Kabineti slavnih: od kraljeva do vođa. Redoslijed rada odbora
Odgovorili smo na najpopularnija pitanja - provjerite, možda su oni odgovorili na vaša?
- Mi smo kulturna institucija i želimo da emitujemo na portalu Kultura.RF. Gdje da se okrenemo?
- Kako predložiti događaj na "Poster" portala?
- Pronađena greška u publikaciji na portalu. Kako reći urednicima?
Pretplaćeni na push obavijesti, ali ponuda se pojavljuje svaki dan
Na portalu koristimo kolačiće da zapamtimo vaše posjete. Ako se kolačići izbrišu, ponovo će se pojaviti ponuda za pretplatu. Otvorite postavke pretraživača i uvjerite se da u stavci "Izbriši kolačiće" ne postoji potvrdni okvir "Izbriši svaki put kada izađete iz pretraživača".
Želim da budem prvi koji će saznati za nove materijale i projekte portala Kultura.RF
Ukoliko imate ideju za emitovanje, ali ne postoji tehnička mogućnost da je realizujete, predlažemo da popunite elektronski obrazac za prijavu u okviru nacionalnog projekta „Kultura“: . Ukoliko je događaj zakazan u periodu od 1. septembra do 31. decembra 2019. godine, prijava se može podnijeti od 16. marta do 1. juna 2019. godine (uključivo). Izbor događaja koji će dobiti podršku vrši stručna komisija Ministarstva kulture Ruske Federacije.
Naš muzej (institucija) nije na portalu. Kako to dodati?
Ustanovu možete dodati na portal koristeći sistem Jedinstvenog informacionog prostora u sferi kulture: . Pridružite se i dodajte svoja mjesta i događaje prema . Nakon provjere od strane moderatora, informacije o instituciji će se pojaviti na portalu Kultura.RF.
Godine 1699. stvorena je Near Office (institucija koja je vršila administrativnu i finansijsku kontrolu u državi). Formalno, to je bila kancelarija Bojarske Dume, ali je njen rad vodio dostojanstvenik blizak Petru I (Nikita Zotov). U Srednjoj kancelariji počeli su da se održavaju sastanci Bojarske Dume koja se sve više smanjuje. Godine 1708. u pravilu je na sastancima Dume sudjelovalo 8 ljudi, svi su upravljali raznim nalozima, a ovaj sastanak se zvao Vijeće ministara. Ovo vijeće se pretvorilo u vrhovni organ vlasti, koji je, u odsustvu cara, vladao ne samo Moskvom, već cijelom državom. Bojari i sudije preostalih redova trebali su dolaziti u Blisku kancelariju tri puta sedmično da rješavaju slučajeve.
Vijeće ministara, za razliku od Boyar Dume, sastajalo se bez cara i uglavnom se bavilo ispunjavanjem njegovih uputa. Bilo je to administrativno vijeće koje je odgovaralo kralju. Godine 1710. ovo vijeće se sastojalo od 8 članova. Svi su upravljali zasebnim naredbama, a nije bilo bojara - članova Dume koji ništa nisu upravljali: jedni su djelovali u provincijama, drugi jednostavno nisu bili sazvani u Dumu. I Duma se, tako, do 1710. godine sama pretvorila u prilično blizak savet ministara (članovi ovog bliskog saveta se u Petrovim pismima, u papirima i aktima tog vremena nazivaju ministrima).
Nakon formiranja Senata, Vijeće ministara (1711.) i Zatvoreni ured (1719.) prestaju postojati.
Jačanje moći kralja izraženo je u stvaranju (prvi put spomenut u oktobru 1704.) Kabineta Petra I - institucije koja ima karakter lične kancelarije šefa države po mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Aparat Kabineta sastojao se od kancelarijskog sekretara i nekoliko činovnika, koji su se zvali činovnici, podčinovnici i prepisivači. Ured je imao karakter carske vojno-poljske kancelarije, gdje su se primali pukovski izvještaji i drugi vojni i finansijski dokumenti. Službenici kabineta vodili su dnevni list „Žurnal“, tj. zapis o lokaciji i zabavi kralja, koji je odražavao ne samo dvorske, već i vojne događaje. Petar I je sve papire, crteže i knjige prebacio u Kabinet na čuvanje.
Vremenom se uloga Vlade povećala. Preko njega je Petar I dopisivao sa ruskim izaslanicima u inostranstvu, guvernerima, viceguvernerima, kao i prepisku o rudarskim i proizvodnim pitanjima (o davanju privilegija, o državnim fabrikama, državama, itd.). Kabinetu su upućivane peticije, žalbe, pa čak i prijave subjekata. Osim toga, Petar I je preko Kabineta održavao kontakt sa Senatom, Sinodom, koledžima i guvernerima. Ovo tijelo je prestalo da postoji u maju 1727. godine, nakon što je nakratko nadživjelo cara.
Uspostavljanje apsolutizma u Rusiji nije bilo ograničeno samo na oslobođenje cara od nekih sila koje su ga sputavale. Prijelaz na apsolutizam, njegov procvat, zahtijevao je restrukturiranje cjelokupnog državnog aparata, budući da oblik vladavine koji je Petar I naslijedio od svojih prethodnika (car s Bojarskom dumom - naredbe - lokalna uprava u županijama) nije odgovarao novom državnim zadacima. Apsolutni monarh, koji je u svojim rukama koncentrisao svu zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast, nije, naravno, mogao sam obavljati sve državne funkcije. Trebao mu je čitav sistem novih centralnih i lokalnih organa.
Sljedeći korak u reformi najviših državnih organa vlasti bilo je stvaranje Senata. Formalni razlog je bio odlazak Petra u rat sa Turskom. Petar je 22. februara 1711. lično napisao dekret o sastavu Senata, koji je počinjao rečenicom: "Odlučan je da za naše odsustvo upravlja Upravni Senat." Sadržaj ove fraze podstakao je istoričare koji se i dalje raspravljaju o tome kakvom se institucijom Senat činio Petru: privremenom ili trajnom. 2. marta 1711 kralj je izdao nekoliko uredbi: o nadležnosti Senata i pravosuđa, o strukturi državnih prihoda, trgovini i drugim granama državne privrede. Senatu je naloženo:
"Imati sud koji nije licemjeran, a nepravedne sudije kažnjavati lišenjem časti i cjelokupne imovine, onda neka to prate kazaljke."
"Pogledajte stanje potrošnje i ostavite nepotrebno, a posebno uzaludno."
"Novac, koliko je moguće, prikupiti, jer novac je arterija rata."
Članove Senata je imenovao kralj. U početku se sastojao od samo devet ljudi koji su kolektivno odlučivali o stvarima. Kadrovsko popunjavanje Senata nije bilo zasnovano na principu plemenitosti, već na kompetentnosti, dužini službe i bliskosti s carom.
Dakle, Senat je bio najviša sudska, upravna i zakonodavna institucija, koja je podnosila na razmatranje razna pitanja za zakonodavno rješavanje monarha.
Dekret od 27. aprila 1722. godine. „O stavu Senata“ Petar I je dao detaljna uputstva o važnim pitanjima Senata, regulišući sastav, prava i dužnosti senatora, utvrdio pravila odnosa Senata sa kolegijumima, pokrajinskim vlastima i glavnim tužiocem. Normativni akti koje je donosio Senat nisu imali najveću pravnu snagu zakona, Senat je samo učestvovao u raspravi zakona i davao tumačenje zakona. Senat je vodio sistem pod kontrolom vlade i bio je u odnosu na sve druge organe najviši organ vlasti.
Struktura Senata se postepeno razvijala. Senat su u početku činili senatori i kancelarija, a kasnije su u njegovom sastavu formirana dva odjeljenja: Kazneno vijeće - za sudske predmete (postojalo je kao posebno odjeljenje prije osnivanja Visoke škole pravde) i Senatska kancelarija za upravljanje.
Senat je imao svoju kancelariju, koja je bila podijeljena na nekoliko stolova: tajni, pokrajinski, bitni, fiskalni i činovnički. Prije osnivanja Ureda Senata, bio je jedini izvršni organ Senata. Utvrđeno je odvajanje kancelarije od prisustva, koje je delovalo u tri sastava: generalni zbor članova, Kazneno veće i Kancelarija Senata u Moskvi.
Represalno vijeće se sastojalo od dva senatora i sudija koje je imenovao Senat, koji su podnosili mjesečne izvještaje Senatu o tekućim poslovima, novčanim kaznama i pretresima. Presude Kaznenog vijeća mogle bi biti poništene općim prisustvom Senata. Presudom Senata (1713) utvrđena je nadležnost Kaznenog veća: razmatranje pritužbi na pogrešne odluke upravnika i naredbe, fiskalni izvještaji.
Ured Senata u Moskvi osnovan je 1722. godine "za upravljanje i izvršenje dekreta". Sastojao se od: senatora, dva procjenitelja, tužioca. Glavni zadatak Senatskog ureda bio je sprečavanje tekućih poslova moskovskih institucija od Praviteljstvujuščeg senata, kao i izvršenje dekreta direktno primljenih od Senata, kontrola nad izvršenjem dekreta koje je Senat slao pokrajini.
Senat je imao pomoćne organe (položaje) u koje nisu ulazili senatori, ti organi su bili reket majstor, kralj oružja, pokrajinski komesari. U Senatu je 1720. godine uspostavljeno mjesto reketmajstora, a dužnosti reketmajstora uključivale su i primanje pritužbi na odbore i kancelarije. Ako su se žalili na birokraciju - reket majstor je lično tražio da se slučaj ubrza, ako je bilo pritužbi na "nepravdu" odbora, onda je, nakon razmatranja slučaja, to prijavio Senatu.
Dužnosti kralja oružja (pozicija je uspostavljena 1722. godine) uključivale su sastavljanje popisa cijele države, plemića, osiguravajući da u državnoj službi ne bude više od 1/3 svake plemićke porodice.
