларды ағызғаны үшін төлем жүйесін енгізу, материалды пайдаланғаны үшін салық салу (қазбалы отынға салық) Ұлыбританияға мемлекеттік қаржылық шығындарды айтарлықтай азайтуға және қоршаған ортаны қорғау бағдарламаларына қаражат аударуға мүмкіндік берді.
Францияда экологиялық қауіпсіздік және қоршаған ортаны қорғау саласындағы көптеген заңдар мен ережелер бар. Олардың негізгілері 1976 жылы қабылданған «Қоршаған ортаны қорғау туралы», «Қалдықтар туралы» (1975 ж.) және «Тіркеуден өткен ғимараттар туралы» Заңдар (1976 ж.) болып табылады. 1994 жылғы Францияның Қылмыстық кодексінде экологиялық терроризм түсінігі нақтыланған. Франция ағынды сулар немесе шығарындылар үшін төлем жүйесін қолданған алғашқы елдердің бірі болды.
Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша жұмыстың едәуір бөлігін жандармерия атқарады. 1992 жылдан бастап жандармерияның ұлттық қолбасшылығында қоршаған ортаны қорғау саласындағы іс-әрекеттерді үйлестіру үшін арнайы бөлім жұмыс істейді. Жандармерияның барлық бөлімшелері арасында табиғат пен қоршаған орта туралы меморандум таратылады. Алайда, полиция мен жандармерия қызметінің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі құқықтық жағдайының анық еместігі, материалдық-техникалық жарақтандырудың жеткіліксіздігі бұл құрылымдардың жұмысына кедергі келтіруде.
Конфедерация мен кантондар қоршаған ортаны қорғауға бірлесіп жауап беретін Швейцарияның экологиялық саясатының тиімділігі әзірленген заңнамалық база, құқық қорғау күштерін тарту арқылы оның нақты орындалуы және айтарлықтай қаржылық шығындар.
Швейцариядағы қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негізі болып табылады федералды заң 1966 жылғы «Табиғат пен ландшафттарды қорғау туралы» мемлекеттік органдардан өз міндеттерін орындау кезінде табиғи және тарихи ескерткіштерді сақтауды талап етті. Швейцарияның Ұлттық табиғатты қорғау қоры тиімді жұмыс істейді.
Бельгияда жандармерия қоршаған ортаны қорғау мәселесін шешуде және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады. Басқа мемлекеттік органдардың ақпараттық материалдарына қол жеткізу және өлшеу құралдарын пайдалану арқылы жандармдар патрульдеу кезінде көптеген экологиялық бұзушылықтарды анықтай алады немесе қоршаған ортаны қорғау саласындағы ұйымдасқан қылмыстық әрекеттерді тоқтата алады. Жандармдар үшін «Экологиялық нұсқаулық» шығарылды. Бельгияда қоршаған ортаны қорғау бөлімшелері белсенді жұмыс істейді.
Нидерланды белсенді экологиялық саясат жүргізеді. Оның тарихы 60-шы жылдардан басталады. Кейіннен «Экологиялық басымдықтар туралы меморандум» және «Ұлттық экологиялық саясат жоспарлары» қабылданды. Ел экономикалық өсудің және қоршаған ортаның сапасын жақсартудың қатар өмір сүру мүмкіндігінен шығады.
Экологиялық саясатты іске асыру орталық және муниципалдық деңгейде жүзеге асырылады. Қоршаған ортаны қорғау мәселелерін жалпы үйлестіруді Ұлттық экологиялық саясат жоспарларын және жыл сайынғы Ұлттық экологиялық бағдарламаларды әзірлеуге және іске асыруға жауапты Тұрғын үй құрылысы, аумақтық жоспарлау және қоршаған ортаны қорғау министрлігі айналысады. Оған министрліктер: экономика; Ауыл шаруашылығы; табиғи ресурстарды басқару; көлік; су ресурстарын басқару.
Норвегияда үкімет екі жыл сайын парламентке елдегі қоршаған ортаның жағдайы және экологиялық саясат туралы есеп береді. Экологиялық саясатты жүзеге асыруда муниципалды органдарға ерекше рөл жүктеледі. Қоршаған ортаны қорғау заңнамасы төгінділер көзіне тікелей бағытталған, ал көлемдер ағызу рұқсаттары арқылы реттеледі. Норвегияда өнеркәсіптің өзі қоршаған ортаны қорғау ережелерін сақтауға жауапты. Мемлекеттік бақылау жүйесі тексеру мен жүйелік аудитке негізделген. Норвегияның үкіметтік қоршаған ортаны қорғау қоры экологиялық таза технологияларды қолдауда белсенді.
Мұнай барлау және өндіру кезіндегі сыртқы орта саласындағы қауіпсіздік мәселелерін, техникалық шешімдерді Мұнай департаменті (NPD) үйлестіреді. Лицензиялар конкурстық айналымдар арқылы беріледі.
1988 жылдан бастап Норвегияда Экономикалық және экологиялық қылмысты тергеу және жолын кесу жөніндегі Ұлттық бюро Экокрим жұмыс істейді. Оның бақылауымен қоршаған ортаның ластануымен және мәдени құндылықтарға қарсы қылмыстармен күресу бойынша нұсқаулықтар дайындалуда. Норвегияда салынған ең үлкен айыппұл 300 000 долларды құрады, бұл ең үлкен тәркілеумен бірдей сома. (Экологиялық саясат / [ред. С.В. Устинкин]. – Нижний Новгород, 2003. – 100-б.).
1997 жылы ұзақ мерзімді стратегиялық бағдарлама « норвег үйі», ол экологиялық тұрақты қоғам шеңберіндегі өндіріске негізделген. Экологиялық саясаттың негізгі бағыттары ретінде мыналар анықталды:
. тұрақты өндіріс пен тұтынуды ынталандыратын негізді әзірлеу;
. тұрақтылық бағытында қоғамдық дамуды бақылау және кепілдендіру құралдарын әзірлеу тиімді әрекетәртүрлі салаларда қоршаған ортаны қорғау бойынша;
. жаһандық және аймақтық экологиялық проблемаларды шешудегі халықаралық ынтымақтастық;
. биологиялық әртүрлілікті сақтау, қауіпті химиялық заттардың таралуын азайту, парниктік газдар шығарындыларын азайту жөніндегі іс-шаралар;
. тұрақты даму жөніндегі жұмысқа өнеркәсіпті, кәсіпкерлерді және тұтынушыларды тарту («Тұрақты дамудың экологиялық саясаты туралы» Норвегия Үкіметінің № 58 есебін қараңыз - (http://www.odin.dep.no)).

Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз

Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.

Жарияланды http://www.allbest.ru/

Кіріспе

Табиғи ресурстар адам дамуының ең маңызды элементі болып табылады. Адам пайдаланатын ресурстардың едәуір бөлігі қалпына келмейтін болып табылады. Қоғамның гүлденген өмір сүруі үшін тұрақты және ұзақ мерзімді экономикалық дамуды қамтамасыз ету үшін табиғи ресурстарды тиімді басқара алатын жүйе қажет.

Еуропалық Одақ шеңберінде осы мақсатта ЕО-ның экологиялық саясаты құрылды. Ол ең алдымен «жасыл экономика» тұжырымдамасын жүзеге асыруға бағытталған. Сондай-ақ, ЕО экологиялық саясаты қоршаған ортаға, табиғи ресурстарға, экожүйелерге теріс әсер ету деңгейін төмендетуге, олардың сапасын жақсартуға және тиімді пайдалану. Дәл осы мақсатта экологиялық саясат құралдарының кең ауқымы жасалып, қолданылуда. Ол ашық үйлестіру әдісі, қоршаған ортаны таңбалау және қоршаған ортаны басқару жүйелері сияқты құралдарды қамтиды. Алайда, бұл құралдар қазіргі уақытта соншалықты кең тараған жоқ және қоршаған ортаға кері әсерді іштей қабылдаудың және табиғи ресурстардың жағдайын жақсартудың негізгі механизмі нарықтық механизмдер болып табылады. Олардың ішінде негізгі тетік ретінде экологиялық салықтарды бөліп көрсету керек. экологиялық саясат салығы

Бұл ЕО экологиялық саясатының әсер етуінің негізгі өлшемі болып табылатын экологиялық салықтар. Олар саясаттың тоғыз негізгі саласында жұмыс істейді: энергетика, парниктік газдар шығарындылары және озон қабатын бұзатындар, ауа сапасы, көлік, түзілетін қалдықтар, су ресурстары, химиялық пайдалану, тұтыну және өндіру, биоәртүрлілік, жер пайдалану.

