Ռուսաստանի Դաշնությունում որոշված է. Սահմանադրական իրավունք. Ժողովրդավարության իրականացման ձևերը
1. Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրողն ու իշխանության միակ աղբյուրը նրա բազմազգ ժողովուրդն է։
2. Ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։
3. Ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտությունը հանրաքվեն է և ազատ ընտրությունները։
4. Ռուսաստանի Դաշնությունում ոչ ոք չի կարող իշխանությունը յուրացնել։ Իշխանության զավթումը կամ իշխանության յուրացումը պատժվում է դաշնային օրենքով:
Այս հոդվածը սահմանում է ժողովրդավարության (ժողովրդի ինքնիշխանության) սկզբունքը, որը որոշում է ժողովրդավարական պետության կազմակերպման հիմքերը, պատկանելությունը և նրանում հանրային իշխանության իրականացման հիմնական ձևերը։
Մաս 1.Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրողը նրա բազմազգ ժողովուրդն է, որը հանդես է գալիս որպես մեկ միավոր, որը միավորում է պետության հետ հավասար իրավական կապ ունեցող բոլոր քաղաքացիներին՝ անկախ ազգությունից, սոցիալական կարգավիճակից և այլ հանգամանքներից: Ռուսաստանում կան հարյուրից ավելի տարբեր ազգեր, ազգություններ, էթնիկ խմբեր, որոնք միավորված են իրենց հողի վրա ընդհանուր ճակատագրով և կազմում են Ռուսաստանի մեկ բազմազգ ժողովուրդ:
Հետևաբար, ժողովրդական ինքնիշխանությունը առաջնային է պետության ինքնիշխանության հետ կապված. այն ընկած է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ինքնիշխանության հիմքում: Ժողովրդին ինքնիշխանության կրող ճանաչելը նշանակում է, որ ժողովուրդն է որպես ամբողջություն պետականության հիմքը, պետության մեջ իշխանության աղբյուրը, որ նա ունի գերակայություն պետության և հասարակության կառուցվածքի հարցերը լուծելու հարցում։ .
Ժողովրդական ինքնիշխանության սկզբունքը նաև նշանակում է, որ ժողովուրդը պետության միակ իշխանության աղբյուրն է։ Հանրաքվեի, ընտրությունների ժամանակ արտահայտված ժողովրդի ինքնիշխան կամքն է, որն ի վերջո որոշում է պետական իշխանության լիազորությունների լեգիտիմությունը։
Սույն հոդվածի 2-րդ մասը սահմանում է իրենց իշխանության մարդկանց գործադրման հիմնական ձևերը.
Ուղղակի (հանրաքվեի և ազատ ընտրությունների միջոցով);
Պետական մարմինների միջոցով;
Տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով:
Այսպիսով, հնարավոր է
նախ՝ առանձնացնել ժողովրդի (հասարակական իշխանության) իշխանության ուղղակի և անուղղակի իրականացման ձևերը։ Միևնույն ժամանակ, ժողովրդի իշխանության անուղղակի իրականացումը դրսևորվում է ոչ միայն ժողովրդի կողմից ուղղակիորեն ընտրված իշխանության ներկայացուցչական մարմինների, այլև պետության այլ պետական իշխանությունների (գործադիր, դատական) գործունեության մեջ:
երկրորդ, այս հոդվածը հնարավորություն է տալիս հանրային իշխանության ընդհանուր համակարգում առանձնացնել պետական իշխանությունը, որն իրականացնում են պետական մարմինները և տեղական ինքնակառավարումը (քաղաքային իշխանությունը), որն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից:
Ուստի կարող ենք եզրակացնել, որ պետական իշխանությունը (ժողովրդի իշխանությունը) ունի երկու հիմնական ձև՝ պետական իշխանության ձև և տեղական ինքնակառավարման ձև (մունիցիպալ իշխանություն):
Բոլոր տարածքային մակարդակների պետական իշխանությունները, ի վերջո, ունեն իրենց իշխանության մեկ աղբյուր՝ Ռուսաստանի բազմազգ ժողովրդի ինքնիշխան կամքը:
Համաձայն մասեր 3Սույն հոդվածի ժողովրդական ինքնիշխանության սկզբունքը որոշում է ժողովրդի կողմից իրենց ինքնիշխան կամքի ուղղակի արտահայտման այնպիսի ձևերի առանձնահատուկ նշանակությունը, ինչպիսիք են հանրաքվեն և ազատ ընտրությունները, որոնք ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտությունն են։ Ժողովուրդը, արտահայտելով իր կամքը հանրաքվեի, ազատ ընտրությունների ժամանակ, ինքնուրույն որոշում է պետական և հասարակական կարևորագույն խնդիրները, որոշում է իր կողմից ընտրված պետական իշխանության կազմը, ապահովում է պետության ժողովրդավարական լեգիտիմացումը։
IN մասեր 4Այս հոդվածը սահմանում է, որ պետությունում իշխանությունը պատկանում է Ռուսաստանի բազմազգ ժողովրդին, որպես ամբողջություն. ժողովրդի ոչ մի մաս (դասակարգ, սոցիալական շերտ կամ խումբ), ոչ ոք չի կարող իշխանությունը յուրացնել Ռուսաստանի Դաշնությունում:
Իշխանության բռնազավթումը կամ իշխանության յուրացումը հանդիսանում է ժողովրդի ինքնիշխանության սահմանադրական հիմքերի, Ռուսաստանի սահմանադրական կարգի հիմքերի խախտում և հետապնդվում է դաշնային օրենքով։
Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրքը քրեական պատասխանատվություն է նախատեսում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության խախտմամբ իշխանության բռնի զավթման կամ իշխանության բռնի պահպանմանն ուղղված գործողությունների համար, ինչպես նաև այն գործողությունների համար, որոնք ուղղված են սահմանադրական կարգի բռնի փոփոխությանը: Ռուսաստանի Դաշնություն (Քրեական օրենսգրքի 278-րդ հոդված), ինչպես նաև իշխանության բռնի զավթման, դրա բռնի պահպանման կամ Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի բռնի փոփոխության հրապարակային կոչերի համար (Քրեական օրենսգրքի 280-րդ հոդված):
Ժողովրդի ինքնիշխանությունը նշանակում է, որ հենց նրանց է պատկանում ինքնիշխան պետական իշխանությունը, որն ունի այնպիսի հատկություններ, ինչպիսիք են գերակայությունն ու անկախությունը. Երկրում ժողովուրդն ունի լիակատար իշխանություն. Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրողն ու իշխանության միակ աղբյուրը ճանաչվում է նրա բազմազգ ժողովուրդը։ Այս դրույթը մեկնարկային կետ է Ռուսաստանի Դաշնության դեմոկրատական էության ապահովման համար։ Ժողովրդի ճանաչումը որպես իշխանության միակ աղբյուր և ինքնիշխանության կրող է տարբերակիչ հատկանիշժողովրդավարական պետություններ՝ կառավարման հանրապետական ձևով։
Ռուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրությունը սահմանում է, որ ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։ Այն նաև սահմանում է ուղղակի ժողովրդավարության մի շարք ինստիտուտներ (ձևեր), այդ թվում՝ որպես ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտում՝ հանրաքվե և ազատ ընտրություններ։ Այդ հաստատությունները ներառում են նաև՝ ժողովներ, հանրահավաքներ, երթեր, ցույցեր, պիկետներ, անհատական և կոլեկտիվ դիմումներ պետական մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, ժողովրդական (քաղաքացիական) նախաձեռնությունը ֆեդերացիայի սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով (բնակչության կողմից իրավական նախագծերի ներկայացում). ակտեր պետական մարմիններին և տեղական ինքնակառավարմանը), հանրաքվեներ անցկացնելու ժողովրդի նախաձեռնությունը, պետական և տեղական նշանակության հարցերի ժողովրդական քննարկումները։
Ռուսաստանի ժողովրդական ուժային պետություն
Ժողովրդավարական պետությունն այն պետությունն է, որտեղ սոցիալական բոլոր շերտերին և հասարակության յուրաքանչյուր անդամին տրամադրվում է լայն մասնակցություն պետական և հասարակական գործերի կառավարմանը, մարդու և քաղաքացու անձնական, քաղաքական և այլ իրավունքների ու ազատությունների խստիվ պահպանումն ու երաշխավորումը` հասնել սոցիալական ներդաշնակության, սոցիալ-քաղաքական կայունության և ընդհանուր բարօրության:
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն (հոդված 1) Ռուսաստանի Դաշնությունը ժողովրդավարական պետություն է: Նրա դեմոկրատիզմը առաջին հերթին արտահայտվում է նրանում ժողովրդավարություն ապահովելու մեջ. իշխանությունների տարանջատում օրենսդիր, գործադիր և դատական. գաղափարական և քաղաքական բազմազանություն; տեղական իշխանություն.
