Općinsko-pravni odnosi i njihovi predmeti. Subjekti komunalnih pravnih odnosa za rješavanje pitanja održavanja života stanovništva Stanovništvo kao subjekt komunalnog prava

Subjekti općinskih pravnih odnosa mogu se podijeliti u tri vrste:

1. Posebna cjelina - općina (MO)- naseljeno područje unutar kojeg se radi rješavanja VMZ provodi lokalna samouprava i nalaze se imovina u općinskom vlasništvu, sredstva lokalnog proračuna, izborna i druga tijela lokalne samouprave.

Zakon br. 131-FZ utvrđuje sljedeće MO vrste:

a) općinski kotar;

b) gradska i seoska naselja koja ulaze u sastav općinskog kotara;

c) gradska četvrt;

d) unutargradske općine nastale u gradovima federalni značaj Moskvi i Petrogradu.

2. Subjekti ovlašteni odlučivati ​​(sudjelovati u odlučivanju) o VMZ.

MO stanovništvo.

U zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi pojedinih subjekata Federacije, stanovništvo MO naziva se mjesnom zajednicom, pod kojom se podrazumijeva stanovništvo koje živi na području MO, a koje zajednički interesi rješavaju VMZ-a. Član lokalne zajednice je državljanin Ruske Federacije s prebivalištem na području Moskovske oblasti.

Okupljanje, sastanak (konferencija) građana .

Okupljanje građana koristi se kao oblik neposredne demokracije u naseljima koja imaju najviše 100 stanovnika koji imaju pravo glasa za rješavanje VMZ.

Zbor (konferencija) građana je deliberativni (konzultativni) oblik neposredne demokracije. Sastanak (konferencija) održava se na dijelu teritorija Moskovske oblasti radi razmatranja VMZ-a, informiranja stanovništva o aktivnostima tijela i službenika LSG-a, a također iu svrhu ostvarivanja teritorijalne javne samouprave.

Tijela i službenici JLS .

Tijela lokalne samouprave bira neposredno stanovništvo i (ili) formira ih predstavničko tijelo MO. Vlastite ovlasti imaju odlukom VMZ-a. To uključuje:

a) predstavničko tijelo lokalne samouprave;

b) voditelj MO;

c) lokalna uprava;

d) druga izabrana i na drugi način formirana tijela lokalne samouprave.

Državljani Ruske Federacije.

U skladu s člankom 3. Zakona br. 131-FZ, građani imaju jednaka prava o lokalnim samoupravama neposredno i preko svojih predstavnika, neovisno o spolu, rasi, nacionalnosti, jeziku, podrijetlu, imovinskom i službenom statusu, stavu prema vjeri, uvjerenjima, članstvu u javnim udrugama.

Građani kao subjekti komunalnih pravnih odnosa ostvaruju pravo na JLS sudjelovanjem na lokalnim referendumima, izborima, drugim oblicima neposrednog očitovanja volje, kao i putem izabranih i drugih tijela JLS. Građani imaju jednak pristup općinskim uslugama.

Strani državljani.

Strani državljani koji stalno ili pretežno borave na području Moskovske regije imaju pravo sudjelovati u provedbi LSG-a u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tako, sukladno međunarodnim ugovorima, mogu sudjelovati na općinskim izborima, lokalnim referendumima.

Zamjenik predstavničkog tijela LS-a, članovi ostalih izabranih tijela LS-a .

Ovlasti zamjenika predstavničkog tijela JLS odlukom VMZ određene su statusom člana kolegijalnog izabranog tijela koje ima pravo zastupati interese stanovništva i odlučivati ​​u njegovo ime.

Članovi ostalih izabranih tijela LS-a sudjeluju u odlučivanju VMZ-a koja su dodijeljena ovom izbornom tijelu LS-a u nadležnost.

3. Subjekti koji na ovaj ili onaj način pridonose provedbi lokalne samouprave.

Tijela teritorijalne javne samouprave (TPS).

Stvorili su ih građani u mjestu prebivališta na dijelu teritorija Moskovske regije za provedbu vlastitih VSW inicijativa.

Udruge MO.

Ove udruge (regionalne, međuregionalne i sveruske) imaju za cilj koordinaciju aktivnosti, učinkovitiju provedbu prava i interesa Ministarstva obrane, zastupanje i zaštitu njihovih interesa u odnosima s državnim tijelima, javnim udrugama itd. .

Državna tijela.

Oni surađuju s drugim subjektima općinskih pravnih odnosa, pružajući potporu lokalnoj samoupravi, stvarajući potrebne pravne, organizacijske, materijalne i financijske uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Državna tijela pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Poduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na području Moskovske regije.

Mogu biti kako u općinskom tako i u drugim oblicima vlasništva.

Javne udruge.

Prije svega, riječ je o onim udrugama koje sukladno svojim statutima sudjeluju u izborima za tijela lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i sudionika, kao i drugih građana. u tijelima lokalne samouprave.

Dakle, sumirajući navedena obilježja predmeta komunalnog pravnog uređenja, možemo zaključiti da je općinsko pravo kao grana prava složena.

Trenutno je značajan dio općinskih pravnih odnosa reguliran normama ne samo općinskog prava, već i drugih grana: ustavnog, financijskog, upravnog, građanskog itd. Istovremeno, udio pravnih normi koje imaju, takoreći, dvije adrese "registracije" , u općinskom zakonu vrlo su značajne. Ova situacija sasvim je prirodna za fazu formiranja nove, do tada nepostojeće grane prava. Ovo omogućuje sadašnja faza pričati o složene prirode smatra granom prava, što se očituje u činjenici da pravne ustanove drugih grana ruskog zakonodavstva istodobno služe kao temeljne za općinsko pravo.

Općinsko pravo Ruske Federacije- Riječ je o složenoj grani prava, a to je skup pravnih normi kojima se učvršćuju i uređuju društveni odnosi koji nastaju u procesu organiziranja lokalne samouprave i odlučivanja stanovništva MO VMŽ.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Subjekti općinskog prava

Općinsko pravo je složena pravna grana

Pojam "općinsko pravo" je nov za naše državne studije, iako su pitanja općinske uprave, općinskog gospodarstva nekada bila predmet istraživanja pravnika i vođa zemaljskog pokreta. predrevolucionarna Rusija, kao i pojedinačni znanstvenici 20-ih godina.

U zakonodavstvu Ruske Federacije pojam "općinski" koristi se za karakterizaciju gradske i ruralne samouprave. Istodobno, međutim, mora se uzeti u obzir da Ustav Ruske Federacije ne koristi pojmove "općina", "općinska tijela", "općinski zakon", već "lokalna samouprava", "lokalna samouprava". tijela vlasti”. Ali istodobno, kao jedan od oblika vlasništva, Ustav Ruske Federacije uspostavlja općinsku imovinu, priznajući pravo samostalnog upravljanja njome od strane lokalnih samouprava u gradskim i ruralnim naseljima. Savezni zakon „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 28. kolovoza 1995. utvrđuje da se pojmovi “općinski” i “lokalni” i izrazi s tim pojmovima koriste u odnosu na lokalne vlasti, poduzeća, ustanove i organizacije, imovinu i druge objekte. , namjeni koja je povezana s provedbom funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima koji se odnose na provedbu lokalne samouprave od strane stanovništva (članak 1.). Isti Zakon, koji regulira pitanja zakonodavni okvir mjesnu samoupravu, izravno govori o normama općinskog prava (čl. 7.). Stoga postoji svaki razlog da se nova grana ruskog prava nazove općinskim pravom, koje je u biti pravo lokalne samouprave.

