Stosunki gminno-prawne i ich podmioty. Podmioty gminnych stosunków prawnych dotyczące kwestii podtrzymywania życia ludności Ludność jako podmiot prawa miejskiego

Podmioty gminnych stosunków prawnych można podzielić na trzy rodzaje:

1. Jednostka specjalna - gmina (MO)- zaludniony obszar, na którym prowadzony jest samorząd lokalny w celu rozwiązania VMZ i znajdują się nieruchomości będące własnością gminy, lokalne fundusze budżetowe, wybrane i inne organy samorządu lokalnego.

Ustawa nr 131-FZ stanowi, co następuje rodzaje MO:

a) dzielnica miejska;

b) osad miejskich i wiejskich wchodzących w skład powiatu miejskiego;

c) dzielnica miasta;

d) gminy śródmiejskie utworzone w miastach znaczenie federalne Moskwie i Petersburgu.

2. Podmioty uprawnione do podejmowania decyzji (uczestniczenia w podejmowaniu decyzji) w sprawie VMZ.

Populacja MO.

W przepisach o samorządzie terytorialnym niektórych podmiotów Federacji ludność MO określana jest jako społeczność lokalna, przez co rozumie się ludność zamieszkującą terytorium MO, którą łączy wspólny interes w rozwiązywaniu VMZ. Członkiem społeczności lokalnej jest obywatel Federacji Rosyjskiej zamieszkały na terytorium obwodu moskiewskiego.

Zebranie, spotkanie (konferencja) obywateli .

Zgromadzenie obywateli jest formą demokracji bezpośredniej w miejscowościach zamieszkałych przez nie więcej niż 100 osób, które mają prawo głosu w sprawie rozwiązania VMZ.

Spotkanie (konferencja) obywateli jest deliberatywną (konsultacyjną) formą demokracji bezpośredniej. Spotkanie (konferencja) odbywa się na części terytorium obwodu moskiewskiego w celu omówienia VMZ, poinformowania ludności o działalności organów i urzędników LSG, a także w celu sprawowania terytorialnego samorządu publicznego.

Organy i urzędnicy LGW .

Organy LGW są wybierane bezpośrednio przez ludność i (lub) tworzone przez organ przedstawicielski MO. Decyzją VMZ przyznano im własne uprawnienia. Obejmują one:

a) organ przedstawicielski LGW;

b) kierownik OM;

c) administracja lokalna;

d) inne wybrane i utworzone w inny sposób organy LGW.

Obywatele Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 3 ustawy nr 131-FZ obywatele mają równouprawnienie na temat LGW zarówno bezpośrednio, jak i przez ich przedstawicieli, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do stowarzyszeń publicznych.

Jako podmioty gminnych stosunków prawnych obywatele realizują swoje prawo do JST poprzez udział w lokalnych referendach, wyborach, poprzez inne formy bezpośredniego wyrażania woli, a także poprzez wybrane i inne organy JST. Obywatele mają równy dostęp do usług komunalnych.

Obcokrajowcy.

Cudzoziemcy mieszkający na stałe lub głównie na terytorium obwodu moskiewskiego mają prawo uczestniczyć w realizacji LGW zgodnie z międzynarodowymi traktatami Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Tym samym, zgodnie z umowami międzynarodowymi, mogą brać udział w wyborach samorządowych, referendach lokalnych.

Zastępca organu przedstawicielskiego LGW, członkowie innych wybieralnych organów LGW .

Uprawnienia zastępcy organu przedstawicielskiego LSG decyzją VMZ określa status członka kolegialnego wybranego organu, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje w jej imieniu.

Członkowie innych wybranych organów LGW uczestniczą w podejmowaniu decyzji przez VMZ przypisanych do właściwości tego wybranego organu LGW.

3. Podmioty, które w takiej czy innej formie przyczyniają się do realizacji LGW.

Organy terytorialnego samorządu publicznego (TPS).

Tworzą je obywatele w miejscu zamieszkania na części terytorium obwodu moskiewskiego w celu realizacji własnych inicjatyw VSW.

Stowarzyszenia MO.

Stowarzyszenia te (regionalne, międzyregionalne i ogólnorosyjskie) mają na celu koordynację działań, skuteczniejszą realizację praw i interesów Ministerstwa Obrony, reprezentację i ochronę ich interesów w stosunkach z organami państwowymi, stowarzyszeniami publicznymi itp. .

Organy państwowe.

Współdziałają z innymi podmiotami gminnych stosunków prawnych, udzielając wsparcia samorządowi lokalnemu, tworząc niezbędne warunki prawne, organizacyjne, materialne i finansowe do powstania i rozwoju JST. Organy państwowe pomagają ludności w korzystaniu z prawa do samorządu terytorialnego.

Przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie obwodu moskiewskiego.

Mogą być zarówno komunalne, jak i inne formy własności.

Stowarzyszenia publiczne.

Przede wszystkim mówimy o tych stowarzyszeniach, które zgodnie ze swoimi statutami biorą udział w wyborach do organów samorządu terytorialnego, reprezentują i bronią ich praw, słusznych interesów swoich członków i uczestników, a także innych obywateli w organach samorządu terytorialnego.

Podsumowując zatem powyższe cechy przedmiotu regulacji prawa gminnego, można stwierdzić, że prawo komunalne jako gałąź prawa jest złożoną dziedziną prawa.

Obecnie znaczną część miejskich stosunków prawnych regulują normy nie tylko prawa miejskiego, ale także innych gałęzi: konstytucyjnego, finansowego, administracyjnego, cywilnego itp. Jednocześnie udział norm prawnych, które mają, jakby dwa adresy „rejestracji” w prawie miejskim są bardzo znaczące. Taka sytuacja jest całkiem naturalna dla etapu kształtowania się nowej, nieistniejącej wcześniej gałęzi prawa. Pozwala to na obecny etap rozmawiać o złożony charakter uważana za gałąź prawa, co przejawia się w tym, że instytucje prawne innych gałęzi ustawodawstwa rosyjskiego są jednocześnie podstawą prawa miejskiego.

Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej- Jest to złożona gałąź prawa, która jest zbiorem norm prawnych, które konsolidują i regulują stosunki społeczne powstające w procesie organizowania samorządu terytorialnego i decyzji ludności MO VMZ.

Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Podmioty prawa miejskiego

Prawo miejskie jest złożoną gałęzią prawa

Pojęcie „prawa miejskiego” jest nowe dla naszych studiów państwowych, choć problematyka administracji miejskiej, gospodarki komunalnej była kiedyś przedmiotem badań prawników i przywódców ruchu ziemskiego przedrewolucyjnej Rosji, a także indywidualni naukowcy lat 20.

W ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej termin „miejski” jest używany do scharakteryzowania zarówno samorządu miejskiego, jak i wiejskiego. Jednocześnie jednak trzeba mieć na uwadze, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej posługuje się pojęciami nie „gmina”, „organy gminne”, „prawo miejskie”, lecz „samorząd lokalny”, „samorząd lokalny organy rządowe". Ale jednocześnie, jako jedna z form własności, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia własność komunalną, uznając prawo do samodzielnego zarządzania nią przez samorządy zarówno w osadach miejskich, jak i wiejskich. Ustawa federalna „Wł ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. stanowi, że terminy „miejski” i „lokalny” oraz zwroty z tymi terminami są używane w odniesieniu do samorządów lokalnych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, mienia i innych przedmiotów , zamierzonego celu, który jest związany z realizacją funkcji samorządu terytorialnego, a także w innych przypadkach związanych z realizacją samorządu terytorialnego przez ludność (art. 1). To samo Prawo, regulujące kwestie ramy prawne samorząd lokalny, mówi wprost o normach prawa miejskiego (art. 7). Istnieją więc wszelkie powody, by nazywać nową gałąź prawa rosyjskiego prawem miejskim, które jest zasadniczo prawem samorządu terytorialnego.

