Posao s drogom ima potpunu i bezuvjetnu moć nad cijelim društvom. Droga daje kapital i moć onima koji kontroliraju njihovu proizvodnju i prodaju. Oni daju moć ne samo nad žrtvama ovisnosti o drogama, nego i nad cijelim društvom u cjelini, nad svakim od nas.

Vjerojatno postoji sustav opakih ideja o tome što je narkobiznis i kako se protiv njega boriti. Pogrešno je procijenjena priroda posla s drogom. A sve se češće čuju glasovi da milijarde narkobiznisu donosi ne samo proizvodnja i opskrba robom, nego i zabrana njezine proizvodnje i opskrbe. Jedno je sigurno: narkobiznis nikada neće pokrenuti pitanje ukidanja zabrane proizvodnje i prodaje droga.

U međuvremenu, agencije za provođenje zakona diljem svijeta uspijevaju presresti ne više od četvrtine svih droga namijenjenih prodaji. U doglednoj budućnosti nijedna vlada na svijetu nije u stanju stvoriti zajamčenu zaštitu svojih građana od aktivnosti trgovine drogom. Do sada je u ideologiji borbe protiv ovisnosti o drogama u većini zemalja svijeta dominirala ideologija hitnih mjera, koja je neučinkovita.

Ova zbirka materijala predstavlja jedno od gledišta borbe protiv ovisnosti o drogama - trenutni sustav mjera za borbu protiv droga je neučinkovit, a da bi se porazio posao s drogom, država mora sama preuzeti kontrolu nad prodajom droga.

Paradoksi borbe protiv trgovine drogom.

Danas je nemoguće legalizirati prodaju droga i time sasjeći korijene narkobiznisu, otkloniti opasnost od avanturističke politike hitnih mjera. Nitko ne zna do kakvih posljedica može dovesti slobodna prodaja marihuane, heroina, sintetskih halucinogena. Čovječanstvo još nije moralo rješavati takve probleme.

A u isto vrijeme, čovječanstvo općenito nema alternativu legalizaciji droga.

Društva u mnogim dijelovima svijeta postaju sve više ovisna o drogama. U Ukrajini se, primjerice, broj ovisnika o drogama približava pola milijuna ljudi. Smrt od predoziranja drogama, AIDS je česta pojava u medicinskoj praksi.

U diskotekama za mlade - iako u najudaljenijem kutku zemlje - kupiti drogu lako je poput boce Coca-Cole. Najmanje pet posto starijih učenika povremeno koristi droge. Droga je postala sastavni dio društva. Navikli su na to. Jedan narkoman privuče dva-tri druga u narkomaniju, a mi bespomoćno gledamo kako pred našim očima jedno za drugim umiru djeca. Umiru dugo, bolno, dan za danom, mjesec za mjesecom, gubeći svoj ljudski izgled.

Koliko god je ovisnost o drogama strašan medicinski problem, ekonomski, ali i politički i moralni aspekti ovog problema nisu ništa manje strašni. Kao i bolest, droga je teška bolest poput AIDS-a. Kao ekonomski fenomen uvijek je riječ o organiziranom poslu, a sa stajališta morala i prava uvijek je riječ o organiziranom ubojstvu.

Odluku o proizvodnji, kontroli i prodaji droga donose ljudi. A droga daje kapital i moć nad cijelim društvom, nad svakim pojedincem u cjelini.

Da bismo razumjeli stupanj opasnosti koja visi nad društvom, potrebno je razumjeti složen i vrlo paradoksalan ekonomski i politički mehanizam poslovanja s drogom, pomoću kojeg ubojica dobiva i novac i moć. Čini se da upravo paradoksalna priroda ovog mehanizma otežava razumijevanje principa njegova djelovanja.

Prvi paradoks je da zabrana prodaje droga stvara bogatstvo za posao s drogom.

Uspjesi u borbi protiv narkomanije i trgovine drogama obično se mjere kilogramima zaplijenjene droge.

Kao televizijski prilog, ova vrsta borbe izgleda vrlo impresivno, ali je njena učinkovitost prilično dvojbena. Neučinkovitost ove vrste borbe postaje očita ako se uzme u obzir da je godišnji obujam prodaje lijekova u svijetu najmanje tristo tisuća tona. Samo u Europi godišnji promet narko-biznisa iznosi oko 130 milijardi dolara. U tom kontekstu, razgovori o zaplijenjenim stotinama kilograma ili čak tonama droge ne izazivaju nalet entuzijazma. Očigledno postoji neki nedostatak u samom sustavu ideja o borbi protiv trgovine drogom.

Ako se malo bolje pogleda ekonomski mehanizam narkobiznisa, onda stvar postaje nešto jasnija.

Lijekovi nipošto nisu deficitarna roba. Zadovoljiti potražnju za drogom nije posebno teško. Proizvodnja ovog proizvoda je tehnološki vrlo jednostavna i vrlo jeftina. Njegova tržišna cijena ne bi bila veća od cijene duhana ili aspirina. A prihod proizvođača i dobavljača (nakon oporezivanja) ne bi bio veći od prihoda proizvođača duhana i alkohola ili farmaceuta.

No golemi profiti posla s drogom drugačije su prirode. Njih ne donosi proizvodnja i opskrba robom, nego zabrana njihove proizvodnje i opskrbe. Očito je tržište droga najprofitabilnije, prvenstveno jer je ono najveći tabu. Najprofitabilniji posao u ovom poslu je prevladati zabranu. Posao s drogom ili pronalazi pametne načine da zaobiđe zabranu ili kupuje "dopuštenje" od vlasti. Ali na ovaj ili onaj način, zabranu pretvara u "propusnicu" i na kraju je preprodaje, pakirajući uz svaku porciju droge.

Uvijek je upitna učinkovitost zabrane bilo kojeg proizvoda koji ima potražnju na tržištu. Ekonomski mehanizam narkobiznisa samo potvrđuje opće pravilo gospodarstvo: administrativne i zakonske zabrane ne poništavaju potražnju na tržištu, već ih samo guraju na crno tržište sa sjenovitim zakonima ponašanja i reda. Pod bilo kojim uvjetima, želja za ekonomskom dobiti važnija je od pravnog zakona. A pravni zakon, pokoravajući se ekonomskim zakonima, postaje roba i preprodaju ga oni koji bi ga trebali štititi.

Sredstva uložena u prevladavanje zabrane i minimiziranje rizika, posao s drogama svaljuje sve troškove na korisnika droga, podižući cijenu proizvoda. Budući da je droga roba za ovisnika, uvijek postoji mogućnost da plati bilo koju visoku cijenu.

Dakle, prvi i glavni paradoks ekonomskog mehanizma distribucije droga je da ovisnik stvara bogatstvo narkomafije zbog činjenice da postoji zakon koji zabranjuje proizvodnju, prodaju i distribuciju droga.

Djelatnosti narko-biznisa uglavnom se odvijaju u sferi prava i politike. To je oblik politike, oblik moći - moći koja nastoji postati prevladavajuća. I tu nailazimo na drugi paradoks narko-biznisa.

Drugi paradoks je da je sve isplativo za posao s drogom, osim legalizacije droge.

Novac od droge daje neograničenu moć u sferi sjene. Prema podacima UN-a, droga osigurava 70% svih profita kriminalnih organizacija... Međutim, novac daje moć u našem uobičajenom životu. Da bi se mogućnost novca od droge u potpunosti ostvarila, potrebno mu je dati izgled legalno zarađenog novca. Shvaćajući to dobro, agencije za provođenje zakona svih zemalja, financijski znanstvenici ulažu napore kako bi spriječili pranje kriminalnog novca. Ponekad se uspije, ali ako ne, onda se milijarde dobivene u narko-biznisu ulažu u sve sfere života: u gospodarstvo, politiku, kulturu, u borbu protiv ovisnosti o drogama. Oprana sredstva mogu se koristiti ne samo za stjecanje proizvodnih pogona i nekretnina, ne samo za lobiranje određenih zakona i za stvaranje političke stranke, ali i za održavanje klinika, potporu kazalištima, simfonijskim orkestrima, financiranje sirotišta itd. Za milostinju ove vrste, opet, delikatna računica: ostajući u sferi sjene u svojim dušama, konkretni dileri droge kupuju dobro ime i utjecaj u društvu te široku mogućnost lobiranja svojih interesa. I tu neće biti iznenađenje ako saznamo da narkomafija financira istraživanja sustava borbe protiv trgovine drogom. Isplativo je. Ali jedno uvijek može biti potpuno sigurno: narkobiznis nikada neće pokrenuti pitanje ukidanja zabrane proizvodnje i prodaje droga. Takva legalizacija ne samo da bi ih lišila basnoslovnih zarada, već bi ograničila sferu u sjeni izvan kontrole zakona, kojom oni u potpunosti vladaju... Ovdje se odjednom spajaju interesi narkomafije s interesima onih koji su tzv. u borbi protiv ovisnosti o drogama i poslovanja s drogom. I tu leži treći paradoks.

Treći paradoks je da su hitne mjere protiv posla s drogom opasne koliko i sam posao s drogom.

Ako je narkobiznis ekonomski fenomen, je li ga onda moguće ugušiti ekonomskim metodama? Uostalom, proizvodnja, transport i organizacija sustava distribucije lijekova koštaju. I što je najvažnije - enormni troškovi prevladavanja zabrana. Očito, razina ovih posljednjih troškova ovisi o učinkovitosti državni sustav borba protiv ovisnosti o drogama, trgovina drogama. Što je takav sustav učinkovitiji, to više novca morate potrošiti da ga hakirate (ili kupite). Dakle, nije li moguće pretpostaviti da će države odlučiti stvoriti tako učinkovite barijere da ih posao s drogama uopće neće moći prevladati?

Prema podacima UN-a, agencije za provođenje zakona diljem svijeta uspijevaju presresti ne više od četvrtine svih droga namijenjenih prodaji. Smatra se da bi, ako se napravi sigurnosni sustav koji bi zaplijenio tri četvrtine droge (pod naivnim uvjetom da narkomafija ne poveća njihovu proizvodnju, a time i ponudu), posao s drogom postao nerentabilan. No vrlo je teško zamisliti koliko bi takav sustav koštao. Vjerojatno bi se troškovi toga trebali približiti prihodima od narko-biznisa koji se, po najskromnijim mjerama, broje stotinama milijardi dolara.

Ideja o hitnim mjerama prilično je popularna u nekim dijelovima društva. Objava rata čini se univerzalnim načinom rješavanja problema u vezi s prijetnjom širenja organiziranog kriminala općenito i ovisnosti o drogama. Ali tko će pobijediti u ovom ratu? Tko će stradati u ovom ratu? Novac dobiva rat, a narkomafija ima mnogo novca.

Četvrti paradoks: ovisnost o drogama može se obuzdati samo ako sama država postane narkodiler.

Jedan od paradoksa kompleksa mjera za suzbijanje narkobiznisa trebala bi biti akcija usmjerena na skidanje etikete "robe" s droga. Drugim riječima, droga bi trebala biti slobodno dostupna svima bez iznimke, u bilo kojoj količini i besplatno, ili barem za minimalnu cijenu (primjerice, kao što je cijena karte u javnom prijevozu).

Međutim, danas je nemoguće legalizirati prodaju droge, a time i sasjeći korijene narkobiznisa i organiziranog kriminala te zajedno otkloniti opasnost od avanturističke političke borbe danas. Nema informacija do kakvih katastrofalnih posljedica može dovesti slobodna prodaja marihuane, heroina, sintetičkih droga. Barem u Rusiji. Što se tiče droga u društvu ne postoje običaji, tradicija koje su stoljećima prirodno regulirale i donekle ograničavale konzumaciju alkohola. Sustav narkološke pomoći nije dovoljno razvijen. A javno mnijenje nije spremno raspravljati o problemima ove vrste.

No, ako stvar promatrate s ekonomskog i političkog stajališta, onda u povijesnoj perspektivi čovječanstvo uopće nema alternativu legalizaciji droga. Barem se danas čini da je to jedini način da se stane na kraj neograničenom razvoju i jačanju sive ekonomije. javni redšto već dovodi u pitanje učinkovitost tradicionalnih europskih oblika državne vlasti. Čak iu najprosperitetnijim zemljama, poput Sjedinjenih Država ili Njemačke, potrošnja droga (a time i moć narkomafije u sjeni) nastavlja postojano rasti, unatoč svim mjerama zabrane i oduzimanja.

Naravno, legalizacija nije sinonim za liberalizaciju proizvodnje i prodaje. Čak i ako se ukinu zabrane distribucije droga, cijeli lanac njihovog kretanja od proizvođača do potrošača, očito, trebao bi biti pod potpunom kontrolom države i društva. Sav prihod od prodaje lijekova trebao bi ići u državnu blagajnu, a tim bi se novcem trebao plaćati širok spektar mjera za prevladavanje bolesti ovisnosti o drogama: znanstveno istraživanje, liječenje, rehabilitacija spašenih i dr.

Jasno je da su takve mjere moguće samo uz visoku razinu društvenog razvoja i političke stabilnosti. Jasno je da će zahtijevati odgovarajuće međunarodne sporazume i suradnju.

Problem ovisnosti o drogama - društveni, politički, znanstveni - apsolutno je netradicionalne prirode. Čovječanstvo još nije moralo rješavati takve probleme. Dakle, ovdje su potrebni nekonvencionalni pristupi, snažna politička volja i visoka intelektualna hrabrost.

Materijal je sastavio Andrey Korshun

26. lipnja je Međunarodni dan borbe protiv ovisnosti o drogama. Osnovala ju je 1987. Opća skupština UN-a kao izraz svoje odlučnosti da intenzivira djelovanje i suradnju u izgradnji međunarodnog društva slobodnog od zlouporabe droga. Godinu dana kasnije usvojena je UN-ova Konvencija protiv nezakonitog prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima. Prema podacima UN-a, ukupni opseg operacija u poslovanju s drogom 1989. procijenjen je na 500 milijardi američkih dolara. Od toga je gotovo 85 milijardi dolara "oprano", uključujući i one korištene kao investicije. Danas su te brojke značajno porasle.

Kako je borba protiv ovisnosti o drogama bila riješena u Sovjetskom Savezu koji je ratificirao konvencije o drogama (1961., 1971. i 1988.)?