Осылайша, қазіргі кезеңде экологиялық салықтардың тиімділігін бағалау мәселесі ерекше өткір тұр. Бір жағынан, олар өндірістің өсуіне қарай қарқынды өсіп келе жатқан табиғатқа тигізетін кері әсерді жеңуге көмектеседі. Екінші жағынан, олар өндірушілер мен тұтынушылар үшін табиғи ресурстарды пайдалануды азайтуға, оларды тұтынуды тиімдірек етуге және экологиялық таза технологияларды қабылдауға ынталандырады. Сондықтан экологиялық салықтардың тиімділігін бағалау қазіргі кезеңде маңызды болып табылады, өйткені оларды пайдалану нәтижесі қоршаған ортаның жағдайына, табиғи ресурстарға, экожүйелерге, адам денсаулығына және экономиканың дамуына тікелей әсер етеді.

Бұл жұмыстың мақсаты ЕО экологиялық саясатының құралы ретінде салық салуды пайдаланудың тиімділігін бағалау болып табылады. Проблема ретінде экологиялық салықтардың әсер ету механизмін және оларды қолданудың тиімділігіне әсер ететін факторларды анықтау көрсетілген.

Бұл жұмыстың негізгі мақсаты - ЕО экологиялық салық салу тиімділігіне қалай және қандай факторлар әсер ететінін дәл анықтау. Сонымен бірге, жұмыстың маңызды міндеті ЕО-ның экологиялық саясатының мақсаттары мен міндеттерін анықтау және оларға қол жеткізу үшін қолданылатын құралдарды талдау болды. Сондай-ақ, зерттеудің негізгі мақсаттарының бірі ЕО экологиялық салық реформасының әсерін талдау, оның әлеуеті мен нақты әсерін, сондай-ақ экологиялық салықтардың бөлу әсерінің теріс әсерін қалай өтеуге болатынын талдау болды.

Бұл жұмыстың объектісі салық салу ЕО-ның экологиялық саясатының құралы ретінде, ал пәні экологиялық салықтарды пайдаланудың тиімділігі болып табылады.

Бұл жұмыс факторлық және регрессиялық талдауды қолдануға негізделген. Экологиялық салық салуды пайдалану тиімділігін анықтау үшін өндіріс пен тұтынуды, қоршаған ортаның жай-күйін және мемлекеттік реттеу сапасын сипаттайтын 11 көрсеткіш қарастырылды. Қарым-қатынастың сипатын анықтау үшін регрессиялық талдау және сипатталатын айнымалыларды біріктіру үшін факторлық талдау қолданылды. жоғары деңгейкорреляциялар.

Бұл жұмыс үш тараудан тұрады. Бірінші тарауда ЕО-ның экологиялық саясаты, оның мақсаттары мен міндеттері талданады, сонымен қатар оның қоршаған ортаның жай-күйі мен экономикалық әл-ауқатын жақсартудың негізгі құралдары талқыланады. Сол тарауда ЕО-да қолданылатын экологиялық салықтардың негізгі түрлері: көлік құралдарына, энергетикалық секторға, шығарындыларға және ластануға және табиғи ресурстарды пайдалануға салықтар талқыланады. Екінші тарауда экологиялық салықтардың тиімділігінің елдің экономикалық және саяси дамуын және оның табиғи ресурстары мен экожүйелерінің жағдайын сипаттайтын көрсеткіштерге тәуелділігі туралы гипотеза ұсынылды. Сондай-ақ экологиялық салықтар түсімдерінің деңгейіне әсер ететін факторларға талдау жасалып, оларды пайдаланудың тиімділігі де бағаланды. Осы мақаланың үшінші тарауында салық жүйесінде белгілі бір құрылымдық өзгерістер енгізілген ЕО мүше-мемлекеттеріндегі нәтижелерге сүйене отырып, ЕО экологиялық салықтарын реформалау, оның экологиялық жағдайды және экономикалық әл-ауқатты жақсартуға ықтимал әсері талданады. Сонымен бірге бұл тарауда салық жүйесін өзгерту шарасы және экологиялық салықтардан түсетін түсімдерді қайта бөлу шарасы ретінде экологиялық салық реформасының теріс әсерін өтеу тетіктері қарастырылады.

1-тарау. ЕО экологиялық саясатының мақсаттары, міндеттері және құралдары

1.1 ЕО-ның экологиялық саясаты

Әлемдік экономикалық дағдарыс, шикізат бағасының өсуі және қоршаған ортаны пайдалануға неғұрлым саналы көзқарас «жасыл экономика» концепциясын құруға түрткі болды. Бұл модель негізінен ресурстарды тұтынудың тұрақты өсуіне және шығарындылар мен ластану деңгейіне негізделген экономикалық өсу тұрақты даму тұжырымдамасына сәйкес келмейтінін түсінуді көрсетеді.

Негізінде, «жасыл экономика» тұжырымдамасына негізделген ЕО-ның экологиялық саясаты екі негізгі мақсатқа жетуге бағытталған деп айтуға болады. Бірінші мақсат – пайдаланылатын табиғи ресурстардың көлемін ұлғайтуды қамтымайтын экономикалық дамудың мұндай моделін құру, т.б. ресурстарды тиімді пайдалануды білдіреді. Дегенмен, ресурстарды тиімді пайдаланудың өзі ресурстарды тұтыну деңгейін төмендетуге немесе кем дегенде ұстап тұруға кепілдік бермейді, әлі де шамадан тыс сұраныс мәселесі бар. Осылайша, тұрақтылыққа қол жеткізу үшін сіз экожүйенің жағдайына назар аударуыңыз керек.

Осы ретте айта кететін жайт, қалай болғанда да осы екі тармақпен қатар үшінші міндет – адамзаттың әл-ауқатын арттыру мәселесін де қарастыру қажет. Саясаттың бұл элементі өте маңызды, өйткені көбінесе қоршаған ортаны басқарудан түсетін пайда мен қоршаған ортаның нашарлауымен байланысты залал нарықтық механизмдер түрінде көрсетілмейді, сондықтан оларды бөлек қарастыру қажет. Бұл ретте экономиканы қайта құрылымдаудың пайдасы мен шығындарын тең бөлу мүмкін болатын жүйені қамтамасыз ету маңызды.

Мұндай концепция көп жағынан «жасыл экономиканың» абстрактілі концепциясы болып табылады, сондықтан экономиканың жай-күйі және өзгерістер қайда апаруы керектігі туралы нақты түсінік қалыптастыру қажет болды. Еуропалық Одақ үшін көп жағдайда бұл айқын мақсаттар мен жоспарланған өзгерістер Еуропа 2020 даму стратегиясының бөлігі ретінде сипатталды.Экологиядағы бірінші стратегия 2012 жылы Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігінің баяндамасында тұжырымдалған. Бұл есепте ЕО-ның қоршаған ортаны дамытудың алғашқы 6 мақсаты анықталды. Биоәртүрлілікті сақтау мәселелерінде сақтау мәртебесіне қол жеткізу қажет түрлеріжәне Natura 2000 желісін құрды, өсу климаттың өзгеруімен күресумен шектелуі керек орташа температурадүние жүзінде 2 С-қа дейін. Су мен ауа сапасының мақсаттары адам денсаулығына теріс салдарға әкелмейтін сапа деңгейіне жету болып табылады. Тағы бір маңызды мәселе биоәртүрліліктің жойылып кетуіне жол бермеу болды.

Осылайша, 2015 жылдың қорытындысы түсініксіз болып шықты, биологиялық түрлерді сақтау және суды пайдалану мәртебесі сияқты кейбір мақсаттар жартылай орындалды, ал басқа мәселелер оң динамикамен сипатталады. Дегенмен, олар ЕО-ның экожүйені сақтаудан гөрі осы салада көбірек табысқа қол жеткізіп, ресурстарды тиімді пайдалану жолында айтарлықтай прогреске қол жеткізгенін көрсетеді.

2013 жылы ЕО-ның экологиялық саясатының мақсаттары мен міндеттері біршама қайта қаралды және Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігінің 2013 жылғы жаңа есебінде тұжырымдалды. Барлығы 63 міндетті мақсат және 69 ұсынылған мақсат анықталды. Белгіленген мақсаттар мен міндеттердің көпшілігі тікелей қоршаған ортаның ластану деңгейін төмендетуге және табиғи ресурстарды пайдалануды қысқартуға, сондай-ақ жалпы қоршаған ортаның сапасын жақсартуға бағытталған. Міндеттерге ақпарат пен мәліметтерді жинау, мониторинг, мақсаттарға жету үшін егжей-тегжейлі жоспарларды құру сияқты Экологиялық саясаттың жанама мәселелері де кіреді.

Экологиялық саясаттың барлық мақсаттары мен міндеттері 2013 жылдан 2050 жылға дейінгі кезеңге тоғыз негізгі проблемалық бағыт бойынша айқындалған: энергетика, парниктік газдар мен озон қабатын бұзатын заттар шығарындылары, ауа сапасы, көлік, қалдықтар, су, химиялық заттарды пайдалану, тұтыну және өндіріс, биоәртүрлілік, жерді пайдалану.

