). Suoraan sanottuna minäkin ihailen tätä maata pitkään. Mutta henkilöstötyöntekijänä olen aina huomannut kaksi ainutlaatuista eroa Singaporen ja muiden maiden välillä: koulutuspolitiikka ja virkamiesten palkkapolitiikka. Tarkastellaanpa viimeistä tarkemmin. Mielestäni virkamiesten korkeista palkoista tuli Singaporen menestymisen tärkein syy, kuten 90-luvun Venäjän virkamiesten vähäisistä palkoista tuli tärkein syy valtion instituutioiden ja erityisesti lain huonontumiseen. täytäntöönpanojärjestelmä. Nämä trendit jatkuvat tähän päivään asti...

Tuomarit

”Itsenäistyessään Singapore kärsi korkeasta korruptiosta. Lee Kuan Yew kuvaili tilannetta seuraavasti: ”Korruptio on yksi aasialaisen elämäntavan piirteistä. Ihmiset ottivat palkinnon avoimesti vastaan, se oli osa heidän elämäänsä. Korruption torjunta alkoi "yksinkertaistamalla päätöksentekomenettelyjä ja poistamalla kaikki epäselvyydet laeista antamalla selkeät ja yksinkertaiset säännöt aina lupien ja lisensoinnin poistamiseen asti." Tuomareiden palkkoja nostettiin jyrkästi, ja parhaat yksityislakimiehet osallistuivat tuomaritehtäviin. Singaporelaisen tuomarin palkka oli useita satoja tuhansia dollareita vuodessa (1990-luvulla - yli miljoona dollaria) ”(linkki)

Tehdään nyt pieni vertailu:

(Tässä kappaleessa tukeudun pääasiassa Rossiyskaya Gazetan artikkeliin "Keitä ovat tuomarit" päivätty 7.6.2010.)

”Yhdysvalloissa tuomarin palkka ei ole niin suuri, mutta sitä pidetään arvokkaana. Keskimäärin se on 100-170 tuhatta dollaria vuodessa tuomioistuimen asemasta riippuen. Korkeimman hallituksen puheenjohtaja saa 223 tuhatta dollaria vuodessa." (linkki)

”Englannin tuomarin palkka ei jätä toivomisen varaa. Jopa piirituomari saa vuosipalkan, joka on lähes yhtä suuri kuin ministerin – 102 921 puntaa (yli 150 000 dollaria). High Court Judge - 172 753 puntaa Lord Chief Justice - 239 845 puntaa." (linkki)

"Kohtaloiden "välimiehen" ammatti ei ole Kiinassa kovin suosittu. Syy on yksinkertainen: palkka on pieni, mutta kysyntä on suuri. Esimerkiksi alemman tason työntekijät saavat enintään 150 dollaria kuukaudessa. Samaan aikaan he eivät useinkaan saa asumista ja muita sosiaalietuuksia. Tuomareiden viralliset palkat suurkaupungitÄlä myöskään hämmästytä niiden laajuudesta: 500-600 dollaria kuukaudessa. Totta, pahat kielet väittävät, että on olemassa niin sanottuja takaiskuja: tuomari saa 10-20 prosenttia kokoukseen osallistuvan asianajajan palveluista. Mutta tällaisten tietojen todenperäisyyden varmistaminen ei ole helppoa. Kaikkea tietoa tuomareista, erityisesti korkeimman tai korkeimman oikeusasteen tuomareista, pidetään melkein valtiosalaisuudena.” (linkki)

Tuomarin palkka Saksassa: 4,5-10 tuhatta euroa kuukaudessa ja enemmän. (linkki, linkki)

Espanja: "Noviisituomarin palkka maakunnassa on 37 800 euroa vuodessa, National College of Justicial Affairs'in tuomarit saavat kaksi ja puoli kertaa enemmän." (linkki)

Etelä-Korea: "Riippuen tuomioistuimen tasosta Themis-palvelijan palkka voi olla viidestä kymmeneen tuhatta dollaria." (linkki)

Türkiye: "Useimpien tavallisten tuomareiden palkat täällä ovat alhaiset. Joten esimerkiksi Turkin ensimmäisen oikeusasteen tuomari saa noin 1,5 tuhatta dollaria. Monet korkeamman tason tuomarit nauttivat kuitenkin tiettyjä valtion etuja. Esimerkiksi toimistomukavat asunnot Istanbulin eteläosassa Marmaranmeren rannikolla, josta ne toimitetaan erikoisbusseilla töihin tuomioistuimiin.

ministerit

Löysin uteliaan artikkelin Singaporen ministerien palkoista vuodelta 2000 "The Tuth About Ministers" Pay" oppositiopuolueen Singaporen demokraattisen puolueen verkkosivuilta.

Ensinnäkin on utelias retoriikka. Toiseksi on mielenkiintoisia tilastoja:

1. Singaporen ministeri: 819 124 dollaria

2 Yhdistyneen kuningaskunnan ministeri: 146 299 dollaria

3. Yhdysvaltain kabinettisihteeri: 157 000 US$

Osoittautuu, että hyvä ohjelmoija (puhumattakaan lakimiehistä ja kirurgeista) voi saada enemmän kuin ministeri Yhdysvalloissa.

Muista, tämä on 2000. Nyt Singaporessa ministerin palkka on noin 2 miljoonaa dollaria (jossain jopa 2,5 miljoonaa) ja pääministerin palkka on 3 miljoonaa dollaria.(linkki)

Tekniset asiantuntijat

Annan nyt esimerkin henkilökohtaisesta kokemuksesta. etsin tällä hetkellä asiantuntija lupien ja lisenssien hankinnassa yhdelle energiayhtiölle. Mikä se on? Jotta voit ottaa käyttöön uuden laitoksen tai voimalaitoksen (tai voimalaitoksen uuden yksikön), sinun on hankittava paljon lupia Rostekhnadzorilta. Siksi tarvitsemme henkilön, joka kerää kaikki tarvittavat asiakirjat, kirjoittaa pätevästi hakemuksen ja suojelee tarvittaessa Rostekhnadzorin yrityksen etuja (selittää oikein kaikki kiistanalaiset kohdat). Tämä edellyttää hyvää teollisuuskoulutusta, erinomaista tietämystä teollisuuden säädösdokumentaatiosta (samat SNIP:t), erinomaista tietämystä laitoksen suunnittelusta ja itse asiassa itse teollisuuslaitoksesta, joka on otettu käyttöön. Tällaisella asiantuntijalla tulee olla kokemusta vuorovaikutuksesta Rostekhnadzorin kanssa ja (erittäin toivottavaa) kokemusta Rostekhnadzorista. Sellainen teollisuuslakimies osoittautuu.

Nämä asiantuntijat maksavat työmarkkinoilla 50-250 tuhatta ruplaa kuukaudessa (pätevyydestä ja yhteyksistä riippuen). Ja yritykset ovat valmiita maksamaan heille tämän rahan.

Näiden asiantuntijoiden pätevyys on hyvin lähellä Rostekhnadzorin asiantuntijoiden pätevyyttä. Kysymys: kuinka paljon Rostekhnadzorin asiantuntijat saavat? Vastaus: jossain noin 12-20 tuhatta ruplaa (no, luultavasti joku saa siellä 30 tuhatta). Kysymys: kuka sitten työskentelee Rostekhnadzorissa? Vastaus: niitä, joita ei viedä yksityiseen yritykseen, jotka eivät aio elää palkalla, nuoret kokemattomat asiantuntijat (jotka hankkivat kokemusta ja lähtevät), no, epäpalkkailijat.

Jatketaan johtopäätöksiin: Olen aina ihmetellyt, miksi korkea-arvoisille virkamiehille jopa lännessä (Venäjästä puhumattakaan) maksetaan paljon vähemmän kuin vastaaville yksityisen sektorin työntekijöille? Tämä on suoraa vahinkoa valtiolle ja yhteiskunnalle! Vastauksia on kaksi: Demokratiassa äänestäjä ei pidä siitä, että "kansan palvelija" saa paljon enemmän kuin hän itse, joten hallituksesta tulee helppo kohde oppositiolle, joka nostaa omia palkkojaan. Kleptokratiassa korruptoitunut diktaattori kohtelee alaisiaan periaatteella "anna ase ja pyöritä miten haluat".

Jos yhteiskunta, jota valtio edustaa, on valmis maksamaan 10-30 tuhatta ruplaa asiantuntijalle suojellakseen etujaan ja yksityiset yritykset ovat valmiita maksamaan 50-250 tuhatta ruplaa samalle asiantuntijalle, niin valtio ja yhteiskunta ovat "a. vähän hullu.

P.S. Mielenkiintoista on, että perimmäinen syy San Franciscon kaupunginvaltuutetun Harvey Milkin murhaan vuonna 1978 ei ollut hänen seksuaalinen suuntautumisensa tai poliittinen toimintansa, vaan haluttomuus nostaa kaupungin hallintoneuvoston jäsenten niukkoja palkkoja vaalien aattona. Muut valtuuston jäsenet noudattivat samaa logiikkaa. Kaikki paitsi valtuutettu Dan White, jolla ei ollut rahaa elättääkseen perhettään ja joka myöhemmin ampui Harvey Milkin ja kaupungin pormestarin.

P.P.S. Annoin tämän muistiinpanon läheiselle ystävälleni luettavaksi. Hän sanoi olevansa samaa mieltä melkein kaikesta, mutta hän ei pitänyt tavasta, jolla herjasin demokraattisia instituutioita. Ystäväni uskoo, että tässä yhteydessä on sopivampaa puhua populismin puutteista kuin demokratiasta. No, sinä päätät, rakas lukija, sinä päätät.

Yksi tehokkaimmista ja vähiten korruptoituneista maailmassa, jolla on eniten palkatut virkamiehet. Singaporen hallitus on keskittynyt korruption poistamiseen sekä poliittisella että julkishallinnon tasolla. Tämä korkean palkkatason (mahdollisimman lähellä yksityisen sektorin palkkoja) sisältävä julkishallinnon rakenne otettiin käyttöön 1990-luvun alussa tai puolivälissä. Lisäksi pääministerin kansliaan perustettiin vuonna 1995 julkisen palvelun osasto (PSD) hallitsemaan muutoksia Singaporen tasavallan julkisessa palvelussa.

Oikeusperusta

Perustuslain 9 osa "julkinen palvelu" merkitsee työskentelyn julkishallinnossa (102-119 pykälät) ammattitoiminnan erityislajiksi. Lisäksi on olemassa säädös "Public Service Commission Act (luku 259)", joka hyväksyttiin vuonna 1956 ja tarkistettiin vuosina 1970, 1985 ja 1994 ja jolla luodaan oikeusperusta Singaporen tasavallan virkamieskunnan toiminnalle.