BORBA PROTIV DROGE U SSSR-u

Sovjetski Savez se suočio s problemom droge u sutonu svog postojanja. Strategija za borbu protiv ovisnosti o drogama određena je Uredbom Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a iz 1974. "O jačanju borbe protiv ovisnosti o drogama" i nizom resornih regulatornih pravnih akata. Izgrađen je jasan sustav preventivnih i terapijskih porodnih mjera.

Liječenje kroničnih alkoholičara i ovisnika o drogama uvedeno je kao prisilno sredstvo zaštite i oporavka njihova zdravlja, te sprječavanja kriminaliteta i drugih asocijalnih pojava tih osoba, a bilo je prisilna mjera upravne i zdravstvene naravi.

Prema toj uredbi, ovisnici o drogama koji su izbjegavali takvo liječenje podlijegali su upućivanju u domove za rad ili zdravstveno-vaspitne dispanzere na obvezno liječenje u trajanju od šest mjeseci do dvije godine.

Od 1990. godine počinje kolaps postojeći sustav u svim sferama života Sovjetskog Saveza. Smrtonosni udarac u borbi protiv droga bio je zaključak Ustavnog nadzornog odbora SSSR-a "O zakonodavstvu o pitanju obveznog liječenja i radnog preodgoja osoba koje pate od alkoholizma i ovisnosti o drogama". Utvrđeno je da Uredba Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a "O jačanju borbe protiv ovisnosti o drogama" nije u skladu s Ustavom SSSR-a, međunarodnim aktima o ljudskim pravima o pitanju obveznog liječenja i ponovnog rada. edukacija osoba oboljelih od alkoholizma i ovisnosti o drogama.

Tako je u tijeku perestrojkaško-liberalne euforije, u dobroj namjeri da se čovjek zaštiti od pojedinačnih ili nategnutih mana u postojećem sustavu liječenja od alkoholizma i ovisnosti o drogama, otvoren put u podzemlje poroka koji su pukli i uništio milijune sudbina. Usvojeni su dokumenti u kojima je uporaba droga izjednačena s prirodnim ljudskim pravima. Sukladno tome, došlo je do dekriminalizacije kaznenog i upravnog zakonodavstva, predviđajući odgovornost za nemedicinsku uporabu droga. Iz tog razloga nema razloga za iznenađenje, a kamoli zamjeranje postojanju tako velikog broja droga i ovisnika o drogama u zemlji, budući da je sam način života ljudi, osmišljen da koristi društvene institucije civiliziranog društva. , ne odgovara proklamiranim idealima.

Navedeni događaji su svima dobro poznati. Kada su se svakodnevno mijenjale postojeće zakonodavstvo i Ustav SSSR-a iz 1977. No, bilo je umjesno da ih se ovdje prisjetimo, jer je od tog trenutka počelo rušenje postojećeg sustava i navala droge diljem zemlje. Ova priča o borbi protiv droge u SSSR-u postavljena je kako bi pružila informacije za sljedeći zaključak o borbi protiv droge nakon razaranja sovjetske države.

BORBA PROTIV ILEGALNE TRGOVINE DROGAMA NAKON RASPADA SSSR-a

Koliko je naša prošlost paradoksalna, toliko je budućnost nepredvidiva. Napustili smo sovjetski sustav, ali nismo mogli pronaći bolji način borbe protiv droge. Odnosno, nismo baš ništa tražili, nego smo pustili da sve ide svojim tokom. U to vrijeme “demokratu” Jeljcinu nije bilo doraslo borbi protiv droge. Borba za vlast bila je u punom jeku. Rezultat je svima poznat. Najviši izraz demokracije i “univerzalnih vrijednosti” je pucanje topova po zastupnicima. Narod je opet bio zaveden fatamorganama uvezene "zapadne demokracije". Pod ovom krinkom u zemlju su uvezene tone heroina. Država počinje živjeti po principu: „Dopušteno je sve što nije zakonom zabranjeno“. O kakvoj bi borbi protiv droge moglo biti riječi kada se u Rusiji upotreba droga počela smatrati prirodnim ljudskim pravom. Odluke vladajućih liberalnih kompradora dovele su do činjenice da je zemlju zahvatila heroinska epidemija. Država je potpuno sjela na iglu.

Brojni mediji pisali su o prijetnji drogom, stručnjaci su alarmirali, ali nisu poduzete mjere za suzbijanje.
U 1990-ima kriminal je naglo porastao, a kompradorsko-liberalna država zazirala je od ispunjavanja Ustavom proklamiranih društvenih funkcija.

Uspostavljena moć kompradora dovela je do neviđene korupcije, do raširenog podmićivanja službenika, a prije svega onih koji se moraju boriti protiv kriminala, što postaje izuzetno opasno i za građanina i za državu.

Godine 1993. zemlja je bila užasnuta razmjerima prijetnje od droga, pa je razvijen i usvojen Koncept državne politike za kontrolu droga u Ruskoj Federaciji (odobren Dekretom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 22. srpnja 1993. ), gdje je glavni zadatak bio smanjenje trgovine drogama i smanjenje broja ovisnika o drogama .

Koncept je samo način razumijevanja neke pojave ili procesa, stajalište o objektu. Savjetodavnog je karaktera i, sukladno tome, za njega nisu predviđena sredstva. Zemlja je prošla kroz heroinsku epidemiju, mnoge smrti, totalnu ovisnost o drogama u krajevima gdje prije nisu ni znali za ovaj problem. Neki odioznih političara i stručnjaka postavili su pitanja o legalizaciji distribucije i uporabe lakih droga. 17. lipnja 1997. peterburške novine "Smena" u informaciji: U Nizozemskoj se droge dijele na lake i teške" izvještavaju da je "dugo vremena svaka nacija imala svoju drogu ... Od više od U 350 kafića u Amsterdamu, 100 ih smije prodavati "lake" droge. Istodobno, u Europi dolazi do konsolidacije protivnika legalizacije, pristaša UN-ovih konvencija protiv droga iz 1961., 1971. i 1988. godine.

Stalni porast kriminala u vezi s drogom u posljednjih 10 godina nakon raspada Sovjetskog Saveza konačno je prisilio čelnike zemlje i agencije za provođenje zakona da razmisle o radikalnom restrukturiranju pravnog sustava. Doneseni su novi kazneni, kazneno-procesni i kazneno-izvršni zakoni, kao i niz njima pridruženih zakona.

Konkretno, 1998. godine donesen je jedan od glavnih propisa u području koje nas zanima - Savezni zakon "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima", koji je bio usmjeren na uspostavljanje stroge kontrole nad prometom opojnih droga, psihotropnih tvari, te na postupno smanjenje broja ovisnika o drogama, kao i na smanjenju broja kaznenih djela vezanih uz neovlašteni promet opojnim drogama, psihotropnim tvarima.

Dakle, s početkom 1990-ih, negativni procesi povezani s prijetnjom droga višestruko su se intenzivirali. Sovjetska država mogla je postati vođa čovječanstva, ali nakon raspada SSSR-a ta se šansa utopila u močvari krađe na državnoj razini, bezgranične besramnosti i prosječnosti menadžera.

Imunološki sustav Rusije dobio je težak udarac, uklj. nesposobnost službenika koji nikada nisu radili na području kontrole droga. Tako je 1994. Černomirdin imenovan predsjednikom Vladine komisije za suzbijanje zlouporabe opojnih droga i psihotropnih tvari, a Shakhrai njegovim zamjenikom. Mnoge "sovjetske naredbe" bile su nepromišljeno uništene, bez obzira na njihovu učinkovitost. Tako su raspušteni narodni odredi, likvidirane komisije za maloljetnike i ukinuta legalna propaganda. Dakle, za pljačku stanovništva bilo je potrebno suzbiti njegovu volju za otporom. To nije teško učiniti ako ljude dovedete u stanje duhovne anestezije. Sadašnji gospodari života uspjeli su javnu misao uroniti u narkotički san. Zapadni ideali nametnuti su zemlji s restrukturiranjem cjelokupnog sustava sovjetskih vrijednosti i prioriteta međunarodnog prava.

Ono što se tražilo nije bilo privatno restrukturiranje, niti nekakva modernizacija, nego radikalna rekonstrukcija koja bi našu zemlju spasila od prijetnje drogom. U kojem smjeru se odvija rekonstrukcija borbe protiv droga u suvremenoj Rusiji?

SUVREMENA POLITIKA PROTIV DROGA

Novi oblici i sredstva kojima se koristi suvremeni kriminal protiv droga diktiraju hitnu potrebu za promjenom strategije, sredstava i metoda provedbe zakona.

U rujnu 2001. Vijeće sigurnosti je odlučilo Ruska Federacija"O mjerama za poboljšanje državne politike u području suzbijanja trgovine drogama i širenja ovisnosti o drogama u zemlji", koji je pozvao subjekte Federacije da osnuju odjele za organiziranje preventivnog rada protiv ovisnosti o drogama stanovništva.

11. ožujka 2003. Državni odbor Ruske Federacije za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari Rusije postaje neovisno savezno tijelo Izvršna moč. Većina kadrovske i materijalne baze prebačena je u Odbor ukinute Federalne službe porezne policije Ruske Federacije. Dvije godine kasnije Gosnarkontrol Rusije preimenovan je u Federalnu službu Ruske Federacije za kontrolu droga.

Stvaranjem Federalne službe za kontrolu droga Rusije postalo je moguće govoriti o stanju rada protiv droga u subjektima Federacije i mjerama za njegovo jačanje.

Godine 2007. osnovan je Državni odbor za borbu protiv droga Ruske Federacije, koji je odgovornost za situaciju s drogama prebacio na prve osobe izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imenujući ih za predsjednike povjerenstava za borbu protiv droga. . Stvaranjem SAC RF moglo bi se govoriti o učinkovitoj koordinaciji u ruskoj politici protiv droga, budući da je uključivala čelnike (predstavnike) Savezna skupština, Administracija predsjednika Ruske Federacije i zainteresirana federalna izvršna tijela. Pravilnikom o međuresornim povjerenstvima u subjektima Federacije detaljno je definiran političko-pravni mehanizam odlučivanja u oblasti borbe protiv droga, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini. Osoblje Federalne službe za kontrolu droga Rusije raste, materijalna baza i profesionalizam zaposlenika se poboljšavaju.

Centralizaciji državne vlasti i njezinih institucija suprotstavlja se vrlo poseban neprijatelj. Prijetnja drogom počela se pretvarati u svojevrsnu industriju javni život, možete reći u određenoj "vrsti industrije". Dobio je širok industrijski i znanstveno-tehnički karakter, uključujući pojavu novih vrsta opojnih droga i psihotropnih tvari. Stoga, sljedeći korak na putu učinkovitu borbu s drogama postala je Strategija državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. (odobrena dekretom predsjednika Ruske Federacije od 09.06.2010.). Ne mogavši ​​detaljno analizirati snage i slabe strane cjelokupne suvremene politike protiv droga, napominjem da je 5. travnja 2016. predsjednik Rusije potpisao dekret br. 156 o ukidanju Federalne službe za kontrolu droga Rusije i prijenosu njezinih funkcija na rusko Ministarstvo unutarnjih poslova. . Sada funkcije Savezne službe za kontrolu droga obavlja Glavna uprava za kontrolu droga Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije.

Praksa, kao kriterij istine, pokazat će koliko je to poboljšanje javne uprave bilo učinkovito.

Bez obzira na naziv službe za kontrolu droga, opći cilj ostaje nepromijenjen - to je značajno smanjenje ilegalne distribucije i nemedicinske potrošnje droga, razmjera posljedica njihove ilegalne trgovine za sigurnost i zdravlje pojedinca, društva i države, postupno smanjenje broja ovisnika o drogama, kao i smanjenje broja kaznenih djela neovlaštenog prometa opojnim drogama, psihotropnim tvarima.

VIŠE POVEZANIH

Opseg nezakonite trgovine i potrošnje narkotika i psihotropnih tvari u Rusiji predstavlja ozbiljnu prijetnju javnom zdravlju, gospodarstvu zemlje, kao i vladavini prava i državnoj sigurnosti. U većoj mjeri, prijevoz droge u Rusiju odvija se "sjevernim putem" - kroz zemlje srednje Azije: Tadžikistan, Uzbekistan, Kirgistan, Turkmenistan, Kazahstan. Ova ruta osigurava do 35% ukupne količine opijata proizvedenih u Afganistanu.

Uz oslabljen granični režim, najjači čimbenik pogoršanja situacije s drogama u Rusiji je neadekvatnost zakonodavnog i pravnog okvira za postojeću politiku. Izvrstan primjer Neadekvatnost zakonodavstva je što se krijumčarenje droge trenutno goni jednako kao i krijumčarenje pilećih pršuta ili kulturnih dobara, unatoč tome što su društvene posljedice ovih kaznenih djela potpuno različite.

Drugi problem je veličina, odnosno opseg tvari koje se prevoze preko granice. Odgovornost za posjedovanje droge proizlazi iz pola grama. No, prilično je iznenađujuće da pitanje trgovine drogom na veliko nije zakonski regulirano, kada se količine krijumčarenja ne mjere u gramima, već u desecima i stotinama kilograma. Zbog toga se oni koji se bave trgovinom drogom na veliko izjednačavaju s relativno malim distributerima. Stoga se čini svrhovitim pooštriti sankcije za kaznena djela povezana s trgovinom na veliko opojnim drogama i psihotropnim tvarima, posebno Veliki broj.

Kako bi se poboljšala situacija s drogama u Rusiji, čini se prikladnim uvesti sustav alternativno liječenje, široko korišten i odobren u mnogim demokratskim zemljama. Prema ovom sustavu, počinitelju ovisniku o drogama daje se mogućnost izbora potrebnog liječenja umjesto zatvorske kazne. Ovisnost o drogama je prepoznata kao bolest, pa je potrebno smanjiti kazne u odnosu na oboljele osobe i time potaknuti njihovu želju za izlječenjem.

Primjena normi sadržanih u napomeni uz čl. 228 UK

Glavni cilj kaznenog djela iz čl. 228 Kaznenog zakona - konzumacija opojnih droga, psihotropnih tvari. Praksa pokazuje da kazneno kažnjavanje u ovom slučaju ne postiže uvijek cilj ispravljanja i preodgoja potrošača, kao ni sprječavanja novih kaznenih djela.

Upravo u svrhu takve korekcije u zakonodavstvo su uvedene poticajne norme. Namijenjeni su poticanju društveno korisnog ponašanja radi zaustavljanja započetih protupravnih radnji, smanjenja štetnih učinaka kaznenog djela ili prekršaja, kao i otklanjanja njima nastale štete.

