Komitet Obrony Państwa. Powstanie i działalność Komitetu Obrony Państwa i innych organów nadzwyczajnych w latach wojny. Na jego czele stał 1 Komitet Obrony Państwa

Data przesłania artykułu do redakcji:

07-05-2015

Data publikacji:

09-05-2015

Adnotacja.

Powstanie i działalność Komitetu Obrony Państwa odzwierciedlały specyfikę administracji państwowej w warunkach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej 1941-1945, w której do wygrania wojny wymagana była koncentracja wszystkich środków. W latach przedwojennych ostatecznie ukształtował się ustrój kraju, w którym Biuro Polityczne Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików ustalało politykę państwa i faktycznie kierowało partią i administracją państwową. Utworzenie 30 czerwca 1941 r. Komitetu Obrony Państwa w pełni odzwierciedlało tę tendencję iw warunkach wojny, jako nadzwyczajny organ partyjno-państwowy, skupiał całą władzę w państwie. Odtajnione dokumenty archiwalne dotyczące działalności Komitetu Obrony Państwa stwarzają nowe możliwości badania jego działalności. W artykule przedstawiono opis powstania, składu, działalności oraz przegląd materiałów księgi urzędowej Komitetu Obrony Państwa. W artykule scharakteryzowano Komitet Obrony Państwa, a przedstawienie publikacji dokumentów dotyczących działalności w zakresie badań naukowych wskazuje na możliwość pozyskania nowych materiałów. To ostatnie wynika z faktu, że niemal cały szereg dokumentów dotyczących działalności został odtajniony, co stwarza możliwości dalszych badań nad historią GKO.

abstrakcyjny.

Utworzenie i działalność Komitetu Obrony Państwa (CBR) odzwierciedlało specyfikę administracji państwowej w warunkach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej 1941-1945, podczas której dla osiągnięcia zwycięstwa konieczna była koncentracja wszystkich środków. Przed wojną system administracji kraju był w pełni ukształtowany, a Biuro Polityczne Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików określało politykę państwa i kierowało administracją państwową. Utworzenie SDC 30 czerwca 1941 r. w pełni odzwierciedlało tę tendencję iw warunkach wojny całą władzę państwową przejęło w trybie nadzwyczajnym władze partyjne i państwowe. Niesklasyfikowane dokumenty archiwalne dotyczące działalności SDC dają nowe możliwości badania jej działalności. W artykule omówiono cechy charakterystyczne powstania, struktury, kierunków działania oraz dokonano przeglądu materiałów dotyczących dokumentacji urzędowej Komitetu Obrony Państwa. W artykule scharakteryzowano Komitet Obrony Państwa, przedstawiono dokumenty dotyczące działalności naukowo-badawczej, określono możliwości wykorzystania nowych materiałów. To drugie wynika z faktu, że wszystkie dokumenty mają charakter jawny i daje wiele możliwości dalszego studiowania historii SDC.

słowa kluczowe:

Historia państwa radzieckiego, Wielka Wojna Ojczyźniana, administracja publiczna, agencje zarządzania kryzysowego, władze partyjne – rządowe, władze wojskowe, Komitet Obrony Państwa, ICT, organizacja działalności teleinformatycznej, porządek GKO

Publikacja powstała w ramach realizacji projektu Rosyjskiej Fundacji Humanitarnej nr 15-03-00624 „Studium źródłowe historii państwa i prawa Rosji (1917 - lata 90. XX w.)

W warunkach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej 1941-1945. istniał specjalnie stworzony system zarządzania, w którym od 30 czerwca 1945 r. do 4 września 1945 r. pozycję dominującą zajmował Komitet Obrony Państwa. Historia działalności GKO jest bardzo interesująca i orientacyjna, ponieważ organ ten odzwierciedlał cechy i połączył w swojej organizacji dwie zasady - partię i państwo, charakterystyczne dla mechanizmów rządzenia w społeczeństwie sowieckim. Ale jednocześnie jest to także wyjątkowe doświadczenie w tworzeniu, organizowaniu i zapewnianiu wystarczająco skutecznego dowodzenia i kontroli w czasie wojny.