Palkkaaminen

Kaikkien virkamiesten nimitys hallintopalvelua lukuun ottamatta siirrettiin julkishallinnon toimikunnasta (PSC) ja muista toimikunnista ministeriöiden henkilöstöosastoille. Tämän piti antaa linjajohtajille enemmän valtaa ja joustavuutta henkilöstöjohtamisessa. Henkilöstöelimiä on 3 tasoa: Erityishenkilöstölautakunta, Senior henkilöstölautakunta ja Henkilöstölautakunta - joista kukin käsittelee eri osastojen henkilöstöä. Rekrytointipolitiikasta päättää valtioneuvoston kanslian julkishallinnon osasto (PSD). Hakijoiden rekrytointiprosessissa julkisiin tehtäviin korostetaan avointa valintaa. Tehtävään valittaessa valintaperusteet perustuvat ensisijaisesti koulutukseen. Ministeriöt voivat muodostaa omat objektiiviset kriteerinsä hakijoiden jatkovalinnassa niiden joukosta, jotka täyttävät alkupääsyvaatimukset. Lisäkriteerit hyväksyy asianomaisen ministeriön henkilöstöjohtaja. Lisäkriteerit täyttävät ehdokkaat valitaan ja haastatellaan asiantuntijapaneelin toimesta, joka suosittelee ehdokkaita henkilöstöosastolle nimitettäväksi kyseiseen tehtävään. PSD-koordinaatit yleisiä kysymyksiä valmistuneille kerran vuodessa. Yliopistoissa keskustellaan uran jatkamisesta ennen virallisen lehdistömainoksen julkistamista. Päätavoitteena on rekrytoida parhaat valmistuneet ennen kuin he valmistuvat. Näiden vuosittaisten rekrytointiharjoitusten lisäksi ministeriöt toteuttavat omat rekrytointinsa tarvittaessa. PSD seuraa ja koordinoi tiiviisti ministeriön käynnistämiä rekrytointimekanismeja ja kysymyslistaa, ja niihin sisältyy aiempaa yksinkertaisempia menettelyjä nuorempien virkamiesten osalta. Rekrytointiprosessi sisältää seuraavat asiat:

• kutsuohjelmat;
• Lyhyt lista ehdokkaista objektiivisten kriteerien perusteella;
• Sopivien ehdokkaiden haastattelu; Ja
• Luettelo suositeltavista henkilöstöhallinnon ehdokkaista myöhempää nimitystä varten.

Edistäminen

Ylennykset perustuvat Singaporen virkamieskunnan arviointijärjestelmään, joka koostuu kahdesta osasta, jotka ovat Reporting System ja Performance Ranking System. Raportointijärjestelmä on vuosittainen kirjallinen raportti, ja se koostuu kolmesta osasta: (a) Tehtävätyölomake, jonka avulla raportoija ja hänen alainennsa voivat keskustella ja sopia tulevan vuoden työtehtävistä ja koulutussuunnitelmasta sekä asettaa virstanpylväspäivämäärät määräajoin. työarviot; (b) Avotyön arviointiraportti, johon kirjataan raportoijan ja hänen alaisensa näkemykset alaisen saavutuksista ja edistymisestä tarkastelujakson aikana. Se on tärkeä työkalu ohjata upseeria hänen työssään ja sen parantamisessa; ja (c) luottamuksellinen kehitysraportti, jossa arvioidaan upseerin yleistä suorituskykyä, luonteenpiirteitä ja suositellaan koulutusta ja kehitysmahdollisuuksia. Performance Ranking System on yksittäisten vuosiraporttien peittojärjestelmä. Se palvelee eri esimiesten välisten standardierojen ratkaisemista ja sisältää muun muassa työn laatua, tuotoksen organisointikykyä, osaamista ja soveltamista, stressireaktiota, tiimityötä ja vastuuntuntoa. Luokituslautakunta asettaa upseerit paremmuusjärjestykseen perustuen heidän arvioihin upseerien suhteellisesta asemasta toisiinsa nähden alenevassa suoritusjärjestyksessä. Luokittelun helpottamiseksi paneeli voisi ensin yleisesti b ja m (Jäsenten tulee pystyä tunnistamaan erittäin hyvät ja ei niin hyvät keskiarvosta ilman suuria vaikeuksia), ja sen jälkeen määrittämään yksittäisten henkilöiden asemat, paneelin jäsenten tulee mainita konkreettinen esimerkki yksilöiden työstä perustella asemaansa ryhmässä. Kun suhteellinen sijoitus on vahvistettu, paneeli etsii luonnollisia taukoja antaakseen erityisiä suoritusarvosanoja.

Maksu

Vuodesta 1988 lähtien virkamieskunta on siirtynyt kohti joustavaa palkkajärjestelmää. Se sisältää kaksi vuosipalkan osaa, NPAA (Non-Pensionable Annual Allowance) ja vuosittaisen muuttuvan osan (AVC), joita voidaan vaihdella kansantalouden kehityksen mukaan. Lisäksi mikäli vuoden talouskasvu ylittää merkittävästi vuoden puolivälin ennusteet, voidaan maksaa kertaluontoinen maksu tai Special Bonus. 1990-luvun puolivälissä otettiin käyttöön korkea palkkarakenne, jossa virkamiesten palkat on sidottu yksityiselle sektorille. Eläkkeelle oikeutettujen virkailijoiden kuukausipalkka koostuu eläkkeen perusteesta, joka sisältää osittaisia ​​CPF-maksuja, ja ei-eläkettä, josta maksetaan täysi CPF. Hallitus päätti vuonna 1993, että myöhemmät palkankorotukset tehdään eläkevapaiksi, jotta tulevien sukupolvien eläketaakkaa rajoitetaan.

Virkamiesten koulutus ja koulutus

Genesis

Singaporessa valtion virkamiehiä koulutettiin ja koulutettiin uudelleen eri laitoksissa vuoteen 2001 asti.
Ensinnäkin maaliskuussa 1971 perustettu Civil Service Institute (CSI) oli johtava oppilaitos virkamiesten koulutuksen alalla noin 1 000 kurssia vuosittain yli 20 000 opiskelijalle. Tämä instituutti keskittyi virkamiesten johtamistaitojen koulutukseen ja kehittämiseen. Sen jälkeen se nimettiin uudelleen julkishallinnon ja johtamisen instituutiksi (IPAM).
Toiseksi tammikuussa 1993 Institute of Policy Development (IPD) aloitti toimintansa kehittääkseen strategisen vision julkishallinnon kehittämisestä GGS:n johdon keskuudessa.

Civil Service College Instituten organisaatiorakenne

Vuonna 1996 nämä laitokset (IPAM ja IPD) yhdistettiin, ja CGS Singaporen ainoa koulutus- ja uudelleenkoulutuskeskus perustettiin. – Virkamiesopisto. Samana vuonna heihin liittyi toinen moduuli, Civil Service Consulting Group (CSCG), joka tarjoaa ammattimaisia ​​konsultointipalveluita inhimillisen kehityksen organisaatioille ja auttoi niitä toteuttamaan konseptejaan, järjestelmävisiotaan sekä IPAM- ja IPD-instituuteissa hankittuja ammatillisia taitoja.
Elokuussa 2001 Consulting Group fuusioitui Personal Guidance Unit (PGU) -yksikköön muodostaen psykometrisen arvioinnin ja inhimillisen kehityksen yksikön (CSC Consultants (CSCC)) -. Tämän osaston tehtävänä on käydä syvällisiä (yksityiskohtaisia) konsultaatioita (syvällinen konsultointi) organisaatiorakenteen ja henkilöstöpotentiaalin parantamisesta.

1.10.2001 annettiin virkamiesopiston hallituksen asetus, jonka mukaan virkamiesopistosta tulee valtion komitea(Statutory Board) Singaporen hallituksen virkamiesministeriön alaisuudessa. Tämä mahdollisti CSC:llä suuremman autonomian ja toiminnallisen joustavuuden vastatakseen julkishallinnon vaatimuksiin nopeasti muuttuvassa "tietopohjaisessa taloudessa" (nopeasti muuttuva tietoon perustuva talous). Samalla varmistettiin, että CSC:n tavoitteet vastaavat virkamieskunnan tarpeita ja toiveita. Tällä hetkellä tästä CSC-instituutista on tullut organisaatio, jolla on seuraava rakenne:

Tehokkuus

Tutkijat (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) tunnistavat kymmenen tekijää, jotka vaikuttavat tehokasta koulutusta Singaporen tasavallan virkamiehet.

Tehokkaan virkamieskoulutusjärjestelmän rakentaminen

Yksi koordinoiva elin

Valtioneuvoston kansliassa oleva virkamiesministeriö (Public Seivice Division PSD) toimii virkamiesten koulutusta ja uudelleenkoulutusta koordinoivana elimenä. Se kehittää yleisiä poliittisia periaatteita, joiden puitteissa valtion organisaatiot ja virkamiesten koulutuslaitokset tekevät koulutusohjelmia koskevia päätöksiä. Se myös koordinoi toimintaa Collegen (CSC) ja muiden valtion virastojen välillä. PSD:n tehtävänä ei ole määrätä tiettyjä toimia valtion organisaatioille ja korkeakoululle, vaan helpottaa niiden välistä koordinointia. Department of Public Service koostuu kahdesta autonomisesta valtion virastosta: Public Service Commissionista (PSC) ja Public Service Collegesta (CSC), joka perustettiin vuonna 2001 kolmen instituution IPD, IPAM ja CSCC hallintovirastoksi.

Kirjallisen ja toimivan HS-koulutusohjelman saatavuus

Koulutuksen yhdistäminen tutkimukseen ja konsultointiin

Venäjällä on noin 102 virkamiestä 10 000 asukasta kohti. Huolimatta virkamiesten määrän vähentymisestä lähes 100 000:lla vuoteen 2009 verrattuna, heidän työvoiman palkkioiden kokonaiskustannukset ovat nousseet merkittävästi ja jatkavat kasvuaan. Suurin ruokahalu on ylemmillä virkamiehillä, joita on noin 40 tuhatta ihmistä

"Meillä on paisuneempi budjettiverkosto jopa neuvostoaikaan verrattuna", valtiovarainministeri Anton Siluanov sanoi valtioneuvoston kokouksessa viime vuoden lokakuussa. Hänen mukaansa Venäjä on julkisen sektorin työllisten määrässä 1,4 kertaa kehittyneiden maiden edellä ja keskitason kehitysmaita 2,5 kertaa edellä. Jotta saadaan selville, kuinka monta virkamiehiä Venäjällä on ja kuinka paljon he ansaitsevat, on tarpeen erottaa julkisella sektorilla työskentelevät henkilöryhmät: suoraan toimeenpano-, lainsäädäntö- ja oikeusviranomaisten työntekijät (jäljempänä virkamiehet tai virkamiehet). ), valtion laitosten työntekijät (valtion työntekijät) ja valtionyhtiöiden henkilöstö.

Kuinka monta virkamiestä Venäjällä

Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) hallituksen vuoden 2013 selvitys antaa tarkimman arvion Venäjän ja kehittyneiden länsimaiden julkisella sektorilla työskentelevien määrästä. Valtion instituutioissa (julkisyhteisö) työllisten osuus Venäjällä vuonna 2011 oli 17,7 % työvoimasta, mikä on OECD:n tietojen mukaan 2,5 % vähemmän kuin vuonna 2008. Tähän luokkaan eivät kuulu vain virkamiehet, vaan myös kaikki valtion työntekijät - lääkärit, opettajat, lainvalvontaviranomaiset, armeija jne. Valtionyhtiöiden henkilöstömäärä on kuitenkin laskettu erikseen - heidän määränsä Venäjällä kasvoi samana ajanjaksona 10,4 prosentista 12,9 prosenttiin. Tämän seurauksena valtion laitosten henkilöstömäärän vähenemistä kompensoi valtion yritysten henkilöstön kasvu, ja julkisen sektorin kokonaistyöllisyys pysyi vuonna 2011 30,6 prosentissa.