Položaji pokrajinskih komesara, koji su nadgledali lokalne, vojne, finansijske poslove, regrutaciju, održavanje pukova, uveo je Senat marta 1711. Pokrajinski komesari su bili direktno uključeni u izvršenje dekreta koje su slali Senat i kolegiji.
Osnivanje Senata bio je važan korak u formiranju birokratskog aparata apsolutizma. Senat je bio poslušno oruđe autokratije: senatori su bili lično odgovorni monarhu, a u slučaju kršenja zakletve kažnjavani su smrću, sramotom, smjenom sa dužnosti i novčanim kaznama.
Međutim, stvaranje Senata nije moglo dovršiti reforme upravljanja, budući da nije bilo posredne veze između Senata i provincija, mnogi nalozi su i dalje funkcionisali.
Pozitivne karakteristike novog birokratskog aparata bile su profesionalnost, specijalizacija, normativnost, dok su negativne karakteristike bile njegova složenost, visoka cijena, samozapošljavanje i nefleksibilnost.
Kao rezultat reformi javne uprave, formirana je ogromna armija zvaničnika. I što je ovaj aparat bio veći i brojniji, to je više bio podložan bolesti koja je karakteristična za svaku birokratiju – korupciji (mito i pronevjera), koja posebno raste u uslovima nedostatka kontrole i nekažnjivosti.
Da bi kontrolisao aktivnosti državnog aparata, Petar I je svojim dekretima od 2. i 5. marta 1711. godine stvorio fiskalatat (od latinskog fiscus - državna blagajna) kao posebnu granu senatske uprave („da izaziva fiskalne u sve stvari”). Šef fiskala - glavni fiskalni - bio je pridružen Senatu, koji je "bio zadužen za fiskalne poslove". U isto vrijeme, fiskali su bili i povjerljivi ljudi cara.
Potonji je imenovao glavnog fiskalnog, koji je položio zakletvu kralju i bio mu odgovoran. Dekretom od 17. marta 1714. godine bila je navedena nadležnost fiskala: da pregledaju sve što „može biti na štetu državnog interesa“; izvještavati o “zlonamjernim namjerama protiv ličnosti Njegovog Veličanstva ili izdaji, o ogorčenju ili pobuni”, “da li se špijuni šuljaju u državu”, kao i o borbi protiv mita i pronevjera. Osnovni princip utvrđivanja njihove nadležnosti je „oporavak svih tih predmeta“.
Mreža fiskalnih se proširila i postepeno su se pojavila dva principa fiskalnog formiranja: teritorijalni i resorni. Dekretom od 17. marta 1714. bilo je propisano u svakoj provinciji „da budu 4 osobe, uključujući i provincijske fiskale iz kojih su rangovi dostojni, takođe iz trgovačkog staleža“. Pokrajinski fiskal je nadzirao gradske fiskale i jednom godišnje "preuzeo" kontrolu nad njima. U duhovnom odeljenju organizacijom fiskala je rukovodio arhiinkvizitor, u eparhijama - provincijski fiskali, u manastirima - inkvizitori.
Kao što je ranije spomenuto, Senat je bio nadzorno tijelo za vladin aparat i službenike. Taj nadzor su vršili "čuvari birokratskog morala" - fiskali. Njihove dužnosti uključivale su tajno prisluškivanje, “posjećivanje” i izvještavanje o svim zločinima koji su štetili državi: kršenje zakona, pronevjera, podmićivanje itd. Fiskal nije kažnjen za nepravedne prijave, ali je za tačne prijave dobio nagradu u visini polovine sudske kazne od uhvaćenog službeni. Njihove aktivnosti vodio je šef fiskala, član Senata.
Vremenom je trebalo da se uvede fiskalni sistem u svim resorima. Nakon osnivanja Visoke škole za pravosuđe, fiskalni poslovi su došli u njegovu nadležnost i potpali pod kontrolu Senata, a uspostavljanjem funkcije glavnog tužioca, fiskalni su mu počeli pokoravati. Godine 1723. imenovan je fiskalni general, koji je bio najviši organ za fiskalne poslove. U skladu sa dekretima (1724. i 1725.), imao je pravo da traži svaki slučaj za sebe. Njegov pomoćnik je bio glavni fiskalni.
Nade koje je Petar I polagao na fiskalne račune nisu bile u potpunosti opravdane. Osim toga, najviši državni organ, Upraviteljski senat, ostao je bez stalne kontrole. Car je shvatio da je potrebno stvoriti novu instituciju, koja bi stajala takoreći iznad Senata i iznad svih drugih državnih institucija. Tužilaštvo je postalo takvo tijelo. Prvi zakonski akt o tužilaštvu bio je dekret od 12. januara 1722. godine: „da u Senatu bude generalni tužilac i glavni tužilac, takođe u bilo kom kolegijumu za tužioca...“. A ukazom od 18. januara 1722. osnovana su pokrajinska tužioca i sudovi.
Ako su fiskali dijelom bili pod jurisdikcijom Senata, onda su glavni tužilac i glavni tužioci podnosili izvještaje samo caru. Tužilački nadzor se proširio čak i na Senat. Dekret od 27. aprila 1722. godine „O položaju glavnog tužioca“ utvrđena je njegova nadležnost koja je uključivala: prisustvo u Senatu i kontrolu nad fiskalnim jedinicama. Generalni tužilac je imao pravo: postaviti pitanje pred Senatom da izradi nacrt odluke koji se podnosi caru na odobrenje, uloži protest i obustavi slučaj, obavještavajući o tome cara.
S obzirom da je fiskalna institucija bila podređena generalnom tužiocu, tužilaštvo je vršilo i nadzor nad prikrivenim nadzorom.
Tužilac kolegijuma morao je prisustvovati sjednicama kolegijuma, nadgledati rad institucije, kontrolirati finansije, razmatrati izvještaje fiskalnih organa, provjeravati protokole i drugu dokumentaciju kolegijuma.
Sistem nadzora i kontrole državnih organa dopunjen je Tajnom kancelarijom, čija je odgovornost bila da nadgleda rad svih institucija, uključujući Senat, Sinod, fiskalne i tužioce.
O efikasnosti rada „policijskih” državnih organa za vreme vladavine Petra I može se suditi, na primer, prema sledećim istorijskim činjenicama: krajem 1722. i sam šef fiskalne politike Nesterov je uhvaćen u primanju mita i kasnije pogubljen; pogubljen je sibirski guverner, princ Gagarin, koji je ukrao dijamante kupljene u Kini za ženu Petra I dok su ih prevozili kroz Sibir; na carskog miljenika, kneza Menšikova, podignuta je optužba (car se obavezao da vrati ukradenu robu u iznosu koji je srazmjeran godišnjem budžetu Ruskog carstva).
Reforma crkve odigrala je važnu ulogu u uspostavljanju apsolutizma.
Patrijarh Adrijan je 1700. umro, a Petar I mu je zabranio da izabere naslednika. Upravljanje crkvom je povjereno jednom od mitropolita, koji je služio kao "lokum tenens patrijaršijskog prijestolja". Godine 1721. patrijaršija je ukinuta, a za upravljanje crkvom je osnovan Sveti upravni sinod, odnosno Duhovna škola, koja je takođe bila podređena Senatu.
Reforma crkve značila je eliminaciju samostalne političke uloge crkve. Pretvorila se u sastavni dio birokratskog aparata apsolutističke države. Paralelno s tim, država je pojačala kontrolu nad prihodima crkve i sistematski povlačila značajan dio njih za potrebe riznice. Ove akcije Petra I izazvale su nezadovoljstvo crkvene hijerarhije i crnog klera i bile su jedan od glavnih razloga njihovog učešća u svim vrstama reakcionarnih zavera.
U drugoj polovini XVII veka. pozicije Ruske pravoslavne crkve bile su veoma jake, zadržala je administrativnu, finansijsku i sudsku autonomiju u odnosu na kraljevsku vlast. Poslednji patrijarsi Joakim (1675-1690) i Adrijan (1690-1700) vodio politiku usmjerenu na jačanje ovih pozicija.
Petrova crkvena politika, kao i njegova politika u drugim oblastima javnog života, bila je usmjerena, prije svega, na što efikasnije korištenje crkve za potrebe države, tačnije, na izvlačenje novca iz crkve za državu. programe, prvenstveno za izgradnju flote. Nakon Petrovog putovanja u sklopu Velike ambasade, zaokuplja ga i problem potpune podređenosti crkve njegovoj vlasti.
Petar naređuje da se izvrši revizija za popis imovine Patrijaršijskog doma. Iskoristivši informaciju o otkrivenim zloupotrebama, Petar poništava izbor novog patrijarha, istovremeno povjeravajući mitropolitu Rjazanskom Stefanu Javorskom funkciju "lokuma patrijaršijskog trona". Godine 1701. formiran je monaški red - svjetovna institucija - za upravljanje crkvenim poslovima. Crkva počinje da gubi svoju nezavisnost od države, pravo da raspolaže svojom imovinom.
Petar, vođen prosvjetiteljskom idejom javnog dobra, za koje je potreban produktivan rad svih članova društva, kreće u ofanzivu na monahe i manastire.
Usvajanjem Duhovnih propisa rusko sveštenstvo je zapravo pretvorilo rusko sveštenstvo u državne službenike, tim više što je za nadzor Sinoda postavljena svjetovna osoba, glavni tužilac.
Postojeći odnos između crkve i vlasti zahtijevao je novu pravnu formalizaciju. Godine 1721. Feofan Prokopovič, istaknuta ličnost petrovskog doba, izradio je nacrt Duhovnog pravilnika, koji je predviđao uništenje institucije patrijaršije i formiranje novog tijela - Duhovne škole, koja je ubrzo preimenovana u "Svetu vlast". Sinoda“, zvanično izjednačen u pravima sa Senatom. Stefan Javorski je postao predsednik, Feodosi Janovski i Feofan Prokopovič potpredsednici. Stvaranje Sinoda bio je početak apsolutističkog perioda ruske istorije, budući da je sada sva vlast, uključujući i crkvenu, bila koncentrisana u rukama Petra. Jedan savremenik prenosi da kada su ruske crkvene vođe pokušale da protestuju, Petar im je ukazao na Duhovne propise i rekao: „Evo vam duhovnog patrijarha, a ako vam se on ne sviđa, evo patrijarha damasta (bacio bodež na stol)."