W ramach artykułu zastanowimy się nad problematyką powstania i miejsca Komitetu Obrony Państwa w systemie administracji partyjnej i państwowej w okresie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, specyfiką jego działalności i wydawanych aktów, a także stan badań nad problematyką i dostępność odtajnionych na początku XXI wieku. Dokumenty GKO.

Utworzenie Komitetu Obrony Państwawynikało to z faktu, że początek Wielkiej Wojny Ojczyźnianej pokazał wszelkimi dowodami - przedwojenny system dowodzenia i kontroli administracyjnej, nawet w warunkach mobilizacyjnej orientacji wojskowej swojej orientacji i działania, nie był w stanie wytrzymać dużych -skala agresji militarnej hitlerowskich Niemiec. Wymagało to restrukturyzacji całego systemu administracji politycznej i państwowej ZSRR, utworzenia w kraju nowych władz nadzwyczajnych zdolnych zapewnić zintegrowaną i skoordynowaną kontrolę na froncie i tyłach oraz „w możliwie najkrótszym czasie przekształcić kraj w jeden obóz wojskowy.” Drugiego dnia wojny utworzono organ najwyższego zbiorowego kierownictwa strategicznego czynnej armii – Sztab Naczelnego Dowództwa. I chociaż Stawka „posiadała wszelkie uprawnienia w zakresie strategicznego dowodzenia wojskami i siłami floty, nie była jednak w stanie sprawować funkcji władzy i administracyjnych w zakresie administracji cywilnej”. Dowództwo „nie mogło także pełnić roli zasady koordynującej w działaniach cywilnych struktur władzy i zarządzania w interesie armii w terenie, co w naturalny sposób utrudniało strategiczne dowodzenie wojskami i siłami floty .” Sytuacja na froncie gwałtownie się pogarszała, co „pchnęło najwyższe kierownictwo partyjne i państwowe ZSRR do utworzenia struktury władzy, która mogłaby uzyskać wyższy status niż nie tylko Komenda Naczelnego Dowództwa, ale także wszystkie czołowe władze partyjne , władze państwowe i administracja.” Decyzja o utworzeniu nowego organu nadzwyczajnego została rozpatrzona i zatwierdzona uchwałą Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików.

O utworzeniu Komitetu Obrony Państwa wydała wspólną uchwałę Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Rady Komisarzy Ludowych ZSRR i Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików z dnia 30 czerwca 1941 roku. ustanowił dwa zasadniczo ważne postanowienia: „Skoncentruj całą władzę w państwie w rękach Komitetu Obrony Państwa” (s. 2) oraz „Zobowiąż wszystkich obywateli i wszystkie organy partyjne, radzieckie, komsomolskie i wojskowe do bezwarunkowego stosowania się do decyzji i rozkazów Komitetu Obrony Państwa” (s. 2). Skład GKO reprezentowali kierownictwo partii oraz państwa członkowskie i kandydaci na członków Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików: I.V. Stalin (przewodniczący), V.M. Mołotow, K.E. Woroszyłow, G.M. Malenkow, L.P. Berii. Kolejne zmiany w składzie GKO miały miejsce w tym samym duchu personalnym: w 1942 r. N.A. Woznesenski, L.M. Kaganowicz, A.I. Mikojana, a w 1944 r. N.A. Bulganin zastąpił K.E. Woroszyłow. GKO zostało zniesione dekretem Prezydium Rady Najwyższej z dnia 4 września 1945 r. o treści: „W związku z zakończeniem wojny i zakończeniem stanu nadzwyczajnego w kraju należy uznać, że dalsze istnienie Komitetu Obrony Państwa nie jest konieczne, należy zatem rozwiązać Komitet Obrony Państwa i przekazać wszystkie jego sprawy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR.

