Pietari I:n hallintouudistukset. Keskushallintojärjestelmä Pietari I:n alaisuudessa Maan hallinto Pietari 1:n alaisuudessa

Viisas mies välttää kaikkia ääripäitä.
Lao Tzu

Pietarin 1:n uudistukset ovat hänen tärkeimpiä ja avaintoimintojaan, joiden tarkoituksena oli muuttaa paitsi poliittista, myös venäläisen yhteiskunnan sosiaalista elämää. Peter Aleksejevitšin mukaan Venäjä oli kehityksessään kaukana länsimaista. Tämä kuninkaan luottamus vahvistui entisestään, kun hän johti suuren suurlähetystön. Yrittäessään muuttaa maata Pietari 1 muutti lähes kaikkia vuosisatojen aikana muotoutuneen Venäjän valtion elämän osa-alueita.

Mikä oli keskushallinnon uudistus

Keskushallinnon uudistus oli yksi Pietarin ensimmäisistä muutoksista. On huomattava, että tämä uudistus jatkui pitkä aika, koska se perustui tarpeeseen uudistaa Venäjän viranomaisten työ kokonaan.

Pietari 1:n uudistukset keskushallinnon alalla alkoivat vuonna 1699. Päällä alkuvaiheessa tämä muutos vaikutti vain Boyar Duumaan, joka nimettiin uudelleen Lähitoimistoksi. Tällä askeleella Venäjän tsaari poisti bojarit vallasta, antoi hänen keskittää vallan joustavampaan ja uskollisempaan virkaan. Tämä oli tärkeä askel, joka vaati ensisijaista täytäntöönpanoa, koska se mahdollisti maan hallinnon keskittämisen.

Senaatti ja sen tehtävät

Seuraavassa vaiheessa kuningas järjesti senaatin maan päähallinnon elimeksi. Se tapahtui vuonna 1711. Senaatista tuli yksi maan johtamisen avainelimistä, jolla oli laajimmat valtuudet, jotka olivat seuraavat:

Lainsäädäntötoimintaa
Hallinnollinen toiminta
Oikeuslaitoksen tehtävät maassa
Ohjaustoiminnot muille elimille

Senaatti koostui 9 henkilöstä. Nämä olivat aatelisten perheiden edustajia tai ihmisiä, jotka Pietari itse korotti. Tässä muodossa senaatti oli olemassa vuoteen 1722 asti, jolloin keisari hyväksyi yleisen syyttäjän viran, joka valvoi senaatin toiminnan laillisuutta. Tätä ennen tämä elin oli riippumaton, eikä sillä ollut raportteja.

Lautojen luominen

Keskushallinnon uudistus jatkui vuonna 1718. Kolmen kokonaisen vuoden (1718-1720) kesti uudistajatsaarin päästä eroon edeltäjiensä viimeisestä perinnöstä - käskyistä. Kaikki tilaukset maassa lakkautettiin ja laudat tulivat tilalle. Korkeakoulujen ja veljeskuntien välillä ei ollut todellista eroa, mutta muuttaakseen radikaalisti hallintokoneistoa Peter ryhtyi tähän muutokseen. Yhteensä luotiin seuraavat elimet:

Ulkoasioiden korkeakoulu. Hän oli vastuussa ulkopolitiikka valtioita.
Sotilaallinen hallitus. Mukana maavoimissa.
Admiraliteettilautakunta. Hallitsi Venäjän laivastoa.
Oikeusvirasto. Käsitteli oikeudenkäyntejä, mukaan lukien siviili- ja rikosasiat.
Bergin yliopisto. Hänen komennossaan oli maan kaivosteollisuus sekä tämän teollisuuden tehtaita.
Manufactory College. Toimii koko Venäjän valmistusteollisuudessa.

Itse asiassa vain yksi ero kollegioiden ja virkamiesten välillä voidaan mainita. Jos jälkimmäisessä päätöksen teki aina yksi henkilö, niin uudistuksen jälkeen kaikki päätökset tehtiin kollektiivisesti. Monet ihmiset eivät tietenkään päättäneet, mutta johtajalla oli aina useita neuvonantajia. He auttoivat ottamaan oikea ratkaisu. Uuden järjestelmän käyttöönoton jälkeen kollegioiden toiminnan ohjaamiseen kehitettiin erityinen järjestelmä. Näitä tarkoituksia varten luotiin yleiset säännöt. Se ei ollut yleinen, vaan se julkaistiin kullekin kollegiolle sen erityistyön mukaisesti.

salainen toimisto

Peter perusti maahan salaisen toimiston, joka käsitteli valtion rikoksia. Tämä toimisto korvasi Preobrazhensky-määräyksen, joka käsitteli samoja asioita. Se oli erityinen valtion elin, joka ei ollut alisteinen kenellekään paitsi Pietari Suurelle. Itse asiassa keisari piti salaisen toimiston avulla yllä järjestystä maassa.

Asetus yhtenäisyydestä. Rivitaulukko.

Venäjän tsaari allekirjoitti asetuksen yksittäisestä perinnöstä vuonna 1714. Sen olemus kiteytyi kaiken muun lisäksi siihen tosiasiaan, että bojaareihin ja aatelistiloihin kuuluneet tuomioistuimet rinnastettiin täysin. Siten Pietari tavoitteli yhtä tavoitetta - tasata kaikkien maassa edustettuina olevien tasojen tietämys. Tämä hallitsija tunnetaan siitä, että hän saattoi lähentää häntä ilman perhettä. Allekirjoitettuaan tämän lain hän saattoi antaa jokaiselle sen, minkä he ansaitsevat.