Izraz "općinsko pravo Ruske Federacije" koristi se u dva glavna značenja. Prvo, ovo je naziv skupa pravnih normi koje uređuju određeno područje društvenih odnosa i čine granu pravnog sustava Ruske Federacije, a drugo, ovo je naziv znanstvena disciplina-- skup znanstvenih teorija i spoznaja koje generaliziraju ovo područje društvenih odnosa, praksu provedbe normi općinskog prava. Osim toga, sukladno nazivu pravne grane i znanstvene discipline, komunalno pravo je akademska disciplina čije je izučavanje predviđeno nastavnim planovima i programima pravnih fakulteta. Svi ovi pojmovi međusobno su usko povezani, jer imaju zajednički izvor: istu sferu društvenih odnosa, u kojoj je utjelovljena lokalna samouprava - neovisna djelatnost stanovništva općina priznata i zajamčena od strane države i pod njezinim vlastitu odgovornost za rješavanje pitanja od lokalne važnosti. Međutim, svaki od ovih pojmova - i pravna grana, i znanstvena disciplina, i akademska disciplina koja nosi isti naziv, ima svoj specifičan sadržaj, svoj predmet.

Pojam i predmet općinskog prava

Općinsko pravo, kao i svaka druga pravna grana, skup je međusobno povezanih pravnih normi kojima se uspostavlja i uređuje poseban krug društvenih odnosa. Poznato je da se grane prava razlikuju prvenstveno po predmetu uređenja. Dakle, da bi se dao pojam općinskog prava, potrebno je identificirati specifičnosti društvenih odnosa koji čine njegov predmet. To će omogućiti razgraničenje općinskog prava od ostalih grana ruskog prava i odrediti što određuje kombinaciju tih odnosa u nezavisan pogled odnosi s javnošću, koji objektivno zahtijevaju općinsko pravno uređenje.

Osobitost odnosa reguliranih normama općinskog prava leži u činjenici da oni nastaju u posebnoj sferi društva, koju Ustav Ruske Federacije definira kao "lokalna samouprava".

Lokalna samouprava je cjelovit sustav društvenih odnosa povezanih s teritorijalnom samoorganizacijom stanovništva, samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja, pitanja ustroja i funkcioniranja lokalnih (općinskih) vlasti. Jer lokalna samouprava nije samo područje građanske samostalnosti i društvene aktivnosti stanovništva, već i posebna razina vlasti, čije organizacijske oblike provedbe određuje stanovništvo općine samostalno na temelju saveznog zakonodavstva, zakonodavstvo subjekata Ruske Federacije.

Općine, tj. gradsko, seosko naselje, drugo naseljeno područje, predviđeno propisima o lokalnoj samoupravi, u okviru kojeg se ostvaruje lokalna samouprava, imaju općinsku imovinu, lokalni proračun i izabrana tijela lokalne samouprave potrebna za rješavanje pitanja lokalne samouprave. važnost. Istovremeno, odluke donesene neposrednim očitovanjem volje građana, odluke jedinica lokalne samouprave donesene u okviru svojih nadležnosti, obvezuju sva poduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na području općine, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik, kao i lokalne samouprave i građani. . Pritom se mora imati na umu da je lokalna samouprava, kao posebna razina vlasti, kao izraz vlasti naroda, organizacijski izolirana u sustavu upravljanja društvom i državom. Prema članku 12. Ustava Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državne vlasti.

Mogu se razlikovati sljedeće značajke odnosi koji čine predmet općinskog pravnog uređenja.

Prvo, ti odnosi imaju lokalno-teritorijalni karakter. Nastaju na lokalnoj (općinskoj) teritorijalnoj razini u procesu vršenja lokalne samouprave od strane stanovništva gradskih, seoskih naselja i drugih općina, čija su područja uspostavljena u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. , uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Dakle, govorimo o odnosima koji nastaju unutar granica gradova, mjesta, sela, ruralnih okruga (volosti, seoska vijeća), okruga (okruga) itd.

Drugo, ti su odnosi složene naravi, jer su povezani s provedbom zadaća i funkcija lokalne samouprave u svim područjima lokalnoga života: gospodarskom, proračunsko-financijskom, društveno-kulturnom, zaštiti. javni red i dr. Općenitost ovih odnosa, koja određuje njihovo objedinjavanje u okviru predmeta općinskog prava, određena je prirodom lokalne samouprave. Bit lokalne samouprave je u samostalnom odlučivanju stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja.

Ustav Ruske Federacije, iako jamči lokalnu samoupravu, ne otkriva koja pitanja treba smatrati lokalnim. Odgovor na ovo pitanje je od temeljne važnosti, jer Ustav Ruske Federacije povezuje samostalnost stanovništva općina upravo s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja (čl. 130). Raspon ovih pitanja određen je saveznim zakonima i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi i nalazi svoj konkretan izraz u statutima lokalne samouprave općina. Pitanja od lokalnog značaja, prema propisima o lokalnoj samoupravi, zadiru se u sva područja života stanovništva gradskih, seoskih naselja i drugih općina. Dakle, predmet općinskog prava obuhvaća društvene odnose koji su različiti po svom specifičnom sadržaju i naravi: organizacijski, upravni, imovinski, financijski i dr. Međutim, svi su ti odnosi objedinjeni u samostalnu vrstu društvenih odnosa. zajednička značajka: nastaju u procesu rješavanja pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva općina neposredno ili putem jedinica lokalne samouprave.

Treće, obvezni subjekt općinskih pravnih odnosa je ili stanovništvo općine, koje neposredno, t.j. referendumom, izborima, drugim oblicima neposrednog očitovanja volje rješava pitanja od lokalnog značaja, odnosno tijelo odn izvršni lokalna samouprava, ovlaštena za rješavanje ovih pitanja.

Dakle, općinsko pravo učvršćuje i uređuje društvene odnose koji nastaju u procesu organiziranja i djelovanja mjesne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim općinama.

Općinski pravni odnosi, njihovi predmeti

Općinskopravni odnosi su javni odnosi uređeni normama općinskog prava koji nastaju u procesu organiziranja i djelovanja lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i drugim općinama.

Subjekti općinskih pravnih odnosa su:

općine; stanovništvo općina; sastanak (skup) građana; lokalne samouprave; građani; zastupnici predstavničkih tijela lokalne samouprave; članovi drugih izabranih tijela lokalne samouprave; dužnosnici lokalne uprave; tijela teritorijalne javne samouprave; udruge i zajednice općina; državna tijela;

javne udruge; poduzeća, ustanove, organizacije.

Subjekti općinskih pravnih odnosa mogu se uvjetno podijeliti u tri vrste.

1. Poseban subjekt općinskog prava je općinska formacija, savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. definira općinsku formaciju kao urbano, ruralno naselje, nekoliko naselja objedinjena zajedničkim područjem, dio naselja, drugo naseljeno područje unutar kojeg se ostvaruje lokalna samouprava, postoji općinska imovina, lokalni proračun i izabrana tijela lokalne samouprave.