Dakle, apsolutizam je uključio crkvu u svoj birokratski sistem. Odobrenjem "Duhovnih propisa" 1721. godine stvoren je Sveti upravni sinod od 12 arhijereja.
Petar je izvršio crkvenu reformu, izraženu u stvaranju kolegijalne (sinodalne) vlade Ruske crkve. Crkva je postala poslušno oruđe vlasti i time je u mnogim aspektima izgubila poštovanje naroda, koji je kasnije ravnodušno gledao i na njenu smrt pod ruševinama autokratije i na uništavanje njenih hramova.
Osim toga, kralj je zadržao funkcije najvišeg sudije u državi. Predvodio je sve oružane snage. U njegovo ime su izdavani svi akti vlasti, uprave i sudova, u njegovoj isključivoj nadležnosti bila je objava rata, zaključivanje mira, potpisivanje ugovora sa stranim državama. Monarh je bio viđen kao vrhovni nosilac zakonodavne i izvršne vlasti.
Jačanje moći monarha, karakteristično za apsolutizam, bilo je izraženo i u nekim vanjskim atributima, od kojih je najvažniji bio proglašenje kralja od strane cara. Godine 1721, u vezi sa pobjedom Rusije u Sjevernom ratu, Senat i Duhovni sinod su Petru I poklonili titulu "Otac otadžbine, car cijele Rusije". Ovu titulu su na kraju priznale strane sile i prenijele na njegove nasljednike.
Godine 1722. izdat je dekret o nasljeđivanju prijestolja, prema kojem je monarh, po svom nahođenju, imenovao svog nasljednika. Dakle, izbor kraljeva na sastancima saveta, koji su se vršili u 17. veku, nije postao tradicija. Sada je volja cara odredila sudbinu prijestolja, a podanici su se morali složiti s njegovom odlukom. Petar I, iz raznih razloga, izgubio je sinove od obje žene. Krunisanje Petrove supruge Marte-Katarine, ne potkrijepljeno obaveznom oporukom i proglašenjem službenog nasljednika u skladu sa zakonom, pogoršalo je dinastičku krizu i dovelo do njenog prevazilaženja uz pomoć vojne sile nakon smrti cara. . Osim toga, odluke i postupci Petra I imali su dalekosežne političke implikacije i stvorio pretnju da dinastija Romanov izgubi presto.
Peterova kancelarija
Svi veliki ljudi – i političari i kreativne ličnosti – su, prije svega, ljudi, sa svojim karakteristikama karaktera i temperamenta. Šta najbolje karakteriše osobu? Kancelarija, jer u njoj osoba provodi veći deo svog života. A nakon što ste se upoznali sa radnim mjestom neke osobe, često je možete razumjeti mnogo bolje nego ako samo dođete u posjetu kod kuće. Da vidimo ima li toliko velikog i značajnog u kancelarijama pravih velikana političke misli, književnosti, muzike...
Prvi u svemu
Petar Veliki će zauvek ostati glavni reformator u istoriji ruske države. U pogledu razmjera transformacija, daleko je nadmašio sve monarhe i političari koji su ikada vladali našom zemljom. I kao što se često događa, u svakodnevnom životu ova zaista grandiozna osoba bila je prilično jednostavna i nepretenciozna. Obratite pažnju na namještaj njegove hrastove kancelarije - ovo je čisto funkcionalna soba, naravno, ne lišena udobnosti i atraktivnosti, ali u isto vrijeme ovdje nema ništa suvišno: cijelo okruženje je dizajnirano isključivo za rad.
Carevim stopama
Caricu Katarinu II često nazivaju dostojnom nasljednicom Petra I, uprkos činjenici da je još šest monarha uspjelo vladati između perioda njihove vladavine. Nije ni čudo što su je zvali isto kao Petar Aleksejevič, Veliki. Vrijeme njene vladavine smatra se erom prosvjetiteljstva u Rusiji. Ali nije bila asketa, za razliku od Petra I, i volela je da se okružuje luksuzom. To se vidi iz čuvene Caričine studije sa staklenim perlama.
Nazvati ovu veličanstvenu sobu radnom sobom nije jezik. Da li je moguće raditi ovdje? Samo komandujte i vladajte! Ali za neke, to je ono o čemu se radi.)
Ovo je jedinstvena kancelarija, koja nema analoga u celom svetu. Devet zlatovezica je dvije godine vezlo na svili staklenim perlama crteže talijanskih majstora slikarstva. Poznato je da je u isto vrijeme potrošeno dva miliona (!) staklenih perli koje su napravljene u fabrici mozaika posebno podignutoj u blizini grada Oranienbauma pod budnim vodstvom Mihaila Lomonosova. Ne tako davno, ova remek-djela su potpuno restaurirana i otvorena su za posjetitelje.
Ormarić od staklenih perli dobio je ime po zidne ploče koje su napravljene od svile i staklenih perli. Ovaj ormar se smatra remek djelom svjetske umjetnosti interijera palače.
Kolekcionari širom svijeta spremni su uložiti mnogo vremena, truda i novca kako bi postali vlasnici stolica napravljenih u baroknom stilu koji je voljela carica. Ako razmislite o tome, to je samo „kancelarijska stolica“, međutim, ovdje je posebna kancelarija - Carska palata!
Ne car, već vođa!
Prvi vladar Sovjetske Rusije, Vladimir Lenjin, bio je skroman u pogledu opremanja soba kao i Petar Veliki. Njegova studija Lenjina u Gorkom izgleda prilično skromno: masivni hrast stol, drvena stolica, lampa i instrumenti za pisanje - to je bilo dovoljno da vođa svetskog proletarijata radi.
Sto je okrenut prema prozoru, odakle se pruža panorama parka. Vođa je volio prirodu, a prema sjećanjima očevidaca, dugo je gledao pogled s prozora.
Obratite pažnju na lokaciju stolica za posjetitelje - s obje strane stola. Za razliku od našeg vremena, ove stolice su solidnije i udobnije od „liderske stolice“ koja stoji tu i pogoduju čvrstim „druženjima“.
Kuća nije imala samo telefonsku liniju, već i sopstvenu centralu za koju je sjedio crvenoarmejac i povezivao pozivaoce sa stanarima.
Ali sam vlasnik kancelarije je govorio na ovom aparatu.
Od velikog interesa je biblioteka Vladimira Iljiča, koja ima više od četrdeset hiljada knjiga. Tematska raznolikost ovakve zbirke je ogromna, a sadrži vrlo rijetke primjerke knjiga koje postoje u svijetu u svega nekoliko komada.
Ovi stalci su napravljeni po narudžbini. Lenjin je veoma voleo čitanje i uvek se pažljivo odnosio prema knjigama.
I doktor i pisac
Pređimo sa političara na ljude od umjetnosti. Anton Pavlovič Čehov je rekao: "Sve u čoveku treba da bude lepo: i lice, i odeća, i duša, i misli." U kontekstu našeg posta možete dodati - "i ured". Kakav je bio ured velikog ruskog dramatičara? Do danas je sačuvano nekoliko soba u kojima je Čehov radio, a razmotrit ćemo dvije od njih:
ova kancelarija se nalazi u kući-muzeju u ulici Sadovo-Kudrinskaya u Moskvi,
i Anton Pavlovič je radio u ovoj kancelariji kada je živeo u Melihovu, blizu Moskve, sada je tamo muzej-rezervat pisca.
Oba ormara odlikuju se strogošću, ali u isto vrijeme postoji udobnost i prostranost. Ovo je tipičan stan predstavnika ruske inteligencije tog doba. Stil kabineta je koncizan, minimalizam dominira svime. Samo fotografije i male gravure prenose kreativnu prirodu vlasnika. Posebnost - u svakoj od kancelarija, pored radnog mesta, postoji i jasno definisano mesto za odmor.
Osim pisanja, Čehov je imao još jednu profesiju - bio je ljekar. Dokaz za to je ordinacija medicinske prakse, koja je sačuvana u Melikhovu.
Klavir u centru!
Ovaj klavir je u grmlju samo za netalentovane grafomane, a za velike kompozitore ovaj instrument je bio centar kancelarijskog okruženja. Takav je bio i Petar Iljič Čajkovski, glavni predmet u čijoj kancelariji je crni klavir.
Sa ovim instrumentom veliki kompozitor je napisao svoja poznata muzička dela.
Dizajn ureda u cjelini je eklektičan. Postoje i predmeti kreirani u klasični stil(isti klavir), i bečke stolice; na podu je perzijski tepih, a na prozorima romantične zavjese; barokne vaze, minimalistički sekretar - strogi stilista ovdje može lako izgubiti glavu!
Niko od nas ne zna kako će to biti predstavljeno njegovim potomcima, ali jedno je sigurno – kancelarija u kojoj danas radite je vaša vizit karta i po njoj će vam u budućnosti verovatno suditi oni koji će istraživati vaš život.
Stoga, budite iskreni prema sebi kada birate namještaj za sebe!
ŽANR - historijska fikcija
Odabrani ste za specijalnu misiju - da se vratite u prošlost i obnovite tok istorije vraćanjem dokumenata Petru Velikom o izgradnji brodova za napad na Azov. Kao što znate, Voronjež je kolevka ruske flote. Tu je Petar Veliki došao na ideju da bi bilo lijepo izgraditi brodove za napad na tvrđavu Azov. Nažalost, trenutno su mu ukradeni nacrti moćnih brodova. Morat ćete ih vratiti.