Tämä uudistus jatkui vuonna 1722. Peter esitteli arvotaulukon. Itse asiassa tämä asiakirja tasoitti oikeudet julkinen palvelu kaikentaustaisille aristokraateille. Tämä taulukko jakoi koko julkisen palvelun kahteen suureen luokkaan: siviili- ja sotilaspalveluun. Palvelutyypistä riippumatta kaikki osavaltion arvot jaettiin 14 luokkaan (luokkaan). Niihin kuuluivat kaikki avainasemat yksinkertaisista esiintyjistä johtajiin.

Kaikki sarjat jaettiin seuraaviin kategorioihin:

14-9 tasoa. Näissä riveissä ollut virkamies sai haltuunsa aateliset ja talonpojat. Ainoa rajoitus oli, että tällainen aatelismies sai käyttää omaisuutta, mutta ei luovuttaa sitä omaisuutena. Lisäksi omaisuutta ei voitu periä.
8-1 taso. Tämä on korkein hallinto, josta ei vain tullut aatelistoa ja joka sai täyden hallinnan omaisuudesta sekä maaorjista, vaan sai myös mahdollisuuden siirtää omaisuutensa perinnön kautta.

Alueellinen uudistus

Pietarin 1:n uudistukset vaikuttivat moniin valtion elämän alueisiin, mukaan lukien paikallishallinnon työ. Venäjän alueuudistusta suunniteltiin pitkään, mutta Pietari toteutti sen vuonna 1708. Se muutti täysin paikallishallinnon toiminnan. Koko maa oli jaettu erillisiin provinsseihin, joita oli yhteensä 8:

Moskova
Ingermanlandskaya (myöhemmin nimeltään Pietari)
Smolensk
Kiova
Azov
Kazanskaja
Arkangeli
Simbirskaja

Jokaista maakuntaa hallitsi kuvernööri. Kuningas nimitti hänet henkilökohtaisesti. Koko hallinto-, oikeus- ja sotilasvalta keskitettiin kuvernöörin käsiin. Koska maakunnat olivat kooltaan melko suuria, ne jaettiin maakuntiin. Maakunnat nimettiin myöhemmin provinsseiksi.

Läänien kokonaismäärä Venäjällä vuonna 1719 oli 50. Maakuntia hallitsivat voivodit, jotka johtivat sotilasvaltaa. Tämän seurauksena kuvernöörin valtaa rajoitettiin jonkin verran, sillä uusi alueuudistus vei heiltä kaiken sotilaallisen vallan.

Kaupunginhallituksen uudistus

Paikallishallinnon tasolla tapahtuneet muutokset saivat kuninkaan järjestämään kaupunkien hallintojärjestelmän uudelleen. Tämä oli tärkeä asia, koska kaupunkiväestö kasvoi joka vuosi. Esimerkiksi Pietarin elämän lopussa kaupungeissa asui jo 350 000 eri luokkiin ja kartanoihin kuulunutta ihmistä. Tämä vaati elinten luomista, jotka toimisivat kaikkien kaupungin kiinteistöjen kanssa. Tämän seurauksena kaupungin hallintoa uudistettiin.

Erityistä huomiota tässä uudistuksessa kiinnitettiin kaupunkilaisiin. Aikaisemmin heidän asioitaan hoitivat kuvernöörit. Uusi uudistus siirsi tämän kartanon vallan Burman kamarin käsiin. Se oli valittu valtaelin, joka sijaitsi Moskovassa, ja kentällä tätä kamaria edustivat yksittäiset burmistit. Vasta vuonna 1720 perustettiin päätuomari, joka vastasi burmistien toimintaan liittyvistä valvontatehtävistä.

On huomattava, että Pietari Suuren uudistukset kaupunkihallinnon alalla toivat selvät erot tavallisten kansalaisten välillä, jotka jaettiin "tavallisiin" ja "keskiarvoisiin". Ensimmäinen kuului kaupungin korkeimmille asukkaille ja toinen - alemmille luokille. Nämä luokat eivät olleet yksiselitteisiä. Esimerkiksi "tavalliset kansalaiset" jaettiin: varakkaisiin kauppiaisiin (lääkärit, farmaseutit ja muut) sekä yksinkertaiset käsityöläiset ja kauppiaat. Kaikki "säännölliset" nauttivat suuresta valtion tuesta, mikä antoi heille erilaisia etuja.

Kaupunkiuudistus oli varsin tehokas, mutta siinä oli selkeä ennakkoasenne varakkaita kansalaisia kohtaan, jotka saivat suurimman valtion tuen. Siten tsaari loi tilanteen, jossa kaupunkien oli jonkin verran helpompi elää ja vastauksena vaikutusvaltaisimmat ja rikkaimmat kansalaiset tukivat valtaa.

Kirkon uudistus

Pietarin 1:n uudistukset eivät ohittaneet kirkkoa. Itse asiassa uudet muutokset alistivat kirkon lopulta valtiolle. Tämä uudistus alkoi itse asiassa vuonna 1700, kun patriarkka Adrian kuoli. Pietari kielsi uuden patriarkan valinnan. Syy oli varsin vakuuttava - Venäjä liittyi Pohjansotaan, mikä tarkoittaa, että vaali- ja kirkkoasiat voivat odottaa parempia aikoja. Stefan Yavorsky nimitettiin väliaikaisesti Moskovan patriarkan tehtäviin.

Merkittävimmät muutokset kirkon elämässä alkoivat Ruotsin kanssa käydyn sodan päättymisen jälkeen vuonna 1721. Kirkon uudistus rajoittui seuraaviin päävaiheisiin:

Patriarkaatin instituutio lakkautettiin kokonaan, tästä lähtien sellaista asemaa ei olisi pitänyt olla kirkossa
Kirkko menetti itsenäisyytensä. Tästä lähtien kaikkia sen asioita hoiti henkinen korkeakoulu, joka on perustettu erityisesti näitä tarkoituksia varten.

