МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Причем каждый из них действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами. Институты,

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА И ЕЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ Уже с первых лет существования ЕС в договорах, учредивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, было предусмотрено осуществление ряда мероприятий для нейтрализации негативных социальных последствий экономической

ПЕРСПЕКТИВНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТА ЕВРОСОЮЗА Перспективные финансовые прогнозы имеют характер рамочного плана и определяют структуру и лимиты расходов ЕС на несколько лет вперед. Финансовый прогноз не является многолетним

§ 3. Принципы советской уголовно-правовой политики Основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с преступностью. К. Маркс, отмечая значение принципов в жизни общества, писал, что стоит только взять «в качестве исходного пункта дурные

кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация:

В статье анализируется история формирования функций международного экологического управления в Европейском Союзе. Рассматриваются основные этапы формирования экологической политики и права в Евросоюзе. Дается оценка роли в этом процессе Единого европейского акта 1986 г. Доказывается, что впервые принцип субсидиарности был введен в практику ЕС применительно к области экологической политики. Перечисляются основные принципы экологического права Европейского союза, его цели и задачи. Исследуются проблемы соотношения наднационального элемента в деятельности Европейского Союза с государственным суверенитетом и функционированием отдельных главных органов ЕС на основе координации. Приводятся основные достижения в области экологической политики ЕС, констатируется, что главным препятствием на пути достижения положительных результатов экологической политики Европейского Союза являлись различия в уровне строгости экологических стандартов в различных государствах-членах, которые оказывали и продолжают оказывать влияние на торгово-экономические связи. Делается вывод о том, что для того, чтобы ЕС оставался лидером в области решения экологических проблем, ему предстоит еще сделать немало для гармонизации национального экологического законодательства государств-членов. Большое внимание в статье уделяется вкладу суда ЕС в формирование и развитие экологической политики и право Евросоюза.

Ключевые слова:

международное управление, экологическая политика, наднациональность, экологический стандарт, государственный суверенитет, международная торговля, глобальное изменение климата, отходы.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что в последние годы сотрудники кафедры международного права РУДН в составе различных авторских коллективов приняли самое активное участие в подготовке и издании целого ряда учебников и учебных пособий, в которых тщательно и всесторонне анализируются различные аспекты права Европейского Союза. В 2010 г. было опубликовано учебное пособие «Правовые основы экономического и социального регулирования ЕС» под редакцией А.О. Иншаковой . В 2012 г. сотрудниками кафедры был подготовлен учебник «Основы европейского интеграционного права» под редакцией А.Х. Абашидзе и А.О. Иншаковой , а в 2013 г. ряд сотрудников кафедры принял участие в написании учебника «Право Европейского Союза» под редакцией А.Я. Капустина . Автору настоящей статьи также приходилось обращаться к проблематике экологического права Евросоюза в 2010 г. в связи с попыткой дать периодизацию истории развития этого права .

В настоящей статье будет предпринята попытка в самом общем виде очертить элементы международного экологического управления в практике Европейского Союза.

Сразу подчеркнем, что Европейский Союз создал одну из самых сильных и наиболее инновационных систем мер и мероприятий по защите окружающей среды в мире. В разработке политики Евросоюза сегодня экологическая политика занимает по своему весу равные позиции с экономической политикой. Несмотря на разнородный состав членов Европейского Союза, ему удалось выработать общую платформу по таким экологическим проблемам, как изменение климата, регулирование оборота химических веществ, биобезопасность и др. И это несмотря на все трудности, с которыми пришлось встретиться государствам-членам Европейского Союза из-за дисбаланса в международной торговле, вызванного действием различных экологических стандартов в областях, имевших преимущественно трансграничный характер . Сегодня можно утверждать, что практика ЕС в экологической сфере является образцом для других государств и регионов. За всем этим стоит политическая воля и поддержка со стороны гражданского общества. С годами были созданы правовые основы, позволяющие ЕС вырабатывать меры по защите окружающей среды.

ЕС представляет собой важную модель для изучения, являясь наиболее развитой международной региональной организацией со всеобъемлющим режимом экологической политики и международного экологического управления.

Начиная с 1992 г., когда состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, ЕС стал играть особенно большую роль в продвижении международных экологических соглашений, стимулируя их подписание и ратификацию государствами-членами. В результате своего расширения сегодня Евросоюз формирует экологическую политику от Балтийского до Эгейского морей. Вступающие в ЕС новые государства должны переносить в свое национальное законодательство правила директив и иных источников экологического права ЕС, известных как экологическое законодательство ЕС.

Римский договор 1957 г., учредивший Европейское Экономическое Сообщество, первоначально не содержал указания на область охраны окружающей среды. Рождение экологической политики ЕЭС принято связывать с 1972 г., когда под впечатлением от итогов работы Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды в организации стали приниматься экологические Программы (всего в ЕЭС их было принято 3). В течение последующих десяти лет в ЕЭС было принято более 20 директив, охватывающих загрязнение воздуха и воды, управление отходами, уменьшение шума, защиту исчезающих видов флоры и фауны, оценку экологических последствий и другие проблемы.

Следующей вехой явился Единый европейский акт 1986 г., который добавил в Римский договор новый раздел, формально определивший цели и процедуры ЕЭС в области экологической политики и призвавший к «сбалансированному росту» путем интеграции экологической политики в другие области принятия решений. Единый европейский акт впервые отнес проблему сохранения окружающей среды к сфере интересов Сообщества.

Следующие принципы экологической политики и права Европейского Союза были закреплены в Едином европейском акте: предосторожности, предотвращения ущерба окружающей среде, ликвидации ущерба окружающей среде путем устранения в приоритетном порядке его первопричины, «загрязнитель платит» (п. 2 ст. 130 r). В этой же статье предусматривалась интеграция требований, связанных с сохранением окружающей среды, в другие сферы .

Следует отметить, что Акт закрепил принцип субсидиарности исключительно для экологической политики ЕС. Политика в области окружающей среды, как отмечает П.А. Калиниченко, стала своего рода «полем экспериментов», сферой, в которой принцип субсидиарности проходил свою апробацию и только впоследствии был распространен на другие политики ЕС .

В дальнейшем были Маастрихтский договор, Амстердамский договор и, наконец, Лиссабонский договор, покончивший с тремя опорами, учрежденными первыми двумя. В Лиссабонском договоре впервые было провозглашено, что борьба с изменением климата является одной из целей ЕС.

В рамках Европейского Союза в настоящее время основными структурными подразделениями, участвующими в выработке экологической политики, являются: Европейский Совет, Совет Министров, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд ЕС. Имеются также вторичные учреждения, в число которых входит Европейское Агентство по окружающей среде.

Наиболее важные решения, формирующие экологическую политику ЕС, принимаются на встречах глав государств-членов в рамках Европейского Совета; а более конкретные решения – на заседаниях Совета Министров по окружающей среде. Все принимаемые директивы должны быть имплементированы в национальное законодательство государств-членов в течение двух лет. При этом Лиссабонский договор ликвидировал право вето у государств-членов. Начиная с Единого Европейского Акта 1986 г., который впервые ввел квалифицированное большинство в голосование по некоторым экологическим вопросам, число таких проблем, решение по которым принимается квалифицированным большинством голосов, неизменно расширялось.

Что касается Европейской Комиссии, то начиная с 2014 г. число комиссаров должно будет составлять две трети от числа государств-членов. В задачи Комиссии входит инициирование принятия законодательства ЕС и контроль за его соблюдением. Комиссия также уполномочена вести переговоры от имени Евросоюза о заключении международных договоров .

В период с 2002 по 2012 гг. приоритетными областями деятельности Еврокомиссии являлись: изменение климата, природа и биоразнообразие, окружающая среда, здоровье и качество жизни, а также природные ресурсы и отходы.

Европейский парламент избирается непосредственно избирателями в каждой стране и стремится отражать разнообразные интересы политических партий и группировок по всей Европе. Именно Парламент утверждает или отклоняет проекты законов, поступающие из Еврокомиссии. При этом, Европейский Парламент не обладает правом законодательной инициативы.

Особенно следует отметить Суд ЕС, который внес большой вклад в развитие и становление экологического права ЕС. Начиная с конца 70-х гг. ХХ в., решения Суда Европейских сообществ стали служить утверждению экологического направления в качестве одного из основных в деятельности ЕЭС. Можно отметить два прецедентных решения по делам, возбужденным Комиссией против Италии в связи с тем, что последняя не приняла мер к реализации положений директивы, касающейся чистящих средств, и директивы о содержании серы в определенных видах жидкого топлива и тем самым нарушила ст. 100 Римского Договора. Существенным вкладом Суда ЕС в формирование экологической политики следует признать его решение позволять государствам-членам сохранять в качестве действующих те законы, которые по своим требованиям превышают общесоюзные стандарты.

Оставив за рамками настоящего исследования вопрос о том, является ли ЕС международной межправительственной организацией, который уже долгие годы обсуждается в среде ученых, обратимся к оценке Евросоюза как многоуровневой системы управления в сфере охраны окружающей среды .

Еврокомиссия и Парламент могут рассматриваться как наднациональные органы, в то время как Совет по-прежнему остается межправительственной структурой .

В ЕС действует принцип субсидиарности, согласно которому решения принимаются на уровне Союза только тогда, когда они не могут быть более эффективными на уровне отдельных государств-членов.

Одной из главных задач, стоящих перед ЕС, было найти способы размещения различных уровней экологических обязательств и регулирования без ослабления конечных целей. Это особенно остро ощущается при каждом новом расширении членского состава ЕС. В качестве примера можно сослаться на введенный ЕС в 2008 г. налог на эмиссию воздушными судами «парниковых» газов, а также установление новых экологических требований к выхлопным газам легковых автомобилей. Аналогичная ситуация наблюдалась и при решении сократить на 8 % объемы выбросов «парниковых» газов согласно Киотскому протоколу 1997 г. в период с 2008 по 2012 гг. по отношению к уровню 1990 г., а также обеспечить в энергоснабжении ЕС к 2020 г. 20 % возобновляемых источников энергии.

ЕС находится на переломном этапе своей эволюции. Без сомнения, ЕС добился больших успехов на пути к защите окружающей среды в течение последних четырех десятилетий и в настоящее время вступил в новую фазу формирования и осуществления экологической политики. Спустя несколько десятилетий после введения достаточно детализированных экологических директив и предписаний, ЕС после Маастрихтского договора в 1992 г. начал пересматривать свой подход, сделав акцент на принципе субсидиарности. В ответ на требования государств-членов предоставить большую свободу в реализации экологического законодательства ЕС, Еврокомиссия сделала свой выбор в пользу долгосрочных широких директив, опирающихся на принципы устойчивого развития. Она также способствовала внедрению новых инструментов политики, таких как торговля выбросами, соглашения о совместном использовании и маркировки для улучшения экологических показателей и рентабельности. Она также поддержала Киотский протокол, разработала первую в мире схему международной торговли выбросами углерода и обратилась к мировому сообществу с далеко идущими предложениями.