Općina ima prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine. U ime općine ova prava ostvaruju tijela lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i statutima općina, izravno stanovništvo.

Poseban pravni status općina također se očituje u činjenici da Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" odnosi na nadležnost općina pitanja od lokalnog značaja, kao i određena državna pitanja. ovlasti koje mogu biti povjerene lokalnim vlastima. U svojoj ukupnosti oni čine subjekte lokalne samouprave.

Općinske jedinice kao subjekti općinskih pravnih odnosa imaju pravo osnivati ​​udruge u obliku udruga ili saveza radi usklađivanja svojih aktivnosti, učinkovitijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, kao i pravo na vlastite simbole (grbove). , amblemi, drugi simboli) koji odražavaju povijesne, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Prava i obveze općina kao subjekata općinskih pravnih odnosa u njihovo ime ostvaruju svojim djelovanjem nadležni organi lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti utvrđene aktima kojima se utvrđuje status tih tijela, ili neposredno stanovništvo općine.

2. Druga vrsta uključuje subjekte općinskih pravnih odnosa koji imaju pravo odlučivati ​​(sudjelovati u donošenju odluka) o pitanjima od lokalnog značaja.

DO ove vrste subjekti uključuju prije svega stanovništvo općine. Svoje pravo na rješavanje pitanja od lokalnog značaja stanovništvo ostvaruje referendumom, izborima i drugim oblicima neposrednog očitovanja volje. Obrasci, postupci i jamstva za neposredno vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se u statutu općinske formacije u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Stanovništvo bira predstavničko tijelo lokalne samouprave, bira dužnosnike lokalne samouprave, utvrđuje sastav tijela lokalne samouprave, a ima pravo odlučivati ​​i o drugim pitanjima od lokalnog značaja. Članak 12. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. jamči pravo stanovništva gradskog, ruralnog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, na vršenje lokalne samouprave -vlada. Statut općinske tvorevine može donijeti neposredno stanovništvo, a ne može se iskazati povjerenje izabranim tijelima lokalne samouprave. Uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajućeg područja, rješavaju se pitanja formiranja, ujedinjenja, transformacije ili ukidanja općina, uspostave ili promjene njihovih područja. Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" osigurao je pravo stanovništva, u skladu s poveljom općine, da inicira donošenje zakona u pitanjima od lokalne važnosti (članak 25.).

Zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi nekih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije naziva stanovništvo općine lokalnom zajednicom. Dakle, u skladu s člankom 3. Zakona Moskovske oblasti „O lokalnoj samoupravi u Moskovskoj oblasti” „stanovništvo koje živi na području općine, ujedinjeno zajedničkim interesima u rješavanju pitanja od lokalne važnosti, čini lokalnu zajednicu Član mjesne zajednice, prema Zakonu, je državljanin Ruske Federacije, s prebivalištem na području općine. U tom slučaju statutom općine mogu se utvrditi i drugi uvjeti pod kojima građanin Ruske Federacije koji ne živi na području općine može postati član odgovarajuće lokalne zajednice, kao i prava koja su mu priznata.

Slične odredbe o lokalnoj zajednici sadržane su u jednom od nacrta saveznih zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji je podnesen na razmatranje Državnoj dumi. Savezna skupština Ruska Federacija. Međutim, zakonodavac nije prihvatio takav pristup tumačenju stanovništva kao subjekta općinskog prava, te se u važećem federalnom zakonodavstvu uopće ne spominje mjesna zajednica.

O pitanjima od lokalnog značaja može se odlučivati ​​na zboru (skupu) građana. Dakle, stanovništvo na zborovima (okupljanjima) građana može osigurati jednokratni dobrovoljni prilog stanovnika sredstava za financiranje rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Zbor (sbor) građana u pojedinim naseljenim mjestima može obavljati ovlasti predstavničkog tijela lokalne samouprave, koje se u ovom slučaju ne formira.

Subjekti općinskih pravnih odnosa ovlašteni za rješavanje pitanja od lokalnog značaja su izabrani i drugi organi lokalne samouprave. Tu spadaju: predstavničko tijelo lokalne samouprave, koje ima pravo zastupati interese stanovništva i donositi odluke u njihovo ime; izabrani dužnosnik lokalne samouprave, koji je u skladu s statutom općine obdaren ovlastima rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Statutom općinske jedinice može se utvrditi položaj načelnika općinske jedinice - izabranog dužnosnika zaduženog za poslove provedbe lokalne samouprave na području općinske jedinice, kao i radna mjesta dr. izabrani dužnosnici lokalne samouprave. Načelnik općinske jedinice i drugi izabrani dužnosnici lokalne samouprave imaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja u skladu s statutom općinske jedinice.

Osim predstavničkih tijela i izabranih dužnosnika lokalne samouprave, statutom općinske jedinice mogu se predvidjeti i druga tijela lokalne samouprave i dužnosnici lokalne samouprave ovlašteni za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa svojom nadležnošću, izabrana i druga tijela lokalne samouprave upravljaju općinskom imovinom, oblikuju, donose i izvršavaju gradski proračun, odlučuju o najrazličitijim pitanjima mjesnog života iz nadležnosti općine.

Izabrana i druga tijela lokalne samouprave su pravne osobe u skladu sa statutom općine.

Pravo na lokalnu samoupravu također pripada građanima Ruske Federacije.

U skladu s člankom 3. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995., građani imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, neovisno o spolu, rasi, nacionalnosti, jeziku, podrijetlu, imovinskom i službenom statusu, stavu prema vjeri, uvjerenjima, članstvu u javnim udrugama. Kao subjekti komunalnih pravnih odnosa, građani ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim općinama sudjelovanjem na lokalnim referendumima, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, kao i putem izabranih i drugih tijela općine. lokalna samouprava.

Građani imaju jednak pristup komunalnim službama, pravo upoznavanja s dokumentima i materijalima koji se neposredno tiču ​​prava i sloboda čovjeka i građanina, a jamči im se i mogućnost dobivanja drugih cjelovitih i pouzdanih informacija o radu jedinica lokalne samouprave. , osim ako zakonom nije drugačije određeno.

Ostvarivanje najvažnijih prava građana - subjekata komunalnih pravnih odnosa, zakonom je izravno vezano uz navršenu dob. Dakle, pravo biranja u izborna tijela lokalne samouprave imaju građani koji su navršili 18 godina života, a građani imaju pravo biti birani u izborna tijela lokalne samouprave kada navrše životnu dob utvrđenu zakonima i drugim propisima. pravni akti zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Istodobno, Savezni zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije" od 6. prosinca 1994. utvrđuje da minimalna dob kandidata za izbor čelnika lokalne samouprave ne može biti veća od 21 godina. Također je moguće utvrditi takav dodatni uvjet za stjecanje pasivnog biračkog prava od strane građanina kao što je razdoblje obveznog boravka za određeni teritorij. Međutim, prema Saveznom zakonu "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije" od 6. prosinca 1994., ovo razdoblje ne može biti dulje od jedne godine.