Henkinen korkeakoulu kesti alle vuoden. Se korvattiin uudella valtiovallan elimellä - Pyhällä Hallitsevalla Synodilla. Se koostui papistosta, jotka Venäjän keisari nimitti henkilökohtaisesti. Itse asiassa siitä lähtien kirkko oli lopulta valtion alisteinen, ja keisari itse oli synodin kautta todella mukana sen hallinnassa. Synodin toiminnan valvontatehtävien suorittamiseksi otettiin käyttöön johtavan syyttäjän virka. Tämä oli virkamies, jonka keisari myös nimitti itsensä.

Pietari näki kirkon roolin valtion elämässä siinä, että sen täytyi opettaa talonpojat kunnioittamaan ja kunnioittamaan tsaaria (keisaria). Tämän seurauksena jopa kehitettiin lakeja, jotka pakottivat papit käymään erityisiä keskusteluja talonpoikien kanssa, mikä vakuutti heidät tottelemaan hallitsijaansa kaikessa.

Pietarin uudistusten merkitys

Pietarin 1:n uudistukset muuttivat itse asiassa täysin elämänjärjestyksen Venäjällä. Osa uudistuksista toi todella positiivisen vaikutuksen, osa loi negatiivisia edellytyksiä. Esimerkiksi kunnallishallinnon uudistus johti virkamiesmäärän jyrkkään kasvuun, minkä seurauksena korruptio ja kavallukset maassa kirjaimellisesti leviävät.

Yleensä Pietarin 1:n uudistuksilla oli seuraava merkitys:

Valtion valta vahvistui.
Yhteiskunnan ylemmät luokat itse asiassa rinnastettiin mahdollisuuksiin ja oikeuksiin. Siten luokkien väliset rajat poistettiin.
Kirkon täydellinen alistaminen valtiovallalle.

Uudistusten tuloksia ei voi yksiselitteisesti erottaa, koska niissä oli monia negatiivisia puolia, mutta voit oppia tästä erikoismateriaalistamme.

Kätevä artikkelin navigointi:

Keisari Pietarin julkishallinnon uudistukset 1

Historioitsijat kutsuvat keskushallinnon Petrin-uudistuksia Pietari Suuren hallituskauden aikana tapahtuneiksi suuriksi valtiokoneiston muutoksiksi. Hallitsijan tärkeimmät innovaatiot ovat hallitsevan senaatin perustaminen sekä täydellinen vaihto korkeakoulujen järjestysjärjestelmä, Pyhän synodin kuninkaallisen salaisen kansliakunnan muodostaminen.

Pietarin muodostumisen aikana valtaistuimelle aateliset toimivat valtionhallinnon avainasemassa, joka sai arvonsa sukunimensä ja alkuperänsä perusteella. Valtaan tullut Pietari ymmärsi, että vakiintunut hallintojärjestelmä oli yksi heikoista lenkeistä. Mikä oikein estää maan kehitystä.

Matkustaa ympäri Eurooppaa vuosina 1697–1698, kuningas osana suurta suurlähetystöä antoi hänelle mahdollisuuden tutustua Euroopan valtioiden hallintoelinten järjestelmään. Niiden perusteella hän päättää toteuttaa uudistuksia Venäjällä.

Pietarin vallan alkaessa Boyar Duuma alkoi menettää valtaansa ja muuttui myöhemmin tavalliseksi byrokraattiseksi osastoksi. Vuodesta 1701 alkaen kaikki sen työ siirrettiin uudelle elimelle nimeltä "ministerineuvosto", joka oli tärkeimpien hallintoelinten päälliköiden neuvosto. Samaan aikaan se sisälsi monia samoja bojaareja.

Kaksi vuotta ennen sitä luotiin Near Office, joka ohjaa rahoitusoperaatiot jokaisesta tilauksesta ja hallinnollisten päätösten tekemisestä. Kaikki kuninkaalliset neuvonantajat vaadittiin allekirjoittamaan tärkeimmät asiakirjat ja rekisteröi nämä tapahtumat erityiseen nimellisasetuskirjaan.

Senaatin perustaminen

2. maaliskuuta 1711 Pietari Suuri muodosti niin kutsutun hallinto-senaatin, joka on korkein hallinto-, oikeudellinen ja lainsäätäjä. Tsaari antoi poissaolonsa aikana kaikki tehtävänsä tälle elimelle, koska Pohjansodan aiheuttamat säännölliset matkat eivät voineet pysäyttää valtion kehitystä. Samaan aikaan tämä hallintoelin oli täysin kuninkaallisen tahdon alainen ja sillä oli kollegiaalinen rakenne, jonka jäsenet Pietari valitsi henkilökohtaisesti. Helmikuun 22. päivänä 1711 perustettiin uusi verohallinnon lisävirka, jonka oli tarkoitus suorittaa lisävalvontaa virkamiesten kuninkaan poissaolon aikana.

Korkeakoulujen muodostuminen ja kehittäminen tapahtuu vuosina 1718-1726. Niissä kuningas näki elimen, joka pystyi korvaamaan vanhentuneen hitaiden käskyjen järjestelmän, joka suurimmaksi osaksi vain toisti toistensa toimintoja.

Ilmeisesti korkeakoulut omaksuivat tilaukset täysin, ja vuosina 1718–1720 koulutettujen korkeakoulujen presidentit ovat jopa senaattoreita ja istuvat henkilökohtaisesti senaatissa. On huomattava, että myöhemmin vain tärkeimmät korkeakoulut jäivät senaattiin:

Ulkomaanasiat;
Admiraliteetti;
Sotilaallinen.

Edellä kuvatun hallitusjärjestelmän muodostaminen saattaa päätökseen Venäjän valtiokoneiston byrokratisointi- ja keskittämisprosessin. Osastotoimintojen erottaminen sekä yleiset säännöt Yleisten määräysten säätelemät toiminnot - tärkein ero päivitetyn Petrine-laitteen välillä edellisestä hallintajärjestelmästä.