Erityisesti virkamiesten tai virkamiesten määrä Venäjällä oli vuonna 2013 1 miljoona 455 tuhatta henkilöä eli 1,9 % työvoimasta, käy ilmi RBC:n Rosstatin tietoihin perustuvista arvioista. Näistä liittovaltion viranomaisissa työskenteli 248 tuhatta henkilöä, alueviranomaisissa 246 tuhatta, paikallishallinnossa 498 tuhatta, talous- ja veroviranomaisissa 217 tuhatta, tuomioistuimissa 151 tuhatta ja muissa elimissä 95 tuhatta. Näin ollen Venäjällä on 102 virkamiehiä 10 000 asukasta kohti.

Enemmän kuin Neuvostoliitossa, mutta vähemmän kuin Kanadassa

Tämä ei ole alin. Vertailun vuoksi voidaan mainita, että Neuvostoliiton keskustilastohallinnon mukaan johtajien määrä Neuvostoliitossa puoluekoneistoa lukuun ottamatta saavutti korkeimman tason vuonna 1985, 2,03 miljoonaa ihmistä. Toisin sanoen Neuvostoliitossa byrokratian kukoistusajan huipulla oli vain 73 virkamiestä 10 tuhatta ihmistä kohti. RSFSR:n valtionjohtajien koneisto vuonna 1988 koostui 1,16 miljoonasta ihmisestä eli 81 virkamiehestä 10 tuhatta ihmistä kohden (20% vähemmän kuin nyt).

Laske virkamiesten määrä eri maista vaikeaa - tällaista tietoa ei ollut saatavilla OECD:ssä ja muissa suurissa kansainvälisissä järjestöissä, ja eri maiden kansallisilla tilastoilla on omat ominaisuutensa. Siitä huolimatta jopa RBC:n tekemä konservatiivinen arvio osoittaa, että Venäjällä ei ole eniten byrokratiaa.

Skandinavian maissa ja Kanadassa on noin kaksi-kolme kertaa enemmän virkamiehiä asukasta kohden kuin Venäjällä. Saksassa, USA:ssa, Japanissa, Espanjassa, Israelissa virkamiesten määrä on suunnilleen sama kuin Venäjän tasolla ja on 100-110 henkilöä 10 tuhatta kansalaista kohti eli noin 2 % koko työvoimasta. Vähiten virkamiehiä tarkasteltavista maista on Intiassa (29 virkamiestä), Kazakstanissa (51 virkamiestä) ja Kiinassa (72 virkamiestä). Eli virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden määrä ei liity suoraan maan hyvinvointiin: on osavaltioita, joissa on korkea elintaso, sekä paljon että vähemmän valtion työntekijöitä. rakenteet.

Ei halua kutistua

”Vähennät, kuusi kuukautta kuluu – katso, taas sama henkilöstö. Tältäkin osin säännölliset vähennykset ovat välttämättömiä, jotta määrä ei yksinkertaisesti kasva mittaamattomana ”, silloinen presidentti Dmitri Medvedev sanoi vuoden 2010 puolivälissä tehdessään aloitteen työntekijöiden vähentämiseksi. toimeenpanovaltaa.

”Valtion ja kuntien virkamiesten elatusmenojen korkea prosenttiosuus ei selity sillä, että ylläpitokustannukset ja palkat ovat korkeat, vaan sillä, että [budjetin] omat tulot muodostavat vain 16,3 % kaikista tuloista. ”, Ingushin valtiovarainministeri Ruslan kertoi RBC Tsechoeville. Samaan aikaan tasavallassa tehdään työtä virkamiesten lukumäärän ja ylläpitokustannusten vähentämiseksi 10 prosentilla, hän lisäsi. Tšetšenian tasavallan valtiovarainministeriötä ei tavoitettu kommentteja varten.

Turvajoukot ovat yhä kalliimpia

Huolimatta siitä, että poliisin ja tiedusteluhenkilöstön määrä Venäjällä on vähentynyt 161 tuhannella henkilöllä vuoteen 2009 verrattuna (eli 14 %), Venäjä on edelleen yksi maailman johtajista, kun mitataan poliisien lukumäärää asukasta kohden ja poliisin kokonaiskustannuksia. lainvalvontaviranomaisten maksaminen sisään viime vuodet ovat lisääntyneet merkittävästi.

Virallisesti lupaukset turvallisuusjoukkojen palkkojen nostamisesta annettiin vaalikauden huipulla joulukuussa 2011 (osana Vladimir Putinin suoraa linjaa). "Tammikuusta 2013 alkaen palkat nousevat kaikissa lainvalvontaviranomaisissa, kuten on jo tehty sisäministeriössä", hän sanoi silloin vielä pääministerinä. Se koski 12 osaston työntekijöitä: liittovaltion vankeuslaitos, hätätilanneministeriö, FMS, FSKN, FSB, ulkomaantiedustelupalvelu, FSO, valtion kuriiripalvelu, tulli, syyttäjänvirasto sekä TFR ja erityisobjektipalvelu presidentin alaisuudessa.

Lupaus pidettiin: lainvalvontaviranomaisten palkanmaksujen kokonaiskustannukset Venäjällä (ilman syyttäjänvirastoa) ovat nousseet merkittävästi viime vuosina. RBC:n Rosstatin tietoihin perustuvien laskelmien mukaan, jos vuonna 2011 kokonaiskustannukset olivat 335 miljardia ruplaa, niin vuonna 2013 - 587 miljardia ruplaa. Ilman inflaatiota reaalikustannusten kasvu kahdessa vuodessa oli 54 %.

ABSTRAKTI

Singaporen malli

virkamiesjärjestöt

1.	Korruption vastainen järjestö
2.	Singaporen korruption vastainen ohjelma
3.	Palkkajärjestelmä
4.	Ylennys ja rekrytointi
6.	Valtiokoneiston tehokkuus
Luettelo käytetystä kirjallisuudesta

Korruption vastainen järjestö

Nykyaikaisessa johtamisessa on jo pitkään muotoiltu erinomainen sääntö, että missä tahansa monimutkaisessa liiketoiminnassa on parempi oppia ei muiden virheistä, vaan muiden onnistumisista.

"Parhaiden käytäntöjen" periaatteet eivät salli vain saavuttamisen kokemuksen tutkimista positiivisia tuloksia, mutta myös saadakseen tarvittavaa itseluottamusta voidakseen toistaa ja ylittää edeltäjiensä menestykset.

Yksi tällainen esimerkki korruptiorikosten torjunnassa on nykyajan Singaporen historia. Hänen kokemuksensa vain vahvistaa tunnetun maksiimin paikkansapitävyyden: "Kuka haluaa tehdä jotain, etsii keinoa tehdä se, ja joka ei halua - syy olla tekemättä sitä."

Singapore, pieni saarivaltio, jonka pinta-ala on hieman yli 700 neliömetriä. km, jossa asuu 5 miljoonaa ihmistä, ilmestyi maailman poliittiselle kartalle viime vuosisadan puolivälissä. Vuonna 1959 siitä tuli itsehallintovaltio Brittiläisen imperiumin sisällä, ja elokuussa 1965 se saavutti täydellisen itsenäisyyden. Nykyään se on maailman suurin talous-, rahoitus- ja kauppakeskus, korkean teknologian johtaja Aasiassa.

Singapore on yksi puhtaimmista maista korruption suhteen - nämä ovat Tanska, Suomi, Ruotsi, Hollanti, Israel, Kanada, Luxemburg, Uusi-Seelanti, Norja ja Australia. Hänen auktoriteettinsa todella pystyivät luomaan tehokas mekanismi korruption torjunta, joka todella toimii ja tuottaa tuloksia.

Tarkastellaanpa joitain Singaporen korruptionvastaisen toiminnan organisoinnin piirteitä.

Ensinnäkin hallitus tunnustaa korruption vakavaksi kansallisen turvallisuuden ongelmaksi. Samalla korruptio nähdään ulkoisena ja sisäisenä uhkana. Korruption kaksi puolta erotetaan selvästi toisistaan: poliittinen ja taloudellinen. Poliittisen korruption kehittyminen voi johtaa maan poliittisen tilanteen hallitsemattomuuteen ja muodostaa uhan demokraattisille instituutioille ja eri vallanhaarojen tasapainolle. Taloudellinen korruptio heikentää markkinainstituutioiden tehokkuutta ja valtion sääntelytoimintaa. On tärkeää huomata, että korruption rajoittamispyrkimykset ovat yleensä institutionalisoituja ja vaikuttavia.

Singaporen korruption vastaisen taistelun inspiroija ja järjestäjä oli entinen pääministeri (1959-1990) Lee Kuan Yew, Singaporen valtiollisuuden isä ja Singapore Miraclen perustaja.

Marraskuussa 1999 Lee totesi: "Rehellinen, tehokas hallitus, jolla on tahraton maine, on ollut ja on edelleen hallitsevan puolueen arvokkain saavutus ja Singaporen tärkein voimavara."

Kun hallitseva puolue tuli valtaan vuonna 1959, se hyväksyi vahvan korruption vastaisen ohjelman, joka perustui tiettyihin periaatteisiin. Herra Lee huomautti, että kun valta nähdään mahdollisuutena henkilökohtaiseen rikastumiseen eikä todisteena ihmisten osoittamasta luottamuksesta, siitä tulee eettinen kysymys. Kaikkien yhteiskuntien, jotka väittävät olevansa olemassa pitkään, on noudatettava rehellisyyden periaatetta, muuten yhteiskunta ei selviä, hän painotti.

Helpoin tapa estää korruptio on minimoida virkamiesten mahdollisuus toimia itsenäisesti, hän lisäsi. Lokakuussa 1999 Lee totesi, että Singaporen tiukka kanta korruptiota vastaan ​​oli välttämättömyys eikä pelkästään kansallisen arvon vaaliminen. Syynä on se, että Singapore haluaa hyötyä ulkomaisista sijoituksista, ja tätä varten on varmistettava, ettei sijoitusrahastoja käytetä väärin.

Singaporessa korruption torjuntaa harjoittavat suoraan poliittiset johtajat ja korkeat virkamiehet, ja yleisö tukee sitä täysin. Toisin sanoen korruption torjunta jatkuu täällä, mistä on osoituksena pysyvä erikoistunut korruptiontorjuntaelin - Corruption Investigation Bureau (perustettu vuonna 1952), jolla on poliittinen ja toiminnallinen riippumattomuus.

Mutta ennen korruptiontorjuntalain hyväksymistä puhemiehistön työ ei tuonut konkreettisia tuloksia. Tosiasia on, että tällä lailla poistettiin useita vakavia esteitä. Ensinnäkin hän antoi selkeän ja tiiviin määritelmän kaikenlaiselle korruptiolle. Lahjusten ottajat eivät voineet enää väistää, koska he saivat "kiitos" lahjojen muodossa ja piiloutuivat epämääräisten sanamuotojen taakse.