Осылайша, энергетика саласында негізгі мақсаттар жаңартылатын көздерге қатысты және 20-20-20 жоспарымен біріктірілген. Ол 1990 жылғы деңгеймен салыстырғанда парниктік газдар шығарындыларын 20%-ға азайтуды, 2020 жылға қарай энергия тиімділігін 20%-ға және энергия тұтынудағы жаңартылатын көздердің үлесін 20%-ға арттыруды болжайды. Энергия тиімділігін арттыру 2020 жылға қарай 368 тонна мұнай баламасын үнемдеуге тиіс. Дегенмен, бұл міндет негізінен қоршаған ортаны қорғау жөніндегі директивалар емес, ЕО-ның энергия тиімділігін арттыру жоспарында және сәйкес энергия тиімділігі жөніндегі директивада көрсетілгенін атап өткен жөн. Бұл ретте жаңартылатын қуат көздеріне қатысты міндеттемелер бұрынғы екі мақсатқа негізделеді: 2010 жылға қарай жаңартылатын көздерден алынатын электр энергиясы жалпы энергия тұтынудың 21%-ын құрауы тиіс, ал биоэнергияны пайдалану 2010 жылға қарай кемінде 50%-ға артуы тиіс. 2003 жылмен салыстырғанда (69-дан миллион тонна мұнай эквивалентінде 150). Сонымен қатар, ЕО халықаралық ынтымақтастық шеңберінде осы салада міндеттемелер алды, мысалы, 1991 жылғы Еуропалық Энергетикалық Хартия, Энергетикалық Хартияға Энергия тиімділігі және онымен байланысты экологиялық аспектілер туралы хаттама.

Жоғарыда атап өтілгендей, ЕО-ның 2020 жылға қарай парниктік газдар шығарындыларын 20%-ға қысқарту міндеті тұр, осы мақсатпен бірге Экологиялық саясат аясында 2050 жылға қарай көлемін 80-95%-ға қысқарту міндеті белгіленген. Климаттың өзгеруі жөніндегі үкіметаралық комиссия мұндай төмендеу орташа температураның көтерілуін 2 градусқа бәсеңдетеді деп есептейді. Озонды бұзатын заттарға қатысты ережеге сәйкес 2019 жылдың 31 желтоқсанына дейін гидрохлорфторкөміртектерді өндіру және пайдалану тоқтатылуы тиіс. Халықаралық деңгейде оларды пайдалану Озон қабатын қорғау туралы Вена конвенциясымен және Монреаль хаттамасымен реттеледі.

Атмосфераның ластануы саласында денсаулыққа кері әсерін тигізбейтін ауа сапасына қол жеткізу үшін қоршаған ортаны қорғаудың ұзақ мерзімді Алтыншы іс-қимыл бағдарламасын құру басты мақсат болып табылады. Мысалы, 2020 жылға арналған мақсат ауадағы қатты бөлшектердің әсерінен өмір сүру ұзақтығын 47%-ға қысқарту, ормандарда қышқылдың артық шөгуін 74%-ға және су айдындарында 39%-ға қысқарту, сондай-ақ ауадағы зиянды заттардың теріс әсерін 43%-ға қысқарту болып табылады. экожүйенің ластануы. Бұл көрсеткіштер күкірт диоксиді 82%-ға, азот оксиді 60%-ға, аммиак 27%-ға шығарындыларының төмендеуіне әкеледі. Сондай-ақ ауадағы никель, мышьяк, кадмий концентрациясының мақсатты мәндерін белгілейтін ЕО директивалары бар.

Су ресурстарын қорғау мәселелерінде 2020 жылға қарай ЕО-ға мүше мемлекеттер тұщы ресурстарға, жағалау және теңіз суларына кері әсерді азайтуға, судың сапасын жақсартуға, оның Химиялық құрамыүшін стандарттарды енгізу ауыз сужәне үшін кран суы. Су ресурстарын реттейтін негізгі құжат ЕО-ның 2003 жылғы су жөніндегі негіздемелік директивасы болып табылады. Ол ЕО-дағы барлық су ресурстары мен экожүйелеріне қатысты. Дәл осында су ресурстарының негізгі мақсаты - «жақсы» су мәртебесіне қол жеткізу қалыптасады. Дегенмен, қазіргі уақытта бұл терминнің нақты анықтамасы жоқ. Бір жағынан, бұл химиялық статус, яғни. судағы қауіпті заттардың мөлшерінің стандарттарына сәйкестігі, ал екінші жағынан, экологиялық жағдай нені білдіреді - анықталмаған.

Қалдық пен қоқыс бойынша жаңа көрсеткіштер тұжырымдалды – 2020 жылға қарай қайта өңделмейтін материалдарды пайдалануды шектеу бағдарламасы енгізілді. Қалдықсыз өндіріске кезең-кезеңімен көшу тұжырымдамасы да бар. Атап айтқанда, 2030 жылға қарай ЕО-ға мүше мемлекеттер қаптама қалдықтарын кәдеге жарату үлесін 75%-ға дейін ұлғайту, қалдықтарды кәдеге жарату бойынша ең төменгі талап етілетін критерийлерге қол жеткізу, яғни. қалдықтардағы қайта өңделетін материалдың үлесі ағаш үшін 75%, қара металдар, алюминий, шыны, қағаз және картон үшін 85%, пластмассалар үшін 60% болуы керек. Бұл ретте қайта өңделетін қалдықтардың үлесін 65 пайызға дейін, ал полигондардағы тұрмыстық қалдықтардың көлемін 10 пайызға дейін азайту керек.

Егер биоәртүрлілік мәселесін қарастыратын болсақ, ЕО үшін басты мақсат биоәртүрлілікті сақтау және экожүйелердің деградациясын тоқтату болып табылады. Осы мақсатқа қол жеткізу үшін 2020 жылға дейін қол жеткізуге тиіс 5 стратегиялық міндет қабылданды: экожүйеге теріс әсер ету себептерімен күресу, ресурстарды тұрақты пайдалануға жәрдемдесу, ресурстарды қорғау, табиғи ресурстарды пайдалануды жоспарлы басқару арқылы экожүйенің жағдайын жақсарту. . Сондай-ақ орман және балық шаруашылығы объектілерін ұтымды пайдалану, жабайы жануарларды қорғауды қамтамасыз ету, су экожүйесін сақтау үшін инвазивті әсер етудің басым бағыттарын анықтау қажет.

Көлік секторы, өз кезегінде, парниктік газдар мен басқа да ластаушы заттардың шығарындыларын азайту мақсаттарын біріктіреді. Парниктік газдарға келетін болсақ, жолаушылар вагондарының шығарындыларын азайту керек. Ресурстарды тиімді пайдаланатын Еуропаның жол картасы 2012 жылдан бері орташа жылдық 1%-ға төмендеуді көздейді. Екінші жағынан, жаңартылатын энергияны пайдалану ұлғаюы керек, ал кәдімгі отынның, негізінен бензин мен дизельдің көлемі 2020 жылға қарай 6 пайызға азаюы керек. Сондай-ақ, ластану мен шығарындыларды 60-80%-ға азайтуға мүмкіндік беретін Еуро 6 стандартын қолдануға кеңінен көшу керек.

Химиялық пайдалану саласында 2020 жылға қарай адам денсаулығына және қоршаған ортаға айтарлықтай қауіп төндірмейтін химиялық заттарды, оның ішінде пестицидтерді пайдалану қажет. Ол үшін пайдалануға тыйым салынған қауіпті заттардың тізімдері, өндірісі мен қолданылуының қауіптілігі жоғары заттардың «шектеулі» тізімдері жасалады. Ол сондай-ақ биоцидтік өнімдерді, құрамында вирустар немесе саңырауқұлақтар бар заттарды пайдалануды реттейді және металл сынап пен оның кейбір қосылыстарын экспорттауға тыйым салады.

Тұрақты тұтыну мен өндірістің мақсаттары негізінен 2011 жылғы Энергия тиімді Еуропаның жол картасында тұжырымдалған. Осылайша, 2020 жылға қарай экологиялық зиянсыз өндірісті субсидиялауды жою, экологиялық салықтан түсетін түсімдерді ұлғайту, тамақ қалдықтарын екі есе азайту, экологиялық таза өндірісті ынталандыру үшін экономикалық ынталандыруды енгізу, экономикалық өсу мен әл-ауқат тікелей тәуелділікті тоқтату керек. пайдаланылған табиғи ресурстардың көлемі бойынша.

Осы мақсаттарға жету үшін ЕО-ның экологиялық саясатының құралдары қолданылады.