Ove norme uključuju onu sadržanu u napomeni uz čl. 228. Kaznenog zakona propisano je pravilo prema kojemu osoba koja je dobrovoljno predala opojnu drogu, psihotropnu tvar ili njezine analoge i aktivno pridonijela otkrivanju ili suzbijanju kaznenih djela u svezi s nezakonitim prometom opojnih droga, psihotropnih tvari ili njihovih analoga, razotkrivanje osoba koje su ih počinile, pronalazak imovinske koristi stečene kriminalnim putem, izuzeti od kaznene odgovornosti za ovo kazneno djelo.

U tom slučaju, osoba je dužna svojom voljom prestati s kriminalnim radnjama, kao i stvarno pridonijeti otkrivanju ili suzbijanju kaznenih djela u svezi s nezakonitim prometom opojnih droga, psihotropnih tvari ili njihovih analoga, razotkriti počinitelje. od njih, otkriti imovinu stečenu kriminalnim putem.

No, ostaje pitanje može li se od odgovornosti osloboditi osoba koja, iako nije predala opojnu drogu zbog nedostatka iste, ali je aktivno pridonijela otkrivanju ili suzbijanju kaznenih djela, razotkrivanju počinitelja, otkrivanje imovine stečene kriminalnim putem. Ni čl. 228, niti bilješka uz njega daju odgovor na ovo pitanje.

Međutim, odluka plenuma Vrhovnog suda od 15. lipnja 2006. br. 14 navodi da zakon (članak 75. Kaznenog zakona Ruske Federacije) ne isključuje mogućnost oslobađanja od kaznene odgovornosti za prvo počinjeno kazneno djelo. prema dijelu 1. članka 228. Kaznenog zakona Ruske Federacije, one osobe koje, iako nisu predale opojne droge ili psihotropne tvari zbog nedostatka istih, već su se same predale, aktivno su pridonijele otkrivanju ili suzbijanju zločina povezanih s na nezakonit promet opojnih droga, psihotropnih tvari ili njihovih analoga, izlaganje osoba koje su ih počinile, otkrivanje imovine stečene kriminalnim sredstvima .

Tako Vrhovni sud izravno je ukazao na potrebu neposredne primjene načela kaznenog prava na slučajeve dragovoljne predaje opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih analoga.

U upravnom pravu također je utvrđeno pravilo o izuzeću od odgovornosti, predviđeno napomenama uz čl. 6.8 i 6.9

Dakle, povećanje učinkovitosti borbe protiv širenja droga moguće je ne samo oštrim kaznenim mjerama, već i poticanjem primjerenog ponašanja. Dovoljno učinkovit poticaj uspostavljen u zakonodavstvu za pomoć agencijama za provođenje zakona u rješavanju zločina povezanih s drogom.

Međutim, jedno pitanje ostaje neriješeno: je li moguće ponovno primijeniti mjere utvrđene napomenom uz čl. 228 Kaznenog zakona i članaka 6.8-6.9 Zakona o upravnim prekršajima? Po ovom pitanju nema objašnjenja, što ukazuje na nedomišljenost ovakvog pravila.

Dekriminalizacija kaznenih djela neovlaštenog prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima bez svrhe prodaje

Na zakonodavnoj razini, pravni temelji ruske politike borbe protiv droga sadržani su u Saveznom zakonu od 8. siječnja 1998. br. 3-FZ „O opojnim drogama i psihotropnim tvarima“. Ovim zakonom utvrđuje se da je državna politika u području prometa opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, kao i u području suzbijanja njihova nezakonitog prometa usmjerena na uspostavljanje strogog nadzora nad prometom opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, postupno smanjenje broja ovisnika o drogama, smanjenje broja kaznenih djela neovlaštenog prometa opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima.

U vezi s pojavom nekih problema vezanih uz kvalifikaciju kaznenih djela povezanih s prometom drogama, neki znanstvenici daju prijedlog da se kazneno djelo dekriminalizira iz čl. 228. Kaznenog zakona. To se opravdava činjenicom da se nezakonito stjecanje, skladištenje, prijevoz, proizvodnja, prerada droga bez svrhe prodaje u većoj mjeri provodi u svrhu vlastite potrošnje, što znači da se ne nanosi šteta društvu, nego nego izravno osobi. Time nestaje bitna oznaka opće opasnosti djela, što neminovno dovodi do dekriminalizacije djela.

Ovakvo se stajalište čini ispravnim, jer je postupanjem odredaba izreke čl. 228 Kaznenog zakona djela, kriminalac, ne slijedi cilj prodaje, šteti samo svoje zdravlje. Kazneni zakon štiti samo javne odnose, tj. interese drugih. Ako se zadiranje osobe u vlastito zdravlje korištenjem droga smatra kaznenim djelom, onda je u ovom slučaju logično uvesti kaznenu odgovornost za nanošenje štete osobi. vlastito zdravlješto se čini apsurdnim.

U samo dva desetljeća Rusiju je zahvatio val droge. Očito je da širenje droga predstavlja izravnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti naše zemlje. Broj kaznenih djela povezanih s trgovinom drogom iz godine u godinu raste, kao i količine presretnutih pošiljki afganistanskog heroina. Kakav je danas narkobiznis u Rusiji, kakve su mu financijske mogućnosti, koliko je integriran u međunarodnu narko-mrežu i kako teče borba protiv narkokriminala? Na ova i druga pitanja naših kolega iz društveno-političkog časopisa Soyuznoye Gosudarstvo odgovara Viktor Ivanov, direktor ruske Federalne službe za kontrolu droga.

Viktore Petroviču, recite nam o situaciji s drogama u Ruskoj Federaciji i glavnim pravcima u formiranju državne politike u području borbe protiv kriminala s drogama.

- Do danas je širenje droga opijumske skupine u našoj zemlji iu svijetu izravno povezano s razvojem situacije s drogom u Afganistanu. Ova je zemlja danas glavni svjetski izvoznik droga, u kojoj se, prema stručnjacima UNODC-a, proizvodi do 93% ukupne količine opijata proizvedenih u svijetu. Industrija droga zapravo je postala sastavni i organski dio društveno-ekonomskog života afganistanskog društva.

Unatoč poduzetim organizacijskim i praktičnim mjerama, ovisnost o drogama ruskog stanovništva i dalje negativno utječe na sve sfere društva. Daljnji rast broja ovisnika o drogama treba smatrati jednom od glavnih prijetnji sigurnosti Rusije. U 2008. službeno je registrirano više od pola milijuna ovisnika o drogama.

Kaos 90-ih, povezan s raspadom zemlje, raspadom u raznim sferama života države i društva, transparentnost državne granice učinili su našu zemlju bespomoćnom pred prijetnjom droge.

Međunarodna narkomafija u potpunosti je iskoristila situaciju, formirajući tržište droge na prostranstvu Rusije. Brzo su uspostavljene opskrbne rute, regrutirana je vojska kurira droge, stvorena je mrežna struktura za distribuciju droge i nastala je široka klijentela.

Glavni cilj naše politike na području suzbijanja kriminaliteta droga je zaštita života i zdravlja građana i društva u cjelini od prijetnji koje predstavlja promet drogama. Borba protiv ovisnosti o drogama i trgovine drogama uključuje opsežan kompleks raznolikih mjera. U njihovoj provedbi trebaju sudjelovati različita državna tijela i javne strukture. Općenito, nastojimo stvoriti funkcionalan, dobro koordiniran i koordiniran sustav mjera protiv droga socijalne, ekonomske, medicinske, pravne, psihološke i administrativne prirode. Samo jasnom koordinacijom djelovanja izvršnih i zakonodavnih tijela svih razina vlasti, javnih organizacija i građana moguće je postići boljitak društva.

Usvojen od strane Vrhovnog vijeća Ruske Federacije 1993. godine, Koncept državne politike kontrole droga, zbog svoje deklarativne prirode i početne izolacije od stvaran život nije riješio ovaj problem.

Očito je potrebno razviti novu državnu politiku o trgovini drogama, čije su glavne odredbe sadržane u Saveznom zakonu "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima".

Prije svega, riječ je o pripremi Koncepta državne strategije u području trgovine drogama kao političkog i pravnog dokumenta koji se fokusira na glavna područja rada Federalne službe za kontrolu droga Rusije i odgovarajući plan za njegova provedba, koja bi se trebala odraziti u Federalnom ciljanom programu "Sveobuhvatne mjere za borbu protiv zlouporabe droga i nezakonite trgovine", izračunatog do 2014. Program bi trebao postati plan koordiniranog djelovanja svih zainteresiranih tijela u provedbi nove antidroga državne politike. Trebao bi odobriti glavna načela i smjernice ove politike, kao i mehanizme i procedure za zajednički rad.

Koliko je distribucija afganistanskog heroina opasna za Rusiju?

Od 1990. godine razina upotrebe droga u Rusiji porasla je gotovo 10 puta iu prosjeku je 8 puta veća nego u zemljama Europske zajednice. Nakon kratkog razdoblja stabilizacije 2001.-2004., krivulja za one s dijagnozom ovisnosti o drogama ponovno je krenula prema gore. Negativan trend razvoja situacije jasno je vidljiv u godišnjem rastu novootkrivenih ovisnika o drogama. Dakle, 2006. godine bilo ih je 70 tisuća, 2007. godine - 75 tisuća, au prošlosti - više od 80 tisuća ljudi. Remisija onih koji su na posebnoj evidenciji je manja od 2%, au latentnom (skrivenom) okruženju onih koji koriste otrov vrijednost ovog pokazatelja je praktički blizu nule.

Specifičnost ruske situacije je da gotovo 90% ovisnika i pacijenata "sjedi" na afganistanskom heroinu. To je posebno štetno za njihovo zdravlje. Uzimajući u obzir činjenicu da je glavni način uporabe opijata intravenska injekcija, rast ovisnosti o drogama istodobno je doveo do epidemijskog porasta HIV-inficiranih i hepatitisa.

Prema glavnom državnom sanitarnom liječniku Ruske Federacije, više od 65% ljudi zaraženih HIV-om u Rusiji zaraženo je putem injekcija droga. Geografija oboljelih od AIDS-a u potpunosti odgovara glavnim rutama trgovine drogom za afganistanski heroin.

Konzumenti heroina brzo postaju nepovratno ovisni i, bez potrebnog liječenja, osuđeni su na smrt za 5-7 godina. Rusija godišnje gubi oko 30 tisuća ljudi, uglavnom mladih.

Gubici društva od unošenja i širenja smrtonosne zaraze, uključujući negativan utjecaj na demografiju i zdravlje nacije, ozbiljne negativne socioekonomske posljedice neusporedive su s mjerama koje se danas poduzimaju, uključujući financijske, za njihovo suzbijanje i organizirati prevenciju i liječenje ovisnika o drogama.

Na temelju stručnih podataka da 2% naše populacije u dobi od 15 do 64 godine, što je gotovo 2 milijuna ljudi, redovito koristi droge, treba reći da će se samo aktivnim i odlučnim mjerama stvarno popraviti postojeće stanje i poboljšati stanje.

Afganistan je postao žarište međunarodnih napetosti. Je li UN raspravljao o pitanju borbe protiv afganistanske trgovine drogom?

- Najvažniji sastavni dio trgovina drogom i odlučujući čimbenik brzog pogoršanja situacije s drogom u Rusiji, naravno, je žarište geopolitičkih napetosti u srednjoj Aziji, koja je postala dominantna vojno-politička situacija u Afganistanu. Upravo su njegove značajke pretvorile gospodarstvo zemlje u svojevrsni generator droga.

U odnosu na 2001. godinu, kada je američki i NATO vojni kontingent ušao u Afganistan, količina proizvedenih opijata povećana je 44 puta. Prema podacima Ujedinjenih naroda, u skladištima u ovoj zemlji nalazi se više od 1000 tona čistog heroina, koji je postao svojevrsni fond osiguranja u slučaju propadanja uroda maka. Danas je Afganistan zauzeo drugo mjesto u svijetu (poslije Maroka) po proizvodnji marihuane i hašiša.

Afganistanski predsjednik Hamid Karzai službeno je izjavio da je međunarodna prisutnost pridonijela nastanku struktura paralelnih s legitimnim tijelima zemlje, stvorenih u okviru programa američke pokrajinske vlade. Nije slučajno što se međunarodni analitičari pitaju o mogućoj supsidijarnoj odgovornosti svih sastavnica afganistanske vlade za proizvodnju i trgovinu opijatima.

Ipak, unatoč činjenici da se problem afganistanske trgovine drogom aktivno raspravlja na raznim međunarodnim konferencijama, seminarima i simpozijima u različitim formatima suradnje među državama, nikada nije bio predmet zasebnog razmatranja u Vijeću sigurnosti UN-a. Iako je do 2001. godine tema afganistanske trgovine drogom više puta postavljana na sastancima Vijeća sigurnosti uz usvajanje relevantnih rezolucija.

Svrsishodno je i iznimno korisno na sjednici Vijeća sigurnosti UN-a ponovno se pozabaviti ovom temom, problemom koji uzrokuje smrt desetaka, ako ne i stotina tisuća ljudi, usporediv samo s posljedicama uporabe oružja masovne upotrebe. uništenje.

U ožujku ove godine održan je sastanak Segmenta u Beču visoka razina 52. sjednica Komisije UN-a za opojne droge. Sudionici sastanka razgovarali su o rezultatima aktivnosti svjetske zajednice na provedbi odluka u području borbe protiv trgovine drogama koje je usvojila 20. posebna sjednica Opće skupštine UN-a. Konkretno, stavak 19. Političke deklaracije poziva na iskorjenjivanje ili znatno smanjenje nezakonitog uzgoja opijumskog maka do 2008. Međutim, prema stručnjacima, obujam proizvodnje opijuma diljem svijeta u posljednjih deset godina udvostručio se, au Afganistanu - 3 puta.

Ruska strana pripremila je nacrt rezolucije Opće skupštine UN-a, koja predviđa promjene u aktivnostima međunarodnih struktura u Afganistanu. Prije svega, to bi se trebale odnositi na uvođenje šireg nadzora nad planiranjem i provedbom mjera suzbijanja proizvodnje droga. Ovo je hitna potreba, budući da institucije koje trenutačno djeluju u Afganistanu ne odgovaraju stalno rastućem opsegu prijetnje drogom, metodama i geografiji afganistanske industrije droga koje se brzo mijenjaju.