Od samog početka morate pronaći vremeplov, pokrenuti ga i otići u prošlost. U Petrovoj kancelariji morate pronaći njegovu poštu, otvoriti kovertu carskog guvernera - Alekseja Šeina, tamo staviti crteže i osigurati kovertu posebnim pečatom. Ne možete jednostavno staviti crteže na stol s Peterom - to će izazvati nepotrebna pitanja i sumnje, a crteži se mogu spaliti.
Nakon što to učinite, vremenski portal će se ponovo otvoriti i moći ćete nesmetano otići. Zapamtite da imate samo sat vremena za sve, jer je vremenska mašina veoma nestabilna.
(ako su vam potrebne kratke informacije o kolegijumima Petra I, idite na odjeljak)
Ruska centralna uprava prije uvođenja kolegijuma
Na čelu uprave pojedinih odjela i lokaliteta Moskovske države nalazile su se naredbe koje su ovisile o bojarskoj dumi. Nalozi, koji upravljaju pojedinim članovima državne uprave i privrede, bili su raspoređeni tako da odeljenja pojedinačnih naloga nisu bila striktno razgraničena. Jedna te ista kategorija predmeta, na primjer, sud je bila zadužena za mnoge naloge; često je jedan red bio zadužen za grad u jednom pogledu, dok su drugi redovi bili zaduženi za ovaj grad u drugom; jedna naredba je vodila bilo koji red poslova u cijeloj zemlji, a druga je naređivala sve poslove samo na jednom mjestu. Naredba ambasade, na primjer, za vođenje diplomatskih odnosa i rješavanje složenih međunarodnih pitanja, bila je zadužena u isto vrijeme i za obrađivanje krugova u Smolensku; a red tajnih poslova, po našem mišljenju - vlastita kancelarija njegovog veličanstva - bio je zadužen i za dvorsku lovu. Svakom nalogu je dodijeljen određeni broj gradova iz kojih je ovaj nalog prikupljao prihode u vidu posebnih taksi i sudskih taksi; Ovi prihodi su išli za upravljanje samim narudžbama. Red je obično primao sve državne takse općenito od gradova koji su mu dodijeljeni, a sam nalog je te naknade slao odgovarajućim institucijama. A pošto je broj svih ordena u 17. veku prešao četrdesetak, može se zamisliti kakva je zabuna i birokratija nastala u administraciji zemlje. I podnosiocu predstavke ili stranci je bilo teško da shvate svaki poseban nalog. Sudski dio nije odvojen od uprave; svaki red je, uostalom, bio sudija i upravitelj nad ljudima koji su mu bili podređeni i nad ljudima koji su živjeli u gradovima kojima je ovaj red bio zadužen. Sudije redova su rešavale slučajeve onako kako im je to Bog stavio na dušu, tumačeći zakon po svojoj volji. Podmićivanje i pristrasnost dominirali su redovima i ljudima iz Moskve 16. i 18. veka. smatrali su to božanskom kaznom za sebe kada ih je potreba tjerala da nešto naruče - to je uvijek koštalo mnogo novca, mnogo vremena, au teškim slučajevima prijetilo je da ih zbuni do samog kraja.
Vlada iz moskovskog vremena bila je itekako svjesna svega ovoga i više puta je pokušavala da uvede više reda u sistem reda, i nešto je činila u tom pravcu, posebno na smanjenju birokratije i podmićivanja; ali sama osnova sistema poretka ostala je nepromijenjena - ili se ispostavilo da je jedna te ista strana državne ekonomije podijeljena na odjele zasebnih redova, tada je cjelokupna privreda i uprava bilo koje jedne oblasti koncentrisana u jednom poretku - "naređeno ” pod nadležnošću jednog ili drugog sudije. Zanimljivo je da vladini listovi tog vremena nikada nisu bili upućeni "takom i tom naređenju", već su uvijek bili upućeni sudiji reda: "takvim i takvima sa drugovima". Samovolja i dominacija činovnika na ovoj osnovi samo je jačala i sve više rasla.
Moskovska vlada sredinom 17. veka. u borbi protiv neugodnosti ove fragmentacije kontrolnog sistema, homogeni nalozi su počeli da se spajaju u veće podjele; za to je ili nekoliko drugih bilo potčinjeno jednom naređenju, ili je jedan načelnik stavljen na čelo više homogenih redova. U drugoj polovini 17. veka bio je zadužen, na primer, veleposlanički red. devet drugih narudžbi. Red računovodstvenih poslova, ustanovljen za cara Alekseja, vodio je račune o prihodima i rashodima cele države i sabirao sve sume novca koji su ostali od tekućih troškova u svim ustanovama cele države; ovo naređenje je, takoreći, nadgledano finansijske aktivnosti odvojene naredbe i kontrolisale je.
Promjene u sistemu naredbi pod Petrom I
Pod Petrom je još izraženija bila potreba da se sva uprava zemlje i njene privrede sakupe u određene velike grupe, koje su po prirodi stvari bile strogo međusobno razgraničene. Ali Peteru je, kao i moskovskoj vladi, bilo teško to učiniti brzo i brzo. Rat je ometao njegove neočekivane preokrete od sreće u nesreću, sreće u neuspjeh, kada iza brze i neočekivane promjene događaja nije bilo ni vremena ni prilike da se koncentrišemo, razmislimo o reformskom planu i tiho i mirno ga sprovedemo postojano i dosljedno. Rat nije čekao i silno je tražio ljude i novac.
Sva svjesna aktivnost Petra I otkako je počeo da pamti sebe imala je za polazište interese vojnih poslova. U početku je to bila igra vojnika, zatim ozbiljnija proučavanja novog vojničkog sistema i nove vojne nauke. Od Kožuhovljevih manevara, Petar je morao da ide "da se igra pod Azovom", a tamo se Severni rat nije usporio, što je Petru dalo rad skoro celog života.
Petar je sa svojom novom vojskom i flotom nepoznatom moskovskom vremenu, sa novim metodama i metodama ratovanja, morao, pogotovo u početku, da prikuplja sredstva za sve to na stari način, koji sada nije uvijek bio pogodan. Dok je rat trajao, nije imalo smisla razmišljati o sistematskom uništavanju stare i sistematskoj organizaciji nove vlasti, a Petar I je pod pritiskom vojnih potreba koristio stare institucije koliko je to bilo moguće za podizanje sredstva za rat, a kada stare institucije nisu ispunile svoj novi zadatak, bile su podvrgnute lomljenju, preinakama, uništavanju: ili su se ponovo rađale pod novim imenima, onda su potpuno i nepovratno nestale.
Sve do 1715. nevjerovatna raznolikost je dominirala kontrolnim uređajem. U prvim godinama Sjevernog rata, bojari, lukavi, dumski plemići su kontrolisali naredbe, okupljali se u najbližoj kancelariji ili u trpezariji i sudili slučajeve kao i ranije, primali kraljevske ukaze i izricali presude. Ali, gledajući bliže, možete vidjeti da u blizini cara, pored starih dobrorođenih ljudi visokih činova, prva mjesta zauzimaju ljudi ili bez ikakvih starih činova, poput A. D. Menshikova, ili tako nevažni, mladi ljudi kao što je upravitelj Romodanovski . Stari činovi se ne poštuju, a i sam car služi iz čina bombardera.
Ovi novi ljudi, novi činovi, naređivali su i djelovali na nov način u starim institucijama i davali novi karakter njihovim akcijama. Upravitelj, knez Romodanovski, postao je šef Dume, a bojari su putovali k njemu kraljevskim ukazom. Kapetan garde Menšikov bio je zadužen za gotovo cijelu vojnu upravu zemlje, a upravitelj Apraksin je postavljen za načelnika pomorskog odjela. Za nove potrebe, ne samo da su na čelo starih institucija postavljeni novi ljudi, već su i same stare institucije promijenjene na nov način. Godine 1701. Foreign i Reiter redovi su spojeni u jedan poredak vojnih poslova; strelski red, za uništenje strelaca, preimenovan je u naredbu zemskih poslova, a njemu je naloženo da bude zadužen za policiju zemlje, što je bila samo jedna od dužnosti strelskog reda. Za nove slučajeve pojavila su se nova naređenja - pomorski, artiljerijski, rudarski poslovi, odredbe; pored naredbi nastajale su vladine službe manjeg obima i značaja - različite kancelarije: uniforma, kupatilo, Ižora, koja je po svojoj strukturi i nizu poslova koja su joj bila podređena, živopisno ličila na naredbe poput Kazanske palate, tj. , upravljao i sudio svim poslovima jednog lokaliteta koji je Ingermanland osvojio od Šveđana.
U stvaranju novih institucija, Petar I je delovao veoma, veoma na stari način; zaokupljen ratom, nastojao je da svaku potrebu istaknutu ratnim zbivanjima i zahtjevima odmah zadovolji, formirajući za to novo odjeljenje, ako nova potreba nije bila uključena u krug potreba kojima su se bavile stare institucije, i nije baš mario da li nova institucija unese neki poremećaj u rad stare. U ovoj ponekad ishitrenoj, ponekad loše promišljenoj promjeni i zamjeni jednih institucija drugim, stari redovi su izgubili svoj nekadašnji karakter i dobili nova obilježja, promijenio se krug odjeljenja pojedinačnih redova, promijenio se i sam način upravljanja redom. ka većoj podređenosti sudija centralnoj instituciji, njihovoj većoj odgovornosti i većoj regulaciji i samoj aktivnosti reda: od naređenja suverena da se upravlja takvim i takvim poslom toj i takvoj osobi, nalozi postaju sve više i više vladinih mjesta, svako sa određenim nizom poslova koji su povjereni nekom licu, i institucija na čelu sa izvršiocem volje odgovornim pred zakonom monarsima, koji su dužni da postupaju ne „kako mu Bog naloži“, već prema pravila i propise koje je odobrila monarhija. Ali sve je to do sada samo ocrtano i bilo je poželjan, svjestan, ali još neostvaren zahtjev života. Zapravo, zavladala je možda još veća konfuzija među odjelima nego u moskovsko vrijeme. Ali svo to mešanje naredbi i njihovih resora imperijalno je ukazivalo na jednu stvar – na potrebu transformacije državnog sistema na osnovu zamene ličnih naređenja stalnim institucijama koje su zadužene za svaki konkretan niz poslova, rukovodeći se usvojenim pravilima i zakonima. od strane monarhije.