Ռուսաստանի Դաշնության հռչակումը որպես ժողովրդավարական պետություն ամրագրված է մի շարք սահմանադրական դրույթներով.
Պետությանը, նրա մարմիններին և պաշտոնյաներին մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ճանաչելու, պահպանելու պարտավորություն դնելը (հոդված 2).
Բազմազգ ժողովրդի ճանաչումը որպես Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրող և իշխանության միակ աղբյուր (մաս 1, հոդված 3).
Իրենց իշխանությունն իրականացնելու (ինքնիշխանություն իրականացնելու) ժողովրդի իրավունքի համախմբում ինչպես ուղղակիորեն, այնպես էլ պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով (3-րդ հոդվածի 2-րդ մաս).
Հանրաքվեի և ազատ ընտրությունների հիմնական օրենքով ճանաչել որպես ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտում (3-րդ հոդվածի 3-րդ մաս).
Որևէ մեկի կողմից իշխանությունը յուրացնելու սահմանադրական արգելք (3-րդ հոդվածի 4-րդ մաս).
Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի համախմբում (հոդված 10), գաղափարական և քաղաքական բազմազանության (հոդված 13);
Քաղաքացիների՝ պետական գործերի կառավարմանը մասնակցելու սահմանադրական հնարավորությունը (հոդված 32).
Հասարակական միավորումների ստեղծման և գործունեության համար ժողովրդավարական ընթացակարգերի առկայություն (հոդված 30) և այլն:
Բազմազգ ժողովուրդը ինքնիշխանության կրողն է և իշխանության միակ աղբյուրը Ռուսաստանի Դաշնությունում
Ռուսաստանի Դաշնության դեմոկրատական բնույթը մեկնաբանելիս հատկապես կարևոր է այն թեզը, որ երկրում ինքնիշխանության կրողը և իշխանության միակ աղբյուրը նրա բազմազգ ժողովուրդն է (հոդված 3): Սա նշանակում է, որ Ռուսաստանը հռչակվում է դեմոկրատական կամ, այլ կերպ ասած, ժողովրդավարական պետություն (ժողովրդական իշխանություն՝ հին հունարենով «դեմոկրատիա»)։ Ոչ այս կամ այն խավը, սոցիալական շերտը կամ մարդկանց խումբը, ոչ այս կամ այն ազգը կամ այլ էթնոսոցիալական համայնքը, այլ ռուս բազմազգ ժողովուրդն ամբողջությամբ, որպես երկրի քաղաքացիների համազգային միասնություն՝ անկախ նրանց սոցիալական, էթնիկական, դավանանքային և այլ տարբերություններ։
Ժողովրդին որպես ողջ իշխանության գերագույն կրող ճանաչելը ժողովրդական ինքնիշխանության արտահայտություն է։ Ժողովրդական ինքնիշխանությունը նշանակում է, որ ժողովուրդը, չկիսելով իր իշխանությունը որևէ մեկի հետ, այն իրականացնում է անկախ և անկախ որևէ հասարակական ուժերից, այն օգտագործում է բացառապես իր գործունեության մեջ։ սեփական շահերը. Ժողովրդական ինքնիշխանությունն անբաժանելի է, ունի և կարող է ունենալ միայն մեկ սուբյեկտ՝ ժողովուրդը։
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է Ռուսաստանի բազմազգ ժողովրդի արտոնությունը ողջ իշխանության, նրա ինքնիշխանության նկատմամբ: Սա նշանակում է, որ ռուս ժողովուրդը ոչ մեկի հետ չի կիսում իշխանությունը, և ոչ ոք, բացի իրենից, չի կարող հավակնել իշխանության Ռուսաստանի Դաշնությունում։ «Ոչ ոք չի կարող իշխանությունը յուրացնել Ռուսաստանի Դաշնությունում», - հոդ. 3. - Իշխանության զավթումը կամ իշխանության յուրացումը պատժվում է դաշնային օրենքով:
Այս դրույթը ուղղակիորեն բխում է նրանից, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանությունն ուղղակիորեն պատկանում է ողջ բազմազգ ռուս ժողովրդին, այլ ոչ թե նրա մի մասին, և այստեղ չկա և չի կարող լինել իշխանության այլ աղբյուր։ Իսկ դա իր հերթին նշանակում է, որ երկրում ցանկացած ուժ կոչված է արտահայտելու և պաշտպանելու ինքնիշխան ռուս ժողովրդի կամքն ու շահերը, և միայն այդպիսի պետական իշխանությունը կարող է և պետք է ճանաչվի լեգիտիմ և լեգիտիմ։
Այսպիսով, ժողովրդավարությունը ողջ իշխանության պատկանելությունն է ժողովրդին, ինչպես նաև այդ իշխանության ժողովրդի կողմից օրենքի պահանջներին, նրա ինքնիշխան կամքին և հիմնարար շահերին համապատասխան ազատ իրականացումն է։ Ռուսաստանի Դաշնությունում իշխանությունը լեգիտիմացվում և վերահսկվում է ժողովրդի, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կողմից։
Ռուսաստանի Դաշնությունում ժողովրդավարության տարրեր. 1) կոլեկտիվ սուբյեկտ՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ. 2) օբյեկտ՝ իշխանություն.