1.2 ЕО қоршаған ортаны қорғау саясатының құралдары

Теріс әсерлерді азайту және қоршаған орта мен адам денсаулығын жақсарту үшін құралдардың кең ауқымы қолданылады. Соңғы жылдары назар дәстүрлі нарықтық құралдардан жұмсақ күштің жаңа механизмдеріне ауысты. Дегенмен, әлі де ең маңызды рөл атқаратын және жиі қолданылатын нарық құралдары.

Нарықтық механизмдер, жаңа құралдардан айырмашылығы, ЕО заңнамасы шеңберінде қолданылады және реттеледі. Осылайша, жұмсақ қуатты пайдалануды жүйелеу және бақылау үшін Ақ кітапта бұл құралдарды дәстүрлі құралдармен біріктіріп немесе бөлек пайдалану реттелді. Нәтижесінде барлық құралдарды бірнеше топқа бөлуге болады: ашық үйлестіру әдісі, нарықтық құралдар, ерікті келісімдер, ақпараттық құралдар – экотаңбалар, қоршаған ортаны басқару жүйелері.

Жұмсақ электр құралдарының бірі ашық координация әдісі болды. Бұл механизм алғаш рет аталған Еуропалық стратегияАмстердам шарты бойынша жұмысқа орналасуда.

Бұл құралдың мәні мынада: нақты жағдайда пайдалану үшін ортақ механизмдер пакетін жасау қажет емес, тәжірибе алмасу және ең жақсы қолданбалы технологияларды тарату. Ашық үйлестіру әдісі басқа ЕО-ға мүше мемлекеттердің тәжірибесінен интерактивті оқытуды қамтиды. Бұл құралдың тиімділігін ұлттық деңгейдегі сарапшылар бағалайды. Дегенмен, бұл әдіс танымал бола бастағанына қарамастан, бұл кезеңде ол салыстырмалы түрде сирек қолданылады.

Эко-белгілер негізінен әртүрлі өнімдер мен қызметтердің қоршаған ортаға әсері туралы ақпаратты тарату арқылы тұтынушыға психологиялық әсер ету үшін жасалған. Эко-белгілер тұтынушыларға тауарларды немесе қызметтерді сатып алу туралы неғұрлым саналы шешім қабылдауға мүмкіндік беретін стандартталған түрде ақпаратты алуға көмектеседі. Оларды пайдалану ЕО деңгейінде реттелмейді, сондықтан бұл құрал негізінен ЕО деңгейінде қолданылады, Германияда және Скандинавия елдерінде жиі кездеседі. Сондай-ақ, ЕО-ға мүше мемлекеттердің көпшілігінде өнімнің экологиялық және қауіпсіздік стандарттарына сәйкестігін растайтын міндетті таңбалау енгізілді.

Қоршаған ортаны басқару жүйесі қоршаған ортаға жауапкершілікті және қауіпсіз өндірісті ынталандыруға арналған EMAS қоршаған ортаны басқару және аудит схемаларын қамтиды. Бұл схемалар компаниялардан олардың қызметінің экожүйеге әсерін тексеруді, құруды талап етеді ішкі жүйелербақылау, басқару және осы әсерлерді азайту. Егер осы элементтердің барлығы өндіріске енгізілсе, онда компаниялар өз есеп беруінде пайдалана алатын арнайы растауды (логотип түрінде) алады. Бұл логотип оларға ынтымақтастық және жеткізу келісімдерін жасау кезінде артықшылық, бәсекелестік артықшылық береді. Бұл схемаларға қатысу өндірушілер үшін ерікті болып табылады.

ЕО-ның экологиялық саясатының нарықтық құралдары ең жиі қолданылады. Олар экономикалық агенттер қабылдайтын балама шешімдерден шығындарды бағалауға әсер етеді. Олар ластану мен ресурстардың сарқылуының жағымсыз әсерлерін ішкі қабылдау үшін қолданылады.

Нарық құралдарының бес негізгі тобы бар:

1. СО 2 шығарындылары сияқты ластану деңгейін төмендету немесе ресурстарды әртүрлі секторлар арасында бөлуді оңтайландыру үшін ластану және ресурстарды пайдалану немесе алу үшін сауда рұқсаттары;

2. экологиялық салықтар – оларды пайдаланудан, сонымен қатар зиянды заттардан туындайтын ресурстарға кері әсер етуіне байланысты бағалық әсерге бағытталған. Сондай-ақ өндірушілер мен тұтынушылардың мінез-құлқын экологиялық таза бағытта өзгертуге ынталандыру жасау үшін қолданылады.

3. экологиялық төлемдер мен алымдар қоршаған ортаның жай-күйін жақсарту жөніндегі іс-шараларға жұмсалған шығындарды өтеуге бағытталған табиғи ресурстарды пайдаланғаны үшін төлемдер болып табылады.

4. Жаңа экологиялық таза технологияларды әзірлеуді және таратуды ынталандыру үшін құрылған экологиялық субсидиялар өндірушілер мен тұтынушылардың мінез-құлқын «жасыл экономикаға» өзгерту үшін ынталандырулар жасауға да бағытталған.

5. қоршаған ортаның нашарлауы кезінде, тәуекелдерді басқару кезінде, негізінен күтпеген шығындар қаупін хеджирлеуге, мысалы, құрғақшылық немесе су тасқыны кезінде, сондай-ақ профилактикалық іс-шараларды өтеуге бағытталған зиянды өтеу схемалары және табиғи ресурстар мен экожүйелердің жағдайын қалпына келтіруге кеткен шығындар.

Нарықтық құралдардың кең ауқымды тетіктермен ұсынылғанына және жиі қолданылатынына қарамастан, олар ЕО деңгейінде әлі де дамымаған. Бұл көбінесе мүше елдердің ЕО деңгейінде бірыңғай нормаларды әзірлеуден бас тартуымен байланысты, мысалы, сол немесе басқа экологиялық салықтың бірыңғай мөлшерлемесі мәселелері.

Дегенмен, олар ЕО-ның экологиялық саясатының 9 негізгі саласында қолданылады. Қазіргі уақытта ЕО экологиялық саясатының 18 міндетті және 24 ұсынылатын нарықтық құралдары бар.

Оларды Скандинавия елдерінде, Нидерландыда, Германияда және Ұлыбританияда кеңінен қолдану. Мұнда зиянды заттарға салынатын эмиссиялық сауда тетіктері мен салықтар маңызды рөл атқарады.

Сонымен қатар, экологиялық субсидияларды қарастырған кезде, олар көбінесе ЕО құрылымдық қорлары мен бірігу қорлары арқылы қаржыландырылады. Олар қаржыландырады экологиялық жобалар, сумен жабдықтау, сарқынды суларды тазарту сияқты экологиялық қызметтерді пайдалану үшін инфрақұрылымдарды құру арқылы аймақтық экономикалық дамуға ықпал етеді.

Еурокомиссия анықтаған ерікті келісімдер – мемлекет және/немесе өндірушілер арасындағы табиғи ресурстарға теріс әсерді азайту үшін тиісті технологияларды пайдалануды ынталандыру, осылайша алынған пайданы бөлісу. Мемлекеттік-жекешелік әріптестік схемаларын мемлекеттік органдар белгілейді, сонымен қатар олар нақты жағдайда қол жеткізуге тиіс экологиялық мақсаттарды белгілейді. Өндірушілер оларға қатысқысы келетін-келмейтінін шешуге құқылы, қатысу критерийлері әрбір нақты жағдайда алдын ала келісілген. Кейінірек Комиссия бизнестің басқа тұлғалармен маңызды реттеуші араласусыз серіктестікке кіре алатыны туралы шешім қабылдады.

Ерікті келісімді қолданудың бір сәтті мысалы Испанияның Төменгі Эбродағы өзен режимі туралы келісім болып табылады. Ол макрофиттерді инвазивті түрде жою, су электр станцияларымен ластанған өзеннің төменгі ағысын ішінара қалпына келтіру және өзеннің экологиялық әлеуетін жақсарту сияқты жасанды толқындарды жүзеге асыруға мемлекеттік және жеке қолдау көрсетуге негізделген.

Экологиялық салықтардың қолданылуын егжей-тегжейлі талдайтын болсақ, ЕО-да қолданылатын барлық экологиялық салықтарды 4 топқа біріктіруге болатынын атап өткен жөн; энергияны пайдалануға, көлікке, ресурстарға және шығарындыларға салынатын салықтар. Көптеген елдерде бұл салық түсімінің ең көп сомасын құрайтын алғашқы екі санат болып табылады.