Prvi nacrti kolegijuma kod Petra I
Odlučivši da uvede „pristojnu“ i „redovnu“ upravu u svojoj državi, Petar I se obratio za uzorke na isto mjesto odakle je uzimao uzorke za svoju vojsku i mornaricu, odnosno na Zapad. Još 1698. godine, dok je bio u Engleskoj, mnogo je razmišljao o reorganizaciji vlasti u svojoj zemlji po stranom uzoru, a istovremeno je o tome razgovarao sa upućenim ljudima. Izvjesni Francis Lee, na lični zahtjev kralja, sastavio je i dostavio mu „predloge za pravilnu organizaciju svoju vladu“, u kojoj je planirao osnovati sedam „komiteta ili kolegijuma“. U manifestu iz 1702. o pozivu stranaca u Rusiju, Petar objavljuje svoju odluku da osnuje "pristojan kolegij ili skupštinu tajne vojne dume" sa kolegijalnim sastavom, koji bi uključivao predsjednika, savjetnike, sekretare i svešteničke službenike podređene njih; znajući sve o tome vojna služba strancima, tajna vojna škola trebala je strancima obezbijediti sud "po zakonima Božjim, jure civile romano i drugim običajima populorum moraliorum". Godine 1711. „rudarski oficir” Johann-Friedrich Blieger predao je Petru spomenicu, u kojoj je, radi pravilnog razvoja rudarstva, predložio „da se odredi kolegijum, koji bi se sastojao od ljudi vještih u ovoj umjetnosti, kojima je puna uprava ovog posla je za vjerovati.” Početkom 1712. Petar je ponovo bio zauzet prijedlogom neke nepoznate osobe da se osnuje trgovački kolegijum i revizijska komisija; Predloženo je da se formira trgovački kolegijum na sledeći način: „da se iz Amsterdama, iz Engleske i iz Hamburga odvedu dva čoveka mekontantnih (nezadovoljnih) trgovaca, koji bi bili počinili na tim mestima; i njima da daju pametnog muža za predsjednika i nekoliko procjenitelja od svojih prirodnih subjekata”; revizijski odbor - po projektu - revizijski nalog, „koji bi mogao detaljno da prebroji sve prihode i rashode preko svih naloga u cijeloj državi za cijelu godinu, jer zato što ne postoji uvijek račun prihoda i rashoda, postoji velika šansa za krađu; i potrebno je u takvim slučajevima biti plemenit i vrlo vjeran predsjednik, a u kakvim će kvarovima kome to biti prijavljeno, potrebno je tražiti istim redoslijedom"...
Dana 12. februara 1712. godine, u skladu s prijedlogom, Petar I je izdao dekret „da se osnuje kolegijum za trgovački posao ispravljanja, kako bi se on doveo u bolje stanje“. Prema dekretu, „strani stanovnici Narve” su odvedeni u Moskvu, dve osobe i jedan derptski trgovac, nekoliko plemenitih moskovskih trgovaca i šest stanovnika prigradskih naselja su im pridodati i naloženo im je da izrade pravila ili klauzule o trgovačkom kolegijumu. Ova komisija je radila oko dvije godine, sačinila paragrafe i počela revidirati carinske propise. Informacije o ovom njenom radu završavaju, međutim, sve vesti o njoj.
Tako se, malo po malo, ukazivala priroda i sam naziv onih institucija koje su trebale zamijeniti naredbe. Prvi koraci ka ovoj reorganizaciji bili su spori i slučajni, ali od 1715. godine, kada je uspješan ishod rata sa Švedskom bio manje-više određen, Petar I počeo se mnogo i intenzivno zanimati za pitanja unutrašnjeg poboljšanja. U svojoj bilježnici za 14. januar 1715. Petar pravi bilješku u znak sjećanja na tri koledža. Do 23. marta iste godine datira njegova rukom pisana bilješka „o kolegijumima, na razmatranje“, u kojoj navodi šest kolegijuma. Ovu bilješku Petra I sastavio je on, prema P.N.
Autor projekta je predložio da car uvede sedam fakulteti, u kojoj bi bili koncentrisani svi poslovi državne uprave, podeljen na sedam velikih resora. Nepoznati autor je ukazao na Švedsku, gdje je napravljen ovakav uređaj, koji se smatra najboljim u Evropi. Projekat je ocrtao sljedećih sedam koledža: koledž pravde, kancelarija za vanjske poslove, koledž Admiraliteta, koledž Kriegs, koledž komora, koledž osoblja i koledž za trgovinu; upravljanje koledžima trebalo je da bude podeljeno između pojedinih senatora. Ovaj projekat Petar I, čini se, postavio je temelje za preduzetu reorganizaciju centralna kontrola. Ali nije stao na tome.
Razvoj pitanja fakulteta
Početkom aprila 1715. naredio je, preko P. I. Jagužinskog, ruskog ambasadora danskog kralja, princa V. L. Dolgorukova, da dobije štampane ili pisane povelje danskih koledža, „kako bi se ceo stub privrede danskog kraljevstva našao bi štampane, a šta nije u štampi - napisano, samo ono čega nema na pismu za ono na šta se već navikao, pa onda isto napisao... naravno, radio bih da dobijem... sve fakultete i činove, titule i položaje svakog kolegija i svakoga u njemu, kao i zemstvo i druge namjesničke položaje i činove i sve što mu pripada, jer čujemo da su i Šveđani od njih uzeli "... U decembru 1716. god. Petar I je unajmio Holsteinera Ficka, koji je slao "pravosudne, ekonomske i policijske poslove" u grad Ekenfeld i poznat po svom znanju kako u građanskom i državnom pravu, tako i u oblasti uređenja javnih mjesta. Peter je poslao ovog Ficka u Švedsku da na licu mjesta prouči lokalni kontrolni uređaj.
Tada je u decembru car naredio našem bečkom stanovniku Abramu Veselovskom da pozove u rusku državnu službu činovnike cezarske službe koji su znali slovenski jezik. Veselovski je morao da ispuni još jednu carevu naredbu. „Pronađi knjige“, napisao mu je Peter, „lexicon universalis, koji je u Lajpcigu štampao Simon, i drugi lexicon universalis, u kojem se nalazi sva umetnost, koja je objavljena u Engleskoj na njihovom jeziku, i potraži je u latinski ili njemački; također potražite knjigu jurisprudencije; a ako ih nađeš, onda treba da odeš u Prag i kažeš tamošnjim učiteljima u isusovačkim školama da prevedu spomenute knjige na slavenski i da se s njima dogovore šta će uzeti za rad iz knjige, pa nam o tome pisati ; i zato što su neki njihovi govori različiti od našeg slovenskog jezika, i za to im možemo poslati od Rusa nekoliko ljudi koji znaju latinski, a oni mogu bolje objasniti različite govore na našem jeziku. U ovome, pokušajte mnogo, jer nam je to prijeko potrebno.” Pozvani su i upućeni zvaničnici iz njemačkih zemalja; Petar I nije štedio obećavajući dobre nagrade onima koji su pristali. Od stranaca koji su bili u ruskoj službi tražili su informacije o svojim domaćim institucijama. Ovu informaciju, koju je dobio od ljudi koji su poznavali materiju, Petar I je cijenio više od vijesti o knjigama, „jer“, kako je rekao, „sve okolnosti nisu zapisane u knjigama“ i „nemoguće je razumjeti iz jednog lista kao iz razgovor.”
Sljedeće dvije godine, 1716. i 1717., Petar I je gotovo u potpunosti proveo u inostranstvu, a bez njega je posao uređenja kolegijuma kao da je prestao. Ali tako izgleda. U stvari, postojao je pripremni nacrt rada. Zaposlenici Petra I rade, a on sam, bez obzira koliko je u inostranstvu zauzet tekućim poslovima, nalazi vremena da sjedi u danskim kolegijumima u Kopenhagenu, tamo pregledava slučajeve i otpisuje pravila kancelarijskog rada. U januaru 1717, Fick je došao da vidi Petera u Amsterdamu, nakon što je završio studij švedskog jezika. državna struktura. Nakon što je pregledao Fikov izvještaj, Peter šalje i izvještaj i govornika Bruceu i piše mu tako da on i Fick prije svega "općenito navedu koji predmeti pripadaju kom odboru." Iz Banje je isti Bruce Petar I naredio da se preko Senata i pokrajinskih vlasti objave oni švedski zarobljenici koji su bili upoznati sa državnom službom u svojoj domovini, kako bi oni, ako žele, otišli u državnu službu u kolegijum . U neke gradove poslani su specijalni stražari da "ubede" švedske "zatvorenike" da stupe u kraljevsku službu u fakulteti. Kako su nesretni "zatvorenici" živjeli "u velikoj sirotinji", obećali su da će dati novac onima koji pristanu da ustanu i prvu opremu.
Petar I i Luberas
U Hamburgu je ruski stanovnik Betticher predstavio Petru izvjesnog Albrechta Furena, koji je dao caru „Razmišljanja o ekonomiji ruska država". Furen se predstavljao kao autor razmišljanja. Petar I, koji je bio veoma zainteresovan za sadržaj rukopisa, ušao je u živahan razgovor sa autorom i zasipao ga pitanjima o raznim detaljima. Furen, koji nije očekivao takav ispit, bio je posramljen, nije mogao da odgovori i na kraju je morao da prizna Petru da autor razmišljanja nije on, Furen, već baron Ananija-Christian Pott-von-Luberas .