Աշխարհի շատ երկրների ժողովրդավարական սահմանադրությունների չափանիշներին համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (3-րդ հոդվածի 2-րդ և 3-րդ մասեր) խոսում է այն մասին, որ ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն (ուղիղ, ուղղակի ժողովրդավարություն), ինչպես նաև հասարակության միջոցով: իշխանությունները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները (ներկայացուցչական, անուղղակի ժողովրդավարություն): Ժողովրդավարության այնպիսի երկու ձևերի և մեխանիզմների համադրությունը, ինչպիսիք են ուղղակի ժողովրդավարությունը և ներկայացուցչական ժողովրդավարությունը, ժողովրդավարական պետության կարևորագույն հատկանիշներից է։
Կախված ժողովրդի կամքի արտահայտման ձևից՝ առանձնանում են ներկայացուցչական և ուղղակի ժողովրդավարությունը։
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը հռչակում է ժողովրդի ինքնիշխանությունը. Ռուսաստանում ինքնիշխանության կրողը և իշխանության միակ աղբյուրը նրա բազմազգ ժողովուրդն է (մաս 1, հոդված 3): Սա բնորոշ է հանրապետական կառավարման ձևով ժողովրդավարական սահմանադրական պետությանը։
Ժողովրդի ինքնիշխանությունը նշանակում է, որ հենց նրանց է պատկանում ինքնիշխան պետական իշխանությունը, որն ունի այնպիսի հատկություններ, ինչպիսիք են գերակայությունն ու անկախությունը. Երկրում ժողովուրդն ունի լիակատար իշխանություն. Ժողովուրդը գերակայություն ունի պետությունում, իշխանության համակարգում, նրա ինքնիշխան պետական կամքը պարտադիր է բոլոր պետական իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ընդհանրապես, պետության տարածքում գտնվող բոլոր անձանց և կազմակերպությունների համար։ Ոչ ոք, ժողովրդի ոչ մի հատված, կազմակերպություն, մարդ չպետք է յուրացնի իշխանությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում։ Իշխանության զավթումը կամ իշխանության յուրացումը հետապնդվում է դաշնային օրենքով, - ասվում է Արվեստի 4-րդ մասում: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3. Իշխանությունը պետք է բխի միայն ժողովրդից՝ նրա միակ աղբյուրից։
Պետության կարևորագույն մարմիններն ընտրվում են ժողովրդի քվեով, նրանից ստանում իրենց լիազորությունները։ Իշխանությունն իրականացնող պետական բոլոր մարմինները, պաշտոնատար անձինք, տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է գործեն ժողովրդի՝ Սահմանադրությամբ և օրենքներով արտահայտված կամքին համապատասխան՝ ելնելով իրենց շահերից։ Իշխանության իրականացման համար անհրաժեշտ են կազմակերպչական ձևեր, տիրապետության մեխանիզմ։ Ժողովուրդն ինքը իշխանություն է իրականացնում ուղղակիորեն ժամանակակից պետություններում հազվադեպ, նրանք դա անում են հիմնականում պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համակարգի միջոցով։
Ռուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրությունը սահմանում է, որ ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։ Այսպիսով, ամրագրված են ժողովրդավարության իրականացման հետևյալ ուղիները. ուղղակի (ուղղակի) ժողովրդավարություն, պետական իշխանություններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ:Ժողովրդի կողմից իշխանության իրականացման գործում հատուկ դեր են խաղում ընտրված ներկայացուցչական մարմինները, որոնք մարմնավորում են ներկայացուցչական ժողովրդավարություն.Ներկայացուցչական մարմինները հասանելի են ինչպես պետական մարմինների, այնպես էլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների շրջանում:
Տակ ուղղակի ժողովրդավարությունվերաբերում է պետական կամ տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ ժողովրդի կամ նրա մի մասի կամքի ուղղակի արտահայտմանը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է ուղղակի ժողովրդավարության մի շարք ինստիտուտներ (ձևեր), այդ թվում՝ որպես ժողովրդի իշխանության ամենաբարձր ուղղակի արտահայտություն՝ հանրաքվե և ազատ ընտրություններ։ Այդ հաստատությունները ներառում են նաև՝ ժողովներ, հանրահավաքներ, երթեր, ցույցեր, պիկետներ, անհատական և կոլեկտիվ դիմումներ պետական մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, ժողովրդական (քաղաքացիական) նախաձեռնությունը դաշնության սուբյեկտների մակարդակով (օրինակ, Մոսկվայում, Մոսկվայի մարզում): և ՏԻՄ (բնակչության կողմից իրավական ակտերի նախագծերի ներկայացում պետական մարմիններին և տեղական ինքնակառավարմանը), հանրաքվեների անցկացման համաժողովրդական նախաձեռնություն, պետական և տեղական նշանակության հարցերի համաժողովրդական քննարկումներ։
Ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտները բազմազան են. Դրանց թվում կան վերջնական, ընդհանուր առմամբ պարտադիր որոշումներ կայացնելու (ընտրություններ, հանրաքվե) և կարծիքի արտահայտման ձևեր (օրինակ՝ օրինագծերի քննարկումներ, հանրահավաքներ), որոնք ունեն միայն խորհրդատվական, խորհրդատվական նշանակություն և պարտադիր չեն։ պետական մարմիններ, պաշտոնատար անձինք, քաղաքացիներ։ Մի շարք ձևերի միջոցով նրանց կամքը, կարծիքը կարող է արտահայտել ժողովուրդը որպես ամբողջություն. սա Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվե է, համաժողովրդական ընտրություններ. այլ ձևերի օգնությամբ՝ իր մաս, ֆեդերացիայի սուբյեկտի բնակչություն, վարչատարածքային միավոր, կոլեկտիվ, մարդկանց խումբ։ Կամքի ուղղակի արտահայտումը նաև ձևով բազմազան է՝ դա կարող է լինել քվեարկություն, քննարկում, ժողովի որոշում, հանրահավաք։
Ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտների համակարգում կարևոր տեղպատկանում է ընտրությունները- հանրային գործերի կառավարմանը քաղաքացիների ամենալայն մասնակցության ձևը. Ընտրությունների միջոցով ձևավորվում են պետական մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, որոշվում նրանց անհատական կազմը։ Ընտրվում են ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմիններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական դուման, օրենսդիր մարմիններֆեդերացիայի սուբյեկտները։ Բացի այդ, ընտրվում են նաև տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններ։ Ներկայումս այս ձևով ընտրվում են նաև մի շարք պաշտոնյաներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, նրա կազմում գտնվող հանրապետությունների նախագահները (որտեղ նախատեսված է այս պաշտոնը), վարչակազմերի ղեկավարներ, քաղաքների քաղաքապետեր *։
* Որոշակի ժամանակահատվածում, որպես կանոն, նշանակվել են վարչակազմերի ղեկավարներ, մարզպետներ, քաղաքապետեր, սակայն նրանց ընտրությունները չեն կայացել։
Ազատ ընտրությունների հետ մեկտեղ ժողովրդի իշխանության ամենաբարձր ուղղակի արտահայտությունն է հանրաքվե.Օրենսդրությունը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվե, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հանրաքվեներ և տեղական հանրաքվե: Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեն նշված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ, մինչդեռ դրա կազմակերպումն ու անցկացումը մանրամասնորեն կարգավորվում են 1995 թվականի հոկտեմբերի 10-ի «Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքով*, ինչպես նաև ս. «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» Դաշնային օրենքը 1997 թվականի սեպտեմբերի 19-ի **, փոփոխված և լրացված 1999 թվականի մարտի 30-ի Դաշնային օրենքով***
* SZ ՌԴ. 1995. Թիվ 42։ Արվեստ. 3921 թ.