Sudionici segmenta na visokoj razini usvojili su političku deklaraciju i plan djelovanja za uspostavu međunarodne suradnje u borbi protiv droga. Tijekom razgovora rusko izaslanstvo iznijelo je niz ozbiljnih inicijativa za suzbijanje protoka ilegalnih droga iz Afganistana. To uključuje izradu prave "mape puta", koja bi omogućila postupni napredak u rješavanju ovog problema, te svestranu pomoć afganistanskoj vladi u borbi protiv prijetnje drogom, te stvaranje međunarodnog "nadzornog vijeća". "koordinirati i povećati učinkovitost međunarodne pomoći koja se pruža Afganistanu u smjeru borbe protiv droge. . Smatramo da misija UN-a i koalicijske snage u Afganistanu ne bi trebale stajati po strani od zajedničkih napora i mogle bi aktivnije djelovati na presretanju narkokaravana i uništavanju narkolaboratorija i skladišta s opijatima.

Koja je u tom smislu uloga Državnog povjerenstva za borbu protiv droga?

- Državno povjerenstvo za borbu protiv droga osnovano je krajem 2007. godine radi daljnjeg unaprjeđenja situacije s drogama, povećanja učinkovitosti borbe protiv droga i intenziviranja preventivnog rada. Dok Federalna služba za kontrolu droga Rusije zadržava ovlasti za provedbu zakona i koordinaciju u području borbe protiv kriminala droga, novo tijelo, koje objedinjuje raspoložive državne resurse, osmišljeno je kako bi osiguralo koordinaciju aktivnosti saveznih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti sastavnica entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave za suzbijanje neovlaštenog prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima na kvalitativno drugoj, višoj razini.

Kao rezultat toga, gradi se koherentan sustav koordinacije federalnih izvršnih tijela s mehanizmima za donošenje obvezujućih odluka i praćenje njihove provedbe.

Glavne zadaće Državnog odbora za borbu protiv droga su priprema prijedloga predsjedniku Ruske Federacije o oblikovanju državne politike u području borbe protiv nezakonite trgovine opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima, o poboljšanju zakonodavstva u ovoj oblasti ; koordiniranje aktivnosti federalnih izvršnih tijela i povjerenstava za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije, kao i organiziranje njihove interakcije s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije, tijelima lokalne samouprave općina, javnim udrugama i organizacijama ; razvoj mjera usmjerenih na borbu protiv trgovine drogama, uključujući sprječavanje ove trgovine, kao i poboljšanje učinkovitosti provedbe federalnih ciljanih programa u ovoj oblasti; sudjelovanje u međunarodnoj suradnji na suzbijanju trgovine drogama.

SAC sve više koordinira rad federalnih vlasti i povjerenstava za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije, a njegov doprinos u borbi protiv droga postaje sve značajniji. Povjerenstva za borbu protiv droga također uspješno rade u mnogim predmetima. Vješto organiziraju interakciju s izvršnim vlastima subjekata Federacije, tijelima lokalne samouprave općina, javnim udrugama i organizacijama. Na primjer, zahvaljujući naporima SAC-a i agroindustrijskog kompleksa usmjerenih na uništavanje konoplje na mjestima njezina rasta, prošle godine je bilo moguće smanjiti količinu droga proizvedenih u Rusiji za 20 posto.

Zemlja gradi koherentan sustav za koordinaciju aktivnosti federalnih izvršnih tijela, usmjerenih na borbu protiv poslovanja s drogom. Od nje imamo pravo očekivati ​​stvarne i značajne rezultate.

Što se poduzima kako bi droga postala manje dostupna u Rusiji?

- Jedan od ključnih zadataka je razviti učinkovit sustav mjera za smanjenje dostupnosti lijekova. Dakle, prema Državnoj prometnoj inspekciji i Narcološkoj službi, u 2007. u regijama Kemerovo, Čeljabinsk, Moskva, Novosibirsk, Samara i Tyumen, Primorskom i Permskom teritoriju, od ukupnog broja zadržanih vozača u stanju alkoholiziranosti (više od 600 tisuća ljudi), svi su bili desetina pod utjecajem droga. Situaciju dodatno otežava činjenica da, prema rezultatima praćenja činjenica liječničkog pregleda u cijeloj zemlji, više od 90% takvih vozača nije prethodno bilo registrirano zbog ovisnosti o drogama. Time se još jednom pokazuje najveći stupanj bliskosti razmatranog problema. Na primjer, samo u Vladivostoku u posljednje četiri godine identificirano je 6166 vozača u stanju opijenosti drogama. Samo ih je 81 prethodno registrirano, što je manje od 1,5 posto.

Prilikom obavljanja zdravstvenih pregleda u vezi s služenjem vojnog roka za Vojna služba Od 2006. do 2007. identificirano je oko 14 000 vojnih obveznika diljem zemlje koji su dopuštali nemedicinsku upotrebu droga. Velika većina njih proglašena je nesposobnom za službu.

Nedvojbena prijetnja je mogućnost besplatnog stjecanja lijekova od strane zaposlenika tehnološki opasnih objekata i ustanova za održavanje života, čije djelovanje može dovesti do hitnih slučajeva različitih razmjera. Godine 2006., nakon još jedne eksplozije u rudniku u regiji Kemerovo, utvrđeno je da je krivac ovisnik o drogama. Pokušaj kuhanja još jedne "doze" na otvorenoj vatri doveo je do eksplozije i smrti rudara. Inspekcija, koju su pokrenuli regionalna uprava i Federalna služba za kontrolu droga Rusije, otkrila je stotine rudara ovisnika o drogama.

Drugi jednako važan zadatak je smanjenje potražnje za drogama. Njegovo rješenje predviđa uvođenje cjelovitog sustava mjera niza državnih struktura i javnih organizacija. Prije svega, to je zbog intenziviranja rada na prevenciji i liječenju ovisnosti o drogama.

Mreže krijumčarenja droge su ogromne. Mogu li se identificirati i eliminirati?

Sustavni rad agencija za provođenje zakona i specijalnih službi omogućuje brzo otvaranje i zaustavljanje kanala veleprodajne isporuke droge u Rusiju. U 2008. godini otkriveno je više od 8000 takvih poroda, što je 15,4 posto više nego 2007. godine. Nadležna tijela za kontrolu opojnih droga iz nezakonitog je prometa povukla više od 38 tona opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, među kojima više od 24,5 tona droga, među kojima 3,5 tone heroina. To je jedan i pol puta više nego 2007. godine. Naime, zaplijenjeno je do 10 kg heroina dnevno, što odgovara 2 milijuna doza. Spriječeno je da više od 10 milijardi rubalja uđe u kriminalni opticaj i spriječeno je nanošenje ekonomske štete društvu u iznosu od oko 200 milijardi rubalja. Kazneno je odgovorno 117.000 organizatora i sudionika trgovine drogom.

Mogućnost prelaska narkokurira preko granice uvelike olakšava djelovanje pedesetak nesustavnih međunarodnih, međuvladinih, međuresornih sporazuma koji pojednostavljuju režim prelaska granica i prometa robe preko njih. U praksi su obezvrijedili instrumente kontrole, posebno u srednjoazijskom smjeru.

Analiza operativnih podataka i kaznenih predmeta Federalne službe za kontrolu droga Rusije pokazuje da se gotovo 95% afganistanske droge do nas dovodi preko rusko-kazahstanske granice. Od toga 60% - cestovnim prijevozom pod pokrovom poljoprivrednih proizvoda iz zemalja srednje Azije, 35% - željeznicom i pomorskim prometom i 5% - zrakoplovom.

Prema podacima Ministarstva poljoprivrede Rusije, godišnje u zemlju uđe do 6 milijuna tona proizvoda od voća i povrća. U ovakvom protoku tereta bez odgovarajuće kontrole neće biti teško sakriti bilo koju pošiljku heroina. Ove isporuke poljoprivrednih proizvoda cestom iz država srednje Azije, za razliku od općeprihvaćenih pravila međunarodnog trgovinskog poslovanja, obavljaju se između nominalnih ili fiktivnih osoba bez vanjskotrgovinskih ugovora, faktura i teretnica. Dokumente ispunjava odmah na granici prijevoznik (vozač) - strani državljanin koji sebe označava i kao dobavljača i kao primatelja proizvoda.

Sve to ukazuje na potrebu organiziranja, na temelju Državnog povjerenstva za borbu protiv droga, stalnog sustavnog rada na praćenju provedbe zakona, analizi i poboljšanju regulatornog pravnog okvira grana prava koje utječu na prirodu i stupanj suzbijanja širenja droga. ovisnosti, uključujući međunarodnu trgovinu i trgovinu opojnim drogama. Namjeravamo sveobuhvatno proučiti sudsku i istražnu praksu u kaznenim predmetima koji se odnose na kaznena djela u području trgovine drogama u razdoblju 2006.-2008. Na temelju rezultata ovog rada pripremit će se nacrti normativnih pravnih akata za unapređenje kaznenog i kaznenoprocesnog zakonodavstva.

Kako ocjenjujete provedbu međudržavne operativno-preventivne operacije "Kanal"?

Kao važna faza u formiranju mehanizama interakcije između nadležnih tijela država članica Organizacije ugovora o kolektivnoj sigurnosti u borbi protiv prijetnje drogama. Treba napomenuti da se ova interakcija stalno unapređuje, kontakti se jačaju, svaki put kada rezultati operacije postaju sve značajniji, sastav zemalja sudionica se širi. Ako su 2003. godine u njega bila uključena nadležna tijela zemalja članica ODKB-a - Armenije, Bjelorusije, Kazahstana, Kirgistana, Rusije i Tadžikistana, sada su u "Kanalu", osim zemalja članica ODKB-a, u kojem je sada i Uzbekistan, kao promatrači. sudjeluju predstavnici agencija za provođenje zakona Azerbajdžana, Kine, Latvije, Litve, Mongolije, Poljske, SAD-a, Turkmenistana, Ukrajine i Estonije, Rumunjske, Sirije, kao i predstavnici OESS-a i EAG-a (Euroazijska skupina za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma). Po prvi put prošle godine, agencije za provođenje zakona zemalja sudjelovale su u operaciji. Latinska Amerika, posebice Kolumbija, Bolivija, kao i europske države - Španjolska i Italija.

Više od 92.000 djelatnika agencija za borbu protiv droga, sigurnosnih agencija, unutarnjih poslova, carine, policije i graničnih službi sudjelovalo je u operaciji "Kanal-2008", koja danas nema analoga u smislu opsega i geografskog položaja. U pograničnim područjima, na objektima željezničkog, zračnog i cestovnog prometa organizirano je više od 5600 združenih operativnih skupina. Izgrađeno je više od 4260 stacionarnih mjesta. Blokirano je oko 1400 željezničkih čvorova i postaja, više od 2800 autocesta i 290 zračnih luka.

Sudjelovanje u akciji nadležnih tijela bližeg i daljeg inozemstva pridonijelo je postizanju maksimalnog učinka u blokiranju kanala ilegalnog transporta droga. Iz ilegalnog prometa zaplijenjeno je više od 30 tona opojnih droga, psihotropnih i jakih tvari, među kojima 11,7 tona hašiša, 3,4 tone heroina, više od 1,6 tona kokaina, oko 100 kg sintetičkih droga i više od 25 tona prekursora. Identificirano je gotovo 13.000 kaznenih djela povezanih s trgovinom drogama.

U regijama u kojima je akcija provedena samo u studenom 2008. identificirano je i zaustavljeno 27 kanala krijumčarenja opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, uključujući iz Latinske Amerike u Europu, iz Afganistana u Tadžikistan, iz Kazahstana u Rusiju, od Tadžikistana do Rusije, od Kirgistana preko Uzbekistana do Rusije, od Estonije do Rusije.

Krajem ožujka održan je izvanredni sastanak Koordinacijskog vijeća čelnika nadležnih tijela za borbu protiv nezakonitog prometa drogama (CCOPN) država članica Organizacije ugovora o kolektivnoj sigurnosti (CSTO). Jedno od pitanja o kojima se na njemu raspravljalo odnosilo se na provedbu odluke Vijeća kolektivne sigurnosti ODKB-a donesene u rujnu prošle godine da se operaciji Kanal da status stalne regionalne operacije protiv droge. Usuglašeni su nacrti odredbi o Međudržavnom stožeru za borbu protiv droga (MGASH) država članica ODKB-a, Informacijskom koordinacijskom središtu MGASH i Regionalnoj operaciji za borbu protiv droga "Kanal" koji će biti usvojeni na Vijeću kolektivne sigurnosti ODKB-a ove godine. .

Kako se razvija interakcija između agencija za provođenje zakona Rusije i Bjelorusije u području borbe protiv droga?

Posebno želim naglasiti da su uspostavljeni vrlo bliski kontakti između Federalne službe za kontrolu droga Rusije i Ministarstva unutarnjih poslova Republike Bjelorusije. Naša interakcija odvija se u skladu sa Sporazumom o suradnji u borbi protiv nezakonite trgovine opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima i Protokolom o organizaciji prekogranične suradnje između Federalne službe za kontrolu droga Rusije i Ministarstva Unutarnji poslovi Republike Bjelorusije. Ti su dokumenti potpisani još 2005. godine.

Redovito provodimo zajedničke aktivnosti usmjerene na otkrivanje i zaustavljanje kanala nabave droga. Brojni su primjeri naše uspješne suradnje. Evo, recimo, sredinom prošle godine, kao rezultat zajedničko djelovanje djelatnici Ministarstva unutarnjih poslova Bjelorusije i Odjela Federalne službe za kontrolu droga Rusije za Moskovsku regiju na autocesti "Vitebsk - Smolensk" dok su putovali prema Rusiji u automobilu BMW, uhićeni su državljani Rusije i Njemačke. Od preprodavača droge zaplijenjena je velika pošiljka nizozemske marihuane.

A u studenom su policija za droge Bryansk i djelatnici Ministarstva unutarnjih poslova Bjelorusije uhitili kurira droge od kojeg je zaplijenjena velika pošiljka droge.

Prije toga, u bliskoj suradnji između ruske policije za droge i službenika za provođenje zakona Bjelorusije, suzbijene su aktivnosti međunarodne kriminalne zajednice koja se bavila krijumčarenjem prekursora za proizvodnju sintetičkih droga iz Rusije u zemlje zapadne Europe.