Sin ovog Luberasa bio je pukovnik u ruskoj službi i bio je u puku u Revalu kada je primljen papir na njegovo ime: „Odmah idite u Nemačku, u grad gde se njegovo veličanstvo udostoji da bude. Peter je puno pitao sina Luberasa o njegovom ocu i predložio pukovniku da ode kod oca u Šleziju i ubijedi ga da stupi u rusku službu. Nije poznato koliko je elokventno pukovnik Luberas nagovorio oca, ali ga očigledno nije odmah ubedio, jer je oprezni Nemac, pre nego što je dao pristanak, poslao poštom nacrt uslova caru u Amsterdam na koji je mogao da prenese u rusku službu. Petar je preko Jagužinskog pozvao starca da sam dođe u Holandiju na pregovore. Stari Luberas je oklevao. Tada Petar podsjeća svog sina Luberasa da požuri oca. Luberas, otac, konačno je otišao, sačekao u Aachenu cara, koji se vraćao iz Pariza, i okupio se s njim za mineralne vode u Banji krajem juna 1717.
Petar I, koji je već vidio Fika i odlučio na osnovu plana za organizaciju kolegijuma, sigurno je bio manje zainteresiran za Luberasove stavove, a možda čak i ljut na njegovo sporo okupljanje, ali samo on nije počeo da razgovara s Luberas sam, ali je uputio Šafirova. Preko Šafirova, Ljuberas je dobio nalog da izradi nacrt strukture fakulteta u redovnoj državnoj ekonomiji. Za dva dana Luberas je izvršio zadatak koji mu je dodijeljen. Petar I je pročitao prijevod projekta i imenovao Luberasa za pravog tajnog savjetnika. Za početak, Peter je naložio Luberasu da traži i zaposli strance pogodne za službu na fakultetima.
U Hamburgu, Libeku, Berlinu, Hesenu, Saksoniji, Češkoj, Šleziji, Luberas je postigao oko 150 "sposobnih subjekata". Tokom svojih putovanja, nastavio je da razvija planove za organizaciju fakulteta, sačinio je opšti plan akcije za sve fakulteti i propise za svaku, pravila za otvaranje njihovih aktivnosti i kancelarijsku rutinu. Prema njegovim riječima, napisao je "do trideset različitih drama, u suštini sastavljenih po švedskom modelu, ali ne direktno otpisanih iz stranih formulara, već provjerenih praksom stečenom dugogodišnjom marljivošću". U novembru 1718. godine, bolesni Luberas je stigao u Sankt Peterburg i, ne mogavši se lično predstaviti caru, predao mu je svoja djela preko Jagužinskog. Luberasovi planovi vođeni su u obzir pri organizaciji koledža, a on je sam vredno radio, posebno u organizaciji berga i manufakturnog koledža, za čijeg je potpredsjednika imenovan 1719. godine.
Odobrenje registra i osoblja koledža od strane Petra I (decembar 1717.)
Fik je zauzvrat prikupio "nekoliko stotina propisa i raznih izjava". Sav ovaj materijal prvo je otišao do Brucea, čiji je pomoćnik Fick imenovan. Šafirov i Jagužinski su aktivno učestvovali u pripremi reforme. U oktobru 1717., sam Petar I se vratio iz inostranstva i odlučno krenuo u reorganizaciju centralne uprave. Na osnovu prikupljenog materijala, sastavljen je registar i osoblje svih kolegijuma koje je Petar odobrio 11. decembra 1717. Dana 15. decembra ukazom su imenovani predsjednici kolegija i neki potpredsjednici. Kancelar Golovkin, feldmaršal Menšikov i admiral Apraksin ostali su šefovi svojih kancelarija, koje su sada preimenovane u fakultete: 1) spoljnih poslova, 2) vojnih, 3) admiraliteta; od starih sudskih naredbi, mesnih, detektivskih i zemskih, 4) formiran je pravosudni odbor, za predsednika kojeg je Petar I imenovao A. A. Matvejeva, 5) komorski odbor sa predsednikom knezom. D. M. Golitsyn, 6) koledž osoblja sa predsednikom gr. I. A. Musin-Puškin, 7) revizijski odbor sa knezom Ya. i ponovo se skrasiti. Godine 1722. osnovan je još jedan, deseti, patrimonijalni kolegijum, koji je u velikoj mjeri zamijenio stari lokalni poredak i bio je zadužen za sva pitanja upravljanja zemljištem i sud o spornim zemljišnim pitanjima. Prema osoblju kolegijuma, odobrenom 11. decembra, na svakom se oslanjalo na sljedeća radna mjesta:
Rusi: predsjednici, potpredsjednik (Rus ili stranac), 4 kolegijuma savjetnika, 4 kolegijuma ocjenjivača, 1 sekretar, 1 notar, 1 aktuar, 1 matičar, 1 prevodilac, referent tri člana. stranci: 1 savjetnik ili ocjenjivač, 1 sekretar. „Neophodno je početi“, kaže dekret Petra I, „od nove godine, svi predsednici treba da stvaraju svoje odbore, i da uzimaju izjave odasvud, a ne da se mešaju u poslove do 1719. godine, a od sledeće godine, naravno, počnite upravljati svojim odborima”... “Predsjednici koji sada nisu u Senatu, da sjede u Senatu od buduće 1718. godine”. Istovremeno, dat je dekret predsjednicima kolegijuma, da savjetnike i ocjenjivače ne biraju iz rodbine, a ne „svojih kreatura“. Za svako mjesto bilo je predloženo da se izaberu dva ili tri kandidata, a zatim da se iznesu na skupštinu svih fakulteta i izaberu balatirom, odnosno glasanjem po balovima.
Poteškoće u praktičnoj organizaciji fakulteta
Pokrenuvši odbore, Petar I je otišao u Moskvu, ostavljajući novim predsjednicima naredbu da „sastave“ svoje odbore i da sve informacije za to uzmu od Brucea. Za ovaj esej i prikupljanje potrebnih saopštenja predsjednici su dobili rok od godinu dana, tokom kojeg je kolegijumima naređeno da se „ne miješaju u posao“, a administracija je morala da nastavi na „stari način“ za zasad.
Bruce se ubrzo odrekao vodstva koledža, i Petar I zatim naredio da se direktno obrati Ficku za upute. Ovo Bruceovo odbijanje i odsustvo samog Petra bili su razlog da je struktura kolegijuma napredovala veoma loše, a kada se Petar I vratio sa putovanja, on je, po njegovim rečima, ustanovio da je „u nekima malo urađeno, a kod drugih ništa." Ovom prilikom je čvrsto potvrđeno gospodi predsjednicima, "da njihovi kolegijumi rade sa žarom", a ne bez skrivene prijetnje pendrekom, podsjetilo se da je to već drugi ukaz; kako bi "nagovorio" gospodu predsjednice, general-major Jagužinski je dobio instrukcije da često podsjeća fakulteti dekretom i zahtijevaju da mu predsjednici svakog mjeseca izvještavaju o sebi – „koliko je koji kolegijum u kojem mjesecu napredovao da bi vidio revnosnog i prezrenog“. Dana 28. aprila 1718. godine, svi kolegiji su odlučno naloženi da svoje propise sastave na osnovu švedske povelje „u svim pitanjima i postupcima tačku po tačku“, a koje stavke u švedskim propisima su nezgodne ili različite od situacije u kojoj se nalazi ova države, i stavite ih prema njihovom rasuđivanju i stavu o njima, da izvještavaju da li bi trebali biti takvi. Dekretom od 17. juna 1718. propisi izrađeni u koledžima dostavljeni su Senatu, gdje je trebalo odlučiti šta da se promijeni u odnosu na švedski original i kako da bude. Senat je svoje mišljenje izvijestio suverenu, koji je donio konačnu odluku.
Uprkos podsetnicima Jagužinskog, predsednici se nisu žurili da završe posao koji im je poveren, a ubrzo je postalo jasno da neće završiti za godinu dana. Može se zamisliti koliko je Petar I bio ljut i ljut; On je 20. oktobra 1718. godine izbio s tako ljutom dekretom upućenom gospodi predsjednika koledža: za ovo je čvrsto najavljeno da će se dva dana u sedmici, odnosno: utorak i četvrtak, okupiti za ovaj posao, bez ometanja bilo kojeg drugog posla; takođe, okupivši se, i za ovu stvar i za senat, nije bilo suvišnih reči i da ne bi bilo brbljanja, nego u to vreme ni o čemu drugom, samo o sadašnjosti; isto tako ko počne govoriti, ne prekidaj drugoga, nego neka završi, pa onda govori drugome, kako dolikuje poštenim ljudima, a ne kao ženama trgovcima.
Početak rada odbora
Ali izgubljeno vrijeme se ne može vratiti, i Petar I Nevoljno je najavio da će se ubuduće, 1719. godine, poslovi državne uprave morati voditi po starom poretku, “jer još nisu upravljali na novi način”. Istovremeno sa pripremni rad za uređenje kolegijuma, Petar se pobrinuo da svoje podanike obavijesti o predstojećoj reformi. To je učinio posebnim dekretom kojim je ukinut stari običaj podnošenja peticija za sve u ime suverena iu njegove vlastite ruke. „Lako je suditi da je svačiji sopstveni prekršaj gorak i nepodnošljiv“, piše u dekretu, „ali u isto vreme, na svakom (moliocu) je da tvrdi da ih ima mnogo, a ko je tučen čelom , jedna osoba je i taj kolosalan vojni i drugi nepodnošljivi trud obuhvaćen onim što svi znaju da jeste; i iako takvih radova nije bilo, da li je moguće da jedna osoba vidi iza toliko? Zaista, nije baš ličnost, niža od anđela, opisana je suština ovih mesta, tamo gde je prisutna, ali na nekim mestima nije "...Dovodeći vojnu jedinicu u red, Njegovo Veličanstvo radi da dovede u red zemsku pravednu vladu, „za koju su kolegijumi, odnosno skupština mnogih lica (umesto naredbi), u kojoj predsednici ili predsednici nemaju istu vlast kao stare sudije; radili šta su hteli. U kolegijumima predsjednik ne može ništa raditi bez dozvole svojih drugova. Takođe, velike su i druge obaveze koje otklanjaju stare sklonosti da se, čim propisi (ili povelje) objave, i svih upravnih odbora, da se ovaj koristan posao za narod obavlja"...