Należy zaznaczyć, że powstanie GKO nie było zjawiskiem wyjątkowym w narodowej historii państwa i prawa. Na jego organizację można patrzeć w kontekście pewnej ciągłości w tworzeniu podobnych organów nadzwyczajnych i specjalnych w historii naszego kraju. Istniały w Imperium Rosyjskim, a następnie na wcześniejszych etapach istnienia RFSRR i ZSRR. I tak na przykład w Rosji Rada Obrony Państwa została utworzona 8 czerwca 1905 r. i działała do 12 sierpnia 1909 r., a podczas I wojny światowej utworzono Specjalną Konferencję w celu omówienia i zjednoczenia środków na rzecz obronności państwa (1915-1918). Po Rewolucja październikowa W 1917 roku wśród struktur polityczno-administracyjnych rządu radzieckiego istniały: Rada Obrony Robotników i Chłopów (1918-1920), Rada Pracy i Obrony (1920-1937), Komitet Obrony przy Radzie Komisarze Ludowi ZSRR (1937 - czerwiec 1941). ).

Miejsce Komitetu Obrony Państwa w systemie administracji partyjnej i państwowej ZSRRw czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej decydowały o tym jego cechy jako organu o złożonym charakterze polityczno-administracyjnym - łączył jednocześnie kierownictwo partyjne i administrację państwową kraju. Jednocześnie główną kwestią jest zachowanie lub odrzucenie w warunkach wojny tych pierwszych, które rozwinęły się na początku lat czterdziestych XX wieku. system administracyjno-dowódczy administracji partyjno-sowieckiej w kraju. Reprezentowała go właściwie jedna osoba – V.I. Stalin, który opierał się na wąskim kręgu funkcjonariuszy partyjnych, a jednocześnie na przywódcach najwyższych organów władzy i administracji państwowej wchodzących w skład Biura Politycznego i Komitetu Centralnego KPZR (b).

Studia nad działalnością Komitetu Obrony Państwa zwracają uwagę i skupiają się na jednej z jego istotnych cech, a mianowicie na tym, że istniejące wcześniej sowieckie organy ratunkowe, w odróżnieniu od Komitetu Obrony Państwa, nie zastąpiły w czasie wojny działalności organów partyjnych. Z tej okazji N.Ya. Komarow podkreśla, że ​​„władze nadzwyczajne w latach wojny domowej i wielkich wojen ojczyźnianych różniły się dość znacznie, przede wszystkim metodami działania. Główna cecha Rada Obrony Robotników i Chłopów polegała na tym, że nie zastępowała organów partyjnych, rządowych i wojskowych. Zasadnicze kwestie prowadzenia walki zbrojnej były wówczas rozpatrywane w Biurze Politycznym i na plenach KC, na zjazdach RCP (b), na posiedzeniach Rady Komisarzy Ludowych. W czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej nie odbywały się plena, a co dopiero zjazdy partii, wszystkie kardynalne kwestie rozstrzygał Komitet Obrony Państwa. Zadania wzmocnienia zdolności obronnych kraju, które znalazły się w centrum uwagi, Stalin rozpatrywał w jak najściślejszej jedności sfery politycznej, gospodarczej i wojskowej, co umożliwiło, z punktu widzenia przewodniczącego państwa Komitetu Obrony, o skupienie wysiłków politycznych i wojskowych kraju na rozwiązaniu pilnych problemów obronności naszego państwa, na zwiększeniu zdolności bojowej armii i marynarki wojennej. To ostatecznie zapewniło rzeczywistość urzeczywistnienia jedności kierownictwa politycznego, gospodarczego i wojskowego całego systemu socjalistycznych stosunków społecznych.