** SZ ՌԴ. 1997. Թիվ 38. Արվեստ. 4339 թ.
Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվե
Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվե - Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների համապետական քվեարկություն օրինագծերի, գործող օրենքների և ազգային նշանակության այլ հարցերի վերաբերյալ: Դրա վերաբերյալ ընդունված որոշումն ընդհանուր առմամբ պարտադիր է և լրացուցիչ հաստատման կարիք չունի։ Հանրաքվեի են դրվում հանրապետական նշանակության կարևոր հարցեր, որոնք շոշափում են ժողովրդի շահերը։ Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրության ընդունման հարցը անխափան կներկայացվի Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեի, եթե Սահմանադրական ժողովը որոշի Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրության նախագիծը դնել համաժողովրդական քվեարկության: Որոշ հարցեր չեն կարող ներկայացվել համառուսաստանյան հանրաքվեի*։ Հանրաքվեն անցկացվում է հավասար համընդհանուր և ուղղակի կամքի դրսևորման հիման վրա՝ գաղտնի քվեարկությամբ. հանրաքվեին մասնակցությունն անվճար է, քվեարկությունը՝ անձնական. Հանրաքվեի յուրաքանչյուր մասնակից ունի մեկ ձայն։ Հանրաքվեի օրը 18 տարին լրացած Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր քաղաքացի իրավունք ունի մասնակցելու Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեին: Միաժամանակ հանրաքվեին մասնակցելու իրավունք չունեն դատարանի կողմից անգործունակ ճանաչված կամ դատարանի դատավճռով ազատազրկման վայրերում պահվող քաղաքացիները։
* Սրանք հարցեր են. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կարգավիճակի փոփոխություններ. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Պետդումայի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցում կամ երկարաձգում, նրանց վաղաժամկետ ընտրությունների անցկացում, Դաշնության խորհրդի վաղաժամկետ ձևավորում, ընտրությունների հետաձգում, այդ մարմինների ձևավորում. դաշնային բյուջեի ընդունում և փոփոխություն, պետության ներքին ֆինանսական պարտավորությունների կատարում և փոփոխություն. դաշնային հարկերի և տուրքերի ներդրում, փոփոխում և վերացում, ինչպես նաև դրանց վճարումից ազատում. բնակչության առողջության և անվտանգության ապահովման համար արտակարգ և անհետաձգելի միջոցների ձեռնարկում. համաներում և ներում. Բացի այդ, հանրաքվեի ներկայացված հարցերը չպետք է սահմանափակեն կամ չեղարկեն մարդու և քաղաքացու համընդհանուր ճանաչված իրավունքներն ու ազատությունները և դրանց իրականացման սահմանադրական երաշխիքները։
Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեն անցկացվում է. Ռուսաստանի Դաշնության մեկ բաղկացուցիչ սուբյեկտի տարածքը կամ ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս. 2) Սահմանադրական ժողովը այն դեպքում, երբ նա ժողովրդական քվեարկության է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրության նախագիծ: Միայն այս սուբյեկտները կարող են հանրաքվեի իրավական առումով նշանակալի պահանջ ներկայացնել։ Նշված թվով քաղաքացիների նախաձեռնությունն իրականացվում է որոշակի հերթականությամբ. Ձևավորվում է նախաձեռնող խումբ՝ նման նախաձեռնությանն աջակցելու համար ստորագրություններ հավաքելու համար. այս խումբը նշում է քվեարկության ենթակա հարցի ձևակերպումը և ոչ ավելի, քան երեք ամսվա ընթացքում հավաքում է քաղաքացիների առնվազն 2 միլիոն ստորագրություն։ Այնուհետև ստորագրությունների ցուցակները և այլ անհրաժեշտ փաստաթղթերը ներկայացվում են Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողով, որն իր եզրակացությամբ համապատասխան փաստաթղթերն ուղարկում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին: Նա, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի կողմից սահմանադրական պահանջներին համապատասխանությունը ստուգելուց և ճանաչելուց հետո, նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվե:
Հանրաքվեի նախապատրաստումն ու անցկացումը կազմակերպում են հանրաքվեի անցկացման հանձնաժողովները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ընտրական հանձնաժողովները, որոնք հանդես են գալիս որպես հանրաքվե անցկացնելու համապատասխան հանձնաժողովներ, ինչպես նաև տարածքային (շրջանային, քաղաքը և այլն) և հանրաքվեի անցկացման տեղամասային հանձնաժողովները։
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները, հասարակական միավորումները իրավունք ունեն, պահպանելով օրենքները, ազատորեն քարոզչություն իրականացնել «կողմ» կամ «դեմ» հանրաքվեի անցկացմանը, «կողմ» կամ «դեմ» հանրաքվեին մասնակցելու, «կողմ» կամ «դեմ»: Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրաքվեի ներկայացված օրինագիծ, գործող օրենք կամ այլ հարց։ Քարոզարշավը պետք է դադարեցվի տեղական ժամանակով ժամը 0-ին հանրաքվեի օրվան նախորդող օրվա նախօրեին. հանրաքվեի օրը, ինչպես նաև դրան նախորդող օրը քարոզչությունն արգելվում է։
Քվեաթերթիկը ճշգրտորեն վերարտադրում է հանրաքվեին ներկայացված հարցի ձևակերպումը և մատնանշում ընտրողի կամքն արտահայտելու տարբերակները՝ «կողմ» կամ «դեմ», որոնց տակ դրված են դատարկ հրապարակներ, որոնցից մեկում քաղաքացին պետք է դնի. նշան քվեարկության ժամանակ. Եթե քաղաքացին կողմ է քվեարկում Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեին ներկայացված հարցի ընդունմանը, ապա հրապարակում «կողմ» բառի տակ դնում է «գումարած» կամ որևէ այլ նշան, եթե դեմ է, ապա դնում է պլյուս. նշան կամ հրապարակում «դեմ» բառի տակ գտնվող որևէ այլ նշան»: Քվեարկության գաղտնիությունն ապահովված է։
Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեի արդյունքները որոշում է Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը։ Ռուսաստանի Դաշնության հանրաքվեն կայացած է ճանաչվում, եթե քվեարկությանը մասնակցել է հանրաքվեին մասնակցելու իրավունք ունեցող քաղաքացիների կեսից ավելին։ Որոշումը համարվում է ընդունված, եթե ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնությունում դրա օգտին քվեարկել է քվեարկությանը մասնակցած քաղաքացիների կեսից ավելին։ (Պետք է նկատի ունենալ, որ հանրաքվեին մասնակցելու իրավունք ունեցող գրանցված ընտրողների թիվը սովորաբար շատ ավելի մեծ է, քան քվեարկությանը մասնակցածների թիվը։ Օրինակ՝ պաշտոնական տվյալներով՝ մասնակցել է 58 մարդ։ 1993 թվականի դեկտեմբերին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության նախագծի քվեարկության ժամանակ 1 միլիոն մարդ՝ բոլոր գրանցված ընտրողների 54,8%-ը, որից 106,1 միլիոնը, մինչդեռ «կողմ» է քվեարկել 32,9 միլիոն մարդ՝ վավեր քվեարկածների 58,4%-ը։ քվեաթերթիկներ*.)
Համառուսաստանյան հանրաքվեներ արդեն անցկացվել են. 1991 թվականի մարտի 17 - Ռուսաստանում նախագահի պաշտոնը սահմանելու հարցով. 1993 թվականի ապրիլի 25 - մի շարք հարցերի շուրջ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի նկատմամբ վստահության, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության կողմից 1992 թվականից ի վեր իրականացվող սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության հաստատման, պատգամավորների արտահերթ ընտրությունների վերաբերյալ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ; 1993 թվականի դեկտեմբերի 12 - Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրության ընդունման մասին:
Հանրաքվեներ կարող են անցկացվել նաև ֆեդերացիայի սուբյեկտներում, վարչատարածքային կազմավորումներում։