Энергетикалық салықтарға энергия және энергия тасымалдаушылар, соның ішінде көлік отындарын өндіруге салынатын салықтар жатады. Көлік үшін ең маңызды энергетикалық өнімдер дизельдік және бензиндік отындар, тұтынушылық және өндірістік қажеттіліктер үшін – мазут, табиғи газ, көмір және электр энергиясы болып табылады. Сондай-ақ жаңартылатын энергия көздерін пайдаланғаны үшін салықтар қарастырылуда. Көміртек салығы да осы санатқа кіреді. Энергияға салынатын салықтар 2015 жылы барлық экологиялық салық түсімдерінің 76,7% құрайды, әсіресе Чехия, Литва, Люксембург және Румыния үшін жоғары көрсеткіштер. Салық түсімдерінің 50%-дан сәл астамы Мальта, Норвегия, Нидерланды және Даниядан келеді.

Көлік салығы негізінен көлік құралдарын иелену мен пайдалануға байланысты. Көлік техникасы мен ілеспе қызметтерге салынатын салықтар (мысалы, чартерлік рейстерге немесе жолды пайдаланғаны үшін салықтар) да қарастырылады. Көлік салықтары ЕО-ның барлық экологиялық салық түсімдерінің 20%-ға жуығын құрайтын екінші маңызды санат болып табылады. Дегенмен, олардың үлесі әлдеқайда жоғары елдер бар: Австрия, Ирландия және Данияда 35-40% арасында, Норвегия мен Мальтада - 40% -дан астам. Олар Эстония мен Литвада ең аз маңызды рөл атқарады – сәйкесінше 2,2% және 2,5%.

Ластану салықтарына ауаға, суға, басқаруға шығарындыларға салынатын салықтар жатады қатты қалдықтаржәне шу.

Табиғи ресурстарды пайдаланғаны үшін салықтарға су ресурстарын, ормандарды пайдалану мен өндіруге, өсімдіктер мен жануарлар дүниесінің нашарлауына салынатын салықтар жатады.

Ресурстарға және қоршаған ортаға салықтар ЕО-ның 3,5%-ды құрайтын экологиялық салық түсімдерінің айтарлықтай аз бөлігін құрайды. Бұл көбінесе бұл салықтардың белгілі бір жағдайға қажет болған жағдайда ғана енгізілетінімен байланысты. Осылайша, Хорватия, Нидерланды, Германия, Кипр және Румыния сияқты елдерде олар жиі пайдаланылады және барлық экологиялық салық түсімдерінің 10-20% құрайды.

Жалпы алғанда, ЕО-ның экологиялық саясатының барлық құралдары қоршаған ортаға теріс әсерді ішкі қабылдауға бағытталған немесе алдын алу шаралары ретінде пайдаланылады. Экологиялық таңбалау және қоршаған ортаны басқару жүйесі сияқты кейбір механизмдер ЕО экологиялық мақсаттарына қол жеткізуге тек жанама әсер етуі мүмкін. Нарықтық құралдарды немесе ерікті келісімдерді пайдалану қоршаған ортаның жай-күйіне, табиғи ресурстардың сапасын жақсартуға, экожүйелер мен адам денсаулығына кері әсерді азайтуға нақты әсер етуі мүмкін.

1.3 Экологиялық салықтар теориясы

Экологиялық салықтар түсінігін 4 теориялық көзқарас тұрғысынан қарауға болады: Пигу салығы, ластаушы төлейді тұжырымдамасы, ең аз шығынды азайту принципі және қос дивиденд принципі.

Салық құралдарын пайдалану концепциясы өндірілген тауарлардың бағасын қалыптастыру кезінде ескерілмейтін экономикалық қызмет нәтижесінде жағымсыз сыртқы сыртқы әсерлердің болуы теориясына негізделген.

Пигувиандық көзқарас сыртқы әсер оңтайлы емес деңгейде өндірістің нәтижесі ретінде қарастырылатын жағдайды сипаттайды, бұл сұраныс пен бағаның тепе-теңдік деңгейден ығысуына әкеліп соғады, содан кейін оның салдары ретінде теріс әсер пайда болады. қоршаған ортаның сапасы туралы. Бұл жағдайда экологиялық салықтар енгізіледі маңызды құралоны ішкіландыру және нарықтағы сәтсіздіктерді шешу механизмі үшін. Дүниенің идеалды бейнесін – мінсіз ақпараты бар нарықты қарастыратын болсақ, экологиялық салықтардың болуының өзі, егер олар сәйкес жобаланса, әлеуметтік және экологиялық мақсаттарға жету жолы ретінде қарастырылады. Шындығында, типтік Пигуви салықтары қоршаған ортаның нашарлауының шекті құнын көрсетуі керек. Салық ставкасын нақты анықтау өндірістің шығындары мен пайдасы туралы ақпаратқа байланысты. Сыртқы әсерлерді ішкі реттеу шығындарын бағалауда орын алатын белгісіздік негізінен табиғи ресурстардың баға икемділігімен және ЕО-ның белгілі бір мемлекетіндегі технологиялық прогрестің қарқынымен байланысты.

Ақпараттың жетілмегендігі салықтарды есептеуде күшті әсер етеді, мысалы, көмірқышқыл газының шығарындыларынан залалды бағалау және қажетті көміртегі салығын есептеу кезінде.

Бұл тәсіл белгілі бір экологиялық мақсаттарға жетуге емес, әл-ауқатты барынша арттыруға бағытталған, өйткені. қоршаған ортаның жай-күйінің жақсаруы тек жағымсыз әсерлерді ішкіландырудың салдары болып табылады. Ал табиғат ресурстарының сапасының жақсаруына әкелетін мінез-құлықтың өзгеруі сыртқы шығындарды қайта бөлу қажеттілігінің нәтижесі болып табылады. Осылайша, Пигувиандық салықтың әсері екі жақты. Бір жағынан қоршаған ортаға оң әсерлер шығарындыларды азайтуға ынталандырудан туындайды, егер азайтудың шекті құны салық ставкасынан төмен болса. Екінші жағынан, өндіріс шығындарын азайту шығындарының төмендеуіне байланысты өседі және салық төлемдеріқалған көлем үшін. Сондықтан тікелей әсер ретінде шығарындыларды азайту арқылы экологиялық мақсаттарға қол жеткізуді қарастыруға болады, ал жанама ретінде бұл экологиялық таза даму пайдасына өндірістегі құрылымдық өзгерістер болып табылады.

«Ластаушы төлейді» принципі 1970 жылдардың басында пайда болды. Ол интернационализация шығындарын бөлу идеясына негізделген теріс әсерәділеттілік принципі бойынша, яғни. шығарындыларды өндірген экономикалық агент төлейді. Демек, шығындарды өндіруші көтереді, бұл қоршаған ортаға зиян келтіреді. Жалпы алғанда, бұл принцип табиғи ресурстарды қалпына келтіруге кеткен шығындардың орнын толтырудан гөрі, оларға кері әсер етудің алдын алуға бағытталған деп айтуға болады.

Осылайша, шығындарды ішкіландыру салықтарды қолданудың мақсаты емес, экожүйелерге теріс әсер ету деңгейін төмендету құралы болып табылады.

Үшінші тәсіл ластануды азайтудың ең төмен құнымен байланысты. Бұл жағдайда салықтар реттеу шаралары ретінде қарастырылады, ал экономикалық тиімділік мінез-құлықтың кейіннен өзгеруімен байланысты. Шығындар функциясын талдағаннан кейін кейбір өндірушілер үшін салық төлеуден гөрі ластанумен күресу шаралары қолайлы болады. Нәтижесінде әрбір компания өз стратегиясын таңдайды және қажетті шығарындыларды азайтуға жалпы шығындар азырақ қол жеткізіледі.

Сонымен қатар, ластаушы салық экологиялық мәселелерді шешудің тиімді құралдарын әзірлеуге тұрақты және үздіксіз экономикалық ынталандыруды қамтамасыз етеді. Осылайша, салықтар өндірісті экологиялық жаңғыртуды ынталандырады.

Сондай-ақ, экологиялық салықтар қосарланған дивиденд тұжырымдамасы шеңберінде қарастырылады. Осы тұрғыдан алғанда, салықтық түсімдер экономикалық және экологиялық тұрғыдан оң әсер етуі керек. Сонымен, бір жағынан экологиялық дивидендтер, ал екінші жағынан экономикалық дивидендтер алынады.

Салық түсімдері қоршаған ортаның жағдайын жақсартуға жұмсалады. Ал мінез-құлықтың өзгеруі тек экологиялық пайдаға ғана емес, сонымен қатар салықтық диспропорцияның төмендеуіне әкеледі. Осылайша, бұл принцип экологиялық, соның нәтижесінде экономикалық мақсаттарға жету үшін салық түсімдерін пайдалануға көбірек шоғырланған деп айтуға болады.