Bardziej przekonująco odpowiada na to pytanie zespół autorów najnowszego opracowania „Wielka Wojna Ojczyźniana 1941–1945”. (2015). Rozważając miejsce „Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików w systemie strategicznego przywództwa kraju i sił zbrojnych” w tomie 11 tej publikacji, zespół autorów, który ją przygotował, zauważa : „Biuro Polityczne przekazało funkcje władzy nowemu organowi nadzwyczajnemu – GKO… I.V. Stalin i jego najbliżsi towarzysze broni, oddając całą władzę GKO i stając się jej częścią, radykalnie zmienili w ten sposób strukturę władzy w kraju, system administracji państwowej i wojskowej. W rzeczywistości wszystkie decyzje Komitetu Obrony Państwa, Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików, Rady Komisarzy Ludowych ZSRR, projekty dekretów Prezydium Rady Najwyższej ZSRR zostały zatwierdzone przez wąskie grono mężów stanu: V.M. Mołotow, G.M. Malenkow, L.P. Beria, K.E. Woroszyłow, L.M. Kaganowicz, a następnie I.V. Stalin zdecydowali, w imieniu którego organu wskazane byłoby wydanie tego czy innego dokumentu administracyjnego. Podkreśla się także, że nawet w nowych warunkach rządzenia krajem „wiodąca rola zarówno w Komitecie Obrony Państwa, jak i w Sztabie Naczelnego Dowództwa przypadała członkom Biura Politycznego. Tak więc GKO obejmowało wszystkich członków Biura Politycznego, z wyjątkiem N.A. Wozniesienskiego, a w Kwaterze Głównej Biura Politycznego reprezentowało go trzech członków najwyższego organu partii: I.V. Stalin, V.M. Mołotow i K.E. Woroszyłow. W związku z tym decyzje GKO były w rzeczywistości także decyzjami Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików. ... Członkowie Biura Politycznego, GKO i Kwatery Głównej, reprezentujący jedno państwowo-polityczne i strategiczne centrum kierownictwa kraju, posiadali wszelkie dostępne informacje o stanie rzeczy w kraju i na froncie, dzięki czemu mogli szybko rozwiązywać pilne problemy . Dzięki temu proces podejmowania ważnych decyzji został znacznie przyspieszony, co pozytywnie wpłynęło na ogólną sytuację na froncie i na tyłach. Pomimo naruszenia zasad demokracji wewnątrzpartyjnej, takie podejście było uzasadnione specyfiką czasu wojny, kiedy na pierwszy plan wysunęły się kwestie zorganizowania obrony kraju i mobilizacji wszystkich sił do odparcia wroga. Jednocześnie „decydujące słowo zarówno w Biurze Politycznym, jak i w Komitecie Obrony Państwa pozostało przy głowie kraju”.

Powyższe pozwala mówić o partyjno-państwowym charakterze Komitetu Obrony Państwa, w którego powstaniu i działalności znalazła odzwierciedlenie ostatecznie utworzona w latach trzydziestych XX wieku. system zarządzania krajem, w którym wiodącą rolę odegrała VKP(b) w osobie swojego Sekretarza Generalnego I.V. Stalin i członkowie Biura Politycznego oraz państwo radzieckie pełnili rolę mechanizmu legislacyjnej rejestracji i wdrażania decyzji politycznych partii. GKO było przede wszystkimH nadzwyczajny organ kierownictwa partii w warunkach wojennych, a jego działalność w pełni odpowiadała zasadom łączenia ogólnego kierownictwa partyjnego w kraju i wykorzystania sowieckiego aparatu państwowego do realizacji postanowień partii, co nie zmieniło radykalnie dotychczasowego stylu rządzenia kraju - GKO była przede wszystkim organem, choć nadzwyczajnym, kierownictwa politycznego, partyjnego, komisją omawiającą i podejmującą decyzje w głównych kwestiach kierowania krajem w warunkach wojennych na szczeblu bardzo ograniczonej liczby osób posiadających uprawnienia najwyższa władza partyjna - „wszyscy urzędnicy nowo utworzonego organu byli członkami i kandydatami na członków Biura Politycznego Komitetu Centralnego Ogólnounijnej Komunistycznej Partii Bolszewików”. GKO jakonadzwyczajna agencja rządowa charakteryzowało się tym, że na poziomie szefów najwyższych organów władzy i administracji państwowej, którzy zajmowali w nich kluczowe stanowiska, koncentrowały się kierunki działalności organizacyjnej i zarządczej. Przejawiało się to także w organizacji działalności Komitetu Obrony Państwa – w realizację jego decyzji zaangażowany był cały system administracji wojskowej i cywilnej. Jednocześnie Komitet Obrony Państwa był „ośrodkiem nadzwyczajnej władzy i kontroli, wyposażonym w specjalne uprawnienia” i działał jako „główna struktura, w tym w systemie organów strategicznego przywództwa kraju i jego sił zbrojnych , którego dekretom i zarządzeniom nadano status praw wojennych wiążących wszystkich”. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę słuszną uwagę historyków wojskowości, że „specjalne organy stanu nadzwyczajnego, utworzone w związku z pilną potrzebą wojny, działały i zmieniały się w związku z dostrzeżoną potrzebą. Następnie sformalizowano je w odpowiednim porządku legislacyjnym (uchwała GKO), ale bez zmiany Konstytucji ZSRR. Pod nimi utworzono nowe stanowiska kierownicze, aparaty wykonawcze i techniczne, w poszukiwaniach twórczych opracowano technologię zarządzania kryzysowego. Z ich pomocą możliwe było szybkie rozwiązanie najbardziej palących problemów.