Već 1718. godine regrutacija nižih službenika bila je gotovo završena. fakulteti preuzeto iz prethodnih narudžbi. Godine 1719. Petar je dovršio i odobrio države i propise većine koledža, a 1720. godine izdat je opći propis koji sadrži opšta pravila kolegijalni uređaj. Stvaranje kolegijuma popunilo je tu očajničku prazninu javne institucije, zahvaljujući čemu je vrhovna institucija zemlje - Senat - pozitivno preplavljena masom sitnih predmeta koji su ovamo pristizali iz svih pokrajinskih centara i od privatnih lica; sada su se svi poslovi počeli dijeliti na kolegije, a senat se mogao pobrinuti da svoju djelatnost ograniči samo na opći smjer i smjer državnih poslova, ili da rješava samo najvažnija i izvanredna pitanja vladine prakse.
Redoslijed rada odbora
Svaki kolegijum se sastojao od prisustva i kancelarije, a svi su još uvek imali zajedničku kancelariju u Moskvi. U odboru su bili prisutni: predsjednik, potpredsjednik, četiri ili pet savjetnika i isto toliko ocjenjivača. Predsjednika kolegijuma imenovao je sam suveren, a potpredsjednika je određivao senat uz odobrenje suverena. Preostale članove odbora imenovao je Senat. Predsjednik je bio glavna osoba u kolegijumu i nadgledao je brzinu kancelarijskog rada, posebno izvršenje dekreta suverena i senata. Na sastancima su pred predsednikom uvek ležale dve knjige: u jednoj je morao da zapisuje izvršene uredbe, a u drugoj, koja je uvek bila na stolu prisustva, zabeleženi su ukazi koji još nisu izvršeni.
Kao prva osoba u fakulteti, predsjednik, po pravilniku, ipak nije bio “kao prethodne sudije” i nije mogao ništa sam odlučiti bez razgovora sa prisutnima: “za to su odbori raspoređeni”, objasnio je Peter, “tako da svaki sa savjetima i kaznom svih svojih poslova kolegijum je učinio. Potpredsjednik je bio pomoćnik predsjednika, ostali članovi su pazili svaki na dio kancelarijskog posla koji mu je dodijeljen. Prisustvo koledža sastajalo se u posebnoj prostoriji predviđenoj za tu svrhu, ukrašenoj tepisima i dobrim namještajem. U sredini sobe, pod baldahinom, stajao je sto prekriven grimiznim platnom i ukrašen ogledalom. Oko stola su bili članovi odbora prema stažu u svojim činovima. U istoj prostoriji za posebnim stolovima sjedili su sekretar i notar. Niko od stranaca tokom sastanka nije se usudio da uđe u prostoriju za prisustvo bez izvještaja, dok je pozvani podnosilac predstavke morao da iznese svoj zahtjev stojeći, a samo su ljudi najvišeg ranga dobili stolicu u takvim slučajevima. Prisustvo koledža sastajalo se svakog dana, osim praznika i nedjelje. Sastanci su ljeti počinjali u 6 sati ujutro, a zimi u 8 sati i obično su trajali pet-šest sati. Kada se radilo o više fakulteta, određivalo se zajedničko prisustvo zainteresovanih fakulteta.
Na čelu ureda svakog kolegijuma nalazio se sekretar ili glavni sekretar. On je bio zadužen za sve pisanje koledža; on je sam sastavio sve važne spise, a manje važnije naredio da pod njegovim nadzorom sastave drugi redovi kancelarije; sekretar je morao da prihvati sve lično podnete zahteve. Pored sekretara, u kancelariji fakulteta bili su i notar, aktuar, prevodilac, matičar i još nekoliko manjih činova. Funkcija notara bila je da vodi evidenciju o svim predmetima o kojima se odlučuje na kolegijumima; svaki dan je morao da napravi spisak na posebnom listu svih slučajeva koji su prijavljeni u prisustvu, i zabilježi one odluke koje je prisustvo stavilo. Svakog mjeseca su svi ovi listovi uredno kopirani i uvezani u poseban povez. Javni beležnik je vodio spisak svih nerešenih predmeta, a sekretar na ovoj listi je beležio ko od članova prisustva ima koji predmet se razmatra. Upravo je taj spisak uvijek ležao na stolu ispred predsjednika, kako bi uvijek mogao vidjeti koliko je neriješenih predmeta u njegovom kolegijumu. Aktuar je vodio dnevni popis svih papira koji su dolazili u odbor, a bio je zadužen za pripremu papira za pisanje, mastila, pečata, drva za ogrjev, svijeća itd. Prevodilac je bio angažovan na prevođenju na ruski stranih listova koji su dolazili odboru; matičar je u posebne knjige upisivao sve papire koji su dolazili u odbor i izlazili iz njega. Pored ovih činovnika, u kolegijumu je bilo mnogo više činovnika i prepisivača, koji su izvršavali sve što su im najviši zvaničnici nalagali.
Na svakom kolegijumu postojalo je i "oko suverena" - tužilac - i fiskalni. Prokurist je bio podređen glavnom tužiocu, a njegova glavna dužnost je bila da nadgleda ispravnu i bezvolokitnu odluku u predmetima na koledžima; u slučaju kvarova koje su uočili, prijavio je to glavnom tužiocu. Fiskal je imao isti stav kao i Fiskali pod Senatom, odnosno tajno je posmatrao gde je tužilac otvoreno delovao.
Procedura poslovanja u kolegijumu bila je sljedeća: svi paketi upućeni kolegijumu predati su dežurnom službeniku. Potpisao je da ih je primio i, ne otvarajući ih, iznio ih je prisutnima. Sve dekrete suverena i senata štampao je predsednik, a ostale papire viši član kolegijuma posle njega; sekretar je tada na papiru zabilježio broj i vrijeme prijema i predao aktuaru na upis u dnevnik; Istovremeno, sekretar je odredio i sto za sređivanje papira i sve ono što je trebalo uraditi - to se zvalo "izrada papira".
Nakon što je slučaj sređen u kancelariji, sekretar se javio u njegovo prisustvo, pročitao ga u celini ili u prezentaciji zajedno sa kancelarijskim podacima i podacima o njemu. Nakon čitanja predmeta, članovi kolegijuma, počevši od najmlađeg, glasali su za jednu ili drugu njegovu odluku, "ne upadajući u govor jedni drugima", a o tome je odlučeno većinom glasova. Ako su glasovi bili ravnopravno podijeljeni, onda je ona stranka u kojoj je bio predsjednik. Ovako donesenu odluku, notar je ukratko unio u zapisnik, navodeći mjesec i dan sastanka i upisavši imena prisutnih. Osoba koja se nije slagala sa općim rješenjem mogla je zahtijevati da se njegovo mišljenje posebno unese u zapisnik. Protokol su istog dana potpisali svi članovi odbora. U kancelariji su, nakon donošenja odluke o predmetu, sastavili papir na kojem je ova odluka napisana, a zatim ga poslali vlasniku.
Slučajevi o kojima kolegijum nije mogao samostalno odlučivati, slali su se senatu uz mišljenje kolegijuma. Svi riješeni predmeti su nakon određenog vremena predati u arhiv; svi dosijei za brojanje otišli su u arhivu Revizijske škole, a svi ostali u arhivu Visoke škole inostranih poslova.
Svi kolegiji su smatrani podređenima senatu i od njega su primali dekrete; na svim drugim mjestima, sami su kolegiji pisali dekrete, primali izvještaje i prijave. Koledži su bili među sobom jednaki i svaki je imao pravo da sudi svojim službenicima. Takva je uopšte bila struktura petrovskih kolegijuma.
Nade koje je Petar I povezao sa fakultetima
Kada je posao organizovanja fakulteta došao do kraja, Petar I je bio izuzetno zadovoljan i trudio se da sve impresionira svojim zadovoljstvom. U pismima i dekretima ovog vremena, on se stalno vraća na svoje fakultete i pokušava da objasni svima velike prednosti novog sistema. Talentovani saradnik Petra I, novgorodski arhiepiskop Feofan Prokopovič, u predgovoru duhovnih propisa koje je sastavio, posebno slikovito razvija Petrova razmišljanja o prednostima kolegijalne organizacije. Kolegijum, prema Teofanu, može brže i lakše da shvati istinu, jer „istinu poznatije traži saborna klasa nego pojedinačna osoba“; činjenica je da u kolegijumu „mnogi umovi analiziraju predloženu potrebu, a ono što jedan ne shvati, drugi će shvatiti, a ono što ovaj ne vidi, on će vidjeti“; više je moći u kolegijalnoj definiciji nego u jedinoj, jer "saborna rečenica se više klanja uvjeravanju i poslušnosti nego jedinstvenom dekretu." “Važno je i da u vladavini jednog čovjeka često ima slučajeva nastavka i zaustavljanja zbog nužnih potreba koje se dese vladaru i zbog nedostatka vremena i bolesti.” „Ali, najkorisnije je da u kolegijumu nema mesta sklonostima, izdaji i nepromišljenom prosuđivanju“, jer svaki član kolegijuma deluje pod nadzorom svojih drugova, a ako je neko ponesen nekim nečasnim porivom, drugi ga mogu zaustaviti; struktura kolegijuma je takva da čak i ako je, naprotiv, većina članova ponesena za osudu, manjina ima na raspolaganju sredstva da je dovede do čiste vode podnošenjem izdvojenih mišljenja, izjava senatu i monarh. „Kolegijum u sebi ima najslobodniji duh za pravdu“, jer se jedini vladar može plašiti gneva jakih; nije tako zgodno za jake da traže zamišljenog krivca za svoj neuspjeh među raznim osobama koje čine odbor. Konačno, veoma je važno da je koledž odlična škola za pripremu vladara, jer svaki novi član, ulaskom u koledž, nalazi iskusne drugove iskusne u poslovanju, koji će mu pomoći da brzo stekne potrebnu veštinu u poslovanju.