Termin „prawo miejskie Federacji Rosyjskiej” jest używany w dwóch głównych znaczeniach. Po pierwsze, jest to nazwa zbioru norm prawnych regulujących określony obszar stosunków społecznych i stanowiących gałąź systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, a po drugie, jest to nazwa dyscyplina naukowa-- zespół teorii naukowych i wiedzy, które uogólniają ten obszar stosunków społecznych, praktykę wykonywania norm prawa miejskiego. Ponadto, zgodnie z nazwą gałęzi prawa i dyscypliny naukowej, prawo miejskie jest dyscypliną naukową, której studiowanie przewidują programy szkół prawniczych. Wszystkie te koncepcje są ze sobą ściśle powiązane, ponieważ mają wspólne źródło: tę samą sferę stosunków społecznych, w której ucieleśnia się samorząd lokalny – samodzielna działalność ludności gmin, uznana i gwarantowana przez państwo i pod jego rządami. na własną odpowiedzialność za rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym. Jednak każde z tych pojęć – zarówno gałąź prawa, dyscyplina naukowa, jak i dyscyplina akademicka nosząca tę samą nazwę, ma swoją specyficzną treść, swój przedmiot.

Pojęcie i przedmiot prawa miejskiego

Prawo miejskie, jak każda inna gałąź prawa, jest zbiorem powiązanych ze sobą norm prawnych, które ustanawiają i regulują szczególny zakres stosunków społecznych. Wiadomo, że gałęzie prawa różnią się przede wszystkim przedmiotem regulacji. Dlatego, aby podać pojęcie prawa miejskiego, konieczne jest rozpoznanie specyfiki stosunków społecznych, które składają się na jego przedmiot. Umożliwi to odgraniczenie prawa miejskiego od innych gałęzi prawa rosyjskiego oraz ustalenie, co decyduje o połączeniu tych stosunków w niezależny pogląd public relations, obiektywnie wymagające gminnej regulacji prawnej.

Specyfika stosunków regulowanych normami prawa miejskiego polega na tym, że powstają one w szczególnej sferze społecznej, którą Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa jako „samorząd terytorialny”.

Samorząd lokalny jest integralnym systemem stosunków społecznych związanych z terytorialną samoorganizacją ludności, samodzielnie rozwiązującą problemy o znaczeniu lokalnym, kwestie struktury i funkcjonowania władz lokalnych (miejskich). Samorząd terytorialny jest bowiem nie tylko obszarem samodzielności obywatelskiej i aktywności społecznej ludności, ale także określonym szczeblem władzy, którego formy organizacyjne realizacji określa ludność gminy samodzielnie na podstawie art. ustawodawstwa federalnego, ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Gminy, tj. miejska, wiejska osada, inne zamieszkałe terytorium przewidziane w przepisach o samorządzie terytorialnym, w ramach którego samorząd lokalny jest realizowany, posiadają mienie komunalne, lokalny budżet oraz wybieralne organy samorządu lokalnego niezbędne do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym . Jednocześnie decyzje podejmowane bezpośrednim wyrazem woli obywateli, decyzje samorządów podejmowane w ramach ich kompetencji, są wiążące dla wszystkich przedsiębiorstw, instytucji i organizacji zlokalizowanych na terenie gminy, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, a także samorządy i obywatele. Jednocześnie trzeba mieć na uwadze, że samorząd terytorialny, reprezentujący szczególny szczebel władzy, będący wyrazem władzy ludu, jest organizacyjnie izolowany w systemie rządzenia społeczeństwem i państwem. Zgodnie z art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego nie są włączone do systemu władz państwowych.

Można wyróżnić następujące cechy stosunków stanowiących przedmiot gminnej regulacji prawnej.

Po pierwsze, stosunki te mają charakter lokalno-terytorialny. Powstają na lokalnym (miejskim) poziomie terytorialnym w procesie sprawowania samorządu lokalnego przez ludność osiedli miejskich, wiejskich i innych gmin, których terytoria są utworzone zgodnie z ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej , biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne tradycje lokalne. Mówimy więc o stosunkach, które powstają w granicach miast, miasteczek, wsi, obwodów wiejskich (wołosta, sołtysów), obwodów (powiatów) itp.

Po drugie, relacje te mają charakter złożony, gdyż wiążą się z realizacją zadań i funkcji samorządu terytorialnego we wszystkich dziedzinach życia lokalnego: gospodarczej, budżetowo-finansowej, społeczno-kulturalnej, ochrony porządek publiczny i inne O ogólności tych stosunków, która decyduje o ich ujednoliceniu w ramach przedmiotu prawa miejskiego, decyduje natura samorządu terytorialnego. Istota samorządu terytorialnego polega na samodzielnym podejmowaniu przez ludność decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, gwarantując samorządność lokalną, nie precyzuje, jakie kwestie należy uznać za lokalne. Odpowiedź na to pytanie ma fundamentalne znaczenie, ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej łączy samodzielność mieszkańców gmin właśnie z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym (art. 130). Zakres tych zagadnień jest określony przez ustawy federalne i ustawodawstwa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej o samorządzie terytorialnym i znajduje swój konkretny wyraz w statutach samorządu terytorialnego gmin. Sprawy o znaczeniu lokalnym, zgodnie z ustawą o samorządzie terytorialnym, dotyczą wszystkich dziedzin życia mieszkańców miast, osiedli wiejskich i innych gmin. Zatem przedmiotem prawa miejskiego są stosunki społeczne, które różnią się od siebie specyficzną treścią i charakterem: organizacyjnym, zarządczym, majątkowym, finansowym itp. Jednak wszystkie te relacje łączą się w niezależny typ relacji społecznych. wspólna cecha: powstają w procesie rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym przez ludność gmin bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządów.

Po trzecie, obligatoryjnym podmiotem gminnych stosunków prawnych jest albo ludność gminy, która bezpośrednio, tj. w drodze referendum, wyborów, innych form bezpośredniego wyrażenia woli rozstrzyga sprawy o znaczeniu lokalnym lub organ lub wykonawczy samorząd lokalny, upoważniony do rozwiązywania tych problemów.

Tym samym prawo miejskie konsoliduje i reguluje stosunki społeczne, które powstają w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego na osiedlach miejskich, wiejskich i innych gminach.

Gminne stosunki prawne, ich podmioty

Gminne stosunki prawne to public relations regulowane normami prawa miejskiego, które powstają w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego na terenie osiedli miejskich, wiejskich i innych gmin.

Przedmiotem gminnych stosunków prawnych są:

gminy; ludność gmin; zebranie (gromadzenie) obywateli; władze lokalne; obywatele; deputowani organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego; członkowie innych wybieralnych organów samorządu terytorialnego; urzędnicy samorządowi; organy terytorialnego samorządu publicznego; stowarzyszenia i związki gmin; organy państwowe;

stowarzyszenia publiczne; przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje.

Podmioty gminnych stosunków prawnych można warunkowo podzielić na trzy typy.

1. Szczególnym podmiotem prawa miejskiego jest formacja municypalna, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. definiuje formację miejską jako osadę miejską, wiejską, kilka osady połączone wspólnym terytorium, część osady, inne zamieszkiwane na terytorium, na którym sprawowana jest samorządność lokalna, to mienie komunalne, budżet lokalny oraz wybrane organy samorządu terytorialnego.

Gmina posiada prawa właściciela w stosunku do nieruchomości wchodzącej w skład mienia komunalnego. W imieniu gminy prawa te wykonują organy samorządu terytorialnego, aw przypadkach przewidzianych przez ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i statuty gmin bezpośrednio przez ludność.