Ovlasti zamjenika predstavničkog tijela lokalne samouprave u rješavanju pitanja od lokalnog značaja određene su njegovim statusom člana kolegijalnog izabranog tijela koje ima pravo zastupati interese stanovništva i donositi odluke u njegovo ime. koji važe na području općine. Zamjenik predstavničkog tijela lokalne samouprave sudjeluje u odlučivanju o usvajanju gradskog proračuna i izvješću o njegovom izvršenju, utvrđivanju lokalnih poreza i naknada, donošenju planova i programa razvitka općine. , usvajanje izvješća o njihovoj provedbi, kao io drugim pitanjima iz nadležnosti predstavničkog tijela.

Članovi drugih izabranih tijela lokalne samouprave sudjeluju u rješavanju pitanja od lokalnog značaja iz djelokruga ovog izabranog tijela lokalne samouprave.

Ovlasti zamjenika, člana izabranog tijela lokalne samouprave počinju s danom izbora, a prestaju s početkom rada izabranog tijela lokalne samouprave u novom sastavu.

3. Konačno, moguće je izdvojiti subjekte općinskih pravnih odnosa koji, na ovaj ili onaj način, pridonose provedbi lokalne samouprave, komuniciraju sa subjektima općinskih pravnih odnosa, obdareni ovlastima rješavanja pitanja lokalnog značaja, u različitim aspektima svog djelovanja koji zadiru u prava i interese općinskih jedinica. Ova vrsta sudionika u općinskim pravnim odnosima treba uključivati: tijela teritorijalne javne samouprave; udruge i zajednice općina; državna tijela; javne udruge; poduzeća; ustanove; organizacije.

Organi teritorijalne javne samouprave koje su osnovali građani po svom prebivalištu na dijelu teritorija općinske tvorevine (područja naselja koja nisu općinske tvorevine, mikročetvrti, četvrti, ulice, dvorišta i druga područja) provode inicijative u pitanjima lokalnog značaja. U skladu sa statutom općine, ova tijela mogu biti pravne osobe.

Udruge i zajednice općina imaju za cilj koordinaciju aktivnosti, učinkovitije ostvarivanje prava i interesa općina. Međutim, ovlasti tijela lokalne samouprave ne mogu se prenijeti na udruge i saveze. Registriraju se na način propisan za neprofitne organizacije.

Državna tijela međusobno djeluju s drugim subjektima općinskih pravnih odnosa, pružajući državnu potporu lokalnoj samoupravi, stvarajući potrebne pravne, organizacijske, materijalne i financijske uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Državna tijela, sukladno zakonu, pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. Dužni su razmatrati žalbe jedinica lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Državna tijela stupaju u odnose s jedinicama lokalne samouprave, drugim subjektima općinskih pravnih odnosa, ostvarujući nadzor nad poštivanjem zakona u radu jedinica lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave, kao i nad provedbom određenih državnih ovlasti koje mogu biti povjerene lokalnim vlade.

Sudionici općinskih pravnih odnosa ove vrste su poduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na području općine. Neki od njih su općinski, u vlasništvu općine. Tijela lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uvjete i postupke za rad tih poduzeća, ustanova i organizacija koje imaju važnu ulogu u osiguravanju egzistencije stanovništva općine, reguliraju cijene i tarife za svoje proizvode (usluge), odobravaju njihove statute, imenuje i razrješava čelnike tih poduzeća, ustanova i organizacija, sluša izvješća o njihovim aktivnostima.

Odnosi između tijela lokalne samouprave i poduzeća, ustanova i organizacija koje nisu u općinskom vlasništvu grade se na temelju ugovora. Tijela lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo koordinirati sudjelovanje tih poduzeća, ustanova i organizacija u cjelovitom društveno-gospodarskom razvoju područja općine.

Subjekti općinskih pravnih odnosa su lokalne javne udruge koje, u skladu sa svojim statutom, sudjeluju u izborima jedinica lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i sudionika, kao i drugih građana u jedinicama lokalne samouprave. . Savezni zakon "O javnim udrugama" od 19. svibnja 1995. propisuje da pitanja koja utječu na interese javnih udruga u slučajevima predviđenim Zakonom rješavaju lokalne samouprave uz sudjelovanje relevantnih javnih udruga ili u dogovoru s njima.

Zakon ne govori ništa o mogućnosti sudjelovanja stranih državljana i osoba bez državljanstva s prebivalištem na području općine u provedbi lokalne samouprave. Međutim, strani državljani, osobe bez državljanstva, u skladu s člankom 62. Ustava Ruske Federacije, uživaju prava u Ruskoj Federaciji i snose obveze na jednakoj osnovi s državljanima Ruske Federacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom ili međunarodni ugovor Ruske Federacije. Stoga strani državljani, osobe bez državljanstva koji borave na području lokalne samouprave komuniciraju s tijelima lokalne samouprave o pitanjima koja se tiču ​​njihovih prava i interesa. Tako Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. obvezuje tijela lokalne samouprave i dužnosnike lokalne samouprave da svima pruže priliku da se upoznaju s isprave i materijali koji neposredno utječu na prava i slobode čovjeka i građanina (čl. 3.). U nekim stranim državama, osobe koje nisu državljani ove države smiju sudjelovati na općinskim izborima. Obično je ovo pravo povezano s uvjetom boravka u zemlji određeno razdoblje (na primjer, u Danskoj je to 3 godine).

Općinsko-pravni odnosi, s obzirom na njihov sadržaj, mogu se podijeliti u sljedeće skupine: a) odnosi koji se odnose na organizaciju lokalne samouprave; b) odnosi koji karakteriziraju općinske djelatnosti za neposredno preživljavanje stanovništva općina; c) odnosi u kojima su utjelovljene aktivnosti lokalnih vlasti u izvršavanju određenih državnih ovlasti Vidi: Članak 17. Saveznog zakona „O javnim udrugama” od 19. svibnja 1995. // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1995. broj 21. čl. 1930. godine.

Prva skupina općinskih pravnih odnosa uključuje odnose koji se odnose na formiranje, okrupnjavanje, transformaciju općina, osnivanje i promjenu njihovih granica i naziva, odobravanje simbola općina, kao i definiranje strukture lokalne samouprave, njihov naziv i formiranje, nadzor nad aktivnostima lokalne samouprave i njihove odgovornosti.

U drugu skupinu spadaju odnosi koji nastaju u procesu rješavanja od strane stanovnika općine neposredno, preko izabranih i drugih jedinica lokalne samouprave, pitanja osiguranja društveno-ekonomskog razvoja općine, egzistencije njezinog stanovništva. To su, na primjer, odnosi koji se odnose na upravljanje općinskom imovinom, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog proračuna, uređenje planiranja i razvoja područja općina, održavanje lokalnih cesta, organizaciju i razvoj općinskih zdravstvene, obrazovne i kulturne ustanove.

Treću skupinu općinsko-pravnih odnosa čine odnosi koji nastaju u provedbi pojedinih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave. Država, dajući tijelima lokalne samouprave posebne državne ovlasti uz istovremeni prijenos potrebnih materijalnih i financijskih sredstava, utvrđuje uvjete i postupak nadzora nad njihovom provedbom.