Kierunki i organizacja działalności GKOpołączył zasady kolegialności w omawianiu zagadnień i jedności dowództwa w podejmowaniu decyzji, a sam komitet działał „jako zespół doradców i mechanizm restrukturyzacji kraju na gruncie wojskowym”. Jednocześnie „główną działalnością GKO była praca nad przeniesieniem państwa radzieckiego z czasu pokoju do czasu wojny”. Działalność komisji obejmowała najbardziej złożony zespół zagadnień z niemal wszystkich dziedzin administracji politycznej i państwowej kraju w warunkach wojennych.

W organizacji i działalności GKO wiodącą rolę pełnił jej przewodniczący - I.V. Stalin, który w czasie wojny skoncentrował w swoich rękach wszystkie najważniejsze stanowiska partyjne i państwowe, a jednocześnie był: Przewodniczącym Komitetu Obrony Państwa, Naczelnym Dowódcą, Przewodniczącym Naczelnego Dowództwa, Sekretarzem Generalnym KC Wszech- Związkowa Komunistyczna Partia Bolszewików, członek Biura Politycznego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików, członek Biura Organizacyjnego Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików (b), członek Centralnego Komitet Ogólnozwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików, przewodniczący Rady Komisarzy Ludowych ZSRR, Ludowy Komisarz Obrony ZSRR, przewodniczący Komitetu Transportu GKO. I.V. Stalin i jego zastępca V.M. Mołotow „zajmował się nie tylko kierowaniem działalnością tego organu nadzwyczajnego, ale także strategicznym przywództwem kraju, walką zbrojną i wojną jako całością. Wszystkie uchwały i zarządzenia Komitetu Obrony Państwa trafiały do ​​​​podpisu. W tym samym czasie V. M. Mołotow także, jako Ludowy Komisarz Spraw Zagranicznych, kierował działaniami polityki zagranicznej kraju „Historycy wojskowości również zwracają uwagę na zalety jedności dowodzenia w warunkach wojennych i podkreślają, że” otrzymawszy nieograniczone uprawnienia, I. W. Stalin potrafił z nich racjonalnie korzystać: nie tylko zjednoczył, ale także wdrożył ogromny potencjał militarno-polityczny, administracyjny i administracyjny władzy państwowej i administracji w interesie osiągnięcia celu strategicznego - zwycięstwa nad hitlerowskimi Niemcami i ich sojusznikami.

Członkowie GKO zostali przydzieleni do najbardziej odpowiedzialnych obszarów pracy. Na pierwszym posiedzeniu GKO - 3 lipca 1941 r. - „zatwierdzono siedem uchwał Komitetu Obrony Państwa w sprawie odpowiedzialności za przydzieloną sekcję każdemu członkowi GKO. ... Członkowie GKO G.M. Malenkow, K.E. Woroszyłow i L.P. Beria, wraz ze swoimi głównymi obowiązkami w Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR, Komisariatach Ludowych i Komitecie Centralnym Ogólnounijnej Komunistycznej Partii Bolszewików, otrzymał nowe stałe lub tymczasowe zadania za pośrednictwem Komitetu Obrony Państwa. Beria w bloku wojskowo-przemysłowym nadzorował komisariaty ludowe (broń moździerzowa, amunicja dla przemysłu pancernego), a także zgodnie z dekretem GKO z 29 sierpnia 1941 r. został mianowany autoryzowanym GKO ds. uzbrojenia i był odpowiedzialny „za wdrażanie i nadmierne wypełnianie przez przemysł planów produkcji wszelkiego rodzaju broni.” G.M. Malenkow nadzorował produkcję wszystkich typów czołgów. Marszałek K.E. Woroszyłow był zaangażowany w prace mobilizacyjne wojskowe. W miarę potrzeby zadania rozdzielano pomiędzy członków komisji.