Несмотря на это, ЕС сталкивается с серьезными проблемами, которые необходимо решать, если он планирует остаться лидером в экологической сфере. Экономическая стагнация и высокий уровень безработицы в значительной мере «похоронили» энтузиазм общественных и государственных деятелей относительно принятия повышенных обязательств по защите окружающей среды. Осуществление экологического законодательства ЕС на национальном уровне по-прежнему оставляет желать лучшего. Кроме того, вступление в ЕС двенадцати новых государств-членов угрожает смещением внимания ЕС с основных глобальных экологических проблем на интересы этих государств Центральной и Восточной Европы. Тем не менее, с позиций глобальной экологической перспективы, расширение ЕС привело к значительному улучшению экологической ситуации в новых государствах Европейского Союза.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И ЗА РУБЕЖОМ

Т.В. Редникова*

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Основные принципы европейской экологической политики, в частности, сформулированные в § 2 ст. 174 Договора об образовании Европейского Сообщества, а также в других нормативных документах ЕС, достаточно подробно рассматривались в работах российских и зарубежных юристов-экологов. Так, в предисловии к монографии Л. Кремера и Г. Винтера «Экологическое право Европейского союза» О.Л. Дубовик, подчеркивая неравномерность представленной в Российской Федерации информации о европейском праве, пишет, что «наиболее обширная информация представлена по вопросам... экологической политики Евросоюза»1. Действительно, этой теме посвящены статьи, разделы учебников по экологическому праву и диссертационные исследования2.

Исследуя вопрос юридической силы принципов европейского экологического права, хотелось бы в первую очередь остановиться на выводах ведущих европейских юристов-

* Младший научный сотрудник сектора экологического права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.

1 Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского союза / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2007. С. 8.

2 См., например: Дымов Д.Е. Правовые и организационные аспекты европейской политики в области экологической безопасности: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000.; Никишин В.В. Принципы экологической политики России и стран - членов Европейского союза // Актуальные проблемы современного государства и права. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 22-23 мая 2008 г. М., 2009. С. 337-341; Степаненко В.С. Правовые основы экологической политики Европейского союза: цели, принципы, действия / Под общ. ред. О.Л. Дубовик. М, 2004.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 2/2010

экологов. Так, профессор Ян Х. Янс отмечает, что согласно ст. 174 Договора об образовании Европейского Сообщества (далее -Договора ЕС)3 европейское экологическое законодательство должно транслировать содержащиеся в ней принципы в конкретные обязательства для государств - членов Сообщества4. По мнению профессоров Л. Кремера и Г. Винтера, эти принципы ввиду своей общей формулировки предоставляют институтам ЕС широкий выбор их применения, «позволяют принимать определенные меры по защите окружающей среды и соизмерять данные меры с целями экологической политики ЕС»5. Л. Кремер, анализируя принципы экологической политики ЕС, отмечает, что содержащиеся в ст. 174 Договора ЕС принципы распространяются на экологическую политику Сообщества, но не на экологическую политику стран - членов ЕС. Они образуют ориентировочные рамки для органов Сообщества, обязывают их

определять экологическую политику Сообщества и вытекающие

из этого отдельные меры в соответствии с этими принципами.

Рассмотрим подробнее некоторые принципы европейского экологического права.

Принцип высокого уровня защиты окружающей среды. Согласно § 2 ст. 174 Договора ЕС Сообщество, применяя данный принцип, должно принимать во внимание экологическую ситуацию в различных регионах Сообщества. Этот основополагающий принцип экологической политики упоминается также в § 3 ст. 95 Договора ЕС («В вопросах, касающихся здоровья, безопасности, охраны окружающей среды и охраны потребителя, Европейская Комиссия основывается на высоком уровне защиты, принимая во внимание, в особенности, все новые разработки, основанные на научных данных»7) и в Директиве 96/61 об

3 См.: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (последнее посещение - 3 марта 2010 г.).

4 См.: Jan H. Jans. European Environmental Law. Groningen, 2000. P. 9.

5 Кремер Л., Винтер Г. Указ. соч. С. 28.

6 См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2005. С. 132-133.

интегрированном предупреждении и уменьшении загрязнения окружающей среды8.

Что касается производства и оборота продукции, то применение данного принципа важно для всех этапов ее жизненного цикла, в том числе и ее трансграничного перемещения в рамках ЕС.

Принцип «предосторожности». Этот принцип основывается на следующей предпосылке: если имеются серьезные подозрения, что последствия намечаемого действия могут иметь негативное влияние на окружающую среду, лучше предпринимать действия по их предотвращению до того, как станет слишком поздно, чем дожидаться получения научных данных, неопровержимо доказывающих эту причинно-следственную связь. Иными словами, принцип раскрывает предпосылку потенциальной опасности для окружающей среды любой намечаемой деятельности. Как отмечает В.С. Степаненко, «указанный принцип позволяет действовать в защиту окружающей среды на более раннем временном отрезке. Это означает приоритет предотвращения вреда, а не его возмещения»9. В качестве иллюстрации приводится пример Директивы 94/62 об упаковках и отходах от упаковок10, согласно которой наилучшим средством уменьшения отходов от упаковок является уменьшение их объема. Другой интерпретацией этого принципа является право Сообщества на установление такого уровня защиты окружающей среды, человека, животного и растительного мира, который оно полагает соответствующим11.

В.Т. Калиниченко считает, что «избежание причинения вреда окружающей среде осуществляется путем сведения к нулю рисков. Деятельность по предотвращению вреда окружающей среде включает контроль над всеми проектами и разнообразными видами деятельности, которые могут негативно повлиять на состояние окружающей среды, через процедуру предва-

8 Abl.EG. 1996. № L. 257/26.

9 Степаненко В.С. Реализация экологической политики в условиях крупного города: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 92.

10 Abl.EG. 1994. № L. 365/10.

11 См.: Jan H. Jans. Op. cit. P. 33-34.

рительной оценки производимого ими воздействия на окружающую среду»12.

Применение данного принципа в отношении производства и оборота продукции заключается в предварительной оценке риска ее потенциально негативного воздействия на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла и поиске путей минимизации такого воздействия.

Принцип предотвращения и профилактики. Как отмечает большинство авторов, этот принцип тесно связан с ранее изложенным принципом «предосторожности». По мнению Ян Х. Янса, последний является «предступенью» принципа профилактики13. Его применение позволяет принимать меры по охране окружающей среды на самых ранних стадиях воздействия на нее, так как всегда гораздо легче предупредить негативное воздействие, чем ликвидировать его последствия. Л. Кремер отмечает, что «профилактика экономически выгоднее, чем устранение последствий и восстановление состояния

окружающей среды» .

Принцип «источника». Значение данного принципа заключается в приоритетной борьбе с негативными воздействиями на окружающую среду у источника такого воздействия. Согласно этому принципу нанесение вреда окружающей среде не должно предотвращаться с использованием «технологии на конце трубы». Так, применение для контроля за загрязнением атмосферного воздуха стандартов выбросов в атмосферу вредных веществ является предпочтительным по сравнению со стандартами качества атмосферного воздуха15.

Относительно производства и оборота продукции применение данного принципа заключается в применении наиболее эколого-дружелюбных методов добычи и обработки сырья для производства, использовании таких материалов и производ-

12 Калиниченко В.Т. Правовое регулирование охраны окружающей среды во Франции и Италии: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 28.

13 См.: Jan H. Jans. Op. cit. P. 35.

14 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч. С. 137.

15 См.: Winter G. The Legal Nature of Environmental Principles in International, EC and German Law // Principles of European Environmental Law / Ed. by Prof Richard Macrory. Groningen, 2004. P. 12.

ственных процессов, которые позволяют наносить наименьший вред окружающей среде в процессе производства. Примером применения принципа «источника» может служить обязательство применения «наилучшей существующей технологии» (best available techniques - BAT), регламентируемое Директивой Совета Европейского союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (Integrated pollution prevention and control - IPPC)16 В п. 17 Директивы говорится, что «предельные величины и параметры выбросов или соответствующие им меры технического характера должны определяться на основе наилучших существующих технологий».

Согласно ст. 2 Директивы под наилучшими существующими технологиями понимается наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом. Под наилучшими технологиями понимаются технологии, наиболее эффективные в отношении обеспечения общего высокого уровня охраны окружающей среды в целом.

При определении наилучших существующих технологий особое внимание следует уделять соображениям, о которых говорится в Приложении IV Директивы, с учетом возможных затрат и выгод, а также принципов предосторожности и предотвращения. А именно:

использованию малоотходной технологии; использованию менее вредных веществ; стимулированию регенерации и рециркуляции веществ, производимых и используемых при данном технологическом процессе, и отходов, где это возможно;

наличию сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были с успехом апробированы на промышленном уровне;

16 OJ. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

техническому прогрессу и развитию научных знаний и концепций;

характеру, воздействию и объему выбросов; дате ввода в действие новых или существующих объектов; периоду времени, необходимому для внедрения наилучших существующих технологий;

потреблению и характеру сырья (включая воду), используемого в технологическом процессе, и эффективности энергопотребления;

необходимости предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов на окружающую среду и опасностей, которым она подвергается;

необходимости предотвращения аварий и сведения к минимуму их последствий для окружающей среды.

Европейской Комиссией принимаются и публикуются Справочные документы по наилучшим существующим технологиям (BAT Reference Documents - BREFs). В настоящее время такие документы утверждены для 18 отраслей промышленности (например, для производства систем охлаждения, стекольной промышленности, черной и цветной металлургии, кузнечного производства, обработки металлов и пластмасс, производства цемента и извести, сжигания отходов, мясо-молочной промышленности, крупных энергетических установок и др.).

Использование транспорта и топливных материалов, соответствующих самым жестким экологическим требованиям, позволяет минимизировать воздействие продукции на окружающую среду при ее транспортировке.

Принцип «загрязнитель платит». В соответствии с данным принципом за причинение вреда окружающей среде должен платить тот, кто ответствен за причинение такого вреда. Взимание платы за загрязнение должно стимулировать субъектов к использованию передовых технологий и производству продукции, загрязняющих окружающую среду в меньшей степени. Другим аспектом применения этого принципа является принятие экологических стандартов, соблюдая которые производители должны инвестировать в свой производственный процесс дополнительные средства для его модернизации и внедрения новых техноло-

гий, позволяющих соответствовать требованиям этих стандартов.

Применение данного принципа должно способствовать разработке технологий производства «эколого-дружелюбных» продуктов, что приводит к уменьшению загрязнения окружающей среды в процессе их производства и потребления и, тем самым, к уменьшению затрат производителя.

Однако некоторые авторы указывают на трудности практического применения данного принципа в ЕС. Так, Л. Кремер отмечает, что идея возникновения мотивации причинителя вреда предотвращать расходы, вызванные нанесением им в процессе своей деятельности ущерба окружающей среде, «имеет - как предпосылку - свободную экономическую систему со свободным ценообразованием и конкуренцией между различными предпринимателями, но в ЕС такая система воплощена частич-но»17. По его мнению, следует также учитывать, что у многочисленных экологических проблем (изменение климата, гибель лесов) причинитель неопределим18.

Обеспечение условий для защиты. При необходимости гармонизирующие меры по охране окружающей среды должны включать пункт об условиях защиты, позволяющих государствам-членам самостоятельно принимать меры, необходимость которых диктуется исключительно неэкономическими экологическими причинами. Принятые меры подлежат проверке Сообществом. Включение данного принципа в директивы Сообщества позволяет, например, государствам-членам запрещать на своей территории оборот какого-либо вещества или продукции в случае, если имеются основания полагать, что их оборот ведет к риску отрицательного влияния на здоровье человека или живот-

Таким образом, принципы экологической политики ЕС имеют непосредственное отношение к производству и обороту продукции, которая, по мнению многих исследователей, в со-

17 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч. С. 138.

18 См.: там же. С. 139.