Yleiset määräykset

Kuninkaan säädöksellä 9. toukokuuta 1718 kolmen korkeakoulun rehtoria kehotettiin aloittamaan asiakirjan, nimeltään General Regulations, kehittäminen, joka olisi toimistotyöjärjestelmä ja perustuisi Ruotsin peruskirjaan. Tämä järjestelmä tunnettiin myöhemmin nimellä "kollegio". Itse asiassa säännöissä hyväksyttiin kollegiaalinen tapa keskustella ja ratkaista tapauksia sekä järjestää toimistotyötä ja säännellä suhteita itsehallintoelimiin ja senaattiin.

10. maaliskuuta 1720 Venäjän hallitsija Pietari Suuri hyväksyi ja allekirjoitti tämän asiakirjan. Peruskirja sisälsi johdannon sekä viisikymmentäkuusi lukua yleiset periaatteet kunkin valtion toimielimen koneiston työ ja erilaiset sovellukset uuden tulkintaan vieraita sanoja jotka olivat yleisten määräysten tekstissä.

Pyhä synodi

Ennen Pohjansodan loppua Pietari Suuri alkaa suunnitella kirkkomuutoksiaan. Hän käskee piispa Feofan Prokopovichin aloittamaan hengellisten määräysten kehittämisen, ja 5. helmikuuta 1721 tsaari hyväksyy ja allekirjoittaa henkisen korkeakoulun perustamisen, joka myöhemmin tulee tunnetuksi "Pyhänä hallintokirkona".

Jokaisen tämän elimen jäsenen oli henkilökohtaisesti vannottava uskollisuus kuninkaalle. 11. toukokuuta 1722 ilmestyi ylimmän syyttäjän virka, joka valvoi synodin toimintaa ja raportoi kaikki uutiset hallitsijalle.

Luotuaan synodin suvereeni vei kirkon valtion mekanismiin, itse asiassa vertaamalla sitä yhteen monista tuolloin olemassa olevista hallintoelimistä, joilla oli tiettyjä tehtäviä ja vastuita.

Pietari I:n aikainen hallitussuunnitelma

Taulukko: Pietari I:n uudistukset julkishallinnon alalla

uudistuspäivämäärä	Uudistuksen sisältö
1704	Bojaariduuma lakkautettiin
1711	Senaatti perustettiin (lainsäädäntö-, valvonta- ja rahoitustehtävät)
1700-1720	Patriarkaatin lakkauttaminen ja pyhän synodin perustaminen
1708-1710	Paikallishallinnon uudistus. Maakuntien perustaminen
1714-1722	Syyttäjänviraston perustaminen, verottajan aseman käyttöönotto
1718-1721	Tilausten korvaaminen korkeakouluilla
1722.	Muutos valtaistuimen periytymisjärjestelmässä (nyt hallitsija itse nimitti oman seuraajansa)
1721.	Venäjän julistaminen imperiumiksi

Kaava: paikallinen itsehallinto Pietari I:n hallintouudistusten jälkeen

Videoluento: Pietari I:n uudistukset johtamisen alalla

Testi aiheesta: Keisari Pietarin 1 valtionhallinnon uudistukset

Aikaraja: 0

Navigointi (vain työnumerot)

0/4 tehtävää suoritettu

Tiedot

Tarkista itse! Historiallinen testi aiheesta: Pietari I:n hallinnon uudistukset

Olet jo tehnyt testin aiemmin. Et voi ajaa sitä uudelleen.

Testi latautuu...

Sinun tulee kirjautua sisään tai rekisteröityä aloittaaksesi testin.

Sinun on suoritettava seuraavat testit aloittaaksesi tämän:

tuloksia

Oikeat vastaukset: 0/4

Sinun aika:

Aika on lopussa

Sait 0/0 pistettä (0 )

Vastauksen kanssa
Tarkastettu

Tehtävä 1/4

1 .

Minä vuonna Pietari 1 perusti hallituksen senaatin?

Oikein

Väärä

Tehtävä 2/4

S. Kirillov "Ajatuksia Venäjästä"

Pietari I:n uudistustoiminnasta puhuttaessa emme saa unohtaa, että kaikki hänen toimintansa eivät olleet vain hänen henkilökohtaisia oikkujaan tai luonteensa omituisia piirteitä - ne johtuivat kaikesta Venäjän aiemmasta kehityksestä.

Historioitsija S. Solovjovin mukaan jokaisen valtion elämässä, kuten jokaisen ihmisen elämässä, tapahtuu siirtymä aikakaudesta toiseen. Ja tämä siirtyminen ei aina ole sujuvaa ja ongelmatonta, useammin se on päinvastoin. Solovjov huomauttaa, että petriiniä edeltävä aika oli Venäjälle aikaa, jolloin tunne vallitsee. Pietari I nousi valtaistuimelle aikana, jolloin Venäjä oli siirtymässä ajattelun hallitsemaan aikaan.

Toinen asia on, että Pietari näki maan uudistusten tarpeen henkilökohtaisena asiana, minkä vuoksi ne toteutettiin väkisin. Mutta varmaa on, että niitä tarvitaan. Makaavan kiven alla, kuten tiedät, vesi ei virtaa.