Kao što znate, područje Bjelorusije narkobiznis koristi kao tranzit za prijenos hašiša, marihuane i sintetičkih droga iz Europe u Rusiju. Međutim, zahvaljujući profesionalizmu i vještim akcijama bjeloruskih službenika za provođenje zakona preko bjelorusko-ruske granice, krijumčarenje droge u našu zemlju praktički je svedeno na nulu.

Jako cijenimo našu suradnju. Ni mi ni naše bjeloruske kolege ne sumnjamo da će se ona i dalje razvijati i jačati. A to znači da ćemo zajedničkim snagama uspjeti pobijediti strašno zlo.

» Tekst rada "Kriminološke karakteristike kriminaliteta droga"

Kriminološka obilježja kriminaliteta droga

Pojam i obilježja trgovine drogama. Razlozi zlouporabe droga. Mjere za suzbijanje kriminaliteta droga. Identitet počinitelja droge.

Tečajni rad na temu: Kriminološka obilježja kriminaliteta droga

UVOD

U različitim godinama domaći i strani znanstvenici posvetili su svoje studije proučavanju kriminala povezanog s drogom, kao što su T. A. Bogolyubova, G. V. Zazulin, P. N. Sbirunov, Ya. I. Gilinsky, I. N. Pyatnitskaya, I. M. Matskevich, Z. S. Zaripov, I. A. Minkevich, A. A. Maiorov, B. F. Kalachev, L. I. Romanova, A. V. Fedorov, T. M. Klimenko, R. Davenport-Hines, J.-L. Bonardo, J. Linhydr.

Najopasnije su etablirane međunarodne zločinačke organizacije koje pokušavaju preuzeti kontrolu nad cjelokupnim ciklusom proizvodnje i prerade droga – od uzgoja odgovarajućih biljaka do njihove prerade, proizvodnje droga, transporta i prodaje potrošačima. Dobit od takvih ilegalnih aktivnosti koristi se za daljnje širenje ilegalne proizvodnje droge, što dovodi do podmićivanja službenika, stvaranja malih vojski za održavanje reda među radnicima i seoskim radnicima i uspostavljanja kontrole nad određenim teritorijima.

Kriminal nad drogama povezan je s velikim nezakonitim prihodima. Nažalost, mnoge tisuće ljudi su uvučene u ovu sferu. Brojni nasilni zločini, uključujući stalne okršaje s konkurentima, što dovodi do lokalnih lokalnih ratova i ljudske patnje. Osim toga, ogroman broj građana umire od nekontroliranog uzimanja droga. različite zemlje, a riječ je o vrlo mladim ljudima.

Ozbiljno zabrinjava porast uporabe sintetičkih droga, ovisnost o kojima kod ovisnika o drogama nastaje mnogo brže, a štetni učinci na ljudski organizam također su mnogo jači. Istodobno, raznolikost sintetskih droga određena je samo postojećim dostignućima znanosti, pa su stoga njihovo daljnje usavršavanje i veliki broj vrsta praktički neograničeni.

Kriminal nad drogama povezan je s drugim vrstama kriminala, i to s najopasnijim među njima. Dakle, mnoge terorističke organizacije postoje na novcu od droge, neke od njih su izravno uključene u ovaj kriminalni posao. Kriminal narkotika povezan je s organiziranim kriminalom i zapravo je jedna od njegovih najopasnijih varijanti. Kriminal protiv droga je destabilizirajući politički čimbenik, te je stoga neizbježno povezan s političkim kriminalom.

Važno je napomenuti da se u UN-u Komisija za borbu protiv kriminala naziva Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC).

§ 1. Pojam i obilježja prometa drogama

Kriminološka obilježja kriminaliteta droga vrijedi započeti s proučavanjem kriminoloških i kaznenopravnih obilježja trgovine drogom.

Širenje ovisnosti o drogama među stanovništvom zemlje s pravom se smatra zlom i prijetnjom javnoj sigurnosti. Istodobno, veliku zabrinutost izaziva uključenost maloljetnika u proces uporabe droga i narko-kriminalne aktivnosti. Naravno, tome pogoduju čimbenici poput niskog životnog standarda; nepostojanje ili neprovođenje odgovarajućih socijalnih programa usmjerenih na zaštitu maloljetnika i mladih (dakle, više od 20% ukupnog broja nezaposlenih su mladi ljudi u dobi od 20-24 godine) i blokiranje održavanja asocijalnog načina života (uključujući droge korištenje i počinjenje kaznenih djela u vezi s njima).

U Rusiji se samo od 1995. do 2015. broj korisnika droga povećao za više od 12 puta. Broj službeno registriranih korisnika droga od 1. siječnja 2015., prema službenim podacima, iznosio je više od 800 tisuća ljudi (porast od 9,8% u odnosu na 1. siječnja 2010.), odnosno 474,82 na 100 tisuća stanovnika zemlje. Istodobno je 457.591 osoba oboljela od ovisnosti o drogama (322,4 na 100.000 stanovnika), što je porast od 8,2% u odnosu na 2010. godinu.

Sama činjenica nemedicinske uporabe droga među maloljetnicima govori o kriminalizaciji društva, što je popraćeno porastom broja kaznenih djela iz područja neovlaštenog prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima (u daljnjem tekstu: droge). Ova kaznena djela uzrokuju značajnu štetu sigurnosti zemlje, negativno utječu na učinkovitost sustava socijalne zaštite i potiču rast kriminala u vezi s drogama.

Istovremeno, trgovina drogama jedna je od najprofitabilnijih vrsta organiziranog kriminala, uključujući transnacionalne.

Predmet razmatranog područja kaznenog djela su opojne droge, psihotropne tvari, njihovi prekursori i analozi. Navedeni koncepti definirani su Saveznim zakonom od 8. siječnja 1998. br. 3-FZ „O opojnim drogama i psihotropnim tvarima“. Dakle, prema čl. 1 navedenog Saveznog zakona „opojne droge su tvari sintetskog ili prirodnog podrijetla, kao i droge uključene u Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije i međunarodnih ugovora Ruske Federacije, uključujući Jedinstvenu konvenciju o opojnim drogama.

S druge strane, „psihotropne tvari su tvari sintetskog ili prirodnog podrijetla, pripravci, prirodni materijali uključeni u Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, uključujući Konvenciju o psihotropnim tvarima iz 1971.

Prekurzori opojnih droga i psihotropnih tvari (u daljnjem tekstu prekursori) su tvari koje se često koriste u proizvodnji, proizvodnji, preradi opojnih droga i psihotropnih tvari uvrštene na Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruska Federacija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije”, uključujući Konvenciju UN-a protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 1988.

Analozi opojnih droga i psihotropnih tvari su „tvari sintetskog ili prirodnog podrijetla zabranjene za promet u Ruskoj Federaciji, koje nisu uključene u Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, kemijska struktura i svojstva koji su po kemijskoj strukturi i svojstvima slični opojnim drogama i psihotropnim tvarima čiji psihoaktivni učinak reproduciraju.

Ukupno, Popis uključuje više od 300 naziva opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora. Pritom treba imati na umu da se opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima smatraju i svi mogući spojevi (soli) sastavljeni na temelju sredstava i tvari navedenih u Popisu.

Promet opojnih droga i psihotropnih tvari uključuje razvoj, proizvodnju, proizvodnju, preradu, skladištenje, prijevoz, otpremu, puštanje, prodaju, distribuciju, nabavu, uporabu, uvoz na područje Ruske Federacije, izvoz s područja Ruske Federacije. Federacije, uništavanje opojnih droga, psihotropnih tvari, dopušteno i kontrolirano u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Kazneni promet opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora samo je dio njihovog nedopuštenog prometa, uključujući samo društveno opasne radnje koje se smatraju kaznenim djelima. Prema tome, ovaj koncept ne obuhvaća djela koja su priznata kao upravni prekršaj.

Osim toga, u stručnoj literaturi često se može naći pojam "kriminalnog poslovanja s drogom". Ali njegovo je značenje uže od pojma trgovine drogom.

Pojam "narkoticizam" širi je od pojma kriminalne trgovine drogama, jer ne obuhvaća samo trgovinu drogama, već i sve vrste društvenih (uključujući i neprijestupne) devijacije uzrokovane ovisnošću o drogama, posebice počinjenje nemoralnih prijestupa i kaznena djela pod utjecajem droga. Istodobno, u nizu međunarodnih pravnih dokumenata, kao iu stranoj obrazovnoj i znanstvenoj literaturi, pojam "narkoticizam" koristi se za označavanje uzimanja (ili konzumiranja) opojnih droga ili psihotropnih tvari.

Pojam "kriminal droga" u tom je smislu uvelike ekvivalentan pojmu kriminalne ovisnosti o drogama, budući da uključuje i kaznena djela počinjena u alkoholiziranom stanju, kao i počinitelje tih kaznenih djela.

S obzirom na prethodno navedeno, možemo predložiti sljedeću definiciju pojma kaznenog djela prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima: to je skup kaznenih društveno opasnih radnji izraženih u uzgoju bilja, razvoju, proizvodnji, izradi, preradi, skladištenju. , prijevoz, slanje, puštanje, prodaja, distribucija, stjecanje, uporaba, uvoz na teritorij Ruske Federacije i izvoz s teritorija Ruske Federacije opojnih droga, psihotropnih tvari i ukupnost osoba koje su počinile ta djela.

Dakle, kriminalni promet opojnih droga i psihotropnih tvari može se u različitoj mjeri prikazati kao skrivena aktivnost svih njegovih sudionika (često udruženih u organizirane male i velike kriminalne skupine), usmjerena na stvaranje i djelovanje izvora i kanala droga ulaska na ilegalno tržište i njihove naknadne prodaje. .

Vrste nedopuštenog prometa opojnim drogama su: nabava droga, uzgoj biljaka koje sadrže droge, prerada droga, njihova proizvodnja, skladištenje, prijevoz (prevoz), uključujući i preko granice, kao i prodaja droga. .

Jedan od kritične komponente sustavi kriminalne trgovine drogama zapravo su opojne droge, koje se dijele na opojne droge biljnog podrijetla (marihuana, hašiš, opijum i dr.). opojne droge polusintetskog podrijetla (heroin, LSD i dr.), opojne droge sintetskog podrijetla (trimeperidin (promedol), amfetamin (fenamin), MDA i dr.).

Postoje sljedeće razlike između opojnih droga u pogledu njihovog djelovanja na osobu: 1) depresivi smiruju, djelujući na središnji živčani sustav inhibicijom vitalnih, uključujući refleksne funkcije (na primjer, barbamil, nem-butal, diazepam, itd.); 2) stimulansi stimuliraju i pobuđuju središnji živčani sustav tvoreći jak fizička ovisnost, koji mogu dovesti do promjene svijesti (na primjer, kokain, metamfetamin, pervitin itd.); 3) halucinogeni uzrokuju oštru promjenu raspoloženja i poremećaj percepcije u obliku slušnih i vizualnih halucinacija utječući na središnji živčani sustav (na primjer, LSD, meskalin, psilocibin, marihuana, hašiš itd.).

Poznato je da se droge mogu proizvoditi zanatskim putem (od biljnog materijala, lijekova, kemikalija), laboratorijskim metodama (razne vrste sintetskih droga), kao i industrijskim putem.

Kako bi se organizirala borba protiv kriminalne trgovine drogama, razlikuju se različite razine takve trgovine:

1) transnacionalni (međunarodni);

2) nacionalni,

3) regionalni;

4) gradski;

5) okrug (za velegradove).

Kriminalna trgovina drogom odvija se na raznim tržištima droge, uključujući i crna podzemna tržišta na javnim mjestima, u disko klubovima, u noćnim klubovima, na željezničkim kolodvorima, u hotelima, u kućanstvima, u obrazovnim obrazovnim organizacijama, izravno na mjestima ilegalne sadnje biljaka koje sadrže droge, na različite vrste transportu, u bordelima, u medicinskim organizacijama i, nažalost, u kazneno-popravnim ustanovama, u koje droga dospijeva zbog kriminalnih radnji zaposlenika i zaposlenika takvih ustanova.

Dakle, može se reći da se droga danas distribuira posvuda.

Izvori droga koje ulaze u kriminalni promet su: a) lokacija sirovina koje sadrže drogu, a koja nije poznata agencijama za provođenje zakona; b) obrada i sintetiziranje tajnih laboratorija; c) skladišta (ustanove) iz kojih se sustavno kradu opojne droge; d) druga nepoznata mjesta (prostor) za proizvodnju, preradu, skladištenje droga, iz kojih (obično preko mreže posrednika) ulaze na ilegalno tržište.

U ovom slučaju, kanali za nabavu droge su:

1) na nacionalnoj razini - rute fizičkog kretanja opojnih droga od gore navedenih izvora njihove prisutnosti do ilegalnih tržišta određenih regija (gradova, naselja, okruga);

2) na transnacionalnoj razini, rute trgovine drogom iz zemalja proizvođača u zemlje potrošače.

Kriminalistički promet drogama karakteriziraju sljedeća obilježja bitna za njegovo otkrivanje i suzbijanje: a) visoka aktivnost; b) prožimanje s pojedinim vrstama općeg kaznenog, gospodarskog kriminaliteta; c) uska povezanost s profesionalnim kriminalom; d) legalizacija stečenih nezakonitih prihoda; e) visok stupanj tajnosti zločinačkih formacija i njihova jasna funkcionalna diferencijacija; f) funkcioniranje transnacionalnog organiziranog kriminala u različitim regijama zemljama.

Dakle, sljedeća kaznena djela iz čl. 174, 1741, 210, 316 Kaznenog zakona Ruske Federacije: 1) legalizacija (pranje) novca ili druge imovine koju su druge osobe stekle kriminalnim putem, uključujući one povezane s nezakonitim prometom opojnih droga ili psihotropnih tvari; 2) legalizacija (pranje) sredstava ili druge imovine koju su druge osobe stekle kao rezultat počinjenja kaznenih djela, uključujući one povezane s nedopuštenim prometom opojnim drogama ili psihotropnim tvarima; 3) stvaranje zločinačke zajednice (zločinačke organizacije) za činjenje teških ili posebno teških zločina povezanih s neovlaštenim prometom opojnim drogama ili psihotropnim tvarima, odnosno vođenje takve zajednice (organizacije) ili sudjelovanje u njoj; 4) prikrivanje, koje nije unaprijed obećano, posebno teških kaznenih djela povezanih s nezakonitim prometom opojnih droga ili psihotropnih tvari.