Сонымен, экологиялық салықтарға қатысты барлық тәсілдерді қарастыратын болсақ, оларды қолдану теріс әсерді ішкі қабылдауға, сондай-ақ алдын алу шарасы ретінде осы әсерді азайтуға және тұтынушылар мен өндірушілердің мінез-құлқын өзгертуге ынталандыруға бағытталған деп қорытынды жасауға болады.

Экологиялық салықтардың тиімділігін талдау 2-тарау

Бұл кезеңде экологиялық салықтардың тиімділігін бағалайтын нақты көрсеткіш немесе индекс жоқ. Дегенмен, олардан түсетін салық түсімдері қоршаған ортаны қорғауда маңызды рөл атқарады. Сонымен, егер осы салық түсімдері тәуелді болатын бірқатар көрсеткіштерді талдасақ, біз құралдың тиімділігін бағалай аламыз.

2.1 Деректер сипаттамасы

Экологиялық салықтардың тиімділігін анықтау үшін үш негізгі категориядан белгілер алынды: қоршаған ортаның жағдайы, өндіріс пен тұтыну және мемлекеттік реттеудің сапасы.

Салықтардың тиімділігін анықтайтын тәуелді шама ретінде миллион доллар көлемінде экологиялық салықтан түсетін түсімдер қарастырылады.

Тәуелсіз айнымалылар ретінде келесі көрсеткіштер пайдаланылады:

МЖӘ бойынша жан басына шаққандағы ЖІӨ;

Қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік шығыстар, миллион доллар;

Коммуналдық қалдықтар, жан басына шаққандағы кг;

Таза судың жаңартылатын көздерінің көлемі, жан басына шаққанда м 3;

Көмірқышқыл газының шығарындыларының көлемі, тонна;

Күкірт оксиді шығарындыларының көлемі, тонна;

Пайдаланылған ресурстардың тиімділік көрсеткіші;

Алғашқы энергия тұтынуды үнемдеу, мың тонна мұнай эквивалентінде;

Түпкілікті энергия тұтынудағы жаңартылатын энергия көздерінің үлесі, мұнай эквивалентінің мың тоннасы;

Реттеушілердің сапа көрсеткіші, -2,5-тен 2,5-ке дейінгі шкала бойынша;

-2,5-тен 2,5-ке дейінгі шкала бойынша мемлекеттік қызмет көрсеткіштері.

Экономикалық даму деңгейінің қоғамның экологиялық санасына әсері туралы көптеген зерттеулер бар. Осылайша, экономикалық өсу тауарлар мен қызметтерге сұраныстың өсуін ынталандырады және нәтижесінде экономикалық қызметтің энергия сыйымдылығының артуына әкеледі. Нәтижесінде экономикалық салықтар экономикалық өсу мен «жақсы» экожүйені қолдау арасындағы тепе-теңдікті сақтау үшін пайдаланылады. Экологиялық салықтардың бұл әсерін көрсету үшін жан басына шаққандағы ЖІӨ, бастапқы энергия тұтынудағы үнемдеу және пайдаланылатын табиғи ресурстардың өнімділігі сияқты айнымалылар қолданылады.

Модельде қоршаған ортаның жағдайы экономикалық қызметтің оң және теріс әсерлері тұрғысынан қарастырылады. Ең алдымен өндіріс пен тұтынуға байланысты ластану және шығарындылар деңгейінің көрсеткіштері пайдаланылады. Бұл санатқа көмірқышқыл газының шығарындыларының мөлшерін, күкірт оксиді шығарындыларының мөлшерін және түзілетін коммуналдық қалдықтарды сипаттайтын айнымалылар кіреді. Бұл шығарындылар экожүйелер мен ауаның ластануына ең маңызды әсер етеді.

Жаңғыртылатын энергия көздерін пайдалану көрсеткіштерін талдау және жаңартылатын су ресурстарын талдау арқылы оң үрдістер ескеріледі.

Сондай-ақ, модель экологиялық салықтарды ЕО-ның экологиялық саясаты шеңберінде қарастыратындықтан, мемлекеттің рөлін бағалау қажет. Осылайша, экологиялық саясатты жүзеге асыруда институционалдық контекст шешуші рөл атқарады. Реттеушілердің сапасы мен үкіметтердің тиімділігіне ерекше назар аударылады, өйткені экологиялық салықтарды тиімді пайдалану мемлекеттің араласуынсыз мүмкін емес және мекемелердің жұмысына байланысты. Оның үстіне елдердің институционалдық дамуы экономикалық даму деңгейімен тығыз байланысты. Осылайша, қоршаған ортаға оң әсері бар. Демек, модель қоршаған ортаны қорғауды қаржыландыруды және елдердің саяси даму индекстерін сипаттайтын айнымалыны қамтиды.

Зерттеу кезеңі 2014 жыл, өйткені осы уақыт аралығында қажетті статистикалық деректер бар.

Сипаттамалық статистика

Көріп отырғанымыздай, ең үлкен дисперсия қоршаған ортаны қорғауға мемлекеттік шығындармен сипатталады, мұны шығындардың елдің ЖІӨ-ге және оның даму деңгейіне байланысты болуымен түсіндіруге болады. Ең көп қаржыландыру ең тұрақты және дамыған елдерде, Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Финляндияда, ал ең аз қаражат бұрынғы өтпелі экономика елдерінде: Болгария, Хорватия, Чехия, Эстонияда қоршаған ортаны қорғауға бағытталған. , Венгрия, Румыния, Польша, Словакия. Көмірқышқыл газының ауаға шығарылу көлемі де жоғары дисперсиялық мәнмен сипатталады. Бұл көрсеткіш елдің даму деңгейіне де тікелей байланысты: экономикалық дамыған елдерде өндірісте экологиялық таза технологиялар қолданылады, демек, ластану да аз. Бастапқы энергия тұтынудың жоғары дисперсиясын да осылай түсіндіруге болады. Қалған көрсеткіштер ЕО-ға мүше мемлекеттердің бірқатар салаларының дамуы салыстырмалы түрде болуымен байланысты аз өзгергіштікпен сипатталады. Бұл қалпына келетін энергия мен су ресурстарын пайдалануға, орташа есеппен бір адамға 468 кг қалдықтардың түзілуіне, ресурс өнімділігіне, орташа есеппен 1,7-ге қатысты.

Сонымен қатар, ЕО елдерінің институционалдық даму деңгейін қарастыратын болсақ, ЕО-дағы реттеуші органдардың сапасының орташа көрсеткіші 1,16, ал үкімет қызметінің тиімділігі 1,1 екенін атап өтуге болады. Екі функцияның өзгергіштігі өте аз. Осылайша, ЕО елдерінің саяси дамуы шамамен бірдей деңгейде, мұны басқалармен қатар Экологиялық саясатқа, ЕО-ның Бірыңғай ауыл шаруашылығы саясатына жауап беретін ұлтүстілік институттардың кең таралуымен түсіндіруге болады.

2.2 Корреляциялық және факторлық талдау

Корреляциялық талдау пайдаланылған белгілер арасындағы байланысты анықтауға мүмкіндік береді.

Корреляция коэффициенттері модельде ұқсас әсер ететін бірнеше айнымалылар қолданылатынын көрсетеді. Осылайша, 0,01 мәнділік деңгейінде жан басына шаққандағы ЖІӨ МЖӘ және қалдықтардың пайда болуы, үкіметтің тиімділігі және ресурстардың өнімділігі өзара тығыз байланысты. Қоршаған ортаны қорғау шараларын қаржыландыруға бөлінетін ақша көлемі де көп дәрежеде бірінші реттік энергияны тұтыну деңгейіне және көмірқышқыл газының шығарындыларына байланысты. Шығарылатын қалдықтардың мөлшері мен мемлекеттік қызметтің тиімділігі, сондай-ақ табиғи ресурстарды пайдалану тиімділігі арасындағы 1% деңгейде корреляция маңызды. Реттеуші органдар жұмысының сапасы мемлекеттік қызметтің тиімділігіне тікелей байланысты. Түпкілікті энергия тұтынудағы жаңартылатын көздерден алынатын энергияның үлесі жаңартылатын су ресурстарының көлемімен жоғары деңгейде байланысты. 1% маңыздылық деңгейінде күкірт оксиді мен көмірқышқыл газының шығарындыларының көлемі бастапқы энергияны тұтыну деңгейіне байланысты, сонымен қатар осы екі ластаушы заттардың арасында тікелей байланыс бар. Өз кезегінде, мемлекеттік қызметтің тиімділігі мен ресурстарды пайдалану өнімділігі арасында елеулі корреляция бар.

Корреляциялық талдаудың нәтижелері бойынша факторлардың жеткілікті үлкен саны бір-бірімен байланысты және бұл модельдің өлшемін азайту қажет деп қорытынды жасауға болады.