Pietari I:n hallintouudistussuunnitelma

SISÄÄN. Klyuchevsky kirjoitti: "Johdon muuttaminen on kenties Pietarin muuttavan toiminnan näyttävin, julkisivupuoli; sillä se arvosti erityisen mielellään kaikkea tätä toimintaa. On huomattava, että Klyuchevsky suhtautui melko kriittisesti Pietarin toimintaan uskoen, että Pietari toteutti hallintouudistukset hätäisesti, epäjärjestelmällisesti, niiden toteuttamisen päätavoitteena oli tehokkaampi rahojen nostaminen ihmisiltä jatkuvasti kasvaviin sotilasmenoihin, koska. Pietari itse kutsui rahaa sodan valtimoksi. Kuten eräs amerikkalainen tutkija sanoi: "Peter ei vain pukeutunut kuin sotilas, vaan myös toimi ja ajatteli kuin sotilas." Mutta jos Pietarin käskyt olivat selkeitä ja tarkkoja, niin niiden täytäntöönpano ei vastannut tätä ominaisuutta: usein laitokset ja määräykset mitätöivät jatkuvat muutokset valtion instituutioissa, joskus eri instituutiot toistivat samat toiminnot, monet instituutiot ja asemat muuttivat vain omiaan. nimet: vanha venäläinen eurooppalaiseksi, mutta pohjimmiltaan ne pysyivät samoina, koska he työskentelivät saman periaatteen mukaan, ja tsaari, vaikka hän oli Pietari I, ei voinut seurata kaikkea henkilökohtaisesti.

Boyar Duuman lakkauttaminen

Mutta johtamistyyli ja -menetelmät muuttuivat vähitellen: Boyar Duuman sijaan päätökset alkoi tehdä Pietari I:n lähimmistä työkavereista koostuva tiimi. Aluksi prinssi Fedor Romodanovsky, jota hänen aikalaisensa luonnehtivat "pahaksi tyranniksi". , humalassa kaikki päivät", oli Peterin tärkein neuvonantaja.

Vuonna 1699 perustettiin erityinen kaupunkien osasto. Asetuksella otettiin käyttöön itsehallinto kaupunkikauppiaille sekä Pommerin kaupunkien väestölle. Kuvernöörien valta lakkautettiin - valitut burmisters alkoivat vastata tuomioistuimesta ja veronkannosta. Moskovan kaupungintalo, jonka Moskovan kauppiaat valitsivat, asetettiin uusien elinten johtoon. Kaupungintalo vastasi valtion tuloista kaupungeista ja yleisestä itsehallintoelinten toiminnan valvonnasta. Raatihuoneen hallituksen ylitarkastaja johti kaupungintaloa (entinen Sheremetevin hovimestari Aleksei Kurbatovin oli ensimmäinen, joka toimi tässä tehtävässä). Mutta pian Peter menettää luottamuksensa kaupungintaloon ja tekee päätöksen siirtää suurin osa johdosta kentälle, koska. "Ihmisen on vaikea ymmärtää ja hallita kaikkea silmillään."

Pietari Ensimmäinen

1707 - uuden uudistuksen alku: luodaan provinsseja, jotka jaetaan provinsseihin. Muodostettiin yhteensä 8 maakuntaa: Moskova, Ingermanland (myöhemmin Pietari), Kiova, Smolensk, Arkangeli, Kazan, Azov ja Siperia. Rajaprovinssien johtoon nimitettiin kenraalikuvernöörit ja muiden kuvernöörit. Kuvernöörit olivat maakuntien johdossa. Kuvernöörien ja kuvernöörien alaisuudessa oli zemstvo-toimistoja. Vuodesta 1710 lähtien kuvernöörejä alettiin kutsua piirikomentoreiksi.

Kuvernöörien avustajina oli apulaiskuvernööri (varakuvernööri), landrichter (tuomioistuin), ruokamestari ja muita virkamiehiä.

Vuonna 1710 suoritettiin kotitalouksien laskenta ja perustettiin erityinen maksuyksikkö, joka tarjosi yhden "osuuden" varoista sotilaskulujen kattamiseen.

Mutta tämä uudistus ei vastannut odotuksia: Pohjansota kesti, rahat eivät riittäneet, ja tämä luo aina hedelmällisen maaperän petoksille. Lisäksi pääkaupungin kanssa syntyi käsittämätön tilanne: Pietari ei ollut vielä yksi, ja Moskova oli jo lakannut olemasta yksi, ja valta oli edelleen keskittynyt Pietarin joukkueen käsiin, jota hän kutsui joko lähimmäksi kansliaksi tai " ministerineuvosto."

Senaatin perustaminen

Lopulta 2. maaliskuuta 1711 annetulla asetuksella perustettiin uusi valtion valtaelin - senaatti. Aluksi senaatti koostui Peterin 9 lähimmästä työntekijästä. Se oli valtion korkein viranomainen.

Hallinnoimiseksi vuonna 1711 Peter luo järjestelmän verottajaista, jotka ovat alisteisia ylimmän verotuksen alaisiksi. Heidän velvollisuutensa on raportoida senaatille ja tsaarille virkamiesten väärinkäytöksistä ja epärehellisistä toimista. Fiskaalit saivat puolet syyllisten omaisuudesta, jos heidän irtisanomisensa vahvistetaan.

Tästä kasvavat modernin korruption jalat!

A. Tolyander "Pietari I"

Mutta vuonna 1722 otettiin käyttöön yleisen syyttäjän virka - johtamaan verotusta. Valtakunnansyyttäjän piti valvoa senaattia, mikä vähentää senaatin roolia.

Pietari otti malliksi julkishallinnon uudistuksen ruotsin kielen valtion rakennetta, joka rakentui kameralismin periaatteille (instituution järjestäminen kollegiaalisuuden pohjalta, virkamiesten toiminnan sääntely, valtioiden ja palkkojen yhtenäisyys). Mutta koskaan kenenkään muun kokemusta ei voida täysin siirtää toiseen maaperään. Pietari teki myös Venäjän erityispiirteistä johtuvia muutoksia 28. huhtikuuta 1718 annetulla asetuksella: "Nyt on ruotsalaisen peruskirjan perusteella kaikkien korkeakoulujen kokoonpano kaikissa asioissa ja menettelyissä kohta kohdalta, ja mitkä ruotsalaisten määräysten kohdat ovat epämukavia tai poikkeavat tämän valtion tilanteesta ja laita ne oman päättelysi mukaan. Ja kerro niistä, ovatko ne niin.