Istovremeno, organizirani kriminalni promet opojnim drogama više od ostalih oblika organiziranog kriminala karakteriziraju sljedeće značajke.

1. Hijerarhijska, višestupanjska struktura zločinačkih formacija uz strogo poštivanje unutarnje stege i uputa vođe.

2. Organizacijska stabilnost narko-udruga, njihova visoka konspirativnost.

3. Posebna obuka, planiranje i stručno činjenje kaznenih djela.

4. Raspodjela uloga između članova kriminalne zajednice.

5. Predviđen i promišljen sustav djelovanja.

6. Stalna usmjerenost na stvaranje koruptivnih veza.

7. Intenzivna konkurencija i suparništvo između pojedinih formacija narko zajednica, često poprimajući oblik oružanih sukoba zbog podjele i preraspodjele prodajnih tržišta.

Analiza stanja kriminaliteta u sferi trgovine drogama pokazuje sljedeće. U području trgovine drogama u posljednjih 15 godina godišnje se u prosjeku bilježi oko 200 tisuća kaznenih djela (od 185.832 u 1995. do 215.214 u 2015.). pri čemu specifična gravitacija otkrivenih kaznenih djela droga od ukupnog broja registriranih kaznenih djela u prosjeku iznosi 7,1%. Najveći broj kaznenih djela povezanih s drogama u tom je razdoblju registriran 2000. godine (243.572), a najmanji 2004. godine (150.100).

Stopa rasta registriranih kaznenih djela povezanih s drogama u odnosu na pokazatelj iz 1997. godine bilježi najveći porast u 2000., 2001. i 2009. godini. (31,1; 30 odnosno 28,4%), najveći pad zabilježen je u 2004. (-19%). U usporedbi s istim razdobljem 2015. godine, 1997.–2000 bilježi se godišnji porast broja registriranih kaznenih djela droga, 2001.-2004. došlo je do pada ovog pokazatelja, od 2005. do 2009. ponovno raste broj kaznenih djela povezanih s drogama, 2010. i 2011. godine. neznatno je smanjen broj registriranih kaznenih djela povezanih s drogama (u 2010. u odnosu na 2009. - za 6,7%; u 2011. u odnosu na 2010. - za 3,3%). Najveća razina kriminaliteta droga na 100.000 stanovnika zabilježena je 2000. (167,3), 2001. (166) i 2009. (168,1), a najmanja 2004. (104,9).

Analizom strukture registriranog kriminaliteta droga utvrđenog u razdoblju od 1999. do 2015. godine uočava se značajan udio teških i posebno teških kaznenih djela u njemu, koji se povećao sa 36,6% (1999.) na 70% (2015.), kao i udio kaznenih djela počinjenih u osobito velikim razmjerima, koji se povećao s 9,4% (1999.) na 33,1% (2015.).

Najveći broj teških i posebno teških kaznenih djela iz područja neovlaštenog prometa drogama registriran je 2009. godine (164.561), a najmanji 1999. godine (79.242).

Najveći broj kaznenih djela povezanih s drogama u posebno velikim razmjerima otkriven je 2011. godine (71.327), a najmanji 1999. godine (20.430). Istodobno, od 1999. do 2001. te od 2004. do 2009. godine bilježi se porast broja teških i posebno teških kaznenih djela povezanih s drogama, da bi u razdoblju od 2002. do 2003. te od 2010. do 2015. ovaj pokazatelj bio u padu.

Dinamika organiziranog kriminaliteta droga 2007.-2011 (prema rezultatima predistrage) odgovara dinamici ukupnog broja otkrivenih kriminaliteta droga. Najviši pokazatelj zabilježen je 2009. (18.953), a najmanji 2011. (14.320).

Udio kaznenih djela ove kategorije u strukturi kriminaliteta droga u razdoblju 2007.-2008. 6,9%, 2009. - 7,9%, 2010. -7,1%, 2011. -6,7%.

Smanjenje broja kaznenih djela povezanih s drogama u 2004 prvenstveno zbog temeljnih promjena u kaznenom pravu: preobrazbom čl. 228 Kaznenog zakona Ruske Federacije (proizvodnja, kupnja, skladištenje, prijevoz ili prodaja droga) u čl. 228 (nabavljanje, skladištenje, prijevoz, proizvodnja droga bez namjere prodaje), čl. 2281 (proizvodnja, prodaja ili prijenos u svrhu prodaje) i čl. 2282 (kršenje pravila o trgovini drogama) Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Od 1997. do 2003. godine glavninu u strukturi kriminaliteta droga činila je proizvodnja, nabava, skladištenje, prijevoz ili prodaja droga, predviđena čl. 228 Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Tako je 1997. udio kaznenih djela ove kategorije u ukupnom broju registriranih kaznenih djela droga iznosio 94,6%, 1998. - 95,5, 1999. - 95,6, 2000. i 2001. - po 95,9, 2002. -94,9, 2003. - 96,1%. pri čemu najveći broj takva su kaznena djela u navedenom razdoblju registrirana 2000. godine (233.490), što je za 32,8% više nego 1997. godine (175.868).

U 2003. godini broj kaznenih djela ove kategorije iznosio je 174.537 kaznenih djela, što je za 0,8% manje u odnosu na 1997. godinu.

Dinamika kaznenih djela koja uključuju proizvodnju, prodaju ili otpremu droga u svrhu prodaje (članak 228 "Kaznenog zakona Ruske Federacije) od 2004. do 2011. je sljedeća. Od 2004. do 2007. broj ovih kaznenih djela porastao je za 58,5% i iznosio je 131.251 kazneno djelo. Pritom je udio takvih kaznenih djela 2004. godine iznosio 55,2%, 2005. godine 65,6%, a 2006. godine 65,6%.

60,8, 2007. godine - 56,8% od broja registriranih kaznenih djela droga. Od 2008. do 2011. broj ovih kaznenih djela smanjio se sa 127.486 na 107.886 (-15%), a udio u strukturi kriminaliteta droga promijenio se s 54,8 (2008.) na 50,1% (2011.).

Broj kaznenih djela povezanih s kršenjem pravila o prometu drogama od 2004. do 2007. povećao se 10 puta, a od 2007. do 2011. smanjio se 37 puta. Istodobno je smanjenje ovog pokazatelja u odnosu na 2004. godinu iznosilo 72,9%. Tako je 2004. godine broj ovih kaznenih djela iznosio 528, 2007. godine - 5327, a 2011. godine - 143.

U pozadini porasta broja kaznenih djela, uključujući nabavu, skladištenje, prijevoz, proizvodnju droga bez svrhe prodaje (članak 228. Kaznenog zakona Ruske Federacije) i proizvodnju, prodaju, otpremu droga za u svrhu prodaje (članak 228 "Kaznenog zakona Ruske Federacije), stalno raste broj zabilježenih činjenica krijumčarenja droga (dijelovi 2-4 članka 188 Kaznenog zakona Ruske Federacije) Dakle, od 1999. do 2015. broj registriranih slučajeva krijumčarenja droga porastao je za 207% i iznosio je 2284 kaznena djela.

Broj krađa droga (članak 229. Kaznenog zakona Ruske Federacije) smanjio se za 74,2% tijekom 15 godina. Najmanji broj kaznenih djela iz ove kategorije u razdoblju 1997.-2011. identificiran 2011. godine i iznosio je 103 kaznena djela, najveći - 2001. godine - 554 kaznena djela. Značajno smanjenje broja krađa droga u odnosu na povećanje ukupnog broja kriminala i krijumčarenja droga, kako stručnjaci primjećuju, ukazuje na promjenu izvora trgovine drogom. Primjerice, više od 50% ukupne količine droge prokrijumčari se u zemlju iz inozemstva. U tako velikim gradovima kao što su Moskva i Sankt Peterburg, udio krijumčarenih droga doseže 80-90% (sve veće količine opijuma i heroina isporučuju se iz središnje i jugoistočne Azije u Rusku Federaciju, droge koje sadrže efedrin isporučuju se iz Kine i Sjeverna Koreja, iz Zapadne Europe - sintetičke droge, iz Latinske Amerike - kokain).

Agencije za provođenje zakona zemalja središnje Azije, kao i predstavnici Ureda UN-a za droge i kriminal, bilježe višestruko povećanje količine usjeva biljaka koje sadrže droge i proizvodnje opojnih droga u Tadžikistanu, Uzbekistanu, Kirgistan i Turkmenistan. Osim toga, teritoriji država ove regije, zajedno s proizvodnjom narkotika, aktivno se koriste za njihov tranzit iz Afganistana, Pakistana i Irana. Šverc droge organiziran je i ide stabilnim zavjereničkim kanalima. U nizu regija i velikih gradova Rusije postoje kriminalne skupine dilera droge iz navedenih država srednje Azije.

Identificirana kaznena djela ne odražavaju u potpunosti pravu sliku njihovog počinjenja. Razmatrani kriminal zbog značajne latencije je 10-12 puta veći od njegovog registriranog dijela.

Uz trend rasta broja kaznenih djela vezanih uz neovlašteni promet drogama, posebnu opasnost predstavlja povećanje težine počinjenih djela. Dakle, više od 75% svih ovih kaznenih djela su teška i posebno teška: protuzakonito djelovanje s drogama (uključujući njihovu krađu, iznudu, prodaju) u velikim i posebno velikim razmjerima (više od 80% kaznenih djela); njihovo počinjenje od strane organiziranih skupina (više od 2%); počinjenje od strane višestruko osuđivanih osoba uz primjenu nasilja s teškim posljedicama i dr. Azerbejdžanac i dr.) i imaju razgranate međuregionalne i međunarodne veze. Organizirali su stabilne kanale za opskrbu velikih pošiljki droge iz zemalja proizvođača u Rusiju iu tranzitu u druge države.

Porast narkokriminala potvrđuju i podaci o kaznenopravnom dovođenju osoba identificiranih u području prometa drogama: primjerice, porast broja osuđenih osoba za kaznena djela u području prometa drogama u 2015. godini u odnosu na 2003. godinu iznosi na 37,9%, što je nešto više od povećanja broja otkrivenih kaznenih djela povezanih s drogama u navedenom razdoblju (22,5%). Najveći porast u odnosu na isto razdoblje zabilježen je 2006. godine (+24,2%), a najveći pad broja osuđenika zabilježen je 2004. godine (-29,6%).

Analiza strukture populacije osuđenih osoba za kaznena djela droga pokazuje da se do 94% ove kategorije osoba godišnje osudi za neovlaštenu proizvodnju, nabavu, skladištenje, prijevoz, slanje ili prodaju opojnih droga i psihotropnih tvari, do do 2% za ilegalni uzgoj biljaka koje sadrže narkotičke tvari, do 4% - za organizaciju ili održavanje bordela.

Osim toga, raste (do 16.000 godišnje) broj kaznenih djela povezanih s kriminalnim prometom opojnih droga, koje godišnje počine osobe u stanju opojnog i otrovnog alkohola.

Nažalost, najveći dio utvrđenih kaznenih djela u području kriminalne trgovine drogama otpada na relevantne radnje osoba na niskoj (izvršiteljskoj) razini hijerarhije preprodavača droge (kuriri, distributeri, distributeri u mikrookruženju). Oko 150.000 ljudi godišnje se procesuira zbog zločina povezanih s drogama, od čega 70% su osobe u dobi od 14 do 30 godina.

Proučavanje statistike kriminala u vezi s drogama omogućuje identificiranje regija s najvećim udjelom predmetnog kriminala u ukupnoj strukturi kriminala: Republika Ingušetija (24,4%), Sankt Peterburg (21,6%), Republika Sjeverna Osetija -Alanija (21,3%), Republika Tyva (20,4%), Republika Kalmikija (16,3), Čečenska Republika (15,1%), Krasnodarska oblast(12,7%), Stavropoljski kraj (12,3%). Posebno su zabrinjavajuće regije kao što su Republika Tyva, Republika Kalmykia, budući da su već 10 godina postojale visoke stope i konzumacije droga i zločina povezanih s drogama.

Nažalost, trenutni uvjeti za reprodukciju upotrebe nedopuštenih droga u Rusiji ne samo da su očuvani, već su i pogoršani trenutnom društveno-ekonomskom krizom. Istodobno, uzimajući u obzir značajnu "transparentnost" ruskih granica, društveno-političku situaciju u zemljama srednjeazijske regije i susjednim državama, kao i porast potražnje za drogama u Rusiji i Europi, Moguće je predvidjeti daljnji razvoj baze ilegalne proizvodnje droga, rast njihovog krijumčarenja u Rusiju i naknadni tranzit u europske zemlje, kao i organizaciju novih kanala trgovine drogom. Internet ima važnu ulogu u distribuciji droga.

§ 2. Identitet počinitelja droge

Sadašnje stanje i negativni trendovi kriminaliteta vezanih uz kriminalni promet drogama uvelike su određeni karakteristikama ličnosti počinitelja droga.

Postoje dvije velike skupine takvih pojedinaca.

1. Korisnici droga. Psihički i fizički potpuno su ovisni o drogama, a takva je ovisnost ključna značajka njihove osobnosti koja utječe na kasnije ponašanje, uključujući kriminalno ponašanje. Motivi ponašanja takvih osoba povezani su ne toliko s njihovom obrazovnom, kulturnom, profesionalnom, društvenom razinom, koliko s deformacijom osobnosti, njezinim moralnim i psihološkim kvalitetama. Značajka osoba ove skupine je da ne mogu promijeniti deformaciju koja se dogodila bez uključivanja medicinskih stručnjaka.

S druge strane, među ovisnicima o drogama mogu se razlikovati sljedeće podskupine.

1.1. Zainteresiran. Pojedinci koji pokazuju nezdravi interes za droge.

1.2. Težak. Pojedinci koji koriste droge i dalje su neredoviti.

1.3. Korisnici. Osobe koje redovito koriste droge, ali još nisu potpuno ovisne o njima.

1.4. Uvredljiv. Osobe koje su ovisne o drogama i potpuno ovisne o drogama.

Opasnost od uživatelja droga leži u činjenici da oni predstavljaju rezervu za popunjavanje broja kriminalaca droga, a često i sami sudjeluju u ilegalnoj trgovini drogama. Oko 75% svih ovisnika o drogama su mladi ljudi u dobi od 14 do 30 godina. Od toga je 23% nekvalificiranih radnika; 62% ne bavi se društveno korisnim radom; 5,3% - studenti; 23% su osobe koje su ranije počinile kaznena djela.