19 См.: Винтер Г. Правовое регулирование допуска на рынок химических веществ // Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. научных трудов. М., 2001. С. 122-131.

временном мире является одной из основных составляющих

причинения вреда окружающей среде.

Проблема воздействия продукции в процессе ее производства и оборота на окружающую среду должна рассматриваться также в рамках концепции устойчивого развития, которая была выдвинута на конференции в Рио-де-Жанейро, сделавшей акцент на проблеме сохранения окружающей среды для будущих поколений.

В российской эколого-правовой науке данный вопрос исследовался многими ведущими российскими юристами-экологами. Одним из первых концепцию устойчивого развития исследовал в своих работах М.М. Бринчук, который считает ее альтернативой господствующей во всем мире концепции потребительского отношения человеческого общества к ее природе и ресурсам21. В научную разработку идей устойчивого развития внесли свой вклад Н.Н. Моисеев, Ф.М. Раянов, А.С. Шестерюк22.

Н.Д. Вершило определяет устойчивое развитие как «экологически обоснованное экономическое и социальное развитие, достигаемое посредством обеспечения учета экологических требований при подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений в интересах нынешнего и будущих поколе-

20 См.: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000. S. 39.

21 См., например: Бринчук М.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998. С. 10-28; он же. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Право человека как фактор стратегии устойчивого развития. М, 2000. С. 201-230; он же. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28; он же. Экологическое право России и экологические права человека в условиях глобализации // Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005. С. 182.

22 См., например: Раянов Ф.М. Концепция устойчивого развития и российская государственно-правовая действительность // Право и политика. 2004. № 12.; Шестерюк А.С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.

23 Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития: Ав-тореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 9.

Данная концепция нашла свое отражение и в праве ЕС, хотя в последние годы и высказывались сомнения в возможности ее осуществления. Так, по мнению Л. Кремера, «в настоящее время для уровня Сообщества можно отметить инфляцию в употреблении термина «устойчивое развитие», в котором самым разнообразным мерам должен быть придан эколого-дружелюбный характер»24. В Сообщении Европейской комиссии о стратегии ЕС в сфере устойчивого развития25 содержится положение о том, что к устойчивому экономическому росту относятся также и экологические потребности.

Несколько инициатив, прямо или косвенно адресованных проблеме производства и оборота продуктов, было выдвинуто после принятия Европейским союзом в июле 2002 г. Шестой Программы мер ЕС по защите окружающей среды (Environmental action program)26, определившей ключевые цели и перспективы экологической политики Евросоюза на период с 2002 по 2012 г. В ней предусмотрен ряд действий и стратегических мер, которые должны быть осуществлены для достижения этих целей. «Горизонтальные» или «стратегические» меры играют важную роль в современной экологической политике ЕС, тогда как судьба конкретных специфических мер и законодательства в настоящее время различна. Например, законодательство по регулированию оборота химических веществ находится на подъеме, тогда как законодательство, регулирующее обращение отходов производства продукции, значительных изменений

не претерпело.

Говоря об экологической политике ЕС в связи с концепцией устойчивого развития, следует упомянуть также Сообщения Ко-

миссии об устойчивом использовании природных ресурсов и о

24 Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч. С. 130.

27 См., например: Onida M. Products and the Environment // Reflections on 30 Years of EU Environmental Law / Ed. by Prof. Richard. Macrory. Groningen, 2006. P. 249.

предотвращении образования и переработки отходов29, которые были подготовлены на основании Шестой Программы мер ЕС по защите окружающей среды.

Устойчивое использование природных ресурсов является одним из инструментов экологической политики и основывается на минимизации воздействия на окружающую среду материалов и ресурсов (включая энергетические) и, таким образом, имеет непосредственное отношение к обороту продукции. Этот подход основывается на предпочтении обобщенного взгляда на глобальные взаимоотношения между использованием материалов и окружающей средой, а не на пристальном внимании к точечным источникам воздействия на окружающую среду.

В Сообщении Еврокомиссии об устойчивом использовании природных ресурсов 2003 г. высказаны две исходные посылки. Первая: воздействие на окружающую среду добычи и использования ресурсов часто недостаточно осознается, и, за некоторым исключением, не существует реальной проблемы нехватки ресурсов. Вторая: экономический рост более не связан с использованием материалов, несмотря на то, что воздействие на окружающую среду отдельных материалов и потребление энергии увеличивается. Оно не вносит никаких конкретных предложений, которые должны в будущем быть включены в разрабатываемую тематическую стратегию по этому вопросу. Оно лишь призывает к проведению дальнейших исследований и анализа, установлению целей и использованию широкого спектра инструментов, в особенности ориентированных на рынок. Одной ясной целью, вытекающей из этого документа, является подход, подразумевающий фокусирование внимания не на всех проблемах окружающей среды, а на тех, которые имеют «наиболее высокий потенциал к улучшению качества окружающей среды наиболее рентабельным способом».

Еще одним документом, имеющим отношение к экологической политике в области производства продукции, можно считать План действий по развитию экологических технологий (Environmental Technologies Action Plan - ETAP)30. В нем «тех-

нология» рассматривается как средство для совместных усилий в области охраны окружающей среды и экономического роста, в особенности путем создания таких условий на рынке, которые стимулируют инвестиции в наиболее эколого-дружелюбные технологии31. В отчете о реализации этого Плана, опубликованном Комиссией в январе 2005 г., подчеркивается необходимость разработки целей и установления стандартов для ключевых групп продукции. Однако до сих пор детально не определено, как это должно быть сделано.

Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что в ЕС имеется ряд принципов и инструментов экологической политики, применяя которые на всех этапах проектирования, производства и оборота продукции, можно обеспечить минимизацию ее воздействия на окружающую среду на каждом из этапов ее жизненного цикла. Однако их практическое применение связано с определенными трудностями, связанными с несовершенством правовых норм, с одной стороны, и конфликтом различных политик - с другой.

В этой связи необходимо подчеркнуть важность применения принципа интеграции, который в настоящее время, по мнению В.Т. Калиниченко, считается наиболее приоритетным и

перспективным.

В законодательстве отдельных стран - членов ЕС упоминаются и другие принципы экологической политики33. Рассмот-

31 Подробнее об этом см.: Елизаров В.Н. Экологическое измерение инвестиционной политики Европейского банка реконструкции и развития // Банковское право. М., 2006. № 6. С. 54-57; Иванова А.Л. Полезный опыт зарубежных инвестиций в сфере экологии: Рец. на кн.: Ботгер К. Обязательства прямых зарубежных инвестиций в сфере защиты окружающей среды в международном праве // Журнал российского права. 2003. № 7. С. 171-175.

32 См.: Калиниченко В.Т. Указ. соч. С. 31.

33 См.: Дубовик О.Л. Экологический кодекс ФРГ: Рец. на кн.: Экологический кодекс ФРГ с комментариями. Проект независимой спец. комиссии по Экологическому кодексу при Федеральном министерстве окружающей среды и ядерной безопасности // Право и политика. 2000. № 10. С. 144-148.

рим некоторые из них на примере Кодекса окружающей среды Швеции34.

Принцип бремени доказательства. Он заключается в том, что лицо, осуществляющее или планирующее хозяйственную деятельность, должно продемонстрировать, что она осуществляется эколого-дружелюбным образом. Бремя доказательства этого всегда лежит на лице, осуществляющем такую деятельность. Те лица, чьи интересы данная деятельность затрагивает, не обязаны доказывать обратное. В процессе лицензирования также может быть возложено обязательство доказательства соответствия общим правилам принятия решений. Такое соответствие должно иметь место не только в сфере деятельности, на которую выдается разрешение или лицензия, но и во всех других.

Принцип демонстрации достаточного уровня знаний. Данный принцип состоит в обязанности лица, осуществляющего хозяйственную деятельность, демонстрировать соответствующий уровень знаний о природе и сфере такой деятельности. Указанный принцип подчеркивает важность требования оценки воздействия планируемой или осуществляемой деятельности на окружающую среду. С этой целью должны проводиться соответствующие экспертизы потенциального негативного воздействия на окружающую среду планируемых видов деятельности. В результате потенциальный негативный эффект или ущерб окружающей среде должны быть предотвращены или значительно уменьшены. Необходимо демонстрировать знания и о состоянии окружающей среды в регионе, в котором планируется осуществление деятельности. В том случае, если данных о возможном воздействии аналогичных осуществляемым видов деятельности не существует, лицом, планирующим осуществление такой деятельности, должны быть проведены соответствующие научные изыскания за свой счет. Демонстрируемые знания не должны быть статичными, они должны совершенствоваться в зависимости от изменения состояния окружающей среды, появления новых технологий и развития научных знаний.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (последнее посещение - 28 января 2010 г.).

Принцип использования наилучшей существующей технологии. Этот принцип относится как к технологии непосредственно производства, так и к строительству, функционированию и выводу из эксплуатации производственных мощностей.

Принцип соответствующего размещения. Он предусматривает необходимость учета требований соответствующего экологического законодательства при размещении производственных объектов на водных источниках или земельных участках. Место размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды в процессе производственной деятельности, должно выбираться с учетом минимизации такого воздействия на окружающую среду и здоровье людей. На практике данный принцип реализуется на этапе оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.

Принципы управления ресурсами и экоцикла. Эти принципы заключаются в необходимости обеспечения эффективного использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов «устойчивым» образом, минимизации потребления и образования отходов. Предпочтительными видами используемой энергии являются солнечная, ветровая, гидро-, биологически восстанавливаемые источники энергии.

Добычу, использование, переработку и вторичное использование отходов природных материалов необходимо осуществлять с минимальным использованием исходных природных ресурсов и без причинения ущерба окружающей среде.

Целью применения данных принципов является создание производственных цепочек закрытого цикла. Однако их применение может быть затруднено при конфликтах экологических интересов, например в случае снижения объема вредных выбросов при использовании первичного сырья в отличие от использования в аналогичной ситуации вторичного.

Для реализации указанных принципов большое значение имеет оценка жизненного цикла производимой продукции.

Принцип выбора продукции. Этот принцип заключается в использовании в процессе производства веществ и компонентов, потенциально менее опасных для окружающей среды. Он тесно связан с принципами достаточного уровня соответствующих

знаний и применения наилучших существующих технологий и должен применяться с учетом изменения знаний о воздействии веществ и компонентов на окружающую среду.

Принцип разумности. Данный принцип состоит в принятии вариантов решений с точки зрения возможных «издержек и выгод» и недопущении излишних неоправданных затрат, вызываемых принятыми решениями.

Правило остановки деятельности. Оно заключается в применении в случаях, когда осуществляемая деятельность вне зависимости от принятых в соответствии с Кодексом окружающей среды Швеции мер предосторожности причиняет или может причинить значительный ущерб, запрета на такую деятельность. Основанием применения данного правила может являться значительное ухудшение состояния окружающей среды или угроза здоровью людей. Это правило подразумевает установку минимального уровеня приемлемости такой деятельности для здоровья людей и состояния окружающей среды вне зависимости от экономических интересов и важности осуществляемой деятельности.

Рассмотренные в данной статье принципы экологической политики имеют непосредственное отношение к правовому регулированию производства и оборота продукции в ЕС, так как они являются основополагающими в политике Сообщества в области охраны окружающей среды. С учетом этих принципов в Европейском союзе и в государствах - его членах разрабатываются политические инструменты и программы, регулирующие производство и оборот продукции.