Općinski pravni odnosi mogu se klasificirati ovisno o svojim predmetima. Na temelju toga općinski pravni odnosi dijele se u tri skupine:

1. Odnosi u kojima je jedna od strana općina. U ovu skupinu spadaju odnosi u kojima dolazi do izražaja pravni položaj općine koja u skladu sa zakonom ima općinsku imovinu, lokalni proračun, izabrana tijela lokalne samouprave, a ima i pravo na svoje simbole, pridružiti se udrugama i savezima općina i sl.

2. Odnosi u kojima je jedan od subjekata stanovništvo općine. Ova skupina uključuje odnose koji nastaju u procesu izravnog izražavanja volje stanovništva, donošenja odluka o pitanjima od lokalne važnosti (na primjer, statut općinske formacije itd.).

3. Odnosi u kojima je jedna strana tijelo ili službena osoba lokalne samouprave. Ti odnosi obilježavaju višestrano djelovanje lokalne samouprave u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, kao iu provedbi pojedinih državnih ovlasti koje zakonom mogu biti povjerene tijelima lokalne samouprave.

Općinsko pravo kao pravni subjekt nije jedna od glavnih grana prava. Njegovo mjesto u pravnom sustavu Rusije određeno je činjenicom da je općinsko pravo sekundarna, izvedena formacija koja je nastala na temelju glavnih grana prava kao rezultat razvoja lokalne samouprave, njezine izolacije u općem sustav javnog i državnog upravljanja, kao i razvoj posebnih propisa o lokalnoj samoupravi.

Kao što je već navedeno, općinsko pravo je složena pravna grana. Osobitost takvih pravnih tvorevina u sustavu prava očituje se u tome što norme koje čine složenu granu djeluju, prvo, kao norme glavnih grana prava, a drugo, kao norme glavnih grana prava. pravo i ostajući takvi, ujedno su uključeni u sekundarnu pravnu strukturu -- složenu granu prava. Zbog toga je općinsko pravo tijesno povezano i prožima se s mnogim pravnim granama koje uređujući svoj predmet utječu i na pitanja općinske djelatnosti.

Općinsko pravo usko je povezano s ustavnim (državnim) pravom, koje, kao vodeća grana ruskog prava, određuje temeljna načela, načela organizacije lokalne samouprave, jamstva i oblike lokalne samouprave, njezino mjesto u sustavu lokalne samouprave. demokracija. Dakle, norme ustavnog (državnog) prava uspostavljaju temelje općinskog prava, kojim se uređuju društveni odnosi koji nastaju u procesu organiziranja i djelovanja lokalne samouprave.

Odnos općinskog i upravnog prava je zbog činjenice da jedinice lokalne samouprave imaju upravnu pravnu osobnost u skladu sa zakonom. Dakle, lokalna uprava, administrativna komisija pod lokalnom upravom ima pravo izreći u okviru svoje nadležnosti, u skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima RSFSR-a, upravne kazne građanima i službenicima za upravne prekršaje koje su počinili, kao i vršiti i druge ovlasti upravnopravne naravi. Također treba uzeti u obzir da se vrijeme rada na poslovima u jedinicama lokalne samouprave uračunava u radni staž koji se računa za ostvarivanje naknada i jamstava, sukladno zakonu o javna služba, čije se pravno uređenje provodi upravnim pravom.

Općinsko je pravo usko povezano s građanskim pravom, kojim se utvrđuje građanskopravni status općine, jedinica lokalne samouprave, koje u ime općine ostvaruju prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine.

Interakcija općinskog prava s granama prava kao što su financijsko, zemljišno, okolišno, gospodarsko pravo očituje se u reguliranju aktivnosti lokalnih samouprava, koje, u skladu sa Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije lokalne samouprave“ -Vlada Ruske Federacije” od 28. kolovoza 1995., formira, odobrava i izvršava lokalni proračun, utvrđuje lokalne poreze i naknade, rješava druga financijska pitanja od lokalnog značaja, a također vrši nadzor nad korištenjem zemljišta na području općina, sudjeluje u zaštiti okoliša, stvara uvjete za pružanje trgovačkih usluga stanovništvu, Ugostiteljstvo, potrošačke usluge itd.

Slični dokumenti

Značenje pojma "općinski zakon Ruske Federacije". Uređivanje odnosa s javnošću koji nastaju u procesu organiziranja lokalne samouprave. Subjekti komunalnopravnih odnosa i njihova klasifikacija. Izvori općinskog prava.

sažetak, dodan 01.04.2010


Općinske pravne norme. Izvori grane općinskog prava. Europska povelja o lokalnoj samoupravi. Ustav Ruske Federacije u sustavu izvora općinskog prava. Klasifikacija općinskih pravnih odnosa, njihovi predmeti.

prezentacija, dodano 27.09.2014


Općinsko pravo kao skup međusobno povezanih pravnih normi koje učvršćuju i uređuju određeni niz društvenih odnosa. Obilježja općinskih pravnih normi, definitivnih i kolizijskih normi. Instituti općinskog prava.

sažetak, dodan 05.08.2009


Pojam i vrste općinskih pravnih odnosa. Subjekti lokalne samouprave. Skupine javnih odnosa koji čine predmet općinskog prava, njegove funkcije. Granice saveznog podzakonskog uređenja pitanja lokalne samouprave.

prezentacija, dodano 25.10.2015


Ustavno pravo je skup pravnih normi kojima se štite temeljna ljudska prava i slobode i u te svrhe uspostavlja određeni sustav državne vlasti. Subjekti ustavnih i pravnih odnosa u Ruskoj Federaciji, određivanje njihovih normi i izvora.

seminarski rad, dodan 31.03.2012


Općinski zakon Ruske Federacije. Organizacija lokalne samouprave. Općinske pravne norme i institucije. Izvori grane općinskog prava i metode pravne regulative. Odvajanje općinskog prava od ostalih grana prava.

prezentacija, dodano 23.05.2012


Povijesne i teorijske osnove lokalne samouprave. Općinske pravne norme, ustanove, subjekti. Mjesto općinskog prava u pravnom sustavu Ruske Federacije. Strani komunalni sustavi. Lokalna samouprava u sustavu demokracije.

tutorial, dodano 12.11.2010


Skup pravnih normi koje uređuju određenu vrstu društvenih odnosa kao grana prava. Analiza pravnog sustava Ruske Federacije. Predmeti i metode pravnog reguliranja. Klasifikacija glavnih grana prava Ruske Federacije.

sažetak, dodan 27.05.2012


Izvori općinskog prava, tri razine. Normativni pravni akti Ruske Federacije i subjekata. Specifičnosti općinskih pravnih normi. Normativni pravni akti lokalne samouprave. Općinsko-pravni odnosi.

kontrolni rad, dodano 03.08.2007


Ustavno pravo Ruske Federacije kao grana prava. Pojam ustavnopravnih odnosa, njihov nastanak i podjela prema sadržaju i funkcionalnoj namjeni. Obilježja i vrste subjekata ustavnopravnih odnosa.

Ustav Ruske Federacije navodi da lokalna samouprava osigurava neovisna odluka od strane stanovništva pitanja od lokalnog značaja, a provodi se oblicima neposrednog očitovanja volje, izabranim i drugim tijelima lokalne samouprave. Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" precizirao je odredbu Ustava Ruske Federacije i utvrdio da stanovništvo gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, ne može biti lišeno pravo na vršenje lokalne samouprave. Istim normativnim aktom utvrđuje se odredba prema kojoj stanovništvo samostalno i na vlastitu odgovornost ostvaruje lokalnu samoupravu, neposredno i putem tijela lokalne samouprave.