Lautojen luominen

Vuonna 1712 Peter loi ruotsalaiset malliopistot: ulkoasiain, amiraliteetin, sotilasopiston, kamariopiston ja kauppakorkeakoulun. Peter määritteli heidän toimivaltansa, valitsi ja nimitti korkeakoulujen presidentit ja varapuheenjohtajat.

Siten monet elossa olevista järjestöistä lakkasivat olemasta, mutta joistakin tuli osa uusia instituutioita: Justice Collegeen kuului seitsemän järjestystä. Kollegiaalisessa järjestelmässä toimintojen rajaaminen selkiytyi ja neuvoa-antava toimintajärjestys toteutettiin. Pietari huomautti: ”Opistossa ehdotettua tarvetta analysoidaan monien mielien, ja mitä toinen ei ymmärrä, sen toinen ymmärtää, ja mitä tämä ei näe, hän näkee.”

Vuonna 1722 Berg and Manufactory Collegium jaettiin Berg Collegiumiin ja Manufactory Collegiumiin, ja Little Russian Collegium muodostettiin parantamaan Ukrainan hallintoa.

Vuonna 1720, kun yleiset säännöt hyväksyttiin, kollegiumien tehtävät ja toimivaltuudet lopulta rajattiin. Kollegiaalinen järjestelmä kesti lähes sata vuotta - vuoteen 1802.

Synodin muodostaminen

Vuonna 1721 Muodostettiin henkinen kollegio - synodi, joka poistettiin senaatin alaisuudesta. Patriaraatti lakkautettiin. Pääsyyttäjästä tuli pyhän synodin päällikkö.

Kuntauudistus

Pietari uudisti ruotsalaisen mallin mukaan myös paikallista itsehallintoa. Maakunnat jaettiin nyt provinsseihin ja maakunnat piirikuntiin, piirien kärjessä olivat zemstvo-komissaarit, jotka kamarikollegio nimitti.

Kaupunkilaiset jaettiin kolmeen kiltaan: 1. kilta (varakkaat kauppiaat, käsityöpajojen omistajat), 2. kilta (pienkauppiaat, varakkaat käsityöläiset) ja "ilkeä kansa". Kaupungin itsehallintoelintä kutsuttiin tuomariksi. Vain kiltojen jäsenillä oli oikeus valita tuomari. Kaupungin tuomareiden toimintaa valvoi vuonna 1720 perustettu päätuomari.

Muutoksia tehtiin myös ei-orjaväestön suhteen: se yhdistettiin valtion talonpoikien kanssa. Orjuus poistettiin yhdistämällä se maaorjuuteen.

Siten Venäjälle muodostui voimakas jalo-byrokraattinen koneisto.

Sijoitustaulukon esittely

Alkuperäinen arvotaulukko

Hallintouudistuksen tulos oli arvotaulukon hyväksyminen vuonna 1722. Tämä on joukko julkisen palvelun järjestystä koskevia lakeja. Kaikki aateliset olivat velvollisia palvelemaan, palvelu julistettiin ainoaksi tapaksi saada valtion arvo. Hän avasi mahdollisuuden edistämiseen, mukaan lukien ihmiset "ilkeämmistä ihmisistä". Pietari sanoi: "Tästä syystä emme anna kenellekään mitään arvoa, ennen kuin he osoittavat meille ja isänmaalle mitään palvelusta eivätkä saa heistä luonnetta."

Taulukon mukaisesti kaikki asemat jaettiin kuuteen osaan: armeija (maa, tykistö, vartijat, laivasto), siviili- ja hovimiehet sekä 14 luokkaan eli riveihin.

Rivitaulukko oli olemassa lukuisine muutoksineen vuoden 1917 vallankumoukseen asti.

Pietari Ensimmäinen. M. Lomonosovin Ust-Ruditskajan tehtaalla tekemä mosaiikkimuotokuva

Perintöjärjestelmän muuttaminen

Helmikuussa 1722 Pietari I allekirjoitti asetuksen valtaistuimen perimisestä. Se kumosi muinaisen tavan siirtää valtaistuin suorille jälkeläisille mieslinjassa ja määräsi valtaistuimen perillisen nimittämisestä monarkin tahdosta. Päätös valtaistuimen perimisestä ilmestyi Pietari I:n taistelun yhteydessä poikansa Tsarevitš Aleksein kanssa, joka ryhmitti opposition hänen ympärilleen. Tsarevitš Aleksein (1718) kuoleman jälkeen Pietari ei halunnut siirtää valtaa pojanpojalleen Peter Aleksejevitšille, koska. hän pelkäsi uudistusten vastustajien nousevan valtaan, toivoen peräkkäisyyden ratkaisevan absolutismin hengessä. Valtaistuintaistelun ja myöhemmin palatsin vallankaappausten tilanne liittyy tähän Pietarin asetukseen.

Keisari Paavali I kumosi valtaistuimen periytymistä koskevan asetuksen vuonna 1797.

Kaikkiin Pietarin uudistuksiin, varsinkin hallintouudistuksiin, ei ole yksiselitteistä suhtautumista. Historioitsija V.Ya. Ulanov kirjoittaa: "Kaikki nämä muutokset, jotka seurasivat peräkkäin jatkuvassa virrassa... eivät ainoastaan johtaneet väestöä aineelliseen ja moraaliseen vaurauteen, vaan olivat sortoa, ei paljon Pietari Suuren sotaa huonompaa."