W ramach GKO utworzono i funkcjonowano grupy robocze i pododdziały strukturalne. Grupy robocze były pierwszymi elementami konstrukcyjnymi aparatu GKO i stanowiły zespół wykwalifikowanych specjalistów - 20-50 osób. Bardziej stabilnymi jednostkami strukturalnymi GKO były komitety, komisje, rady, grupy, biura tworzone w miarę potrzeb. W skład komitetu wchodziły: grupa uprawnionych GKO (lipiec - grudzień 1941), komitet ewakuacyjny (16 lipca 1941 - 25 grudnia 1945), komitet ewakuacji żywności i wyrobów przemysłowych ze stref frontowych (od września 25.12.1941), Komisja Trofeum (14.12.1941 - 5.04.1943), Komisja ds. Rozładunku Kolei (25.12.1941 - 14.02.1942), Komisja Transportu (14.02.1942 - 19.05.1944), Operacyjna Biuro GKO (od 8 października 1942), Komisja Trofeum (od 5 kwietnia 1943), Rada Radarowa (od 4 lipca 1943), Specjalna Komisja ds. reparacji (od 25 lutego 1945), Specjalna Komisja ds. użycia broni atomowej Energia (od 20 sierpnia 1945).

Szczególne znaczenie w struktura organizacyjna GKO miała instytut swoich przedstawicieli, którzy jako przedstawiciele komisji byli wysyłani do przedsiębiorstw, do regionów pierwszej linii i tak dalej. Historycy wojskowości zauważają, że „powołanie instytucji komisarzy GKO stało się potężną dźwignią realizacji nie tylko jej decyzji. W dużych przedsiębiorstwach, oprócz uprawnionych GKO, organizatorzy partyjni Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików, organizatorzy Komsomołu Komitetu Centralnego Ogólnounijnej Leninowskiej Ligi Młodych Komunistów, upoważnieni przedstawiciele NKWD, upoważnieni przez działała Ogólnozwiązkowa Centralna Rada Związków Zawodowych. Inaczej mówiąc, istniała cała armia przełożonych zajmujących się kwestiami dyscypliny wykonawczej. Należy zaznaczyć, że najczęściej upoważnieni GKO, którzy mieli nieporównywalnie większe prawa i możliwości niż szefowie przedsiębiorstw, udzielali im nieocenionej pomocy praktycznej. Ale byli też tacy, którzy bez zagłębiania się w procesy technologiczne produkcja, stosując zastraszanie i groźby, wprowadziła zamieszanie. W takich przypadkach uzasadniony raport do przewodniczącego GKO szybko rozwiązywał sytuację konfliktową.

Strukturami terytorialnymi GKO były Komitety Obrony Miasta – lokalne władze nadzwyczajne, decyzja o utworzeniu komitetu została podjęta 22 października 1941 r. Komitety obrony miasta zostały utworzone decyzją GKO, podlegały wyłącznie jej, a ich najważniejsze decyzje zostały przez nich zatwierdzone. Badacze działalności GKO zauważają, że „komitety obrony miasta miały prawo wprowadzić miasto w stan oblężenia, ewakuować mieszkańców, zlecać przedsiębiorstwom specjalne zadania w zakresie produkcji broni, amunicji, sprzętu, tworzyć milicję ludową i bataliony zagłady, organizować budowę struktur obronnych, mobilizację ludności i transportu, tworzenie lub likwidację instytucji i organizacji. Do ich dyspozycji oddano milicję, formacje oddziałów NKWD i ochotnicze oddziały robocze. W krytycznie trudnej sytuacji lokalne władze nadzwyczajne zapewniły jedność rządu, jednocząc władzę cywilną i wojskową. Kierowali się decyzjami GKO, decyzjami lokalnych organów partyjnych i sowieckich, rad wojskowych frontów i armii. W ich ramach istniała także instytucja komisarzy, utworzono grupy operacyjne do pilnego rozwiązania kwestii militarnych, a szeroko zaangażowano działaczy społecznych.