Dakle, stanovništvo je glavna sastavnica sustava lokalne samouprave, au ovom slučaju predmet analize su glavne značajke stanovništva kao elementa cjeline.

1. Stanovništvo je poseban subjekt lokalne samouprave. To proizlazi iz čl. 1. i 2. Federalnog zakona, prema kojima lokalnu samoupravu na području općine vrši poseban subjekt - stanovništvo.

2. Stanovništvo općinske tvorevine svoju vlast ostvaruje neposredno putem referenduma, okupljanja (skupštine), narodne inicijative za donošenje zakona, poziva građana, teritorijalne javne samouprave, kao i putem izbornih i drugih tijela lokalne samouprave. -vlada.

3. Stanovništvo, obavljajući poslove lokalne samouprave, usmjerava na poseban predmet – pitanja od lokalnog značaja. Njihov popis sadržan je u Poglavlju 3 Saveznog zakona, koji definira pitanja od lokalnog značaja naselja, općinske četvrti i gradske četvrti.

4. Stanovništvo samostalno obavlja poslove lokalne samouprave. Na temelju značenja Ustava Ruske Federacije, može se reći da lokalna samouprava djeluje kao neovisni oblik vršenja vlasti od strane ljudi. Samostalno odlučivanje stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja podrazumijeva postojanje sustava učinkovito funkcionirajućih demokratskih institucija koje omogućuju izražavanje interesa i volje lokalnog stanovništva, kao i slobodu inicijative i izbora odluka lokalne samouprave na temelju njihovih ovlasti. , ali u okviru postojećih zakona.

5. Stanovništvo ostvaruje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine. Ova odredba proizlazi iz čl. 51. Federalnog zakona, koji kaže da jedinice lokalne samouprave u ime općine samostalno posjeduju, koriste i raspolažu općinskom imovinom.

6. Stanovništvo općine vrši kontrolu nad tijelima i službenicima lokalne samouprave, na temelju svojih interesa. Sukladno čl. 71. stanovništvo općine ima pravo opoziva zastupnika, članova izabranih tijela lokalne samouprave, izabranih dužnosnika lokalne samouprave.

7. Stanovništvo kao glavni subjekt sustava lokalne samouprave ima svoj pravni položaj, koji proizlazi iz smisla federalnog zakona. Dakle, prvi element pravnog statusa je ovlast, među kojima su pravo na izbor ustrojstva lokalne samouprave, pravo na promjenu granica teritorija općine, preoblikovanje općine, donošenje statuta općine. itd.

Sljedeći element pravnog statusa je odgovornost stanovništva. Njegova posebnost je u tome što stanovništvo odgovara „samom sebi“, jer Savezni zakon sadrži formulaciju: stanovništvo rješava pitanja od lokalnog značaja „u svoju odgovornost“, dakle svaki stanovnik pojedine općine snosi dio odgovornosti. Mehanizam odgovornosti uključuje određivanje sankcije. U svom najopćenitijem obliku oni se predstavljaju kao niska razina socijalna davanja i druge negativne posljedice za stanovništvo. Odgovornost stanovništva je neizravna. Posreduju, prije svega, tijela lokalne samouprave, budući da je u njihovim rukama najveća ovlast, poluge moći. Zato se odgovornost lokalne zajednice u pravnom smislu transformira u lokalne samouprave. To znači da stanovništvo treba imati mogućnost kontroliranja vlasti i prema potrebi primjenjivati ​​mjere zakonske odgovornosti.

Element pravnog statusa je jamstvo aktivnosti stanovništva. Jamstvo djelovanja uključuje zakonom utvrđene mogućnosti opoziva zastupnika, člana izabranog tijela lokalne samouprave, izabranog dužnosnika lokalne samouprave. Osnova za opoziv mogu biti samo konkretne nezakonite odluke ili radnje, kojima su povrijeđena prava građana. Također, službenici lokalne samouprave za kršenje procedure i roka za pisani odgovor na žalbu građana mogu biti pozvani na administrativnu odgovornost. Sukladno čl. 78 Saveznog zakona na odluke i radnje lokalnih vlasti može se uložiti žalba sudu.

8. Stanovništvo općine čine stanovnici Ruske Federacije sa različite vrste pravna sposobnost: građanska pravna sposobnost (članak 18. Građanskog zakonika Ruske Federacije); izborna sposobnost; pravna sposobnost za obavljanje lokalne samouprave i odnosi se na tijela lokalne samouprave i njihove službenike. U procesu djelovanja građana u ostvarivanju pravne sposobnosti ostvaruje se takav subjekt lokalne samouprave kao što je "stanovništvo općine".

Građani kao subjekti nalaze se unutar takvog subjekta kao što je "populacija". Slijedom toga, građani svoje pravo na mjesnu samoupravu ostvaruju kao dio stanovništva, a izvan općine, budući da nisu dio stanovništva, građani ne mogu ostvarivati ​​pravo na mjesnu samoupravu, odnosno prostorne granice ostvarivanja pravo na lokalnu samoupravu uspostavljaju samo gradska, seoska i grad u kojem žive. U općinskom kotaru postoji posebnost provedbe mjesne samouprave. Ono leži u tome da svaki stanovnik kotara ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu, jer živi na području kotara, a ostvaruje to pravo i kao stanovnik naselja koje ulazi u kotar.

Pravo građana na mjesnu samoupravu je općinsko pravo građana.

Općinska prava građana imaju niz bitnih obilježja: 1) ostvarivanje ovih prava podrazumijeva povezanost s određenom općinom; 2) element su ustavnopravnog statusa građana i iz njega proizlaze; 3) njihov popis utvrđen je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Međutim, statutom općine ovaj se popis može povećati uzimajući u obzir nacionalne, povijesne tradicije i detaljno odrediti.

Kao općinska prava su: prvo, ukupnost mogućnosti koje su dostupne u općini; drugo, postojanje minimalnih mogućnosti koje građani imaju u okviru pojedine općine.

Dakle, općinska prava građana treba shvatiti kao sustav zajamčenih prava i sloboda pojedinca, koji se provode na teritoriju odgovarajuće općine, priznati od strane nje i utvrđeni u zakonodavnim aktima Ruske Federacije, njezinih sastavnih subjekata. i statutom općine.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave sadržano je u glavi 5 Saveznog zakona. Analiza normativnih akata omogućila je izdvajanje sljedećeg popisa prava građana na sudjelovanje u lokalnoj samoupravi. To uključuje pravo:

Neposredno sudjelovati u rješavanju pitanja od lokalnog značaja putem lokalnog referenduma, okupljanja;

Birati i biti biran u tijela lokalne samouprave;

Dobiti jednak pristup općinskim službama;

Za pojedinačne i kolektivne apele jedinicama lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave;

Dobiti potpune i objektivne informacije o aktivnostima jedinica lokalne samouprave;

Sudski i na drugi način štite svoja prava na sudjelovanje u lokalnoj samoupravi;

Pravo na teritorijalnu javnu samoupravu;

Ići s inicijativom za donošenje zakona;

Prijaviti se inicijativom za održavanje javne rasprave;

O vođenju sastanaka i konferencija;

Glasuje o opozivu zastupnika, člana izabranog tijela lokalne samouprave, izabranog dužnosnika lokalne samouprave, o pitanjima promjene granica općinske tvorevine, preoblikovanja općinske tvorevine;

Pravo sudjelovanja u drugim oblicima neposrednog očitovanja volje. To može uključivati ​​pravo građana na proučavanje javnog mnijenja putem anketa, savjetodavnih referenduma i pravo na masovnu akciju.