Autokraattisen vallan vahvistuessa Boyar Duuma menetti merkityksensä. Pietari I lakkasi myöntämästä duuman rivejä, ja duuma alkoi "kuolle". Pietari I:n hallituskaudella Zemsky Sobors unohdettiin.

Senaatin perustaminen

Yliopistot ja tilaukset

Vuonna 1717 Pietari I määritti valtionhallinnon keskuselinten nimet ja tehtävät. Kuninkaan antamassa asetuksessa luki: "... Perustettiin korkeakoulut, eli monen henkilön kokoonpano käskyjen sijaan." Hallitukset ovat keskushallinnon elimiä. Heidän määränsä oli paljon pienempi kuin tilauksia.

Samaan aikaan tilauskoneistoa ei tuhottu kokonaan. Joistakin heistä tuli nimitettyjen päälliköiden johtamia toimistoja. Paikallishallinnon laitokset olivat läheisessä yhteydessä korkeakouluihin.

Pietari I:n alaisuudessa oli Preobrazhensky Prikaz - se oli poliittisen tutkinnan elin. Hän totteli vain kuningasta. Sitä johti F. Yu. Ro-modanovsky. Tämä määräys käsitteli rikoksia kuningasta, kirkkoa ja valtiota vastaan.

Pyhä synodi

Monimutkaisen järjestelmän muodostuminen julkiset laitokset koko armeija virkamiehiä-byrokraatteja tapahtui Euroopassa New Age -valtioiden muodostumisen aikana - absoluuttisia, eli ei vastuussa kenellekään, monarkiat.

Ranskasta Ludvig XIV:n (1643-1715) aikana ja Venäjästä Aleksei Mihailovitšin hallituskaudesta Pietari I:een (1645-1721) tuli absolutismin malli. Ei ole sattumaa, että Aleksei Mihailovitš julistettiin "kuningasauringoksi" pari vuotta aikaisemmin kuin Ludvig XIV! Molemmille valtioille oli ominaista hallitsijan kaikkivaltius, joka nojautui voimakkaaseen byrokraattiseen koneistoon, armeijaan ja kaikkivoipaan poliisiin.

Oppitunnin tavoitteet:

Opetusohjelmat:

kuvaile Pietari I:n valtionuudistuksia,
määritellä julkishallinnon uudistamisen tarkoitus ja tulokset.

Kehitetään:

kehittää kykyä tehdä johtopäätöksiä,
tiivistää historiallista materiaalia
työskennellä kartan ja historiallisen lähteen kanssa.

Koulutuksellinen:

isänmaallisuuden ja suvaitsevaisuuden tunteen kehittyminen.

Tehtävät:

hallitsemaan käsitteet: absolutismi, synodi, senaatti, korkeakoulut.

Laitteet:

multimediaprojektori,
näyttö,
oppikirja Danilov "Venäjän historia 7 luokan opiskelijoille",
testit.

Tuntien aikana

I-luokan organisaatio.

Tänään oppitunnilla jatkamme Pietari I:n aikakauden tutkimista. Olemme jo tutustuneet hänen muodonmuutoksiin armeijassa. Mutta edes Pohjan sodan aikana Pietari ei lopettanut työskentelyä valtion uudistamiseksi. Hänestä tullaan puhumaan.

II Työskentele aiheen parissa.

1. Tiedon toteuttaminen.

Muista, mikä oli valtionhallinnon järjestelmä Aleksei Mihailovitšin aikana ja Pietari I:n hallituskauden alkuvuosina? (valtiojärjestelmän suunnitelma) hallituksessa

Mikä tämän järjestelmän haittapuoli on?

(Voivatko sadat käskyt, joiden välillä ei ollut selkeää valtuuksien rajaa, olla merkittävä apu Pietarille hänen muodonmuutoksissaan?)

Pietari tarvitsi sellaisen ohjauslaitteen, joka pystyi nopeasti ja tehokkaasti toteuttamaan hänen tahtonsa, etenkin Pohjansodan olosuhteissa.

2. Oppitunnin tavoitteiden ja tavoitteiden asettaminen.

Tänään tunnilla tutustumme Pietari I:n muodonmuutoksiin julkishallinnon alalla (aiheen tallennus) dia 1

Aineiston tutkimisen aikana meidän on vastattava kysymykseen

Oliko uusi järjestelmä tehokkaampi? dia 2

3. Työskentele asiakirjojen ja kaavion kanssa.

A. Keisari.

Joten takaisin kaavioon. Nimeä tässä mallissa jo tuntemasi muutos (keisari vuodesta 1721) dia 3

Mitkä tapahtumat johtivat tähän muutokseen?

B. Senaatti.

Vähitellen Boyar Duuma menetti merkityksensä

Miksi Boyar Duuma menetti merkityksensä? Miksi Pietari lakkasi ottamasta huomioon häntä?

Peter päätti päästä eroon siitä ja esitteli uuden hallintoelimen.

Lue ote historioitsija S.M. Solovjov ja vastaa kysymyksiin.

1) Mikä on senaatin tarkoitus?

2) Miten asiat päätettiin senaatissa?

3) Mikä rooli senaatilla oli julkishallinnossa?

Valtakunnansyyttäjä valvoi senaatin toimintaa. Ensimmäinen valtakunnansyyttäjä oli P.I. Yaguzhinsky. dia 5

Tee muutoksia malliimme. dia 6

B. Taulut

Myöskään määräysjärjestelmä ei sopinut Peterille. Seurataan hänen tekojaan.

Lue ote Venäjän valtakunnan täydellisestä lakikokoelmasta, vastaa kysymyksiin.

Kuka on tämän asetuksen kirjoittaja?
Mikä on korkeakoulujen perustamispäivä Venäjälle?
Mitä faktoja asiakirjassa on? Mitä johtopäätöksiä niistä voidaan vetää?
Kuka oli laudoilla?
Selitä, mitä "yleisten määräysten" käsite sisältää?