Szczególny status prawny gmin przejawia się również w fakcie, że ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” odnosi się do jurysdykcji gmin w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także niektórych uprawnień państwowych które mogą należeć do samorządów. W całości stanowią podmioty samorządu terytorialnego.

Formacje gminne jako podmioty gminnych stosunków prawnych mają prawo do tworzenia zrzeszeń w formie stowarzyszeń lub związków w celu koordynowania ich działalności, skuteczniejszego korzystania ze swoich praw i interesów, a także prawo do posiadania własnej symboliki (herb , emblematy, inne symbole) odzwierciedlające tradycje historyczne, kulturowe, społeczno-ekonomiczne, narodowe i inne lokalne tradycje.

Prawa i obowiązki gmin jako podmiotów gminnych stosunków prawnych w ich imieniu są realizowane przez ich działania przez właściwe organy samorządu terytorialnego w zakresie ich kompetencji określonych w ustawach określających status tych organów lub bezpośrednio przez ludność gminy.

2. Drugi typ obejmuje podmioty gminnych stosunków prawnych, które są uprawnione do podejmowania decyzji (uczestnictwa w podejmowaniu decyzji) w sprawach o znaczeniu lokalnym.

DO ten gatunek podmiotami są przede wszystkim ludność gminy. Ludność korzysta ze swojego prawa do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym w drodze referendum, wyborów i innych form bezpośredniego wyrażania woli. Formy, procedury i gwarancje bezpośredniego sprawowania przez ludność samorządu terytorialnego są zapisane w statucie gminy zgodnie z ustawami federalnymi i prawami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Ludność wybiera organ przedstawicielski samorządu terytorialnego, wybranych urzędników samorządu terytorialnego, określa strukturę organów samorządu terytorialnego, a także ma prawo decydowania o innych sprawach o znaczeniu lokalnym. Artykuł 12 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. gwarantuje mieszkańcom osiedla miejskiego i wiejskiego, niezależnie od jego wielkości, prawo do wykonywania samorządu terytorialnego -rząd. Statut formacji miejskiej może być uchwalany bezpośrednio przez ludność, a wybieranym organom samorządu terytorialnego nie można okazywać żadnego zaufania. Biorąc pod uwagę opinię ludności danego terytorium, rozstrzyga się kwestie tworzenia, łączenia, przekształcania lub znoszenia gmin, tworzenia lub zmiany ich terytoriów. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” zapewniła ludności, zgodnie ze statutem gminy, prawo do inicjowania stanowienia prawa w sprawach o znaczeniu lokalnym (art. 25).

Ustawodawstwo dotyczące samorządu terytorialnego niektórych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej określa ludność gminy jako społeczność lokalną. Tak więc, zgodnie z art. 3 ustawy obwodu moskiewskiego „O samorządzie lokalnym w obwodzie moskiewskim” „ludność zamieszkująca terytorium gminy, zjednoczona wspólnymi interesami w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym, tworzy lokalną Członkiem społeczności lokalnej, zgodnie z ustawą, jest obywatel Federacji Rosyjskiej, zamieszkały na terenie gminy. W takim przypadku statut gminy może określić także inne warunki, na jakich obywatel Federacja Rosyjska, która nie zamieszkuje na terenie gminy, może zostać członkiem odpowiedniej społeczności lokalnej, a także przyznanymi mu prawami.

Podobne przepisy dotyczące społeczności lokalnej zawierał jeden z projektów ustaw federalnych „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, przedłożony do rozpatrzenia przez Dumę Państwową Zgromadzenie Federalne Federacja Rosyjska. Ustawodawca nie zaakceptował jednak takiego podejścia do interpretacji ludności jako podmiotu prawa miejskiego, a obecne ustawodawstwo federalne nie zawiera wzmianki o społeczności lokalnej.

Kwestie o znaczeniu lokalnym mogą być rozstrzygane na zebraniu (zgromadzeniu) obywateli. W ten sposób ludność na spotkaniach (zgromadzeniach) obywateli może zapewnić jednorazową dobrowolną wpłatę przez mieszkańców funduszy na sfinansowanie rozwiązania spraw o znaczeniu lokalnym. Zgromadzenie (zjazd) obywateli poszczególnych osiedli może wykonywać uprawnienia przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego, który w tym przypadku nie jest tworzony.

Podmiotami gminnych stosunków prawnych, uprawnionymi do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, są wybrane i inne organy samorządu terytorialnego. Należą do nich: przedstawicielski organ samorządu terytorialnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje w jej imieniu; wybrany urzędnik samorządu lokalnego, posiadający zgodnie ze statutem gminy uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Statut formacji gminnej może przewidywać stanowisko kierownika formacji gminnej – wybieralnego urzędnika kierującego działalnością na rzecz urzeczywistniania samorządu terytorialnego na terenie formacji gminnej, a także stanowiska innych wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego. Przewodniczący formacji miejskiej i inni wybrani funkcjonariusze samorządu terytorialnego są wyposażeni we własne kompetencje w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym zgodnie ze statutem formacji miejskiej.

Oprócz organów przedstawicielskich i wybieralnych urzędników samorządu terytorialnego statut formacji miejskiej może przewidywać inne organy samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego upoważnionych do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Zgodnie ze swoimi kompetencjami wybrane i inne organy samorządu terytorialnego zarządzają mieniem komunalnym, tworzą, uchwalają i wykonują budżet lokalny, podejmują decyzje w różnorodnych sprawach życia lokalnego, które należą do właściwości gminy.

Wybrane i inne organy samorządu terytorialnego są osoby prawne zgodnie ze statutem gminy.

Prawo do wykonywania samorządu terytorialnego przysługuje również obywatelom Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. obywatele mają równe prawa do sprawowania samorządu lokalnego, zarówno bezpośrednio, jak i przez swoich przedstawicieli, niezależnie od płci, rasy, narodowości, języka, pochodzenia, statusu majątkowego i urzędowego, stosunku do religii, przekonań, przynależności do stowarzyszeń publicznych. Jako podmioty komunalnych stosunków prawnych obywatele wykonują swoje prawo do samorządu terytorialnego w osiedlach miejskich, wiejskich i innych gminach poprzez udział w lokalnych referendach, wyborach, poprzez inne formy bezpośredniego wyrażania woli, a także poprzez wybieralne i inne organy samorząd lokalny.

Obywatele mają równy dostęp do służby komunalnej, prawo do zapoznania się z dokumentami i materiałami bezpośrednio wpływającymi na prawa i wolności człowieka i obywatela, a także mają zagwarantowaną możliwość otrzymywania innych pełnych i rzetelnych informacji o działalności samorządów, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej.

Realizacja najważniejszych praw obywateli – podmiotów gminnych stosunków prawnych, jest prawnie związana bezpośrednio z osiągnięciem określonego wieku. Tak więc obywatele, którzy ukończyli 18 lat, mają prawo wybierania do wybieralnych organów samorządu lokalnego, a obywatele mają prawo być wybierani do wybieralnych organów samorządu lokalnego po osiągnięciu wieku określonego w ustawach i innych przepisach akty prawne organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej” z 6 grudnia 1994 r. Stanowi, że minimalny wiek kandydata w wyborach na szefa samorządu terytorialnego nie może przekraczać 21 lat. Możliwe jest również ustanowienie takiego dodatkowego warunku nabycia przez obywatela biernego prawa wyborczego, jak okres pewnym terytorium. Jednak zgodnie z ustawą federalną „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej” z 6 grudnia 1994 r. Okres ten nie może przekraczać jednego roku.