Ժողովրդին պատկանող իշխանության իրականացման գործում կարևոր դեր է խաղում պետական գերատեսչություններ.Նրանք հսկայական կառավարչական աշխատանք են կատարում: Պետական իշխանությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում հիմնականում իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, Դաշնային ժողովը (Դաշնային խորհուրդ և Պետական դումա), կառավարությունը և Ռուսաստանի Դաշնության դատարանները: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում պետական իշխանությունն իրականացնում են նրանց կողմից ձևավորված պետական իշխանության մարմինները (նախագահներ, նահանգապետեր, օրենսդիր մարմիններ, կառավարություններ, վարչակազմեր և այլն):
Չնայած պետական \u200b\u200bմարմինների համակարգի ճյուղավորմանը, դրանց բազմազանությանը, պետական \u200b\u200bուժային համակարգի միասնության սկզբունքը սահմանադրորեն ամրագրված է, համաձայն որի պետական ապարատը պարտավոր է գործել համաձայնեցված ՝ պահպանելով Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը և օրենքները: Միայն այդպես կարող է ապարատի գործունեությունը ստորադասվել ժողովրդի կամքին, ապահովվել նրա ինքնիշխանությունը, ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնել պետական մարմինների միջոցով։ Սա նաև պահանջում է արդյունավետ ժողովրդավարական ինստիտուտների, ժողովրդի կողմից պետական ապարատի վրա ազդեցության ուղիների առկայություն։ Նման դերակատարում ունեն ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտները, առաջին հերթին՝ պետական մարմինների, պաշտոնատար անձանց, ինչպես նաև, որը հատկապես կարևոր է, պետական իշխանության ներկայացուցչական մարմինների ընտրությունները։ Դրանք կապող օղակներ են ժողովրդի և պրոֆեսիոնալ պետական ապարատի՝ հասարակությունից որոշակիորեն մեկուսացված։ Ուստի ներկայացուցչական ժողովրդավարությունը մարմնավորող ընտրովի ներկայացուցչական մարմինների նշանակությունը մեծ է։ Նրանք ներկայացնում են ժողովրդին, արտահայտում են նրա կամքն ու շահերը։
Ներկայացուցչական ժողովրդավարություն նշանակում է ժողովրդի կողմից իշխանության իրականացում ներկայացուցչական մարմինների միջոցով։ Ներկայացուցչական մարմիններն ընտրվում են անմիջականորեն ժողովրդի կողմից, բաղկացած են նրա լիազոր ներկայացուցիչներից՝ պատգամավորներից, հսկայական դեր են խաղում ժողովրդի պետական կամքի ձևավորման և արտահայտման գործում, անձնավորում այն։ Ռուսաստանի խորհրդարանը, նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների ներկայացուցչական մարմիններն իրականացնում են օրենսդիր իշխանություն, արտահայտում են ժողովրդի պետական կամքը այլ ուժային կառույցների կազմակերպումն ու գործունեությունը, երկրի տարածքում բոլոր մարդկանց և կազմակերպությունների վարքագիծը կարգավորող օրենքներով: Ներկայացուցչական ժողովրդավարությունը պետք է նպաստի ժողովրդի կողմից պետության վերահսկողությանը։
Ժողովրդի իշխանության իրականացման գործում մեծ նշանակություն ունեն նրանց կողմից ընտրված պետության պաշտոնյաները, առաջին հերթին՝ Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը։ Ժողովրդի կողմից ընտրված նախագահի ինստիտուտը ժողովրդական ինքնիշխանության իրականացման արդյունավետ միջոց է։ Նրա միջոցով (իսկ նա ղեկավարում է պետությունը) ժողովուրդը նույնպես ազդում է պետական ապարատի վրա՝ իր կամքն իրականացնելու համար. Ռուսաստանի Դաշնության նախագահն է որոշում ներքին և արտաքին քաղաքականությունիրականացվում է գործադիր իշխանության կողմից։
Տեղական ինքնակառավարման մարմիններ
Ուրիշ մեկը Ժողովրդավարության իրականացման ձև՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ.Նրանք անջատված են պետական իշխանության համակարգից, ներառված չեն իրենց համակարգում։ Տեղական ինքնակառավարումն իր լիազորությունների շրջանակներում անկախ է. այն ապահովում է, որ բնակչությունը լուծի տեղական նշանակության խնդիրները: Ինքնակառավարումն իրականացվում է տեղական բնակչության կողմից. անբաժանելի մասն էմարդիկ տեղական մակարդակում կամքի ուղղակի արտահայտման ձևերի միջոցով՝ ընտրություններ, հանրաքվեներ և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։
Ժողովրդավարության իրականացման բոլոր դիտարկվող հիմնական կազմակերպական և իրավական ձևերը փոխկապակցված են, պետք է ծառայեն ժողովրդի ինքնիշխանության իրականացմանը՝ երկրում իշխանության միակ և սահմանադրական միակ աղբյուրը։
Վերևում միայն սխեմատիկ կերպով ցուցադրվեցին ժողովրդավարության սահմանադրական ձևերը, դրա իրավական դաշտը։ Ժողովրդի իշխանության իրական իրականացումը, հասարակության կառավարումը բարդ է, բազմակողմանի։ Իշխանության իրականացմանը, քաղաքականության մեջ ակտիվորեն մասնակցում են պետական այրերը, քաղաքական առաջնորդները, կուսակցությունները և հասարակական այլ միավորումները։ Նրանք շահում են ընտրողների աջակցությունը, արդյունավետ ազդեցություն ունեն ժողովրդի կամքի ձևավորման, ժողովրդավարական ինստիտուտների միջոցով արտահայտելու, սոցիալական շերտերի և խմբերի կարծիքների, պետական քաղաքականության սահմանման և իրականացման վրա։ Իշխանության իրականացման գործընթացները տեղի են ունենում ժողովրդավարության տարբեր կազմակերպչական ձևեր ընդգրկող քաղաքական համակարգի շրջանակներում։
Ինչպես արդեն նշվել է, քաղաքական իշխանությունչի կարող գոյություն ունենալ մի կազմակերպությունից դուրս, որի միջոցով այն կարող էր իրականացվել, և որի շրջանակներում կբացահայտվեր ու ձևավորվեր ժողովրդի քաղաքական, տիրական կամքը։ Նման կազմակերպությունը, առաջին հերթին, պետությունն է՝ ամբողջ ժողովրդի քաղաքական կազմակերպությունը, որը քաղաքական իշխանության իրականացման մեխանիզմ է, սոցիալական կառավարման առարկա։ Այն ներառում է ժողովրդավարության կարևորագույն ինստիտուտները։
Իշխանության իրականացմանը մասնակցում են նաև այլ կազմակերպություններ. քաղաքական կուսակցություններև այլ հասարակական միավորումներ:
Վերոհիշյալ բոլոր կազմակերպությունները, ժողովրդավարական ինստիտուտները կազմում են քաղաքական համակարգը՝ պետական և հասարակական կազմակերպությունների համալիր, քաղաքական ինստիտուտներ, որոնց միջոցով իրականացվում է քաղաքական իշխանությունը, ժողովրդի մասնակցությունը քաղաքական կյանքին։
Քաղաքական համակարգը բարդ, ճյուղավորված կազմակերպություն է, և քաղաքական համակարգի տարբեր բաղադրիչների դերը տարբեր է։ Եթե պետությունը ամբողջ ժողովրդի ինքնիշխան քաղաքական կազմակերպությունն է, ապա կուսակցությունները, այլ հասարակական կազմակերպություններ- միայն քաղաքական իշխանության իրականացման մասնակիցները։ Նրանք, հետևելով օրենքներին, արտահայտում են իրենց անդամների, մարդկանց խմբերի, հասարակության որոշակի շերտերի կամքը և չունեն իշխանություն։
Այսպիսով, քաղաքական համակարգի կառուցվածքը, որն ընդգրկում է ժողովրդավարության տարբեր պետական և ոչ պետական ինստիտուտներ, ներառում է պետությունը որպես ամբողջություն, հասարակական միավորումներ (քաղաքական կուսակցություններ, զանգվածային հասարակական շարժումներ, տարբեր հասարակական կազմակերպություններ):
K Block 2. Սահմանադրական համակարգի հիմունքները Ռուսաստանի Դաշնությունում.
Վերահսկիչ հարցեր 2-րդ բլոկի համար.
1. Ինչպես հետևողականորեն կապել Արվեստի 3-րդ և 5-րդ մասի դեղատոմսերը: Սահմանադրության 13.
Ռուսաստանի Դաշնությունը ճանաչում է քաղաքական բազմազանությունը և բազմակուսակցական համակարգը։
Հասարակական միավորումների ստեղծումն ու գործունեությունը, որոնց նպատակները կամ գործողություններն ուղղված են բռնի կերպով փոխել սահմանադրական կարգի հիմքերը և խախտել Ռուսաստանի Դաշնության ամբողջականությունը, խաթարել պետության անվտանգությունը, ստեղծել զինված խմբեր, խթանել սոցիալական, ռասայական, ազգային և կրոնական. ատելությունն արգելված է.
Քաղաքական բազմազանությունը թույլատրելի է, բայց անհնար է ստեղծել կուսակցություններ, որոնք խախտում են Ռուսաստանի Դաշնության ամբողջականությունը։ Կուսակցությունները չպետք է խախտեն հասարակության կայունությունը.