Toiseksi laki säänteli puhemiehistön työtä ja antoi sille vakavat valtuudet. Kolmanneksi hän korotti lahjusten vankeusrangaistuksia. Kaikki tämä vapautti toimiston kädet: se sai luvan pidättää mahdollisia lahjuksia, tehdä kotietsintöjä heidän kodeissaan ja työpaikoissaan, tarkistaa pankkitilit ja niin edelleen.

Kyllä, Art. Pykälässä 18 todetaan, että toimistolla on oikeus tarkastaa virkamiesten pankkikirjat ja 19 §:n mukaan myös heidän vaimonsa, lapsensa ja asiamiehensä tarvittaessa.

Virastolla on oikeus tehdä korruptiorikoksista epäiltyjen pidätyksiä, etsintöjä, pankkitilejä ja omaisuutta. Lisäksi puhemiehistö: tutkii kanteluja, jotka koskevat julkisen ja yksityisen sektorin korruptiota; tutkii virkamiesten laiminlyöntejä ja laiminlyöntejä; tarkastaa virkamiesten toimintaa ja liiketoimia korruptoituneiden tekojen mahdollisuuden minimoimiseksi.

Osastolla on kolme osastoa: toiminnallinen, hallinto- ja tiedotusosasto. Kaksi viimeistä vastaavat operatiivisen työn tukemisen lisäksi myös byrokratian "puhtaudesta". He vastaavat ehdokkaiden valinnasta korkeisiin valtion virkoihin, ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin ja jopa julkisten tilausten tarjouskilpailujen järjestämiseen.

Tämä riippumaton elin tutkii ja pyrkii ehkäisemään korruptiota Singaporen talouden julkisella ja yksityisellä sektorilla, ja laissa määritellään selkeästi korruptio erilaisilla "palkitsemismuodoilla".

Tämän elimen johtaja on suoraan vastuussa pääministerille. Tämä tarkoittaa, että yksikään ministeri ei voi puuttua asiaan keskeyttääkseen tutkimuksen tai vaikuttaakseen siihen millään tavalla.

Työvaliokunta vastaa rehellisyyden periaatteen noudattamisesta julkishallinnossa ja korruptioton edistämisestä yksityisellä sektorilla. Hänen velvollisuutensa on myös tarkistaa valtion virkamiesten väliset väärinkäytökset ja raportoida niistä asianomaisille viranomaisille kurinpitotoimien toteuttamiseksi.

Toimisto tutkii mahdollisesti korruptoituneiden valtion elinten työskentelytapoja johtamisjärjestelmän mahdollisten heikkouksien havaitsemiseksi. Jos käy ilmi, että tällaiset puutteet voivat johtaa korruptioon ja väärinkäyttöön, puhemiehistö suosittelee, että näiden osastojen johtajat ryhtyvät asianmukaisiin toimiin.

Singaporen korruption vastainen ohjelma

Valta - korruptio - raha, täysin ymmärrettävä looginen ketju. Siksi Singaporen valtiovarainministeriössä on heinäkuusta 1973 lähtien käynnistetty erityinen korruption vastainen ohjelma.

Singaporen korruption vastainen taistelu perustuu tiettyihin periaatteisiin, jotka paljastavat peruskäsitteen " logiikka korruption hallinnassa ": "korruption kitkemisyritysten tulee perustua haluun minimoida tai poistaa olosuhteet, jotka luovat sekä kannustimen että mahdollisuuden taipua yksilöön korruptoituneisiin tekoihin."

Ensinnäkin, toimenpiteitä olisi ryhdyttävä molempia osapuolia kohtaan: lahjuksia antaviin ja lahjuksia ottaviin.

toiseksi Vastuullisuusperiaatetta noudatetaan selkeästi: korruptiosta on rangaistava hallinnollisesti tai rikosoikeudellisesti. Mutta julkinen epäluottamus on olennainen osa rangaistusprosessia.

Kolmas Julkisten tehtävien ja yksityisten etujen välille on vedettävä selkeä raja. Tätä herra Lee Kuan Yew tarkoitti sanoessaan, että kungfutselainen velvollisuus auttaa perhettä, sukulaisia ​​ja ystäviä tulee täyttää vain omilla varoilla, ei julkisilla varoilla.

Neljäs on lujitettava oikeusvaltiota. Tämä saavutetaan korruptiotapauksia tutkivan toimiston ja rangaistusten määräävän oikeuslaitoksen yhteistyöllä. Yleisön on voitava luottaa siihen, että toimisto toimii tehokkaasti ja laillisesti.

Viides, korruptiota tulisi poistaa mahdollisimman paljon luomalla selkeät ja tarkat työtavat ja päätöksenteko. Kun yleisö ymmärtää, että hallituksen päätöksiin ei voi vaikuttaa lahjomalla, korruptio vähenee.

Kuudentena johtajien on näytettävä henkilökohtaisia ​​esimerkkejä moitteettomasta käytöksestä korkeimmalla tasolla säilyttääkseen moraalisen auktoriteettinsa, jota tarvitaan korruption torjunnassa. Siksi lahjomattomuuden pitäisi olla keskeinen kriteeri, poliittisten johtajien päätavoite.

Seitsemäs, on oltava takeet siitä, että nimeämisen ratkaiseva tekijä on henkilökohtaisten ja ammatillisten ansioiden tunnustaminen, ei perhesiteet tai poliittinen holhous. virkamiehet. Perhesiteiden käyttö heikentää julkisen palvelun uskottavuutta, tehokkuutta ja puolueettomuutta. Päinvastoin ansioiden tunnustaminen varmistaa, että pätevä henkilö nimitetään asianmukaiseen virkaan.

Kahdeksas, kuten herra Li korosti, perussääntönä on noudattaa lahjomattomuuden periaatetta ja irtisanoa virkamiehet, jotka ovat saastuttaneet maineensa. Lehdistöllä on tärkeä rooli korruptiotapausten ja rangaistusten yksityiskohtien julkistamisessa, jotta yleisölle tiedotetaan korruption seurauksista. Tämä auttaa luomaan rehellisyyden ja luottamuksen ilmapiirin julkishallinnossa sekä vahvistamaan korruption rankaisemisen periaatetta, kuten korruption torjunta riippuu poliittisten johtajien, julkishallinnon ja yhteiskunnan arvojärjestelmästä.

Yhdeksäs, virkamiehille olisi maksettava vastaava palkka. Singaporessa ministereille ja korkeille virkamiehille maksetaan kaavaa, joka on sidottu yksityisellä sektorilla menestyvien henkilöiden (lakimiehet, pankkiirit jne.) keskipalkkaan. Singaporen byrokratiaa pidetään yhtenä maailman tehokkaimmista. Ja eniten palkattu - virkamiesten palkat ovat korkeammat kuin tasa-arvoisten työntekijöiden palkat Yhdysvalloissa.

kymmenes Tämä on tarpeen tehokkaan, rehellisen ja omistautuneen korruptiontorjuntaelimen perustamiseksi ja korruptiotapauksista ilmoittavien ilmiantajien suojelemiseksi.

Yhdestoista, on tarpeen minimoida asiakirjoihin vaadittavien allekirjoitusten määrä. Tämä vähentää korruption mahdollisuuksia.

Kahdestoista, on välttämätöntä käyttää lakeja siten, että niiden vaikutus ulotetaan virkamiehiin heidän tulolähteensä selvittämiseksi. Jos he eivät pysty selittämään, mistä he saavat ylimääräiset varat, voidaan olettaa, että lähde on korruptio. Singaporessa valtion virkamiesten on joka vuosi täytettävä erityiset lomakkeet ilmoittaakseen omaisuutensa, omaisuutensa ja velkansa.

Singapore on pystynyt hallitsemaan huonoa rahapolitiikkaa tiukoilla säännöillä, kuten tiukoilla rajoituksilla kampanjamenoille, sallimalla lahjoitukset vain poliittisille puolueille, ei yksittäisille ministereille tai kansanedustajille, koska vaikutusvaltaa ei voi ostaa tällä tavalla hallituksen vaihtamiseksi. politiikkaa.

Singaporessa, toisin kuin tunnettu syyttömyysolettaman oikeusperiaate, otettiin käyttöön päinvastainen oikeusperiaate erityisesti virkamiehiä varten - korruptio-olettama . Tämä tarkoittaa, että toisin kuin kansalainen, joka ei ilmeisesti ole syyllinen mihinkään ennen kuin toisin todistetaan oikeudessa, virkamies, virkamies, on pienimmässäkään epäilyssä ilmeisen syyllinen - kunnes hän todistaa syyttömyytensä. Mitä tämä tarkoittaa käytännössä?

Esimerkiksi Singaporessa, jos tiedetään, että virkamies on rikkonut lakia ja myöntänyt jollekulle kohtuuttoman henkilökohtaisen edun tai etuoikeuden (sitällaisia ​​esimerkkejä ei tarvitse etsiä meidän käytännöstämme - ne ovat hyvin yleisiä), todista, että tämä Korruption sanelema motiivi, syyttäjää ei tarvita – tämä on itsestäänselvyys.

Syytetyn, jos hän ei halua elämänsä päättyvän kuolemanrangaistukseen ja koko perheen häpeään tuleville sukupolville, on pystyttävä todistamaan oikeudessa, ettei hän ole kameli.

Ensimmäisellä tutustumiskerralla korruption vastainen toimenpidekokonaisuus poikkeaa vain vähän muiden maiden vastaavista käytännöistä. Niitä ovat muun muassa kehitetty korruption vastainen lainsäädäntö, erityisten elinten muodostaminen korruption torjumiseksi, erityinen valvonta sellaisille toimille, joissa valtaa voidaan käyttää henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi, budjettivarojen kattava taloudellinen valvonta, korruption vähentäminen, yksinkertaistaminen ja avoimuus. useimmat hallinnolliset menettelyt.

Singaporen tapauksessa nämä toimenpiteet poikkesivat kuitenkin toisistaan. harkittuvuus, johdonmukaisuus, johdonmukaisuus ja korkea tehokkuus.

Palkkajärjestelmä

1980-luvun toisesta puoliskosta lähtien Singaporen hallitus alkoi työstää byrokratian "laatua". Virkamiesten ja poliittisten johtajien kannustinta korruptioon on vähennetty varmistamalla, että he palkkaa ja lisäetuja verrattavissa yksityiseen sektoriin. Hallitus ei kuitenkaan ehkä pysty nostamaan palkkoja, jos talouskasvua ei ole. Julkisen sektorin alhaisten palkkojen seuraukset ovat kuitenkin kielteisiä, sillä lahjakkaat virkamiehet lähtevät töihin yksityisiin yrityksiin, kun taas heikommat jäävät ja ryhtyvät korruptoituneisiin käytäntöihin kompensoidakseen alhaisia ​​palkkoja.

Pääministeri Lee Kuan Yew raportoi parlamentille vuonna 1985 koneiston ylläpitokustannusten perusteluista: ”Olen yksi kolmannen maailman parhaiten palkatuista ja luultavasti yksi köyhimmistä pääministereistä... On olemassa erilaisia ​​ratkaisuja. . Ehdotan meidän polkuamme markkinatalouden puitteissa, joka on rehellinen, avoin, perusteltu ja toteuttamiskelpoinen. Jos pidät tekopyhyydestä enemmän kuin hän, kohtaat kaksinaamaisuutta ja korruptiota. Tee valintasi."