Факторлық талдау

Осылайша, тәуелсіз айнымалыларға факторлық талдау жүргізу қажет. Негізгі құрауыш әдісі арқылы модель өлшемін кішірейтейік. Бұл әдіс бастапқы мүмкіндіктерді өзара байланыссыз факторлар жиынтығына түрлендіруге мүмкіндік береді. Дегенмен, бұл модельде барлық айнымалылар факторлар ретінде пайдаланылмайды, өйткені әйтпесе олардың факторларды мағыналы түсіндіруі дұрыс болмайды.

Алдымен көмірқышқыл газы мен күкірт оксиді шығарындыларын сипаттайтын, сондай-ақ жаңартылатын энергия мен су ресурстарын сипаттайтын параметрлер арасында корреляция жоқ деген гипотезаны тексеріп көрейік. Біз Кайзер-Мейер-Олкин таңдап алудың сәйкестік критерийін қолданамыз. Егер ҚМО статистикасының мәні 0,5-тен төмен болса, онда факторлық талдауды қолдану орынсыз. Бұл жағдайда нөлдік гипотеза қабылданбайды, себебі CMR 0,578. Осылайша, екі фактор алынды, біріншісі қоршаған ортаға эмиссияларды сипаттайды, ал екіншісі жаңартылатын табиғи ресурстарды сипаттайды.

Алайда, әрі қарай талдау жүргізе отырып, экономикалық (жан басына шаққандағы BBB МЖӘ және қоршаған ортаны қорғау шығындарының көлемі) және саяси (сапа көрсеткіштері) сипаттайтын белгілердің арасындағы елеулі корреляциядан арылу үшін факторлық талдауды қайтадан жүргізу қажет болды. реттеушілер мен үкіметтердің тиімділігі) елдердің дамуы.ЕО мүшелері. Бұл жағдайда Кайзер-Мейер-Олкин таңдамасының сәйкестік критерийі 0,566 болып шықты, сондықтан нөлдік гипотеза жоққа шығарылады және факторлық талдауды негізгі құрамдас әдіс арқылы жүргізуге болады. Елдің экономикалық және саяси дамуын сипаттайтын бір ғана фактор алынды.

2.3 Экологиялық салықтардың тиімділігін регрессиялық талдау және бағалау

Модельіміздің нөлдік гипотезасы коэффициент статистикалық маңызды емес, альтернативті гипотеза коэффициент статистикалық маңызды.

Кесте 1. Сызықтық регрессия үлгісінің сипаттамасы

Регрессия теңдеуі:

Бұл модель экологиялық салықтардан түсетін түсімдердің вариациясының 81,3%-ын түсіндіреді және жалпы алғанда 0,000 маңыздылық деңгейінде маңызды, байқалған F-статистикалық көрсеткіші критикалық мәннен жоғары. Егер регрессия коэффициенттерінің маңыздылығын қарастыратын болсақ, онда олардың барлығы 5% деңгейінде маңызды. Сондықтан нөлдік гипотеза жоққа шығарылады.

Модельді мультиколлениалдылыққа тексерейік. Ол үшін факторлардың қалған факторлар бойынша регрессиясын анықтау коэффициенттерін есептейміз. Егер VIF мәні 10-нан аз немесе тең болса, онда көп коллениялылық болмайды.

Сондай-ақ іргелес істердің қалдықтары арасында жүйелі байланыстардың болуы үшін үлгіні тексеру қажет. Ол үшін бірінші ретті автокорреляцияға арналған Дорбин-Уотсон тестін орындаймыз. Бұл жағдайда нөлдік гипотеза қалдықтардың автокорреляциясының жоқтығы туралы, ал баламасы қалдықтардың теріс немесе оң автокорреляциясының болуы туралы. Дорбин-Уотсон критерийі мәнді қабылдайды. Егер критерий мәні 2-ге жақын болса, онда нөлдік гипотеза жоққа шығарылмайды. Бұл модельде коэффициент мәні 2,056, сондықтан қалдықтарда автокорреляция жоқ.

Бұл тұжырымды қалдықтардың гистограммасын талдау арқылы да растауға болады. Қалдықтар бақыланатын мәндердің теориялық күтілген мәндерден қаншалықты ауытқығанын көрсетеді. График қалдықтардың таралуы қалыпты таралуға бағынатынын көрсетеді, сондықтан қалдық жүйелі түрде пайда болмайды, яғни қалдықтардың автокорреляциясы жоқ.

Осылайша, алынған модель дұрыс және ЕО-дағы экологиялық салықтардың тиімділігін талдау үшін пайдаланылуы мүмкін деп айта аламыз.

Экологиялық салықтарды қолданудың тиімділігін бағалау үшін регрессия теңдеуінің алынған коэффициенттерін түсіндіру қажет.

Мәселен, қалдықтардың көлемі жан басына шаққанда 1 кг-ға ұлғайған кезде салық түсімдерінің деңгейі 1,436 млн долларға өседі, бірақ бастапқы энергияны тұтыну азайса, салық түсімдері 4,9 млн долларға азаяды. жаңартылатын ресурстар экологиялық салықтан түсетін түсімдердің 74,5 миллион долларға, ал ауаның ластануының 139,377 миллион долларға өсуіне әкеледі. саяси дамуелдер мен табиғи ресурстарды пайдаланудан түсетін салық түсімдері де тікелей тәуелді, олар 213,1 миллион долларға өседі.

Осылайша, зерттеу нәтижелері айнымалылардың экологиялық салық түсіміне әсері туралы бастапқы гипотезамен сәйкес келді деп айта аламыз.

Талдау нәтижелері бойынша салықтар ЕО-ның экологиялық саясатының тиімді құралы болып табылады деген қорытынды жасауға болады. Дегенмен, олардың тиімділігі көп жағдайда Еуропалық Одаққа мүше елдің даму деңгейіне байланысты. Осылайша, еліміздің экономикалық даму деңгейі неғұрлым жоғары болса, өндірушілердің экологиялық таза технологияларды енгізуге ынталандырулары соғұрлым жоғары болады. Нәтижесінде, экологиялық тұрақсыз өндірісте табиғи ресурстарды пайдалану неғұрлым азайса, мысалы, бастапқы энергияны тұтыну азайса, салық түсімдері де азаяды. Алайда, егер бұл тәуелділікті экологиялық мақсаттарға қол жеткізу тұрғысынан қарастыратын болсақ, онда салықтар тиімді, экономикалық агенттердің мінез-құлқын өзгертуге ынталандыру жасайды және «жасыл экономиканың» өсуіне ықпал етеді.

Сонымен бірге табиғи ресурстарға кері әсер етудің оң тәуелділігі, пайдаланылған ресурстардың төмен өнімділігі экологиялық салықтарды теріс әсерді іштей қабылдаудың тиімді құралы ретінде қарастыруға мүмкіндік береді.

Сондай-ақ мекемелердің қызметі мен салық түсімдерінің арасындағы жағымды байланысты атап өткен жөн. Қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын тиімді реттеушілер мен қаржыландыру сыртқы әсерлерді интернационализациялау үшін ғана емес, сонымен қатар өндірістегі тиімді құрылымдық өзгерістер үшін де маңызды рөл атқарады деп айтуға болады.

3 тарау ЕО экологиялық салық реформасы

ЕО-ның экологиялық салық реформасы салық ауыртпалығын еңбек сияқты өндіріс тауарларынан экологиялық қауіпті экономикалық қызметке ауыстыру үшін ұлттық салық жүйесін реформалау болып табылады. Бұл реформа орталықтандырылған емес және уақыт шектеулері жоқ, оны 1990 жылдардан бастап Еуропалық Одақтың жекелеген мемлекеттері жүргізіп келеді.

ЕО-ның экологиялық салықтарын реформалау энергетикалық және табиғи ресурстарға салықтарды ұлғайту бойынша шаралар кешенін және осы салық түсімдерін тиімді қайта бөлу механизмдерін қамтиды. Салық түсімдерін қайта бөлу экономиканың басқа салаларындағы салық ауыртпалығын жеңілдетуге немесе мемлекеттік мақсатты шығыстардың өсуіне байланысты болуы мүмкін, бұл белгілі бір дәрежеде экологиялық салықтардың өсуінің әсерін өтей алады. Осылайша, экологиялық салықтарды реформалау агенттердің экономикалық қызметіне біркелкі әсер етуі мүмкін, ең көп таралған әсер салық салынатын тауарлар бағасының өсуі, сондай-ақ қоршаған ортаның жағдайына әсер етеді.

Жалпы алғанда, реформа агенттер үшін максималды экономикалық тиімділік тетігін құру, қоршаған ортаны қалыпты жағдайда ұстау мақсатында жүргізілуде. Осылайша, экономикалық әл-ауқатты екі жолмен арттыруға болады – экологиялық жағдайды жақсарту және жаңа жұмыс орындарын құру.