Trenutno općine imaju pravo svojim odlukama odobriti odredbe o “Počasnom građaninu općine” koje se dodjeljuje za poseban doprinos razvoju općine. Tako je u gradskom okrugu grada Sterlitamaka odlukom Vijeća odobren Pravilnik o tituli "Počasni građanin grada Sterlitamaka". Titula "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodjeljuje se građanima za posebne zasluge u razvoju grada, znanosti, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva, uslužnog sektora, u drugim područjima rada i visokom stručne vještine, aktivno sudjelovanje u javni život gradovi koji su univerzalno poštovani od strane stanovnika grada, koji su živjeli u gradu Sterlitamaku najmanje 20 godina; ljudi koji su proslavili grad.

Odluku o dodjeli titule "Počasni građanin grada Sterlitamaka" donosi Gradsko vijeće na prijedlog načelnika gradske uprave. Zahtjev za titulu "Počasni građanin grada Sterlitamaka" podnosi se načelniku gradske uprave:

Voditelji organizacija, javnih udruga ili radnih kolektiva;

Lokalne vlasti ili lokalne samouprave.

Preliminarno razmatranje kandidata za titulu "Počasni građanin grada Sterlitamaka" provodi komisija osnovana pri gradskoj upravi, koja ima pravo odbiti podnesene kandidate. Povjerenstvo organizira raspravu o kandidatima u gradskim medijima i dostavlja materijale na razmatranje pročelniku gradske uprave.

Građanima s titulom "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodjeljuje se Potvrda o dodjeli zvanja, posebna potvrda i veže se vrpca počasnog građanina grada Sterlitamaka. Za počasne građane grada koji žive u Sterlitamaku utvrđene su sljedeće mjere socijalne podrške:

100% popusta na plaćanje ukupne zauzete površine stambenog prostora (u zajedničkim stanovima - zauzetog stambenog prostora), uključujući članove obitelji koji žive zajedno s njima u okviru socijalne norme, komunalije(vodoopskrba, odvodnja, odvoz kućnog i drugog otpada, plin, električna i toplinska energija) - u granicama potrošnje ovih usluga;

Izvanredna besplatna ugradnja kućnog telefona i 50% popusta na telefonsku i radio pretplatu;

50% popusta na plaćanje lijekovi kupljeno na recept liječnika;

Izvanredna besplatna izrada i popravak zubnih proteza (osim troškova plaćanja troškova plemenitih metala i kermeta) u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama, u mjestu prebivališta (stalna prijava);

Besplatno putovanje svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija i taksija na fiksnim linijama);

Prisustvovanje svim javnim događanjima koja se održavaju u gradu;

Izvanredan prijem od strane službenika poduzeća, ustanova i organizacija grada.

Kontrolna pitanja:

1) Definirajte pojam načela lokalne samouprave.

2) Definirati pojam funkcija lokalne samouprave.

3) Opišite lokalnu samoupravu kao posebnu vrstu vlasti.

4) Prikažite odnos općinskih prava sa ustavna prava građana.

Zadaci za samostalan rad

1) Pronađite članke u Saveznom zakonu koji bi uredili elemente pravnog položaja stanovništva.

2) Pronađite u Saveznom zakonu br. 131 kako se manifestiraju ustavna načela lokalne samouprave. Pogledajte relevantne članke.

Slične informacije.

“Municipal” od latinskog municipium – samoupravna zajednica. MP je skup pravnih normi kojima se uspostavlja i uređuje poseban krug društvenih odnosa u vezi s provedbom lokalne samouprave.

Općinsko pravo Ruske Federacije- složena djelatnost, koja je skup pravnih normi kojima se utvrđuju i uređuju javni odnosi koji nastaju u procesu organiziranja lokalne samouprave i rješavanja komunalnih pitanja neposredno, preko izabranih i drugih tijela lokalne samouprave, pitanja od lokalnog značaja, kao kao iu procesu provedbe pojedinih državnih ovlasti koje mogu razdvojiti lokalne samouprave. (Odluka državnih tijela, na primjer, upis akata građanskog stanja).

Predmet MP je krug društvenih odnosa koji se razvijaju u sferi lokalne samouprave. Pri određivanju predmeta MT-a i značajki njegove metode potrebno je uzeti u obzir niz okolnosti. Prije svega, to je složena priroda grane prava. Lokalna samouprava nije izolirana od ostalih društvenih odnosa, općinska je razina pod utjecajem normi drugih grana prava. Primjerice, ostvarivanje prava i sloboda čovjeka i građanina, izvršavanje temeljnih dužnosti građana zaštićeni su ustavnim pravom; pri ostvarivanju proračunskih prava općine se služe normama proračunskog zakonodavstva; pri sklapanju transakcija građanskopravne prirode, tijela lokalne samouprave vode se normama Građanskog zakonika itd. Dakle, predmet međunarodnog prava obuhvaća dio odnosa koje u kompleksu regulira više grana prava. Stoga neke od normi raznih grana prava postaju ujedno i norme međunarodnog prava.

pravna metoda Regulacija je također način utjecaja na odnose s javnošću u području lokalne samouprave uz pomoć takvih tehnika kao što su propisi, dopuštenja, zabrane. Metode:

1) imperativ, u kojem prevladava propis (čelniku se naređuje da obavlja te i te funkcije;

2) dispozitiv (dopuštenje, samostalan izbor vlastitog ponašanja, na primjer, kontaktiranje lokalnih vlasti o bilo kojem pitanju);

Posebne metode:

3) način jamstva - država je odredila da jedinice lokalne samouprave nisu uključene u sustav tijela državne vlasti, tj. utvrdila je njihovu neovisnost u pitanjima od lokalne važnosti, ali ujedno i jamči sudska zaštita lokalnu samoupravu, njezinu financijsku, organizacijsku i gospodarsku samostalnost.

4) način preporuke - članak 12. Ustava, u državna tijela ne ubrajaju se tijela lokalne samouprave. vlasti. Država, kako bi utjecala na lokalne samouprave, zadržava pravo preporučiti lokalnim samoupravama (npr. uredbom Vlade)

2 Subjekti općinskog prava

Populacija. U skladu s dijelom 1. članka 130. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalne važnosti, posjeduje, koristi i raspolaže općinskom imovinom. U skladu s člankom 3. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, imovno i službeno stanje, odnos prema vjeri, uvjerenja članstvo u javnim udrugama. Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa mogućnost davanja prava na lokalnu samoupravu nedržavljanima Ruske Federacije. Dakle, u skladu s člankom 3. navedenog zakona, strani državljani koji stalno ili pretežno borave na području općinske tvorevine imaju prava u vršenju lokalne samouprave u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Državljani Ruske Federacije. Na temelju 2. dijela članka 130. Ustava Ruske Federacije lokalnu samoupravu ostvaruju građani putem referenduma, izbora, drugih oblika izravnog izražavanja volje, putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.