Jokaisella hallituksella on omat vastuunsa.

Liite 3 Dia 8

Vuonna 1721 perustettiin säätylautakunta, joka vastasi aateliston maista.

Salaisten asioiden järjestys nimettiin ensin Preobrazhensky-järjestykseksi ja sitten salaiseksi toimistoksi, joka harjoitti poliittista tutkimusta.

Vuonna 1720 otettiin käyttöön päätuomari, jolle paikalliset tuomarit olivat alaisia. He kontrolloivat kaupungin väestöä.

Tee muutoksia skeemaan. Dia 9

D. Kirkon uudistus.

Vuonna 1721 Toinen erityinen taulu luotiin. Dia 10

Opit siitä lukemalla kappaleen oppikirjasta "Kirkkouudistus" s.118.

Vastaa kysymyksiin.

1) Mikä oli tämän taulun nimi?

2) Kuka siinä oli?

3) Mikä on keisarin rooli tässä yliopistossa?

4) Kuka johti synodia?

5) Mitä Pietari I saavutti toteuttamalla tämän uudistuksen?

Tee muutoksia skeemaan. dia 11

D. Alueellinen uudistus.

Valitettavasti pohjoisen sodan olosuhteissa paikallishallintojärjestelmä epäonnistui ensimmäisenä. Tuon ajan maakunnat kattoivat valtavia tiloja, jotka vastaavat useita moderneja alueita. Pietari I päättää muodostaa provinsseja. Lue siitä oppikirjasta s. 117.

Täytä paikallinen ohjaustaulukko. dia 12

Pohjimmiltaan Peter toteutti hallinnon hajauttamista. Provinssien uudet johtajat, he olivat kuninkaan lähimmät työtoverit, keskittivät käsiinsä valtavan vallan joihinkin vanhoihin maakuntiin.

E. Rivitaulukko.

Muistakaa se periaate, jolla virkamiehet nimitettiin palvelukseen ennen Petriiniä.

Mikä tämän järjestelmän haittapuoli on?

Uudistusten toteuttaminen vaati monia lahjakkaita ihmisiä. Peter yritti houkutella sellaisia ihmisiä julkiseen palvelukseen. Vahvistaakseen asemaansa yhteiskunnassa ja valtiossa ne hyväksyttiin vuonna 1714. Asetus yksittäisestä perinnöstä ja 1722. Rivitaulukko.

Tutkitaan näitä asiakirjoja ja selvitetään, mitä mahdollisuuksia palvelumiehelle avautui.

Lue sivulta 121 ote yksittäisperinnön asetuksesta.

Mikä oli tämän asetuksen tarkoitus?

Mitä seurauksia olisi perheen omaisuuden pitämisestä yhden perillisen käsissä?

Mitä muut lapset saivat?

Kenen etujen mukaisesti asetus hyväksyttiin? Kuka voisi olla onneton?

Harkitse arvotaulukkoa.

Liite 5 Dia 14-15

Mistä tässä asiakirjassa on kyse?

Kuvittele itsesi palveluhenkilöksi. Olet sotilas, Preobrazhensky-rykmentin sotilas. Olet älykäs, ahkera palvelussa, olet kekseliäs ja oma-aloitteinen. Komentaja on huomannut sinut. Mitä urakehitysmahdollisuuksia sinulla on?

Nyt vanha ja uusi aristokratia olivat tasavertaisia virallisissa asemissa. Uuden lain mukaan jokaisesta 8. luokan arvosanan saaneesta tuli perinnöllinen aatelismies. Arvosanat 9–14 antoivat henkilökohtaisen aateliston ilman oikeutta periytyä. Virkamiehet saivat palveluksestaan maata ja talonpoikia sekä rahalisää.

Arvotaulukon historiallinen merkitys oli hallinnollisen palvelun systematisointi. Kaikki yhteiskunnan kerrokset, myös korkeimmat, asetettiin valtion palvelukseen. Selvityskortti vahvisti asepalveluksen erottamisen siviilipalveluksesta.

G. Analyysi

Yleisesti ottaen nämä ovat kaikki tärkeimmät muutokset julkishallintojärjestelmässä.

Osoita, että tämä julkishallinnon järjestelmä toimii tehokkaammin kuin edellinen. dia 16

Määritä hallitusmuoto.

Autokratia - oppikirjan sivu 55.

Absolutismi on valtiojärjestelmä, jossa mitkään instituutiot eivät rajoita monarkin valtaa.

Mikä on Pietari Suuren valtionhallinnon uudistusten merkitys?

IV Tutkittujen konsolidointi.

Lue teksti ja täytä puuttuvat sanat.

1. Bojaariduuman tilalle muodostettiin ............., josta tuli korkein hallintoelin. Hänellä ei ollut vain lainsäädäntövaltaa, vaan myös hallinnollista toimivaltaa.

2. Useiden vaivalloisten tilausten tilalle syntyi .............., joiden työ oli tehokkaampaa.

3. Patriarkan sijasta hän vastasi Venäjän ortodoksisen kirkon asioista ............... .

4. Maa jaettiin 8 .................., jotka puolestaan jaettiin provinsseihin.

5. Vuonna 1722 annetulla adoptiolla ................................., kaikki yhteiskunnan kerrokset, myös korkeimmat, asetettiin palvella valtiota. Hän varmisti asepalveluksen erottamisen siviilipalveluksesta.

Keskinäinen vahvistus. Vastaukset diassa 17

1. Hallitseva senaatti

2. Taulut

3. keisari (kuningas)

4. Rivitaulukko.

V Heijastus

Mikä oli vaikeaa?

Mikä on helppoa?

Kokonaisarvio luokan työstä oppitunnilla.