Virkamiehille korotettiin vakavasti palkkoja (tulevaisuudessa näin tehtiin muutaman vuoden välein), minkä piti estää heitä ottamasta lahjuksia. Nyt maan korkeimpien virkamiesten palkat lasketaan liike-elämän keskiansioista riippuen ja ovat jopa 20-25 tuhatta dollaria kuukaudessa. Sekä kansanedustajat että väestö ottivat tämän aloitteen epäluuloisesti vastaan, mutta pääministeri Lee Kuan Yew perusteli julkisesti sen tarkoituksenmukaisuutta.

Hän selitti, että hallitus tarvitsi alansa ammattilaisia, joten heille maksettiin markkina-arvoa lähellä olevaa palkkaa. Olisi epärealistista odottaa lahjakkaiden ihmisten uhraavan uransa ja perheensä useiden vuosien ajan vastatakseen usein arvostamattoman yleisön vaatimuksiin.

Jos Singapore ei saisi parhaita asiantuntijoita korkeimman poliittisen voiman käyttöön, se päätyisi keskinkertaisiin hallitukseen, huonoon rahapolitiikkaan ja korruptioon.

Näin hallitus onnistui voittamaan menneisyydestä perityn käsityksen, että virkamiesten palkkaa tulisi vaatia, että heidän asemansa, asemansa ja vaikutusvaltansa ovat itsessään enemmän kuin riittävä palkka. Ajatus julkisesta palvelusta, joka liittyy merkittäviin rajoituksiin ja mahdollisiin henkilökohtaisten tulojen menettämiseen, on täynnä negatiivisia seurauksia.

Se ei salli arvollisten ihmisten toimia pitkään valtiokoneistossa ja suunnitella toimintaansa pitkällä aikavälillä. Virkatehtävien suorittamisen jatkuvuuden periaate, joka on aina ollut vahva kohta monet idän hallitukset. Valtion elinten kyky kilpailla menestyksekkäästi työmarkkinoilla parhaista asiantuntijoista, houkutella valtion virastoihin, on rajallinen lahjakkaita ihmisiä yksityiseltä sektorilta. Väistämättä syntyy lukuisia korruptiosuunnitelmia lisätulojen saamiseksi. Halvat valtiot ja matalapalkkaiset työntekijät ovat tuhonneet useamman kuin yhden osavaltion.

Logiikka näiden ongelmien ratkaisemiseksi osoittautui melko yksinkertaiseksi. Poliittisilla johtajilla ja virkamiehillä on oikeus saada riittävä palkka asemansa tärkeydestä ja saavutetuista tuloksista riippuen. Heidän tulonsa tulisi olla vertailukelpoisia muilla toimialoilla vastaavien johtajien palkkaan. Nämä ovat ehdottomia ehtoja rehelliselle, lahjomattomalle ja tehokkaalle hallitukselle.

Siksi taloudellisen tilanteen parantuessa ja maan saavuttaessa kestävän kehitysvauhdin työntekijöiden palkat alkoivat nousta muutaman vuoden välein, ja talouden jatkuva kasvu 7-10 % vuodessa useiden vuosikymmenten ajan mahdollisti vaihdon. uuteen palkkajärjestelmään. Se liittää virkamiesten palkat automaattisesti yksityisellä sektorilla vastaavien työntekijöiden palkkoihin nostaen tai laskeen niitä yrittäjien tulojen mukaan. Julkisen sektorin edustajien palkka on asetettu tasolle, joka on 2/3 yksityisen sektorin työntekijöiden tuloista.

Suoran syy-seuraussuhteen vallassa eräät "suuret" virkamieskunnan uudistajat muissa maissa tähän kokemukseen viitaten vähentävät korruption vastaisen uudistuksen tavoitteiden määrää virkamiesten palkkojen nostamiseksi. Vaikka on selvää, että työntekijöiden korkeat tulot eivät olleet edellytys, vaan seurausta Singaporen valtavasta historiallisesta harppauksesta sen nopeassa ja kestävässä kehityksessä. Vain poikkeukselliset ihmiset voivat saavuttaa suuria tavoitteita epätavallisten lähestymistapojen ja ratkaisujen avulla.

Viitataan vielä yhteen esimerkkiin, joka on tähän asti aiheuttanut loputtomia kiistoja poliittisessa ja tieteellisessä yhteisössä. Singaporen johdon mukaan ajatus rehellisen hallituksen olemassaolosta heikensi vakiintunutta käytäntöä valita ehdokkaita hallituksen virkoihin. Edustuksellisen demokratian maailmankokemuksen huolellinen tutkiminen mahdollisti sen ilmeisten puutteiden näkemisen.

Ehdokkaiden ideoiden ja ohjelmien kilpailu korvataan usein heidän rahalaukkujen kilpailulla. Tällainen "kaupallinen demokratia", vaalien korkea hinta, on monien Euroopan ja Aasian maiden kirous. Se vain huonontaa hallitusta, hajottaa julkista aloitetta ja käynnistää korruption noidankehän. Voittajien on palautettava onnistuneeseen vaalikampanjaan käytetyt varat velkojille laittomien valtion sopimusten ja etuuksien muodossa sekä tuottoisten paikkojen jakamisessa. Tällaisten ihmisten valinnat saivat halveksivan lempinimen "pankkiautomaatit".

Ennaltaehkäisevänä toimenpiteenä Singapore muutti maan perustuslakia vuonna 1990 ja loi instituution nimitetyistä, ei valittujen, parlamentin jäsenistä. Tämä mahdollisti maan tunnettujen ihmisten, joilla oli kiistattomia ansioita itsenäisten näkemysten kanssa, päästä parlamenttiin, osallistua rakentavaan rooliin hallituksen politiikan harkittuun kritiikkiin ja parantaa sen toimintaa.

Ylennys ja rekrytointi

Singaporessa osavaltiotasolla saarnaamista meritokratian periaate . Meritokratia, jonka britit ottivat ensimmäisen kerran käyttöön periaatteena vuonna 1951, sai jalansijaa vuonna 1959, jolloin maan johto korosti ylennyksen riippuvuutta ihmisen kyvyistä.

Valtio tunnistaa lupaavat opiskelijat jo varhaisessa iässä, tarkkailee ja kannustaa heitä koko opintojen ajan. He saavat stipendejä päästäkseen yliopistoihin, jotkut lähtevät ulkomaille. Vastineeksi lupaavat opiskelijat sitoutuvat työskentelemään hallituksessa neljästä kuuteen vuodeksi.

Siten parhaat ja lahjakkaimmat siirtyvät julkishallinnon palvelukseen, ja Singaporen hallitukseen sidoksissa olevat yritykset pääsevät käyttämään tätä henkilöstöresurssia. Jotkut johtavat virkamiehet ovatkin tällaisten yhtiöiden hallitusten jäseniä, ja heidät voidaan rekrytoida niihin vakituisesti.

Aktiivinen kykyjen haku, kaikkien ammattilaisten työllistäminen, menestyvät yrittäjät, luovien ammattien ihmiset, korkeasti koulutetut työntekijät ja heidän ratkaisunsa sosiaaliset ongelmat käsittelee kaksi hallituksen erityiskomiteaa. Samalla he järjestivät lahjakkaiden nuorten systemaattisen etsinnön ympäri maailmaa.

Singaporen suurlähetystöt Isossa-Britanniassa, Yhdysvalloissa, Australiassa, Uudessa-Seelannissa ja Kanadassa järjestävät lukuisia tapaamisia aasialaisten opiskelijoiden kanssa saadakseen heidät kiinnostumaan työllistymisestä Singaporessa. Laajasti käytetty vihreän sadon taktiikka , jonka amerikkalaiset yritykset keksivät, tarjoten opiskelijoille työtä jo ennen loppukokeita nykyisen akateemisen suorituksen tulosten perusteella.

Useita satoja stipendejä myönnetään vuosittain parhaille opiskelijoille Intiasta, Kiinasta ja muista Kaakkois-Aasian maista toivoen heidän myöhemmin työllistyvän Singaporeen tai sen yrityksiin ulkomailla. Aktiivisen rekrytoinnin seurauksena asiantuntijoiden virta oli kolme kertaa suurempi kuin "aivovuoto". Singapore houkuttelee heitä korkealla kehitystasolla ja elämänlaadulla, menestyksekkäällä uralla ja kyvyllä sulautua helposti aasialaiseen yhteiskuntaansa.

Tuhannet ulkomailta tulleet lahjakkaat insinöörit, johtajat ja muut ammattilaiset osallistuivat Singaporen kehitykseen, auttoivat sitä kehittymään vauraaksi yhteiskunnaksi ja pääsemään maailman kansojen huippuliigaan.

Riippumattoman Singaporen johtajuuden määrä meritokratian ja kanonien periaatteiden perusteella Kungfutselainen etiikka valtiomekanismin perustan muodostuminen ei ollut sattumaa. Jokaisen hallituksen arvokkain omaisuus on ihmisten luottamus. Kaikki olivat hyvin tietoisia lukuisista esimerkeistä tehottomista hallituksista ja korruptiosta yksittäisten Aasian maiden korkeimmissa valtaryhmissä, mikä aiheutti näiden valtioiden rappeutumisen. Tästä syystä huoli tehokas käyttö lahjakkuuteen ja ansioihin perustuva inhimillinen pääoma, avoimen ja uskottavan nimitysjärjestelmän käyttöönotto yhdistettynä hyvin toimivaan virkamiesten aidon vastuuvelvollisuuden järjestelmään oli hyvin järkevää.

Poliittista ja hallinnollista eliittiä kehotetaan asettamaan korkeat johtamistaidot, näyttämään tietä omalla esimerkillään maan kehityksen ja kansainvälisen kilpailun kestämiseksi. Paljon myöhemmin Lee Kuan Yew kirjoitti muistelmissaan, että aluksi korkealta saarnaamisesta moraalisia periaatteita, vahvat vakaumukset ja hyvät aikeet, korruptio on helppo kitkeä, mutta näiden hyvien aikomusten mukaisesti on vaikea elää. Varsinkin yhteiskunnassa, jossa korruptio oli yksi perinteisen elämäntavan piirre. Tämä vaatii vahvaa johtajuutta ja päättäväisyyttä taistella kaikkia rikollisia poikkeuksetta.

Suurimmalle osalle Singaporen ensimmäisen sukupolven johtajista periaate "olla rehellinen ja lahjomaton" oli tapa ja elämän normi. Heillä oli erinomainen koulutus, kunnollinen ja vakaa taloudellinen asema, eivätkä he menneet valtaan rikastuakseen. Heidän henkilökohtainen moitteettomuutensa loi uuden moraalisen ilmapiirin yhteiskuntaan. Yleinen mielipide alkoi pitää korruptiota uhkana yhteiskunnan onnistuneelle kehitykselle, valtion auktoriteetille kansainvälisellä areenalla. Tunnettu amerikkalainen politologi S. Huntington kuitenkin totesi kirjassaan "Political Order in Changing Societies" (1968) ilman syytä, että poliittiset instituutiot eivät muotoudu yhdessä päivässä. Tämä on hidas prosessi, etenkin verrattuna dynaamisempaan prosessiin. taloudellinen kehitys. Joissakin tapauksissa tietyntyyppiset kokemukset voivat muuttua aktiivisesti ajan, akuuttien konfliktien ja muiden vakavien koettelemusten vaikutuksesta. Siksi yksi organisaation institutionalisoitumisen tason indikaattoreista on sen ikä.