2. Aktivni sudionici u trgovini drogom. Nisu nužno sami korisnici droga.

2.1. Organizatori organiziranih skupina, uključujući kriminalne zajednice.

2.2. Proizvođači.

2.3. Otpremnici.

2.4. Prodavači (droge na veliko i malo veleprodaja).

2.6. Stražari.

2.7. Blagajnici.

2.8. "Pralje" (peru, tj. legaliziraju prljavi novac).

2.9. "Krov".

Organizatori zločinačkih (organiziranih) skupina, uključujući zločinačke zajednice stvorene u svrhu počinjenja kaznenih djela povezanih s trgovinom drogom, često formalno pripadaju " visoko društvo društvu, ali u isto vrijeme – nemoralno i despotsko. Ovdje djeluje subkultura koja je vrlo slična subkulturi lopova u zakonu, koja se temelji na principu uzajamne odgovornosti.

Među proizvođačima uglavnom dominiraju ljudi s visokim obrazovanjem, sa zanimanjem kemičar, farmaceut ili posebnim znanjima iz područja kemije. Od ove kategorije osoba potrebno je razlikovati one koji se bave uzgojem opojnih usjeva i njihovom primarnom preradom; među njima, naprotiv, prevladavaju osobe niskog stupnja obrazovanja, koje imaju poljoprivredno zanimanje ili ga uopće nemaju.

Posebnu ulogu u mehanizmu trgovine drogom imaju "pralje" (peračice prljavog novca) - vlasnice financijskih i kreditnih institucija, kockarnica, drugih kockarnica, noćnih klubova, u kojima se, s jedne strane, odvija ilegalna trgovina drogom. , a s druge strane uz pomoć dvojnog knjigovodstva novac od narkokriminala odlazi u legalni promet, a narkokriminalci postaju legalizirani biznismeni.

Trag slično financijsko poslovanje, na prvi pogled, nije teško. Pritom, problem leži u golemim razmjerima tih financijskih primitaka, cirkulaciji gotovine, koja je glavno sredstvo obračuna u tim istim kockarnicama, te podmitljivosti službenih predstavnika državnih kontrolnih i nadzornih tijela, koji su dužni ne samo pratiti sumnjivo podrijetlo novca, nego i prijaviti svaki takav slučaj agencijama za provođenje zakona.

„Krov“ su oni koji osiguravaju zaštitu sudionika u kriminalnoj trgovini drogama od kaznenog progona i progona od strane konkurenata (korumpiranih službenika i službenika za provođenje zakona).

Nažalost, u Ruskoj Federaciji formiran je višestruki profil organiziranog kriminala na više razina, uključujući proizvodnju velikih razmjera, preradu, transport i distribuciju droga. Narko-zajednice u Rusiji još uvijek su mlade u usporedbi sa svjetski poznatim latinoameričkim, azijskim kartelima i sličnim narko strukturama, ali već sada su to kriminalne skupine formirane na nacionalnoj razini, brojne i multinacionalnog sastava.

Takve kriminalne skupine ne tvrde da su neovisne u globalnoj industriji droga, ali čak i sada preraspodjela sfera utjecaja često ovisi o tome kome se pridružuju. Kriminalne narko skupine iz Rusije (točnije iz zemalja bivšeg Sovjetskog Saveza) odlikuju se okrutnošću, organiziranošću, disciplinom i dobrim vojnim borbenim vještinama. Takve kvalitete takvim kriminalnim skupinama daju značajnu prednost u odnosu na konkurente.

Kaznena djela povezana s ilegalnom trgovinom drogama često su grupne, organizacijske prirode i vrše se u uvjetima stroge tajnosti. Brojni posrednici ne poznaju sve sudionike i organizatore grupe. Kriminalni poslovi s drogom maskiraju se na sve načine. Organizatori, imajući velike u gotovini, podmićivati ​​i zastrašivati ​​nestabilne osobe koje o njima ovise, uključujući ih u kriminalne operacije, podmićivati ​​i „kupovati“ pojedine službenike za provođenje zakona, zaposlenike medicinskih ustanova, državne službenike, u pravilu, na lokalnoj razini.

Istodobno, članovi kriminalnih skupina često varaju jedni druge, dezinformiraju činjenice o prodaji dobivenih iznosa i počine krađu od svojih suučesnika. Sve to dovodi do takozvanih narko-ratova, koji rezultiraju brojnim nasilnim zločinima, uključujući i ubojstva. Takvi narkoratovi u Rusiji još uvijek su lokalne prirode i ne mogu se usporediti s narkoratovima, na primjer, u zemljama Latinske Amerike, gdje je država prisiljena uključiti se u takve sukobe i slati regularne vojne postrojbe da smiri kriminalce. Istodobno, trend razvoja ovakvih narkoratova u našoj zemlji u cjelini izgleda negativno, iako u ovom trenutku nije prijeteći.

U velikoj većini slučajeva proizvodnju droge obavljaju muškarci (97%). Žene sudjeluju u proizvodnji droge, obično kao dio skupine. Posjedovanje i prodaju droge također u većini slučajeva vrše muškarci: 83% - posjedovanje (muškarci); 96% - prodaja (odnosno, muškarci). Istodobno, najveći broj kaznenih djela neovlaštene proizvodnje, skladištenja i prodaje droga počine osobe u dobi od 18 do 25 godina (49 odnosno 54 posto).

Postoji stalno pomlađivanje kriminalaca droge. Kriminalci, iznajmljujući nekoliko stanova u isto vrijeme za zavjeru, često koriste djecu onih roditelja od kojih se stan iznajmljuje za prijenos droge kupcima. Tako u svoje kriminalne aktivnosti uvlače maloljetnike.

Proizvođači sintetičkih lijekova uglavnom imaju visoko obrazovanje, i to u većini slučajeva obrazovanje vezano uz kemijski profil.

Među proizvođačima, distributerima i osobama koje obavljaju skladištenje sintetičkih droga identificirani su djelatnici istraživačkih instituta i djelatnici drugih sličnih organizacija, službena djelatnost koji su izravno ili neizravno povezani s kemijom. Vrlo je aktivna uloga studenata, laboranata i studenata diplomskih studija obrazovnih organizacija kemijskog profila. Pritom, distributeri su u pravilu osobe koje imaju poznanike koji koriste droge, kao i osobe čiji je posao vezan uz uslužni sektor.

Oko 50-65% ljudi, odnosno većina onih koji su osuđeni za droge, su državljani Ruske Federacije mlađi od 30 godina. Istovremeno, bilježi se pad ove kategorije osoba iz redova maloljetnika. Tako se u razdoblju od 1999. do 2009. broj osoba mlađih od 18 godina osuđenih za kaznena djela droga smanjio za 66,5%; s 5,7% na 2,3%, smanjio se udio takvih osoba u ukupnom broju osuđenih za kaznena djela droga.

Dakle, glavni dio počinitelja kaznenih djela u području trgovine drogom su muškarci mlađi od 35 godina, u pravilu, bez stalnih prihoda, koji su državljani Ruske Federacije. Pritom je svaka treća od tih osoba ranije osuđivana za kaznena djela vezana uz trgovinu drogama. Stoga kriminal protiv droga karakterizira poseban recidiv.

§ 3. Uzroci kriminala droga

Proučavanje uzroka zločina protiv droga važno je ne samo za duboko poznavanje objektivnog podrijetla razmatrane kriminalne pojave, već i za razvoj učinkovitih preventivnih mjera za suzbijanje iste.

Tijekom proteklih 20 godina Rusija je prolazila kroz teško, prijelazno povijesno razdoblje svog razvoja. U tome su mnogi uzroci zločina, uključujući i one povezane s ilegalnom trgovinom drogama. Ovi razlozi su zbog sustavnih proturječja krizne prirode, nepovoljan utjecaj socioekonomskih čimbenika te prije svega nestabilnosti i neravnoteže ekonomskih, društvenih i rodnih čimbenika. Pad proizvodnje, gospodarska kriza, rast cijena, kontinuirani pad životnog standarda, nezaposlenost, još uvijek neriješeni problemi demografskog poretka ne mogu a da ne dovedu do društvenih sukoba koji dovode do dezorijentiranosti, neprilagođenosti i demoralizacije dijela ljudi, posebice onih svojstven maloljetnicima i omladini.

Potrebno je istaknuti sljedeće specifične procese koji negativno utječu na stanje u području nedopuštenog prometa drogama u

Rusiju i u mnogome je definiraju.

1. Širenje tzv. narkotičke ideologije putem medija, uključujući propagiranje uporabe stimulansa i opojnih sredstava kao navodno sastavnog atributa suvremene subkulture mladih.

2. Demonstracija filmova i televizijskih programa sa scenama koje neutraliziraju negativan stav prema drogama kod masovne publike i čak, naprotiv, umjetno potiču interes za njih.

3. Oponašanje određenog dijela sporednih "junaka" takvih filmova i televizijskih programa.

4. Pojačati napore predstavnika kriminalnog okruženja da u njega uključe maloljetnike, uključujući i uključivanje u korištenje droga.

5. Grčeviti rast kriminalnog poslovanja s drogom i formiranje nacionalnog tržišta droge u Ruskoj Federaciji zbog njegove posebne profitabilnosti za proizvođače i distributere droga i jedinstvenog geografskog položaja Rusije kao zemlje pogodne za tranzit droge i s ogromnim potencijal za prodaju droge (vjeruje se da kriminalci od droga dobivaju godišnju zaradu Rusije u iznosu do 10 milijardi američkih dolara).

6. Povećanje profitabilnosti droga kriminala zbog slabljenja sustava kontrole nad trgovinom drogama na postsovjetskom prostoru, održavanje "transparentnih granica", prvenstveno sa zemljama srednje Azije, koje, pak, graniče s glavnim proizvođač heroina u svijetu - Afganistan.

7. Sve veći interes međunarodnih kriminalnih zajednica specijaliziranih za ilegalne transakcije drogom i njihov tranzit preko teritorija Rusije (uzimajući u obzir, s jedne strane, slabljenje granične kontrole, s druge strane, razvoj transportnih ruta, na s treće strane, udaljenost i postojeći poremećaj graničnog režima), zajedno s unosnim ponudama koje dobivaju:

A) o kupnji narkotičkih sirovina u srednjoj Aziji, na Dalekom istoku;

B) nabava raznih vrsta sintetičkih droga proizvedenih u tajnim laboratorijima ili u ilegalnim farmaceutskim ili kemijskim poduzećima;

Valja napomenuti da su mogućnosti takve kupnje, uključujući i Rusiju, izuzetno visoke. Na primjer, područje zauzeto divljim biljkama koje sadrže droge i njihovim usjevima (konoplja, mak) na Dalekom istoku iu nekim drugim regijama Ruske Federacije je, prema različitim procjenama, od 1 do 1,5 milijuna hektara zemlje. , a zbirka s 1 hektara može dati do 1 tone sirovina.

U različitim regijama Rusije situacija s drogom, naravno, nije ista. Razina ilegalne distribucije droga, kriminalne manifestacije na toj osnovi i dinamika ovisnosti stanovništva o drogama ovise o nizu čimbenika, uključujući geografski položaj pojedine regije, dobnu strukturu stanovništva, uvjete obiteljskog obrazovanja. , ekonomska situacija općenito i posebno svakodnevni život, stupanj socijalne napetosti, socijalno-psihološke (uključujući etnopsihološke) karakteristike stanovništva, prisutnost usjeva samoniklih biljaka koje sadrže droge, koncentracija obrazovnih, istraživačkih organizacija i poduzeća kemijskog i farmaceutskog profila itd. Pritom moramo priznati da nema regije u zemlji gdje lijekovi ne bi imali zamjetan utjecaj. negativan utjecaj o javnoj sigurnosti i javnom zdravlju.

Rastu narkokriminala pogoduje i visoka razina općeg kriminaliteta, posebice njegovog organiziranog i profesionalnog dijela. Poznato je da je zlouporaba droga i nezakonita trgovina neophodan atribut većine podzemlja.

Nepovoljan razvoj situacije s drogama u Rusiji također se objašnjava utjecajem niza objektivnih i subjektivnih uvjeta koji doprinose oštrom intenziviranju trgovine drogama. Među njima treba obratiti pozornost na sljedeće.

1. Još uvijek ne postoji učinkovit sustav za identifikaciju trajnih korisnika droga u rani stadiji bolesti ovisnosti.

2. Velika potražnja za drogama od strane maloljetnika i mladih marginaliziranih skupina stanovništva koje su u tranzicijskom razdoblju izgubile društvenu orijentaciju ili perspektivu ili postale žrtve dječje znatiželje ili nepromišljene neizravne propagande masovne kulture.

3. Brzi rast potrošačkog okruženja, prvenstveno u industrijskim gradovima. Treba imati na umu da u redovitu konzumaciju droga nisu uključeni samo tradicionalni konzumenti, već i poduzetnici, radnici, nezaposleni, studenti, studenti pa čak i kućanice.

4. Opsežna prometna mreža, prisutnost vlastitih sirovina za lijekove i proizvodnja lijekova, odgovarajuća oprema, laboratoriji.

5. Široke mogućnosti uključivanja potrebitih studenata medicine, farmaceuta, kvalificiranih kemičara u proizvodnju lijekova koristeći opremu na svom radnom mjestu.

6. Opsežne mogućnosti privlačenja nezaposlenih osoba iz različitih društvenih slojeva stanovništva u distribuciju droga, koje se koriste kao kuriri, distributeri, militanti za zaštitu i konkurenciju.

7. granični etnički sukobi destabiliziranje situacije u regijama s intenzivnom trgovinom drogom.

8. Novi načini međudržavnog transporta droga koji će zamijeniti one koji su postali manje sigurni ili neprofitabilni, a koje je stvorio međunarodni biznis s drogama.

9. Različiti privlačni uvjeti za širenje kriminala droga koji postoje u Rusiji.

9.1. Neučinkovitost sustavno identificiranog područja prevencije koja suzbija širenje droga, što dovodi do naglog smanjenja kontrole nad okolinom ovisnika o drogama.

9.2. Prijelazno razdoblje za prijenos funkcija raspuštene Savezne službe za kontrolu droga na policiju.

10. Masovna takozvana pop kultura, koja tome jako privlači dobna skupina maloljetnici, koji su najosjetljiviji na rizik od kronične uporabe droga. Zauzvrat, ovi uzroci i uvjeti podijeljeni su u sljedeće.