Следует также отметить, что европейский законодатель в процессе разработки и совершенствования принципов экологической политики учитывает опыт их реализации, а также современные научные представления о воздействии на окружающую среду различных неблагоприятных факторов.

Положительный опыт ЕС в данной сфере может быть использован российским законодателем при разработке соответствующих программ и принципов экологической политики и законодательных актов об охране окружающей среды и ее компонентов.

Охрана окружающей среды, наряду с экономической интеграцией, относится к одному из приоритетов ЕС. Более того, экологическая политика рассматривается как неотъемлемая часть европейского интеграционного процесса. За последние 20 лет европейскими странами принято более 200 законов и постановлений, имеющих отношение к охране окружающей среды. В основе экологических мероприятий ЕС заложена Концепция устойчивого развития.
Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.
Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация - Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды.
Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами-членами.
Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.
Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:
. договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
. договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
. договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.
В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957-1972 годы, 19721986 годы, 1986-1992 годы, 1992 год-настоящее время.
Первый этап (1957-1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды.
Второй этап (1972-1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.
Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.
Третий этап (1986-1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.
В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.
В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.
Четвёртый этап (1992 год-по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.
Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:
. защита окружающей среды;
. охрана здоровья людей;
. рациональное использование природных ресурсов;
. содействие международному экологическому сотрудничеству.
Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:
. принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;
. принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий;
. принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;
. возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба;
. принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;
. «загрязнитель платит»;
. принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.
Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия.
Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология.
Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 1997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в области охраны окружающей среды.
На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются:
. в совместной экологической компетенции ЕС с государствами- членами;
. неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;
. в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174-176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).
К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.
Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.
В государствах-членах Европейского союза в экологической сфере гарантируются следующие права:
. фундаментальное экологическое право - право на благоприятную окружающую среду;
. иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права;
. конституционные и другие права, смежные с экологическими (подробнее см. Третьякова А. А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 8).
Среди наиболее значимых нормативных актов европейского права отметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации.
В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.
Существенное значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года.
Дополнительные механизма защиты экологических прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находится и становление законодательства ЕС об экологической ответственности.
Наиболее распространенной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в природоохранные организации или группы. Эффективность их действий в различных государствах-членах различна. Наибольшая активность общественности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая - для Ирландии, Греции.
В государствах-членах ЕС существуют различные возможности обращения в суд за защитой экологических прав:
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
. возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция) (См. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект). - М., 2001; Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическое право. - № 2. - 2003. - С. 55-60).
На современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации.
Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия.
Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др.
На уровне земель экологическое управление организовано по- разному, что связано с различиями в размере и структуре земель. Но различия заключаются в названии, а не функциях. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как высшей ступенью в организационной иерархии.
На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Среди них федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включении в планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды. Следует отметить, что нормативная система проведения экологической экспертизы действовала здесь задолго до принятия соответствующей Директивы ЕС 1985 года. Особое внимание в Германии уделяется экологическому обучению производственного персонала. Охрана окружающей среды является сферой, обеспечивающей рабочие места значительной части немецкого населения.
Ежегодно возрастает число предприятий, занимающихся разработкой экологичных и ресурсосберегающих технологий или предлагающих услуги в области охраны окружающей среды. Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологический знак «Голубой ангел» стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. Экологические критерии раздачи этого знака определяются жюри, состоящим из представителей органов управления и общественных объединений. При этом критерии формируются так, что только особо экологически чистые продукты получают право ввести этот знак и рекламировать свою экологическую чистоту. Важным инструментом для создания экологической прозрачности рынка служит обязанность обозначения экологически релевантных качеств продукции.
В последние годы главные акценты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению эмиссии углекислого газа.
В сфере защиты климата немецкая экополитика предусматривает эффективное производство энергии; ее рациональное использование; увеличение использования возобновляемых источников энергии. Причем поощряется не только применение энергосберегающих технологий, но и активно стимулируются капиталовложения в технологии, основанные на использовании солнечной энергии и энергии ветра (в последнем Германия также занимает лидирующее положение). Предполагается к 2010 году увеличить производство электроэнергии за счет использования возобновляемых до десяти процентов. Для содействия энергосбережению и расширению использования возобновляемых источников энергии предусмотрены льготные кредиты и дотации. На сегодняшний день Германия является одной из ведущих стран-экспортеров безопасных для окружающей среды технологий.
Защита климата, экономический рост, конкурентоспособность германской экономики и обеспечение занятости рассматриваются как звенья одной цепи.
Германия является активной сторонницей Киотского протокола. Вытекающие из него обязательства - сократить эмиссию углекислого газа к 2012 году на 21 % - (по сравнению с уровнем 1990 года) были выполнены уже в 2001 году на 85 %.
Линия на постепенный отказ от использования атомной энергии, закрепленная Федеральным законом 2002 года, связана с проблемой утилизации ядерных отходов и последствиями возможных аварий. Предполагается к 2021 году вывести все атомные электростанции из эксплуатации.
С 2000 года в Германии было полностью запрещено использование бензина со свинцовыми присадками; преимущества отдаются топливу, не содержащему серы.
Для поддержания чистоты воздуха в 2001 году были приняты дальнейшие нормативно-правовые акты, направленные на снижение эмиссии вредных веществ (прежде всего таких как двуокись серы, окислы азота, частицы пыли, свинец, бензол и окись углерода), в том числе и путем установления предельного допустимого уровня их концентрации, особый акцент был сделан на информировании граждан.
Для охраны морских ресурсов со странами бассейна Северного и Балтийского морей были заключены соглашения об их охране. Экологические сборы, платежи и налоги охватывают сброс сточных вод. Плата за сброс сточных вод зависит от объема сточных вод, содержания в них тяжелых металлов, углеводородов, азота. В промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве большое внимание уделяется разработке технологий, позволяющих добиться максимального снижения загрязнения воды. Поощряется переход сельскохозяйственных предприятий на экологически чистое земледелие. Сокращается использование удобрений, уменьшаются риски, связанные с использованием для защиты растений ядохимикатов. В сельском хозяйстве распространяются новые возможности: так, промышленность активно производит товары из растительного сырья: фасонные детали для автомобилей из льна, упаковки из картофельного крахмала и т. д.
Для обеспечения экономии сырьевых ресурсов, разработки малоотходных технологий Германия с 1996 года стала осуществлять активный переход к замкнутому циклу производства.
Широко распространена система сортировки бытовых отходов. Соответствующие контейнеры («белое стекло», «темное стекло», «бумага, картон», «остаточный мусор») не только установлены в общественных местах, автостанциях, государственных учреждениях, развлекательных комплексах, но и активно внедрены немцами в собственных жилых помещениях.
В соответствии с законодательством ответственность за отходы несет производитель или владелец. На практике речь идет о «дуальной системе», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы. Это финансируется производящими отходы предприятиями. Особые правила распространяются на отходы, требующие при утилизации больших затрат (например, подержанные автомобили, старые холодильные установки и телевизоры).
О масштабах природоохранной деятельности можно судить и по факту наличия в ФРГ более 6000 ландшафтных заказников и объявления природными заповедниками более 5000 районов.
В Великобритании установилось сравнительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологическое законодательство Великобритании состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию определенных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сложилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружающей среды, выполняющим, в основном, координирующую функцию. С 1970 года начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности. Введение системы платежей за водопользование и сброс промышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды.
Во Франции действует большое количество законов и подзаконных актов в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Основные из них - закон «Об охране окружающей среды», принятый в 1976 году, закон «Об отходах» (1975) и закон «О зарегистрированных зданиях» (1976). В Уголовном кодексе Франции 1994 года прописано понятие экологического терроризма. Франция стала одной из первых стран, применивших систему платежей за стоки или выбросы.
Значительную часть работы, связанной с обеспечением экологической безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 года при национальном командовании жандармерии действует специальный отдел для координации действий в области охраны окружающей среды. Среди всех подразделений жандармерии распространен меморандум о природе и окружающей среде. Однако нечеткий правовой статус деятельности полиции и жандармерии по обеспечению экологической безопасности, недостаточное материальное оснащение тормозят работу данных структур.
Эффективность экологической политики Швейцарии, где за охрану окружающей среды совместно отвечают Конфедерация и кантоны, обуславливается разработанной законодательной базой, ее четким исполнением с привлечением сил правопорядка и значительными финансовыми затратами.
Правовой базой охраны окружающей среды в Швейцарии является Федеральный закон об охране природы и ландшафтов 1966 года, требующий от властей при выполнении своих задач сохранения природных и исторических памятников. Эффективно действует Швейцарский фонд по защите национальной природы.
В Бельгии существенную роль в решении проблемы охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности играет жандармерия. Благодаря доступу к информационным материалам других правительственных ведомств и использованию измерительных приборов, жандармы могут выявлять многие экологические нарушения во время патрулирования или пресекать организованную преступную деятельность в сфере охраны окружающей среды. Для жандармов выпущено «Экологическое руководство». В Бельгии активно действуют экологические подразделения.
Активную экологическую политику проводят Нидерланды. Ее история берет начало с 60-х годов. Позднее был принят «Меморандум приоритетов по окружающей среде» и «Планы национальной политики в области окружающей среды». Страна исходит из возможности сосуществования экономического роста и улучшения качества окружающей среды.
Реализация экополитики осуществляется на центральном и муниципальном уровнях. Общей координацией экологических вопросов занимается Министерство жилья, пространственного планирования и окружающей среды, ответственное за разработку и выполнение планов национальной политики в области окружающей среды и ежегодных Национальных экологических программ. Ему содействуют министерства: экономики; сельского хозяйства; управления природными ресурсами; транспорта; управления водными ресурсами.
В Норвегии раз в два года правительство предоставляет парламенту доклады о состоянии окружающей среды в стране и о проводимой экологической политике. Особая роль в реализации экополитики отводится муниципальным органам власти. Законодательство по охране окружающей природной среды направлено непосредственно на источник сбросов, а объемы регулируются через разрешение на сбросы. В Норвегии сама промышленность несет ответственность за соблюдение нормативов по охране окружающей среды. Система государственного контроля базируется на инспектировании и системном аудите. Активно действует Норвежский правительственный экологический фонд, поддерживающий экологически чистые технологии.
Вопросы безопасности, технические решения в сфере внешней окружающей среды при разведке и добыче нефти координируются Нефтяным Директоратом (NPD). Практикуется выдача лицензий через тендерные раунды.
С 1988 года в Норвегии действует Национальное ведомство по расследованию и пресечению экономической и экологической преступности - Экокрим. По его контролем подготавливаются руководства по борьбе с загрязнением окружающей среды и с преступлениями против культурных ценностей. Наиболее крупный штраф, наложенный в Норвегии, составил 300 000 долларов, такую же сумму составила самая крупная конфискация. (Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. - Н. Новгород, 2003. - С. 100).
В 1997 году была принята долгосрочная программа-стратегия «Норвежский дом», в основе которой было заложено производство в рамках экологически стабильного общества. В качестве основных направлений экополитики были определены:
. развитие структуры, стимулирующей устойчивое производство и потребление;
. развитие инструментов для контроля социального развития в направлении стабильности и для гарантии эффективных действий по защите окружающей среды в различных сферах;
. международное сотрудничество в целях решения глобальных и региональных экологических проблем;
. деятельность по сохранению биологического разнообразия, сокращению распространения опасных химических веществ, снижению выбросов парниковых газов;
. привлечение промышленности, предпринимателей и потребителей к работе по устойчивому развитию (см. Доклад № 58 Правительства Норвегии «Об экологической политике устойчивого развития». - (http://www.odin.dep.no)).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Природные ресурсы - это важнейший элемент развития человечества. Значительная часть ресурсов, которые используются человеком, невозобновляемая. Для благополучного существования общества, для обеспечения устойчивого и долгосрочного экономического развития необходима система, которая сможет эффективно управлять природными ресурсами.