Նախկին սահմանադրությունը խոսում էր «սոցիալիստական ընտրության» մասին, իսկ Արվ. Գործող Սահմանադրության 7-րդ հոդվածը Ռուսաստանը սահմանում է որպես «բարեկեցության պետություն»։
Արդյո՞ք այս հասկացությունները նույնական են, եթե ոչ, ապա ո՞րն է դրանց տարբերությունը:
Սոցիալիստական պետությունում նման իրավիճակի հնարավորությունը լիովին բացառված է։ Այնտեղ աշխատանքը ոչ թե ապրանք է, այլ յուրաքանչյուր քաղաքացու պատվաբեր իրավունքն ու պարտականությունը։ Սոցիալիզմի հիմնական սկզբունքները. «Յուրաքանչյուրի ազատ զարգացումը հասարակության ազատ զարգացման պայման է»; «Յուրաքանչյուրից՝ ըստ իր կարողության, յուրաքանչյուրին՝ ըստ իր աշխատանքի»; «Ով չի աշխատում, չպետք է ուտի». Շատերը դեռ հիշում են, որ ԽՍՀՄ-ում գործազրկություն չկար, իսկ մակաբուծությունը համարվում էր հանցագործություն և ենթարկվում էր քրեական պատասխանատվության։ Եթե կապիտալ հասարակությունում հիմնական նպատակները շահույթ ստանալն է, կապիտալի ավելացումը, ապա սոցիալական հասարակության մեջ յուրաքանչյուր քաղաքացու անձնական ժամանակը մեծացնելն է իր ինքնազարգացման, հանգստի, երեխաների դաստիարակության համար (երբ նա կատարում է իր բաժինը սոցիալապես. օգտակար աշխատուժ և ապահովում է քաղաքացիների արժանապատիվ կենսամակարդակ): ԽՍՀՄ-ում տնտեսության զարգացման և աշխատանքի արտադրողականության աճի հետ մեկտեղ անընդհատ կրճատվում էր աշխատանքային շաբաթվա տևողությունը և ավելանում արձակուրդների տևողությունը (հատկապես այն արձակուրդները, որոնք տրվում են կանանց երեխաների ծննդյան և դաստիարակության համար, իսկ ուսանողներին՝ առաջադեմ վերապատրաստում):
Մեկ անգամ չէ, որ լսել եմ, որ «Շվեդիայում ավելի շատ սոցիալիզմ կա, քան ԽՍՀՄ-ում»։ Սա հեռու է իրականությունից: Կոնկրետ պետության կենսամակարդակը սոցիալական համակարգի բնորոշ չէ։ Սոցիալական համակարգը բնութագրում է այն դիրքը, որը զբաղեցնում է աշխատավոր ժողովուրդը պետության մեջ։ Եթե հասարակության արտադրած ամեն ինչ արդար է (ըստ աշխատանքի), բաշխված նրա անդամների միջև, եթե յուրաքանչյուրի կարողությունների բացահայտումը կախված չէ ծնողների գրպանի հաստությունից, եթե ամբողջ աշխատունակ բնակչությունը ապահովված է աշխատանքով. և նրանց մեջ չկան զգալի խմբեր, որոնք ստիպված են ապրել բաշխված միջոցներով, սա սոցիալիզմ է: Եթե ամեն ինչ այդպես չէ, եթե հարյուր հազարավոր, միլիոնավոր քաղաքացիներ ստիպված են դառնալ մակաբույծ, ապրել բոնուսներով՝ «սոցիալական աջակցությամբ», այն ժամանակ, երբ հազարավորները ուրիշների աշխատանքի շնորհիվ «խելագարվել են ճարպից», սա է. կապիտալիզմ։
Եվ դա բոլորի որոշելիքն է՝ նա նախընտրում է իր, իր երեխաների ու թոռների կյանքը սոցիալիստական, թե կապիտալիստական (թեև «սոցիալական») հասարակության մեջ:
1. Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրողն ու իշխանության միակ աղբյուրը նրա բազմազգ ժողովուրդն է։
2. Ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։
3. Ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտությունը հանրաքվեն է և ազատ ընտրությունները։
4. Ռուսաստանի Դաշնությունում ոչ ոք չի կարող իշխանությունը յուրացնել։ Իշխանության զավթումը կամ իշխանության յուրացումը պատժվում է դաշնային օրենքով:
1. Համաձայն Արվեստի: Սահմանադրության 1-ին, Ռուսաստանի Դաշնությունը ժողովրդավարական պետություն է: Նրա դեմոկրատիզմն արտահայտվում է հիմնականում ժողովրդավարության մեջ. իշխանությունների տարանջատում օրենսդիր, գործադիր և դատական. քաղաքական բազմազանություն; տեղական իշխանություն.
Սահմանադրությունը նշում է (հոդված 3), որ Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնիշխանության կրողը և իշխանության միակ աղբյուրը նրա բազմազգ ժողովուրդն է։ Սա նշանակում է, որ Ռուսաստանը հռչակվում է դեմոկրատական կամ, այլ կերպ ասած, ժողովրդավարական պետություն (ժողովրդական իշխանություն՝ հին հունարենով «դեմոկրատիա»)։ «Ժողովրդավարություն» հասկացությունը կազմող «ժողովուրդ» և «իշխանություն» երկու կատեգորիաներից յուրաքանչյուրը բարդ է և պահանջում է հատուկ ուշադրություն:
Իրավական տեսակետից մարդ հասկացությունը նույնացվում է «քաղաքացիներ» հասկացության հետ և սահմանվում է որպես տվյալի պատկանելություն, կապված մեկ պետության շրջանակներում, մարդկանց մի ամբողջություն՝ համապատասխան պետությանը։ Ժողովուրդը կազմում է պետության ֆիզիկական ենթակառուցվածքը։
Պետք է ասել, որ խորհրդային իշխանության տարիներին ժողովուրդը հասկացվում էր որպես մարդկանց պատմական որոշակի համայնք, որը փոխվում է՝ կախված տվյալ ժամանակահատվածում հասարակության լուծած զարգացման խնդիրներից։ Ըստ այդմ, ժողովուրդը կարող էր բաղկացած լինել միայն աշխատավոր մարդկանցից կամ ներառել այն սոցիալական շերտերը, ովքեր իրենց սոցիալական կարգավիճակով չպատկանելով աշխատավորներին, այնուամենայնիվ, օբյեկտիվորեն մասնակցել են երկրի առաջանցիկ զարգացման խնդիրների լուծմանը։ «Ժողովուրդ» հասկացության սահմանման նման մոտեցումը լայն հնարավորություններ բացեց տոտալիտար պետության համար խտրական միջոցներ կիրառելու այս կամ այն պատճառով անընդունելի երկրի միլիոնավոր քաղաքացիների նկատմամբ:
Իշխանությունը ինչ-որ մեկին և ինչ-որ բան տնօրինելու կամ վերահսկելու, ուրիշներին սեփական կամքին ենթարկելու ունակությունն է: Իշխանությունը սոցիալական երեւույթ է։ Այն առաջանում է հասարակության առաջացման հետ մեկտեղ և գոյություն ունի ցանկացած հասարակության մեջ, քանի որ ցանկացած հասարակություն պահանջում է կառավարում, որն իրականացվում է տարբեր միջոցներով, այդ թվում՝ պարտադրանքով։ Պետության առաջացման հետ մեկտեղ առաջանում է նաև պետական իշխանությունը՝ որպես պետության էական հատկանիշներից մեկը։ Պետական իշխանությունը որպես հիմնական տարրեր ունի ընդհանուր կամքն ու ուժը, որն ունակ է ապահովելու հասարակության բոլոր անդամների այս ընդհանուր կամքին ենթարկվելը։
Պետական իշխանությունը բնութագրվում է պետության ինքնիշխանությամբ, որն արտահայտվում է նրա գերակայությամբ, միասնությամբ և անկախությամբ։
Պետական իշխանությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ժողովրդի իշխանության միակ ձևը չէ. Նրա իշխանության մեկ այլ ձև տեղական ինքնակառավարումն է։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառված չեն Ռուսաստանի Դաշնության պետական կառավարման համակարգում:
Ռուսաստանի Դաշնության բազմազգ ժողովրդին որպես ողջ իշխանության գերագույն կրող ճանաչելը ժողովրդի ինքնիշխանության արտահայտությունն է։ Ժողովրդական ինքնիշխանություն նշանակում է, որ ժողովուրդը, իր իշխանությունը ոչ մեկի հետ չկիսելով, այն իրականացնում է անկախ և անկախ որևէ հասարակական ուժերից, այն օգտագործում է բացառապես իր շահերից ելնելով։ Ժողովրդական ինքնիշխանությունն անբաժանելի է, ունի և կարող է ունենալ միայն մեկ սուբյեկտ՝ ժողովուրդը։
Սահմանադրությունը սահմանում է Ռուսաստանի բազմազգ ժողովրդի արտոնությունը ողջ իշխանության, նրա ինքնիշխանության նկատմամբ: Սա նշանակում է, որ ռուս ժողովուրդը ոչ մեկի հետ չի կիսում իշխանությունը, և ոչ ոք, բացի իրենից, չի կարող հավակնել իշխանության Ռուսաստանի Դաշնությունում։