10.1. Masovna glazbena kultura. Popularni među maloljetnicima i mladima, glazbeni idoli u pravilu ne govore samo o svojoj ovisnosti o drogama, već na svaki mogući način preuveličavaju učinak njihove uporabe. Pritom maloljetni obožavatelji glazbenika ne kritiziraju ni njihove riječi ni postupke. Ljubitelji glazbene rock kulture počinju se drogirati kako bi doslovno imitirali glazbenike u doslovno svemu. Valja napomenuti da smrt mnogih glazbenika zbog ovisnosti o drogama ne samo da ne zaustavlja maloljetnike, već ih oni doživljavaju kao cilj života, budući da su to učinili njihovi heroji.

10.2. masovna filmska industrija. Nerazmjerno učinku onoga što će se dogoditi nestabilnim licima nakon gledanja filma, moderni filmaši, u potrazi za prihodima od kino blagajni, detaljno, ako ne i uživaju, u zamršenosti upotrebe droga od strane filmskih likova, uključujući intravenske injekcije. Takva snimka postaje prava uputa o korištenju droga, koja se zahvaljujući popularnom kultnom filmu nadaleko širi. Maloljetni nim može slijediti samo OVU uputu. Svaka spekulacija da tako detaljni filmski detalji imaju namjeru postići suprotan učinak od zastrašivanja budućih konzumenata droga u najboljem su slučaju samozavaravanje, a u najgorem slučaju svjesna demagogija.

Jedan od novijih čimbenika koji doprinose ovisnosti stanovništva o drogama je masovno širenje informacija o drogama na Internetu, gdje su identificirane brojne stranice koje promiču konzumaciju droga i šire narkomansku subkulturu među mladima. Brojne stranice sadrže izravne poveznice na mjesta gdje možete kupiti lijekove spremne za upotrebu.

Među uzrocima i uvjetima narkokriminala najopasnije je organizirano kriminalno djelovanje rasturača droga, jer je njegova izravna posljedica porast razmjera ovisnosti stanovništva o drogama.

Osim toga, na rast kriminala s drogama utječu dodatni čimbenici kao što su:

A) prisutnost sociokulturnih i ekonomskih veza između zemalja na razini kućanstva;

B) prisutnost sociokulturnih i gospodarskih veza između zemalja na razini brojnih trgovačkih tvrtki;

C) postojanje društveno-kulturnih i gospodarskih veza između kriminalaca droga iz različitih zemalja;

D) mogućnost pranja prljavog novca stečenog narko-kriminalom tijekom privatizacije pod krinkom ulaganja u joint venture, a koja se provodi od navodno inozemnog partnera;

D) međuetnički sukobi;

E) različite kazneno-pravne mjere za borbu protiv narkomafije u različitim državama (prvenstveno među zemljama ZND-a);

G) razvoj farmakologije i medicine i s tim u vezi sve veće mogućnosti korištenja raznih lijekovi s nestabilnim, očitim i imaginarnim, emocionalnim stanjima;

H) slabljenje uloge obiteljskih odnosa, česti raspadi obitelji.

Naravno, popis uzroka i uvjeta zločina protiv droga ne može biti iscrpan.

§ 4. Mjere za borbu protiv kriminala droga

Učinkovitost borbe protiv kriminalne trgovine drogama rezultat je sposobnosti države da razvije i provede odgovarajuće skupove posebnih mjera za takvu borbu.

Posebne mjere za suzbijanje prometa drogama su sljedeće mjere:

A) ekonomske prirode;

B) pravna priroda;

B) organizacijska priroda;

D) obrazovni karakter;

D) medicinski.

Sve ove mjere usmjerene su na prevenciju (prevenciju), praćenje (prikupljanje informacija, njihovu procjenu, analizu i prognozu) relevantne skupine kriminaliteta droga, provedbu mjera kaznene odgovornosti za već počinili zločine u vezi s trgovinom drogama, naknada štete prouzročene takvim kaznenim djelima.

Sustav posebnih zakonskih mjera za borbu protiv kriminalne trgovine drogama na federalnoj razini uključuje:

A) međunarodni normativni pravni akti;

B) savezni zakoni;

C) dekreti predsjednika Ruske Federacije;

D) Uredbe Vlade Ruske Federacije;

E) resorni i međuresorni normativni pravni akti saveznih državnih tijela, obdarenih nadležnošću u području borbe protiv trgovine drogama.

Trenutno su različiti aspekti borbe protiv trgovine drogama pokriveni u gotovo tisuću različitih regulatornih pravnih akata.

Posebne ekonomske mjere uključuju: a) uspostavu državnog monopola na promet drogama; b) stvaranje i promicanje troškovno učinkovitih alternativa nezakonitom uzgoju biljaka koje sadrže droge; c) ograničavanje obima gotovinskog prometa; d) ograničavanje broja i netransparentnost offshore zona koje se tradicionalno koriste za pranje prihoda od droge.

Među ostalim preventivnim mjerama ističu se organizacijsko-strukturalne i organizacijsko-pravne mjere.

1. Na međunarodnoj razini: 1) Gospodarsko i socijalno vijeće UN-a; 2) Komisija za opojne droge; 3) Međunarodni odbor za kontrolu narkotika; 4) Ured UN-a za droge i kriminal; 5) Interpol, itd.

2. Na nacionalnoj razini: 1) Državni odbor za borbu protiv droga, koji uključuje predstavnike federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije; 2) pododjeljenja za borbu protiv trgovine drogom, stvorena u Ministarstvu unutarnjih poslova Rusije, Federalnoj sigurnosnoj službi Rusije, Federalnoj carinskoj službi Rusije.

Među nevladinim udrugama, kojima je glavna ili jedna od glavnih zadaća borba protiv trgovine drogama, valja istaknuti sljedeće.

1. Na međunarodnoj razini: 1) Grupa Pompidou, osnovana 1971. na inicijativu predsjednika Francuske (organ znanstvene i metodološke potpore za borbu protiv trgovine drogom);

2) Međunarodno vijeće za alkohol i ovisnosti (Švicarska);

3) Stručna skupina Europske unije za suradnju u području droga i dr.

2. Na nacionalnoj razini: 1) Koordinacijsko vijeće Međunarodne udruge protiv trgovine i zlouporabe droga; 2) Stalno povjerenstvo za kontrolu droga itd.

1) praćenje kriminalne trgovine drogama (uključujući registraciju kaznenih djela i osoba identificiranih u vezi s njihovim počinjenjem) i učinkovitosti mjera za suzbijanje toga;

2) korištenje opreme i tehnologija za zaštitu objekata proizvodnje, skladištenja, prijevoza i uporabe droga od kaznenih djela;

3) provođenje posebnih operativno-istražnih mjera usmjerenih na suzbijanje djelovanja organiziranih kriminalnih skupina koje se bave kriminalnim prometom drogama;

4) privođenje pravdi onih koji su počinili relevantna kaznena djela iz oblasti trgovine drogama;

5) neizbježno izvršenje upravnih i kaznenih kazni za relevantna kaznena djela;

6) liječenje osoba koje boluju od ovisnosti o drogama i počinile su društveno opasne radnje;

7) promicanje resocijalizacije osoba koje su izdržale kaznu za kaznena djela u vezi s prometom drogama i dr.

Sve gore navedene mjere treba primjenjivati ​​sveobuhvatno. Sustav suzbijanja ovisnosti o drogama i droga treba graditi uzimajući u obzir kako neposredne izglede tako i dugoročne ciljeve, uključujući strateške zadaće za njezino iskorjenjivanje.

Borba protiv ilegalne trgovine drogama je ujedno i međunarodni, međudržavni, međunacionalni problem. Unutar svake države ona se treba graditi na temelju znanstveno razrađenog, materijalno potkrijepljenog programa, koji uključuje mjere političke, socioekonomske, medicinske, moralne, obrazovne i pravne naravi, kao i obilježja i specifičnosti pojedine države. .

Tako su se u Ruskoj Federaciji dosljedno provodili savezni ciljani programi koji su se zvali "Sveobuhvatne mjere za borbu protiv zlouporabe droga i njihove nezakonite trgovine" za 1995.-1997., 1999.-2001., 2002.-2004. i 2005.-2009. Ovi programi su nedvojbeno dali određene pozitivni rezultati. Nažalost, od 2010. do 2016. u Rusiji na federalnoj razini nije usvojen program za borbu protiv droga.

Postoje regionalni i općinski programi za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije do 2018.-2020. Svi oni imaju potreban sadržajni potencijal za rješavanje problema suzbijanja trgovine drogama, budući da uzimaju u obzir karakteristike pojedine regije. Istodobno, ovi programi moraju nužno biti usklađeni sa federalnim programom za borbu protiv droga kako bi se s njim formirao jedinstveni sustav mjera usmjerenih na rješavanje problema borbe protiv kriminala droga.

Čini se da se mnogi preventivni programi koji se razvijaju u zemlji i sudjelovanje Ruske Federacije u nekim međunarodnim programima za borbu protiv ovisnosti o drogama i širenju droga pokazuju nerealiziranim zbog indiferentnog i formaliziranog pristupa rješavanju postavljenih zadataka. U praksi se često stvara samo privid obavljenog posla, uz zamjenu stvarnih slučajeva brojnim prijavama.

Značajno je da su, u pravilu, programi usvojeni u Ruskoj Federaciji za borbu protiv kriminala, trgovine drogom i širenja droge razvijeni isključivo u središnjim istraživačkim institutima uz pomoć tzv. ministarstava moći (Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije, Glavnog tužiteljstva Ruske Federacije, Istražni odbor Ruska Federacija, do trenutka raspuštanja - Federalna služba za kontrolu droga Rusije) bez sudjelovanja stručnjaka u ovom području iz određenih regija, posebno teško pogođenih ovisnošću o drogama. To je dovelo do činjenice da, prvo, specifičnosti uzroka i uvjeta koji pridonose pogoršanju situacije s drogama u određenim područjima praktički nisu uzete u obzir. Drugo, programima su nedostajali rezultati kriminološkog predviđanja za određena područja, što je omogućilo utvrđivanje trendova i obrazaca promjena situacije s drogama u određenoj regiji. Konačno, treće, predloženi programi suzbijanja ovisnosti o drogama u većini slučajeva nisu bili podvrgnuti kriminološkom ispitivanju. Dakle, pokazalo se da su izostale važne komponente koje bi mogle postati jamstvo da će program postati učinkovit i postići željeni rezultat u borbi protiv širenja ovisnosti o drogama.

Nemalo je važno koliko su usvojeni programi suzbijanja ovisnosti o drogama osigurani u smislu financiranja. Većina tih projekata, nažalost, često je bila deklarativnog karaktera. Sredstva dodijeljena za te programe u pravilu su završavala u uredima dužnosnika prilično visoke razine i nisu dolazila do konkretnih izvršitelja u određenim regijama ili su dosezala tako beznačajne iznose da nisu mogla radikalno promijeniti stanje na terenu. Rezultate po ovom pitanju moguće je postići samo adekvatnim financiranjem programa, a ne razvijanjem radi odgovornosti.

Od velike važnosti u borbi protiv narko kriminala je pitanje kadrovskih rješenja. Programe protiv droga mogu provoditi samo obučeni stručnjaci, profesionalci u svom području. Bez svrhovitog i kontinuiranog osposobljavanja stručnjaka za najnovije metode suzbijanja ovisnosti o drogama, identificiranja osoba koje rasturaju droge, kao i metoda za predviđanje i prognoziranje izgleda za promjene situacije s drogama, nemoguće je prevladati daljnje širenje kriminala s drogama. u Ruskoj Federaciji.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. listopada 2007. br. 1374 osnovano je Državno povjerenstvo za borbu protiv droga i donesen je Pravilnik o njemu. Povjerenstvo je, koristeći raspoloživa državna sredstva, pozvano rješavati strateške zadaće u borbi protiv droga i, među ostalim, izravno predlagati predsjedniku: 1) prijedloge za oblikovanje državne politike u području suzbijanja droga trgovina ljudima; 2) godišnje izvješće o svom radu; 3) nacrt mjera za osiguranje koordinacije djelovanja federalnih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije i organa lokalne samouprave općina u suzbijanju neovlaštenog prometa opojnim drogama i psihotropnim supstancama; 4) popis mjera za poboljšanje učinkovitosti provedbe federalnih ciljanih programa usmjerenih na borbu protiv trgovine drogama i ovisnosti o drogama; 5) preporuke o sudjelovanju u međunarodnoj suradnji u području suzbijanja ovisnosti o drogama i trgovanja drogama.

U skladu s Dekretom br. 1374 koji se razmatra, istodobno s formiranjem Državnog odbora za borbu protiv droga na saveznoj razini, u sastavnim entitetima Ruske Federacije stvorena su regionalna povjerenstva za borbu protiv droga, čiji je prioritetni zadatak bio osigurati koordinaciju aktivnosti teritorijalnih izvršnih vlasti na saveznoj razini, izvršnih vlasti na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti.samouprava općina na lokalnoj razini. Rad odbora i povjerenstava omogućit će stvaranje jasne linije koordinacije i kontrole provođenja politike suzbijanja droga u cijeloj zemlji.

Drugo prioritetno područje u borbi protiv droga je skup mjera usmjerenih na smanjenje potražnje za drogama među stanovništvom, posebice kod mladih, razvijanje kod njih potrebe za zdravim stilom života, stvaranje snažne navike napuštanja svih drugih destruktivnih ovisnosti (ovisnosti). o duhanu, alkoholu, virtualnom svijetu računala, totalitarizmu, uključujući religiju, sektama itd.).

Trenutačno, s obzirom na izrazito negativnu situaciju s drogom u Afganistanu i njezin utjecaj na trgovinu drogom u Ruskoj Federaciji i zemljama ZND-a, poduzima se niz posebnih mjera za formiranje sigurnosnog pojasa protiv droga oko Afganistana. Treba napraviti sustav za sprječavanje krijumčarenja droge na granicama s ovom državom i na granicama država koje su na ruti trgovine drogom. Jedna od najučinkovitijih metoda utjecaja na situaciju s drogama i učinkovitog suprotstavljanja afganistanskoj prijetnji drogom bilo je provođenje redovitih složenih međunarodnih operativnih i preventivnih operacija "Kanal", usmjerenih na identifikaciju i blokiranje kanala krijumčarenja droge.