В рамках Европейского Союза для этого создана Экологическая политика ЕС. Она направлена в первую очередь, на реализацию концепции «зеленой экономики». Также, Экологическая политика ЕС отвечает за снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду, природные ресурсы, экосистемы, за улучшение их качества и эффективное использование. Именно для этого был создан и применяется широкий спектр инструментов Экологической политики. Она включает в себя такие инструменты как метод открытой координации, экологическая маркировка, системы экологического менеджмента. Однако, эти инструменты на данный момент не так широко распространены и основным механизмом интернализации негативного воздействия на окружающую среду и улучшения состояния природных ресурсов являются рыночные механизмы. Среди них в качестве основного механизма необходимо выделить экологические налоги. экологический политика налог

Именно экологические налоги являются основной мерой воздействия Экологической политики ЕС. Они действуют в девяти основных областях политики: энергетика, выбросы парниковых газов, а также, которые разрушают озоновый слой, качество воздуха, транспорт, вырабатываемые отходы, водные ресурсы, использование химикатов, потребление и производства, биоразнообразие, землепользование.

Таким образом, на сегодняшнем этапе вопрос оценки эффективности экологических налогов стоит особо остро. С одной стороны, они помогают справляться с негативным воздействием на природу, которое растет быстрыми темпами, так как растет производство. С другой стороны, они создают стимулы для производителей и потребителей сократить использование природных ресурсов, сделать их потребление более эффективным и применять экологически чистые технологи. Следовательно, оценка эффективности экологически налогов важна на данном этапе, так как результат их использования оказывает прямое воздействие на состояние окружающей среды, природных ресурсов, экосистем, здоровья человека и экономическое развитие.

Целью данной работы является оценка эффективности использования налогообложения как инструмента Экологической политики ЕС. В качестве проблемы выделяется выявление механизма воздействия экологических налогов и факторов, влияющих на эффективность их применения.

Главная задача данной работы заключается в определении, каким именно образом и какие факторы влияют на эффективность экологического налогообложения ЕС. В тоже время, важно задачи работы было выявление целей и задач Экологической политики ЕС и анализ инструментов, применяемых для их достижения. Также, в качестве одной из основных задач исследования был анализ воздействия реформы экологического налогообложения ЕС, ее потенциальное и реальное влияние, а также каким образом можно компенсировать негативный эффект от распределительного эффекта экологических налогов.

Объектом данной работы рассматривается налогообложение как инструмент Экологической политики ЕС, в то время как в качестве предмета определяется эффективность использования экологических налогов.

Данная работа основывается на применении факторного и регрессионного анализа. Были рассмотрены 11 показателей, характеризующие производство и потребление, состояние окружающей среды и качество государственного регулирования для определения эффективности использования экологического налогообложения. Регрессионный анализ был использован для определения характера взаимосвязи, а факторный для объединения переменных, которые характеризуются высоким уровнем корреляции.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе анализируется Экологическая политика ЕС, ее цели и задачи, также рассматриваются ее основные инструменты по улучшению состояния окружающей среды и экономического благосостояния. В этой же главе рассматриваются основные типы экологических налогов, используемые в ЕС: налоги на транспортные средства, в энергетическом секторе, на выбросы и загрязнения, а также на использование природных ресурсов. Во второй главе был проведен была выдвинута гипотеза о зависимости эффективности экологических налогов от показателей, характеризующие экономическое и политическое развитие страны и состояние ее природных ресурсов и экосистем. Также был проведен анализ факторов, влияющих на уровень поступлений от экологических налогов, а также была оценена эффективность их использования. В третей главе данной работы анализируется реформа экологических налогов ЕС, потенциал ее воздействия на улучшение экологического состояния и экономического благосостояния, основываясь на результатах в странах-членах ЕС, где те или иные структурные изменения системы налогообложения были произведены. В тоже время, в этой главе рассматривается механизмы компенсации негативного воздействия реформы экологического налогообложения как меры по изменению налоговой системы и меры по перераспределению доходов от экологических налогов.

Глава 1. Цели, задачи и инструменты Экологической политики ЕС

1.1 Экологическая политика ЕС

Глобальный экономический кризис, рост цен на сырье и более осознанный подход к использованию окружающей среды подтолкнули к созданию концепции «зеленой экономики». Это модель во многом отображает понимание того, что экономический рост, который основывается на постоянном росте потребления ресурсов и уровня выбросов и загрязнений, не может согласоваться с концепцией устойчивого развития.

В принципе, можно сказать, что экологическая политика ЕС, основываемая на концепции «зеленой экономики», направлена на достижение двух основных целей. Первая цель - это построить такую модель экономического развития, которая не будет включать в себя увеличение объёма используемых природных ресурсов, т.е. подразумевает эффективное использование ресурсов. Однако, само по себе эффективное использование ресурсов не гарантирует снижение или хотя бы сохранение уровня потребления ресурсов, все еще существует проблема чрезмерного спроса. Таким образом, для достижения устойчивости нужно фокусироваться на состоянии экосистемы.

В тоже время необходимо отметить тот факт, что в любом случае вместе с этими двумя пунктами необходимо рассматривать и третью задачу - повышение уровня благосостояния человечества. Этот элемент политики очень важен так как зачастую выгода, получаемая за счет природопользования, и ущерб, связанный с ухудшением состояния окружающей среды, не всегда получают свое отображение в виде рыночных механизмов, а, следовательно, их необходимо учитывать отдельно. В тоже время, важно обеспечить систему, при которой будет возможно равное распределение выгод и издержек от перестройки экономики.

Такая концепция представляет собой во многом абстрактное понятие «зеленной экономики», поэтому было необходимо разработать четкое понимание того, в каком состоянии находится экономика и куда должны вести изменения. Для Европейского союза во многом эти четкие цели и планируемые изменения были описаны в рамках стратегии развития Европа 2020. Первая стратегия в экологии была сформулирована в докладе Европейского экологического агентства в 2012 году. В этом докладе были обозначены первые 6 целей экологического развития ЕС. В вопросах сохранения биоразнообразия, должен быть достигнут охранный статус биологических видов и создана сеть Natura 2000, для борьбы с изменением климата должен быть ограничен рост средней температуры до 2 С в глобальном масштабе. Цели по качеству воды и воздуха - достижения такого уровня качества, который не приводит к негативным последствиям для здоровья человека. Также важным вопросом стало препятствие исчезновения биоразнообразия.

Так, результаты на 2015 год оказались неоднозначными, часть целей такие как охранный статус биологических видов и использование воды были частично достигнуты, в то время как остальные вопросы характеризуются положительным трендом. Однако они показывают, что ЕС добился значительного прогресса на пути повышения эффективности использования ресурсов, причем успех в этой сфере больше чем в вопросах сохранения экосистем.

В 2013 году цели и задачи экологической политики ЕС были несколько пересмотрены и сформулированы в новом докладе Европейского экологического агентства от 2013 года. Всего были выделены 63 обязательные цели и 69 рекомендованные задачи. Большинство из заявленных целей и задач направленны непосредственно на снижение уровня загрязнения окружающей среды и уменьшение объема использования природных ресурсов, а также в целом на улучшение качества окружающей среды. Задачи включают в себя также и косвенные вопросы Экологической политики такие как сбор информации и данных, мониторинг, создание детальных планов по достижению целей.

Все цели и задачи Экологической политики определены на период с 2013 по 2050 года для девяти основных проблемных областей: энергетика, выбросы парниковых газов и веществ, разрушающих озоновый слой, качество воздуха, транспорт, отходы, вода, использование химикатов, потребление и производства, биоразнообразие, землепользование.

Так, в сфере энергетики основные цели связаны с возобновляемыми источниками и объединены планом «20-20-20». Подразумевается 20% снижение объема выбросов парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 года, 20% рост энергоэффективности к 2020 году и рост доли возобновляемых источников в энергопотреблении на 20%. Увеличение энергоэффективности должно заключаться в сохранении 368 тонн нефтяного эквивалента к 2020 году. Однако, необходимо отметить, что эта задача в большей степени нашла свое отображение не в экологических директивах, а в Плане ЕС по энергоэффективности и соответствующей Директиве по энергоэффективности. В тоже время, обязательства по возобновляемым источникам основываются на двух предыдущих целях: электричество, полученное с помощью возобновляемых источников, должно составить 21% от общей потребляемой энергии к 2010 году, а также использование биоэнергии должно быть увеличено как минимум на 50% в 2010 году по сравнению с 2003 (с 69 миллионов тонн нефтяного эквивалента до 150). Более того, ЕС взял на себя обязательства в этой сфере в рамках международного сотрудничества, например, Европейская энергетическая хартия 1991 года, Протокол по энергоэффективности и соответствующим аспектам охраны окружающей среды к Энергетической хартии.

Как уже было отмечено у ЕС есть цель по уменьшению выбросов парниковых газов на 20% к 2020 году, наряду с этой целью в рамках Экологической политики была выделена задача по уменьшению объема на 80-95% к 2050 году. Межправительственная группа экспертов по климатическим изменениям считает, что такое снижение позволит замедлить рост средней температуры на 2 градуса. Касаемо озоноразрушающих веществ, то в соответствии с регламентом, производство и использование гидрохлорфторуглеродов должно быть прекращено к 31 декабрю 2019 года. На международном уровне, их применение регулируется Венской конвенцией о защите озонового слоя и Монреальским протоколом.

В области загрязнения воздуха, главная цель - это создание долгосрочной программы Sixth Environment Action Programme для достижения качества воздуха, который не оказывает негативное воздействие на здоровье. Так, цель на 2020 год состоит из сокращения на 47% уменьшения продолжительности жизни в результате наличия твердых частиц в воздухе, на 74% снижения избыточного отложения кислот в лесах и на 39% в водоемах, а также снижение на 43% негативного воздействия от загрязнений на экосистему. Эти цели ведут за собой сокращение выбросов диоксида серы на 82%, оксида азота на 60%, аммиака на 27%. Также действуют Директивы ЕС, которые устанавливают целевые значения концентрации никеля, мышьяка, кадмия в воздухе.

В вопросах охраны водных ресурсов к 2020 году страны-члены ЕС должны уменьшить негативное воздействие на пресные ресурсы, прибрежные и морские воды, улучшить качество воды, ее химический состав, а также ввести стандарты для питьевой воды и для водопроводной воды. Основной документ регулирующий водные ресурсы - это Водная рамочная директива ЕС от 2003 года. Она распространяется на все водные ресурсы и экосистемы ЕС. Именно в ней сформирована основная цель по водным ресурсам - достижение «хорошего» водного статуса. Однако, на данный момент нет четких характеристик этого термина. С одной стороны, это химический статус, т.е. соответствие стандартам содержания опасных веществ в воде, а с другой стороны, что значит экологический статус - не определено.

Новые задачи были сформулированы по вопросам отходов и мусора - введена программа по ограничению использования неперерабатываемых материалов к 2020 году. Также существует концепция постепенного перехода к безотходному производству. В частности, страны-члены ЕС должны к 2030 году повысить долю переработки упаковочных отходов до 75%, достичь минимальных необходимых критериев для переработки отходов, т.е. процентный состав перерабатываемого материала в отходах должен составлять 75% для древесины, 85% для черных металлов, алюминия, стекла, бумаги и картона, 60% для пластмассы. В тоже время, доля перерабатываемых отходов должна вырасти до 65%, а объем бытовых отходов на свалках должен быть снижен до 10%.