Lokalne samouprave. Na temelju članka 132. Ustava Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju općinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni proračun, utvrđuju lokalne poreze i naknade, štite javni red, a također rješavaju druga pitanja od lokalnog značaja. Tijelima lokalne samouprave zakonom se mogu dodijeliti posebne državne ovlasti uz prijenos materijalnih i financijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu. Provedbu prenesenih ovlasti kontrolira država. Potrebno je razlikovati izborna i neizabrana tijela lokalne samouprave. U pravilu, na lokalnoj razini statuti općina predviđaju takva tijela lokalne samouprave kao što su 1. načelnik općine, predstavničko tijelo i izvršno tijelo lokalne samouprave.

Tijela javne vlasti, poduzeća, ustanove, organizacije. Dakle, u skladu s člankom 133. Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi zajamčena je naknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih tijela. Tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave mogu stupiti u odnose pri zajedničkom obavljanju bilo koje djelatnosti. Državna tijela pružaju potporu lokalnoj samoupravi, pomoć u njezinu formiranju i razvoju.

Poseban subjekt općinskopravnih odnosa je općina kao cjelina. Na primjer, u skladu s člankom 126. Građanskog zakonika Ruske Federacije, općinsko tijelo odgovara za svoje obveze imovinom koja mu pripada na temelju prava vlasništva, osim imovine koja je dodijeljena pravnim osobama koje je stvorila na osnova prava gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja, kao i imovina koja se može nalaziti samo u općinskoj imovini.

Ruralno naselje - jedno ili više naselja plus susjedno područje;

Urbano naselje – jedno veliko naselje;

Urbani okrug (na primjer, gradski okrug Y-Ola, Volzhsk, Kozmodemyansk);

Urbana četvrt s unutargradskim područjima (grad se dijeli na unutargradska područja, npr. zapadni, gdje će postojati vlastita tijela samouprave i biti podređena zajedničkom tijelu);

Općinski okrug, ima ih 14. Općinski okrug sastoji se od gradskih i ruralnih naselja (Sovetski, Sernurski ...);

Unutargradska područja federalnih gradova (Moskva, St. Petersburg, Sevastopolj)

Objekti općinskog prava

Najvažnije obilježje svake samostalne grane prava jest svojstvo njezina predmeta, odnosno onog dijela društvenog života, pojave ili procesa na koji je neposredno usmjeren regulatorni utjecaj odgovarajuće grane prava. U odnosu na razmatranu granu općinskog prava, objekt se može definirati na sljedeći način:

Definicija 1

Predmet općinskog prava je skup općinskih pravnih odnosa reguliranih normama razmatrane grane, koji nastaju, postoje i prestaju u procesu organiziranja i funkcioniranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Istodobno, pravna znanost naglašava da je za izdvajanje predmeta općinskog prava od objekata drugih srodnih grana prava (ustavnog, upravnog i dr.) potrebno uzeti u obzir one znakove koji karakteriziraju društvene odnose. uključeni u odgovarajući objekt. Među tim znakovima su:

1. Lokalna priroda teritorijalne distribucije nastanka i provedbe općinskih pravnih odnosa, ograničena granicama pojedine općine;
2. Posebna sfera za provedbu općinskih pravnih odnosa u vezi s organizacijom i provedbom zadataka lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;
3. Predmet općinskog prava ističe se složenošću prirode svog sadržaja, zbog potrebe provođenja relevantnih društvenih odnosa u svim sferama života općine: gospodarskoj, proračunskoj, socijalnoj, kulturnoj itd.;
4. Značajke subjekta pravnog odnosa koji čini objekt općinskog prava, s obzirom na to da je kao jedna od strana u takvim pravnim odnosima organ lokalne samouprave, njegov službenik ili stanovništvo općine, kao poseban subjekt općinskog prava. odnosa, nužno je uključen.

Posljednje od navedenih obilježja objekta općinskog prava izuzetno je važno u procesu njegovog definiranja. S tim u vezi, čini se potrebnim detaljnije analizirati raspon subjekata općinskog prava.

Općinsko tijelo kao poseban subjekt općinskog prava

Ključni subjekt odnosa s javnošću koji čine objekt općinskog prava je općina:

Definicija 2

Općinska tvorevina je naseljeno područje unutar kojega se neposredno od stanovništva ili u okviru djelatnosti izabranih predstavničkih tijela ostvaruje lokalna samouprava, odnosno rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Govoreći o karakteristikama općine, treba izdvojiti sljedeće ključne karakteristike:

• Općinska formacija stvara se u jednom od oblika predviđenih normama važećeg ruskog zakonodavstva. Trenutno postoji sedam takvih oblika;
• Općinska jedinica posjeduje određenu imovinu, u odnosu na koju relevantni subjekt ima pravo izvršavati ovlasti predviđene građanskim zakonom za njezino korištenje i otuđenje na način i pod uvjetima predviđenim važećim saveznim ili regionalnim zakonodavstvom;
• Prava i obveze općina, predviđene kao elementi njihovog pravnog statusa, provode se kao rezultat radnji stvorenih u u dogledno vrijeme tijela lokalne samouprave (ili njihovi službenici) ili neposredno stanovništvo općine;
• Općine imaju pravo posjedovati vlastite simbole - grb, himnu itd., unutar kojih se odražavaju povijesne, društveno-kulturne, povijesne i druge lokalne tradicije;

Ostali subjekti općinskog prava

Uz samu općinu razlikuju se i drugi subjekti općinskog prava. Prije svega, takav subjekt je stanovništvo općine. Značaj stanovništva kao subjekta razmatrane grane prava proizlazi iz činjenice da je obdaren pravom odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja.

Primjer 1

Tako je, primjerice, važećim zakonodavstvom predviđena mogućnost neposrednog odlučivanja stanovništva općine o pitanjima od lokalnog značaja održavanjem referenduma, okupljanja građana, izbora i drugih oblika neposrednog očitovanja volje.

Posebni oblici, postupci i značajke postupka za izravnu provedbu lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se statutom odgovarajuće općine, u strogom skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Sljedeći subjekt općinskog prava koji je izravno povezan s voljom lokalnog stanovništva su izabrani i drugi organi lokalne samouprave ovlašteni rješavati pitanja od lokalnog značaja, uključujući: izabranog dužnosnika, predstavničko tijelo itd., koji su imenovani na položaj u okviru narodne volje, vlastita nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa statutom pojedine općine.

Mjerodavna nadležnost tijela lokalne samouprave, kao subjekata općinskog prava, predviđa obvezu upravljanja općinskom imovinom, formiranje, usvajanje i izvršavanje proračuna općine, kao i mogućnost donošenja pravno značajnih odluka o širokom spektru pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti općine.

Osim toga, u nekim slučajevima, javna tijela Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državna i općinska unitarna poduzeća, grupe građana itd. mogu se prepoznati među nositeljima prava i obveza u okviru pravnih odnosa u područje lokalne samouprave.