"Niin kauan kuin sen johtajien ensimmäinen sukupolvi pysyy organisaation johdossa, prosessin suorittavat sen aloitteentekijät, organisaation sopeutumiskyky jää epäselväksi." Mielenkiintoista on, että Huntingtonista tuli myöhemmin yksi Singaporen mallin ensimmäisistä arvostelijoista. Rehellisyys ja tehokkuus, joita vanhempi ministeri Lee juurrutti Singaporessa, seuraa häntä todennäköisesti hautaan, hän sanoi.

Tietyissä olosuhteissa autoritaarisuus voi tuottaa hyviä tuloksia lyhyessä ajassa. Mutta kokemus osoittaa selvästi, että vain demokratia voi varmistaa hyvän hallituksen pysymisen vallassa pitkällä aikavälillä. Singaporen poliittinen johto on onnistuneesti voittanut tämän virstanpylvään. Seuraajat olivat edeltäjiensä arvoisia.

Valtiokoneiston tehokkuus

Singaporen virkamieskuntaa pidetään yhtenä Aasian tehokkaimmista. Virkamiesten kokonaismäärä on 65 000 henkilöä. Presidentin ja pääministerin yksiköt, 14 ministeriötä ja 26 pysyvää valiokuntaa palvelevat erinomaisesti koulutettua ja koulutettua henkilöstöä.

Tämä saavutetaan edistämällä pelkästään inhimillisten kykyjen ja nykyaikaisen logistiikan perusteella virallista toimintaa, tiukka kurinalaisuus ja virkamiesten kova työ, heidän itsevarmuutensa ja jatkuva pyrkimys huippuosaamiseen. Työn laadun jatkuvan parantamisen tavoite saavutetaan kattavan ohjeistuksen, selkeiden ja läpinäkyvien hallintomenettelyjen, huolellisen toiminnan suunnittelun, mahdollisten hallinnollisten ongelmien ennakoimisen ja niiden syiden poistamisen avulla.

Tätä tarkoitusta varten jokaisessa ministeriössä on osasto työn laadun parantamiseksi, ja nykyaikaista tietotekniikkaa otetaan aktiivisesti käyttöön.

Vielä nykyäänkin Singaporen kansalaiset voivat saada yli kaksituhatta julkista palvelua puolessa tunnissa poistumatta kotitietokoneestaan.

Jokaisen työntekijän halua saavuttaa konkreettisia tuloksia tukevat tiukat työstandardit ja erityinen kriteerijärjestelmä suorituksen arvioimiseksi.

Taistelu korruptiota vastaan, kuten meritokratia (ylennys avaintehtäviin vain ansioiden perusteella), monikansallinen politiikka ja pragmatismi, on yksi Singaporen taloudellisen menestyksen avaintekijöistä. Tiukat lait, riittävät palkat ministereille ja virkamiehille, korruptoituneiden virkamiesten rankaiseminen, korruptiontorjuntaviraston tehokas toiminta, henkilökohtaiset esimerkit johtajista – kaikki nämä tosiasiat muodostavat Singaporen korruption vastaisen ohjelman. Siten tämän valtion menestys on tulosta korruption torjunnassa tehdystä kovasta työstä kaikilla elämänaloilla.

Singaporen julkisen palvelun organisoinnin tärkeä periaate on virkamiesten halu vastata yhteiskunnan tarpeisiin.

Singaporen virkamiehet ovat velvollisia vastaamaan herkästi väestön valituksiin ja kuuntelemaan sen pyyntöjä, jotka tulevat sanoma- ja aikakauslehtien kirjeinä, sähköpostitse, televisio- ja radiokanavilla ja ilmaistaan ​​vuosikokouksissa. ihmisten kanssa. Valituksen luettuaan virkamies puolestaan ​​on velvollinen antamaan täydellisen vastauksen muutaman päivän kuluessa julkaisemisesta, muuten hän joutuu vastuuseen.

Seuraavat periaatteet ovat pragmatismi ja soveltamalla tehokkaimpia menetelmiä, ts. Singaporen virkamieskunta tunnustaa vain ne lait, jotka tuottavat käytännössä hyödyllisiä tuloksia.

Singapore osoittaa pragmatismia halussaan oppia eniten tehokkaita menetelmiä työskentelemään muille maille ja suurille yrityksille. Singapore on tutkinut ja ottanut käyttöön kokemuksia Japanin ja Ranskan julkisista palveluista. Opiskelu käytäntö parhaat käytännöt työtä sovelletaan jatkuvasti ja kaikkialla. Singapore edistää ajatusta virkamiesten täydennyskoulutuksesta.

Singaporen virkamieskunta neutraali ja ei ole mukana politiikassa. Tämä puolueettomuuden perinne periytyi briteiltä ja auttaa varmistamaan virkamieskunnan jatkuvuuden poliittisten muutosten aikana. Puolueettomuudella ei ole mitään tekemistä hallituksen politiikan toteuttamistehtävän kanssa, mutta samalla se ei tarkoita väestön palvelemisen palvelujen laadun heikkenemistä. Virkamieskunnan on toimittava oikeudenmukaisesti, puolueettomasti ja jatkuvasti pyrittävä saavuttamaan valtion tavoitteet, samalla kun ymmärretään selkeästi, mitkä ovat maan kansalliset edut.

Periaate - kyky uudistua - tunnusomaista se, että Singaporen julkista palvelua uudistetaan jatkuvasti parantaakseen suorituskykyään. Vanhemmat virkamiehet seuraavat tiiviisti julkishallinnon alan nousevia trendejä ja innovaatioita maailman kehittyneissä maissa, analysoivat niitä ja toteuttavat arvokkaimpia ideoita ja menetelmiä ottaen huomioon maan poliittiset, taloudelliset, sosiaaliset, parametrit. Korkean tason virkamiehet asettavat etusijalle tarpeen uudistaa virkamiesten näkemyksiä uudistuksista, jotta he ovat kiinnostuneita muutoksista ja tavoitteidensa saavuttamisesta. Vasta sen jälkeen voidaan edetä virkamieskunnan uudistamiseen. Samalla ei pidä unohtaa, että pelkkä tavoitteiden asettaminen ei tuota tulosta ilman jatkuvaa muutosprosessin seurantaa.

Singaporen julkisessa palvelussa henkilöstön koulutus on erittäin tärkeä rooli, josta on tullut perinne ja joka on saanut alkunsa vuonna 1971 perustetusta virkamiesten koulutusinstituutista. Public Service College avattiin vuonna 1993 kouluttamaan korkeita virkamiehiä. SISÄÄN koulutusinstituutiot pyrkiä opettamaan virkamiehille viisi perustaitoa: varmista korkein laatu palvelu; hallita muutosta; työskennellä ihmisten kanssa; hallita toimintoja ja resursseja; hallita itseäsi. Virkamieskunta on asettanut tavoitteeksi - jokaisen virkamiehen tulee saada 100 tuntia koulutusta vuodessa. Viranomaisella on keskeinen rooli henkilöstöpolitiikan muotoilussa ja arvioinnissa sekä valtion virkamiesten nimityksiä, koulutusta ja suoritusarviointia koskevien päätösten tekemisessä.

Periaatteiden ohella on otettava huomioon myös kiinteistöt, joihin Singaporen julkinen palvelu perustuu:

1) järjestelmäanalyysi monimutkaisten ongelmien ratkaisemisessa;

2) systemaattinen innovaatio ja suorituskyvyn parantaminen;

3) korkea tietokoneistuksen taso;

4) jatkuva etsiminen tapoja parantaa organisaatioiden suorituskykyä: uusia ideoita toteutetaan jatkuvasti kustannusanalyysin ja kannattavuuden lisäämisen osalta;

5) nuorten, lupaavien, osaavien ja korkeita tuloksia saavuttavien toimihenkilöiden nimittäminen erittäin korkeisiin tehtäviin;

6) keskittyä julkisten palvelujen laadun parantamiseen;

7) keskustelujen pitäminen, joihin virkamiehet ja heidän esimiehensä osallistuvat, määritellään ja tarkistetaan tehtäviä, keskustellaan tavoista tavoitteiden saavuttamiseksi;

8) johtavien virkamiesten nimittäminen valtion valvonnassa olevien yhtiöiden hallituksiin, mikä auttaa heitä perehtymään yksityisen sektorin tarpeisiin ja hankkimaan hyödyllistä kokemusta;

9) innovaation ja luovuuden edistäminen;

10) julkisen vastuun periaate ja "avoimuuden" säilyttäminen.

Täten, korkea hyötysuhde ja Singaporen julkisen palvelun tehokkuus on seurausta virkamiesten tiukasta kurinalaisuudesta, ahkeruudesta ja itsevarmuudesta, heidän ammattimaisuudestaan ​​ja erinomaisesta koulutuksestaan; pätevimpien ehdokkaiden palkkaaminen meritokratian periaatteen, alhaisen korruption periaatteen, maan poliittisten johtajien korkeiden vaatimusten, armottoman huippuosaamisen ja konkreettisten tulosten saavuttamisen perusteella.

Elena Pavlovna JAKOVLEVA, budjettipolitiikan osaston johtaja julkishallinnon alalla, oikeuslaitos, Venäjän valtiovarainministeriön valtion virkamieskunta, Venäjän federaation arvostettu taloustieteilijä

Kysymys valtion elinten 1 työntekijöiden optimaalisesta määrästä on aina keskustelun kohteena, ja se on erityisen tärkeä taloudellinen taantuman aikana.

Julkishallinnon alalla yksi juurtuneita myyttejä on virkamiesten kohtuuttoman suuri osuus työllisestä väestöstä, sen kyky kasvaa itse. Onko se todella? Mikä pitäisi olla valtion työntekijöiden lukumäärä? Mitä menetelmiä tämän populaation hallintaan voidaan käyttää? Missä määrin henkilöstön määrää voidaan vähentää julkisen elimen tehokkuutta vaarantamatta? Tämä julkaisu on omistettu etsimään vastauksia näihin ja muihin kysymyksiin.

Vakiintuneen virkamiesmäärän dynamiikan analyysi osoittaa, että ajanjaksolla 2008–2016 sen lasku on tasaista (kuva). Siten liittovaltion elimissä virkamiesten enimmäismäärä laski 10%, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisissa - 9%, kunnallisissa elimissä - 9%.

Maailmankäytännössä talouden byrokratisoitumisastetta arvioidaan yleensä julkisten virkamiesten määrällä 10 000 asukasta kohti. Venäjällä vuonna 2016 tämä luku vastaa 77 virkamiestä.