Uprawnienia zastępcy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym określa jego status jako członka wybieralnego organu kolegialnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje obowiązujące na terenie gminy. Zastępca organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego uczestniczy w podejmowaniu decyzji w sprawie uchwalenia budżetu gminy i sprawozdania z jego wykonania, ustalania podatków i opłat lokalnych, uchwalania planów i programów rozwoju gminy , zatwierdzanie sprawozdań z ich wykonania, a także w innych sprawach należących do kompetencji organu przedstawicielskiego.

Członkowie innych wybieralnych organów samorządu terytorialnego uczestniczą w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, należących do właściwości tego wybieralnego organu samorządu terytorialnego.

Uprawnienia posła, członka wybranego organu samorządu terytorialnego rozpoczynają się z dniem jego wyboru i wygasają z chwilą rozpoczęcia pracy przez wybrany organ samorządu terytorialnego nowego składu.

3. Wreszcie możliwe jest wyodrębnienie podmiotów gminnych stosunków prawnych, które w takiej czy innej formie przyczyniają się do realizacji samorządu lokalnego, współdziałają z podmiotami gminnych stosunków prawnych, obdarzonymi kompetencjami do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, w różnych aspektach swojej działalności wpływających na prawa i interesy formacji miejskich. Tego typu uczestnikami gminnych stosunków prawnych powinny być: organy terytorialnego samorządu publicznego; stowarzyszenia i związki gmin; organy państwowe; stowarzyszenia publiczne; przedsiębiorstwa; instytucje; organizacje.

Terytorialne organy samorządu publicznego tworzone przez obywateli w miejscu ich zamieszkania na części terytorium formacji miejskiej (terytoria osiedli niebędących formacjami miejskimi, dzielnice, dzielnice, ulice, podwórka i inne terytoria) podejmują inicjatywy w sprawach o znaczeniu lokalnym. Zgodnie ze statutem gminy, organy te mogą być osobami prawnymi.

Stowarzyszenia i związki gmin mają na celu koordynację działań, skuteczniejszą realizację praw i interesów gmin. Nie można jednak przenosić uprawnień organów samorządu terytorialnego na stowarzyszenia i związki. Są rejestrowane w sposób przewidziany dla organizacji non-profit.

Organy państwowe współdziałają z innymi podmiotami gminnych stosunków prawnych, udzielając państwowego wsparcia samorządowi terytorialnemu, tworząc niezbędne warunki prawne, organizacyjne, materialne i finansowe do powstawania i rozwoju samorządu terytorialnego. Organy państwowe, zgodnie z ustawą, pomagają ludności w korzystaniu z prawa do samorządu terytorialnego. Są one zobowiązane do rozpatrywania odwołań samorządów i urzędników samorządowych. Organy państwowe wchodzą w relacje z samorządami terytorialnymi, innymi podmiotami gminnych stosunków prawnych, sprawując kontrolę nad przestrzeganiem prawa w działalności samorządów i funkcjonariuszy samorządowych, a także nad wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych, które mogą być powierzone jednostkom samorządu terytorialnego rządy.

Uczestnikami gminnych stosunków prawnych tego typu są przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy. Niektóre z nich są komunalne, są własnością gminy. Organy samorządu terytorialnego określają cele, warunki i tryb działania tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, które odgrywają ważną rolę w zapewnieniu środków do życia ludności gminy, regulują ceny i taryfy na swoje produkty (usługi), zatwierdzają statutów, powołuje i odwołuje szefów tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, wysłuchuje sprawozdań z ich działalności.

Relacje między jednostkami samorządu terytorialnego a przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami nie będącymi własnością gminy budowane są na podstawie porozumień. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą, mają prawo koordynować udział tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji w zintegrowanym rozwoju społeczno-gospodarczym obszaru gminy.

Podmiotami gminnych stosunków prawnych są lokalne stowarzyszenia społeczne, które zgodnie ze swoimi statutami biorą udział w wyborach samorządowych, reprezentują i bronią ich praw, słusznych interesów ich członków i uczestników, a także innych obywateli w samorządach terytorialnych . Ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych” z dnia 19 maja 1995 r. stanowi, że kwestie dotyczące interesów stowarzyszeń publicznych w przypadkach przewidzianych w ustawie są rozstrzygane przez samorządy lokalne przy udziale odpowiednich stowarzyszeń publicznych lub w porozumieniu z nimi.

Ustawa nie mówi nic o możliwości uczestniczenia cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terenie gminy we wdrażaniu samorządu lokalnego. Jednakże cudzoziemcy, bezpaństwowcy, zgodnie z artykułem 62 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, korzystają w Federacji Rosyjskiej z praw i ponoszą obowiązki na równi z obywatelami Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków określonych przez ustawodawstwo federalne lub międzynarodowy traktat Federacji Rosyjskiej. Dlatego cudzoziemcy, bezpaństwowcy przebywający na terytorium samorządu terytorialnego wchodzą w interakcje z organami samorządu terytorialnego w sprawach dotyczących ich praw i interesów. Tak więc ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. Zobowiązuje organy samorządu lokalnego i urzędników samorządu terytorialnego do zapewnienia wszystkim możliwości zapoznania się z dokumenty i materiały, które mają bezpośredni wpływ na prawa i wolności człowieka i obywatela (art. 3). W niektórych innych krajach osoby, które nie są obywatelami tego państwa, mogą brać udział w wyborach samorządowych. Zwykle prawo to wiąże się z warunkiem zamieszkania w kraju przez określony czas (przykładowo w Danii są to 3 lata).

Stosunki gminno-prawne, biorąc pod uwagę ich treść, można podzielić na następujące grupy: a) stosunki związane z organizacją samorządu terytorialnego; b) relacje charakteryzujące działania gminy na rzecz bezpośredniego utrzymania ludności gmin; c) stosunki, w których ucieleśnione są działania samorządów lokalnych w ramach wykonywania niektórych uprawnień państwowych Patrz: art. 17 ustawy federalnej „O stowarzyszeniach publicznych” z 19 maja 1995 r. // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 21. art. 1930. .

Do pierwszej grupy gminnych stosunków prawnych należą stosunki związane z tworzeniem, scalaniem, przekształcaniem gmin, ustalaniem i zmianą ich granic i nazw, zatwierdzaniem symboli gmin, a także określaniem struktury samorządów terytorialnych, ich nazwę i formację, kontrolę nad działalnością samorządów terytorialnych i ich zadania.

Do drugiej grupy należą relacje, które powstają w procesie rozwiązywania przez mieszkańców gminy bezpośrednio, za pośrednictwem wybranych i innych samorządów lokalnych, spraw związanych z zapewnieniem rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, bytami jej mieszkańców. Są to na przykład stosunki związane z gospodarowaniem mieniem komunalnym, tworzeniem, zatwierdzaniem i wykonywaniem budżetu lokalnego, regulacją planowania i rozwoju terytoriów gmin, utrzymaniem dróg lokalnych, organizacją i rozwojem gminnych instytucje służby zdrowia, edukacji i kultury.

Trzecia grupa stosunków gminno-prawnych to stosunki, które powstają w procesie realizacji określonych uprawnień państwowych przekazywanych samorządom terytorialnym. Państwo, nadając jednostkom samorządu terytorialnego odrębne kompetencje państwowe z jednoczesnym przekazaniem niezbędnych środków materialnych i finansowych, określa warunki i tryb monitorowania ich realizacji.

Gminne stosunki prawne można podzielić ze względu na ich przedmiot. Na tej podstawie gminne stosunki prawne dzielą się na trzy grupy:

1. Relacje, w których jedną ze stron jest gmina. Do tej grupy należą relacje, w których wyraża się status prawny gminy, która zgodnie z prawem posiada mienie komunalne, budżet lokalny, wybieralne organy samorządu terytorialnego, a także ma prawo do posiadania własnej symboliki, przystępować do stowarzyszeń i związków zrzeszających gminy itp.