Если рассматривать вопрос биоразнообразия, то главной целью для ЕС является сохранение биоразнообразия и остановка деградации экосистем. Для достижения этой цели были приняты 5 стратегических задач, которые должны быть достигнуты к 2020 году: борьба с причинами негативного воздействия на экосистемы, стимулирование устойчивого использования ресурсов, охрана ресурсов, улучшение состояния экосистемы за счет планового управления использования природных ресурсов. Также должно быть обеспечено рациональное использование лесных и рыбацких хозяйств, защита диких животных, необходимо определить приоритетные направления инвазивного воздействия для сохранения водных экосистем.

Транспортный сектор, в свою очередь, объединяет цели по сокращению выбросов парниковых газов и других загрязнителей. Что касается парниковых газов, то должны быть сокращены выбросы от легковых автомобилей. Дорожная карта ресурсоэффективной Европы рассматривает в качестве целевого показателя среднегодовое снижение на 1% с 2012 года. С другой стороны, должен вырасти объем используемой возобновляемой энергии, а объем традиционного топлива, в основном бензина и дизеля, должен сократиться на 6% к 2020 году. Также, должен произойти повсеместный переход на использование стандарта Евро 6, который позволит уменьшить объем загрязнения и выбросов на 60-80%.

В области использования химикатов к 2020 году должны использоваться химические вещества, в том числе пестициды, которые не представляют значительной угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Для этого создаются списки опасных веществ, запрещенных к применению, «ограничительные» списки веществ, производство и использование которых высокорисковое. Также регламентируется применение биоцидных продуктов, веществ, содержащих вирусы или грибки, запрещен экспорт металлической ртути и некоторых ее соединений.

Задачи в области устойчивого потребления и производства в основном сформулированы в Дорожной карте энергоэффективной Европы в 2011 году. Таким образом, к 2020 году должны быть отменены субсидии на экологически небезопасное производство, увеличены поступления от экологических налогов, вдвое должен быть сокращен объем пищевых отходов, должны быть введены экономические стимулы, поощряющие экологически безопасное производство, экономический рост и благосостояние должны перестать напрямую зависеть от объема используемых природных ресурсов.

Для достижения этих целей применяются инструменты Экологической политики ЕС.

1.2 Инструменты Экологической политики ЕС

Для снижения негативного воздействия и улучшения состояния окружающей среды и здоровья человека используется широкий спектр инструментов. В последние годы фокус отходит от традиционных рыночных инструментов к новым механизмам мягкой силы. Однако, все еще именно рыночные инструменты играют наиболее важную роль и чаще всего применяются.

Рыночные механизмы в отличие от новых инструментов применяются в рамках законодательства ЕС и регулируются. Таким образом, чтобы систематизировать и контролировать использование мягкой силы, в Белой книге было регламентировано применение этих инструментов в комбинации с традиционными или отдельно. В итоге, все инструменты можно разделить на несколько групп: метод открытой координации, рыночные инструменты, добровольные соглашения, информационные инструменты - экомаркировка, системы экологического менеджмента.

Одним из инструментов мягкой силы стал метод открытой координации. Этот механизм был впервые упомянут в Европейской стратегии в области занятости в рамках Амстердамского договора.

Суть этого инструмента в том, что не нужно создавать пакет общих механизмов для использования в конкретной ситуации, а необходимо делиться опытом и распространять лучшие применяемые технологии. Метод открытой координации подразумевает интерактивное обучение на опыте других стран-членов ЕС. Эффективность этого инструмента оценивается экспертами на национальном уровне. Однако, несмотря на то, что этот метод набирает популярность, на данном этапе он используется относительно редко.

Экологическая маркировка, в основном, рассчитана на психологическое воздействие на потребителя посредством распространения информации о воздействии на окружающую среду различными продуктами и услугами. Эко-маркировка помогает потребителям получать информацию в стандартизованном виде, что позволяет им принимать более обоснованные решения о покупке товаров или услуг. Их применение не регулируется на законодательном уровне ЕС, поэтому этот инструмент в основном используется на уровне стран ЕС, наиболее распространен в Германии и скандинавских странах. Также в большинстве стран-членов ЕС введена обязательная маркировка, подтверждающая соответствие продуктов экологическим нормам и требованиям безопасности.

Система экологического менеджмента включает в себя схемы экологического менеджмента и аудита EMAS, предназначенные для создания стимулов использования более экологически ответственного и безопасного производства. Эти схемы требуют от компаний аудит воздействия их деятельности на состояние экосистем, создание внутренних систем мониторинга, управления и уменьшения этих эффектов. Если все эти элементы внедрены в производство, то компании получают специальное подтверждение (в виде логотипа), которое могут использовать в своей отчетности. Этот логотип дает им преимущество, конкурентное преимущество при заключении договоров о сотрудничестве и поставках. Участие в этих схемах добровольно для производителей.

Рыночные инструменты Экологической политики ЕС используются чаще всего. Они оказывают влияние на оценку издержек от альтернативных решений, принимаемых экономическими агентами. Они используются, чтобы интернализовать негативный эффект от загрязнения окружающей среды и истощения ресурсов.

Выделяется пять основных групп рыночных инструментов:

1. торговые разрешения на загрязнения и использование или абстракцию ресурсов для снижения уровня загрязнений, например, выбросов СО 2, или для оптимизации распределения ресурсов между различными секторами;

2. экологические налоги - направленны на ценовое воздействие в зависимости от негативного воздействия на ресурсы, оказываемого при их использовании, также от вредных веществ. Также используются для создания стимулов для изменения модели поведения производителей и потребителей в более экологически безопасное направление.

3. экологические пошлины и сборы представляют собой платежи за пользование природными ресурсами, направленые на компенсацию издержек на меры улучшения состояния окружающей среды.

4. экологические субсидии, созданы для стимулирования развития и распространения новых экологически безопасных технологий, также направлены на создания стимулов для изменения модели поведения производителей и потребителей в сторону «зеленой экономики»

5. компенсационные схемы, направлены на компенсацию ущерба в случае ухудшения состояния окружающей среды, на управление рисками, в основном для хеджирования риска непредвиденных потерь, например, в случае засухи или наводнения, а также на компенсацию профилактической деятельности и издержек на восстановление состояния природных ресурсов и экосистем.

Несмотря на то, что рыночные инструменты представлены большим набором механизмов и часто используются, они все еще недостаточно развиты на уровне ЕС. Во многом это связано с тем, что страны-члены отказываются от выработки единых норма на уровне ЕС, например, вопросы единой ставки того или иного экологического налога.

Тем не менее они используются в 9 основных сферах Экологической политики ЕС. На данный момент, насчитывается 18 обязательных и 24 рекомендованных рыночных инструмента Экологической политики ЕС.

Наиболее широко их применение в скандинавских странах, Нидерландах, Германии и Великобритании. Там наибольшее значение играют механизмы торговли выбросами и налоги на вредные вещества.

Кроме того, если рассматривать экологические субсидии, то часто они финансируются за счет Структурных фондов ЕС и Фондов сплочения. Они финансируют экологические проекты, которые способствуют региональному экономическому развитию путем создания инфраструктур для работы экологических служб, таких как службы водоснабжения, очистки сточных вод.

Добровольные соглашения по определению Европейской Комиссии - это договоренность между государством и/или производителями в целях содействия использованию надлежащих технологий для уменьшения негативного воздействия на природные ресурсы, предполагающая совместное использование выгод, полученных таким образом. Схемы государственно-частного партнёрства определяются государственными органами, они же устанавливают экологические цели, которые должны быть достигнуты в том или ином случае. Производители имеют право решать хотят ли они в них участвовать, критерии участия оговариваются заранее в каждом случае. Позже, Комиссия постановила, что предприятия могут оформлять партнерство с другими частными лицами без значительного вмешательства со стороны регулирующих органов.

Одним из успешных примеров использования добровольного соглашения является соглашение по режиму реки в нижнем течение реки Эбро, Испания. Оно базируется на государственной и частной поддержке осуществления искусственных приливов, как инвазивного удаления макрофитов, для частичного восстановления нижнего течения реки, загрязняемого гидроэлектростанциями, а также для улучшения экологического потенциала реки.

Если же подробно анализировать применение экологических налогов, то необходимо отметить, что все используемые в ЕС экологические налоги можно объединить в 4 группы; налоги на использование энергии, транспорт, ресурсов и на выбросы. В большинстве стран, именно первые две категории приносят наибольший объем налоговых поступлений.

В категорию налоги на энергию входят налоги на производство энергии и энергоносителей, в том числе топлива для транспорта. Наиболее важными энергетическими продуктами для транспорта являются дизельное и бензиновое топливо, для потребительских и производственных нужд - топливное масло, природный газ, уголь и электричество. Также рассматриваются налоги на использование возобновляемых источников энергии. Налог на выбросы углекислого газа также входит в эту категорию. Налоги на энергию представляют собой 76,7% всех экологических налоговых поступлений в 2015 году, особенно высок это показатель для Чехии, Литвы, Люксембурга и Румынии. Чуть больше 50% поступлений налог приносит на Мальте, в Норвегии, Нидерландах и Дании.

Налоги на транспорт связаны в основном с владением и использованием транспортных средств. Также рассматриваются налоги на транспортное оборудование и смежные услуги (например, налоги на чартерные рейсы или на использование дорог). Налоги на транспорт представляют собой вторую по важности категорию, они составляют практически 20% от всех экологических налоговых поступлений ЕС. Однако, есть страны, в которых их доля значительно выше: в Австрии, Ирландии и Дании между 35-40%, в Норвегии и на Мальте - свыше 40%. Наименее важную роль они играют в Эстонии и Литве - 2,2% и 2,5% соответственно.

Налоги на загрязнение окружающей среды включают в себя налоги на выбросы в воздух, воду, на управление твердыми отходами и шумом.

Налоги на использование природных ресурсов включают в себя налоги на использование и добычу водных ресурсов, леса, на ухудшение состояния флоры и фауны.

Налоги на ресурсы и загрязнения представляют собой довольно небольшую долю экологических налоговых поступлений ЕС - 3,5%. Во многом это связано с тем, что эти налоги вводятся только в случае необходимости, для той или иной сложившейся ситуации. Так, в таких странах как Хорватия, Нидерланды, Германия, Кипр и Румыния они используются наиболее часто и составляют от 10 до 20% всех экологических налоговых поступлений.

В целом, все инструменты Экологической политики ЕС направлены на интернализацию негативного воздействия на окружающую среду или используются в качестве превентивных мер. Часть механизмов, например, экомаркировка и система экологического менеджмента, могут только косвенно повлиять на достижение экологических целей ЕС. В то время как применение рыночных инструментов или добровольных соглашений может оказывать реальное воздействие на состояние окружающей среды, улучшение качества природных ресурсов, уменьшение негативного воздействия на экосистемы и здоровье человека.

1.3 Теория экологических налогов

Концепцию экологических налогов можно рассматривать с точки зрения 4 теоретических подходов: налог Пигу, концепция загрязнитель платит, принцип наименьших издержек снижения уровня загрязнений и принцип двойного дивиденда.