Талдау экологиялық салық салуды реформалауды Еуропа-2020 стратегиясына сәйкес парниктік газдар шығарындыларын 20%-ға азайту мақсаттарына қол жеткізудің тиімді шарасы ретінде қарастыруға болатынын дәлелдейді, бұл өз кезегінде экономикалық өсуге және жұмыспен қамтудың өсуіне және ресурстарды тұтынуға әкеледі. төмендейді.

3.1 Экологиялық салық реформасының ықтимал үлестіру салдары

Реформалардың әлеуетті оң әсерінің басым бөлігі озық тәжірибені қолданудың таралуына байланысты. Дегенмен, салықтар көбінесе үй шаруашылықтарына регрессивті үлестіруші әсер етеді.

Мысалы, мотор отынына салынатын салық өзгерсе, онда ең үлкен салық ауыртпалығы табысы орташа үй шаруашылықтарына түседі. Бұл аз қамтылған үй шаруашылықтарының көпшілігінің жеке көлігінің жоқтығымен және мотор отынына салынатын салықтың өсуі оларға айтарлықтай әсер етпеуімен түсіндіруге болады. Осылайша, мотор отынына жоғары салық ставкасы тиімді емэкологиялық тұрғыдан алғанда, ол таза отынды пайдалануды ынталандырады және табысы жоғары автокөлік иелерінің үлесі орташа табысы бар үй шаруашылықтарының үлесінен жоғары болғандықтан, ластаушы заттар мен зиянды шығарындылар деңгейі төмендейді. Дегенмен, басқа көзқараспен қарағанда, экономикалық стратификация күшейіп келеді. Мұндай жағдайда қымбат көліктерге ұлғайтылған мотор жанармай салығын пайдалану және қоғамдық көлікке жоғарылатылған салықты бір мезгілде қолдану екі топ үшін де салық ауыртпалығын өтеуі мүмкін.

Сондай-ақ, бірдей салықтардың бөлу әсері елге, аймаққа байланысты айтарлықтай өзгеретінін атап өткен жөн.

Экологиялық салықтарды реформалаған бес елде, Чехияда, Германияда, Швецияда және Ұлыбританияда энергия және су салықтарының талдауына қарасақ, бөлу әсерінің елге тәуелділігін анықтауға болады. Осылайша, орташа алғанда, осы санаттар бойынша салық түсімдері үй шаруашылықтарының әртүрлі санаттарының орташа қолда бар табысымен салыстырылады.

Чехияда халық топтары арасындағы айырмашылық шамалы, ал ең үлкен айырмашылық кедейлер мен кедейлердің табыстары арасында.

Германияда регрессивтік сипат айқынырақ анықталған, бірақ жалпы алғанда салық ауыртпалығы салыстырмалы түрде біркелкі бөлінген. Бұл Германияда ең көп салық түсімдерінің көлік секторынан түсетіндігіне байланысты, яғни. бензин мен дизельге салық, ал су мен электр энергиясына салық салыстырмалы түрде төмен.

Испанияда, керісінше, мотор отынын пайдаланудан түсетін салық түсімдерін бөлу прогрессивті. Табысы жоғары үй шаруашылықтары көбірек төлейді. Бұл ретте суға салынатын салықтарды қарастыратын болсақ, айна жағдайын байқаймыз, олар регрессивті.

Швецияда экологиялық салықтардың регрессивті әсері аз немесе мүлдем жоқ. Ең үлкен салық ауыртпалығы өзін-өзі жұмыспен қамтыған халыққа түседі, бірақ халықтың осал топтары су мен энергияға экологиялық салықтардың регрессивті әсеріне ұшырамайды.

Ұлыбританияда экологиялық салықтар үй шаруашылықтарына регрессивті әсер етеді және табыс деңгейі көтерілген сайын бұл әсер төмендейді. Суға салынатын салықтар жалпы тенденцияларға сәйкес, салықтары төмен халықтарға көбірек әсер етеді. Бұл әсерді су ресурстарының нақты көлемін есепке алмайтын суға баға белгілеу үлгісін қолдану нәтижесінде көруге болады. Энергияға, негізінен мотор отынына салынатын салықтар орта тап үшін ең әлеуметтік әділетсіздікке айналуда.

Егер дистрибуциялық әсердің экологиялық жағдайға оң әсерін қарастыратын болсақ, онда қазіргі уақытта бұл тәуелділікті талдайтын эмпирикалық деректер жоқ. Дегенмен, реформаның оң экологиялық әсерлері прогрессивті, яғни үй шаруашылықтары бар деп болжауға болады. төмен деңгейТабыс топтары қоршаған ортаның ластануынан ең көп зардап шегеді, сондықтан олар ластану деңгейінің төмендеуінен және кірісі жоғары экономикалық агенттер мен өндірушілердің теріс әсерінен ең үлкен экологиялық пайда алады.

Сондай-ақ қоршаған ортаның сапасын жақсарту үшін салықтық шараларды қолдану, шығарындыларды азайтуға бағытталған деп есептейтін зерттеулер бар. тұрмыстық техника, мотор отынын пайдалану, жеңілдіктердің бірте-бірте тең бөлінуіне және, тиісінше, салықтардың жекелеген әлеуметтік санаттарға әсерінің регрессивтілігінің төмендеуіне әкелуі мүмкін.

Экологиялық салықтардың тек экологиялық жағдайға ғана емес, сонымен бірге экономикалық әл-ауқатқа да оң үлестіруші әсерін қарастыратын болсақ, онда нақты оң әсер етудің бірнеше мысалдары бар.

Ұқсас құжаттар

Қоғам мен табиғаттың, адам мен табиғи ортаның, экология мен саясаттың өзара әрекеттесу мәселелері. Ұйымдастырылған (саналы және реттеуші) қызмет ретіндегі экологиялық саясаттың принциптері, бағыттары және мақсаттары. Петрозаводск қаласының экологиялық саясаты.

аннотация, 18.07.2011 қосылған


Адамның табиғи ортаға әсері. Табиғатқа антропогендік араласудың салдары ретіндегі экологиялық проблемалар және техногендік апаттар. Қоршаған ортаға теріс әсер ету жолдары. Экологиялық апаттардың алдын алу шаралары.

презентация, 22.11.2012 қосылған


Қазіргі қоғамдағы экологиялық мәселелердің өзектілігі. Бұқаралық санадағы экологиялық көзқарастар. Бұқаралық ақпарат құралдары арқылы экологиялық ақпаратты тарату. Халықтың экологиялық мәдениетін қалыптастыру. Дүниежүзілік экологиялық саясат.

аннотация, 04/12/2010 қосылды


Экологиялық саясаттың принциптері, экономиканы реттеу құралдары. Негізгі ақпаратО битумды мастикалар. «МАС» жауапкершілігі шектеулі серіктестігінің экологиялық саясаты. Осы саладағы типтік аудит бағдарламасын жасау. Кәсіпорын қызметінің тиімділігін арттыру жолдары.

диссертация, 18.12.2014 жылы қосылды


Экологиялық саясаттың деңгейлері. Оны қамтамасыз етудегі мемлекеттің рөлі. Оның принциптерін жүзеге асыру үшін қолданылатын әдістер. Украина аумағында мемлекеттік экосаясаттың қалыптасуын талдау. Аймақтық және салалық деңгейде ЭК қалыптастырудың негізгі негіздері.

аннотация, 17.12.2014 жылы қосылды


Мемлекеттің міндеті – қоршаған ортаны сақтау мен жақсартуды қамтамасыз ету. Әлеуметтік жұмыстағы экологиялық тәсілдің негізгі міндеттері. Мемлекеттің экологиялық саясатының элементтері мен принциптері, оның қазіргі кезеңдегі негізгі міндеттері мен қызметі.

аннотация, 01.07.2013 қосылған


сынақ, 04.04.2011 қосылған


Экологиялық қауіпсіздік саласындағы мемлекеттік саясаттың мақсаттары. Адамзаттың ғаламдық экологиялық проблемаларын талдау. Ластанудың алдын алу және жою, қоршаған ортаны сауықтыру және қауіпті қалдықтарды кәдеге жарату құралдары мен әдістерін әзірлеу.

презентация, 11/19/2013 қосылды


Қоршаған ортаны талдау және Қытай экологиясының мәселелері. Елдің ішкі экологиялық саясаты. Қоршаған ортаны қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастық жүйесінде Қытай. Қытайдың экологиялық саясатының негізгі мәселелері мен даму перспективалары.

курстық жұмыс, 16.01.2011 қосылған


Экологиялық саясат көрінісінің саяси, құқықтық, заңнамалық, әкімшілік және басқарушылық салаларын талдау. Табиғатты қорғау шараларын реттейтін нормативтік актілерді қарау. Экономикалық-құқықтық механизмдегі экологиялық реттеудің ерекшеліктері.