2. Relacje, w których jednym z podmiotów jest ludność gminy. Do tej grupy należą relacje powstające w procesie bezpośredniego wyrażania woli ludności, podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym (np. statut formacji miejskiej itp.).

3. Stosunki, w których jedną ze stron jest organ lub urzędnik samorządu terytorialnego. Relacje te charakteryzują wielopłaszczyznowe działania samorządu terytorialnego w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, a także realizację określonych kompetencji państwa, które z mocy prawa mogą być przyznane organom samorządu terytorialnego.

Prawo miejskie jako podmiot prawny nie jest jedną z głównych gałęzi prawa. O jego miejscu w systemie prawnym Rosji decyduje fakt, że prawo miejskie jest tworem wtórnym, pochodnym, który powstał na bazie głównych gałęzi prawa w wyniku rozwoju samorządu terytorialnego, jego izolacji w ogólności system zarządzania publicznego i państwowego, a także rozwój specjalnego ustawodawstwa dotyczącego samorządu terytorialnego.

Jak już wspomniano, prawo miejskie jest złożoną gałęzią prawa. Specyfika takich formacji prawnych w systemie prawa przejawia się w tym, że normy tworzące gałąź złożoną działają, po pierwsze, jako normy głównych gałęzi prawa, a po drugie, będąc normami głównych gałęzi prawa prawa i pozostając nim, są jednocześnie objęte drugorzędną strukturą prawną – złożoną gałęzią prawa. Z tego powodu prawo miejskie jest ściśle powiązane i współdziała z wieloma gałęziami prawa, które regulując swoją tematykę, wpływają również na kwestie związane z działalnością gminy.

Prawo miejskie jest ściśle powiązane z prawem konstytucyjnym (państwowym), które jako wiodąca gałąź prawa rosyjskiego określa podstawowe zasady, zasady organizacji samorządu terytorialnego, gwarancje i formy samorządu terytorialnego, jego miejsce w systemie demokracja. Normy prawa konstytucyjnego (państwowego) tworzą więc podstawy prawa miejskiego, które reguluje stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego.

Związek prawa miejskiego z prawem administracyjnym wynika z faktu, że samorządy terytorialne posiadają administracyjną osobowość prawną zgodnie z ustawą. Tak więc administracja lokalna, komisja administracyjna podlegająca administracji lokalnej ma prawo nakładać w ramach swoich kompetencji, zgodnie z Kodeksem RSFSR o wykroczeniach administracyjnych, kary administracyjne na obywateli i urzędników za popełnione przez nich przestępstwa administracyjne, a także wykonywania innych uprawnień o charakterze administracyjnym i prawnym. Należy również wziąć pod uwagę, że czas pracy na stanowiskach w jednostkach samorządu terytorialnego wliczany jest do stażu pracy liczonego do udzielania świadczeń i gwarancji, zgodnie z przepisami o służba publiczna, którego regulacja prawna jest realizowana w drodze prawa administracyjnego.

Prawo miejskie jest ściśle związane z prawem cywilnym, które określa status cywilnoprawny gminy, samorządu terytorialnego, który w imieniu gminy wykonuje prawa właściciela w stosunku do mienia wchodzącego w skład mienia komunalnego.

Interakcja prawa miejskiego z takimi gałęziami prawa, jak prawo finansowe, gruntowe, środowiskowe, gospodarcze przejawia się w regulowaniu działalności samorządów lokalnych, które zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego -Rząd w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. tworzą, zatwierdzają i wykonują lokalny budżet, ustalają podatki i opłaty lokalne, rozstrzygają inne kwestie finansowe o znaczeniu lokalnym, a także sprawują kontrolę nad użytkowaniem gruntów na terytorium Federacji Rosyjskiej gminy, współuczestniczyć w ochronie środowiska, stwarzać warunki do świadczenia ludności usług handlowych, Żywnościowy, usługi konsumenckie itp.

Podobne dokumenty

Znaczenie terminu „prawo miejskie Federacji Rosyjskiej”. Regulacja public relations powstających w procesie organizowania samorządu terytorialnego. Podmioty gminnych stosunków prawnych i ich klasyfikacja. Źródła prawa miejskiego.

streszczenie, dodano 01.04.2010

Miejskie normy prawne. Źródła gałęzi prawa miejskiego. Europejska Karta Samorządu Lokalnego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w systemie źródeł prawa miejskiego. Klasyfikacja gminnych stosunków prawnych, ich przedmiot.

prezentacja, dodano 27.09.2014

Prawo miejskie jako zespół powiązanych ze sobą norm prawnych, które konsolidują i regulują pewien zakres stosunków społecznych. Charakterystyka gminnych norm prawnych, norm definitywnych i kolizyjnych. Instytuty prawa miejskiego.

streszczenie, dodano 05.08.2009

Pojęcie i rodzaje gminnych stosunków prawnych. Podmioty samorządu terytorialnego. Grupy public relations składające się na podmiot prawa miejskiego, jego funkcje. Granice federalnej regulacji ustawowej spraw samorządu terytorialnego.

prezentacja, dodano 25.10.2015

Prawo konstytucyjne to zespół norm prawnych, które chronią podstawowe prawa i wolności człowieka oraz ustanawiają dla tych celów określony ustrój władzy państwowej. Podmioty stosunków konstytucyjno-prawnych w Federacji Rosyjskiej, określenie ich norm i źródeł.

praca semestralna, dodano 31.03.2012

Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. Organizacja samorządu terytorialnego. Miejskie normy i instytucje prawne. Źródła gałęzi prawa miejskiego i metody regulacji prawnej. Oddzielenie prawa miejskiego od innych gałęzi prawa.

prezentacja, dodano 23.05.2012

Historyczne i teoretyczne podstawy samorządu terytorialnego. Miejskie normy prawne, instytucje, podmioty. Miejsce prawa miejskiego w systemie prawnym Federacji Rosyjskiej. Zagraniczne systemy miejskie. Samorząd terytorialny w systemie demokracji.

samouczek, dodano 11.12.2010

Zbiór norm prawnych regulujących określony rodzaj stosunków społecznych jako gałąź prawa. Analiza systemu prawnego Federacji Rosyjskiej. Przedmioty i metody regulacji prawnej. Klasyfikacja głównych gałęzi prawa Federacji Rosyjskiej.

streszczenie, dodano 27.05.2012

Źródła prawa miejskiego, trzy poziomy. Normatywne akty prawne Federacji Rosyjskiej i podmioty. Specyfika gminnych norm prawnych. Normatywne akty prawne samorządu terytorialnego. Stosunki gminno-prawne.

praca kontrolna, dodano 08.03.2007

Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej jako gałąź prawa. Pojęcie stosunków konstytucyjno-prawnych, ich występowanie oraz klasyfikacja ze względu na treść i cel funkcjonalny. Charakterystyka i rodzaje podmiotów stosunków konstytucyjno-prawnych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny zapewnia niezależne rozwiązanie spraw o znaczeniu lokalnym przez ludność i odbywa się to poprzez formy bezpośredniego wyrażania woli, wybrane i inne organy samorządu terytorialnego. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” precyzuje przepis Konstytucji Federacji Rosyjskiej i stanowi, że ludność osady miejskiej lub wiejskiej, niezależnie od jej wielkości, nie może być pozbawiona prawo sprawowania samorządu terytorialnego. Ten sam akt normatywny ustanawia przepis, zgodnie z którym ludność samodzielnie i na własną odpowiedzialność sprawuje samorząd terytorialny zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego.