Tieteellisessä kirjallisuudessa ja julkaisuissa Venäjää yritetään usein verrata virkamiesten lukumäärällä 10 000 asukasta kohti muihin maihin. Tällaisia ​​vertailuja tehtäessä tulee objektiivisuuden vuoksi pitää mielessä olemassa olevat valtioiden väliset institutionaaliset erot virkamieskunnan organisoinnissa, muodoissa. valtion rakennetta, ottaa huomioon maiden väkilukuerot jne. Arvioitu virkamiesmäärä 10 tuhatta Venäjän asukasta kohti on pienempi kuin monissa kehittyneissä maissa. Joten esimerkiksi Yhdysvalloissa, Saksassa ja Espanjassa tämä luku vaihteli 100-110 virkamiehestä, kun taas Venäjällä vuonna 2011 se oli 86 henkilöä. Kuitenkin sisään Venäjän federaatio tarkasteltavalla indikaattorilla on negatiivinen trendi: vuodesta 2008 vuoteen 2016 valtion siviili- ja kuntatyöntekijöiden määrä 10 000 asukasta kohti laski 87:stä 77:ään eli 11 % (taulukko).

Työntekijöiden määrän optimointikysymyksiä silmällä pitäen on syytä huomioida vielä yksi merkittävä indikaattori, joka muodostui valtion virkamiesten määrän vähenemisen taustalla: valtion lähisektorilla työllisten osuus Venäjällä ylittää maan keskiarvot (kuva). Tämä ylilyönti selittyy muun muassa sillä, että valtion elinten tiettyjä tehtäviä siirretään valtion yrityksille ja laitoksille. Työntekijöiden määrän "virtaus" valtiolta valtion lähisektorille heijastaa tarvetta toteuttaa optimointitoimia samanaikaisesti näillä sektoreilla.

Optimointikampanjat

Valtion virkamiesten määrän vähentäminen vuodesta 2011 vuoteen 2016 johtuu Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen asiaa koskevista päätöksistä. Vuosina 2011-2013 liittovaltion toimeenpanoviranomaisten liittovaltion virkamiesten määrä, joiden toimintaa johtaa Venäjän federaation hallitus, väheni kokonaisuudessaan 20 %. Vuodesta 2016 lähtien liittovaltion toimeenpanoviranomaisten työntekijöiden määrää on vähennetty vielä 10 prosenttia. Tätä menetelmää liittovaltion virastojen työntekijöiden määrän vähentämiseksi kutsutaan yleensä valtion virastojen työntekijöiden lukumäärän frontaaliksi tai mekaaniseksi vähentämiseksi, joka ei liity niiden tehtäviin tai työmäärään.

Tätä menetelmää käytetään kaikissa maissa, ja se on saavuttanut suosiota suhdannesyklin kriisiaikoina ja kriisin jälkeisissä vaiheissa, jolloin on tarpeen saavuttaa nopeasti merkittäviä säästöjä budjettimenoissa, jotta se voidaan myöhemmin ohjata muiden yhteiskunnallisten toimenpiteiden toteuttamiseen. valtion taloudelliset tehtävät.

Kirjallisuudessa frontaalimenetelmää arvostellaan usein. Sen käyttöönoton mahdollisia kielteisiä seurauksia ovat yleensä henkilöstön motivaation heikkeneminen (mukaan lukien erittäin tehokkaat työntekijät), jäljellä olevien työntekijöiden työtaakan lisääntyminen, työntekijöiden suorituskyvyn heikkeneminen ja viime kädessä määrättyjen tehtävien suorittamisen laatu. valtion elimille.

Sellaiset päätökset voidaan toteuttaa tehokkaimmin, kun valtion elimen päällikkö soveltaa virkamiesten määrän vähentämisessä Pareto-periaatetta, jonka mukaan 20 % työntekijöistä voi antaa 80 % tuloksesta. Näin ollen henkilöstömäärän vähentämisen myötä valtion elimen päällikön tehtävänä on löytää objektiivisimmat menetelmät tunnistaa työntekijät, joiden työn tulokset ovat merkittävästi korkeammat kuin heille asetetut standardoidut vaatimukset.

Tämä lähestymistapa on nykyisen lainsäädännön mukainen. Niin, liittovaltion laki"Venäjän federaation valtion virkamieskunnasta" ja Venäjän federaation työlaissa vahvistettiin, että jos työntekijöiden määrää tai henkilöstöä vähennetään, etuoikeus viran täyttämiseen myönnetään työntekijälle, jolla on korkeampi pätevyys, pidempi palvelusaika tai työ omalla erikoisalansa ja korkeammat ammatilliset tulokset.

Valtion elimen henkilöstömäärän optimointi on hallittavissa oleva prosessi, jonka toteuttamiseen on liitettävä riittävä tekniikka. Siten käytäntö vähentää virkamiesten määrää täytettyjen virkojen kustannuksella ja samalla säilyttää valtion elimen henkilöstön avoimia paikkoja on kiistanalainen. Tietyssä mielessä nämä tekniikat Negatiivinen vaikutus työmarkkinoilla kokonaisuudessaan.

Tällaista teknologiaa etsiessään valtion viraston johtajan on muistettava, että käynnissä olevat kriisiprosessit taloudessa ovat paras aika ja mahdollisuus henkilöstörakenteen ja jatkuvien sisäisten johtamisprosessien kokonaisvaltaiseen täydelliseen uudelleenjärjestelyyn. Ja tässä mielessä työntekijöiden määrän vähentämisen pitäisi tulla yhdeksi työkaluksi ja henkilöstökustannusten vähentämisen tulisi olla tärkein strateginen tehtävä muutosjohtamisen puitteissa, jonka keskeinen vaihe on kehon kivuton siirtyminen vakiintunut, usein menettää merkityksensä teknisiä prosesseja optimaalisempiin.

Huolimatta siitä, että etukäteisleikkausten toteuttaminen aiheuttaa merkittäviä korvauskuluja eikä mahdollista henkilöstön palkkakustannusten merkittävää alentamista näiden päätösten täytäntöönpanon aikana, tarkasteltavana olevan menetelmän soveltaminen johtaa säästöihin budjettimenoissa. keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.

Ulkomaisessa käytännössä ne pätevät myös vaihtoehtoisia menetelmiä henkilöstön palkkakustannusten optimointi, kuten rekrytoinnin keskeyttäminen ("avoimien työpaikkojen jäädyttäminen") ja varhaiseläkkeelle siirtyminen (Argentiina), työajan lyhentäminen, palkkojen alentaminen (Viro, Slovenia, USA) jne.

Yksi muunnelmista valtion elinten henkilöstömäärän optimoinnin frontaalisesta menetelmästä on useissa Euroopan maissa käytetty menetelmä. Näin ollen Saksassa vuodesta 1992 lähtien virkamiesten määrää on vähennetty 1,5 prosentilla vuosittain poistamalla virkamiesten eläkkeelle jäämisen jälkeen avoimia virkoja. Tuloksena saavutettiin lähes 20 prosentin vähennys seuraavien 13 vuoden aikana. Ranskassa vuonna 2007 keskusteltiin tiedotusvälineiden mukaan "yksi kahdelle" -periaatteesta, jonka mukaan joka toinen virkamies tulisi korvata vain yhdellä eläkkeelle siirtyessään.

Huolimatta siitä, että käytäntö valtion elinten henkilöstömäärän vähentämisestä Venäjällä ei ole kehittynyt, kuvattu lähestymistapa ansaitsee huomion. Se välttää massiiviset kertaluonteiset henkilöstövähennykset, minimoi korvausmaksut ja vähentää moraalista riskiä. Joissakin Euroopan maissa kehitettyjä toimenpiteitä valtion elinten henkilöstömäärän automaattiseksi vähentämiseksi luonnehditaan ennakoiviksi, julkishallinnon strategisen suunnittelun periaatteiden mukaisiksi.

Lupaavia lähestymistapoja

Ennakoivan toiminnan uskotaan olevan valtion tehokkaan politiikan perusta tietyllä toimialalla, sen avulla voidaan ennakoida ja ehkäistä negatiivisia kehityssuuntia talouskehityksen kriisiä edeltävissä vaiheissa, mikä varmistaa tehokkaan julkishallinnon pitkällä aikavälillä. Valtion virastojen työntekijöiden määrän ennakoivalle hallinnalle on ominaista sellaisten menetelmien käyttö, joilla pyritään löytämään optimaalinen virastojen työntekijöiden kokoonpano ja tehtävät. Suosituimpia tällaisista menetelmistä ovat institutionaaliset muutokset valtion hallinnon järjestelmässä ja rakenteessa sekä virkamiesten määrän säännöstely.

Valtion viranomaisten järjestelmän ja rakenteen institutionaaliset muutokset sisältävät valtion elinten tehtävien analysoinnin ja päivittämisen, minkä seurauksena virkamiesten määrää tulisi vähentää ja (tai) jakaa uudelleen.

Samalla meidän mielestämme huomiota tulisi kiinnittää paitsi liittovaltion elinten toimintojen päällekkäisyyden merkkien tunnistamiseen, myös sen selvittämiseen, kuuluuko valtion toimielimen analysoitava toiminta valtion tehtäviin. Siten eri historian vaiheissa valtion osallistumisaste yhteiskunnallisten suhteiden säätelyyn muuttuu. Erityisesti tietyt näiden suhteiden osa-alueet vaativat valtion tarkempaa huomiota, kun taas toiset ovat tehokkaasti itsesääteleviä.

Venäjällä hallintouudistukseen liittyi toimenpiteitä liittovaltion toimeenpanoviranomaisten tehtävien inventoimiseksi etukäteen. Tiedetään, että yksi hallintouudistustoimikunnan keskeisistä päätelmistä, joka tehtiin liittovaltion toimeenpanoviranomaisten tehtävien analyysin tuloksena, oli sen tunnustaminen, että tehtävien jakamista varten on otettava käyttöön luokittelu ja yleiset periaatteet. liittovaltion toimeenpanoelimistä. Nämä määräykset kirjattiin Venäjän federaation presidentin asetukseen 9. maaliskuuta 2004 nro 314 "Liittovaltion toimeenpanoelinten järjestelmästä ja rakenteesta". Tämän asiakirjan mukaisesti kaikki liittovaltion toimeenpanoviranomaisten tehtävät on jaettu toimintoihin, jotka koskevat säädösten antamista, valvonta- ja valvontatoimintoja, valtion omaisuuden hallintaa ja julkisten palvelujen tarjoamista.

Asetuksessa säädettyjen periaatteiden mukaisesti on myös mahdollista luokitella liittovaltion toimeenpanoelinten tehtävissä olevien virkamiesten toiminta.

Toiminnalliset erot

Historiallinen ja nykyaikainen kokemus julkishallinnon kehittämisestä vuonna Ulkomaat(Iso-Britannia, Ranska, Saksa, USA jne.) ehdottaa virkamiesten tehtävien jakamista perus- (itse asiassa valtion) ja huoltotehtäviin.

Pääfunktiot (todellisuudessa tila) sisältävät toimintoja, joilla on seuraavat ominaisuudet tunnusmerkkejä: nämä toiminnot on suunnattu valtion politiikan kehittämiseen ja toteuttamiseen, ja ne liittyvät johtavien päätösten tekemiseen, jotka edellyttävät asiaankuuluvien oikeussuhteiden syntymistä, muuttumista tai päättymistä.