Dokonując ogólnej oceny organizacji działalności Komitetu Obrony Państwa, historycy wojskowości podkreślają: „Najbardziej charakterystycznymi cechami rozwoju Komitetu Obrony Państwa były: wymuszona konieczność i pewna spontaniczność w tworzeniu jego struktur organizacyjnych i funkcjonalnych; brak doświadczenia w tworzeniu i rozwoju strukturalnym takiego organu; zarządzanie rozwojem strukturalnym GKO przez pierwszą osobę partii i państwa - I.V. Stalina; brak bezpośrednio podległych organów; kierowanie armią w terenie, społeczeństwem i gospodarką narodową poprzez decyzje mające moc ustaw wojennych, a także poprzez władzę konstytucyjną; wykorzystanie struktur najwyższych organów partii, państwa i władzy wykonawczej ZSRR jako aparatu wykonawczego i technicznego; brak wcześniej oficjalnie zatwierdzonych zadań, funkcji i uprawnień Komitetu Obrony Państwa i jego aparatu”.

Dekrety i zarządzenia GKOdokumentował swoje decyzje. Ich przygotowanie nie było szczegółowo uregulowane: w zależności od złożoności rozpatrywanych zagadnień rozwiązywano je możliwie najszybciej lub badano problem i, w razie potrzeby, pisemne raporty, informacje, propozycje i inne dokumenty składane z odpowiednich organów cywilnych lub wojskowych zwrócono się do władz i wysłuchano ich. Następnie członkowie komisji omówili sprawy i podjęto w ich sprawie decyzje. W tym samym czasie V. I. Stalina. Do końca 1942 r. podejmowane decyzje sporządzał A.N. Poskrebyshev (szef Wydziału Specjalnego KC), a następnie – Biuro Operacyjne Komitetu Obrony Państwa. Pod uchwałami GKO podpisali się: I.V. Stalin i pozostali członkowie komitetu mieli prawo podpisywać dokumenty (rozkazy) dyrektyw operacyjnych. Jednocześnie należy zaznaczyć, że Biuro Polityczne wstępnie nie rozpatrzyło i nie aprobowało decyzji Komitetu Obrony Państwa, choć zachowało wstępne rozpatrzenie i zatwierdzenie projektów uchwał KC Ogólnounijnej Partii Komunistycznej bolszewików, wspólne uchwały Rady Komisarzy Ludowych ZSRR i Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików, a także indywidualne decyzje Sekretariatu i Komitetu Centralnego Biura Organizacyjnego Partii.

Decyzje i zarządzenia GKO nie podlegały publikacji – opatrzono je pieczęcią „Ściśle tajne”, a poszczególne akty uzupełniano pieczęcią „Specjalne znaczenie”. Tylko na kilka decyzji Komitetu Obrony Państwa zwrócono uwagę społeczeństwa – opublikowano je w prasie otwartej. Ogółem w okresie działalności Komitetu Obrony Państwa od 30 czerwca 1941 r. do 4 września 1945 r. (1629 dni pracy) wykonano 9971 dekretów i zarządzeń Komitetu Obrony Państwa. „Dotyczą wszystkich aspektów działalności państwa w czasie wojny. Treść dokumentów z reguły zależała od rozwijającej się sytuacji wojskowo-politycznej na froncie radziecko-niemieckim, w kraju i na świecie, wojskowo-politycznych i strategicznych celów operacji, kampanii i wojny jako całości , a także od stanu własnej gospodarki. Dekrety i zarządzenia Komitetu Obrony Państwa po ich podpisaniu kierowano do wykonania komisarzy ludowych, pierwszych sekretarzy Komitetu Centralnego Partii Komunistycznych republik związkowych, komitetów regionalnych, komitetów regionalnych