Ludność jest więc głównym składnikiem systemu samorządu terytorialnego iw tym przypadku analizie podlegają główne cechy ludności jako elementu całości.

1. Ludność jest szczególnym podmiotem samorządu terytorialnego. Wynika to z art. 1 i 2 ustawy federalnej, zgodnie z którymi samorząd lokalny na terenie gminy jest realizowany przez podmiot szczególny – ludność.

2. Ludność formacji miejskiej sprawuje swoją władzę bezpośrednio w drodze referendum, zgromadzenia (zgromadzenia), ludowej inicjatywy ustawodawczej, apeli obywateli, terytorialnego samorządu publicznego, a także za pośrednictwem wybranych i innych samorządów lokalnych ciała.

3. Ludność realizując działania samorządu terytorialnego kieruje go do szczególnego przedmiotu – spraw o znaczeniu lokalnym. Ich wykaz zawarty jest w rozdziale 3 ustawy federalnej, który określa kwestie o znaczeniu lokalnym osady, dzielnicy miejskiej i dzielnicy miejskiej.

4. Ludność samodzielnie wykonuje funkcje samorządu terytorialnego. Opierając się na rozumieniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej można stwierdzić, że samorząd terytorialny jest samodzielną formą sprawowania władzy przez ludność. Samodzielne podejmowanie przez ludność decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym implikuje istnienie systemu sprawnie funkcjonujących instytucji demokratycznych, umożliwiających wyrażanie interesów i woli ludności lokalnej, a także swobodę inicjatywy i wyboru decyzji samorządów terytorialnych w oparciu o ich kompetencje , ale w ramach obowiązujących przepisów.

5. Ludność wykonuje prawa właściciela w stosunku do nieruchomości wchodzącej w skład mienia komunalnego. Przepis ten wynika z art. 51 ustawy federalnej, który stanowi, że w imieniu gminy samorządy samodzielnie posiadają, użytkują i rozporządzają mieniem komunalnym.

6. Ludność gminy sprawuje kontrolę nad organami i funkcjonariuszami samorządu terytorialnego w oparciu o swoje interesy. Zgodnie z art. 71 ludność gminy ma prawo odwoływać posłów, członków wybieralnych organów samorządu terytorialnego, wybieralnych urzędników samorządu terytorialnego.

7. Ludność jako główny podmiot ustroju samorządu terytorialnego ma swój status prawny, który wynika z rozumienia ustawy federalnej. Tym samym pierwszym elementem statusu prawnego jest władza, wśród której można wymienić prawo wyboru składu samorządu terytorialnego, prawo zmiany granic terytorium gminy, przekształcenia gmin, uchwalenie statutu gminy. itp.

Kolejnym elementem statusu prawnego jest odpowiedzialność ludności. Jego cechą charakterystyczną jest to, że ludność odpowiada „sama sobie”, ponieważ ustawa federalna zawiera sformułowanie: ludność rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym „na własną odpowiedzialność”, dlatego każdy mieszkaniec danej gminy ponosi część odpowiedzialności. Mechanizm odpowiedzialności polega na ustanowieniu sankcji. W swojej najbardziej ogólnej formie są one przedstawiane jako niski poziomświadczeń socjalnych i innych negatywnych konsekwencji dla ludności. Odpowiedzialność ludności jest pośrednia. Pośredniczą w nim przede wszystkim organy samorządu terytorialnego, gdyż w ich rękach znajduje się największa ilość władzy, dźwigni władzy. Dlatego odpowiedzialność społeczności lokalnej w sensie prawnym zostaje przekształcona w samorządy. Oznacza to, że ludność powinna mieć możliwość kontrolowania władz iw razie potrzeby stosowania wobec nich środków odpowiedzialności prawnej.

Elementem statusu prawnego są gwarancje aktywności ludności. Gwarancje działania obejmują przewidziane w ustawie możliwości odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybieralnego funkcjonariusza samorządu terytorialnego. Podstawą odwołania mogą być tylko konkretne niezgodne z prawem decyzje lub działania, w wyniku których dochodzi do naruszenia praw obywateli. Również urzędnicy samorządu terytorialnego za naruszenie trybu i terminu na pisemną odpowiedź na apele obywateli mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej. Zgodnie z art. 78 ustawy federalnej od decyzji i działań samorządów lokalnych można się odwołać do sądu.

8. Ludność gminy stanowią mieszkańcy Federacji Rosyjskiej z różne rodzaje zdolność prawna: zdolność do czynności prawnych w sprawach cywilnych (art. 18 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej); zdolność wyborcza; zdolność prawną do sprawowania samorządu terytorialnego i stosuje się do organów samorządu terytorialnego i ich funkcjonariuszy. To właśnie w procesie działań obywateli w wykonywaniu zdolności prawnej realizuje się taki podmiot samorządu terytorialnego, jakim jest „ludność gminy”.

Obywatele jako podmioty są wewnątrz takiego podmiotu jak „ludność”. W konsekwencji obywatele wykonują swoje prawo do samorządu terytorialnego jako część ludności, a poza gminą, nie będąc częścią ludności, obywatele nie mogą wykonywać swojego prawa do samorządu terytorialnego, czyli przestrzennych granic wykonywania mają prawo do samorządu terytorialnego, tylko miasto, wieś i miasto, w którym mieszkają. W powiecie miejskim występuje specyfika realizacji samorządu terytorialnego. Polega ona na tym, że każdy mieszkaniec powiatu korzysta z prawa do samorządu terytorialnego, gdyż mieszka na terenie powiatu, a także korzysta z tego prawa będąc mieszkańcem osady wchodzącej w skład powiatu.

Prawo obywateli do sprawowania samorządu terytorialnego to miejskie prawa obywateli.

Prawa miejskie obywateli mają szereg istotnych cech: 1) realizacja tych praw implikuje związek z określoną gminą; 2) są elementem konstytucyjnego statusu prawnego obywateli i z niego wynikają; 3) ich listę określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Jednak statutem gminy listę tę można rozszerzyć uwzględniając tradycje narodowe, historyczne i uszczegółowić.

Prawa miejskie to: po pierwsze, całość możliwości dostępnych w gminie; po drugie, istnienie minimalnych możliwości, jakie mają obywatele w ramach danej gminy.

Zatem miejskie prawa obywateli należy rozumieć jako system gwarantowanych praw i wolności jednostki, które są realizowane na terytorium odpowiedniej gminy, przez nią uznane i ustalone w aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów składowych i statut gminy.

Prawo obywateli do sprawowania samorządu lokalnego jest zapisane w rozdziale 5 ustawy federalnej. Analiza aktów normatywnych pozwoliła na wyodrębnienie następującego zestawienia praw obywateli do udziału w samorządzie terytorialnym. Należą do nich prawo:

Bezpośredni udział w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym poprzez lokalne referendum, zgromadzenia;

Wybierać i być wybieranym do organów samorządu terytorialnego;

Uzyskać równy dostęp do usług komunalnych;

Do indywidualnych i zbiorowych apeli do samorządów i urzędników samorządowych;

Otrzymuj pełne i obiektywne informacje o działalności samorządów;

Chronić ich prawa do udziału w samorządzie lokalnym w sądzie i na inne sposoby;

Prawo do terytorialnego samorządu publicznego;

Wystąpić z inicjatywą stanowienia prawa;

Złóż wniosek z inicjatywą przeprowadzenia wysłuchań publicznych;

W sprawie prowadzenia spotkań i konferencji;

Głosowanie w sprawie odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybieralnego funkcjonariusza samorządu terytorialnego, w sprawach zmiany granic formacji gminnej, przekształcenia formacji gminnej;

Prawo do udziału w innych formach bezpośredniego wyrażania woli. Mogą one obejmować prawo obywateli do badania opinii publicznej poprzez sondaże, referenda konsultacyjne oraz prawo do akcji masowych.