Toimintoja tuottavilla ei ole tällaisia ​​ominaisuuksia, ne ovat pohjimmiltaan teknisiä, toisiinsa liittyviä ja niillä pyritään luomaan edellytyksiä valtion elimen sujuvalle ja tehokkaalle toiminnalle. Esimerkkejä tällaisista toiminnoista voivat olla: tarvittavien tietojen antaminen esimiehille käsiteltävistä asioista, toimistotyöt, organisatorinen ja tekninen tuki, ohjeiden toteuttamisen valvonta, rekisteröinti, asiakirjojen kulku, automatisoitujen tietokantojen ylläpito, vuorovaikutus organisaatioiden ja liiketoimintayksiköiden kanssa , jne. Mielestämme tätä lähestymistapaa voidaan mukauttaa Venäjän federaatiossa.

Tällä hetkellä merkittävä osa tukitehtävistä suoritetaan liittovaltion virkamiehillä, jotka täyttävät "tukiasiantuntijoiden" kategoriassa olevat asemat (kutsutaanko tätä ryhmää ehdollisesti "tukitehtäviä suorittaviksi asiantuntijoiksi"). Tietty painovoima tukitehtäviä suorittavien asiantuntijoiden osuus on Venäjän valtiovarainministeriön mukaan noin 20%.

Tällä hetkellä tukitehtäviä suorittavilla asiantuntijoilla on virkamiehen asema tasavertaisesti valtion politiikan kehittämistä ja toteuttamista koskevien päättäjien kanssa. Samaan aikaan Venäjän federaation lainsäädännössä määritellään eroja pää- (oikeastaan ​​valtion) ja tukitehtäviä suorittavien virkamiesten palvelusoikeuksissa ja velvollisuuksissa. Erityisesti Venäjän federaation presidentin 27. syyskuuta 2005 antaman asetuksen nro 1131 "Pätevyysvaatimuksista valtion virkamieskunnan palvelusajan (muutyyppinen julkinen palvelu) tai erikoisalan työkokemuksen pätevyysvaatimuksista" liittovaltion virkamiesten osalta ei esitetä pätevyysvaatimuksia osavaltion virkamieskunnan palvelusajan (muiden virkamiesten) tai työkokemuksen erikoisalalle liittovaltion virkamieskunnan ylempien ja nuorempien virkojen korvaamiseen.

Tehtävissä, joiden täyttö liittyy tukitehtävien suorittamiseen, ei pääsääntöisesti tarvitse antaa tietoja tuloistaan, omaisuudestaan ​​ja varallisuusvelvoitteistaan ​​sekä tietoja puolison (aviopuolison) tuloista, omaisuudesta ja varallisuusvelvoitteista. alaikäisiä lapsia.

On selvää, että näiden kahden tyyppisten tehtävien (itse asiassa valtion ja suorittamisen) merkitykset valtion virkamiesjärjestelmässä ovat merkittävästi erilaiset, ja näiden erojen tulisi näkyä niitä suorittavien henkilöiden oikeudellisessa asemassa, mukaan lukien motivaatiojärjestelmä. heidän toimintaansa.

Mielestämme tukitehtäviä suorittavat henkilöt voidaan sulkea pois virkamieskokoonpanosta. Muutos tämän henkilöryhmän oikeudelliseen asemaan voidaan tehdä ilman, että liittovaltion budjetin korvausmenoja kasvatetaan merkittävästi, pääasiassa henkilöstön vaihtuvuuden vuoksi. Tällainen lähestymistapa voidaan toteuttaa muun muassa sulkemalla pois henkilöstöä valtion toimielin, joka tarjoaa asiantuntijoita ja ottaa vastaan ​​työntekijöitä tukitehtäviin työsopimuksen ehdoilla. Tässä tapauksessa virkamiesten lukumäärän optimointi voidaan suorittaa ei kerralla, mikä tapahtuu silloin, kun
käyttäen frontaalista menetelmää, mutta kestää kauemmin.

Maailmankäytännössä tukitoimintoja ovat myös henkilöstörekisterin hallinta, tietotuki, kuljetuspalvelut, rakennussuojelu, valtion elinten käytössä olevien tilojen huolto ja korjaus, valtion elinten taloudellisen toiminnan varmistaminen jne. Tällaiset toiminnot keskitetään ja siirretään erikoistuneet organisaatiot, jotka tarjoavat lueteltuja palveluja mahdollisimman monelle viranomaiselle. Tällaisten käytäntöjen ei pitäisi ainoastaan ​​johtaa budjettivarojen säästöihin, vaan myös edistää virkamiesten tehtävien yhtenäistämistä. Jos tällainen lähestymistapa kuitenkin toteutetaan, itse "julkisen virkamieskunnan" käsite on pohdittava uudelleen. ammatillista toimintaa valtion tehtävien hoitamiseen.

Kun otetaan huomioon PR-kehityksen dynamiikka eri aloilla, jotta voidaan määrittää optimaalinen tarve valtion elimen henkilöstömäärälle valtion toiminnan tehokkaaseen toteuttamiseen, valtion elinten toimivallan tasapaino ja määrä niitä suorittavien työntekijöiden olisi oltava jatkuvan seurannan kohteena.

Arviointiteknologiat

Toinen työkalu ennakoivaan henkilöstön hallintaan voi olla valtion virastojen henkilöstömäärän säännöstely. Venäjän federaation työ- ja sosiaaliturvaministeriö kehittää parhaillaan yhtenäisiä lähestymistapoja valtion elinten työntekijöiden määrän säännöstelyyn.

Ilmeisesti virkamiesten lukumäärän säännöstely perustuu virkamiesten työn tuottavuuden dynaamiseen arviointiin ja valtion elinten suorittamaan valtion tehtävien hoitamiseen liittyvien työvoimakustannusten laskemiseen. Työvoimakustannusten oikeaa laskemista varten kaikki virkamiesten toiminnalliset toiminta-alueet luokitellaan yhden kriteerin mukaan. Yhden ainoan luokittelukriteerin puuttuessa toiminnalliset toiminta-alueet voidaan joko toistaa tai jättää huomiotta.

Virkamiesten tehtävät voidaan ehdollisesti luokitella toiminnan tarkoituksen mukaan, kun on määritelty työvoimakustannusten laskentamenetelmät kullekin toiminnolle. Tämän kriteerin mukaan virkamiesten tehtävät on jaettu kolmeen ryhmään.

Ensimmäinen joukko virkamiesten tehtäviä ovat johtamistehtävät. Näiden toimintojen olemus rajoittuu päätoimintojen suorittamisprosessin järjestämiseen. Niiden toteuttamiseen osallistuvien työntekijöiden määrä lasketaan yleensä valvottavuusstandardien perusteella, mikä ymmärretään optimaalisimmaksi yhdelle esimiehelle raportoivana henkilöstömääränä.

Toiseen toimintoryhmään kuuluvat toiminnot valtion elimen valtuuksien suoraa toteuttamista varten perustetulla toiminta-alalla (päätoiminnot). Perinteisesti päätoiminnot on jaettu standardointiasteen mukaan ainutlaatuisiin ja säänneltyihin.

Säännellyt toiminnot ovat toimintoja, jotka voidaan standardoida (esimerkiksi verotarkastuksen suorittaminen, luvan myöntäminen tietyntyyppisen toiminnan harjoittamiseen jne.). Näille toiminnoille voidaan laskea niiden toteuttamiseen tarvittavien työvoimakustannusten minimi-, keski- ja enimmäisarvot sekä henkilöstömäärästandardit. Näiden toimintojen suorittamiseen liittyvien työvoimakustannusten rationalisointi tulisi mielestämme tehdä toiminnon suorittamisen muodostavan liiketoiminnan selkeän standardoinnin perusteella yhteistyössä liittovaltion toimeenpanevan elimen kanssa ja analyysin perusteella. työmäärän dynamiikasta kolmen vuoden aikana.

Pääsääntöisesti suurimmat vaikeudet syntyvät määritettäessä työvoimakustannuksia virkamiesten ainutlaatuisten toimintojen (toimintojen, joiden prosessin standardointi on mahdotonta) toteuttamiseksi. Jos yhden luvan myöntämisen keskimääräiset työvoimakustannukset voidaan määrittää tilastollisella menetelmällä, on käytännössä mahdotonta laskea keskimääräisiä työvoimakustannuksia yhden laskun kehittämiseksi. Kirjallisuudessa ehdotetut mittausmenetelmät ovat erittäin resurssivaltaisia ​​eivätkä anna luotettavia tuloksia. Määritettäessä määrätyn tyyppisiä tehtäviä suorittavien työntekijöiden määrää voidaan soveltaa empiiristä menetelmää, joka perustuu tietyn toiminnon toteuttamiseen palkatun valtion elimen työntekijöiden todellisen lukumäärän dynamiikkaan useiden vuosien aikana. .

Käytettäessä mitä tahansa menetelmää työvoimakustannusten mittaamiseksi julkisen tehtävän suorittamiseen, herää kysymys palvelutehtävän suorittamisprosessin organisoinnin tehokkuudesta. Ilmeisesti tämä lähestymistapa vaatii korkeatasoinen virkamiesten ala- ja johtamispätevyys.

Ja viimeinen toimintotyyppi - tarjoaminen, jonka olemusta käsiteltiin aiemmin. Mitä tulee henkilöstömäärän säännöstelyyn tämän tyyppisten tehtävien suorittamiseksi, vaikuttaa järkevältä kanta, jonka mukaan tämän tyyppisen toiminnon toteuttamisessa työskentelevien henkilöiden määrä määräytyy palvelustandardien mukaan.

Kun otetaan huomioon virkamiesten suorittamien ainutlaatuisten tehtävien moninaisuus, optimaalisten lähestymistapojen etsiminen työvoimakustannusten mittaamiseen ja virkamiesten määrän säännöstelyyn jatkuu.

Valtion elinten henkilöstömäärän optimointi ei tietenkään ole itsetarkoitus virkamiesten määrän hallintaprosessissa. Tärkeämpi strateginen tavoite on ollut ja on edelleen julkishallinnon laadun parantaminen. Valtion elinten työntekijöiden määrän hallinnan alalla tämä tavoite voidaan kuitenkin saavuttaa harkitsemalla uudelleen "valtion toiminnan" käsitettä, sen ominaisuuksia, tyyppejä, merkitystä Venäjän yhteiskunnan tässä kehitysvaiheessa, kehittämällä järjestelmällistä lähestymistapaa. valtion osallistumisasteeseen PR-sääntelyssä ja vastaavasti valtion ja valtion lähisektoreiden työntekijöiden lukumäärään.

Perustuu OECD:n vuoden 2011 tietoihin.

1 Tässä julkaisussa valtion elimen työntekijöillä tarkoitetaan valtion virkamiehiä ja työntekijöitä, jotka ovat tehtävissä liittovaltion viranomaisissa ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisissa.

Pöytä. Valtion siviili- ja kuntatyöntekijöiden määrän muutosdynamiikka, tuhat henkilöä

											Muutoksen dynamiikka (arvio) 2016-2008, %
	Vakiintunut määrä valtion siviili- ja kunnallisia työntekijöitä
	Valtion siviili- ja kunnallisten työntekijöiden määrä 10 tuhatta Venäjän asukasta kohti
	Valtion siviili- ja kuntatyöntekijöiden prosenttiosuus työllisten määrästä
	Liittovaltion virastojen virkamiehet, mukaan lukien:
	keskustoimistot
	alueelliset elimet
	Venäjän federaation yksiköiden valtion elinten virkamiehet
	kuntien työntekijöitä

Piirustus. Julkisen sektorin työllisyysrakenne 2011, %*