Այսպիսով, ժողովրդավարությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ամբողջ իշխանության սեփականությունն է իր ժողովրդի կողմից, ինչպես նաև այդ իշխանության ժողովրդի ազատ իրականացումը՝ լիովին համապատասխան նրանց ինքնիշխան կամքին և հիմնարար շահերին:
Ռուսաստանի Դաշնությունում ժողովրդավարության պայմաններում իշխանության իրականացումը սահմանվում, լեգիտիմացված և վերահսկվում է նրա ժողովրդի կողմից, այսինքն. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները, քանի որ այն գործում է ժողովրդի ինքնորոշման և ինքնակառավարման ձևերով, որին նրանք կարող են մասնակցել. հավասար իրավունքներՌուսաստանի բոլոր քաղաքացիները. Ժողովրդական իշխանությունը, որպես պետության ձև և կառավարման մեթոդ, այսպիսով վերածվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում իշխանության տիրապետման և դրա իրականացման կազմակերպչական սկզբունքի, որը սահմանում է, որ ցանկացած պետական խնդիրների լուծման կամ իշխանության իրականացման համար անհրաժեշտ է լեգիտիմացում. ժողովուրդը կամ դրան բարձրանալը։ Ժողովրդի գաղափարը՝ որպես ժողովրդավարական լեգիտիմացման մեկնարկային և ավարտական կետ, հիմնարար է մեր ժողովրդավարությունը հասկանալու համար։
2. Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ինչպես անմիջականորեն, այնպես էլ պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով: Կախված ժողովրդի կամքի արտահայտման ձևից՝ առանձնանում են ներկայացուցչական և ուղղակի ժողովրդավարությունը։
Ներկայացուցչական ժողովրդավարությունը ժողովրդի կողմից իշխանության իրականացումն է ընտրված լիազոր ներկայացուցիչների միջոցով, որոնք որոշումներ են կայացնում, որոնք արտահայտում են նրանց կամքը, ում իրենք ներկայացնում են՝ ամբողջ ժողովրդի, որոշակի տարածքում բնակվող բնակչության:
Ընտրված ներկայացուցչությունը իրական ժողովրդավարության ապահովման ամենակարևոր միջոցն է: Ընտրովի ներկայացուցչությունը կազմում են պետական մարմինները և ժողովրդի կողմից ընտրված տեղական ինքնակառավարման մարմինները։
Ուղղակի ժողովրդավարությունը ժողովրդի կամ բնակչության որևէ խմբի կամքի ուղղակի արտահայտման ձև է։
Ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտները ներառում են՝ հանրաքվե, ընտրություններ, պատգամավորների հրամաններ, պատգամավորների հաշվետվություններ, պատգամավորի, տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմնի անդամի, ընտրովի բնակչության կողմից հետկանչ։ պաշտոնականտեղական ինքնակառավարում; քաղաքապետարանի սահմանների փոփոխության, քաղաքապետարանի վերափոխման հարցերի քվեարկություն. քաղաքացիների հավաքներ և հանդիպումներ, քաղաքացիների կոչեր. օրենսդրական նախաձեռնություն; տարածքային հասարակական ինքնակառավարում; հանրային լսումներ; քաղաքացիների հարցումներ և այլն։
3. «Ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտությունը,- ասված է Սահմանադրության մեջ,- հանրաքվեն և ազատ ընտրություններն են»։
Համաձայն «Հանրաքվեի մասին» օրենքի՝ հանրաքվեն Ռուսաստանի քաղաքացիների համազգային քվեարկությունն է ազգային կարևորության հարցերի վերաբերյալ: Հանրաքվեն անցկացվում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կամքի համընդհանուր, հավասար, ուղղակի և ազատ արտահայտման հիման վրա՝ գաղտնի քվեարկությամբ։
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներն իրավունք ունեն մասնակցել հանրաքվեին՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, լեզվից, ծագումից, գույքից և պաշտոնեական կարգավիճակից, բնակության վայրից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից, համոզմունքներից, հասարակական միավորումներին անդամակցությունից, ինչպես նաև այլ հանգամանքներից։ . Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները հանրաքվեին մասնակցում են հավասար հիմունքներով. Հանրաքվեի յուրաքանչյուր մասնակից ունի հավասար թվով ձայներ։ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացին կողմ է քվեարկում հանրաքվեին ներկայացված հարցին (հարցերին) կամ ուղղակիորեն դեմ է դրան (դրանց):
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մասնակցությունը հանրաքվեին անվճար է և կամավոր: Ոչ ոք իրավունք չունի քաղաքացու վրա ազդեցություն գործադրելու՝ նրան ստիպելու մասնակցել կամ չմասնակցել հանրաքվեին, հանդես գալ հանրաքվե անցկացնելու նախաձեռնությամբ, նախապատրաստել և անցկացնել հանրաքվե, ինչպես նաև խոչընդոտել նրան. կամքի ազատ արտահայտում. Տես նաև Արվեստի մեկնաբանությունները: 32, 84 (էջ «բ»), 130, 135։
Հանրաքվեն՝ որպես ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտում, Սահմանադրության իմաստով, չի կարող ուղղված լինել տեղի ունեցած օրինական ազատ ընտրությունների ժխտմանը, որոնք նաև ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտությունն են. քանի որ իրականում դա կհանգեցներ դրանց արդյունքների վերանայման և, որպես հետևանք, գործող պետական իշխանությունների կայունության և շարունակականության խախտման:
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրաքվեի անցկացումը՝ Ռուսաստանի ամբողջականության և պետական իշխանության համակարգի միասնության, նրա բազմազգ ժողովրդի ինքնիշխանության շնորհիվ (1-ին հոդվածի 1-ին մաս, 3-րդ հոդվածի 1-ին մաս, 4-րդ հոդվածի 1-ին մասը, Սահմանադրության 5-րդ հոդվածի 1-ին և 3-րդ մասերը), չպետք է օգտագործվեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բնակչության կամքը դաշնային օրենսդրության կամքին հակադրելու համար:
Սահմանադրության նորմերը չեն խոչընդոտում ներդրման հնարավորությանը դաշնային օրենքՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնյայի (պետական իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) հետ կանչման ինստիտուտ. Միևնույն ժամանակ, սակայն, դաշնային օրենսդիրը պետք է հաշվի առնի այն, ինչ բխում է Արվեստի 2-րդ և 3-րդ մասերից: Սահմանադրության 3, ուղղակի ժողովրդավարության ձեւերի (ինստիտուտների) հարաբերակցությունը։ Հիշեցնենք, որ որպես այդ ձևերից մեկը, չպետք է օգտագործվի իշխանության ընտրված ինստիտուտների և, ի վերջո, հենց ժողովրդավարության ապակայունացման համար: Հետեւաբար, օրենսդիրը, եթե մտցնում է հետկանչի ինստիտուտը, պարտավոր է ապահովել ընդհանուր սկզբունքներհետ կանչելու մեխանիզմ, որպեսզի ընտրությունների բուն իմաստը չխեղաթյուրվի (տե՛ս Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 07.06.2000 թ. N 10-P որոշումը):
Ընտրությունները հասկացվում է որպես քաղաքացիների մասնակցություն ժողովրդի իշխանության իրականացմանը` նրանց միջից ներկայացուցիչներ ընտրելով` քվեարկությամբ պետական կամ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում իրենց գործառույթներն իրականացնելու համար` քաղաքացիների կամքին և շահերին համապատասխան իշխանություն իրականացնելու համար: արտահայտված ընտրություններում.