Obecnie gminy mają prawo zatwierdzać w drodze decyzji postanowienia o „Honorowym Obywatelu Gminy”, który jest przyznawany za szczególne zasługi dla rozwoju gminy. Tym samym w dzielnicy miejskiej miasta Sterlitamak decyzją Rady zatwierdzono Regulamin nadania tytułu „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak”. Tytuł „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak” nadawany jest obywatelom za szczególne zasługi w rozwoju miasta, nauce, kulturze, oświacie, ochronie zdrowia, ochronie socjalnej ludności, sektorze usług, w innych dziedzinach pracy i wysokiej umiejętności zawodowe, aktywny udział w życie publiczne miasta powszechnie szanowane przez mieszkańców miasta, którzy mieszkają w mieście Sterlitamak od co najmniej 20 lat; ludzi, dzięki którym miasto stało się sławne.

Decyzję o nadaniu tytułu „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak” podejmuje Rada Miejska na wniosek kierownika administracji miejskiej. Wniosek o tytuł „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak” składa się do kierownika administracji miasta:

Szefowie organizacji, stowarzyszeń publicznych lub kolektywów pracowniczych;

Władze lokalne lub samorządy lokalne.

Wstępne rozpatrzenie kandydatów do tytułu „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak” przeprowadza komisja powołana przy administracji miasta, która ma prawo odrzucić zgłoszone kandydatury. Komisja organizuje dyskusję kandydatów w mediach miejskich i przedstawia materiały do rozpatrzenia przez szefa administracji miasta.

Obywatele nagrodzeni tytułem „Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak” otrzymują Certyfikat Nadania Tytułu, specjalny certyfikat oraz zawiązaną wstęgę Honorowego Obywatela Miasta Sterlitamak. Dla honorowych obywateli miasta mieszkających w Sterlitamak ustanawia się następujące środki pomocy społecznej:

100% rabatu w opłatach za zajmowaną łączną powierzchnię lokalu mieszkalnego (w lokalach komunalnych – zajętą powierzchnię mieszkalną), w tym członków rodziny mieszkających wspólnie z nimi w ramach normy społecznej, media(zaopatrzenie w wodę, odprowadzanie ścieków, wywóz nieczystości bytowych i innych, gaz, energia elektryczna i cieplna) – w granicach zużycia tych usług;

Nadzwyczajny bezpłatny montaż telefonu stacjonarnego oraz 50% rabatu na abonament telefoniczny i radiowy;

50% zniżki na płatności leki zakupione na receptę lekarzy;

Nadzwyczajna bezpłatna produkcja i naprawa protez (z wyjątkiem kosztów pokrycia kosztów metali szlachetnych i cermetali) w państwowych i miejskich placówkach medycznych, w miejscu zamieszkania (stała meldunek);

Bezpłatne przejazdy wszystkimi rodzajami miejskiego transportu pasażerskiego (z wyjątkiem taksówek i taksówek o stałej trasie);

Uczestnictwo we wszystkich imprezach publicznych odbywających się w mieście;

Nadzwyczajne przyjęcie przez urzędników przedsiębiorstw, instytucji i organizacji miasta.

Pytania kontrolne:

1) Zdefiniować pojęcie zasad samorządu terytorialnego.

2) Zdefiniuj pojęcie funkcji samorządu terytorialnego.

3) Scharakteryzuj samorząd terytorialny jako szczególny rodzaj władzy.

4) Wskaż związek praw miejskich z prawa konstytucyjne obywatele.

Zadania dla niezależna praca

1) Znajdź artykuły w ustawie federalnej, które naprawiłyby elementy statusu prawnego ludności.

2) Znajdź w ustawie federalnej nr 131, w jaki sposób manifestują się konstytucyjne zasady samorządu lokalnego. Proszę zapoznać się z odpowiednimi artykułami.

Podobne informacje.

„Miejska” z łac. municipium – wspólnota samorządowa. MP to zespół norm prawnych, które ustanawiają i regulują szczególny zakres stosunków społecznych związanych z realizacją samorządu terytorialnego.

Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej- branża złożona, będąca zbiorem norm prawnych ustalonych i regulujących public relations, które powstają w procesie organizowania samorządu lokalnego i rozwiązywania problemów gminnych bezpośrednio, za pośrednictwem wybranych i innych organów samorządu terytorialnego, spraw o znaczeniu lokalnym, jak a także w trakcie wdrażania poszczególnych uprawnień państwowych, które mogą wyodrębniać samorządy. (Decyzje organów państwowych, np. rejestracja aktów stanu cywilnego).

Temat posła to krąg relacji społecznych rozwijających się w sferze JST. Określając przedmiot MT i cechy jego metody, należy wziąć pod uwagę szereg okoliczności. Przede wszystkim jest to złożony charakter gałęzi prawa. JST nie jest odizolowany od innych relacji społecznych, na szczebel gminny mają wpływ normy innych gałęzi prawa. Na przykład realizacja praw i wolności człowieka i obywatela, realizacja podstawowych obowiązków obywatelskich są chronione prawem konstytucyjnym; gminy, wykonując uprawnienia budżetowe, kierują się normami ustawodawstwa budżetowego; przy dokonywaniu czynności o charakterze cywilnoprawnym organy samorządu terytorialnego kierują się normami Kodeksu Cywilnego itp. Przedmiot prawa międzynarodowego obejmuje więc część stosunków regulowanych kompleksowo przez kilka gałęzi prawa. Tym samym niektóre normy różnych gałęzi prawa stają się jednocześnie normami prawa międzynarodowego.

metoda prawna regulacja to także sposób oddziaływania na public relations w obszarze samorządu lokalnego za pomocą takich technik jak przedawnienie, zezwolenie, zakaz. Metody:

1) imperatyw, w którym przeważa przepis (kierownikowi mo nakazuje się pełnienie takich a takich funkcji;

2) dyspozytywne (pozwolenie, samodzielny wybór swojego zachowania, np. kontaktowanie się z samorządami w dowolnych sprawach);

Metody specjalne:

3) metoda gwarancji – państwo ustaliło, że samorządy terytorialne nie są objęte systemem władz państwowych, tj. determinuje ich samodzielność w sprawach o znaczeniu lokalnym, ale jednocześnie gwarantuje ochrona sądowa samorząd terytorialny, jego samodzielność finansową, organizacyjną i gospodarczą.

4) sposób rekomendacji – art. 12 Konstytucji organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład organów państwowych. władze. Państwo, chcąc oddziaływać na samorządy, zastrzega sobie prawo do rekomendowania samorządom (np. dekretu rządowego)

2 Podmioty prawa miejskiego

Populacja. Zgodnie z częścią 1 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej zapewnia ludności samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie mieniem komunalnym. Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” obywatele Federacji Rosyjskiej mają równe prawa do sprawowania samorządu terytorialnego bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i oficjalny, stosunek do religii, przekonania, przynależność do stowarzyszeń publicznych. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przewiduje możliwość przyznania prawa do wykonywania samorządu terytorialnego osobom niebędącym obywatelami Federacji Rosyjskiej. Tak więc, zgodnie z art. 3 wspomnianej ustawy, cudzoziemcy stale lub głównie przebywający na terytorium formacji miejskiej mają prawa w wykonywaniu samorządu lokalnego zgodnie z umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

Obywatele Federacji Rosyjskiej. Na podstawie art. 130 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obywatele sprawują samorząd terytorialny w drodze referendum, wyborów, innych form bezpośredniego wyrażenia woli, za pośrednictwem wybranych i innych organów samorządu terytorialnego.