Studiując działalność GKOaż do początku lat 2000. ograniczała dostępność bazy źródłowej – tajność dokumentów komisji, co ograniczało także możliwości badawcze. Ale jednocześnie historycy i historycy prawa w mniejszym lub większym stopniu zwrócili się ku historii Komitetu Obrony Państwa, naświetlili, w dostępnych im granicach, pewne aspekty działalności Komitetu Obrony Państwa. Pod tym względem badania N.Ya. Komarowa - w 1989 r. w „Military History Journal” opublikowano jego artykuł „Komitet Obrony Państwa postanawia… niektóre kwestie budowy organizacyjnej i wzmocnienia bojowej armii radzieckiej podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej”, w którym nakreślono pryncypialne stanowisko i podkreślono główne aspekty działalności GKO. W 1990 roku nakręcił pracę dokumentalną „Komitet Obrony Państwa decyduje: Dokumenty. Wspomnienia. Uwagi".

Prowadzenie prac nad odtajnieniem dokumentów w latach 1990 - początek 2000. umożliwił badaczom dostęp do zamkniętych wcześniej dokumentów archiwalnych. To ostatnie znalazło odzwierciedlenie we wzroście zainteresowania badawczego badaniami GKO – pojawiały się prace poświęcone jego działalności, a także publikacje dokumentalne. Wśród nich praca Yu.A. Gorkova - „Komitet Obrony Państwa postanawia… (1941–1945). Ryciny, dokumenty” (2002), na podstawie wcześniej zamkniętych materiałów z Archiwum Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Archiwum Centralnego MON, archiwum osobistego I.V. Stalin, G. K. Żukowa, A.M. Wasilewski, A.I. Mikojana i pozwalających zrozumieć zakres kierunków i treści działań Komitetu Obrony Państwa. W 2015 roku ukazała się wyjątkowa pod względem bogactwa materiału i poziomu analiz praca zespołu historyków wojskowości – „Komitet Obrony Państwa w systemie organów nadzwyczajnych kierownictwa strategicznego państwa i sił zbrojnych” , dołączony Tom 11 („Polityka i strategia zwycięstwa: strategiczne przywództwo kraju i sił zbrojnych ZSRR w latach wojny”) dwunastotomowegopublikacje „Wielka Wojna Ojczyźniana 1941-1945” w (M., 2011-2015). Nie wchodząc w charakterystykę tej publikacji, zauważamy, że działalność Komitetu Obrony Państwa po raz pierwszy otrzymała systematyczny charakter Badania naukowe w kontekście funkcjonowania całego mechanizmu władzy partyjnej, wojskowej, cywilnej w kraju.

Potencjał badania dokumentów dotyczących działalności GKO nie jest jeszcze wyczerpany. Obecnie materiały GKO są w większości otwarte i przechowywane są w Rosyjskim Państwowym Archiwum Historii Społeczno-Politycznej (dawniej Centralne Archiwum Partyjne Instytutu Marksizmu-Leninizmu przy KC KPZR) - fundusz 644. Tylko 98 decyzji i zarządzenia GKO oraz częściowo 3 kolejne dokumenty nie zostały odtajnione. . Na stronie internetowej Federalnej Agencji Archiwalnej Federacji Rosyjskiej znajdują się wykazy dokumentów GKO dostępnych badaczowi.

Tak więc Komitet Obrony Państwa powstał jako nadzwyczajny organ partyjno-państwowy, kierujący systemem administracji państwowej ZSRR w warunkach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej w latach 1941–1945. Studia nad jego działalnością znalazły odzwierciedlenie w opracowaniach historyków i historyków prawa z lat 60.-90. XX w., poświęconych organizacji władzy w kraju w warunkach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, były one jednak niezwykle ograniczone pod względem źródłowym – materiały dotyczące działalności Komitetu Obrony Państwa miały w większości charakter tajny. Ta ograniczona zdolność badawcza do pracy z dokumentami dotyczącymi działalności GKO została przezwyciężona w pierwszej dekadzie XXI wieku. wraz z usunięciem pieczęci tajności, co zapewniło pojawienie się nowych dzieł i stworzyło możliwości odtworzenia zarówno historii GKO, jak i obrazu zarządzania w ZSRR podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej 1941–1945. ogólnie.

Bibliografia