Tako je Petar Veliki u kolegijalnoj strukturi vlasti vidio garanciju zakonitosti vlasti, veće nezavisnosti institucija i veće sigurnosti za interese državne vlasti. Petar I je smatrao kolegijalni oblik obaveznim čak i u vojnim poslovima: „jer se sve najbolje raspoređivanje dešava preko saveta“, kaže jedan od članova vojnih propisa, „zbog toga, mi to zapovedamo, kako u generalima tako i u pukovima , unaprijed imaju savjete o svim pitanjima”. Glavnokomandujućem armije, koji se, prema povelji, u vojsci „upoređuje sa ljudskom dušom u telu“, strogo je zabranjeno, pod pretnjom teške kazne, „popravljati glavnu i veliku djela i sve vrste poduhvata bez pristanka generala svojom voljom.” Čak i u slučaju iznenadne pojave neprijatelja, Petar preporučuje svojim generalima da pošalju "usmeni savjet, iako sjedeći na konju". Ista uputstva sadržana su u pomorskoj povelji Petra I, gdje se general-admiralu naređuje da se ne usuđuje popravljati glavne poslove i vojne poduhvate bez pismene saglasnosti, osim ako ga neprijatelj slučajno ne napadne.
Vrijeme Petra I bilo je vrijeme jaka vera institucijama. U to vrijeme, na Zapadu, državnici i filozofi, poput Leibniza i Wolffa, bili su uvjereni da vrijedi uvesti dobre institucije vlasti u zemlji i da će zemaljski raj doći u kraljevstvo. Leibniz je, ukazujući Peteru u jednom pismu na prednosti kolegijalne strukture, očekivao sve vrste koristi od implementacije kolegijuma. „Iskustvo je dovoljno pokazalo“, pisao je Leibniz, „da se država može dovesti u stanje procvata samo uspostavljanjem dobrih kolegijuma, jer kao što u satu jedan točak pokreće drugi, tako i u velikoj državnoj mašini jedan kolegijum mora pokrenuti još jedan, i ako je sve uređeno s tačnim proporcijama i harmonijom, onda će ruka života pokazati srećne sate zemlji.
Petar I, zaljubljenik u svu mehaniku, vjerovatno je bio oduševljen tako slikovitom frazom, a kada su se točkovi novog državnog mehanizma Rusije, nakon dugog i napornog rada, počeli prilagođavati akciji, trijumfovao je u iščekivanju tih sati prosperitet za njegovu zemlju, koji bi trebao doći. „Na poslednji praznik“, piše francuski stanovnik Sankt Peterburga, „njegovo kraljevsko veličanstvo proglasilo je zdravicu da 1719. godina treba da bude divna kao i 1709. godina, zauvek nezaboravna bitka kod Poltave. Zatim je, s gorčinom istražujući stari ruski svijet, izrazio nadu da će kroz osnivanje kolegijuma moći dati nova vrsta ovaj svijet."
Godine 1724, prema planu koji je odobrio car, počela je da se gradi grandiozna zgrada, koju sada zauzima Univerzitet u Sankt Peterburgu, za fakultete. Sve do ukidanja fakulteta, ova zgrada je bila centar vlasti. Nasuprot fakultetima nalazilo se dvorište za goste, a na sredini trga poseban stub sa nadstrešnicom; Vladini dekreti su okačeni na stub za opšte informacije, nakon što su ih ovde pročitali uz bubnjanje i u prisustvu stražara.
Zgrada Dvanaest koledža u Sankt Peterburgu. Nepoznati umjetnik treće četvrtine 18. vijeka. Rad je zasnovan na gravuri E. G. Vnukova sa crteža M. I. Makhaeva
Nakon što je uredio točkove novog mehanizma državne uprave, Petar I ih je pokrenuo 1720. godine i Rusijom se „počelo upravljati na nov način“. Tri koledža - spoljnopolitički, vojni i admiralski trebalo je da budu zadužene za spoljne odnose i državnu odbranu na kopnu i na moru; ostale tri bile su državna privreda: komorski kolegijum je trebao biti zadužen za „svako uređenje i upravljanje finansijskim prihodima cijele države“, državne službe kolegijuma su pripadale „upravljanju svim javnim rashodima“, revizorski kolegijum je trebao da kontroliše državne prihode i rashode. Za trgovinu i industriju brinula su se dva kolegijuma: trgovački kolegijum, koji „gleda sve zanate i trgovačke radnje“, i manufakturni i berški kolegijum, koji su se kasnije podelili na dva, videvši fabrike, fabrike, rudarstvo; jedan - Pravosudni koledž - bio je na čelu pravosudnih institucija države i bio je zadužen za zemljišne poslove. Broj kolegijuma se naknadno ili povećao ili smanjio; u drugoj polovini XVIII veka. Izbrojano je 12 fakulteta.
Fakulteti ne ispunjavaju očekivanja Petra I
U početku, Peter je bio razočaran spasonosnom snagom novog mehanizma. „Točkovi u novim mašinama“, kaže istoričar S. M. Solovjov, „nisu odjednom krenuli kako treba: umesto da se jedan drugog pokreću, ponekad su se uhvatili jedan za drugog i ometali celokupnu akciju.“ Štapovi u točkovima novog mehanizma pali su i sa strane i sa samog automobila. Rad finansijskih koledža, na primer, zavisio je od blagovremenog slanja iz pokrajina i drugih institucija izveštaja o očekivanim i primljenim prihodima i predstojećim i ostvarenim rashodima. Naredba o tome donesena je još 1718. Iz provincije nije bilo glasa ni poslušnosti. U martu 1719. uslijedio je drugi ponovljeni dekret o tome. Opet, ništa od provincije. Zatim je Senat poslao gardijske oficire u provincije sa naredbom da „neprestano gnjave“ guvernere oko dostavljanja knjiga prihoda i rashoda za 1716-1718. u komorama i fakultetima osoblja. Neposlušnima je prijetila propast, kazna, progonstvo, pa čak i oduzimanje stomaka. Guverneri su zamoljeni da dužnosnike odgovorne za sporost okovaju za noge i stave im lance oko vrata i drže ih u redu do davanja potrebnih izjava. Pa ipak, prošla je cijela 1719., a izvještaji nisu dostavljeni finansijskim fakultetima, pa je Petar I bio primoran da odloži otvaranje finansijskih fakulteta za još godinu dana. Oficiri poslati u provincije dobili su isključiva ovlašćenja da požuruju spore pokrajinske vlasti. Ali i odgovori oficira bili su razočaravajući: iz Moskovske, Arhangelske, Smolenske i Sibirske provincije javili su da samo viceguverneri i guverneri još nisu završili sa sastavljanjem izjava, „a drugi ništa nisu uradili“. Poručnik Selivanov, koji je poslat u provinciju Azov, pokušao je da uhapsi odgovorne za sporost zvaničnika, ali su oni "zbog straže ojačali". Komorni kolegijum odbacio je odgovornost zbog činjenice da 1721. godine neće doći do otvaranja njegovih aktivnosti zbog neslanja izjava, Senat ponovo šalje strašne dekrete guvernerima, ali ni to nije pomoglo: novo izvještavanje nije pomoglo. raditi 1721. godine.
Ne dobijajući izjave, a samim tim i mogućnost sastavljanja opštih izvještaja, komore i štabni odbori su obustavili kontrolne aktivnosti revizionog odbora. Revizijski odbor je započeo svoju djelatnost 1719. godine, ali se do sada bavio isključivo verifikacijom pojedinačnih iznosa za pojedina odjeljenja. Bio je to čisto nasumičan i nesistematičan rad. Nije mogla vršiti generalno izvještavanje zbog nedostatka potrebnih informacija. “Iako ih je revizioni odbor po službenoj dužnosti svojim drugim državnim kolegijumima, putem poslane memorije, već dva puta podsjetio da im je naredio da unaprijed pripreme račune o prijemu i utrošku novčanih blagajna svojim podređenima, samo obojica iz kolegijuma i iz kancelarija, prema tim zahtjevima, nigdje se nisu slale izjave osim stranog i berga kolegijuma nekih izvoda, te računa iz prošle 1720. godine o prijemu i utrošku novca i svake blagajne u pripravnosti, bilo da je nigde nije odgovoreno.
Otkrivanje radnji koledža nije kasno izazvalo potrebu da se utvrdi njihov odnos prema senatu. Dok nije bilo kolegijuma, senat je zapravo koncentrisao u svoje ruke sve one poslove koji su se sada našli u glavnom odjeljenju kolegijuma. Sada, pored vladajućeg Senata, postoje i vladajući kolegijumi. Postojala je dvojnost u toku poslova, isti slučajevi su išli u Senat i kolegijum. Senat je morao pozvati sve institucije da što prije pošalju izvještaje fakultetima, osjećajući se u tom pogledu ravnopravnim sa Senatom, oni tamo nisu slali nikakve informacije o kretanju poslova u njima. Petar je 7. jula 1721. naredio da se Senatu dostavljaju mjesečni i godišnji izvještaji svih koledža i ureda, "tako da uvijek ima vijesti o svemu bez referenci iz kolegija u Senatu". Kada su svi izvještaji s kolegijuma počeli da se šalju senatu, pokazalo se da je postojanje revizijskog kolegijuma suvišno, a Petar I je 12. januara 1722. dekretom odredio „revizijski kolegijum da bude u senatu, jer je jedno da senat radi, i ne uzimajući u obzir šta je tada učinjeno“. Tada je Petar naredio da predsjednici koledža ne sjede u senatu. Svi ovi nalozi stavljaju Senat na prvo mjesto u upravljanju državom, a kolegijumi su zapravo postali podređeni Senatu.