Концепция использования налоговых инструментов основывается на теории существования отрицательных экологических экстерналий в результате экономической деятельности, не учитываемых при формировании цены производимых товаров.

Пигувианский подход харакатеризует ситуация, когда внешний эффект рассматривается как результат производства на не оптимальном уровне, который ведет к смещению спроса и цены от равновесного уровня, а далее как следствие оказывается негативное воздействие на качество окружающей среды. Введение экологических налогов в таком случае становится необходимым инструментом для его интернализации и механизмом для устранения провалов рынка. Если рассматривать идеальную картину мира - рынок с совершенной информацией, то само существование экологических налогов рассматривается как путь достижения социальных и экологических задач, если они разработаны соответственным образом. В действительности, однако, типичные налоги Пигу должны отображать предельные издержки, связанные с деградацией состояния окружающей среды. Точное определение налоговой ставки зависит от информации о издержках и прибыли производства. Неопределенность, которая существует при оценке издержек на интернализацию внешних эффектов, в значительной мере связана с ценовой эластичностью природных ресурсов и темпами технологического прогресса в той или иной стране-члене ЕС.

Несовершенственностью информации оказывается сильное влияние при расчете налогов, например, при оценке ущерба от выбросов углекислого газа и расчета нужного углеродного налога.

Такой подход направлен на максимизацию благосостояния, а не на достижения определенных экологических целей, т.к. улучшение состояния окружающей среды является только следствием интернализации негативного воздействия. А изменение модели поведения, которое также приводит к улучшению качества природных ресурсов, является результатом необходимости перераспределить внешние издержки. Таким образом, эффект от налога Пигу двоякий. С одной стороны, положительное воздействие на окружающую среду возникает из-за стимулов сокращать объем выбросов до тех пор, пока предельные издержки на борьбу с ними ниже, чем ставка налога. С другой стороны, увеличиваются производственные издержки из-за снижения издержек на сокращение объема выбросов и налоговых выплат на оставшийся объем. Следовательно, как прямое воздействие можно рассматривать достижение экологических целей за счет сокращения выбросов и как косвенное - это структурные изменения производства в пользу более экологически безопасного развития.

Принцип «загрязнитель платит» появился в начале 70-х годов. В его основе лежит идея распределения издержек по интернализации негативного эффекта по принципу справедливости, т.е. платит тот экономический агент, который произвел выбросы. Так, издержки несет тот производитель, который наносит ущерб окружающей среде. В целом, можно сказать, что этот принцип направлен на предотвращение негативного воздействия на природные ресурсы, нежели на компенсацию издержек на их восстановление.

Таким образом, интернализация издержек не является целью применения налогов, а скорее средство сокращения уровня негативного воздействия на экосистемы.

Третий подход связан с наименьшими издержками снижения уровня загрязнений. В данном случае, налоги рассматриваются как меры регулирования, а экономическая эффективность связана с последующим изменением модели поведения. После анализа функции издержек для одних производителей меры по борьбе с загрязнениями будут предпочтительней, чем оплата налогов. В результате, каждое предприятие выбирает свою стратегию, а необходимое сокращение объема выбросов достигается при более низких общих затратах.

Кроме того, налог, взимаемый с загрязнителя, обеспечивает постоянный и непрерывный экономический стимул для создания более эффективных средств решения экологических проблем. Таким образом, налоги будут стимулировать экологическую модернизацию производства.

Также экологические налоги рассматриваются в рамках концепции двойного дивиденда. С этой точки зрения, налоговые поступления должны положительно влиять в экономическом и экологическом смысле. Так, с одной стороны, получаются экологические дивиденды, а с другой стороны, экономические.

Налоговые поступления используются на улучшение состояния окружающей среды. А изменение модели поведения приведет не только к экологическим выгодам, но и к сокращению налоговой диспропорции. Так, можно сказать, что этот принцип скорее концентрируется на использовании налоговых поступлений для достижения экологических, и как результат экономических целей.

Так, если рассмотреть все подходы к экологическим налогам, то можно сделать вывод, что их применение направлено на интернализацию негативного воздействия, а также на создание стимулов для уменьшения этого эффекта и для изменения модели поведения потребителей и производителей, как превентивная мера.

Глава 2. Анализ эффективности экологических налогов

На данном этапе не существует определенного показателя или индекса, с помощью которого можно было бы оценить эффективность экологических налогов. Однако, налоговые поступления от них играют важную роль для защиты окружающей среды. Так, если проанализировать ряд показателей, от которых зависят эти налоговые поступления, можно оценить эффективность самого инструмента.

2.1 Описание данных

Для определения эффективности экологических налогов были взяты признаки из трех основных категорий: состояние окружающей среды, производство и потребление и качество государственного регулирования.

В качестве зависимой величины, которая будет определять эффективность налогов, будут рассматриваться поступления от экологических налогов в млн $.

В роли независимых величин будут использованы следующие показатели:

ВВП на душу населения по ППС;

Госрасходы на защиту окружающей среды, млн $;

Муниципальные отходы, кг на душу населения;

Объем возобновляемых источников чистой воды, м 3 на душу населения;

Объем выбросов диоксида углерода, тонны;

Объем выбросов оксида серы, тонны;

Показатель производительности используемых ресурсов;

Экономия потребления первичной энергии, тыс. тонн нефтяного эквивалента;

Доля возобновляемых источников энергии в потреблении конечной энергии, тыс. тонн нефтяного эквивалента;

Индекс качества работы регуляторов, по шкале от -2,5 до 2,5;

Индекс эффективности работы правительства, по шкале от -2,5 до 2,5.

Существует большое количество исследований о влиянии уровня экономического развития на экологическое сознание общества. Таким образом, экономический рост стимулирует увеличение спроса на товары и услуги и как результат приводит к увеличению энергоемкости экономической деятельности. Как следствие экономические налоги используются для поддержания равновесия между экономическим ростом и поддержкой «хорошего» состояния экосистемы. Чтобы отобразить это воздействие экологических налогов используются такие переменные, как ВВП на душу населения, экономия потребления первичной энергии и производительность используемых природных ресурсов.

Состояние окружающей среды рассматривается в модели с точки зрения и положительного, и негативного воздействия экономической деятельности. В первую очередь, используются показатели уровня загрязнения и выбросов, связанных с производством и потреблением. К этой категории относятся переменные, характеризующие объем выбросов диоксида углерода, объем выбросов оксида серы и вырабатываемые муниципальные отходы. Эти выбросы оказывают наиболее значимое воздействие на экосистемы и загрязнение воздуха.

Положительные тенденции учитываются при помощи анализа показателей использования возобновляемых источников энергии и анализ запасов возобновляемых водных ресурсов.

Также, так как в модели рассматриваются экологические налоги в рамках Экологической политики ЕС, необходимо оценить роль государства. Таким образом, инстуциональный контекст играет решающую роль в осуществлении экологической политики. Особое внимание уделяется качеству регуляторов и эффективности правительств, так как эффективное использование экологических налогов невозможно без вмешательства государства и зависит от работы институтов. Более того, инстуциональное развитие стран тесно связано с уровнем экономического развития. Таким образом, оказывается положительное воздействие на окружающую среду. Следовательно, в модель включается переменная, описывающая финансирование защиты окружающей среды, и индексы политического развития стран.

Исследуемый период - 2014 год, так как за этот период времени доступны необходимые статистические данные.

Описательная статистика

Как видно наибольшей дисперсией характеризуются государственные затраты на защиту окружающей среды, это можно объяснить тем фактом, что затраты зависят от ВВП страны и уровня ее развития. Наибольшее финансирование производится в наиболее стабильных и развитых странах, Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Финляндия, а наименьший объем средств направлен на защиту окружающей среды в бывших переходных экономиках: Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Румыния, Польша, Словакия. Также высоким значением дисперсии характеризуется объем выбросов диоксида углевода в воздух. Этот показатель также напрямую связан с уровнем развития страны: в более экономически развитых странах при производстве используются экологически безопасные технологии, а, следовательно, меньше объем загрязнений. Аналогично можно объяснить высокую дисперсию потребления первичной энергии. Остальные показатели характеризуются меньшей вариативностью в связи с тем, что развитие ряда отраслей в странах-членах ЕС сопоставимо. Это относится к выработке отходов, в среднем 468 кг на человека, производительности ресурсов, со средним показателем 1,7, к использованию возобновляемых источников энергии и водных ресурсов.

В тоже время, если рассматривать уровень институционального развития стран ЕС, то можно отметить, что средний показатель качества регуляторов по ЕС 1,16, а эффективности работы правительства 1,1. Вариативность обоих признаков достаточно мала. Таким образом, политическое развитие стран ЕС на примерно одном уровне, это можно объяснить широким распространением наднациональных институтов, которые в том числе отвечают за Экологическую политику, за Общую сельскохозяйственную политику ЕС.

2.2 Корреляционный и факторный анализ

Корреляционный анализ позволяет обнаружить зависимость между используемыми признаками.

Коэффициенты корреляции показывают то, что в данной модели используется ряд переменных, которые оказывают схожее влияние. Так, на уровне значимости 0,01 сильно взаимосвязаны ВВП на душу населения по ППС и выработка отходов, эффективность правительства, производительность ресурсов. Объем средств направляемых на финансирование мер по защите окружающей среды также в значительной мере зависит от уровня первичного потребления энергии и выбросов диоксида углерода. Корреляция значима на уровне 1% между объемом вырабатываемых отходов и эффективностью работы правительства, а также от эффективности использования природных ресурсов. Качество работы регуляторов напрямую зависит от эффективности деятельности правительства. Доля энергии из возобновляемых источников в потреблении конечной энергии сильно коррелирует с объемом возобновляемых водных ресурсов. Объем выбросов оксида серы и диоксида углевода на уровне значимости 1% зависят уровня первичного потребления энергии, также существует прямая зависимость между этими двумя загрязнителями. В свою очередь, значимая корреляция существует между эффективностью работы правительства и производительностью использования ресурсов.

По результатам корреляционного анализа, можно сделать вывод, что достаточно большое количество факторов взаимосвязаны друг с другом и необходимо снизить размерность данной модели.

Факторный анализ

Таким образом, необходимо произвести факторный анализ независимых переменных. Уменьшим размерность модели используя метод главной компоненты. Этот метод позволит преобразовать исходные признаки в совокупность некоррелированных факторов. Однако, в данной модели в виде факторов будут использоваться не все перемененные, так как иначе их содержательная интерпретация факторов будет некорректна.

Сначала, проверим гипотезу об отсутствии корреляции между параметрами, которые характеризуют выбросы диоксида углерода и оксида серы, а также описывают возобновляемые источники энергии и водных ресурсов. Используем критерий адекватности выборки Кайзера-Мейера-Олкина. Если значение КМО-статистики меньше 0,5, то использование факторного анализа нецелесообразно. В данном случае, нулевая гипотеза отклоняется, так как КМО равно 0,578. Таким образом, были извлечены два фактора, первый описывает выбросы в окружающую среду, а второй характеризует возобновляемые природные ресурсы.

Однако, при дальнейшем анализе возникла необходимость провести факторный анализ еще раз, чтобы избавиться от значимой корреляции между признаками, характеризующими экономическое (ВВВ ППС на душу населения и объем затрат на защиту окружающей среды) и политическое (индексы качества регуляторов и эффективности правительств) развитие стран-членов ЕС. В этом случае критерий адекватности выборки Кайзера-Мейера-Олкина оказался равен 0,566, следовательно, нулевая гипотеза отклоняется и можно провести факторный анализ используя метод главной компоненты. Был извлечён только один фактор, который описывает экономическое и политическое развитие страны.