Władze lokalne. Na podstawie art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego samodzielnie zarządzają mieniem komunalnym, tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne, chronią porządek publiczny, a także rozstrzygają inne sprawy o znaczeniu lokalnym. Organy samorządu terytorialnego mogą otrzymać z mocy prawa odrębne kompetencje państwowe w zakresie przekazywania środków materialnych i finansowych niezbędnych do ich realizacji. Wykonywanie delegowanych uprawnień jest kontrolowane przez państwo. Konieczne jest rozróżnienie wybieralnych i niewybieralnych organów samorządu terytorialnego. Z reguły na szczeblu lokalnym statuty gmin przewidują takie organy samorządu terytorialnego jak: I wójt, organ przedstawicielski i organ wykonawczy samorządu terytorialnego.

Władze publiczne, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje. Tym samym, zgodnie z art. 133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, samorządowi terytorialnemu gwarantuje się zwrot dodatkowych wydatków poniesionych w wyniku decyzji władz państwowych. Organy państwowe i jednostki samorządu terytorialnego mogą wchodzić w związki przy wspólnym prowadzeniu jakiejkolwiek działalności. Władze państwowe udzielają wsparcia samorządowi terytorialnemu, pomagają w jego tworzeniu i rozwoju.

Szczególnym podmiotem gminnych stosunków prawnych jest gmina jako całość. Na przykład, zgodnie z art. 126 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, jednostka komunalna odpowiada za swoje zobowiązania majątkiem należącym do niej na podstawie prawa własności, z wyjątkiem mienia, które jest przypisane osobom prawnym utworzonym przez nią na na podstawie prawa zarządu gospodarczego lub zarządu operacyjnego, a także nieruchomości, które mogą znajdować się wyłącznie na mieniu komunalnym.

Osada wiejska - jedna lub więcej osad plus przyległe terytorium;

Osada miejska - jedna duża osada;

Dzielnica miejska (na przykład dzielnica miejska Y-Ola, Wołżsk, Kozmodemyansk);

Dzielnica miejska z terytoriami śródmiejskimi (miasto jest podzielone na terytoria śródmiejskie, np. zachodni, gdzie będą istniały własne organy samorządowe i będą podlegać wspólnemu organowi);

Dzielnicy Miejskiej jest ich 14. Okręg miejski składa się z osad miejskich i wiejskich (Sovetsky, Sernursky…);

Terytoria międzymiastowe miast federalnych (Moskwa, Sankt Petersburg, Sewastopol)

Przedmioty prawa miejskiego

Najważniejszą cechą każdej niezależnej gałęzi prawa jest charakterystyka jej przedmiotu, czyli tej części życia społecznego, zjawiska lub procesu, na którą bezpośrednio ukierunkowany jest regulacyjny wpływ odpowiedniej gałęzi prawa. W odniesieniu do rozpatrywanej gałęzi prawa miejskiego przedmiot można zdefiniować następująco:

Definicja 1

Przedmiotem prawa miejskiego jest zespół miejskich stosunków prawnych uregulowanych normami danej gałęzi, powstałych, istniejących i zakończonych w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie nauki prawne podkreślają, że w celu wyodrębnienia przedmiotu prawa miejskiego od przedmiotów innych pokrewnych gałęzi prawa (konstytucyjnego, administracyjnego itp.) konieczne jest uwzględnienie tych znamion, które charakteryzują stosunki społeczne zawarte w odpowiednim obiekcie. Wśród tych znaków są:

Lokalny charakter terytorium dystrybucji powstania i realizacji gminnych stosunków prawnych, ograniczony granicami danej gminy;
Specjalna sfera realizacji gminnych stosunków prawnych związanych z organizacją i realizacją zadań samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej;
Przedmiot prawa miejskiego wyróżnia złożoność charakteru jego treści, ze względu na konieczność realizacji odpowiednich stosunków społecznych we wszystkich sferach życia gminy: gospodarczej, budżetowej, społecznej, kulturalnej itp.;
Cechy podmiotu stosunków prawnych stanowiących przedmiot prawa miejskiego z uwagi na to, że jako jedna ze stron w takich stosunkach prawnych organ samorządu terytorialnego, jego funkcjonariusz lub ludność gminy, jako szczególny podmiot prawa miejskiego stosunki, jest koniecznie zaangażowany.

Ostatnia z wymienionych cech przedmiotu prawa miejskiego jest niezwykle istotna w procesie jego definiowania. W tym zakresie konieczne wydaje się szczegółowe przeanalizowanie zakresu podmiotów prawa miejskiego.

Podmiot komunalny jako szczególny podmiot prawa miejskiego

Kluczowym podmiotem public relations składającym się na przedmiot prawa miejskiego jest gmina:

Definicja 2

Formacja miejska to zaludnione terytorium, na którym samorząd lokalny jest wykonywany bezpośrednio przez ludność lub w ramach działalności wybranych organów przedstawicielskich, to znaczy rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Mówiąc o charakterystyce gminy, należy wyróżnić następujące kluczowe cechy:

Formacja miejska jest tworzona w jednej z form przewidzianych przez normy obowiązującego ustawodawstwa rosyjskiego. Obecnie istnieje siedem takich formularzy;
Formacja municypalna jest właścicielem określonej własności, w odniesieniu do której odpowiedni podmiot ma prawo wykonywać uprawnienia przewidziane przez prawo cywilne w zakresie jej użytkowania i alienacji w sposób i na warunkach przewidzianych przez obowiązujące ustawodawstwo federalne lub regionalne;
Prawa i obowiązki gmin, przewidziane jako elementy ich statusu prawnego, są realizowane w wyniku działań tworzonych w we właściwym czasie organy samorządu terytorialnego (lub ich funkcjonariuszy) lub bezpośrednio przez ludność gminy;
Gminy mają prawo do posiadania własnych symboli - herbu, hymnu itp., w których odzwierciedlają się tradycje historyczne, społeczno-kulturowe, historyczne i inne lokalne tradycje;

Inne podmioty prawa miejskiego

Oprócz samej gminy wyróżnia się inne podmioty prawa miejskiego. Przede wszystkim takim podmiotem jest ludność gminy. Znaczenie ludności jako podmiotu rozpatrywanej gałęzi prawa wynika z faktu, że jest ona obdarzona prawem do podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Przykład 1

I tak na przykład obecne ustawodawstwo przewiduje możliwość bezpośredniego decydowania przez ludność gminy o sprawach o znaczeniu lokalnym poprzez przeprowadzenie referendum, zebrań obywateli, wyborów i innych form bezpośredniego wyrażenia woli.

Konkretne formy, procedury i cechy proceduralne bezpośredniego wykonywania samorządu lokalnego przez ludność określa statut odpowiedniej gminy, w ścisłej zgodności z ustawodawstwem federalnym i regionalnym.

Kolejnym podmiotem prawa miejskiego, bezpośrednio związanym z wolą ludności miejscowej, są wybrane i inne samorządy terytorialne uprawnione do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, w tym: wybieralny urzędnik, organ przedstawicielski itp., nadany w wyniku ich powołania do stanowisko w ramach woli ludu, własnej kompetencji do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym, zgodnie ze statutem danej gminy.

Odpowiednie kompetencje organów samorządu terytorialnego, jako podmiotów prawa miejskiego, przewidują obowiązek gospodarowania mieniem komunalnym, kształtowania, uchwalania i wykonywania budżetu gminy, a także możliwość podejmowania istotnych prawnie decyzji w wielu spraw o znaczeniu lokalnym, które należą do właściwości gminy.

Ponadto w niektórych przypadkach władze publiczne Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej, państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne, grupy obywateli itp. Można uznać za posiadaczy praw i obowiązków w ramach stosunków prawnych w dziedzinie samorządu terytorialnego.