Ընտրություններում գլխավորն այն է, որ դրանք իրենց իշխանության քաղաքացիների կողմից իրականացնելու ձև են։ Ընտրությունների ամենանշանակալի նշանը քաղաքացիների կամքի ուղղակի արտահայտումն է և նրանց կողմից ժողովրդավարություն իրականացնելու համար իրենց միջից ներկայացուցիչների առաջադրումը։ Սա լիովին համահունչ է այն կանոնին, համաձայն որի կառավարմանը մասնակցելու իրավունքը, հիմնականում ակտիվ և պասիվ ընտրական իրավունքը, տրվում է որոշակի պետության քաղաքացիներին, այսինքն. քաղաքացիություն ունեցող անձինք. Ընտրելու իրավունքը քաղաքացու իրավունքն է, ոչ միայն մարդու. Տես նաև Արվեստի մեկնաբանությունները: 32, 81, 84 (էջ «ա»), 96, 97, 109, 130։
Սահմանադրությամբ նախատեսված պետական և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններն ազատ են և անցկացվում են ընդհանուր, հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունքի հիման վրա՝ գաղտնի քվեարկությամբ։
Անկախ հաստատելով և ձևավորելով իրենց պետական իշխանության համակարգը՝ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները պարտավոր են գործել Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի հիմունքներին համապատասխան, ներառյալ ազատ ընտրությունների սկզբունքը, երաշխավորելով արտահայտվելու ազատությունը: քաղաքացիների կամքը և չխախտելով հանրային իրավունքի ժողովրդավարական սկզբունքներն ու նորմերը (տես Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 27.04.1998թ. N 12-P*(4) որոշումը):
Հանրաքվեի և ազատ ընտրությունների հռչակումը որպես ժողովրդի իշխանության բարձրագույն ուղղակի արտահայտում և երաշխավորում Արվեստի 2-րդ մասում. 32 Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների ազատ ընտրություններին և հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքը, Սահմանադրությունը, ինչպես նշում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը, բխում է նրանից, որ ուղղակի ժողովրդավարության նշված բարձրագույն ձևերը, որոնցից յուրաքանչյուրն ունի իր սեփականը. Ժողովրդավարության իրականացման գործընթացում նպատակները համարժեք են և փոխկապակցված լինելով՝ լրացնում են միմյանց։ Արվեստում դրանց ցուցակագրման հաջորդականությունը: Սահմանադրության 3-րդ հոդվածը (հանրաքվե՝ ազատ ընտրություններ) հիմք չի տալիս եզրակացնելու, որ հանրաքվեն առաջնահերթ դեր ունի, ինչպես որ հոդ. Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, որը, սահմանելով քաղաքացիների իրավունքը՝ մասնակցելու ժողովրդավարության անմիջական իրականացմանը, նախ նշվում է ընտրելու և ընտրվելու իրավունքը պետական իշխանության մարմիններում, այնուհետև՝ հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքը (տե՛ս Սահմանադրական դատարանի որոշումը. Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի հունիսի 11-ի N 10-P):
Փոխկապակցված դրույթների ուժով հ.1 Հոդված. 1, մաս 3, արվեստ. Արվեստի 3-րդ և 1-ին և 2-րդ մասերը: Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի համաձայն, ընտրական իրավունքները՝ որպես սուբյեկտիվ իրավունքներ, հանդես են գալիս որպես ընտրողի սահմանադրական կարգավիճակի տարր, միևնույն ժամանակ հանդիսանում են ընտրությունների հանրային իրավունքի ինստիտուտի տարր, մարմնավորում են ինչպես յուրաքանչյուր առանձին ընտրողի անձնական շահը, այնպես էլ՝ հանրային շահը, որն իրականացվում է ընտրությունների օբյեկտիվ արդյունքներով և պետական իշխանության այս հիմքի ձևավորմամբ։
Արվեստի 1-ին մասի իմաստով. 1, մաս 3, արվեստ. 3, մաս 3, արվեստ. Արվեստի 17-րդ և 1-ին և 2-րդ մասերը: Սահմանադրության 32-րդ հոդվածով իրենց փոխկապակցվածությամբ ընտրական իրավունքների իրականացման հետ կապված սահմանադրական արժեքները կարող են բախվել միմյանց հետ, քանի որ առանձին ընտրողների շահերը կանխորոշում են նրանց կամքը ընտրական գործընթացում, այդ թվում՝ քվեարկելով «բոլորի դեմ»: թեկնածուներ», միշտ չէ, որ համընկնում են պետական իշխանության ձևավորման հանրային հետաքրքրության հետ։ Անհատի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի մակարդակով սա, մի կողմից, յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքն է՝ մասնակցելու ընտրված պետական մարմիններում ժողովրդի ներկայացուցիչների ընտրությանը և որպես այդպիսին ընտրվելու, իսկ մյուս կողմից՝ յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքը, իր հայեցողությամբ, հրաժարվել ընտրություններին մասնակցող որոշ կամ բոլոր թեկնածուների վստահությունից. Ընտրությունների ինստիտուտի մակարդակով, որպես ամբողջություն, սա հանրային իշխանությունների ձևավորումն է, նրանց ներկայացուցչական և օրինական բնույթը (տես Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 2004 թվականի նոյեմբերի 29-ի N 17-P * (5) որոշումը): .
4. Սահմանադրությունն ասում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում ոչ ոք չի կարող իշխանությունը յուրացնել։ Սա նշանակում է, որ պետությունը լեգիտիմ է ճանաչում միայն իշխանության այնպիսի տիրապետումը, որը հիմնված է օրենքի և նրա կողմից սահմանված ընթացակարգերի վրա։ Իշխանության կամ լիազորությունների ցանկացած այլ ձեռքբերում ճանաչվում է անօրինական և ենթադրում է պատասխանատվություն:
Քրեական օրենսգիրքը (գլուխ 29) նախատեսում է պատասխանատվություն իշխանության բռնի զավթման կամ իշխանության բռնի պահպանման համար, սահմանադրական կարգը բռնությամբ փոխելու հրապարակային կոչեր (278, 280 հոդվածներ):
Շահերի դեմ ուղղված հանցագործությունների համար պատասխանատվության մասին քրեական օրենսգրքի նորմերը ծառայում են սահմանադրական կարգը ապօրինի ոտնձգություններից պաշտպանելու նպատակներին։ Հանրային ծառայություն, արդարադատություն, վարչարարություն (գլուխ 30-32), օրենքի բոլոր դրույթները, որոնք պարտավորեցնում են պետությանը պաշտպանել քաղաքացիների ընտրվելու և ընտրվելու, հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքը (հոդված 141, 142), ինչպես նաև սահմանադրական այլ իրավունքները։ և քաղաքացիների ազատությունները։