2.3 Регрессионный анализ и оценка эффективности экологических налогов

Нулевая гипотеза нашей модели - коэффициент статистически незначим, альтернативная гипотеза - коэффициент статистически значим.

Таблица 1. Спецификация модели линейной регрессии

Уравнение регрессии:

Данная модель объясняет 81,3% вариации поступлений от экологических налогов и значима в целом на уровне значимости 0,000, F-статистика наблюдаемая больше критического значения. Если рассматривать значимость коэффициентов регрессии, то они все значимы на уровне 5%. Следовательно, нулевая гипотеза отвергается.

Проверим модель на мультиколлениарность. Для этого рассчитаем коэффициенты детерминации регрессии факторов на остальные факторы. Если значение VIF меньше, либо равно 10, то мультиколлениарность отсутствует.

Также необходимо проверить модель на наличие систематических связей между остатками соседних случаев. Для этого проведем тест Дорбина-Уотсона на автокорреляцию первого порядка. Нулевая гипотеза в таком случае об отсутствии автокорреляции остатков, а альтернативная о наличии отрицательной или положительной автокорреляции остатков. Критерий Дорбина-Уотсона принимает значение. Если значение критерия находится вблизи 2, то нулевая гипотеза не отвергается. В данной модели значение коэффициента составляет 2,056, следовательно, автокорреляция в остатках отсутствует.

Так же этот вывод можно подтвердить, проанализировав гистограмму остатков. Остатки показывают насколько наблюдаемые значения отклоняются от теоретически ожидаемых. На графике видно, что распределение остатков подчиняется нормальному распределению, следовательно, остатки появляются не систематически, а значит отсутствует автокорреляция остатков.

Таким образом, можно сказать, что полученная модель корректна и может быть использована для анализа эффективности экологических налогов в ЕС.

Для оценки эффективности применения экологических налогов необходимо проинтерпретировать полученные коэффициенты уравнения регрессии.

Так, при росте объема отходов на 1 кг на душу населения уровень налоговых поступлений растет на 1,436$ млн, если же сокращается потребление первичной энергии, то налоговые поступления уменьшаются на 4,9$ млн. Увеличения объема использования возобновляемых ресурсов, ведет к росту поступлений от экологических налогов на 74,5$ млн, а увлечение объема загрязнений воздуха - на 139,377$ млн. Между экономическим и политическим развитием стран и налоговыми поступлениями от использования природных ресурсов также существует прямая зависимость, они растут на 213,1$ млн.

Таким образом, можно сказать, что результаты исследования совпали с изначальной гипотезой о влиянии переменных на поступления от экологических налогов.

По результатам анализа, можно сделать вывод, что налоги являются эффективным инструментом Экологической политики ЕС. Однако, их эффективность во многом зависит от уровня развития той или иной страны-члена Европейского союза. Так, чем выше уровень экономического развития страны, тем больше стимулов существует для производителей внедрять экологически безопасные технологии. Как следствие, чем больше сокращается использование природных ресурсов в экологически небезопасном производстве, например, снижение потребление первичной энергии, тем меньше становятся налоговые поступления. Однако, если рассматривать эту зависимость с точки зрения достижения экологических целей, то налоги эффективно действуют, создавая стимулы изменить модель поведения экономических агентов и способствуют росту «зеленой экономики».

В тоже время положительная зависимость негативного воздействия на природные ресурсы, низкая производительность используемых ресурсов позволяют рассматривать экологические налоги как эффективный инструмент интернализации негативного эффекта.

Также важно отметить, положительную зависимость между деятельностью институтов и налоговыми поступлениями. Можно сказать, что эффективные регуляторы и финансирование деятельности по охране окружающей среды играют важную роль не только для интернализации внешнего эффекта, но и для эффективных структурных изменений производства.

Глава 3. Реформа экологических налогов ЕС

Реформа экологических налогов ЕС - это реформа национальной налоговой системы для переноса налогового бремени с капитальных благ, например, на труд, на экологически опасную экономическую деятельность. Эта реформа не носит централизованный характер и не имеет временных ограничений, она проводится, начиная с 1990-х годов, отдельными государствами Европейского союза.

Реформа экологических налогов ЕС включает в себя комплекс мер по повышению налогов на энергию и природные ресурсы и механизмы эффективного перераспределения этих налоговых поступлений. Перераспределение доходов от налогов может быть связано с облегчением налогового бремени в других секторах экономики или в росте целевых государственных расходов, которые в некоторой мере могут компенсировать эффект от роста экологических налогов. Таким образом, реформа экологических налогов может оказывать не равномерный эффект на экономическую деятельность агентов, самое распространенное воздействие - рост цен на налогооблагаемые товары, а также воздействие на состояние окружающей среды.

В целом, реформа проводиться для того, что создать механизм максимизации экономической выгоды для агентов, сохранить окружающую среду в хорошем состоянии. Таким образом, экономическое благополучие может быть увеличено двумя способами - улучшения экологической ситуации и создание новых рабочих мест.

Анализ доказывает, что реформа экологического налогообложения может рассматриваеться как эффективная мера, чтобы достигнуть целей по сокращению объема выбросов парниковых газов на 20% в соответствии со стратегией Европа 2020. В таком случае снижение выбросов парниковых газов на 20%, способствуют развитию экологических технологий, они в свою очередь приведут к экономическому росту и росту уровня занятости, а потребление ресурсов снизится.

3.1 Потенциальный распределительный эффект реформы экологических налогов

Во многом потенциальный положительный эффект реформ связан с распространением использования лучших применяемых мер. Однако, часто налоги носят регрессивное распределительное воздействие для домохозяйств.

Например, если изменяется налог на моторное топливо, то наибольшая налоговая нагрузка оказывается на домохозяйствах со средним уровнем доходов. Это можно объяснить тем фактом, что у большинства домохозяйств с низкими доходами нет личных автомобилей, и повышение налога на моторное топливо не оказывает на них значительного влияния. Таким образом, высокая налоговая ставка на моторное топливо эффективное средство с точки зрения экологии, она стимулирует использовать экологически чистое топливо, а так как доля владельцев автомобилей с высокими доходами превышает долю домохозяйств со средним уровнем, то уровень загрязнителей и вредных выбросов уменьшается. Однако, с другой точки зрения экономическое расслоение усиливается. В таком случае, использование повышенного налога на моторное топливо для дорогих машин и одновременное использование повышенного налога на общественный транспорт, могут нивелировать налоговое бремя для обеих групп.

Так же, необходимо отметить что распределительный эффект одних и тех же налогов сильно варьируется в зависимости от страны, региона.

Если рассмотреть анализ налогов на энергию и воду в пяти странах, которые уже провели реформу экологических налогов, в Чехии, Германии, Швеции и Великобритании, то можно выявить зависимость распределительного эффекта от страны. Так, в среднем налоговые поступления по этим категориям сопоставимы со средним располагаемым доходом различных категорий домохозяйств.

В Чехии различия между группами населения незначительны, а наибольшая разница между доходами бедного и самого бедного населения.

В Германии, регрессивный характер более четко выявлен, но в целом налоговое бремя распределено относительно равномерно. Это связано с тем, что в Германии наибольшие налоговые поступления из транспортного сектора, т.е. налог на бензиновое и дизельное топливо, в то время как налоги на воду и на электричество относительно не велики.

В Испании наоборот распределение налоговых поступлений от использования моторного топлива носят прогрессивный характер. Домохозяйства с более высоким уровнем доходов платят больше. В тоже время, если рассматривать налоги на воду, то мы наблюдаем зеркальную ситуацию, они носят регрессивный характер.

В Швеции экологические налоги практически не оказывают регрессивного воздействия. Наибольшее налоговое бремя относится к категории самозанятого населения, однако на уязвимые группы населения регрессивное воздействие экологических налогов на воду и энергию не оказывается.

В Великобритании экологические налоги оказывают регрессивное влияние на домашние хозяйства, и этот эффект уменьшается по мере роста уровня доходов. Налоги на воду больше всего влияют на население с низкими налогами, что отвечает общим тенденциям. Это воздействие можно рассмотреть, как результат использования модели ценообразования на водные ресурсы, которая не учитывает реальный объем водных ресурсов. В то время как налоги на энергию, в основном на моторное топливо, становятся наиболее социально несправедливыми для среднего класса.

Если рассматривать положительное воздействие распределительного эффекта для экологического состояния, то на данный момент нет эмпирических данных, чтобы проанализировать эту зависимость. Однако, можно сделать предположения, что положительные экологические последствия от реформы носят прогрессивный характер, то есть домохозяйства с низким уровнем доходов, как правило, больше всех страдают от загрязнения окружающей среды, поэтому они будут получать наибольшие экологические выгоды от снижения уровня загрязнения и негативного воздействия экономических агентов с более высокими доходами и производителей.

Также существуют исследования, которые утверждают, что применение налоговых мер для улучшения качества окружающей среды, направленные на сокращение выбросов от бытовой техники, использование моторного топлива, может привести к постепенному равному распределению выгод и, следовательно, к уменьшению регрессивности влияния налогов на те или иные социальные категории.

Если же рассматривать положительный распределительный эффект экологических налогов не только на экологическое состояние, но и на экономическое благосостояние, то существует несколько примеров реального позитивного воздействия.

Подобные документы

Проблемы взаимодействия общества и природы, человека и природной среды, экологии и политики. Принципы, направления и цели экологической политики как организованной (сознательной и регулирующей) деятельности. Экологическая политика города Петрозаводска.

реферат , добавлен 18.07.2011


Влияние человека на природную среду. Экологические проблемы и техногенные катастрофы как следствия антропогенного вмешательства в природу. Способы борьбы с негативными воздействиями на окружающую среду. Меры по предотвращению экологических катастроф.

презентация , добавлен 22.11.2012


Актуальность экологических проблем в современном обществе. Экологические установки в массовом сознании. Трансляция экологической информации средствами массовой информации. Формирование экологической культуры населения. Мировая экологическая политика.

реферат , добавлен 12.04.2010


Принципы экологической политики, инструменты экономического регулирования. Общие сведения о битумных мастиках. Экологическая политика ООО "МАС". Разработка типовой программы аудита в этой области. Пути повышения эффективности деятельности предприятия.

дипломная работа , добавлен 18.12.2014


Уровни экологической политики. Роль государства в ее обеспечении. Методы, используемые для реализации ее принципов. Анализ формирования государственной экополитики на территории Украины. Главные основы формирования ЭК на региональном и отраслевом уровне.

реферат , добавлен 17.12.2014


Обязанность государства - обеспечение сохранности и улучшение окружающей среды. Главные задачи экологического подхода в социальной работе. Элементы и принципы экологической политики государства, ее основные задачи и мероприятия на современном этапе.

реферат , добавлен 07.01.2013


контрольная работа , добавлен 04.04.2011


Цели государственной политики в области экологической безопасности. Анализ глобальных экологических проблем человечества. Разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов.

презентация , добавлен 19.11.2013


Анализ окружающей среды и проблемы экологии Китая. Внутренняя экологическая политика страны. Китай в системе международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Основные проблемы и перспективы развития экологической политики Китая.

курсовая работа , добавлен 16.01.2011


Анализ политико-правовой, законодательной и административно-управленческой сфер проявления экологической политики. Обзор нормативных актов, регламентирующих природоохранные действия. Особенности экологического регулирования в экономико-правовом механизме.